Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 3461542

OPININ N 008-2014/DTN
Solicitante:

Reyes & Consultores Asociados S.A.C.

Asunto:

Especificaciones tcnicas contradictorias

Referencia:

Comunicacin S/N recibida el 26.JUL.2013

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Representante Legal de Reyes &

Consultores Asociados S.A.C. consulta sobre la posibilidad de convocar un proceso de
seleccin con Bases que contienen especificaciones tcnicas contradictorias.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

Est permitido que entidades del Sector Pblico convoquen a procesos de seleccin
para la contratacin de bienes, considerando en sus Bases o Bases Integradas,
CARACTERSTICAS
TCNICAS
QUE
CONTENGAN
DOS
(02)
ESPECIFICACIONES TCNICAS DIFERENTES, PARA UN MISMO OBJETO
DE LA CONVOCATORIA? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

En primer lugar, debe indicarse que el artculo 13 de la Ley, en su primer prrafo,

establece que Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el rea usuaria
deber requerir la contratacin de los bienes, servicios u obras, teniendo en
cuenta los plazos de duracin establecidos para cada proceso de seleccin, con el

fin de asegurar la oportuna satisfaccin de sus necesidades.; precisando en su

segundo prrafo que "Al plantear su requerimiento, el rea usuaria deber
describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con precisin su
cantidad y calidad, indicando la finalidad pblica para la que debe ser
contratado. (El resaltado es agregado).
De las disposiciones citadas, se advierte que corresponde al rea usuaria de los
bienes a ser adquiridos, definir con precisin en las especificaciones tcnicas las
caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de estos, de tal manera que
satisfagan su necesidad.
Por su parte, los artculos 27 de la Ley y 12 del Reglamento establecen que, sobre
la base de las especificaciones tcnicas definidas por el rea usuaria, el rgano
encargado de las contrataciones debe realizar un estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado, a efectos de definir, adems del valor referencial, otros
aspectos importantes, tales como la pertinencia de realizar ajustes a las
caractersticas y/o condiciones de lo que se va a contratar. As, a partir del
mencionado estudio, el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad
puede determinar la pertinencia de ajustar las especificaciones tcnicas, previa
autorizacin del rea usuaria, dado que, en principio, es competencia de dicha rea
su definicin.
Ahora bien, aprobado el expediente de contratacin, el Titular de la Entidad, o
funcionario delegado, debe designar al Comit Especial que conducir el
respectivo proceso de seleccin.
Con ocasin de la notificacin de la designacin de dicho comit, debe
entregrsele el expediente de contratacin conteniendo todas las actuaciones
realizadas desde la formulacin del requerimiento hasta su designacin; entre
estas, las especificaciones tcnicas definidas por el rea usuaria, con los ajustes
realizados por el rgano encargado de las contrataciones, de ser el caso. Cabe
precisar que el Comit Especial tiene la potestad de consultar sobre la informacin
contenida en el expediente de contratacin, e incluso sugerir las modificaciones
que considere pertinentes, de conformidad con el numeral 1) del artculo 31 del
Reglamento.
Sobre la base de la informacin tcnica y econmica contenida en el expediente
de contratacin1 y empleando las Bases estandarizadas aprobadas por OSCE, el
Comit Especial debe elaborar las Bases del respectivo proceso de seleccin,
debiendo consignar en estas las especificaciones tcnicas contenidas en el
expediente de contratacin recibido2.
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha determinado que es
1

De conformidad con el artculo 39 del Reglamento.

De conformidad con el artculo 26 de la Ley, es parte del contenido mnimo de las Bases, las
caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras a contratar.

competencia del rea usuaria de los bienes a ser adquiridos definir las
caractersticas de estos en las especificaciones tcnicas; asimismo, ha precisado
que determinados rganos, en el marco de las actividades bajo su mbito de
competencia, pueden sugerir a dicha rea la correccin de las especificaciones
tcnicas, cuando ello resulte necesario.
2.2

Precisado lo anterior, debe sealarse que, si bien en las Bases deben recogerse las
especificaciones tcnicas de los bienes a adquirirse sin deficiencias que puedan
inducir a error a los postores, puede ocurrir que estas contemplen especificaciones
tcnicas defectuosas; ante ello los participantes pueden solicitar su aclaracin
mediante consultas o, incluso, cuestionarlas mediante observaciones; de
conformidad con el artculo 28 de la Ley.
Asimismo, el artculo 59 del Reglamento dispone que, una vez absueltas todas las
consultas y/u observaciones, o si estas no se hubieran presentado, las Bases
quedarn integradas, debiendo contener todas las modificaciones producidas como
consecuencia de las mencionadas consultas y observaciones, as como, de ser el
caso, de los pronunciamientos y acciones de supervisin del OSCE.

2.3

Sin perjuicio de lo expuesto, cabe indicar que, en el supuesto que la Entidad

advierta que las Bases no recogen reglas claras para los postores, por contener
especificaciones tcnicas con deficiencias que pueden inducir a error a estos, su
Titular podr declarar la nulidad del proceso de seleccin 3, de conformidad con el
artculo 56 de la Ley.

3.

CONCLUSIONES

3.1

La normativa de contrataciones del Estado ha determinado que es competencia y

responsabilidad de la Entidad definir adecuadamente en las especificaciones
tcnicas -que son parte de las Bases-, las caractersticas de los bienes a ser
adquiridos; de igual forma, ha establecido los rganos de la Entidad que, en el
marco de las actividades bajo su mbito de competencia, pueden perfeccionar
dichas especificaciones tcnicas. En esa medida, las Bases no deben contener
especificaciones tcnicas contradictorias; no obstante, de verificarse ello, los
participantes pueden solicitar su aclaracin y/o cuestionarlas, mediante consultas
y/o observaciones, respectivamente; sin perjuicio de la potestad del Titular de la
Entidad para declarar la nulidad del proceso de seleccin, de conformidad con el
artculo 56 de la Ley.

En el fundamento 29 de la Resolucin 1097-2007.TC-S2, el Tribunal de Contrataciones del Estado ha

sealado que al haberse acreditado las deficiencias de las Bases en lo que respecta las reglas claras a
las cuales deberan someterse los postores en el presente procedimiento que adems inciden en la
ejecucin contractual, la respuesta que ofrece la normativa a las autoridades administrativas es la
posibilidad de que corrijan sus errores u omisiones, previa declaracin de nulidad del acto viciado por
parte de este Colegiado, tal como establece el artculo 57 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, el cual prev que el Tribunal declarar nulo los actos administrativos que prescindan de las
normas esenciales del procedimiento, que en el presente caso ha sido su elaboracin defectuosa e
imprecisa, lo cual ha conllevado a que las reglas del proceso no sean claras y definitivas. (El subrayado
es agregado).

Jess Mara, 8 de enero de 2014

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Tcnico Normativa
JCMF.