Normas de calidad ambiental

I.

Introduccin.

La calidad del aire se deteriora por la conjuncin de varios factores, algunos de

origen natural y otros antrpicos (provocados por el hombre), que participan en los
grandes complejos urbanos o industriales. Dentro de los factores naturales
destaca la capacidad de ventilacin que presenta la atmsfera, lo que redunda en
una mayor o menor dispersin de los contaminantes; en cambio, en los factores
antrpicos figuran las emisiones generadas en la operacin de procesos
productivos o las de origen natural, como el caso de la contaminacin por material
particulado en el valle central de Chile.
Despus de los noventa, se intensificaron las medidas, en particular con las
fuentes mviles, incorporndose el catalizador de tres tiempos en los nuevos
automviles, licitndose vas de locomocin colectiva, eliminando el plomo de la
gasolina, etctera.
Los principales desafos para mejorar la calidad del aire del pas estn en el
diseo y aplicacin tanto de medidas correctivas como preventivas. Con relacin a
las primeras, la mayor prioridad la constituye la Regin Metropolitana, tratando de
reforzar y darle efectiva aplicacin al Plan de Descontaminacin; al igual que las
medidas para la reduccin de emisiones de CO2 en varias ciudades del sur del
pas, originadas en el intenso uso de calefaccin domiciliaria. Con relacin a las
medidas preventivas, el desafo es hacer planes preventivos para las ciudades
intermedias, y adems encarar con tiempo problemas emergentes, como la
contaminacin por ozono.
En otros puntos focales, como Puchuncav, Huasco, Chagres y algunos lugares
cercanos a plantas de celulosa y fbricas de harina de pescado, el problema pone
en tensin a la ciudadana.

II.

Nueva Institucionalidad Ambiental

Ley 19.300, modificada por Ley 20.417 el ao 2010, establece:

Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en el
cual se registrar y sistematizar, por fuente o agrupacin de fuentes de un mismo
establecimiento, la naturaleza, caudal y concentracin de emisiones de
contaminantes que sean objeto de una norma de emisin, y la naturaleza,
volumen y destino de los residuos slidos generados que seale el reglamento.
Igualmente, en los casos y forma que establezca el reglamento, el registro
sistematizar y estimar el tipo, caudal y concentracin total y por tipo de fuente,
de las emisiones que no sean materia de una norma de emisin vigente. Para tal
efecto, el Ministerio requerir de los servicios y organismos estatales que
corresponda, informacin general sobre actividades productivas, materias primas,
procesos productivos, tecnologa, volmenes de produccin y cualquiera otra
disponible y til a los fines de la estimacin. Las emisiones estimadas a que se
refiere el presente inciso sern innominadas e indicarn la metodologa de
modelacin utilizada.

III.
Nuevas Obligaciones
a) Generador de Residuos, Los establecimientos que generen anualmente
ms de 12 toneladas de residuos no sometidos a reglamentos especficos,
estarn obligados a declarar al 30 de marzo de cada ao sus residuos
generados el ao anterior, a travs del Sistema de Ventanilla nica del
Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC).
b) Residuos Municipales Las municipalidades debern declarar, antes del 30
de marzo de cada ao, los residuos recolectados por stas o por terceros
contratados por ella, durante el ao anterior, a travs del Sistema de
Ventanilla

nica

del Registro de Emisiones y Transferencias de

Contaminantes (RETC).
c) Destinatarios de Residuos Los destinatarios de residuos, que reciban
anualmente ms de 12 toneladas de residuos, debern declarar los
residuos recepcionado el ao anterior a travs del Sistema de Ventanilla
nica del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes
IV.

(RETC), al 30 de marzo de cada ao.

Qu son las normas ambientales?

El propsito de las normas de calidad ambiental es establecer los lmites a

aquellos elementos que presentan algn grado de peligro para las personas o el
ambiente.
Las normas ambientales son disposiciones legales que establecen, por acuerdo
entre los distintos sectores de la sociedad, cules sern los niveles de sustancias
contaminantes que sern considerados aceptables y seguros para la salud del ser
humano y del medio ambiente. La normas son herramientas de gestin ambiental,
es decir para resolver problemas ambientales.
Existen distintos tipos de normas: las normas primarias de calidad ambiental, las
normas secundarias de calidad ambiental, y las normas de emisin.
a) Las Normas de Calidad Primarias
Tienen como objetivo proteger la salud de la poblacin y se aplican en todo el pas
por igual, de manera de que todos los chilenos tengan derecho a la misma calidad
ambiental. Establecen la cantidad mxima de sustancias contaminantes cuya
presencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la
poblacin. Tambin se indica cmo se medir y cundo se considera que la norma
ha sido sobrepasada.
seala los valores de las concentraciones y perodos mximos y mnimos
permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o
biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinacin de ellos.
Adems debe sealar, al menos, los valores crticos que determinen las
situaciones de emergencia ambiental; el plazo para su entrada en vigencia y los
organismos pblicos con competencia para fiscalizar su cumplimiento.
b) Las normas secundarias
A diferencia de las normas primarias, tienen por objetivo proteger recursos
naturales u otros, que pueden ser muy diversos, tales como cultivos, ecosistemas,
especies de flora o fauna, monumentos nacionales o sitios con valor arqueolgico.

Las normas secundarias establecen cantidades mximas de sustancias cuya

presencia en el ambiente puede constituir un riesgo para la proteccin o
conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza. Su
aplicacin puede ser a nivel nacional o a nivel local dependiendo del recurso que
se est protegiendo.
V.
Participacin Ciudadana en Elaboracin de Normas Ambientales.
a) Participacin Ciudadana:
Conjunto de actividades voluntarias mediante las cuales los miembros de una
sociedad participan en la seleccin de sus gobernantes, y directa o
indirectamente, en la elaboracin de la poltica gubernamental.
b) Procesos de Participacin Ciudadana en Estudios de Impacto Ambiental
Para la realizacin del proceso de Participacin Ciudadana (PAC), se debe cumplir
con los siguientes requisitos:
1. El titular del Proyecto o Actividad debe publicar en el Diario Oficial y en un
diario de circulacin nacional o regional, un extracto del Estudio de Impacto
Ambiental (EIA).
2. Las personas jurdicas y las personas naturales podrn conocer el
contenido del estudio (EIA), y entregar sus observaciones por escrito ante
el SEA.
3. Una vez publicado el extracto en el diario, la ciudadana dispone de 60 das
hbiles para presentar sus observaciones
4. Mientras dure el perodo de participacin ciudadana, el SEA establecer los
mecanismos que aseguren la participacin informada de la comunidad
organizada en el proceso de calificacin de los Estudios de Impacto
Ambiental que se les presente.
5. Las observaciones que presente la comunidad sern consideradas
(respondidas) por el SEA (regional), o Direccin Ejecutiva (en el caso de un
Proyecto o Actividad interregional), en los fundamentos de la Resolucin de
Calificacin Ambiental, la que ser notificada a quienes hubieren formulado
observaciones.

6. Existe una instancia de reclamacin, donde cualquier persona natural o

jurdica que haya realizado una observacin y que considere que sta no
fue bien considerada (respondida), puede presentar un Recurso de
Reclamacin dentro del plazo de 30 das desde la notificacin de la RCA.
7. Durante el perodo de participacin ciudadana, l SEA implementa
instancias de dilogo para que la ciudadana se informe y pueda realizar
sus observaciones al Proyecto o Actividad en evaluacin ambiental.
8. Las observaciones al Proyecto o Actividad en evaluacin se deben formular
por escrito, mediante el ingreso de la misma por oficinas de parte de las
distintas direcciones regionales y/o de la Direccin Ejecutiva del SEA.
Asimismo, ests podrn ser ingresadas a travs de la pgina Web del SEA
(http://www.sea.gob.cl).
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