A Grade Cimiento

0
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS
ANALISIS DE LOS PROCESOS TECNICOS DE ALMACENAMIENTO Y

DISTRIBUCION DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZANGARO
(periodo 1996 1997)
TESIS
PRESENTADA A LA DIRECCIN DE INVESTIGACION DE LA FACULTAD
DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS DE LA UNA PUNO
COMO REQUISITO PARA OPTAR:
EL TITULO DE:
CONTADOR PUBLICO
APROBADO POR:
PRESIDENTE DE
JURADO:
CPC. JUAN MOISS MAMANI MAMANI
PRIMER MIEMBRO:
CPC. ALFREDO CRUZ VIDANGOS
SEGUNDO MIEMBRO:
CPC. SABINO LUZA FLORES
DIRECTOR DE TESIS:
CPC. EDGAR CALLOHUANCA AVALOS
ASESOR:
CPC. HECTOR CALUMANI BLANCO
DEDICATORIA
A la memoria de mi padre Benigno

quien en todo momento supo
encaminar en mi persona la flor
del saber y el conocimiento.
Con inmenso cario a mi querida

madre
Hilaria,
por
su
noble
incansable apoyo econmico y moral

que han hecho posible en m, el
logro de ser profesional.
A doa Aurelia mi compaera

inseparable y a mis hijos Midward
Percy y Bertha Roxana quienes
estuvieron
ansiado
momento.
A Eudocia, Nieves y Senon mis

hermanos quienes siempre me
dieron aliento, por el constante
apoyo moral y material.
apoyndome
objetivo
en
en
el
todo
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Nacional del Altiplano Facultad de Ciencias

Contables Administrativas. Centro de mis Estudios de Formacin
Profesional por el apoyo brindado a sus egresados a travs del
seminario de investigacin.
los
Docentes
de
la
Facultad
de
Ciencias
Contables
Administrativas, por sus sabias enseanzas brindadas.
Al CPC. Edgar Callohuanca Avalos mi especial reconocimiento y

gratitud,
por
su
acertado
incondicional
apoyo,
aliento
asesoramiento brindado como Director del Trabajo de Informe

profesional.
Al CPC. Hector Calumani Blanco por su asesoramiento y orientacin a

la realizacin del presente trabajo.
A la Municipalidad Provincial de Azngaro por haberme acogido en el

campo laboral a la cual le debo toda mi experiencia laboral.
INDICE
I.
RESUMEN
05
II.
INTRODUCCIN
08
III.
REPORTE DE LA ACTIVIDAD Y EXPERIENCIA

PROFESIONAL
III.1.
III.2.
IV.
En relacin a la misin universitaria y el perfil

profesional de Contador Pblico
12
Reporte de las funciones desempeadas
14
MARCO TEORICO
18
IV.1.
Antecedentes
18
IV.2.
Bases metdicas
21
IV.2.1.
La Admn. Publica como Sistema
21
IV.2.2.
Contabilidad publica
21
IV.2.3.
Sistema de abastecimientos
22
IV.3.
V.
12
Definicin de trminos bsicos
MATERIALES Y METODOS
V.1.
V.2.
V.3.
35
52
Ubicacin del estudio
52
V.1.1.
Estructura orgnica
53
V.1.2.
Concejo municipal
57
V.1.3.
Direccin de administracin
60
V.1.4.
Unidad de abastec. y servicios auxiliares
63
Problema objeto de estudio
66
V.2.1.
Planteamiento
66
V.2.2.
Definicin del problema
67
Objetivos
69
V.3.1.
Objetivo general
69
V.3.2.
Objetivos especficos
69
V.4.
Metodologa
V.4.1.
V.5.
V.6.
VI.
Mtodos
70
Poblacin y muestra
71
V.5.1.
Poblacin
71
V.5.2.
Muestra
73
Tcnicas
V.6.1.
V.7.
70
73
Tcnicas de recoleccin de datos
73
Estrategias
74
V.7.1.
74
Recoleccin de datos
RESULTADOS Y DISCUSIN
VI.1.
80
Anlisis e interpretacin de los resultados

VI.1.1.
80
Evaluacin de los Procesos Tcnicos de

Almacenamiento y Distribucin
VI.1.2.
82
Anlisis de Cantidad, Capacidad, Condiciones

y el Estado Actual de los Diferentes Almacenes
de la Municipalidad Provincial de Azngaro 94
VI.1.3.
Modelo de Aplicacin de los Procedimientos

Tcnicos de Almacenamiento y Distribucin en
la Unidad de Abastecimiento de la
Municipalidad Provincial de Azngaro
VI.1.4.
99
Operaciones que realiza la Unidad de

Abastecimientos de la Municipalidad Provincial
de Azngaro
104
VII.
CONCLUSIONES
116
VIII.
RECOMENDACIONES
119
BIBLIOGRAFA
122
ANEXOS
124
I.
RESUMEN
El presente Informe de Trabajo Profesional denominado ANALISIS

DE LOS PROCESOS DE ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCION DEL
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE AZANGARO, PERIODO 1996 1997, tiene como objetivo
fundamental la de analizar los procesos tcnicos del sistema de
almacenamiento y distribucin de los Bienes y Servicios, durante los
ejercicios de 1996 a 1997, as como medir el grado de eficiencia y eficacia
que ejerce el Sistema de Abastecimiento mediante la Unidad de
Abastecimiento y Servicios Auxiliares; para finalmente proponer un
modelo alternativo aplicable en la solucin del problema de logstica que
se ha originado en el Concejo Provincial de Azngaro, y como es que se
han cumplido las metas propuestas aplicando los Procesos Tcnicos del
Sistema de Abastecimiento.
El universo est enmarcado en el Concejo Provincial de Azngaro

principalmente en la Oficina de Abastecimiento, la metodologa seguida
en el presente trabajo est dado por el mtodo inductivo, deductivo,
descriptivo y analtico; las tcnicas utilizadas son: Observacin Directa,
aplicacin de Encuestas y el Anlisis y revisin documental de la oficina
de la Unidad de Abastecimiento de la Municipalidad Provincial de
Azngaro.
De los Resultados obtenidos en el presente trabajo de informe

profesional ha permitido arribar a las siguientes conclusiones:
Las Municipalidades son rganos de gobierno local que tiene por

objeto promover la prestacin de servicio pblico local y rural,
fomentar el bienestar de la vecindad en el desarrollo integral de su
jurisdiccin, es as que los recursos humanos e instrumentos de
gestin institucional son muy inadecuados; demostrando as
deficiencia frente a las reales necesidades de los usuarios de su
jurisdiccin y limitando as de esta manera el desarrollo de la
poblacin.
Como consecuencia de una deficiente aplicacin de los procesos

tcnicos del sistema de Abastecimientos no ha posibilitado la
dotacin oportuna y eficiente de los requerimientos materiales y
prestacin
de
servicios
no
personales,
dificultando
as
el
cumplimiento de las metas objetivos planteados en el Plan

Operativo de la Municipalidad Provincial de Azngaro periodo de
1996 1997 de programacin de metas y objetivos.
Se ha determinado que el proceso tcnico de almacenamiento y

distribucin no se ha cumplido segn el Manual de Administracin
de Almacenes, para una eficiente organizacin y conduccin del
mismo, reflejado en el cumplimiento en un promedio del 38% del
proceso de almacenamiento y el 37% en el proceso de distribucin,

lo que indica que la Municipalidad Provincial de Azngaro no ha
cumplido gran parte con los Procesos de almacenamiento y
distribucin de bienes.
Se concluye que la implementacin de infraestructura de los

almacenes no se ha cumplido teniendo solo el promedio del 21%
de cumplimiento y el 79% falta implementar. Lo que demuestra que
los bienes depositados en los almacenes no prestan ninguna
garanta ni conservacin de los bienes as como la adecuada y
constante reposicin y mantenimiento de los stocks para una
adecuada y oportuna atencin a los usuarios.
La organizacin de los almacenes no son las ms adecuadas acorde

a la realidad, el personal que labora en el rea de almacenes no es
idneo para el cumplimiento de los procesos tcnicos de almacenamiento
y distribucin.
II.
INTRODUCCIN
De acuerdo a los postulados de la Constitucin Poltica del Estado,

el Derecho Administrativo en el Per, las entidades del Sector Pblico
brindan Servicios Pblicos y los servidores estn al servicio de la Nacin.
En este contexto, el Concejo Provincial de Azngaro, conforme a ley
Orgnica de Municipalidades 23853, trata de cumplir con sus funciones
sealadas en la ley.
Para el cumplimiento de sus metas y objetivos la entidad se vale de

Sistemas Administrativos, para el efecto, en el presente Trabajo nos
referimos al Sistema de Abastecimiento, el cual cumple una funcin de
apoyo al funcionamiento interno del Concejo Provincial de Azngaro.
Dicho Sistema fue instituido mediante el Decreto Ley N 22056, le
corresponde al sistema asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y
eficacia de los procesos de abastecimiento de Bienes y Servicios no
Personales en la Administracin.
Es as, que el presente informe profesional constituye el intento y

una aspiracin que trata de proponer un modelo de aplicacin de los
procesos de almacenamiento y distribucin hasta que grado se muestra
eficiente y eficaz en el logro y cumplimiento de las metas y objetivos
considerados en los Planes Operativos de 1996 y 1997 en la
Municipalidad Provincial de Azngaro.
En este contexto, con el deseo de contribuir a mejorar el desarrollo

de su mbito de su jurisdiccin de la Municipalidad Provincial de
Azngaro, se muestra una realidad existente en el Sistema de
Abastecimiento en cuanto a la ejecucin de sus principales procesos
tcnicos, tal es as como; que en el proceso de almacenamiento y
distribucin en su fase de internamiento de bienes, hay un reducido
ambiente en cada uno de los almacenes; no pudindose agrupar los
bienes segn su periodo de vencimiento, dimensin, etc. Para que tengan
una oportuna y gil identificacin, conservacin que no se encuentren a la
intemperie,
ocasionando
deterioro
merma
por
los
factores
climatolgicos; en cuanto a la fase de custodia que la accin de proteger

a los locales y en caso de presentarse un incendio, los almacenes no
cuentan con extinguidores disponibles; la accin de proteccin del
personal que labora es deficiente por falta de dotacin de implementos de
trabajo, por lo que afecta adecuado desempeo en sus labores.
De acuerdo a la Tabla de Codificacin Cualitativa (TCC), el proceso

de almacenamiento en sus distintas fases de Recepcin, Verificacin y
Control de Calidad, Internamiento, Registro, Control y Custodia solamente
el logro de sus objetivos a reflejado el cumplimiento en un 38%, y el
proceso de distribucin en sus fases de control de Formulacin de
Pedido, Autorizacin de Despacho, Acondicionamiento de Materiales,
Control de Materiales y Entrega de Materiales; el cumplimiento de metas y
objetivos de 37%, es decir REGULAR, as mismo la implementacin
10
Fsica de los Almacenes dentro de sus fases de control de Infraestructura,

Instalaciones, Equipamiento y Organizacin interna, solamente a
cumplido porcentualmente el 21% de los almacenes de la Municipalidad
Provincial de Azngaro.
Para la realizacin del presente trabajo se aplica los periodos de

1996 y 1997. El descuido del registro y control de documentos, en el local
de almacn en sus procedimientos de los procesos tcnicos de
almacenamiento y distribucin, ocasiona el reiterado retraso en la
elaboracin de las informaciones contables para una oportuna toma de
decisiones.
En resumen nuestro problema a significado la siguiente definicin;

De qu manera incide el procedo tcnico de almacenamiento y
distribucin en la atencin y suministro de bienes en la Municipalidad
Provincial de Azngaro?.
En consecuencia, son objetivos del presente trabajo lo siguiente:
OBJETIVO GENERAL
Evaluar el proceso tcnico de almacenamiento y distribucin del

sistema de Abastecimiento, el efecto que causa en el cumplimiento de
objetivos planteados en el Plan Operativo de la Municipalidad
11
Provincial de Azngaro, correspondientes a los aos de 1996 - 1997 y

proponer un modelo de aplicacin de los procedimientos tcnicos de
almacenamiento y distribucin, funcin al Manual de Administracin de
Almacenes en el Sector Pblico con el fin de dar funcionalidad y
modernizacin para una eficiente y eficaz gestin del abastecimiento.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Analizar y Evaluar el proceso de almacenamiento y distribucin del

Sistema de Abastecimiento en la Municipalidad Provincial de
Azngaro.
2. Analizar la calidad, capacidad, condiciones y el estado actual de los

diferentes almacenes de la Municipalidad Provincial de Azngaro.
3. Proponer un modelo de aplicacin de los procedimientos tcnicos de

Almacenamiento y Distribucin que se adecuen a las necesidades de
la Municipalidad Provincial de Azngaro.
12
III.
REPORTE DE LA ACTIVIDAD Y EXPERIENCIA

PROFESIONAL
III.1.
EN RELACION A LA MISION UNIVERSITARIA Y EL PERFIL
PROFESIONAL DEL CONTADOR PUBLICO.
El reporte de la actividad profesional en relacin a la misin

universitaria y el perfil profesional del Contador Pblico, se puede ubicar
en dos niveles:
a) El primer nivel relacionado con la Misin Universitaria de conformidad

con el Artculo 1 del Estatuto de la UNA, el cual enuncia:
- Contribuir al desarrollo integral de la Regin y del Pas.
- Forjar una conciencia profesional que sirva en el proceso de una
autntica liberacin de nuestra patria.
De estos enunciados se puede deducir que el estudiante de la

UNA, debe estar en una constante renovacin y actualizacin que le
permite estar en las mismas condiciones competitivas que los
estudiantes de otras universidades del pas y solo as podrn contribuir
al desarrollo integral del pas.
b) El segundo nivel se da con relacin al Perfil Profesional que la

Facultad de Ciencias Contables y Administrativas brinda a sus
13
estudiantes, cuyo perfil ha sido diseado en los planes de estudio y

currcula, formando nuevos cuadros profesionales que sean capaces
de superar cualquier reto.
El Perfil Profesional del Contador Pblico en concordancia con la

realidad socioeconmica de la regin y del pas, bsicamente se
fundamenta en lo siguiente:
1) Es una persona con formacin humanista reflexiva y conocedor de

su realidad para responder a los cambios permanentes de su
entorno personal y frente a los desafos que presenta su profesin
en la sociedad actual.
2) Ejerce el liderazgo en la gestin de actividades del desarrollo

profesional en lo personal, en lo empresarial y en lo social.
3) Es una persona con visin de la economa globalizada, dispuesto

para actuar en un mundo cambiante de integracin de apertura
econmica, de competencia de productividad y de calidad total.
4) Es un profesional dotado de una capacidad de trabajo para cumplir

adecuadamente con las exigencias que le impone la realidad
empresarial..
14
5) Responsable y honesto en la elaboracin y presentacin de la

informacin contable para la toma de decisiones que satisfaga las
necesidades de los usuarios.
6) Vocacionalmente comprometido con el quehacer docente en base

al desarrollo acadmico y la investigacin, lo que revertir a favor
suyo y el de la colectividad.
III.2.
REPORTE DE LAS FUNCIONES DESEMPEADAS.
Como Egresado de la Facultad de Ciencias Contables y

Administrativas, al haber obtenido mi bachillerato, vengo desempeando
las siguientes funciones:
1) A partir del mes de enero al 30 de junio de 1978, en el Ministerio de

Agricultura, segn locacin de servicio, empec a laborar en la
Oficina de Administracin cumpliendo la labor de Auxiliar de
Oficina que consiste en el trmite documentario al interior de la
institucin.
2) Del 31 de agosto al 31 de diciembre de 1981, en el Ministerio de

Vivienda, segn contrato de prestacin de servicio no personales
en la Oficina de Contabilidad y Presupuesto, realizando las
siguientes labores:
15
Registro de Movimiento de las Asignaciones Presupuestales a

Nivel de Programas por partidas genricas y especficas por
fuente de financiamiento en los auxiliares de compromisos.
Formulacin de Estados Presupuestarios. Pero sin embargo

existe poco acceso a los documentos fuentes, sin embargo se
ha superado este impase con los datos de los meses
anteriores.
3) Del 02 de enero al 31 de diciembre de 1982, Rural Umachiri

Empresa
de
Propiedad
Social-Melgar, segn
contrato
de
prestacin de servicio, desempendome como AUXILIAR de

Contabilidad en la Oficina de Contabilidad realizando la labor de
apoyo en la formulacin de Balance General de 1982, utilizando
como documentos fuentes, Planilla de Comit de Ganadera,
Agricultura, Almacn, Planilla de Sueldos y Salarios, Caja,
Bancos, etc. Siempre existe poco acceso a los documentos.
4) Del 01 de julio al 31 de octubre de 1996, en el Ministerio de Salud,

Proyecto Especial Atencin Primaria y Servicios Bsicos de Salud
Puno, ocupando en cargo de Auxiliar Administrativo en la Unidad
Ejecutora 6 Juli-Puno; la labor especfica la distribucin de
materiales de construccin a las diferentes obras en ejecucin de
construccin de Postas Sanitarias
16
5) Con Resolucin Gerencial N 013-88-CORPUNO-M.R.A/G de la

Micro Regin Azngaro de fecha 10 de enero de 1998, segn
contrato de prestacin de servicios no personales, como
Especialista en Abastecimiento II, empec a laborar en la Oficina
de Unidad de Abastecimiento en el rea de Informaciones
encargndome en la elaboracin de Parte Diario de Almacn de
las diferentes fuentes de financiamiento, utilizando documentos
fuentes como Orden de Compra, Notas de Entrada de Almacn,
Pedido de Comprobante de Salida, etc.
6) Con
Resolucin
Presidencial
237-89-P-CORPUNO-Micro
Regin Azngaro de fecha 20 de septiembre de 1989, se me

nombra
como
Servidor
de
Carrera
como
Especialista
Administrativo II y al mismo tiempo ocupando el cargo de Jefe de

la Unidad de Abastecimiento, las labores principales es la de
realizar
todas
las
actividades
inherentes
al
Sistema
de
Abastecimiento, es decir el cumplimiento de los Procesos

Tcnicos del Sistema de Abastecimiento.
7) Segn la Resolucin N 00-93-R-JCM-SRTP/MRA/D, de fecha 30

de enero de 1992, asume el cargo de Jefe de la Unidad de
Tesorera de la Micro Regin Azngaro, cuyas funciones
orientadas a las labores del Sistema de Tesorera
17
8)Segn Resolucin N 018-93-R-JCM/SRDP/OPD/MRA, de fecha

05 de febrero de 1993, desempeando el cargo de Jefe de
Tesorera en la Micro Regin Azngaro, las funciones orientadas
al Sistema de Tesorera.
9)Segn Resolucin Directoral N 2746-DREP, de fecha 25 de

noviembre de 1995, se me contrata como Personal Docentes en
el Instituto Superior Tecnolgico Pedro Vilcapaza de Azngaro en
la Especialidad Contabilidad.
10)Segn Resolucin Directoral N 2568-DREP, de fecha 31 de julio

de 1996, se me contrata como Personal Docente en el Instituto
Superior Tecnolgico Pedro Vilcapaza Azngaro, en la
Especialidad de Contabilidad.
11) Segn Resolucin de Alcalda N 012-96-MPA/R.MTP, de fecha

12 de enero de 1996, se me nombra como jefe de la Oficina de
Abastecimiento de la Municipalidad Provincial de Azngaro, la
labor principal es la de administrar, dirigir y cumplir los Procesos
Tcnicos del Sistema de Abastecimiento, pero sin embargo por
varios factores no es posible cumplir estrictamente con los
procesos respectivos, ya que por falta de implementacin de la
Oficina de Abastecimiento y otros factores que imposibilitan para
cumplir las metas y objetivos trazados.
18
IV.
MARCO TEORICO
IV.1.
ANTECEDENTES
En relacin al presente trabajo existen solamente estudio general

sobre
el
Sistema
Nacional
de
Abastecimiento,
pero
ms
no
especficamente sobre el Proceso de almacenamiento y distribucin tales

como:
FLORES RIOS, Rosalia. El Almacenamiento en la Municipalidad

Provincial de Puno, 1984. En su acpite VI conclusiones manifiesta:
En la realizacin del inventario fsico generalmente la Unidad de
Abastecimiento no se ajustan a dispositivos legales vigentes en la
conformacin de equipos especiales que deben intervenir en dicho
inventario, presentndose irregularidades y poca fe en el trabajo realizado
por la infidencia en el control de bienes que implica la inexistencia de un
mtodo de valuacin de bienes, no cumpliendo de esta manera con uno
de los principios de contabilidad que es la consistencia:
GOMES ROBLES, Dominga. Administracin y Desarrollo del

Proceso Tcnico de Almacenamiento en la UNA-Puno. 1989, en su
acpite VI de sus conclusiones manifiesta:
19
La implementacin con equipamiento, instalaciones e infraestructura,

inaccesibilidad y falta de amplitud para el acondicionamiento y
preservacin de bienes materiales en el almacn.
JIMENES CESPEDES, Laura Jess. Anlisis y Evaluacin de los

Procesos Tcnicos de almacenamiento y Distribucin del Sistema de
Abastecimiento en los Centro de Salud de la Ciudad de Arequipa 1996.
En su acpite VIII de sus conclusiones manifiesta:
El cumplimiento de las fases del Proceso Tcnico de Distribucin se

cumple en niveles de deficiente a regular. Este proceso se realiza en base
a la atencin del documento Pedido Comprobante de Salida, el mismo
que el elaborado en forma interna, los pedidos solicitados no se atienden
de conformidad a los Cuadros de Necesidades por no contar con una
adecuada
Programacin
de
Abastecimiento
por
limitaciones
presupuestales, lo que origina que se tenga que atender compras

imprevistas o de prioridad.
MENDOZA ANCCO, Hermgenes. Seguridad en el Almacenaje de

Materiales en el Sector Salud. 1982. Acpite VI conclusiones:
Los almacenes deben contar con personal capacitado responsable y

debidamente calificado para el desempeo de las funciones de
almacenaje.
20
OROZCO
VALENCIA,
Mara.
Anlisis
Evaluacin
del
Almacenamiento y Distribucin de Bienes en el Proyecto Especial PAMPA

Puno, 1991 En su acpite
de sus conclusiones:
En la Unidad de Abastecimiento no se cuenta con una Estructura

Orgnica, Manual de Organizaciones y Funciones elaborado en base a un
estudio tcnico ni aprobado, por consiguiente carece de implementacin
de sus funciones a nivel especfico presentndose deficiencias, duplicidad
de cargo y funciones.
OLAZABAL CHAIA, Yolanda Ins. Anlisis y Evaluacin del

Sistema de Abastecimiento en las diferentes Direcciones Regionales. En
su acpite VI conclusiones manifiesta:
- El almacenaje de los bienes materiales adquiridos no se realiza en

forma adecuada, ni en ubicaciones adecuados de dichos bienes y
de acuerdo a sus caractersticas fsicas.
- Inexistencia de bienes y materiales.
- Segn el anlisis mediante el mtodo A-B-C, se determina que los

cdigos de los bienes realmente importantes son: combustibles
carburantes y lubricantes, repuestos, racionamiento, materiales de
21
escritorio, materias de impresin, materiales mdicos, medicinas,

alimento para personas, etc.
- Dado que no todos los bienes ingresan fsicamente a los

almacenes
provoca
confusiones,
desconocimiento
por
el
almacenero lo que en el futuro podran ser extraviados dichos

bienes.
IV.2.
BASES METDICAS
IV.2.1. LA ADMINISTRACIN PUBLICA COMO SISTEMA
La Administracin Pblica es una organizacin social generado por

la voluntad popular poltica gubernamental para actuar a su servicio con el
contexto de las relaciones sociales, en orden de los intereses de la
relaciones sociales, en orden de los intereses que define el poder poltico
del Estado, tendremos que convenir que la Administracin Pblica
constituye un sistema global que integra a todo los dems sistemas que
cumple la funcin de gobierno y que es considerada como El cerebro
integrador de toda la organizacin del Estado.
CASTAEDA SANTOS, Victoriano Abastecimiento General de Bienes y Servicios 4ta

Edicin LIMA-PERU febrero 1996. Pg. 25
22
4.2.2. CONTABILIDAD PUBLICA
Es una tcnica especializada mediante el cual se logra la adaptacin

y aplicacin de los principios de contabilidad generalmente aceptadas
para el registro de las operaciones financieras que realizan los
organismos pblicos con los bienes y recursos aportados por la
colectividad. 2
4.2.3. SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS
Se concepta como uno de los sistemas auxiliares, en cualquier tipo

de organizacin, que tiene por finalidad proveer de todas las necesidades
de bienes y servicios que requiere la organizacin para su norma
desempeo o desenvolvimiento, siguiendo un orden lgico metodologa
establecida (programacin, adquisicin, almacenamiento, distribucin,
despacho, etc.)
En la Administracin Pblica, esto es definido como El conjunto

interrelacionado
de
polticas,
objetivos,
normas,
atribuciones,
procedimientos y procesos tcnicos, orientado al racional flujo, dotacin o

suministro, empleo y conservacin de medios materiales, as como
aquellas acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la
2

Edicin LIMA-PERU febrero 1996. Pg. 580
23
continuidad de los proceso productivos que desarrollen sus entidades

integrantes. 3
4.2.3.1. ANTECEDENTES
Hasta antes de la expedicin del Decreto Ley 22056, las funciones

propias del Sistema de Abastecimiento eran competencia directa del rea
de Bienes, contemplada as en las Normas Bsicas del Sistema de
Contabilidad Gubernamental Integrada..., instituidas por Decreto Ley N
20164 del 20 de octubre de 1973, las cuales no incluan a los servicios no
personales, pese a su importancia en todo proceso productivo. 4
El Sistema Nacional de Abastecimientos se instituye a travs del

Decreto Ley N 22056, promulgado el 29 de diciembre de 1997 y cuya
vigencia a partir del 1 de enero de 1978, el Sistema de Abastecimiento
que conforman como Oficina Central Tcnico Normativa la Direccin
Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin
Pblica, y como rganos de ejecucin las Oficinas de Abastecimiento de
los Ministerios, Organismos cuyo Jefe tiene rango de Ministerios,
Organismos Pblicos Descentralizados y Concejo Municipales.

Edicin LIMA-PERU febrero 1996. Pg. 28.
4
IDEM
24
Corresponden al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad,

racionalidad, eficiencia y eficacia de los Procesos de Abastecimiento de
bienes y servicios no personales en la Administracin Pblica, a travs de
Procesos
Tcnicos
programacin,
de
catalogacin,
distribucin,
registro
recuperacin de bienes y disposicin final.
4.2.3.2.
registro
y
control,
de
proveedores,
mantenimiento,
MBITO DE APLICACIN
El Sistema de Abastecimiento en la Administracin Pblica es de

aplicacin a: los bienes materiales,
constituidos por elementos
materiales individualizables, mesurable, intercambiables y tiles o

necesarios para el desarrollo de procesos productivos; y a los servicios
no personales, constituidos por personas jurdicas, mediante la
combinacin adecuada de medios materiales, econmicos y potencial
humano, para satisfacer las necesidades de una organizacin social,
conservar sus recursos o mantener las condiciones de operacin. Cuando
los servicios son externos a la entidad, se denomina no personales. 6
ALVARADO MAIRENA, Jos. Gestin del Abastecimiento en la Administracin Pblica.

Edic. CIAT Lima-Per 1998 Pg. 08
6
CASTAEDA SANTOS, Victoriano Abastecimiento General de Bienes y Servicios 4ta. Edic.
LIMA-PERU febreo 1996. Pg. 28
25
4.2.3.3.
MBITO DE COMPETENCIA
Las Normas del Sistema de Abastecimiento son de aplicacin y

estricto cumplimiento en todas las entidades pblicas sujetas a los
Sistemas Nacionales de Contabilidad y Control.
4.2.3.4.
PROCESOS GENERALES
Segn la Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA de fecha 25 de

julio de 1980, fue aprobado las Normas Generales del Sistema de
Abastecimiento. Su finalidad es asegurar, gradualmente la unidad,
racionalidad, eficiencia y eficacia de sus procesos tcnicos. Segn la
presente Resolucin se aprueba las Normas Generales del Sistema de
Abastecimiento son:
SA 01 Aplicacin de criterios de Eficiencia y Eficacia.
SA 02 Integridad de Administracin del Abastecimiento.
SA 03 Actualizacin y utilizacin de informacin para el

Abastecimiento.
SA 04 Unidad en la adquisiciones de Bienes y Servicios.
SA 05 Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de Bienes.
SA 06 Austeridad del Abastecimiento.
ALVARADO MAIRENA, Jos. Gestin del Abastecimiento de la Administracin Pblica.

26
SA 07 Verificacin del estado y utilizacin de Bienes y Servicios.

8
SA.01 APLICACIN DE CRITERIOS DE EFICIENCIA Y EFICACIA
Se sustenta en los principios de orientacin, control, precisin de

resultados y responsabilidad, su enunciado bsico es:
En toda previsin, solicitud, obtencin, suministro y administracin de
bienes y/o servicios, se precisarn y aplicarn criterios de calidad,
cantidad, oportunidad, lugar y costo; este ltimo cuando sea
pertinente. 9
SA.02 INTEGRIDAD DE ADMINISTRACION DEL ABASTECIMIENTO
Basada en los principios de especializacin, unidad de funciones

afines y divisin racional del trabajo.
El planeamiento, organizacin, direccin y control del Abastecimiento

abarcar tanto a los bienes como a los servicios y se ejecuta a travs
de los procesos tcnicos. 10

9
IDEM
10
27
SA.03 ACTUALIZACION Y UTILIZACION DE INFORMACION PARA EL

ABASTECIMIENTO
Radica en los principios de coordinacin, responsabilidad, unidad de

objetivos y optimizacin de medios.
Los encargados y los usuarios de la funcin de abastecimiento son

responsables
de
actualizar
emplear
permanentemente
la
informacin necesaria para orientar la aplicacin de procesos

tcnicos. 11
SA.04 UNIDAD EN LAS ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS
Se deriva de los procesos de especializacin, control y exclusividad

de la funcin.
Toda adquisicin de bienes y/o servicios ser realizada por la Oficina

de Abastecimiento. Cuando para casos especficos temporalmente se
encargue a un rgano diferente, lo har aplicando las normas que
emite el de Abastecimiento. 12
11
12
IDEM Pg. 23
IDEM Pg. 26
28
SA.05 UNIDAD EN EL INGRESO FISICO Y CUSTODIA TEMPORAL

DE BIENES.
Sustentada en principios de especializacin, control y exclusividad de

la funcin.
Todos los bienes adquiridos ingresan fsicamente a la entidad por el
Almacn del rgano de Abastecimiento y otras dependencias; y para
su
custodia
temporal,
aplicacin,
principios
procedimientos
similares. 13
SA.06 AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO
Basada en principios de racionalidad productividad, optimizacin de

resultados y responsabilidad.
En toda previsin, solicitud, obtencin de bienes y servicios, se

aplicarn los criterios e instrumentos pertinentes de austeridad que
establezca la entidad a propuesta del rgano de Abastecimiento.
14
SA.07 VERIFICACION DEL ESTADO Y UTILIZACION DE BIENES Y

SERVICIOS
13
ALVARADO MAIRENA, Jos. Gestin del Abastecimiento del Administracin Pblica. Edic.
CIAT LIMA-PERU Pg. 29
14
IDEM Pg. 32
29
Sustentado en principios de control, especializacin funcional y

empleo adecuado.
Las entidades formularn y aplicarn normas para verificar la

existencia, estado y condiciones de utilizacin de los bienes y/o
servicios de que dispone la entidad.
15
Estas normas generales se caracterizan por que:

A.
Son compresibles en conjunto.
B.
Son una respuesta a los principales problemas que enfrente la

funcin.
C.
Contiene orientaciones tcnicos operativas para facilitar la

gestin.
D.
Orientan la interpretacin y aplicacin de disposiciones legales

que, por un nivel y naturaleza son abstractas.
E.
Sirven de respaldo para los servidores y funcionarios de

Abastecimiento.
F.
Comprometen o fijan la intervencin de los usuarios de

Abastecimiento.
G.
Orientan la aplicacin de procesos an no normados.
H.
Aclaran las relaciones de abastecimiento con otros Sistemas

Administrativos o intenta un delimitacin de mbitos de
competencia y, dems.
15
ALVARADO MAIRENA, Jos. Gestin del Abastecimiento del Administracin Pblica. Edic.
CIAT LIMA-PERU Pg. 35
30
I.
Sirve como pauta para el control.
4.2.3.5. PROCESOS TCNICOS
Son once (11) los Procesos Tcnicos, para una mejor operatividad,
han sido agrupados en los siguientes:
a) SUB SISTEMAS DE INFORMACIN.Denominado as porque a travs de los procesos tcnicos que

comprende, se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y
conserva la informacin necesaria para tomar decisiones en
condiciones ptimas.
Se encuentran dentro de ste:
1. CATALOGACION.homogenizacin,
Permite
ordenamiento,
la
obtencin,
codificacin,
depuracin,
actualizacin
proporciona la informacin referida a los bienes y servicios no

personales susceptibles de ser requeridos por las entidades. Se
elabora un lenguaje propio para la gestin del abastecimiento,
incluido en un catlogo que a su vez induce la clasificacin de cada
bien y/o servicios a otras formas de ordenamiento. Es de aplicacin
nacional.
31
2. EL REGISTRO DE PROVEEDORES.- Recoge , analiza y avala la

informacin contenida en listados o reportes, referida a los
proveedores de bienes y servicios que figuran en los respectivos
catlogos, sustentndose en un archivo que permita su anlisis y
verificacin para calificar la idoneidad de los proveedores. Es de
aplicacin regional en cuanto a mbito.
3. LA PROGRAMACION.- Priv en forma regional y sistemtica la

satisfaccin de necesidades de bienes y servicios no personales
para el cumplimiento de las metas fijadas a las diferentes entidades
pblicas, aplicando criterios de austeridad y prioridad, empleando
sistemas tcnicos. Constituye un elemento ms del planeamiento
integral y ordena la gestin del abastecimiento.
4. EL REGISTRO Y CONTROL.- Se presenta en todos los dems

procesos tcnicos del sistema, por lo que se le considera como
transversal. Este se expresa a travs del diseo, revisin,
adecuacin, combinacin de formularios e instrumentos para
asentar datos administrativos, el tratamiento y conservacin de
informacin a otros lenguajes con fines de interrelacin, y la
verificacin de conformidad de operaciones administrativas para
adoptar medidas correctivas. 16
16
CATAEDAD SANTOS, Victoriano. Abastecimiento General de Bienes y Servicios IV Edic.

febrero 1996. Lima-Per Pg. 29.
32
b) SUB SISTEMA DE NEGOCIACION

Denominado as en razn a que presenta alternativas y condiciones
para negociar la tenencia, propiedad o derecho de uso de los bienes y
servicios necesarios y para rescatar tales derechos en caso de
haberlos perdido. Esta actividad es el resultado de la intervencin
humana honesta y est orientada a hacer prevalecer los intereses del
Estado. Comprende:
1) LA ADQUISICION.- Formaliza y consolida la tenencia o

disponibilidad de bienes y servicios en base a las
cualidades
previstas,
guardando
coherencia
con
la
disponibilidad o infraestructura administrativa, cuyas formas

se combinan.
2) LA RECUPERACION DE BIENES.- Es la actividad tcnico
administrativa jurdica orientada a volver a tener dominio
o disposicin sobre bienes para uso, consumo o para
proporcionar servicios condicionado a haber tenido derecho
de propiedad y uso y a haberlos perdido por descuido,
deterioro, abandono, uso, robo, distribucin, merma,
obsolescencia y otros causales. 17
c) UTILIZACION PRESERVACION.- Denominado as por que
orienta
supervigila
la
movilizacin,
el
empleo,
la
conservacin, la custodia de bienes y servicios no personales

17
CATAEDAD SANTOS, Victoriano. Abastecimiento General de Bienes y Servicios IV Edic.

febrero 1996. Lima-Per Pg. 29.
33
dentro de una concepcin integral para una adecuada

utilizacin y preservacin comprende:
1. EL
ALMACENAMIENTO.-
administrativa
Es
una
actividad
tcnico
referida a la ubicacin temporal de bienes
materiales y un espacio fsico de custodia como va para

almacn, con fines de custodia como va para trasladarlo
definitivamente a quienes lo necesitan. Los ambientes deben
reunir las condiciones apropiadas para el debido y adecuado
mantenimiento, conservacin, seguridad, etc. De los materiales
que albergan.
2. EL
MANTENIMIENTO.-
Es
la
naturaliza
tcnico
administrativo y acta sobre los bienes materiales de propiedad

fiscal, a fin de conservar su estado ptimo de funcionamiento a
un mnimo costo o para prolongar su periodo de utilidad,
conserva
el funcionamiento
sostenido
de
los procesos
productivos, detectando, evitando o solucionando a breve

plazo, cualquier deficiencia material.
3. LA SEGURIDAD.- Es una actividad a travs de la cual se

previene, evita, detecta o extingue las situaciones que pueden
causar dao o perdida a las personas, informacin o medios
materiales, a fin de no comprometer por paralizaciones, los
procesos productivos, es de naturaliza integral y se sustenta en
la realidad, necesitando constante prctica y capacitacin,
34
abarca campos convencionales que pueden adecuarse a cada

realidad.
4. LA DISTRIBUCION.- Es una actividad tcnico administrativa
referida a la directa satisfaccin de las necesidades de bienes y
servicios. Se sustenta en la coordinacin y toma en cuenta las
constantes variaciones de necesidades, existencias, ritmos de
adquisicin, adquisiciones no regulares o programadas,
existencias no informadas dentro como fuera de toda entidad,
incluye las operaciones traslado interno.
5. LA DISPOSICION FINAL.- Es el conjunto de actividades de
naturaleza tcnico administrativo jurdica, orientadas a
detectar, verificar, regular de empleo adecuado de los bienes y
servicios
proporcionados
las
dependencias
la
comparacin entre condiciones o especificaciones tcnicas y

rendimiento real. Adems a la calificacin sobre condiciones de
uso y otras medidas cuando concluya la utilidad para la
entidad. 18
18
CASTAEDA SANTOS, Victoriano. Abastecimiento General de bienes y Servicios IV Edic.

febrero 1996. Lima Per Pg. 30.
35
4.3.
DEFINICION DE TERMINOS BSICOS
ADMINISTRACION PUBLICA
Organizacin social generada por voluntad del Estado para actuar a
su servicio en el contexto de la realidad nacional y en orden a los
intereses que define el poder poltico.
ABASTECIMIENTO
Es funcin de apoyo al funcionamiento interno de una organizacin
social. Se orienta a suministrar o proporcionar los elementos materiales
(bienes) y las actividades complementarias para la operacin de dichos
elementos en estado ptimo o garantizado (servicios). Ambas se emplean
para la produccin gubernativa de servicios pblicos de bienes
econmicos a travs de las distintas entidades que constituyen la
administracin pblica.
ADJUDICACION
Designacin de proveedor que suministra el bien o prestar el servicio
no personal ms adecuado a los intereses del organismo pblico que licita
o somete a concurso. Es el resultado de un proceso selectivo entre varias
alternativas propuestas; la cual se realiza en mesa en el momento
sealado en las respectivas Bases. Tambin se denomina otorgamiento
de buena pr. Puede adjudicarse el total de los bienes y servicios que
36
comprende la adquisicin cada una de ellas en forma individual,

posibilidad que tambin se expresa en las Bases Administrativas.
ADQUISICION
Procesos tcnicos del abastecimiento constituido por el conjunto de
acciones tcnicas constituido por el conjunto de acciones tcnicas
administrativas y jurdicas orientadas a conseguir la propiedad, el derecho
de uso o el acceso a la prestacin de servicios no personales.
ALMACENAMIENTO
Conjunto de actividades tcnico administrativas referidas a la
ubicacin temporal de los bienes adquiridos por la entidad en un
determinado espacio fsico con fines de custodia y preservacin para
entregarlos luego en forma temporal o definitiva a las dependencias
solicitantes.
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Es el examen objetivo y sistemtico profesional de operaciones
financieras o administrativas efectuando con posterioridad a su ejecucin
en las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control D.L. N 19039
con la finalidad de evaluarlas, verificarlas y elaborar un informe que
contenga
observaciones,
conclusiones,
recomendaciones
el
correspondiente dictamen. La Auditoria Gubernamental es interna cuando
37
la realiza el sector correspondiente, o la propia entidad. Es externa

cuando la efecta la Contralora General de la Repblica.
BASES ADMINISTRATIVAS DE LICITACION

Es la relacin pormenorizada de condiciones y precisiones para el
desarrollo de una licitacin o un concurso, para la adquisicin de bienes y
servicios. Tambin se le conoce como Pliegos de Condiciones. A travs de
las Bases se regula, en forma especfica o singularmente cada
adquisicin dentro de las pautas generales de la RUA.
BIEN PUBLICO
Dcise de todo aquel que pertenece al Estado Nacional. La doctrina
ms generalizada establece las siguientes condiciones:
1. Que pertenezca en propiedad a una entidad de derecho pblico.
2. Que se halla afectado a un fin de utilidad comn.
BIENES
Son todos aquellos elementos materiales individualizables que se
pueden medir, intercambiar y utilizar para el desarrollo de procesos
productivos de diversa naturaleza. El concepto engloba a los artculos,
materiales, insumos, instrumentos de produccin, maquinaria, equipo,
repuestos, accesorios y otros elementos necesarios para el cumplimiento
de metas.
38
BIENES DE CAPITAL
Son los medios materiales producidos que se destinan a una anterior
produccin de riqueza. Se les denominan tambin bienes de inversin.
Los bienes de capital se diferencian del trabajo y de la tierra, por el
hecho de ser producidos; y de las bases de consumo, por ser medios de
produccin.
CODIFICACION
Es la tcnica mediante el cual se asigna cifras y nmeros
significativos a grupos o subgrupos de artculos genricamente iguales y a
cada artculo en particular para identificarlos y diferenciarlos de los
dems.
CONCURSO PUBLICO
Modalidad de adquisicin de divulgacin entre la libre concurrencia,
aplicables a los bienes y servicios no personales si el clculo estimado del
gasto se halla dentro del margen establecido por ley general o especfica.
Por constituir una modalidad intermedia, algunas exigencias son menores
que en la licitacin.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Es una ciencia especializada mediante el cual se logra la adaptacin y
explicacin de los principios de contabilidad generalmente aceptadas para
39
el registro de las operaciones financieras que realizan los organismos

pblicos con los bienes y recursos aportados por la colectividad.
CONTROL ADMINISTRATIVO
Es la accin de evaluar el conjunto de actividades que realizan en un
sistema completo de una organizacin poltica, normas y procedimientos
utilizados con el fin de lograr la mayor eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de los objetivos y responsabilidades en cada uno.
CONTROL VISIBLE DE ALMACEN

Tarjeta que se utiliza para facilitar la localizacin y controlar en
unidades fsicas el movimiento y saldo de cada artculo almacenado.
CUADRO DE NECESIDADES
Es un documento en el que se identifica las necesidades de bienes
y/o servicios que requieren los rganos para el cumplimiento de las metas
programadas.
EDICTOS MUNICIPALES
Son normas generales por cuya virtud se aprueban los tributos
municipales y el Reglamento de Organizacin Interior.
40
EFICACIA
Se concibe este concepto de Administracin como el principio que
define y asegura el cumplimiento de las polticas y metas fijadas por una
institucin para toda la colectividad nacional, en su doble dimensin
cualitativa y cuantitativa, reconociendo la ntima relacin entre los
objetivos propuestos y los resultados obtenidos.
EFICIENCIA
Se concibe este concepto como el principio de administracin que
permite la relacin ptima entre los recursos que se utilizan y los
productos que se obtienen y que simultneamente hace posible que el
trabajador se sienta realizado mediante un sentimiento de logro y de
plena participacin.
EMPRESAS MUNICIPALES
Las Empresas Municipales son entidades de derecho pblico y gozan
de autonoma econmica y administrativa. Se crean por ley para su
constitucin pueden asociarse con personas naturales o jurdicas de
derecho privado o pblico.
ETICA PROFESIONAL
Reglas de comportamiento y conducta de los profesionales para el
directo desempeo de su profesin.
41
EXISTENCIA VALORADA DE ALMACEN

Documento de gestin de responsabilidad compartida de los Sistemas
de Contabilidad y Abastecimiento, se denomina tambin Kardex. Se utiliza
para establecer el registro permanente de los inventarios, suministrar
informacin del movimiento de entrada y salida de bienes de almacn y
para
determinar
existencias
en
cantidades
totales
debidamente
valorizados.
FLUJOGRAMAS
Tambin llamado fluxogramas o diagramas de flujo, constituyen la
representacin grfica que se hace a los procesos de trabajo con
referencia a las variables que se decida analizar en cada situacin
especfica, tanto de la situacin actual como de la propuesta de un
procedimiento. El fluxograma contiene en forma detallada, las acciones
que se siguen en la ejecucin de los proyectos generados para el
cumplimiento de las funciones y deber guardar coherencia con los
respectivos dispositivos legales, administrativos y/o normativos que
regulan el funcionamiento de cada unidad estructural que conforma la
Empresa. Existe una gama variada de diagrama de flujo e incluso en
muchos casos los racionalizadores de procedimientos crean o adoptan
formas propias de representacin grfica segn sus experiencias. Sin
embargo entre los sistemas internacionalmente mas difundidos pueden
sealarse entre otros los siguientes: Diagrama ASME, Diagrama Planus,
42
Diagrama Louis, Diagrama Hijmans, Diagrama B.G., Diagrama de

bloques, etc.
INFORMACION PARA EL ABASTECIMIENTO (ACTUALIZACION Y

UTILIZACION)
Informacin es todo dato o fenmeno que proporciona, un nuevo
procedimiento o incrementa el actual sobre la realidad social en la que
opera una entidad. El abastecimiento se vale de la informacin para
orientar, organizar y racionalizar el desarrollo de los procesos tcnicos.
Para que sea confiable la informacin debe reflejar del mejor modo
posible los fenmenos que ocurren en el momento presente. Adems, es
necesario que todo los rganos de una entidad utilicen obligatoriamente la
informacin en toda la accin de Abastecimiento, siguiendo las pautas y
previsiones contenidas en las normas tcnicas del sistema.
INVENTARIO FISICO
Es el formulario en el cual se constata la veracidad de las existencias
mediante el conteo, mediacin y/o pesaje de los artculos que se
encuentran en uso en cada dependencia y en los almacenes de las
distintas direcciones gubernamentales para saldos registrados en los
libros, para cada una de las cuentas del Mayor.
43
LICITACION PUBLICA
Modalidad de adquisicin caracterizada por la libre concurrencia de
postores a una adquisicin de bienes o de servicios no personales, a
partir de cierto valor monetario total de referencia fijada por Ley general o
especfica. Debido al monto de la inversin pblica, las exigencias son las
rigurosas que otras modalidades.
LICITACION PUBLICA CON FINANCIACION

Modalidad en el que postor, directamente a travs de otra entidad
otorga facilidades de crdito o prstamo para adquisicin de ciertos
bienes y/o servicios no personales.
LICITACION O CONCURSO PUBLICO DESIERTO

Situacin excepcional en la cual el concurso no llega a adjudicarse
porque se presentaron o calificaron postores en menor cantidad a la
prevista, o no tuvo postores, tambin se explica a las modalidades
excepcionales. La condicin se declara por el Comit de Adjudicacin.
LICITACION PUBLICA O CONCURSO PUBLICO NULO

Situacin excepcional en los que los actos Administrativos quedan sin
efecto por haberse desarrollado al margen de disposiciones legales o por
causales determinadas en el R.U.A.
44
LICITACION SELECTIVO
Modalidad excepcional que ser realiza por invitacin a proveedores
incorporados en el respectivo Registro u otros compatibles con el inters
del organismo del Sector Pblico. Tambin se llama Licitacin Privada.
MANUAL DE ORGANIZACIONES Y FUNCIONES (MOF)

Es un documento normativo de gestin institucional describe la
estructura,
objetivos,
funciones
principales
de
cada
dependencia
delimitando la amplitud, naturaleza y campo de accin de la misma,

precisa las interrelaciones jerrquicas y funcionales internas y externas de
la dependencia. Asimismo determina los cargos dentro de la estructura
orgnica y las funciones que le competen.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Es un documento descriptivo y de sistematizacin normativa, teniendo
tambin un carcter instructivo e informativo. Contiene en forma detallada,
las acciones que se rigen en la ejecucin de los procesos generados para
el cumplimiento de las funciones y deber guardar coherencia en los
respectivos dispositivos legales y/o administrativos, que regulan el
funcionamiento de la entidad adems sirven como elementos de anlisis
para desarrollar estudios de racionalizacin.
45
MODALIDAD DE ADQUISICION
Cada una de las formas de las que pueden realizarse adquisiciones
por compra venta, alquiler o locacin a cargo de organismo del sector
pblico; se determinan a partir del monto mnimo de recursos pblicos
que se estima utilizar en cada caso. Conforme a la constitucin ellas son:
Licitacin
Pblica,
Concurso
Pblico
Adquisicin
Directa.
Excepcionalmente se presenta otras modalidades normadas por ley y en

el R.U.A.
NORMAS ADMINISTRATIVAS GENERALES

Normas que regulan determinados procesos de carcter general y
comunes a toda la administracin pblica, a fin de darles unidad,
racionalidad y eficiencia. Son formulados a travs de las oficinas de los
sistemas administrativos y aprobadas por los jefes de las oficinas
centrales de dichos sistemas, por autoridad delegada de primer Ministro
Jefe de la Funcin Pblica.
NORMAS TECNICAS DE AUDITORIA

Son disposiciones fundamentales que preceptan el proceso integral
de la auditoria y los exmenes especiales que se deriven del control
posterior externo o interno. Estas normas cubren los campos siguientes:
(a) Normas personales, entrenamiento y capacitacin profesional,

independencia de criterio y esmero profesional.
46
(b) Normas de ejecucin del trabajo en el campo: Planeamiento y

supervisin adecuados, estudio y evaluacin del Sistema de
Control Interno y evidencia suficiente.
(c) Normas relativas al informe de auditora, aplicacin de los
principios de contabilidad generalmente aceptados, consistencia,
revelacin suficiente y opinin del Auditor.
NOTAS DE ENTRADA DE ALMACEN

Documento fuente para ingresar los bienes al almacn por concepto
distinto
adquisicin
proveniente
de
proveedores
nacionales
extranjeros, como donaciones, transferencias, devoluciones.
ORDEN DE COMPRA GUIA DE INTERNAMIENTO

Documento fuente utilizado por el rea de abastecimiento a travs del
cual se llega a formalizar la adquisicin de un bien y a la vez constituye el
formulario para dar ingreso del bien adquirido al almacn.
ORGANIGRAMA
Es la representacin grfico de las estructura orgnica de una
Institucin o Entidad. El organigrama como documento formal reflejar la
estructura administrativa escogida y la interrelacin funcional entre sus
componentes. Se le conoce tambin como cartas o grficos de la
organizacin.
47
PEDIDO COMPROBANTE DE SALIDA

Documento fuente que se utiliza en el rea de Abastecimiento para
materializar el pedido y el correspondiente despacho de bienes que salen
del almacn, debidamente registrados, tambin tiene incidencia contable.
PLAN DE OBTENCION
Es una de las fases de la programacin de Abastecimiento. Consiste
en determinar cuales y cuantos de los bienes o los servicios deben
adquirirse, determinando periodos, el costo global y las modalidades de
adquisicin. Contiene dos rubros: Obtencin de bienes y Obtencin de
servicios.
POLIZA DE COMPRAS
Es el conjunto de orientaciones que sirven para dar impulso a la
modernizacin de los medios y procedimientos integrados que son
aplicados en la actualidad.
PRESUPUESTO VALORADO
Es la consolidacin de necesidades de bienes o de servicios para su
aprobacin por los titulares de las unidades orgnicas responsables de la
funcin de abastecimiento en los niveles central y regional. Los
presupuestos valorados sern empleados entre otros para establecer:
48
(a) El costo en trminos de bienes y servicios para: metas, unidades

orgnicas,
actividades
y/o
proyectos,
Subprogramas
Programas.
(b) Plan de Obtencin de bienes y servicios.
PRINCIPIOS DE ADMINISTRACION
Son los postulados que uniformizan el proceso integral de la
administracin de las entidades o sistemas en lo referente al
planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin y control.
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Es el mecanismo de seguridad establecido con el fin de garantizar
equidad y justicia en salvaguarda de la estabilidad del trabajador y del
inters del servicio, cuando es solicitada la cesanta o la destitucin de un
trabajador de la administracin pblica, como sancin de carcter
disciplinario.
PROCESO TECNICO DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sucesin completa de operaciones administrativas objetivas, divisible
en varias etapas o fases racionalmente establecidos, que emplea tcnicas
e
instrumentos
operativos
administrativas sustantivas.
para
la
realizacin
de
las
acciones
49
REGISTRO DE PROVEEDORES
Proceso tcnico del Sistema de Abastecimiento mediante el cual se
acepta, analiza, inscribe, divulga y evala informacin de las fuentes de
suministro de bienes o prestacin de servicios no personales que
potencialmente, puedan relacionarse comercialmente con Organismos del
Sector Pblico.
REGLAMENTO UNICO DE ADQUISICIONES

El Reglamento nico de Adquisiciones para el suministro de bienes
prestacin de servicios no personales, establece las disposiciones que
deben cumplir los organismos del sector pblico, al efectuar la compra
venta, arrendamiento y/o locacin de servicios, con cualquier fuente de
financiamiento.
SECTOR PUBLICO
Es un conjunto de entidades gubernamentales a travs de las cuales
se ejerce la funcin del gobierno, se realiza las actividades productivas y
la prestacin de servicios que el gobierno tiene a su cargo.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Conjunto de normas, procesos tcnicos y organismo s u rganos que
permiten optimizar, apoyar y equilibrar la accin administrativa de las
entidades estatales para el cumplimiento de sus fines, objetivos y metas,
50
correspondiendo a sus rganos centrales, la formacin de la poltica y

procesos tcnicos correspondientes.
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Conjunto
interrelacionado
de
polticas,
objetivos,
normas,
atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional

flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin de medios materiales,
as como aquellas acciones especializadas, trabajo o resultado para
asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las
entidades integrantes de la administracin pblica.
VALUACION DE EXISTENCIAS
La regla general es el costo o el precio de mercado, el que sea mas
bajo. Un inventario con precios incorrectos puede dar como resultado un
estado de prdidas y ganancias falso. La valuacin correcta de las
existencias es aquel no solo de una buena contabilidad de costos sino de
una buena direccin. Existe los mtodos LIFO, FIFO, costo promedio,
costo de mercado, etc.
VERIFICACION DEL ESTADO Y UTILIZACION DE BIENES

Y SERVICIOS.
La verificacin es un acto de constatacin fsica que realizan
personas en representacin de la entidad. Al Sistema de Abastecimiento
le corresponde la constatacin en referencia a las unidades fsicas,
51
aplicables tanto a los bienes como a los servicios. Bsicamente la

verificacin se refiere a los siguientes aspectos, existencia o presencia
real del bien o del servicio (visto como accin o resultado), estado para
apreciar el grado de conservacin o deterioro del bien, as como el
resultado del servicio y condiciones de utilizacin, para constatar en que
se emplea, lugar, habilidades del responsable, condiciones de seguridad,
rendimiento y sobre todo el empleo en beneficio de la organizacin en un
conjunto (con fines oficiales).
VIDA UTIL
Es un trmino mal utilizado al aplicarlo para referirse a cosas u
objetos no susceptibles de trasladarse de un lugar a otro por su propia
cuenta y solo es aplicable a los semovientes. En el caso de cosas objetos
se dar periodo de utilidad para expresar el tiempo que un bien es
econmicamente productivo en forma normal.
VOLUMEN PRESUPUESTARIO
Es la divisin del sector pblico que agrupa a un conjunto de pliegos
presupuestarios con criterio de competencia nacional. La Ley Anual del
Presupuesto determina que los organismos del Sector Pblico agrupa,
con fines presupuestarios con criterio sectorial y programtico en cinco
volmenes: Volumen 1.- Gobierno Central, Volumen 2.- Instituciones
Pblicas.- Volumen 3.- Empresas de Derecho Pblico, Volumen 4.-
52
Gobiernos
Locales
Volumen
5.-
Organismo
Descentralizados
Autnomos.
V.
MATERIALES Y METODOS
V.1.UBICACIN DEL ESTUDIO
El presente trabajo se realiza en la Municipalidad Provincial de

Azngaro; del distrito de Azngaro: Segn el ltimo Censo Nacional de
Poblacin de 1984 es de 138,998 habitantes de los cuales 29 332 son del
rea urbana y 109,666 del rea rural de acuerdo al Censo de Poblacin
de 1993 (INEI PUNO), que se encuentra ubicado geogrficamente en el
Distrito de Azngaro, Provincia de Azngaro y Departamento de Puno a
3589 m.s.n.m. Es una de las provincias del departamento de Puno (lado
norte) siendo su posicin astronmica 14 54 24 latitud sur y a los 70 11
36 longitud oeste. Fue creado por Ley s/n de fecha 05 de febrero de
1875, en el presente ao conmemora CDXXII aniversario de la fundacin
espaola por Diego Choquehuanca el 22 de Agosto de 1586.
La Municipalidad Provincial de Azngaro es un rgano de Gobierno

Local emanado de voluntad popular, con personera jurdica de derecho
pblico interno y con autonoma econmica y administrativa en asuntos
de su competencia de conformidad a la Constitucin Poltica del Estado y
la Ley Orgnica de Municipalidades.
53
La Municipalidad Provincial de Azngaro est integrado y conformado

de acuerdo a Ley Orgnica de Municipalidades D.L. N 23853, por un
alcalde y diecinueve (19) regidores que conforman el cuerpo edil,
actualmente la administracin de la municipalidad est funcionando en su
local del Centro cvico Plaza San Bernardo de esta ciudad de Azngaro.
V.1.1.
ESTRUCTURA ORGANICA
Concejo Municipal
-
Comisin de Regidores.
Alcalda
-
Concejo de Desarrollo Municipal
Asamblea de Alcaldes Distritales
Concejo de Desarrollo Local
Comits comunales
rgano de coordinacin y consultivos

-
Comisin de regidores
Alta Direccin
-
Alcalda
Direccin Municipal
rgano de Control
-
Oficina de Control Interno
rgano de Asesoramiento
-
Oficina de Planificacin y Presupuesto.
54
Unidad de Racionalizacin y Presupuesto.
Unidad
de
Planes Proyectos
y Cooperacin Tcnica
Internacional.
-
Oficina de Asesoramiento Jurdico.
rgano de Apoyo
-
Oficina de Secretara General.
Unidad de Trmite Documentario.
Unidad de Relaciones Pblicas.
Oficina de Administracin.
Unidad de Personal.
Unidad de Tesorera.
Unidad de Contabilidad.
Unidad de Abastecimiento y Servicios Auxiliares
Unidad de Rentas.
rganos de Lnea
-
Direccin de Rentas.
Divisin de Administracin Tributaria.
Divisin de Registro Civil.
Divisin de Educacin y Cultura.
Divisin de Participacin y Promocin Comunal.
Direccin de Servicios Pblicos.
Divisin de Transportes.
Divisin de Mercado y Camal.
Divisin de Polica Municipal.
55
Divisin de Defensa Civil.
Direccin de Desarrollo Urbano.
Divisin de Edificaciones Privadas.
Direccin de Servicios a la Produccin.
Divisin de Parques y Jardines.
Divisin de Coordinacin con Distritos y Comunidades.
ORGANIGRAMA N 01
56
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE AZANGARO
CONCEJO MUNICIPAL
Comisin de Regidores
Concejo de Desarrollo
Municipal
ALCALDIA
OFICINA DE CONTROL
INTERNO
Asamblea de Alcaldes
Distritales
DIRECCIN MUNICIPAL
Concejo de Desarrollo
Local
Comits Comunales
Secretaria
General
Trmite
Documentario
Comunicacin
Social
Oficina de
Administracin
Unidad de Estadstica
e Informtica
Oficina de
Planificacin y
Presupuesto
Oficina de
Asesora Jurdica
Unidad Planes Proy. Y

Coordinacin Tc.
Internacional
Unidad de
Racionalizacin Y
Presupuesto
..
Unidad
de
Rentas
Unidad
de
Unidad
de
Unidad
de
Unidad
de
Unidad
de
Personal
Contab
Tesorera
Abast. y
S.A.
Polica
Municipal
Direccin Servicios
Municipales
Direccin de
Rentas
Divisin de Desarrollo
Fsico
Div. Catastro
Administracin
Tributaria
Div. Padrn
y Emis. Val.
Divisin Salud y
Saneamiento
Ambiental
Divisin
Registro Civil
Divisin Acon.
Territorial Plan
Urbanstico
Div. Control
Urbano
Divisin
Fiscalizacin
Tributaria
Divisin
Ejecucin
Coactiva
Divisin de
Transportes
Divisin
Comercializacin
y Abastecimiento
Divisin
Promocin
Social
Div. Obras
Publicas
Div. Cultura
y Deporte
Empresas
Municipales
F.C.M.
FUENTE: ROF 1996 Del Concejo Provincial de Azngaro
Div. Patrimonial
Municipal
Turstica
Programa Vaso de
Leche
57
V.1.2. CONCEJO MUNICIPAL
El Concejo Municipal es el Mximo rgano de Gobierno de la

Municipalidad Provincial de Azngaro y ejerce su jurisdiccin sobre la
provincia de Azngaro por el Alcalde Provincial y diecinueve (19)
regidores provinciales y tiene las siguientes atribuciones:
(a) Acordar su rgimen de organizacin interior.

(b) Aprobar y controlar los planes y desarrollo de la Provincia de
Azngaro en concordancia con el Plan de Desarrollo
Regional y Nacional.
(c) Aprobar el Presupuesto y la Memoria Anual.
(d) Autorizar excepciones y las normas de austeridad en la
ejecucin del gasto pblico contenida en la Ley del
Presupuesto, previo dictamen favorable de la Comisin de
Regidores correspondientes y con el voto favorable de la
mayora del nmero legal de sus miembros.
(e) Aprobar y autorizar la celebracin de contratos de crdito
internos para la adjudicacin de obra de carcter provincial y
la contratacin de crditos externos, de conformidad con las
autorizaciones legislativas correspondientes, requirindose la
aprobacin de la mayora del nmero de los miembros del
Concejo.
58
(f) Acordar el rgimen de administracin de los bienes y rentas

otorgados al municipio.
(g) Aportar los programas de obras y servicios, as como de las
inversiones.
(h) Ejecutar funciones de fiscalizacin y vigilancia de los actos
de administracin municipal.
(i) Dictar, modificar y derogar las ordenanzas, edictos y
acuerdos municipales de su competencia.
(j) Integrar las comisiones internas de trabajo, as como ejercer
sus facultades normativas, consultivas y de fiscalizacin.
(k) Aceptar donaciones y legados.
(l) Aprobar y autorizar la celebracin de contratos con entidades
pblicas y privados, preferentemente locales para
la
obtencin de servicios pblicos, inversiones y obras de

carcter provincial.
(m)
Aprobar
la
creacin
de
Empresas
Municipales
participacin de la Municipalidad en las de carcter mixto con

los sectores pblicos y privados, para la prestacin de
servicios pblicos locales.
(n) Dirigir y controlar las Empresas Municipales.
(o) Participar mayoritariamente en los Directorios de las
Empresas del Sector Pblico dentro de su jurisdiccin tenga
a su cargo los servicios que la Constitucin y la Ley reservan
59
a las municipalidades, salvo que las normas establezcan lo

contrario.
(p) Resolver los recursos de impugnacin de su competencia.
(q) Resolver los recursos de reconsideracin que se interpongan
contra las Ordenanzas, Edictos y Acuerdos Provinciales.
(r) Exigir el cumplimiento de sus propias normas, sea con sus
propios medios y con el auxilio de la Fuerzas Policiales.
(s) Aprobar y modificar la Tasa Anual, Escala de Multas y otras
sanciones a nivel provincial.
(t) Declarar la vacancia de los cargos de Alcalde y Regidor y
resolver los pedidos de licencia que estos formulan. La
declaracin de vacancia requiere acuerdo de la mayora
legal.
(u) Declarar la necesidad utilidad pblica o el inters social en
las solicitudes de expropiacin de terrenos de propiedad
privada, requirindose para su aprobacin dos tercios del
nmero legal de miembros del Consejo.
(v) Acordar la necesidad y utilidad pblica o el inters social para
la expropiacin de terrenos de propiedad privada, necesarios
para la utilizacin de los poseedores en Asentamientos
Humanos, establecidos conforme a Ley; requirindose para
su aprobacin mayora del nmero legal de miembros del
concejo.
60
(w) Promover, organizar y aprobar, conforme a Ley, participacin

de los vecinos en el desarrollo comunal.
(x) Las dems que seala la Ley y dispositivos legales vigentes.
5.1.3.
DIRECCION DE ADMINISTRACION
La oficina de Direccin de Administracin es el
rgano de apoyo
responsable de planear, organizar, coordinar, dirigir y controlar la

administracin de los recursos humanos, econmicos financieros,
materiales y de servicios internos de la Municipalidad. Est a cargo de un
Director, quin depende del Director Municipal y para el cumplimiento de
sus objetivos tiene las siguientes funciones:
(a) Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades

relacionadas al Sistema de Personal, Tesorera, Contabilidad,
Abastecimientos y Servicios Auxiliares.
(b) Organizar y optimizar la Administracin Financiera
de
la
Municipalidad y proporcionar la informacin adecuada y con

oportunidad para la toma de decisiones.
(c) Autorizar, aprobar, supervisar y evaluar la ejecucin presupuestal
inherentes al mbito de su competencia.
(d) Controlar los inventarios, registros contables y balances de la
Municipalidad.
61
(e) Ejercer
el
control
previo
concurrente
de
la
ejecucin
presupuestaria, ajustndose a los calendarios de compromiso y

pagos correspondientes, en base al presupuesto analtico.
(f) Elaborar un plan de trabajo anual evaluar mensualmente el
cumplimiento de las metas, informando al Director Municipal.
La Oficina de administracin para el logro de sus objetivos y
funciones tiene la estructura orgnica siguiente:
Unidad de Personal
Unidad de Tesorera
Unidad de Contabilidad
Unidad de Abastecimiento y Servicios Auxiliares
62
ORGANIGRAMA N 02
DIRECCIN DE ADMINISTRACION
DIRECCION MUNICIPAL
DIR. ADMINISTRACION
SECRETARIA
UNIDAD
PERSONAL
UNIDAD
TESORERIA
UNIDAD
CONTABILIDAD
FUENTE: ROF 1996 del Concejo Provincial de Azangaro
UNIDAD
ABASTECIMIENTO
63
5.1.4. UNIDAD DE ABASTECIMIENTO Y SERVICIOS AUXILIARES
La Unidad de Abastecimiento y Servicios Auxiliares est a cargo de un

jefe, con cargo de Sub Director, quien depende jerrquicamente del
Director de la Oficina de Administracin y tiene las siguientes funciones:
(a) Planear, programar, organizar, coordinar, ejecutar, dirigir y

controlar el abastecimiento de bienes y servicios, a las diferentes
Unidades Orgnicas de la Municipalidad, en armona con la
normas y procedimientos del Sistema Nacional de Abastecimiento
y otras normas legales vigentes.
(b) Programar, adquirir, almacenar y distribuir los recursos materiales
y servicios que requieren los rganos de la Municipalidad para el
cumplimiento de sus objetivos.
(c) Controlar, actualizar, incorporando, transfiriendo, valorando en
forma permanente los bienes patrimoniales de la Municipalidad.
(d) Establecer y ejecutar las medidas de seguridad en lo referente a
infraestructura, bienes patrimoniales, efectos, ttulos y otros
anlogos y similares de propiedad de la Municipalidad.
(e) Disponer efectuar el servicio de mantenimiento, reparacin y
reposicin de las maquinarias, equipos mecnicos y vehculos de
propiedad municipal.
(f) Proporcionar los servicios auxiliares que requiera la Municipalidad
y sus diferentes rganos tales como reparacin de mobiliario,
64
equipo de oficina, igualmente servicios de gasfitera, electricidad y

similares.
(g) Programar, ejecutar y supervisar los procesos de edificaciones,
depreciacin, bajas, excedentes y otros inventarios llevando sus
correspondientes registros.
(h) Informar peridicamente a la Direccin Nacional de Bienes, sobre
los inventarios realizados para su registro correspondiente.
(i) Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar el proceso de
impresin de los documentos, formatos, recibos y otros de la
Imprenta Municipal.
(j) Elaborar el Plan de Trabajo Anual y evaluar mensualmente el
cumplimiento de metas, informando a la Oficina General de
Administracin.
(k) Ejercer
el
control
previo
concurrente
de
la
ejecucin
presupuestaria ajustndose a los calendarios de compromisos y

pagos correspondientes en base a los presupuestos analticos.
La Unidad de Abastecimiento para el cumplimiento de sus
objetivos y funciones tiene la Estructura Orgnica considerados de
lnea:
rea de Programacin y Adquisiciones.
rea de Suministro y Almacn
rea de Bienes Patrimoniales.
rea de Servicios Auxiliares.
rea de Equipo Mecnico y Talleres.
65
ORGANIGRAMA N 03
UNIDAD DE ABASTECIMIENTO
DIR. ADMINISTRACION
UNIDAD DE
ABASTECIMIENTO
SECRETARIA
AREA DE
ADQUISICIN
AREA DE SERV.
AUXILIAR
AREA DE
ALMACEN
FUENTE: ROF 1996 del Concejo Provincial de Azngaro
AREA DE
CONTROL PATR.
66
V.2. PROBLEMA OBJETO DE ESTUDIO
V.2.1. PLANTEAMIENTO
La Municipalidad Provincial de Azngaro es el rgano de Gobierno

Local, que emana de la voluntad popular. Es persona Jurdico de derecho
pblico con autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Les son aplicables las Leyes y disposiciones que, de
manera general y de conformidad con la Constitucin, regulan las
actividades y funcionamiento del Sector Pblico Nacional.
La Municipalidad Provincial de Azngaro representa al vecindario,

promueven la adecuada prestacin de servicio pblico local, fomentar el
bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armnico de las
circunscripciones de su jurisdiccin. No puede ejercer las funciones de
orden pblico que la Constitucin y la Leyes reservan para otros rganos
de estado, ni asumir representacin distinta de la que le corresponde a la
administracin de las actividades locales.
De acuerdo al Reglamento de Organizaciones y Funciones de la

Municipalidad Provincial de Azngaro el contenido, mbito de la aplicacin
naturaleza, finalidad, objetivos generales; est constituido con un rgano
de apoyo el cual es la Oficina de Administracin y por ende la Unidad de
Abastecimiento, que el objetivo principal es la de proveer bienes y
67
servicios. Pero sin embargo existe deficiencia en la aplicacin de los

Procesos Tcnicos del Sistema de Abastecimiento, bsicamente el
proceso de distribucin y almacenamiento.
La Municipalidad en la actualidad no cuenta con un local

destinado exclusivamente para los almacenes de los
distintos bienes materiales; ya que el ingreso de bienes se
recepciona en reas o lugares no apropiadas, pues en
cualquier momento puede causar deterioro o prdida.
Existe cierto descuido de parte de las autoridades ediles,

por lo que este caso viene arrastrando hace muchos aos
atrs a pesar de que se ha alcanzado las sugerencias
necesarias en los diferentes periodos de gestin.
Existe
carencia
de
recurso
humano
profesional
de
formacin universitaria con experiencia en labores de

abastecimiento y por ende con conocimiento sobre el
proceso de almacenamiento y distribucin.
Desconocimiento de la utilizacin de los formatos y registros

de parte del personal que labora en la Oficina de
Abastecimiento.
5.2.2.
DEFINICION DEL PROBLEMA
Para la definicin del problema se plantea la siguiente interrogante:
68
En qu forma influye la aplicacin de los procesos tcnicos de

Almacenamiento y Distribucin en el cumplimiento de las metas y
objetivos de la Municipalidad Provincial de Azngaro, durante los
periodos de 1996 y 1997.
5.2.2.1. JUSTIFICACION
El resultado del presente Informe Profesional contribuir

a la Municipalidad Provincial de Azngaro, para que
pueda tomar las medidas correctivas sobre la deficiencia
de administracin del Proceso de Almacenamiento y
Distribucin en la Unidad de Abastecimiento para que
satisfagan el real cumplimiento de sus metas y objetivos
institucionales.
Es un problema Institucional y Administrativo como

rgano de Apoyo que afecta a cualquier institucin ya
sea Estatal o Privada a falta de una implementacin
adecuada para el desenvolvimiento y cumplimiento de
sus metas y objetivos.
No existe trabajos de investigacin sobre el Proceso de

Almacenamiento y Distribucin en el Departamento de
Puno. Por lo que este trabajo servir como punto de
69
partida para continuar explorando e investigando en el

rea de almacn.
Finalmente este trabajo a mas de servir a las diferentes

municipalidades del departamento de Puno, servir
igualmente a los trabajadores de los municipios,
estudiantes en general e interesados en el tema para
que conozcan la importancia, particularidades y efectos
sobre el proceso de Almacenamiento y Distribucin.
V.3. OBJETIVOS
5.3.1.
OBJETIVO GENERAL
El objetivo general del presente Informe Profesional es evaluar el

proceso tcnico del Almacenamiento y Distribucin de bienes en la
Municipalidad Provincial de Azngaro durante los periodos de 1996 y
1997. As como el cumplimiento de objetivos y metas institucionales de
servicio en beneficio a la colectividad de jurisdiccin.
5.3.2.
OBEJTIVOS ESPECIFICOS
Analizar y Evaluar el Proceso Tcnico de Almacenamiento y

Distribucin
del
Sistema
de
Abastecimiento
en
la
70
Analizar la calidad, capacidad, condiciones y el estado

actual de los diferentes almacenes de la Municipalidad
Proponer un modelo de aplicacin de los procedimientos

tcnicos de Almacenamiento y Distribucin que se adecuen
a las necesidades de la Municipalidad Provincial de
Azngaro.
V.4. METODOLOGA
5.4.1.
METODOS
Para la elaboracin del presente trabajo se aplic los siguientes

mtodos:
A. METODO INDUCTIVO
Es la que va del particular a lo general, es decir el Trabajo de
Investigacin consiste desde los Procesos Tcnicos de
Almacenamiento y Distribucin en forma individualizada, para
luego llegar a un enfoque general sobre el Sistema de
Abastecimiento.
B. METODO DEDUCTIVO
Es el proceso inverso del Mtodo Inductivo, es decir el Trabajo
de
Investigacin
comenzar
sobre
el
Sistema
de
71
Abastecimiento para luego llegar en forma individualizada a los

Procesos Tcnicos de Almacenamiento y Distribucin.
C. METODO DESCRIPTIVO
Es un conjunto de mtodos de trabajo de investigacin que
consiste en interpretar en forma descriptiva a cada uno de los
Procesos Tcnicos de Almacenamiento y Distribucin y as
como sobre el Sistema de Abastecimiento.
D. METODO ANALTICO
Es el mtodo de trabajo que consiste en la descomposicin de
un todo en sus elementos, es decir en las que nos permite
separar o examinar cada uno de los Procesos Tcnicos de
Almacenamiento y Distribucin del Sistema de Abastecimiento
dentro de la Municipalidad Provincial de Azngaro.
V.5. POBLACION Y MUESTRA
5.5.1.
POBLACION
La poblacin sujeto a estudio es la Municipalidad Provincial de

Azngaro, bsicamente los rganos de apoyo son los encargados de
realizar las acciones de apoyo administrativo y logstico a los dems
rganos de la Municipalidad para su normal funcionamiento. Los rganos
de apoyo son:
72
Secretara General.
- Unidad de Trmite Documentario y Archivo
- Unidad de Apoyo Sala de Regidores.
- Unidad de Relaciones Pblicas.
Oficina de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil

- Unidad de Serenazgo
- Unidad de Defensa Civil
Oficina de Participacin Vecinal y Servicios Sociales.

- Unidad de Promocin de la Organizacin Vecinal.
- Unidad de Programas y Proyectos Especiales.
- Unidad de Servicios Sociales.
Oficina de Informtica
Oficina de Administracin
- Unidad de Personal
- Unidad de Abastecimientos y Servicios Auxiliares
- Unidad de Tesorera
- Unidad de Contabilidad
Oficina de Administracin Tributaria
73
- Unidad de Registro Tributario

- Unidad de Control y Recaudacin
- Unidad de Fiscalizacin Tributaria
5.5.2. MUESTRA
El presente trabajo se desarrolla en la Oficina de Administracin y
exclusivamente en la Oficina de la Unidad de Abastecimiento y Servicios
Auxiliares de la Municipalidad Provincial de Azngaro, periodo 1996 y
1997.
V.6. TCNICAS
5.6.1. TECNICAS DE RECOLECCION DE DATOS

El presente trabajo de investigacin se ha utilizado las siguientes
tcnicas:
(a) Observacin Directa.- Para ello se ha utilizado la

informacin de la misma Oficina de la Unidad de
Abastecimiento que permitan descubrir y evidenciar lo
investigado, para
la proyeccin en el mejoramiento del
servicio de la Institucin.
(b) Entrevista al Personal.- Esta tcnica se aplica con la

finalidad de obtener respuestas verbales a las interrogantes
74
planteadas sobre el problema propuesto, al personal que

labora en la Oficina de la Unidad de Abastecimiento y el
resto del personal de la Municipalidad Provincial de
Azngaro.
(c) Anlisis Documental.- Esta tcnica se efecta con la

finalidad de revisar documentos fuentes que se utilizan en la
gestin de la Unidad de Abastecimiento que corresponden a
los aos de 1996 y 1997, el estudio del presente trabajo de
investigacin.
(d) Encuestas.- Realizacin de entrevistas y el uso de los

cuestionarios relacionados con el presente trabajo de
investigacin. Como una interrelacin entre el investigador y
el personal de la Municipalidad Provincial de Azngaro.
V.7. ESTRATEGIAS
5.7.1.
RECOLECCION DE DATOS
Se realiz a travs de:
(a) Revisin Documental.- En la informacin requerida para el

presente trabajo de Informe Profesional, con la finalidad de
llevar a cabo el anlisis de la aplicacin de los
procedimientos y normas generales aplicables en el
75
Sistema de Abastecimiento, se ha recurrido a los siguientes

documentos:
Estructura Orgnica de la Municipalidad Provincial de

Azngaro.
Normas Legales y Procesos Tcnicos del Sistema de
Abastecimiento.
Manual de Organizaciones y Funciones.
Plan Operativo Institucional de 1996 y 1997.
Estado de Ejecucin Mensual del Gasto.
Estructura Orgnica de la Direccin de Administracin.
Estructura Orgnica de la Oficina de Abastecimiento.
Documentos de rea de Bienes.
Registros Contables de los Diferentes Procesos Tcnicos
de Abastecimiento.
Cuadro de Asignacin del Personal de la Oficina de
Abastecimiento,
Boletines y Libros.
Ejecucin Presupuestal de Bienes y Servicios.
Informes de Evaluacin de Gestin de 1996 y 1997.
Organigrama de la Direccin de Administracin y
Organigrama de la Direccin de Administracin y Oficina
de Abastecimiento.
76
(b) Observacin Directa.- Se ha visitado a las dependencias

dela Municipalidad Provincial de Azngaro, usuarios del
Sistema
de
directamente
Abastecimiento,
la
realidad
efectos
funcional
de
observar
organizativa
administrativa en la aplicacin de procesos tcnicos de

abastecimiento, as como la observacin de acervo
documentario,
los
instrumentos
de
gestin
de
abastecimiento y otros aspectos relacionados al presente

trabajo.
(c) Encuesta.- Se formul un cuestionario de preguntas para

obtener la informacin y la sugerencias del personal que
labora en los rganos de apoyo y personal tcnico de las
diferentes dependencias de la entidad.
77
CUADRO N 01
PROCESO DE ALMACENAMIENTO
PERIODO 1996 1997
FASES DE CONTROL
A. RECEPCIN
1. Recepcionar con documento orden de compra
y/o gua de internamiento.
2. Examinar en presencia de la persona que
entrega, registros, sellos, embalajes, etc.
3. Contar y verificar la autenticidad.
4. Realizar los pesajes segn la guas.
5. Anotacin en la documentacin de recepcin.
B. VERIFICACION Y CONTROL DE CALIDAD
1. Retiro de los bienes de los embalajes.
2. Revisin y verificacin en forma cualitativa y
cuantitativa.
3. La verificacin y control de calidad se efecta
en presencia de la persona que hace la
entrega.
4. El jefe de Almacn suscribir la gua dando
conformidad la recepcin.
5. Realizacin de pruebas de los bienes por su
caracterstica por el Jefe de rgano de
Abastecimiento.
6. La conformidad de recepcin por el
responsable de almacn.
C. INTERNAMIENTO
1. Agrupamiento de bienes.
2. Ubicacin y codificacin de bienes.
3. Internamiento ntegro de bienes.
4. Internamiento a travs de otro organismo.
D. REGISTRO Y CONTROL
1. Registro del bien en la Tarjeta de Control
Visible.
2. Registro en la tarjeta de existencia valorada.
3. Codificacin
de
bienes
patrimoniales
incorporados.
RESULTADOS
SI
NO
TOTAL %
SI
NO
1/20
4/80
3/50
3/50
1/25
3/75
2/67
1/33
1/33
2/67
8
38%
13
62%
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
E. CUSTODIA
1. Proteccin de materiales
X
2. Proteccin de los locales de almacn.
X
3. Proteccin al personal del almacn.
X
NUMERAL
8
13
TOTALES
PORCENTUAL
38%
62%
FUENTE: Elaborado por el ejecutor, cuestionario de entrevistas.
78
CUADRO N 02
PROCESO DE DISTRIBUCIN
PERIODO 1996 1997
FASES DE CONTROL
A. FORMULACION DE PEDIDO
1. Presentacin de Cuadro de Necesidades de
oficinas usuarias.
2. Formulacin del pedido de comprobante de
salida.
3. Calendarizacin para presentacin de pedidos
del rgano de Abastecimiento.
4. Por razones de austeridad la atencin de los
pedidos de bienes se formula el Pedido de
Comprobante de Salida. Por el rgano de
Abastecimiento.
5. Suscribe el Jefe de Dependencia solicitante se
remitir al Jefe de Abastecimiento para su
autorizacin.
RESULTADOS
SI
NO
2/40
D. CONTROL DE MATERIALES
1. Control de salida de materiales del almacn.
2. Verificacin de los materiales distribuidos.
3. La copia de Pedido de Comprobante de Salida
se presentar en los Puestos de Vigilancia.
E. ENTREGA DE MATERIALES
1. Devolucin de comprobante de pedido.
2. Cobertura de Seguro en traslado.
3. El personal que recepcione los bienes lo har
en forma serena y conciente.
NUMERAL
TOTALES
PORCENTUAL
3/60
X
X
X
X
X
B. AUTORIZACION DE DESPACHO
1. Requerimiento segn cuadro de necesidades.
2. Autorizacin de requerimientos no programadas por emergencia.
C. ACONDICIONAMIENTO DE MATERIALES
1. Acondicionamiento de materiales para el
despacho o entrega.
2. Sellado y marcado de los bienes embalados.
3. La copia de Pedido de Comprobante de Salida
se presentar en los Puestos de Vigilancia.
PROMEDIO
SI
NO
2/100
X
X
1/33
2/67
2/67
1/33
1/33
2/67
8
37%
13
63%
X
X
X
X
X
X
X
X
8
37%
X
13
63%
FUENTE: Elaborado por el autor, cuestionario de entrevistas y R.J.N

335-90-INAP/DNA
79
CUADRO N 03
IMPLEMENTACION FISICA
PERIODO 1996 1997
ALMACEN 1
FASES DE CONTROL
A. INFRAESTRUCTURA
1. rea requerida (adecuada)
2. Seguridad.
3. Facilidad de recepcin.
4. Caractersticas de materiales.
5. Facilidad de utilizacin por los
usuarios.
6. Tiempo de suministro.
7. Centros de abastecimiento.
8. Vas de comunicacin.
9. Infraestructura disponible.
B. INSTALACIONES
1. Oficinas.
2. Recepcin y despacho.
3. Corredores y pasadizos.
4. Zona de almacenaje.
5. Vestuarios de personal.
6. Servicios higinicos.
7. Zonas para ampliaciones.
8. rea de estacionamiento exterior.
9. Instalaciones elctricas.
C. EQUIPAMIENTO
1. Extinguidores.
2. Herramientas, balanzas, otros.
3. Sistema de rociadores.
D. ORGANIZACIN INTERNA
1. Anaqueles.
2. Mostradores.
3. Lugares de ubicacin codificada.
TOTALES
NUMERAL
PORCENTUAL
SI
NO
ALMACEN 2
SI
X
X
X
X
X
X
X
X
X
NO
8/30
19/70
6/22
21/78
1/11
8/89
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
SI
X
X
X
X
X
X
X
NO
X
X
PROMEDIO
X
X
X
X
X
X
X
X
SI
X
X
X
X
X
X
X
NO
ALMACEN 3
9/100
9
15
3
21
3
21
15
38% 62% 12% 88% 12% 88% 21%
FUENTE: Segn cuestionario de entrevistas y R.J.N 335-90-INAP/DNA
57
79%
80
VI.
RESULTADOS Y DISCUSIN
VI.1. ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
De conformidad de las informaciones obtenidas mediante el

anlisis del Acervo Documentario, as como la aplicacin de
cuestionarios previamente elaborados para la realizacin de
encuestas y entrevistas al personal de la Unidad de Abastecimiento;
se ha obtenido un conjunto de datos e informaciones que han sido
procesados en relacin a los objetivos establecidos.
En cada Proceso Tcnico del Sistema de Abastecimiento es

motivo del presente estudio bajo criterios y tcnicas adecuadas;
destinadas a la custodia y conservacin de los bienes que van a
emplearse para la produccin de bienes o servicios econmicos. Los
procesos que el presente estudio esencialmente son las que
corresponden
Abastecimiento
los
Procesos
denominados
Tcnicos
del
Sistema
ALMACENAMIENTO
de
Y
DISTRIBUCION, motivo de estudio.
Para el anlisis y evaluacin planteadas se ha utilizado la

Tabla de Calificacin Cualitativa (TCC) reflejan cualitativamente, si
las aplicaciones en la Unidad de Abastecimiento de la Municipalidad
Provincial de Azngaro, es DEFICIENTE O MALA, REGULAR,
81
BUENA Y MUY BUENA, de conformidad a la tabla de calificacin

cuantitativa, elaborado por el ejecutor y plasmado en el cuadro N
04.
CUADRO N 04
TABLA DE CALIFICACION CUALITATIVA PORCENTUAL
01 AL 25
26 AL 50
51 AL 75
76 AL 100
BUENA
MUY BUENA
DEFICIENTE
REGULAR
FUENTE: Elaborado por el ejecutor.
CUADRO N 05
ANALISIS Y EVALUACION PORCENTUAL DE LOS PROCESOS
TCNICOS DE LA UNIDAD DE ABASTECIMIENTO DE LA
RESULTADOS
N
PROCESOS TECNICOS
SI
NO
TOTAL
Almacenamiento
38
62
100
Distribucin
37
63
100
75
125
200
TOTAL
FUENTE: CUADROS 01 Y 02
ELABORADO : Por el ejecutor.
OBSER.
82
6.1.1. EVALUACION
DE
LOS
PROCESOS
TECNICOS
DE
ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCION
6.1.1.1. PROCESO TECNICO DE ALMACENAMIENTO

(Ref. Obj. Espec. a.)
El Almacenamiento es un proceso tcnico del sistema

de Abastecimiento que ha logrado un porcentual del 38% de
acuerdo a la Tabla e Calificacin Cuantitativa es REGULAR,
segn el CUADRO 05, durante los periodos de 1996 y 1997,
las actividades concernientes a este proceso, estn referidas
a la ubicacin temporal de bienes en un espacio fsico
determinado con fines de custodia como va para trasladarlos
fsicamente temporal o definitiva a quienes lo necesita y en
condiciones ptimas, conforme establece los Procesos
Tcnicos y Normas Generales del Sistema de Abastecimiento.
El
proceso de almacenamiento consta de las
siguientes fases: Recepcin, verificacin, internamiento,

registro, control y custodia segn la resolucin Jefatural 33590-INAP/PDNA Manual de Administracin de Almacenes para
el sector pblico nacional.
83
CUADRO N 06
ANALISIS Y EVALUACION PORCENTUAL DEL PROCESO DE
ALMACENAMIENTO DE UNIDAD DE ABASTECIMIENTO DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZANGARO PERIODO 1996 1997
FASES DE CONTROL
SI
01
A. Recepcin.
R E SU L T A D O S
NUMERAL
PORCENTUAL
NO
TOTAL
SI
NO
TOTAL
04
05
20
80
100
B. Verificacin y
control de calidad.
03
03
06
50
50
100
C. Internamiento.
01
03
04
25
75
100
D. Registro y Control.
02
01
03
67
33
100
E. Custodia.
01
02
03
33
67
100
08
13
21
38%
62%
100%
NUMERAL
TOTAL
PORCENT.
FUENTE : Cuadro N 01
Elaborado : Por el ejecutor.
Conforme se aprecia en el cuadro N 06 sobre el proceso de
almacenamiento
en
la
Municipalidad
Provincial de Azngaro
se
encuentran estructuradas dentro del subsistema de utilizacin y

preservacin dentro del cual est inmerso el proceso tcnico de
almacenamiento.
Dicho proceso es motivo del presente anlisis y evaluacin segn

Resolucin Jefatural N 335-90-INAP/DNA Manual de Administracin de
Almacenes para el Sector Pblico Nacional; el cumplimiento de las fases
siguientes:
84
1. Recepcin
Fase que consiste en la secuencia de operaciones que se

desarrolla a partir del momento que los bienes han llegado al local
y termina con la ubicacin de los mismos en el lugar designado
para efectuar la verificacin y control de calidad.
Segn la incidencia porcentual en sistema de Abastecimiento,

especficamente en la oficina de la Unidad de Abastecimiento de
la Municipalidad Provincial de Azngaro, se muestra claramente
en los cuadros N 01 y 06, que a continuacin se detalla:
Que, la fase de Recepcin porcentualmente se ha cumplido

solamente el 20% es decir DEFICIENTE segn la Tabla de
Calificacin Cuantitativa (TCC); a pesar la recepcin se efecta a
travs de documentos de recepcin (Orden de Compra Gua de
internamiento), pero sin embargo las operaciones de recepcin no
se ejecutan segn el cuadro N 01 y 06, como:
La entrega de bienes de parte de los proveedores no son

examinados: Los registros, sellos, envolturas, embalajes,
etc,
para
determinar
cualquier
otra
anormalidad
discrepancias en los documentos de recepcin.
85
El conteo y la verificacin de la autenticidad de los bultos

recibidos no son efectuados para que el nmero y
caractersticas de los bienes recepcionados permitan
efectuar una verificacin cuantitativa sin problema alguno.
Segn
el
anlisis
interpretacin
del
proceso
de
almacenamiento durante los periodos de 1996 y 1997

solamente se ha cumplido el 20%, segn se demuestra el
cuadro N 01.
2. Verificacin y Control de Calidad
Es otra de las actividades que se realizan dentro de esta

fase, el cual se ha ejecutado segn el cuadro 01, 06
porcentualmente se ha cumplido el 50%, REGULAR, es decir,
se ha realizado algunas acciones como:
Retiro de los bienes de los embalajes recepcionados.
El responsable de almacn ha cumplido la recepcin dando

conformidad la recepcin segn la orden de compra o gua
de internamiento respectiva, conforme indica la fase de
recepcin.
86
3. Internamiento
Fase que comprende las acciones para la ubicacin de los

bienes en lugares previamente asignados, con ambientes y
equipos especiales; pero sin embargo no son cumplidas en
forma aceptable por cuanto se tiene segn el cuadro 01 y 06 de
25%, es decir DEFICIENTE de acuerdo a la Tabla de
Calificacin Cualitativa (TCC), es decir, por no contar con los
equipos o ambientes especiales para la conservacin de
determinados bienes y por no tener espacios suficientes para
los almacenes.
4. Registro y Control
Fase que comprende el registro de ingreso en la Tarjeta de

Control Visible (VINCARD), Tarjetas de Existencias Valoradas
de almacn (KARDEX), el ingreso se realiza con la copia de
Orden de Compra
- Gua de internamiento y/o notas de
entrada a Almacn. Los bienes se codifican conforme al

procedimiento establecido en el Manual de Codificacin del
Patrimonio Mobiliario del Sector Pblico, aprobado con R.J. N
126-89-INAP/DNA. Segn el anlisis realizado esta fase se ha
cumplido en 67%, es decir BUENO el cuadro N 02 y 06 es
decir hay un cumplimiento en forma positiva
87
5. CUSTODIA
Conjunto de actividades que se realiza con la finalidad

de que los bienes almacenados conserven las mismas
caractersticas fsicas y numricas en que fueron recibidas. De
acuerdo al cuadro N 01 y 06 se tiene un logro del 33%, es
decir REGULAR, la que constituye en las siguientes acciones:
a) Esta fase de alguna manera a cumplido con la proteccin

en forma improvisada a los bienes almacenados que esta
referida al tratamiento de cada artculo almacenado, a fin
de protegerlos de elementos naturales como la humedad,
luz, lluvia,
temperatura, etc. En tanto que las tcnicas
estipuladas en el Manual de Administracin de Almacenes

aprobada pro Resolucin Jefatural N 335-90-INAP/DNA,
no son aplicables en forma adecuada.
b) El local que sirve de almacn no cuenta con los medios

necesarios para la proteccin a las personas, el material
almacenado, mobiliario, equipos y las instalaciones internas
y externas, por cuanto no se toman medidas a fin de evitar:
Robos o sustracciones.
Acciones de sabotaje.
88
Incendios.
Inundaciones, etc.
c) No se da la proteccin al personal de almacn para evitar

los daos que pueden causar a su integridad fsica, por
cuanto no se dotan de equipos e implementos necesarios
para la adecuada manipulacin de materiales. Asimismo no
se tiene un diseo de planes de seguridad programadas de
evacuacin para casos de siniestros y de entrenamiento en
el manejo de equipos de manipulacin de materiales y de
seguridad.
En la Municipalidad Provincial de Azngaro el proceso

tcnico de almacenamiento, es decir, el ingreso se realiza en
base a la Orden de Compra Internamiento y/o Notas de
Entrada a Almacn, no haciendo uso del formato oficial de
Pliza de Entradas y Pliza de Salidas de acuerdo a la
Directiva N 40-92-INAP/DNA lo que facilitara el resumen del
movimiento del da de los bienes ingresados al almacn, por
desconocimiento y carencia de personal idneo no es posible
implementar
todos
Almacenamiento.
estas
fases
del
Proceso
de
89
6.1.1.2. PROCESO TECNICO DE DISTRIBUCION

(Ref. Obj. Espec. a)
Es otro de los procesos tcnicos del sistema de

Abastecimiento que durante los periodos de 1996 y 1997
segn cuadro N 05 a logrado el porcentual de 37% de sus
objetivos, es decir REGULAN de acuerdo a la Tabla de
Calificacin Cualitativa (TCC), que consiste en un conjunto de
actividades de naturaleza tcnico administrativa, referida a
la directa satisfaccin las necesidades del usuario de parte de
la
Municipalidad
Provincial
operaciones de traslado interno.
de
Azngaro,
incluye
las
90
CUADRO N 07
ANALISIS
EVALUACION
PORCENTUAL
DEL
PROCESO
DE
DISTRIBUCION DE LA UNIDAD DE ABASTECIMIENTOS DE LA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZANGARO PERIODO 1996 1997
R E SU L T A D O S
FASES DE CONTROL
NUMERAL
PORCENTUAL
SI
02
NO
03
TOTAL
05
SI
40
NO
60
TOTAL
100
02
02
100
100
01
02
03
33
67
100
D. Control de Materiales.
02
01
03
67
33
100
E. Entrega de Materiales.
01
02
03
33
67
100
06
10
16
38%
63%
100%
A. Formulacin del Pedido

B. Autorizacin de Despacho
C. Acondicionamiento de
Materiales.
NUMERAL
TOTAL
Fuente
Elaborado
PORCENTUAL
: Cuadro N 02
: Por el ejecutor.
1) Formulacin del pedido
Es uno de las fases que tiene un logro de 40%, es decir

regular en la Unidad de Abastecimiento de la Municipalidad
Provincial de Azngaro, de la forma siguiente:
La Unidad de Abastecimiento efecta la distribucin de

bienes
travs
del
formulario
de
Pedido
de
91
Comprobante de Salida (PECOSA), previa autorizacin

del
Jefe
de
Abastecimiento,
sin
embargo
los
requerimientos no son formulados el Cuadro de

Necesidades, por lo que las dependencias usuarias
desconocen las Normas del Sistema de Abastecimiento;
por tanto el rgano de Abastecimiento no establece el
calendario para la prestacin de pedidos de las
dependencias cuyo consumo son constantes por falta
de una poltica de distribucin enmarcado dentro del
Sistema de Abastecimiento.
2) Autorizacin de Despacho.
Es una de las fases negativas de la Unidad de

Abastecimiento de la Municipalidad Provincial de Azngaro no
ha cumplido en forma positiva la accin por falta de
coordinacin
desconocimiento
de
las
dependencias
usuarias, conforme al Cuadro N 02 y 07 la misma refleja de

que no ha sido aplicado en su totalidad.
3) Acondicionamiento de Materiales.
92
El responsable de almacn generalmente no realiza esta

accin por desconocimiento de Normas de Abastecimiento, lo
que refleja el cuadro N 07 el logro es 33%, es decir
REGULAR fase que no es aceptable.
Claramente nos demuestra que solamente se ha realizado

algunas acciones de esta fase como el caso de recepcin de
comprobantes de salida y el acondicionamiento de materiales
para el despacho o entrega.
4) Control de Materiales.
Dentro de esta fase del Proceso Tcnico de Distribucin el

control de materiales se efecta en forma regular, por lo que
nos demuestra el cuadro 02 y 07 que tiene un logro del 67%,
es decir bueno el resultado obtenido en los almacenes de la
Para la evacuacin de la aplicacin de esta fase se ha

observado los siguientes aspectos:
Excesivo
trmite
administrativo
de
rganos
diferentes al de Abastecimiento como direccin,

asesor legal, etc.
93
Duplicidad de requerimientos.
Atencin
de
bienes
segn
el
cuadro
de
necesidades aprobadas.
Falta de una evaluacin de objetivos y metas de

las reas correspondientes.
Carencia de un plan de accin y/o cronograma de

actividades.
5) Entrega de Materiales.
Esta fase segn el cuadro 02 y 07 solamente ha cumplido

el 33%, es decir REGULAR por la que se puede deducir no ha
cumplido con las metas y objetivos trazados como es la
entrega de materiales.
6.1.2. ANALISIS DE CANTIDAD, CAPACIDAD, CONDICIONES Y

EL ESTADO ACTUAL DE LOS DIFERENTES ALMACENES
DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZANGARO.
La Municipalidad Provincial de Azngaro a travs del rgano

de Abastecimientos tiene por objeto de organizar e implementar la
calidad de almacenes como son: rea requerida, seguridad,
facilidad de recepcin, caractersticas de los materiales, facilidad
de utilizacin por los usuarios, tiempo de suministro, vas de
94
comunicacin, infraestructura disponible y capacidad econmica de

la entidad para la custodia temporal de los bienes que suministra la
entidad a las dependencias usuarias.
Los diferentes almacenes se pueden determinar la calidad,

capacidad, condiciones y el estado en que se encuentran
actualmente los almacenes de esta entidad por lo que es amplio
motivo de estudio del presente trabajo de investigacin.
CUADRO N 08
ANALISIS Y EVALUACION PORCENTUAL DE LA IMPLEMENTACION
FISICA DE LOS ALMACENES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
AZANGARO PERIODO 1996-1997
RESULTADOS
Total
SI
NO
FASES DEL CONTROL

A. Infraestructura
SI
NO
Total
08
19
27
30
70
100
B. Instalaciones
06
21
27
22
78
100
C. Equipamiento
01
08
09
11
89
100
D. Organizacin Interna
09
09
100
100
NUMERAL
15
57
72
PORCENTUAL
21%
79%
100%
TOTAL
Fuente
: Cuadro N 03
Elaborado : Por el ejecutor.
Segn el cuadro N 08 conforme nos demuestra la implementacin
fsica de los almacenes de la Municipalidad Provincial de Azngaro, en
base al anlisis efectuado arrojan porcentualmente el 21%, es decir
DEFICIENTE en cuanto se refiere a la cantidad, capacidad, instalaciones
95
equipamiento y la organizacin interna para el custodio y conservacin de

bienes dentro de la institucin.
Para los efectos e anlisis y evaluacin es conveniente considerar

los siguientes aspectos:
6.1.2.1. CALIDAD DE LOS ALMACENES
La Municipalidad Provincial de Azngaro actualmente cuenta

con (03) tres almacenes es decir suficiente cantidad de rea fsica
para el almacenamiento de los bienes, pero sin embargo no son
determinados en base a la real necesidad y calidad por falta de
conocimiento del manejo de almacenes segn Resolucin Jefatural
N 335-90-INAP/DNA Manual de Administracin de Almacenes.
Segn el Anlisis efectuado en el presente trabajo se ha

llegado a los resultados segn el cuadro N 03 y 08 arrojan
porcentualmente el 21%, lo que indica es DEFICIENTE O MALA la
implementacin fsica de los (03) tres almacenes lo que no justifica
las
fases
de
infraestructura,
instalaciones,
equipamiento
organizacin interna; la misma son materia de investigacin.
Infraestructura
96
La infraestructuras no estn diseadas para los fines

que se dan en la actualidad, por no reunir las
condiciones necesarias y estar propensas a cualquier
accidente, robos, deterioros, etc. Por cuanto las reas
fsicas no son adecuadas, segn el cuadro 03 u 08 nos
demuestra porcentualmente el 30% lo que quiere decir
REGULAR, la implementacin fsica y no rene las
caractersticas principales como son: rea requerida,
seguridad, facilidad de utilizacin de los usuarios, tiempo
suministro,
centro
de
Abastecimiento,
vas
de
comunicacin e infraestructura disponible.
6.1.2.2. CAPACIDAD DE LOS ALMACENES
Actualmente la Municipalidad Provincial de Azngaro no cuenta

con la capacidad de los almacenes ya que influyen directamente en
los centros de abastecimiento; por cuanto est relacionado con las
fuentes de suministro y el tamao del local de almacn; por lo tanto
cuanto ms alejado est el almacn de las fuentes de suministro,
mayor ser su tamao, a pesar de que actualmente se cuenta con
(03) almacenes que no justifican su capacidad.
97
Las vas de comunicacin no son localizadas en lugares que no

hay fluido del servicio de trasportes para el acarreo de los bines y
materiales.
El almacn de acuerdo a las disponibilidades, posibilidades de

atender a los usuarios para la magnitud que estas representan
dentro de la Municipalidad, no cuentan con una oficina apropiada de
almacenes, ambientes de recepcin y despacho, corredores y
pasadizos, zonas de almacenaje, zonas para ampliaciones y reas
de estacionamiento exterior, etc.
6.1.2.3. CONDICIONES DE LOS ALMACENES
Las condiciones de servicio de instalacin, equipamiento y

organizacin interna de los almacenes de la Municipalidad Provincial
de Azngaro, segn los cuadros 03 y 08 se determina en la siguiente
manera:
a) INSTALACIONES
98
Las instalaciones con que cuenta los almacenes determinan

porcentualmente en un 22%, es decir, es DEFICIENTE o
MALA, lo que indica no es aceptable segn el grado de
importancia y los objetivos que persigue frente a los
usuarios por no contar como: oficinas, recepcin y
despacho, corredores y pasadizos, zona de almacenaje,
vestuario de personal, etc.
b) EQUIPAMIENTO
En cuanto se refiere al equipamiento lo que tambin nos

demuestra porcentualmente en un 11% lo que indica es
DEFICIENTE o MALA, es decir, que la mayora de los
almacenes no cuenta con extinguidores, sistema de
rociadores, etc.
c) ORGANIZACIN INTERNA
En la parte del aspecto organizativo dentro de los almacenes

porcentualmente es 0%, es decir, DEFICIENTE o MALA, lo
que indica no se tiene ninguna clase de implementacin al
interior de los distintos almacenes.
6.1.3. MODELO DE APLICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS
TECNICOS DE ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCION EN
99
LA
UNIDAD
DE
ABASTECIMIENTO
DE
LA
Con el fin de dar cumplimiento al objetivo especfico N 03 se

hace necesario alcanzar propuestas a consideracin de los
responsables de la conduccin del Sistema de Abastecimiento y de
los Directivos de la Municipalidad Provincial de Azngaro y de las
Instituciones Pblicas y de esta manera coadyuvar a que la funcin
administrativa en conjunto sea eficiente, como resultado de la mejor
aplicacin y funcionamiento del Sistema de Abastecimiento acorde
con los ltimos avances y mejoras de trmites administrativos
(Simplificacin
Administrativa)
Directivas
del
Sistema
de
Contabilidad para lo cual presentamos un Flujograma en que seala

la utilizacin del tiempo y espacio de los Procesos Tcnicos de
Abastecimiento y Distribucin, observando los siguientes aspectos:
1) Prioridad del Proceso Tcnico de Abastecimiento.

2) Simplificacin de trmites administrativos (eliminando las
innecesarias).
3) La no intervencin de los rganos diferentes a la de
Abastecimiento.
4) Ejecucin del proceso tcnico de Abastecimiento en base
al de programacin tomando en cuenta el Cuadro de
Necesidades.
100
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE ALMACENAMIENTO Y

DISTRIBUCION DE LA UNIDAD DE ABASTECIMIENTO DE
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZANGARO
Fuente: Elaborado por el ejecutor
101
HOJA DE PROCESOS
ENTIDAD
UNIDAD
AREA
INICIO
TERMINO
:
:
:
:
:

Abastecimiento y Servicios Auxiliares.
Almacn
Recepcin de documentos O/C O NEA
Entrega de bienes al usuario
ALMACEN
LUGAR
ACCIONES PROPUESTAS
ALMACEN
1. Recepcin de bienes con documento

O/C G/I
ALMACEN
DISTRIB.
2. Verificacin de bienes: Control de

Calidad.
3. Internamiento: Ubicacin de los bienes

en el local de almacn previamente
designado
4. Registro y control. Base documento

O/C-GI
5. Registro de tarjetas de control visible de

Almacn VINCARD.
6. Registro de tarjetas de existencias

valoradas KARDEX.
- Elaboracin del resumen de
movimiento de bienes.
En caso de
no contar el
almacn con
equipo o ambientes espepeciales
se
determinar
otro
rgano
que
cuente
con ellos.
7. CUSTODIA: Accin permanente en la

proteccin de materiales local y personal
de almacn.
8. Autorizacin: Formulacin de PECOSA.

- Atencin de requerimiento en base a
cuadro de necesidades.
9. Numeracin y registro del PECOSA.
10. Registro de salida de bienes en tarjetas

de VINCARD Y KARDEX.
OBSERVAC.
11. Acondicionamiento de materiales para

su respectivo despacho.
- Entrega de materiales
- Control de materiales
Accin permanente para cada despacho.
12. Recepcin de bienes por el usuario
102
HOJA DE PROCESOS
ENTIDAD
UNIDAD
AREA
INICIO
TERMINO
:
:
:
:
:

Abastecimiento y Servicios Auxiliares.
Almacn
Recepcin de documentos O/C O NEA
Entrega de bienes al usuario
ALMACEN
ALMACEN
LUGAR
ACCIONES PROPUESTAS
ALMACEN
DISTRIB.
OBSERV.
INVENTARIO FISICO
1. Autorizacin
- Preparacin previa del inventario,
tarjetas, BINCAR Y KARDEX a da.
- Bloque de internamiento de bienes.
- Atencin de PECOSA pendiente.
X
X
X
2. Equipo de verificacin
- Verificacin fsica de bienes
3. Determinacin
de
sobrantes de bienes
faltantes
4. Elaboracin de Inventarios
5. Proceso de baja de bienes
ACTIVIDAD
ACCIONES
- Almacenamiento :
- Distribucin
- Inventario Fsico :
- Proceso de baja de bienes:
Fuente: Elaborado por el Ejecutor.
103
6.1.4. OPERACIONES
QUE
REALIZA
LA
UNIDAD
DE
ABASTECIMIENTOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

DE AZANGARO.
La
Municipalidad
Provincial
de
Azngaro
inicia
las
operaciones el 02 de Enero de 1,997 con el siguiente inventario:
SALDOS:
BIENES
CANTIDAD
P/U
TOTAL
tiles de Oficina
20
58.00
1,160.00
Materiales de Limpieza
12
40.00
480.00
OPERACIONES:
1. La Unidad de Abastecimiento adquiere los siguientes
materiales de funcionamiento.
BIENES
CANTIDAD
P/U
O/C 10 tiles de Oficina
40
60.00
2,400.00
O/C 11
55
20.00
1,100.00
O/C 12 Materiales de limpieza
48
45.00
2,160.00
O/C 13 Escritorios metlicos
03
180.00
540.00
O/C 14 Computadora
01
Materiales de enseanza
TOTAL
5,800.00
104
2.
El almacn de la Municipalidad Provincial de Azngaro

hace entrega de materiales de funcionamiento a la Oficina
de Infraestructura, segn las siguientes PECOSAs:
BIENES
CANTIDAD
PCS
111
tiles de Oficina
50
PCS
112
Materiales de enseanza
40
PCS
113
Materiales de limpieza
60
PCS
114
Escritorios metlicos
03
PCS
115
Computadora
01
P/U.
TOTAL
3. La Oficina de Infraestructura con Nota de Entrada N 012

hace entrega al Almacn en calidad de devolucin por
haber encontrado defectos.
- 10 Unidades de tiles de oficina
6.1.4.1. ASIENTOS CONTABLES DEL MOVIMIENTO DE ALMACEN

....................................*................................
21 SUMINISTROS DE FUNCIONAMIENTO
2.11
tiles de Oficina
2,400.00
2.12
Materiales de Enseanza
1,100.00
2.13
2,160.00
2.19
Otros Suministros de Func.
540.00
6,200.00
105
33
336
42
421
INMUEBLE, MAQUINARIA Y EQUIPO

Muebles y Enseres
5,800.00
5,800.00
CUENTAS POR PAGAR

Bienes
12,000.00
12,800.00
Para Contabilizar el ingreso de materiales de funcionamiento

al Almacn de l a Municipalidad Provincial de Azngaro.
.......................................... * ......................................
60
GASTOS DE OPERACIN
601
Mat. A. y Sum. Diversos
82
GASTOS EXTRAORDINARIOS
829
Otros Gastos Extraord
21
6,400.00
6,400.00
540.00
540.00
SUMINISTROS DE FUNCIONAMIENTO
211
tiles de Oficina
212
Materiales de Enseanza
213
219
Otros Suministros de Func.
6,940.00
2,960.00
800.00
2,640.00
540.00
Para Contabilizar la salida de materiales de funcionamiento

del Almacn, para la atencin a la Oficina de Infraestructura.
106
ORDEN DE COMPARA GUIA DE INTERNAMIENTO...... FOTOCOPIAS

AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
107
108
109
110
111
112
113
114
VII.
CONCLUSIONES
115
Como resultado del presente trabajo del informe profesional, se ha

llegado a las siguientes conclusiones:
1. La Unidad de Abastecimiento de la Municipalidad Provincial de

Azngaro se ha determinado a travs de los anlisis y evaluaciones
planteadas; que los procesos de almacenamiento y distribucin, el
logro de objetivos y metas es de 38% y 37% porcentualmente, es decir
REGULAR, en ambos procesos, es decir, no se ha realizado todas las
fases de control segn el cuadro N 01 y 02.
2. En la Unidad de Abastecimiento existe deficiente aplicacin e

implementacin de las normas de Abastecimiento en general, caso de
la
Resolucin
Jefatural
335-90-INAP/DNA
Manual
de
Administracin de Almacn para el Sector Pblico Nacional,

Resolucin Jefatural N 118-INAP/DNA Normas Generales del Sistema
de Abastecimiento, Decreto Ley N 22056 Proceso Tcnico del
Sistema de Abastecimiento y otras normas; ya que existe una
deficiente Administracin de los bienes y servicios de la Municipalidad
3. Actualmente la Municipalidad Provincial de Azngaro cuenta con

deficiente calidad de infraestructura y su implementacin de los
distintos almacenes como consta en el cuadro 03; con los factores que
116
determinan en la seleccin y organizacin y el logro de los objetivos y

metas. Porque existe una deficiente implementacin en cuanto se
refiere a la estructura fsica acabado, de las diferentes instalaciones,
equipamiento y organizacin interna de dichos almacenes.
Actualmente la calidad de los almacenes son precarias e

improvisadas construcciones, es as que la implementacin es
deficiente ya que no tiene un acabado final y por lo tanto nos
demuestra segn el cuadro N 03 el resultado de la implementacin,
refleja porcentualmente el 21% , lo que indica es DEFICIENTE en
todos sus aspectos.
4. En la Unidad de Abastecimiento no se puede cumplir con el logro de

los procesos tcnicos de almacenamiento y distribucin porque no
existe equipo calificado especialista en Sistema de Abastecimiento,
segn el Anexo N 02 nos demuestra deficiente con 25% de
implementacin de recursos humanos profesionales en los cargos
directivos. Ya que segn el Cuadro de Asignacin Personal (CAP) en
esta unidad labora (01) Tcnico y tres (03) Auxiliares, por lo que no se
puede cumplir con los objetivos y metas trazadas en la Unidad de
Abastecimiento.
5. El personal que labora como responsable de almacn desconoce los

diferentes
instrumentos
de
Gestin
como
Reglamento
de
117
Organizaciones y Funciones (ROF), Manual de Organizaciones y

Funciones (MOF), y entre otros instrumentos de Gestin, a su vez no
cuenta con FIANZA, para resarcirse de los daos y malos manejos de
bienes que poda presentar en el desempeo de sus funciones,
conforme dispone las Normas del Sistema de Abastecimiento.
6. Las distribuciones de los bienes y servicios en la Municipalidad

Provincial de Azngaro no son entregados segn el cuadro de
necesidades.
7. La reposicin y mantenimiento de los Stocks de los materiales

internados en los almacenes no se efectan en forma constante y
oportuna ni el mantenimiento acorde a la real necesidad de los
usuarios y acorde a los cuadros de necesidades de cada usuario.
8. No se pone en aplicacin las evaluacin de ejecucin de metas en

forma semestral, mediante en cronograma de actividades propias de
los procesos tcnicos de almacenamiento y distribucin.
VIII.
RECOMENDACIONES
118
1. La Unidad de Abastecimiento de la Municipalidad Provincial de

Azngaro deben implementar de inmediato con una infraestructura con
toda sus caractersticas como son: Construcciones, instalaciones,
equipamiento, organizacin interna, etc. Y con toda las reas fsicas
de uso especfico de los distintos almacenes bajo el criterio y tcnica
adecuada como destinada al custodio y conservacin de los bienes
que van a emplearse para la produccin de servicio o de econmico.
2. La Unidad de Abastecimiento debe implementarse con las normas del

Sistema de Abastecimiento, para dinamizar las operaciones dentro de
la misma, El cuadro anexo N 01 y 02 nos demuestra que existe una
deficiente implementacin y aplicacin de dichas normas.
3. La Unidad de Abastecimiento para el cumplimiento y lograr los

procesos tcnicos del sistema de Abastecimiento y en este caso
especficamente con los procesos tcnicos de almacenamiento y
distribucin; debe implementarse con personal profesional ya que
actualmente dentro del personal nombrado en la Oficina de
Abastecimiento segn el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), no
existe personal profesional, ni menos con conocimiento en la
especialidad de Abastecimiento, por lo que no se puede cumplir con
las metas y objetivos trazados en la Unidad de Abastecimiento y por
ende la Municipalidad Provincial de Azngaro.
119
4. El Personal de la Unidad de Abastecimiento debe someterse a

permanente capacitacin sobre los Sistemas de Abastecimiento, con
la finalidad de cumplir con los Procesos Tcnicos del Sistema de
Abastecimiento y as como para dinamizar las labores que se les
encomienda y la correcta aplicacin de las normas del Sistema de
Abastecimiento.
5. El local de los diferentes almacenes se debe dotar con el personal

permanente y/o nombrado a dedicacin exclusiva, pues no garantiza
el personal eventual en vista de que la condicin laboral fenece segn
contrato establecido.
6. La distribucin de bienes y servicios se debe realizar priorizando el

requerimiento y segn el cuadro de necesidades de las diferentes
dependencias.
7. Se debe realizar inventarios permanentes, es decir en forma mensual,

semestral y anualmente de los bienes y servicios para el uso racional y
adecuado.
8. El personal asignado del control de Bienes Patrimoniales debe ser un

profesional con conocimiento sobre manejo y control de los mismos,
en vista de que existe frecuentemente el mal uso de dichos bienes.
120
BIBLIOGRAFIA
1. ALVARADO MAIRENA, Jos. Gestin del Abastecimiento de la

Administracin Pblica. Edicin CIAT Lima Per 1998.
121
2. CASTAEDA SANTOS, Victoriano. Abastecimiento General de

Bienes y Servicios. 4ta Edicin febrero 1996. Lima Per.
3. CENTRO
INTERAMERICANO
DE
ASESORIA
TECNICA.
Administracin Gubernamental. Edicin 1994 Lima Per.
4. DIRECTIVA N 040-92-EF/93.11.1. Simplificacin de los Procesos

Contables y Presentacin de los Estados Financieros.
5. DIRECTIVA
041-93-EF/93.11.1.
Simplificacin
de
los
Procedimientos Contables.
6. DIRECCION NACIONAL DE ABASTECIMIENTO. Administracin del

Sistema de Abastecimiento. Edicin 1993.
7. HERRERA VALIUS, Luis. Gestin y Direccin Municipal. Edicin

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9. KOHLER R. Earl. Diccionario de Trminos Econmico Contables.

4ta. Edicin, Corp. Edit. Continental S.A. Lima Per. 1979.
122
10. OLAZABAL CHAYA, Yolanda Ins. Anlisis y Evaluacin del Sistema

de Abastecimiento en las diferentes Direcciones Regionales. Tesis.
1984. UNA PUNO.
11. R.J.
118-80-INAP/DNA.
Normas
Generales
del
Sistema
de
335-90-INAP/DNA.
Manual
de
Abastecimiento.
12. RESOLUCION
JEFATURAL N
Administracin de Almacenes para el Sector Pblico Nacional.
13. RAMOS QUISPE. Beatriz Cristina. Evaluacin de los Procesos

Tcnicos de la Unidad de Abastecimiento
de la Municipalidad
Provincial de Puno 1998 1990. Tesis UNA PUNO 1996.
123
ANEXOS
124
ANEXO N 01
EVALUACION DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION DE LA
UNIDAD DE ABASTECIMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE AZANGARO PERIODO 1996 1997
RESULTADOS
INSTRUMENTOS
OBSERV.
SI
La Unidad de Abastecimiento cuenta con:

a) Normas Generales del sistema de
Abastecimiento.
b) Organigrama Funcional.
c) Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF).
d) Manual de Organizacin y Funciones
(MOF).
e) Plan Contable.
f) Manual de Catlogo de bienes.
g) Plan Operativo Institucional.
h) Formularios y/o Impresos.
i) Procesos Tcnicos del Sistema de
Abastecimiento
j) Reglamento Interno.
NUMERAL
TOTALES
PORCENTUAL
FUENTE
: Encuestas
ELABORADO
: Por el Ejecutor
IMPLEMENTADO : *
NO
X
X
X
X
X
X
X
X
03
33%
X
X
06
67%
*
*
*
*
09
100%
125
ANEXO N 02
EVALUACION DE RECURSOS HUMANOS DE LA UNIDAD DE
ABASTECIMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
AZANGARO PERIODO 1996 1997.
RESULTADOS
INSTRUMENTOS
OBSERV.
SI
1. La Jefatura de la Unidad de
Abastecimiento, est a cargo de:
a. Contador Pblico
b. Licenciado de Administracin
c. Economista
d. Persona que tiene estudios no
universitarios
e. Persona
que
tiene
estudios
universitarios.
f. Personan con conocimiento de
administracin del Abastecimiento.
2. Cuenta con personal idneo necesario
y suficiente?
3. El personal que labora es capacitado
permanentemente?
4. El equipamiento de Abastecimiento
segn CAP, cubierta por:
a. Profesionales?
b. Tcnicos?
c. Auxiliares?
5. Tiene FIANZA Actualizada el jefe de
almacn?
a. Naturaleza
b. Monto
6. El Jefe de almacn es:
a. Profesional
b. Tcnico
c. Auxiliar
NUMERAL
TOTAL
PORCENTUAL
FUENTE
ELABORADO
: Encuestas
: Por el Ejecutor
NO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
01
03
X
X
X
X
X
04
25%
12
75%
16
100%
126
ANEXO N 03
CUADRO DE RESUMEN DE SALIDAD DE BIENES
PERIODO 1996
N
DE
ORDEN
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
21 SUMINISTRO DE FUNCIONAMIENTO
TOTAL
MESES
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SETIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
TOTAL
TOTAL SALDO AL 31/12/96
TOTAL PORCENTAJE
EJECUCION
211
212
213
214
1 832.42
432.00
78.00
510.50
2 032.14
723.10 1 92.00
235.00
2 324.10 1 242.00
83.11
198.45
3 138.10
632.00
83.40
854.45
1 832.00
342.00 1 83.00
653.17
4 352.12
238.18
43.50
4 452.13
320.24 2 32.00
593.05
893.40
248.05
68.60
332.54
3 631.10
198.00
48.50
1 832.14
452
98.60
138.00
1 256.16
36.00
405.00
2 311.14
352.14 3 41.52
358.10
29 886.95 5 183.48 1 488.23 4 278.26
936.25
324.21
193.54
186.32
15.17%
5.25%
3.14%
3.02%
216
6 932.12
7 824.72
4 521.42
3 451.00
2 451.00
832.98
4 151.76
3 524.00
2 951.10
2 742.20
3 545.12
4 031.25
47 340.15
493.60
8%
219
954.48
9,003.14
7,951.21
11,653.21
10,253.09
14,532.00
15,238.10
21,075.15
9,535.15
10,724.41
4,934.25
7,452.20
123 306.39
4 036.15
65.42%
ANUAL
10 739.52
20 013.10
16 320.29
20 193.64
15,714
19 998.78
24 987.78
26 142.19
16 363.85
15 987.67
10 176.53
14 846.35
211 483.46
6 170.07
100%
ANEXO N 04
CUADRO DE RESUMEN DE SALIDAD DE BIENES
PERIODO 1997
N
DE
ORDEN
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
21 SUMINISTRO DE FUNCIONAMIENTO
TOTAL
MESES
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SETIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
TOTAL
TOTAL SALDO AL 31/12/96
TOTAL PORCENTAJE
EJECUCION
211
212
213
214
2 779.79
764.50
21.90
443.25
3 163.60 1 040.00
121.60
354.00
2 188.50
98.00
18.20
356.50
3 773.26
409.00
274.50 1 574.70
2 136.37
367.00
249.31
871.25
6 896.37
13.50
8 622.21
503.50
182.10
881.30
1 777.50
416.00
58.56
5 717.28
364.00
77.60
321.00
2 813.60 2 957.00
173.06
722.30
3 125.10
124.00
1 810.00
423.00
210.00
44 803.58 6 919.00 1 737.33 5 734.30
1 434.00
210.20
124.80
234.20
24.94%
3.66%
2.17%
4.07%
216
8 350.77
8 571.90
4 335.20
4 004.80
634.37
1 647.10
4 778.55
4 921.80
6 256.00
3 691.10
2 960.20
5 321.40
55 473.19
632.40
11.00%
219
1 505.42
10 556.12
5 730.50
4 371.83
64 382.70
1 630.40
2 924.18
36 628.28
7 524.09
8 498.95
5 631.00
4 231.50
153 614.97
3 114.12
54.16%
ANUAL
13 865.63
23 807.22
12 726.90
14 408.09
68 641.00
10 187.37
17 891.84
43 802.14
20 259.97
18 856.01
11 840.30
11 995.90
268 282.07
5 749.72
100%

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ANALISIS DE LOS PROCESOS TECNICOS DE ALMACENAMIENTO Y

CPC. JUAN MOISS MAMANI MAMANI

CPC. ALFREDO CRUZ VIDANGOS

CPC. SABINO LUZA FLORES

CPC. EDGAR CALLOHUANCA AVALOS

CPC. HECTOR CALUMANI BLANCO

A la memoria de mi padre Benigno

Con inmenso cario a mi querida

incansable apoyo econmico y moral

A doa Aurelia mi compaera

A Eudocia, Nieves y Senon mis

A la Universidad Nacional del Altiplano Facultad de Ciencias

Administrativas, por sus sabias enseanzas brindadas.

Al CPC. Edgar Callohuanca Avalos mi especial reconocimiento y

asesoramiento brindado como Director del Trabajo de Informe

Al CPC. Hector Calumani Blanco por su asesoramiento y orientacin a

A la Municipalidad Provincial de Azngaro por haberme acogido en el

REPORTE DE LA ACTIVIDAD Y EXPERIENCIA

En relacin a la misin universitaria y el perfil

Reporte de las funciones desempeadas

La Admn. Publica como Sistema

Definicin de trminos bsicos

Ubicacin del estudio

Unidad de abastec. y servicios auxiliares

Problema objeto de estudio

Definicin del problema

Anlisis e interpretacin de los resultados

Evaluacin de los Procesos Tcnicos de

Anlisis de Cantidad, Capacidad, Condiciones

Modelo de Aplicacin de los Procedimientos

Operaciones que realiza la Unidad de

El presente Informe de Trabajo Profesional denominado ANALISIS

El universo est enmarcado en el Concejo Provincial de Azngaro

De los Resultados obtenidos en el presente trabajo de informe

Las Municipalidades son rganos de gobierno local que tiene por

Como consecuencia de una deficiente aplicacin de los procesos

cumplimiento de las metas objetivos planteados en el Plan

Se ha determinado que el proceso tcnico de almacenamiento y

proceso de almacenamiento y el 37% en el proceso de distribucin,

Se concluye que la implementacin de infraestructura de los

La organizacin de los almacenes no son las ms adecuadas acorde

De acuerdo a los postulados de la Constitucin Poltica del Estado,

Para el cumplimiento de sus metas y objetivos la entidad se vale de

Es as, que el presente informe profesional constituye el intento y

En este contexto, con el deseo de contribuir a mejorar el desarrollo

climatolgicos; en cuanto a la fase de custodia que la accin de proteger

De acuerdo a la Tabla de Codificacin Cualitativa (TCC), el proceso

Fsica de los Almacenes dentro de sus fases de control de Infraestructura,

Para la realizacin del presente trabajo se aplica los periodos de

En resumen nuestro problema a significado la siguiente definicin;

En consecuencia, son objetivos del presente trabajo lo siguiente:

Evaluar el proceso tcnico de almacenamiento y distribucin del

Provincial de Azngaro, correspondientes a los aos de 1996 - 1997 y

1. Analizar y Evaluar el proceso de almacenamiento y distribucin del

2. Analizar la calidad, capacidad, condiciones y el estado actual de los

3. Proponer un modelo de aplicacin de los procedimientos tcnicos de

REPORTE DE LA ACTIVIDAD Y EXPERIENCIA

EN RELACION A LA MISION UNIVERSITARIA Y EL PERFIL

PROFESIONAL DEL CONTADOR PUBLICO.

El reporte de la actividad profesional en relacin a la misin

a) El primer nivel relacionado con la Misin Universitaria de conformidad

De estos enunciados se puede deducir que el estudiante de la