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Regime das Incompatibilidades: Advogado e Deputado?

1. O meu Registo de Interesses


O convite para participar nesta conferncia, que muito me honra, surge numa altura
do meu percurso profissional em que me encontro no pleno exerccio da advocacia,
isto , em que sou titular, sem restries, do acervo de direitos e obrigaes conferido
aos advogados.
Iniciei o difcil mister de advogado, enquanto estagirio, em 1976, continuei
advogando at 1994 (ano em que suspendi o exerccio da advocacia por
incompatibilidade legal com as funes de Presidente de Cmara); por opo,
continuei com a inscrio suspensa enquanto desempenhei as funes de Deputado
Nacional e Deputado Europeu e voltei a ter de suspender, por incompatibilidade legal,
quando exerci as funes de Diretor Regional de Economia do Centro.
Regressei ao pleno exerccio da advocacia e liberdade que o mesmo exerccio confere
aos advogados, h quase 2 anos.
Isto , durante 18 anos suspendi o exerccio da advocacia no s pela legal
incompatibilidade inerente ao exerccio de funes executivas, mas tambm pela
assumida e voluntria opo de me manter em exclusividade de funes enquanto
titular de um cargo poltico ou alto cargo poltico.
Falo-vos, portanto, a partir da experincia relativamente longa que vivi enquanto
titular de cargos polticos ou de altos cargos polticos, sendo que na AR e no perodo
em que fui Deputado Nacional, de entre outras funes, fui o Coordenador do Registo
de Interesses.
Posto isto.
2. O ambiente geral
certeiro e muito oportuno o tema deste painel.
Vejamos o cenrio de fundo.
Vivemos um perodo de crise econmica e financeira grave em Portugal e de
dificuldades ao nvel do investimento, do emprego e do social em geral em toda a EU,
como, alis, consabido.
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Por isso, as dificuldades estendem-se a todos os setores de atividade e tambm


advocacia, como no podia deixar de ser neste cenrio. De resto, ainda a semana
passada, os media noticiaram a apresentao insolvncia de duas sociedades de
advogados em Espanha e so conhecidas as cada vez mais frequentes vicissitudes em
escritrios de advogados no nosso pas.
E se verdade que as dificuldades aguam o engenho humano, social e legalmente
enquadrado, tambm verdade que as dificuldades aguam o engenho que tende a
encontrar solues margem da legalidade e social e eticamente censurveis.
assim em todos as atividades. Sempre assim foi. E, portanto, o exerccio da Advocacia
no exceo. Assim, nesta nossa atividade tambm h o engenho bom e o engenho
mau.
Temos, portanto, que o tema deste painel no podia ser mais oportuno e oportuna a
sua abordagem frontal, qui conflituante com prticas enraizadas em alguma praxis
poltica parlamentar e numa certa advocacia.

3. O regime de Incompatibilidades e impedimentos da OE


Este no o momento para ser feita uma abordagem sistemtica e profunda ao
regime previsto no EOA. E de resto, h muitas intervenes, pareceres, decises sobre
as incompatibilidades absolutas e relativas previstas nos Arts. 76, 77, 78 e 94 do
EOA e em matria de conflito de interesses.
Outrossim, no Captulo do EOA que regulamenta as Regras Deontolgicas, o Art 60
do EOA estende a impossibilidade de patrocnio em situaes de conflito de interesses
s sociedades de advogados.
Todavia, importa dizer, porque consensual e pacifico, que na abordagem da lei, da
doutrina, da jurisprudncia interna e da prtica profissional h princpios gerais
fundadores e incontornveis do regime das incompatibilidades do advogado,
nomeadamente e a saber:
- o regime impe-se na defesa do Princpio da INDEPENDNCIA do advogado face aos
rgos do Estado ou ao desempenho de certos cargos polticos;
- o regime impe-se na defesa dos Princpios da LIBERDADE e da AUTONOMIA
prprias do exerccio desta to difcil quo nobre profisso;
Estes princpios resultam logo do Art 1 dos EOA e esto plasmados em muitas outras
suas disposies, designadamente nos citados Arts. 76 e ss, 60, 94 do EOA.
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Mas alm destes, sempre se dir que o regime se impe na defesa da DIGNIDADE e do
papel do advogado no exerccio da advocacia face aos poderes pblicos, contra as
arbitrariedades e todas as formas de violncia, de prepotncia, de presso e na
intransigente defesa da liberdade e da ideia de justia.

4. O regime de incompatibilidades e impedimentos do Advogado e Deputado


Na AR, tive uma grande proximidade com este delicado tema. Como disse,
desempenhei as funes de Coordenador do Registo de Interesses e, durante 2 anos,
tive de analisar os casos que iam sendo colocados pelos deputados e membros do
Governo de ento que fossem advogados ou detentores de outras profisses e
atividades remuneradas ou no.
No irei particularizar. Alis, entendo que no posso nem devo. De resto, todas as
decises que foram tomadas foram coletivas e constam dos arquivos da Comisso de
tica.
Mas no posso deixar de dizer duas coisas que resultam da convico que firmei da
observao e da minha prtica parlamentar e poltica: uma, que sempre me pareceu
brando e permissivo o regime legal de incompatibilidades e impedimentos dos
deputados; outra, que sobre os deputados profissionais da advocacia impende um
ferrete de proximidade interessada e conbio entre os seus interesses e os do Estado
que injusta e injustificadamente generalizador e excessivo.
O regime legal das incompatibilidades e impedimentos do Deputado est vertido em
dois diplomas: um no denominado Regime Jurdico de Incompatibilidades e
Impedimentos dos Titulares de Cargos Polticos e Altos Cargos Pblicos
consubstanciado na Lei n 64/93, de 26 de Agosto e suas posteriores alteraes; o
outro nos Arts. 20 e ss. do Estatuto dos Deputados (ED).
Estes diplomas e inmeros pareceres e decises da Comisso de tica da AR e do
Plenrio da AR tm firmado doutrina e jurisprudncia sobre as incompatibilidades
absolutas do Art 20 do (ED) e os impedimentos dos deputados do Art 21 do
mesmo ED.
De entre alguns impedimentos relevantes para os Deputados esto os descritos no n
6 do Art 21, nomeadamente a participao nas situaes previstas nas suas alneas
a) e b) (no exerccio do mandato judicial como autores nas aes cveis, em qualquer
foro, contra o Estado).
Mas, vejamos.

O Deputado, quando inicia funes, tem de declarar no Registo de Interesses,


designadamente:
- a indicao de cargos, funes e atividades, pblicas e privadas, exercidas nos ltimos
trs anos;
- a indicao de cargos, funes e atividades, pblicas e privadas, a exercer
cumulativamente com o mandato parlamentar e se remuneradas ou no.
- a indicao de interesses financeiros relevantes e respetivos pagamentos;
- a participao em grupos de trabalho, comisses, associaes remuneradas ou no;
Alm disso, ao apresentarem projetos de lei ou em quaisquer trabalhos parlamentares,
sempre que tiverem um interesse particular na matria em causa, deve o Deputado
declarar previamente esse interesse nos termos do Art 27 do ED, sendo que este
mesmo Artigo define e nomeia situaes de conflito de interesses.
Quer dizer, Advogado que assuma funes na AR tem de tomar entre duas, uma
atitude: no suspender a sua inscrio na OA e continuar a exercer a Advocacia, em
prtica isolada ou em sociedade, em acumulao com as funes parlamentares,
ficando neste caso sujeito s regras de impedimento gerais (da Lei n 64/93 e do ED) e
s especiais para Advogados (alnea b), 6 do Art 21 do ED), previstas no ED; ou
suspender a sua inscrio na OA, no advogar e ficar em dedicao exclusiva na funo
parlamentar (o que foi o meu caso).
Esclarea-se que, neste ltimo caso, o Deputado quando assume funes em regime
de exclusividade tem um suplemento remuneratrio.
As declaraes dos deputados efetuadas so sob compromisso de honra e o Registo de
Interesses pblico e est acessvel no stio da AR.
primeira vista, o regime coerente e objetivo. Aparentemente, os impedimentos
previstos parecem suficientes para garantir que, em regime de acumulao, o
Advogado possa ter garantida a sua independncia, liberdade, autonomia e dignidade
profissional. Aparentemente, est assegurada a impossibilidade de situaes de
promiscuidade e conflito de interesses.
Mas, em meu entender, no assim.
No basta no intentar aes contra o Estado. No basta no participar e no celebrar,
direta ou indiretamente, em atos e contratos em que intervm o Estado e demais
pessoas coletivas de direito pblico. No basta declarar previamente a existncia de
um interesse particular. No basta a eventual sano de perda de mandato prevista no
ED (quantos Deputados foram sancionados com a perda de mandato por esta razo?).
No basta parecer tudo isto.
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Em meu entender, o Deputado s desempenha plenamente a funo parlamentar e a


sua obrigao de representao do voto e da vontade popular estando na AR em
regime dedicao exclusiva. Alis, a prvia experincia de Advogado, de jurista, s
tende a valorizar a atividade parlamentar e valorizar e dignificar a funo e os
Advogados, tanto mais quanto o Advogado estiver na AR em regime de exclusividade.
Para mim, a exclusividade um pressuposto fundamental, um prius que apela
honestidade, dignidade da funo e s melhores prticas democrticas.
A condio de Advogado, assim como no impede o cidado com capacidade de eleger
e, por exemplo, de ser eleito Presidente de Cmara Municipal, tambm no o impede
de ser Deputado na AR. Na minha tica, ter de suspender a sua inscrio na OA e a
sua atividade profissional, retomando-a, querendo, logo que cessem as funes
polticas.
Acresce que o Deputado no eleito porque Advogado. Antes dessa condio
profissional um cidado, no pleno exerccio dos seus direitos e deveres, que integra
um projeto poltico e partidrio e se candidata a Deputado AR (um Alto Cargo
Poltico) num sistema de lista partidria. O cidado eleitor vota na lista de cidados
elegveis, devidamente ordenada e a ela e aos seus integrantes confia o seu voto nas
urnas.
Desde o sculo XIX, desde a instaurao do regime parlamentar, que so pblicos e
conhecidos casos, de maior ou menor dimenso e gravidade, de conflito de interesses,
de promiscuidade e ausncia de independncia por parte de advogados que exercem a
funo de Deputado.
Passaram os anos, os sculos (j entramos no terceiro sculo de regime parlamentar) e
o tema, com mais ou menos incidncia, mantm-se muito atual, nomeadamente pelas
dificuldades que acima referi e apesar da malha das incapacidades e impedimentos ser
mais apertada e do escrutnio dos media, da opinio pblica e do cidado ser mais
intenso e permanente do que nunca.
Fiz uma consulta breve ao Registo de Interesses da AR e, se no erro, neste momento,
mais de duas dezenas de Deputados declararam-se Advogados remunerados, estando
assim a desempenhar as suas funes em regime de acumulao. Isto , cerca de 10%
dos Deputados eleitos. No ajuzo o fato. Deixo-o vossa considerao.
H anos, assisti nos media a uma discusso acalorada e extremada, entre destacadas
figuras da poltica parlamentar e da advocacia, sobre o regime de Incompatibilidades e
Impedimentos de Advogados Deputados na AR.
No gostei do que li e ouvi e do modo como. Na verdade, os argumentos utilizados
foram escassos, qui emotivos e no conformes com a seriedade e relevncia do

tema e da sua importncia para os Advogados e para os Parlamentares, para a


Advocacia, para a Poltica e para a res publica.
A Ordem dos Advogados, nesta matria, pode ter um papel muito importante. Pode,
por exemplo, colocar o tema na ordem do dia, abrir uma discusso interna, sria,
transparente e pblica, persistente e continuada, auscultar os Advogados e
articuladamente com a AR e com os seus representantes encontrar um regime legal
consensual, que torne obrigatria a suspenso da inscrio na OA do Advogado eleito
Deputado para a AR ou, no mnimo, que encontre um novo quadro legal, fortemente
restritivo e penalizador, que possa prevenir ao mximo a possibilidade de conflito de
interesses ou de qualquer fumo que seja de interesse particular do Advogado no
exerccio da atividade legislativa e parlamentar.
Tenho a noo de que o tema no se esgota, nem pouco mais ou menos, nos
argumentos que aqui apresento aos Colegas e que este apenas um contributo
ocasional e pessoal.
Mas esta bem poderia ser uma ao prioritria dos prximos novos responsveis da
OA.
Esta seria uma verdadeira e nobre causa da cidadania e dos Advogados.
Disse.
Aveiro, 20 de Setembro de 2013.
Armando Frana
Advogado