LEGISLACION

1. INTRODUCCIN
La actividad laboral ha existido desde siempre, ya en la Biblia se tocaba el tema de los
trabajadores.
El mercado laboral en los diferentes pases incesantemente fue luchando por lograr
conquistas laborales como una forma de proteccin por el trabajo realizado.
En las luchas obreras del 3 y 4 de mayo de 1886 en la ciudad de Chicago, donde se
produjeron violentos enfrentamientos que causaron muertos y heridos, ya se exiga la
reduccin

de

la

jornada

laboral

ocho

horas.

Desde la Revolucin Industrial, al ser el trabajo una actividad permanente del diario
vivir de la sociedad, se hizo necesario contar con una normativa eficiente sobre los
derechos, deberes, prohibiciones y beneficios que deben sujetarse tanto los empleados
como

los

empleadores.

Al crearse la Organizacin de Naciones Unidas el 28 de abril del ao 1919, se fueron

internacionalizando las leyes laborales, el 24 de junio del ao 1919 se suscribi el
Tratado de Versalles originando la creacin de la O.I.T a fin de velar por los derechos a
la

seguridad de

los

trabajadores.

En Bolivia buscando la dignificacin del trabajo, la proteccin legal y social de la clase

trabajadora del pas, y en vista de que las relaciones laborales no estaban sujetas a
ninguna

norma

especial,

se

hizo

necesario

regular

la

actividad

laboral.

Con el transcurrir del tiempo los preceptos legales en materia laboral fueron
modificndose a fin de brindar cierta estabilidad al trabajador, quien constantemente
realizaba grandes movilizaciones buscando mejoras salariales y previsiones sociales,
se vio imperioso que se cuente con la una legislacin que proteja los derechos
laborales.
La reglamentacin sobre la estabilidad laboral en Bolivia a lo largo de la historia busca
que el empleador no disfrace" la forma de contratacin en desmedro a un derecho

primario

de

la

familia:

empleo

estable

con

una

justa

remuneracin.

Un ejemplo de una forma de "disfraz" de la contratacin laboral fue el art. 55 del

Decreto Supremo No. 21060 que dispona la libre contratacin, originando inestabilidad
laboral y donde prcticamente el empleado estaba desamparado, este artculo se
derog puesto que era beneficioso para los empleadores y no as para los
trabajadores.
En el transcurso de su evolucin, ha tenido varias denominaciones tales como:
Derecho Obrero, Legislacin Industrial, Derecho Social, Derecho Laboral, Derecho de
Trabajo y otros.
En la Edad Moderna el trabajo corporativo lleg a su apogeo en el siglo XVI; pero, con
las nuevas necesidades econmicas inspiradas en la poltica mercantil y colonial de los
Estados: el descubrimiento del nuevo mundo, la expansin comercial y por lo tanto
mayor demanda de productos manufacturados, impusieron prontamente un cambio en
los mtodos rutinarios de trabajo.
Aparecieron los intermediarios entre el producto y el consumidor, pronto se presenta
mano de obra libre de los obreros y surge el trabajo en grandes talleres con
herramientas proporcionadas, as como la materia prima ofrecido por los empresarios.
2. LEGISLACION.
Se denomina legislacin, por una parte a todo el conjunto de leyes que existen en un
Estado y que regulan los comportamientos de los individuos pertenecientes al territorio
de un pas. En este sentido, consiste en todo el ordenamiento jurdico, todo el sistema
o conjunto de normas que pueden encontrarse en un pas, y que responden a un
sistema jurdico especfico, entendiendo a ste ltimo como todo el conjunto de
instituciones del gobierno, las normas, las creencias y las concepciones sobre lo que se
considera derecho, cul debera ser su funcin y las maneras de aplicarlo,
perfeccionarlo,

ensearlo

estudiarlo

en

dicha

sociedad

determinada.

Pero el sistema jurdico tambin tiene otras acepciones, que son complementarias de la
que exponamos anteriormente, porque la legislacin de un sistema jurdico es el
conjunto de las normas objetivas, es decir, que se encuentran vigentes en un lugar y

tiempo determinado, y que el mismo Estado ha creado y establecido con el objetivo de

regular la conducta y el comportamiento humano.
Toda esa integracin de leyes y jurisprudencia del derecho positivo conforman al
sistema jurdico de un pas determinado, y cada pas posee el suyo propio, en cuanto
posee una determinada manera de considerar e interpretar las leyes y la jurisprudencia,
aunque tambin las costumbres y creencias de los individuos que componen la
sociedad.
2.1.

DERECHO POSITIVO Y DERECHO NATURAL.

En este sentido, podemos diferenciar entre derecho positivo y derecho natural. Los
derechos naturales son los derechos fundamentales del individuo, que desde 1948 se
denominan Derechos Humanos, luego de la Declaracin Universal proclamada por la
Organizacin de las Naciones Unidas: el derecho a la vida, a la intimidad, al trabajo, a
una vida digna. Son derechos que, por ms que el Estado no los explicite por escrito,
son inherentes al ser humano, son anteriores a la existencia de un Estado.
En cambio, los derechos positivos son aquellos que el Estado ha reconocido
explcitamente, y que no son inherentes al ser humano, si no que son posteriores a la
existencia del Estado: el derecho a la propiedad privada, al sufragio, a la libertad de
asociacin poltica, de asociarse comercialmente, de celebrar un convenio entre partes,
entre otros.
Las dos corrientes que definen y contraponen estas dos concepciones son el
iusnaturalismo y el iuspositivismo. Sin embargo, muchos derechos naturales pueden
convertirse en positivos cuando un Estado, en sus textos constitutivos nombran
algunos (o todos) los derechos fundamentales. La mayora de los pases ha adherido a
pactos o tratos supranacionales o internacionales que proclaman dichos derechos, por
lo cual tienen jerarqua superior a los propios textos constitucionales de los pases.
2.2.

CONCEPCIONES DEL ORIGEN DE LA LEGISLACIN.

Hay dos concepciones bsicas acerca del origen de la legislacin u ordenamiento

jurdico. Por un lado la corriente normativa seala que el ordenamiento est expresado
en un conjunto de normas que se entienden y se rigen con una serie de juicios de valor,

creencias y convicciones. Y por otro lado, la corriente institucional supone que ese
orden estar establecido por la sociedad, por aquellos mecanismos que aplican y
producen las normas y por todas aquellas instituciones y criterios de aplicacin.
2.3.

DERECHO LABORAL.

El Derecho Laboral (tambin conocido como derecho del trabajo o derecho social) es
una rama del Derecho cuyos principios y normas jurdicas tienen por objeto la tutela del
trabajo humano realizado en forma libre, por cuenta ajena, en relacin de dependencia
y a cambio de una contraprestacin. Es un sistema normativo heternomo y autnomo
que regula determinados tipos de trabajo dependiente y de relaciones laborales.
Es un conjunto de normas y principios tericos que regulan las relaciones jurdicas
entre empleadores y trabajadores y de ambos con el estado, originado por una
prestacin voluntaria, subordinada, retribuida de la actividad humana, para la
produccin de bienes y servicios.
Tradicionalmente la disciplina del derecho del trabajo se entiende formada por las
siguientes partes:

Derecho individual del trabajo: trata de las relaciones que emanan del

contrato individual de trabajo entre un trabajador y su empleador.

Derecho colectivo del trabajo: se refiere a las regulaciones de las relaciones
entre grupos de sujetos en su consideracin colectiva, del derecho del trabajo
(sindicatos, organizaciones de empleadores, coaliciones, negociacin colectiva,

participacin del Estado con fines de tutela).

Derecho de seguridad social: se refiere a la proteccin de los trabajadores,
principal (pero no exclusivamente) econmica, ante los riesgos de enfermedad,

accidentes, vejez, cesanta, etctera.

Derecho procesal laboral.

En las constituciones se contemplan las garantas y libertades que tienen los

individuos, y la proteccin de que gozan frente al Estado. En ellas han comenzado a
incorporarse, en muchos pases, derechos sociales que regulan garantas mnimas
aseguradas a los trabajadores, y frente a sus empleadores, es habitual que se refieran
a temas como los siguientes:

Derecho al trabajo.
Derecho al salario mnimo.
Indemnizacin por despido.
Jornada de trabajo, descanso semanal y vacaciones anuales.
Seguridad social.
Estabilidad de los funcionarios pblicos.
Seguridad e higiene en el trabajo. La materia contempla dos temas especficos:

los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales.

Derecho de sindicacin.
Derecho de huelga y de cierre patronal.
Derecho a negociar colectivamente.
2.4.
PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL.
Los principios generales del Derecho laboral tienen, por lo general, dos funciones
fundamentales:

Fuente supletoria: cuando la ley deja vacos o lagunas, y no existe

jurisprudencia, uso o costumbre aplicable, los principios de derecho del trabajo

entran como suplemento.

Fuente interpretadora: sirven tambin para interpretar la normativa vigente,
cuando esta sea confusa o haya diversas interpretaciones posibles.

A continuacin se sealan algunos principios bsicos del derecho laboral:

2.4.1. PRINCIPIO PROTECTOR.
El principio protector es el principio ms importante del derecho laboral. Es el que lo
diferencia del Derecho civil.
Parte de una desigualdad, por lo que el Derecho laboral trata de proteger a una de las
partes del contrato de trabajo para equipararla con la otra, a diferencia del principio de
igualdad jurdica del Derecho privado.
El principio protector contiene tres reglas:

Regla ms favorable: cuando existe concurrencia de normas, debe aplicarse

aquella que es ms favorable para el trabajador.

Regla de la condicin ms beneficiosa: una nueva norma no puede
desmejorar las condiciones que ya tiene un trabajador.

Regla in dubio pro operario: entre interpretaciones que puede tener una
norma, se debe seleccionar la que ms favorezca al trabajador.

2.4.2. PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS.

El trabajador est imposibilitado de privarse, voluntariamente, de los derechos y
garantas que le otorga la legislacin laboral, aunque sea por beneficio propio. Lo que
sea renunciado est viciado de nulidad absoluta. La autonoma de la voluntad no tiene
mbito de accin para los derechos irrenunciables. Esto evidencia que el principio de la
autonoma de la voluntad de Derecho privado se ve severamente limitado en el
Derecho laboral.
As, un trabajador no puede renunciar a su salario, o aceptar uno que sea menor al
mnimo establecido por el ordenamiento; si la jornada de trabajo diaria mxima es de
12 horas, un trabajador no puede pedirle a su empleador que le deje trabajar durante
18 horas.
2.4.3. PRINCIPIO DE CONTINUIDAD LABORAL.
Le da la ms larga duracin posible al contrato de trabajo, por el hecho de ser esta la
principal (o nica) fuente de ingresos del trabajador.
2.4.4. PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD.
No importa la autonoma de la voluntad, sino la demostracin de la realidad que reina
sobre la relacin entre trabajador y empleador. As, ambos pueden contar una cosa,
pero si la realidad es otra, es esta ltima la que tiene efecto jurdico.
2.4.5. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.
Tanto el trabajador como el empleador deben ejercer sus derechos y obligaciones de
acuerdo a razonamientos lgicos de sentido comn, sin incurrir en conductas abusivas
del derecho de cada uno.

2.4.6. PRINCIPIO DE BUENA FE.

El principio de la buena fe es una presuncin: se presume que las relaciones y
conductas entre trabajadores y empleadores se efectan de buena fe. Por el contrario,
aquel que invoque la mala fe, debe demostrarla.
3. LEY GENERAL DE TRABAJO Y DECRETOS REGLAMENTARIOS
Por la naturaleza descrita de constituir el derecho de trabajo de carcter de orden
pblico inicialmente describiremos el mbito de aplicacin manifestando que se aplica a
aquellos trabajadores que desarrollan su actividad con carcter intelectual o manual
sujetos a una relacin de dependencia. Ello quiere decir que estn fuera de su mbito a
aquellos trabajadores que explicita y textualmente estuvieron excluidos. En nuestra
comprensin todas las empresas o instituciones privadas estn sujetas, en
consecuencia, a su mbito de aplicacin; sin embargo dentro el sector publico las
empresas e instituciones autnomas y descentralizadas, existentes con anterioridad al
denominado Estatuto del Funcionario Pblico (Ley 2027 del 27 de Octubre de 1999)
permanecen en el mbito de aplicacin de la ley general del trabajo. Aclarar que:
aquellas otras instituciones en actividad anteriores a la E.F.P. y las creadas con
posterioridad se encuentran al amparo de esta ley mencionada (E.F.P.). Excepcin que
la norma de creacin de una nueva empresa o institucin seale estar amparada a la
L.G.T.
Al referirnos a la relacin de dependencia, emergente de la relacin laboral, es
menester definir que: Patrono o Empleador es la persona natural o jurdica que
proporciona trabajo, por cuenta propia o ajena para la ejecucin o explotacin de una
obra o empresa. Empleado y Obrero es el que trabaja por cuenta ajena. El primero se
diferencia por prestar servicios en oficina con horario y condiciones especiales,
desarrollando

un

esfuerzo

predominantemente

intelectual.

Los

segundos

se

caracterizan por prestar servicios de ndole material o manual comprendindose en

esta categora al que prepara o vigila el trabajo de otros obreros, tales como capataces
o vigilantes (Articulo 2 L.G.T.).

Para una comprensin ms adecuada del Artculo 1 del mismo cuerpo legal citaremos
algunas caractersticas esenciales de la leccin laboral:
a) La relacin de dependencia y subordinacin del trabajador respecto del
empleador
b) La prestacin de trabajo por cuenta ajena
c) La percepcin de remuneracin o salario en cualquiera de sus formas de
manifestacin.
Estas caractersticas descritas cuando concurren en el artculo 1, se encuentra dentro
del mbito de aplicacin de la L.G.T. y goza de todos los derechos sea cual fuere el
rubro o actividad que se realice.
En qu consiste la subordinacin? La subordinacin, termino de importancia que
debe ser comprendida a cabalidad, se entender mejor si describimos algunos
ejemplos:
Cuando un trabajador (a) se encuentra sin hacer nada; un chofer sentado al volante
esperando a su jefe, una niera de una guardera sentada por estar todos los nios
dormidos demuestran que no estn trabajando efectivamente pero quedan atentos a
las rdenes de su superior durante la jornada de trabajo pactada.
En la relacin bajo un contrato civil es contratado u otro denominativo tiene autonoma
de gestin; es decir, entrega el resultado de su trabajo o servicio sin supervisin del
contratante de ah que este ltimo asume los riesgos de un servicio o producto mal
realizado. Cabe aclarar que aquellos Contratos civiles redactados con fraude legal,
tambin estn amparados por la L.G.T. Entendido que esta figura es que, existiendo
relacin de dependencia y subordinacin han firmado un contrato civil en aplicacin de
artculos contenidos en el Cdigo Civil Boliviano. Estos contratos no tienen relevancia
y no pueden estar sobre la Ley General de Trabajo ello quiere decir, que si un juez de
trabajo advierte relacin de dependencia y subordinacin declarara nulo del pleno
derecho ilegal el contrato civil.
RELACION LABORAL Y SUS CARACTERISTICAS

La relacin laboral implica la creacin de un vnculo que nace de un acto jurdico entre
un patrono (empleador) o un grupo de ellos y empleado u obrero o, en un grupo de
obreros (Sindicato de trabajadores) y una asociacin de patronos o empleadores. De
este contrato nacen derechos y obligaciones; en tanto est vigente se llama Relacin
laboral activa. Si se finaliza y el empleador tiene obligaciones pendientes con el
trabajador se denomina Relacin laboral pasiva. En consecuencia se comprende
que este vnculo jurdico laboral definitivamente queda disuelto cuando el trabajador
est a conformidad respecto del empleador.
Citamos como ejemplo en un despido voluntario segn el Reglamento del Cdigo de
Seguridad Social, despus del primer da del siguiente mes de extinguido el contrato el
obrero (a) tiene derecho a ser atendido por dos meses ms.
Consecuencia de este acto jurdico que se constituye en ley de las partes y, que podr
ser verbal o escrito, cuya existencia se probara por todos los medios legales y a falta
de estipulacin expresa ser interpretado por los usos y costumbres de la localidad; da
lugar al nacimiento de derechos y obligaciones cuyas caractersticas son las siguientes:

Relacin de dependencia.- a travs del vnculo obrero-patronal, el primero se

halla sometido en cuanto a su economa personal y familiar del segundo.

La relacin de subordinacin.- durante la jornada laboral el trabajador debe
cumplir con diligencia u eficiencia todas las labores que le son encomendadas y
para las que fuere contratado. En el extremo caso de no estar efectivamente

trabajando tal como lo ejemplificado en lneas que anteceden.

La prestacin del trabajo por cuenta ajena.- el obrero trabaja en beneficio de otra
persona aun sea su familiar de los cuales recibe una remuneracin. Todo lo que
piensa y hace en su fuente laboral, en si no le pertenece sino al que le paga

para que piense o haga algo.

La percepcin o remuneracin.- cualquiera sea su denominacin, salario o
sueldo es el pago que el empleador est obligado a realizar por el trabajo

dependiente y subordinado.
La continuidad de la prestacin de servicios.- el contrato de trabajo podr ser
pactado por tiempo indefinido, cierto tiempo o realizacin de obre o servicio (Art.
11 de la LGT). En el primer caso, ninguna de las partes podr rescindirlo sin

previo aviso a la otra, conforme a la siguiente regla establecido por el D.S: 6813
de 3 de julio de 1994: A partir de la fecha, el preaviso de retiro para obreros ser
de 90 das despus de 3 meses de trabajo ininterrumpido, al igual que para los
empleados.
No obstante de lo sealado es menester manifestar que no se permite ms de dos
contratos a plazo fijo. Tampoco estn permitidos contratos a plazo en tareas propias y
permanentes de la empresa. De evidenciarse la infraccin de estas prohibiciones por el
empleador, se dispondr que el contrato a plazo fijo se convierta en contrato de tiempo
indefinido.
CARACTERISTICAS DEL CONTRATO DE TRABAJO

Personal.- es porque se lo hace de manera personal, es decir, no es delegable a

otra persona y se comprende mejor cuando decimos que nicamente atribuible a

la persona natural y no a las jurdicas.

Consensual.- la relacin de materializa por simple consentimiento o acuerdo de

voluntades.
Oneroso.- la fuerza de trabajo del subordinado puesta a disposicin del
empleador y aceptada por este, le obliga a pagar un salario justo, equitativo y
satisfactorio, que le asegure para s y su familia una existencia digna (Art. 46

CPE).
Bilateral o sinalagmtico.- por el contrato de trabajo, el trabajador realiza el
trabajo y el empleador le paga el salario o sueldo. Si el trabajador incumple el

empleador no tiene obligacin de pagarle o viceversa.

Conmutativo.- la obligacin de una parte es obligacin para la otra parte.
Es de tracto o cumplimiento sucesivo.- sus efectos se prolongan durante todo el
tiempo de duracin del contrato hasta que este se extinga; es decir, que no se
cumple en un solo acto como ocurre con el contrato compra-venta.

Elementos del contrato de trabajo

La validez plena de un contrato se halla investida de tres elementos: sujeto, objeto y
forma. La ausencia de uno de estos elementos ocasiona la rescisin legal del contrato.
En relacin al sujeto

Un primer requisito infaltable es la referida a la capacidad, que radica conforme

al Cdigo Civil en la mayora de edad y consiste en la aptitud legal para asumir

derechos y contraer obligaciones.

El consentimiento.- es la manifestacin exterior de la voluntad de ambas partes

(empleador y trabajador).
La dependencia y subordinacin.- la economa personal y familiar se encuentran
sujetas al cumplimiento de las rdenes o instructivas del empleador y estar

sometido al control y fiscalizacin en el horario de trabajo.

La exclusividad.- es un concepto que ha sido superado por la legislacin actual
por cuanto el trabajador puede laborar para varios empleadores en horarios
distintos sin entrar en conflicto de incompatibilidades de horario.

En relacin al objeto

El objeto de trabajo.- deber ser cierto y perfectamente visible y perceptible para

el cual el trabajador ha sido contratado. Por ejemplo para desempear tareas de

Encargado de Mantenimiento de Equipo Pesado.

Causa licita.- el contrato de trabajo y concrecin deber ser lcito y de acuerdo a

las buenas costumbres y la moral.

La remuneracin.- se entiende que el trabajo laboral deber ser remunerado en
moneda corriente y de curso legal, sin embargo es necesario invocar los
llamados Ad harem o por necesidad del aprendizaje siempre y cuando
cumpla con sus obligaciones primarios de ensearle un oficio y garantizarle la
educacin obligatoria. El Art. 52 de la LGT dice: Remuneracin es el salario que
percibe el empleado u obrero en pago de su trabajo. No podr convenirse salario
inferior al mnimo, cuya fijacin, segn los ramos de trabajo y las zonas del pas,
se har por el Ministerio del Trabajo. El salario es proporcional al trabajo, no
pudiendo hacerse diferencias por sexo o nacionalidad.

En relacin a la forma

En conformidad a lo establecido por el Decreto Reglamentario de la Ley General de

Trabajo en el artculo 7 la forma de redaccin y contenido de redaccin establecer de
manera clara y especifica los derechos y obligaciones bilaterales es decir para
contratante y contratado.
La suscripcin y la validacin no son imprescindibles por cuanto en materia laboral los
contratos verbales poseen todo el valor, excepto en los contratos a tiempo indefinido
que tienen que ser escritos, bajo alternativa que la autoridad competente lo considere
como indefinido.
Manifiesta la jurisprudencia:
El contrato de trabajo para su validez, no requiere necesariamente de la refrenda por
autoridad administrativa competente.
El contrato para alcanzar validez, no requiere la refrende, ni la intervencin de las
autoridades administrativas del Ministerio de Trabajo y Desarrollo laboral.
Toda persona mayor de 18 aos puede libremente pactar contratos laborales, los
menores de 18 aos debern contar con autorizacin expresa de sus padres y en el
caso de negativa de los progenitores sin argumentos valederos los menores de edad
podrn recurrir a las direcciones de trabajo, juzgados de trabajo o juzgados de la niez
y adolescencia a objeto de obtener la autorizacin correspondiente. A los menores de
edad deber prestarse una atencin especial por la resistencia fsica en comparacin a
la de un adulto, con el fin de preservar su salud, vida familiar, formacin cultural y
moralidad.
Diferencia entre contrato civil y contrato laboral

Contrato civil
Regula
las

(trilateral).
Pertenece al derecho pblico al

patrimoniales y solo es bilateral.

Pertenece al campo privado.
El precio es el pago por la cosa

intervenir el Estado.
El salario se paga

objeto de transferencia.
El precio se paga a voluntad de

Contrato laboral
Regula la relacin

obrero-

Patronal, y estos con el Estado

como

relaciones

retribucin a la fuerza laboral.

El salario no es superior a un

las partes.
No hay relacin de dependencia

mes.
Hay relacin de dependencia y

y subordinacin.
El contrato est obligado a emitir
factura

subordinacin.
El salario o ingreso personal
esta sujeto al RC-IVA.

(IVA, IT, IUE, o a una retencin

con

las

obligaciones

tributarias que emergen de ella

del 15.5%).

Si se demostrare que existe una relacin laboral, a pesar de haber pagado los
impuestos, ello no significa de modo alguno renunciar a los derechos laborales ya que
los derechos del trabajador tienen carcter de imprescriptible.
Contrato de trabajo por el tiempo fijado o duracin (Artculo 12 de la L.G.T.)
Podr pactarse contratos por: tiempo definido, cierto tiempo o realizacin por obra de
servicio.
Contrato por tiempo indefinido
Se entiende bajo esta forma que los contratos estn sujetos a una duracin
indeterminada de manera general y el contrato a plazo fijo o tiempo definido solo se
realizara cuando:
a) Las labores sean para un objeto especfico y ajeno al giro normal de la empresa.
b) Cuando siento para tareas propias y permanentes, ser emergente de una
eventualidad (Baja de maternidad, baja mdica, vacaciones, comisiones, etc.); y
que a la conclusin de la misma el titular ocupara nuevamente su cargo, este
tipo de contratos debe ser necesariamente por escrito y refrendado por el
ministerio de trabajo.
Contrato a plazo fijo y periodo de prueba
En los contratos a plazo fijo de manera antelada se conoce la fecha de conclusin de
modo que no puede argumentarse el denominado periodo de prueba, pues por ello se
celebra esta clase de convenios con tiempo determinado de vigencia y no debe ser con

jbilo con los de tiempo indefinido. Este periodo de prueba llamado tambin ensayo
tiene carcter experimental para que el trabajador demuestre aptitudes o adaptaciones
y para el empleador comprobar si le conviene o no contratar. Si una entidad pactase
contratos a plazo fijo por periodos menores a tres meses no libera el empleador el pago
de indemnizacin por tiempo de servicios al tenor de los artculos 10, 13 y 17 de la
LGT.
El salario.- Proviene del latn que significa salarium que significa sal y la palabra
sueldo solibus que significa moneda slida y gruesa.
El salario es el vnculo entre el empleador y trabajador y en su concepto diremos que
es El pago que percibe como retribucin por la prestacin de sus servicios en forma
subordinada y dependiente, de acuerdo con el contrato de trabajo y/o de conformidad a
la Ley Laboral.
En un sentido amplio segn el D.S. 1592 de 19 de abril de 1949: Se entiende por
sueldo o salario la remuneracin total en dinero que perciben los trabajadores como
retribucin a su labor, encontrndose involucrados dentro de estos trminos, el salario
bsico incluyendo comisiones, recargas por trabajos nocturnos, horas extras, bonos,
reconocidos por acuerdos bilaterales o ley y que tengan carcter de permanencia,
regularidad y continuidad. Se entiende como salario como derecho adquirido aquel
que como consecuencia de las relaciones de dependencia y subordinacin emerge
inmediatamente el salario como un derecho adquirido por la realizacin del trabajo y no
puede perderlo por nada, aun en el caso de despido por infracciones graves, los
beneficios sociales pueden estar en riesgo pero los salarios, si o si se pagan al
trabajador.
Se ha mencionado que los periodos de tiempo para el pago del salario no podr
exceder de 15 das para obreros y 30 das para empleados domsticos a lo que
aadiremos que los pagos se realizaran de manera de curso legal, en da de trabajo, y
en lugar de trabajo quedando prohibido hacerlo en lugares de recreo, venta de
mercaderas o expendio de bebidas alcohlicas, salvo si se tratare de trabajadores del
establecimiento en que se haga el pago. Podemos concluir que el salario tiene un
carcter especialmente vital destinado a la alimentacin, vestimenta, vivienda, etc. Y no

pagarlo o hacerlo en moneda extranjera deviene el incumplimiento de la va legal. Sin

embargo no exime suscribir contratos en moneda extranjera, y ser convertidos en
moneda nacional a tiempo de hacerse la cancelacin y aclarar que el salario hoy en da
suele ser pagado n instituciones de intermediacin financiera.
Es menester mencionar que al tener el salario un carcter esencialmente vital no se
pueden conceder anticipos mayores a la quinta parte del salario anual por lo que no se
puede descontar ms de la quinta parte del salario o sueldo mensual (Articulo 35 del
reglamento de la LGT) sin embargo quepa aclarar que en el caso de extincin del
contrato y existir anticipos otorgados podrn ser descontados de los beneficios sociales
a, absolutamente todo aunque no quedase liquido pagable o quedase con saldo a
recuperar el empleador por otras instancias, porque no se permite el enriquecimiento
ilcito.
Clases de salario

Salario por tiempo

Salario a destajo
Salario nominal
Salario bsico
Salario justo

Salario por tiempo.- Al hablar de salario justo se entiende que se trata de un pago en
relacin y proporcin a la complejidad, especialidad, responsabilidad del trabajo puesto
que el trabajo es una mercanca sometida como cualquier otra a la valuacin y no
puede contravenirse estos calores pues ello se interpreta como una discriminacin e
injusticia y por un trabajo similar y que en el sector publico constituye una malversacin
de fondos.
Salario a destajo.- Es el pago por una obra, unidad, pieza concreta y determinada.
Significando que el salario no es fijo sino en forma proporcional al esfuerzo desplegado,
as mismo no existe un contrato de trabajo sino de obre concluida significando ello que
a mayores unidades producidas mayor remuneracin y viceversa. Es de preferencia en
las empresas fabriles. El Auto supremo (A.S. de 30 de diciembre de 1971) que no se ha
desvirtuado su calidad de obrero destajista por la forma de remuneracin que perciba

en relacin con el nmero de hijos que ensartaba o sea que su salario no variaba en
relacin directa con su rendimiento de acuerdo a la formula a mayor produccin
mayor salario como lo ha declarado la corte Adcuen.
Salario nominal.- Es el que nominalmente se establece y tiene relacin con el
estndar de vida y no tiene relacin con el estndar de vida.
Salario real.- Es aquel que supuestamente tiene capacidad de compra o valor
adquisitivo de acuerdo al costo de vida.
Salario bsico.- Llamado tambin de contratacin es aquel que nominalmente se fija
en los contratos de trabajo individuales o colectivos. No incluye remuneraciones
adicionales como Bono de antigedad, horas extras, trabajo nocturno, etc. No puede
ser menor al Salario Mnimo Nacional.
Cada unidad econmica establece una escala salarial en consideracin al puesto y
manuales de funciones de modo que una planilla de salarios y sueldos contiene
diversos salarios bsicos.
El Salario Mnimo Nacional es aquel que el gobierno con carcter general sin
discriminacin alguna (varones, mujeres, menores de edad) establece como cantidad
mnima para su pago en cualquier tipo de contrato por 8 horas y sirve como base de
clculo para el bono de antigedad, asignaciones familiares (pre-natal, natalidad,
lactancia y sepelio) y en las deducciones para la aplicacin del RC-IVA y otros aportes
sociales. Para la gestin 2015 el Salario Mnimo Nacional ha sido establecido en Bs.
1556 de conformidad al D.S. 2346 que ha significado un incremento del 15% en
relacin al SMN del 2014 que era de 1440 Bs.
La evolucin del Salario Mnimo Nacional en la ltima dcada es la siguiente:
Ao
2006

Importe
440

2007

525

2008

577.50

2009

647

2010

679.50

2011

815.40

2012

1000

2012

1200

2014

1440

2015

1656

Salario para trabajadores eventuales.- Los salarios de los trabajadores no

permanentes o eventuales se fijaran tomando como referencia los sueldos o salarios
que se pagan al personal permanece con responsabilidad similar en la misma
institucin si tiene previsin presupuestaria. Toda accin contraria constituida
malversacin de fondos y, el hecho de que, un trabajo propio y permanente de alguna
forma no este presupuestado, no implica que su naturaleza de propio y permanente
desaparezca: y asignar un salario menor para un cargo que tiene un salario mayor en
una misma empresa implica contravenir el principio de No discriminacin dispuesta
por el Articulo 4 D.S. 28699 y la Ley General de Trabajo.
Descuentos por inasistencia.- Con los empleados el Articulo 21 del D.S. 3691 de 3 de
abril de 1954 que dispone para el sector pblico, una sancin del haber
correspondiente al tiempo de falla, tambin aplicable al sector privado por lo que
concluimos que, si un empleado no asiste de manera injustificada a su fuente laboral se
tendra que descontar el doble, sin afectar el haber del da domingo no trabajado. Si
fuese justificada previa o posteriormente el obrero o empleado solo no gana el haber
del da no trabajado, es decir, no se impone ninguna multa lo que significa que el
empleo mensual no tiene que ver con el salario dominical.
Horas extraordinarias.- Denominado as al exceso del lmite mximo fijado de una
jornada de trabajo, por el contrato de trabajo, convenio colectivo o la Ley. Es menester
considerar que la jornada normal puede ser de mayor o menor de 8 horas, en la
premisa de precautelar la salud e integridad psicofsica de los trabajadores; aunque no
es raro ver que por acuerdos obrero patronales, se aumente o horas al jornal diario por
suprimir algn da como el sbado por ejemplo u otro da de la semana.

El Artculo 46 de la LGT establece que la jornada efectiva de trabajo no exceder de 8

horas por da y de 48 horas por semana. La jornada para mujeres y menores de 18
aos no se exceder de 40 horas semanales diurnas. En el Artculo 55 se establece
que las horas extraordinarias y los das feriados se pagaran con el 100% de recargo y
el trabajo nocturno en las mismas condiciones que el diurno con el 25 al 50% segn los
casos. Para el clculo de horas extraordinarias es, pues necesario conocer dos
elementos.
El nmero de horas extras y el ganado por hora para ello podemos:
Salario bsico/ 30 das=Ganado por da
Ganado por da/ 8 horas=tarifa hora
Tarifa hora*nmero de horas extraordinarias
Si adems existiesen minutos la tarifa hora podr dividirse entre 60 minutos y proceder
al clculo.
El trabajo extraordinario se entiende como algo circunstancial o excepcional, caso
contrario si es continuo o se obliga de manera permanente a ello se est
transgrediendo principios laborales solo con el propsito de no contratar mayor nmero
de personal. Sin embargo es comn observar la degeneracin de esta institucin
porque el trabajador solicita trabajar horas extras a objeto de percibir una mayor
remuneracin lo que racionalmente significa esfuerzos poniendo en riesgo y
ocasionando daos en la salud del trabajador.
En el sector pblico no pueden ganar por horas extras en merito a normativa legal
emanada a 1985 y en la actualidad estar sujetas a la aplicacin de la ley 1178.

4. LEY 1178 EN BOLIVIA

LEY No. 1178
LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO)
DEL 20 DE JULIO DE 1990

Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:

EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL,
DECRETA:
LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES
CAPITULO I
FINALIDAD Y AMBITO DE APLICACION
Artculo 1.- La presente ley regula los sistemas de Administracin y de Control de los
recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e
Inversin Pblica, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y eficiente de
los recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas, los
programas, la prestacin de servicios y los proyectos del Sector Pblico;
b) Disponer de informacin til, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros;
c) Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no slo de los objetivos a que se
destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados sino tambin de la forma y
resultado de su aplicacin.
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Artculo 2.- Los sistemas que se regulan son:
a) Para programar y organizar las actividades:

- Programacin de Operaciones.
- Organizacin Administrativa.
- Presupuesto.
b) Para ejecutar las actividades programadas:
- Administracin de Personal.
- Administracin de Bienes y Servicios.
- Tesorera y Crdito Pblico.
- Contabilidad Integrada.

c) Para controlar la gestin del Sector Pblico:

- Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo
Posterior.
Artculo 3.- Los sistemas de Administracin y de Control se aplicarn en todas las
entidades del Sector Pblico, sin excepcin, entendindose por tales la Presidencia y
Vicepresidencia de la Repblica, los ministerios, las unidades administrativas de la
Contralora General de la Repblica y de las Cortes Electorales; el Banco Central de
Bolivia, las Superintendencias de Bancos y de Seguros, las Corporaciones de
Desarrollo y las entidades estatales de intermediacin financiera; las Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional; los gobiernos departamentales, las universidades y las
municipalidades; las instituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional,
departamental y local, y toda otra persona jurdica donde el Estado tenga la mayora
del patrimonio.

Artculo 4.- Los Poderes Legislativo y Judicial aplicarn a sus unidades administrativas
las mismas normas contempladas en la presente Ley, conforme a sus propios
objetivos, planes y polticas, en el marco de la independencia y coordinacin de
poderes.
Artculo 5.- Toda persona no comprendida en los artculos 30 y 40, cualquiera sea su
naturaleza jurdica, que reciba recursos del Estado para su inversin o funcionamiento,
se beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o exenciones, o preste servicios
pblicos no sujetos a la libre competencia, segn la reglamentacin y con las
excepciones por cuanta que la misma seale, informar a la entidad pblica
competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los recursos y
privilegios pblicos y le presentar estados financieros debidamente auditados.
Tambin podr exigirse opinin calificada e independiente sobre la efectividad de
algunos o todos los sistemas de administracin y control que utiliza.

CAPITULO II
SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y DE CONTROL
Artculo 6.- El Sistema de Programacin de Operaciones traducir los objetivos y
planes estratgicos de cada entidad, concordantes con los planes y polticas generados
por el Sistema Nacional de Planificacin, en resultados concretos a alcanzar en el corto
y mediano plazo; en tareas especficas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en
medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y del espacio.
Esta programacin ser de carcter integral, incluyendo tanto las operaciones de
funcionamiento como las de ejecucin de preinversin e inversin. El proceso de
programacin de inversiones deber corresponder a proyectos compatibilizados con las
polticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.

Artculo 7.- El Sistema de Organizacin Administrativa se definir y ajustar en funcin

de la Programacin de Operaciones. Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuacin, fusin o supresin de las entidades, en seguimiento de los
siguientes preceptos:
a) Se centralizar en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno,
las funciones de adoptar polticas, emitir normas y vigilar su ejecucin y cumplimiento; y
se desconcentrar o descentralizar la ejecucin de las polticas y el manejo de los
sistemas de administracin.
b) Toda entidad pblica organizar internamente, en funcin de sus objetivos y la
naturaleza de sus actividades, los sistemas de administracin y control interno de que
trata esta ley.
Artculo 8.- El Sistema de Presupuesto prever, en funcin de las prioridades de la
poltica gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada
gestin anual y su asignacin a los requerimientos monetarios de la Programacin de
Operaciones y de la Organizacin Administrativa adoptada. Se sujetar a los siguientes
preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de
tributacin, aportes a la seguridad social y otros aportes, regalas o transferencias de
los tesoros del Estado, sujetarn sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos,
a las condiciones del financiamiento debidamente contrado y a los lmites legales
presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversin a funcionamiento.
b) Las entidades con autonoma de gestin y de patrimonio cuyos ingresos provengan
exclusivamente por venta de bienes o por prestacin de servicios, financiarn con tales
ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus
inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos de
sus operaciones de funcionamiento e inversin.

c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades pblicas de

intermediacin financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la
vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento y de inversin no financiera.
d) La ejecucin de los presupuestos de gastos de las entidades sealadas en los
incisos b) y c) de este artculo, est sujeta, segn reglamentacin, al cumplimiento de
las polticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus
actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias
dentro de sus presupuestos, as como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos
despus de atender y prever el cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos
de capital, rdito sobre patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. No se
permitir la transferencia de gastos de inversin o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento.
Artculo 9.- El Sistema de Administracin de Personal, en procura de la eficiencia en la
funcin pblica, determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los
requisitos y mecanismos para proveerlos, implantar regmenes de evaluacin y
retribucin del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y
establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.
Artculo 10.- El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios establecer la forma
de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios. Se sujetar a los
siguientes preceptos:
a) Previamente exigir la disponibilidad de los fondos que compromete o definir las
condiciones de financiamiento requeridas; diferenciar las atribuciones de solicitar,
autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin; simplificar los trmites e
identificar a los responsables de la decisin de contratacin con relacin a la calidad,
oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los
trminos de pago.

b) Las entidades emplearn los bienes y los servicios que contraten, en los fines
previstos en la Programacin de Operaciones y realizarn el mantenimiento preventivo
y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de su manejo.
c) La reglamentacin establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los
bienes tomando en cuenta las necesidades especficas de las entidades propietarias.
La venta de acciones de sociedades de economa mixta y la transferencia o liquidacin
de empresas del Estado, se realizar previa autorizacin legal especfica o genrica,
con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones.
Artculo 11.- El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico manejar los ingresos, el
financiamiento o crdito pblico y programar los compromisos, obligaciones y pagos
para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicar los siguientes preceptos generales:
a) Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a un ao ser
contrada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado, por cuenta del
Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio
de la deuda respectiva.
b) Las deudas pblicas con plazo inferior al ao sern contradas por cada entidad con
sujecin a la programacin financiera fijada por la mxima autoridad del Sistema de
Tesorera del Estado.
c) Sern de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Pblico, las polticas
y normas establecidas por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado
para el manejo de fondos, valores y endeudamiento.
Artculo 12.- El Sistema de Contabilidad Integrada incorporar las transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema comn, oportuno y
confiable, destino y fuente de los datos expresados en trminos monetarios. Con base
en los datos financieros y no financieros generar informacin relevante y til para la
toma de decisin por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una
de sus entidades, asegurando que:

a) El sistema contable especfico para cada entidad o conjunto de entidades similares,

responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y
gerenciales respetando los principios y normas de aplicacin general;
b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones
del Estado y mida los resultados obtenidos.
Artculo 13.- El Control Gubernamental tendr por objetivo mejorar la eficiencia en la
captacin y uso de los recursos pblicos y en las operaciones del Estado; la
confiabilidad de la informacin que se genere sobre los mismos; los procedimientos
para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su
gestin; y la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado.
El Control Gubernamental se aplicar sobre el funcionamiento de los sistemas de
administracin de los recursos pblicos y estar integrado por:
a) El Sistema de Control Interno que comprender los instrumentos de control previo y
posterior incorporados en el plan de organizacin y en los reglamentos y manuales de
procedimientos de cada entidad, y la auditoria interna; y
b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicar por medio de la auditoria
externa de las operaciones ya ejecutadas.
Artculo 14.- Los procedimientos de control interno previo se aplicarn por todas las
unidades de la entidad antes de la ejecucin de sus operaciones y actividades o de que
sus actos causen efecto.
Comprende la verificacin del cumplimiento de las normas que los regulan y los hechos
que los respaldan, as como de su conveniencia y oportunidad en funcin de los fines y
programas de la entidad.

Se prohbe el ejercicio de controles previos por los responsables de la auditoria interna

y por parte de personas, de unidades o de entidades diferentes o externas a la unidad
ejecutora de las operaciones.
Tampoco podr crearse una unidad especial que asuma la direccin o centralizacin
del ejercicio de controles previos.
El control interno posterior ser practicado:
a) Por los responsables superiores, respecto de los resultados alcanzados por las
operaciones y actividades bajo su directa competencia; y
b) Por la unidad de auditoria interna.
Artculo 15.- La auditora interna se practicar por una unidad especializada de la
propia entidad, que realizar las siguientes actividades en forma separada, combinada
o integral: evaluar el grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de
administracin y de los instrumentos de control interno incorporados a ellos; determinar
la confiabilidad de los registros y estados financieros; y analizar los resultados y la
eficiencia de las operaciones. La Unidad de auditora interna no participar en ninguna
otra operacin ni actividad administrativa y depender de la mxima autoridad ejecutiva
de la entidad, sea sta colegiada o no, formulando y ejecutando con total
independencia el programa de sus actividades.
Todos sus informes sern remitidos inmediatamente despus de concluidos a la
mxima autoridad colegiada, si la hubiera; a la mxima autoridad del ente que ejerce
tuicin sobre la entidad auditada; y a la Contralora General de la Repblica.
Artculo 16.- La auditora externa ser independiente e imparcial, y en cualquier
momento podr examinar las operaciones o actividades ya realizadas por la entidad, a
fin de calificar la eficacia de los sistemas de administracin y control interno; opinar
sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos; dictaminar sobre la
razonabilidad de los estados financieros; y evaluar los resultados de eficiencia y

economa de las operaciones. Estas actividades de auditora externa posterior podrn

ser ejecutadas en forma separada, combinada o integral, y sus recomendaciones,
discutidas y aceptadas por la entidad auditada, son de obligatorio cumplimiento.
CAPITULO III
RELACIN CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACIN E INVERSIN
PUBLICA
Artculo 17.- Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica definirn las
estrategias y polticas gubernamentales que sern ejecutadas mediante los sistemas
de Administracin y Control que regula la presente ley.
Artculo 18.- Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programacin de
Operaciones, Organizacin Administrativa, Presupuesto y Tesorera y Crdito Pblico,
los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica compatibilizarn e
integrarn los objetivos y planes estratgicos de cada entidad y los proyectos de
inversin pblica que debern ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la
poltica

monetaria,

los

ingresos

alcanzados

el

financiamiento

disponible,

mantenindose el carcter unitario e integral de la formulacin del presupuesto, de la

tesorera y del crdito pblico.
Artculo 19.- Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, adems
de procurar la eficiencia de los sistemas de administracin, evaluarn el resultado de la
gestin tomando en cuenta, entre otros criterios, las polticas gubernamentales
definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
CAPITULO IV
ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES
Artculo 20.- Todos los sistemas de qu trata la presente Ley sern regidos por
rganos rectores, cuyas atribuciones bsicas son:
a) Emitir las normas y reglamentos bsicos para cada sistema;

b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas
y la implantacin progresiva de los sistemas;
c) Compatibilizar o evaluar, segn corresponda, las disposiciones especficas que
elaborar cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares, en
funcin de su naturaleza y la normatividad bsica; y
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas especficos desconcentrados o
descentralizados e integrar la informacin generada por los mismos.
Artculo 21.- El rgano rector de los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin
Pblica es el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin, el cual adems velar por la
integracin de las normas y procedimientos de dichos sistemas con los Sistemas de
Administracin y Control Gubernamentales.
Asimismo, tendr las siguientes atribuciones y responsabilidades:
a) Fijar el marco de mediano y largo plazo para formular los programas de operacin y
los presupuestos de las entidades pblicas, en base a los lineamientos de poltica
econmica y social, desarrollados por los Sistemas de Planificacin e Inversin Pblica.
b) Asegurar la compatibilidad de los objetivos y planes estratgicos de las entidades
pblicas con los objetivos y planes estratgicos nacionales y con el Plan de Inversiones
Pblicas.
c) Elaborar, con base en la generacin continua de iniciativas, el Plan de Inversiones
Pblicas que contendr los proyectos de preinversin e inversin aprobados por las
instancias sectoriales y regionales.
d) Negociar, en nombre del Estado y en el marco de la poltica de crdito pblico fijada
por el Ministerio de Finanzas, la obtencin de todo financiamiento externo, cualquiera
sea su modalidad, origen y destino. En lo concerniente a la promocin del
financiamiento proveniente de relaciones bilaterales, contar con el apoyo del
Ministerio de Relaciones

Exteriores y Culto.
e) Procesar ante las autoridades que corresponda, el compromiso que el Estado asume
porintermedio del Ministerio de Finanzas en la concertacin de todo financiamiento
externo, y perfeccionar los convenios bilaterales con el apoyo del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto.
f) Programar, por aos de ejecucin, el Plan de Inversiones Pblicas Financiado,
evaluar su ejecucin y mantenerlo actualizado con base en la informacin generada por
los Sistemas de Administracin y Control.
Artculo 22.- El Ministerio de Finanzas es la autoridad fiscal y rgano rector de los
sistemas de
Programacin

de

Operaciones;

Organizacin

Administrativa;

Presupuesto;

Administracin de Personal;
Administracin de Bienes y Servicios; Tesorera y Crdito Pblico; y Contabilidad
Integrada. Estos sistemas se implantarn bajo la direccin y supervisin del Ministerio
de Finanzas que participar en el diseo de la poltica econmica y ser responsable
de desarrollar la poltica fiscal y de crdito pblico del Gobierno.
Artculo 23.- La Contralora General de la Repblica es el rgano rector del sistema de
Control Gubernamental, el cual se implantar bajo su direccin y supervisin. La
Contralora General de la Repblica emitir las normas bsicas de control interno y
externo; evaluar la eficacia de los sistemas de control interno; realizar y supervisar
el control externo y ejercer la sper vigilancia normativa de los sistemas contables del
Sector Pblico a cargo de la Contadura General del Estado del Ministerio de Finanzas.
En igual forma promover el establecimiento de los sistemas de contabilidad y control
interno y conducir los programas de capacitacin y especializacin de servidores
pblicos en el manejo de los sistemas de qu trata esta ley.

Artculo 24.- El Banco Central de Bolivia es la nica autoridad monetaria del pas y el
rgano rector de todo sistema de captacin de recursos e intermediacin financiera y
como tal es el responsable del manejo de las reservas monetarias. Adems de normar
y reglamentar las disposiciones legales referidas al funcionamiento de dichos sistemas,
propondr y acordar con los rganos pertinentes del Poder Ejecutivo la poltica
monetaria, bancaria y crediticia y la ejecutar en forma autnoma, pudiendo negar
crdito fiscal o crdito al sistema financiero cuando ste sobrepase los lmites fijados
en el Programa Monetario.
Las entidades del Sector Pblico no Financiero efectuarn sus operaciones con el
Banco Central de Bolivia nicamente por intermedio del Tesoro General de la Nacin.
Artculo 25.- El Directorio del Banco Central de Bolivia estar constituido por el
Presidente del Banco y cinco directores, que sern designados de la siguiente manera:
a) El Presidente del Banco Central de Bolivia ser designado por el Presidente de la
Repblica de una terna propuesta por la Cmara de Diputados. Durar en sus
funciones cuatro aos y podr ser reelecto. Ejercer las funciones de Presidente del
Directorio, con derecho a voto, ms un voto dirimido en caso de empate.
b) Tres directores sern designados por el Presidente de la Repblica y confirmados o
negados por la Cmara de Senadores. Durarn en sus funciones cuatro aos y podrn
ser nuevamente designados por perodos similares. No obstante, estos directores
sern designados por primera vez a partir de la aplicacin de la presente Ley, por
perodos de uno, dos y tres aos, respectivamente y podrn ser despus designados
por otros perodos de cuatro aos.
c) Dos directores que sern designados por los Ministros de Finanzas y de
Planeamiento y Coordinacin, en representacin de dichos Ministerios, no debiendo
ejercer ninguna otra funcin pblica.
d) En caso de renuncia o inhabilitacin tanto del Presidente como de cualquiera de los
directores mencionados en los incisos anteriores, se designar otro en la misma forma

prevista en el presente artculo, quien ejercer sus funciones hasta la conclusin del
perodo del reemplazado y podr ser despus designado por otros perodos de cuatro
aos.
Artculo 26.- La Superintendencia de Bancos es el rgano rector del sistema de
control de toda captacin de recursos del pblico y de intermediacin financiera del
pas, incluyendo el Banco Central de Bolivia. A este efecto normara' el control interno y
externo de estas actividades y, sin perjuicio de las facultades de la Contralora General
de la Repblica, ejercer o supervisar el control externo, determinando, y en su caso
exigiendo, el cumplimiento de las disposiciones legales, normas tcnicas y
reglamentarias por todas las entidades pblicas, privadas y mixtas que realicen en el
territorio de la Repblica intermediacin en la oferta y demanda de recursos financieros
as como sobre las personas naturales o jurdicas que ejecuten actividades auxiliares
del sistema financiero. En base a ello deber opinar sobre la eficacia de las normas y
reglamentos dictados por el Banco Central para el funcionamiento de los sistemas de
captacin e intermediacin financiera y, en su caso elevar al Banco Central
recomendaciones concretas al respecto.
La Superintendencia de Bancos, de acuerdo con el Banco Central de Bolivia, podr
incorporar al mbito de su competencia a otras personas o entidades que realicen
operaciones financieras, existentes o por crearse, cuando lo justifiquen razones de
poltica monetaria y crediticia.
Artculo 27.- Cada entidad del Sector Pblico elaborar en el marco de las normas
bsicas dictadas por los rganos rectores, los reglamentos especficos para el
funcionamiento de los sistemas de Administracin y Control Interno regulados por la
presente Ley y los sistemas de Planificacin e Inversin Pblica. Corresponde a la
mxima autoridad de la entidad la responsabilidad de su implantacin. Al efecto:
a) Cualquier tuicin que corresponda ejercer a una entidad pblica respecto de otras
comprender la promocin y vigilancia de la implantacin y funcionamiento de los
sistemas de Planificacin e Inversin, Administracin y Control Interno. En el caso de la

Programacin de Operaciones de inversin pblica, el ejercicio de la competencia

sectorial

tuicin

sobre

otra

entidad

comprender

la

evaluacin

de

los

correspondientes proyectos, previa a su inclusin en el Programa de Inversiones

Pblicas.
b) La tuicin incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la
atribucin de la Contralora, as como la obligacin de efectuar oportunamente el
control externo posterior de las entidades cuyo reducido nmero de operaciones y
monto de recursos administrados no justifican el funcionamiento de una unidad de
auditora interna propia.
c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos,
valores o bienes del Estado, tiene la obligacin de rendir cuenta de la administracin a
su cargo por intermedio del sistema contable especificando la documentacin
sustentatoria y las condiciones de su archivo.
d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control
Gubernamental debern enviar a la Contralora copia de sus contratos y de la
documentacin sustentatoria correspondiente dentro de los cinco das de haber sido
perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con patrimonio
propio y autonoma financiera entregar obligatoriamente a la entidad que ejerce tuicin
sobre ella y a la Contadura General del Estado, y pondr a disposicin de la
Contralora General de la Repblica, los estados financieros de la gestin anterior, junto
con las notas que correspondieren y el informe del auditor interno.
f) La mxima autoridad colegiada, si la hubiera, y el ejecutivo superior de cada entidad
respondern ante la Contralora General de la Repblica por el respecto a la
independencia de la unidad de auditora interna, y sta por la imparcialidad y calidad
profesional de su trabajo.

g) Las unidades jurdicas de las entidades del Sector Pblico son responsables de la
efectividad en el cumplimiento de las obligaciones relativas a la defensa de los
intereses del Estado. Debern elevar informes peridicos a la Contralora sobre el
estado de los procesos administrativos, requerimientos de pago y las acciones
judiciales a su cargo, de conformidad con las disposiciones de la presente Ley.
CAPITULO V
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PBLICA
Artculo 28.- Todo servidor pblico responder de los resultados emergentes del
desempeo de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este
efecto:
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinar tomando en
cuenta los resultados de la accin u omisin.
b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor
pblico, mientras no se demuestre lo contrario.
c) El trmino servidor pblico utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios,
funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relacin de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneracin.
d) Los trminos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente ley como sinnimos y
se refieren a los servidores pblicos que por su jerarqua y funciones son los
principales responsables de la administracin de las entidades de las que formen parte.
Artculo 29.- La responsabilidad es administrativa cuando la accin u omisin
contraviene el ordenamiento jurdico-administrativo y las normas que regulan la
conducta funcionaria del servidor pblico. Se determinar por proceso interno de cada
entidad que tomar en cuenta los resultados de la auditora si la hubiere. La autoridad
competente aplicar, segn la gravedad de la falta, las sanciones de : multa hasta un

veinte por ciento de la remuneracin mensual; suspensin hasta un mximo de treinta

das; o destitucin.
Artculo 30.- La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda
las cuentas a que
se refiere el inciso c) del artculo 1 y el artculo 28 de la presente Ley; cuando
incumpla lo previsto en el primer prrafo y los incisos d), e), o f) del artculo 27 de la
presente Ley; o cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestin
ejecutiva son de tal magnitud que no permiten lograr, dentro de las circunstancias
existentes, resultados razonables en trminos de eficacia, eficiencia y economa. En
estos casos, se aplicar la sancin prevista en el inciso g) del artculo 42 de la
presente Ley.
Artculo 31.- La responsabilidad es civil cuando la accin u omisin del servidor pblico
o de las personas naturales o jurdicas privadas cause dao al Estado valuable en
dinero. Su determinacin se sujetar a los siguientes preceptos:
a) Ser civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado el uso
indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere
posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administracin y control interno
factibles de ser implantados en la entidad.
b) Incurrirn en responsabilidad civil las personas naturales o jurdicas que no siendo
servidores pblicos, se beneficiaren indebidamente con recursos pblicos o fueren
causantes de dao al patrimonio del Estado y de sus entidades.
c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho
que hubiese causado dao al Estado, sern solidariamente responsables.
Artculo 32.- La entidad estatal condenada judicialmente al pago de daos y perjuicios
a favor de entidades pblicas o de terceros, repetir el pago contra la autoridad que
resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la sancin.

Artculo 33.- No existir responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil cuando se

pruebe que la decisin hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en
resguardo de los bienes de la entidad, dentro de los riesgos propios de operacin y las
circunstancias imperantes al momento de la decisin, o cuando situaciones de fuerza
mayor originaron la decisin o incidieron en el resultado final de la operacin.
Artculo 34.- La responsabilidad es penal cuando la accin u omisin del servidor
pblico y de los particulares, se encuentra tipificada en el Cdigo Penal.
Artculo 35.- Cuando los actos o hechos examinados presenten indicios de
responsabilidad civil o penal, el servidor pblico o auditor los trasladar a conocimiento
de la unidad legal pertinente y sta mediante la autoridad legal competente solicitar
directamente al juez que corresponda, las medidas precautorias y preparatorias de
demanda a que hubiere lugar o denunciar los hechos ante el Ministerio Pblico.
Artculo 36.- Todo servidor pblico o ex - servidor pblico de las entidades del Estado y
personas privadas con relaciones contractuales con el Estado cuyas cuentas y
contratos estn sujetos al control posterior, auditora interna o externa, quedan
obligados a exhibir la documentacin o informacin necesarias para el examen y
facilitar las copias requeridas, con las limitaciones contenidas en los artculos 510, 520
y 560 del Cdigo de Comercio.
Las autoridades de las entidades del Sector Pblico asegurarn el acceso de los ex servidores pblicos a la documentacin pertinente que les fuera exigida por el control
posterior. Los que incumplieren lo dispuesto en el presente artculo, sern pasibles a
las sanciones establecidas en los artculos 1540, 1600 y 1610 del Cdigo Penal,
respectivamente.
Artculo 37.- El Control Posterior Interno o Externo no modificar los actos
administrativos que hubieren puesto trmino a los reclamos de los particulares y se
concretar a determinar la responsabilidad de la autoridad que los autoriz
expresamente o por omisin, si la hubiere.

Artculo 38.- Los profesionales y dems servidores pblicos son responsables por los
informes y documentos que suscriban. Tambin sern responsables los abogados por
el patrocinio legal del Sector
Pblico cuando la tramitacin de la causa la realicen con vicios procedimentales o
cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.
Artculo 39.- El juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago del dao
civil actualizar el monto de la deuda considerando, para el efecto, los parmetros que
el Banco Central de Bolivia aplica en el mantenimiento de valor de los activos
financieros en moneda nacional. Los procesos administrativos y judiciales previstos en
esta ley, en ninguno de sus grados e instancias darn lugar a condena de costas y
honorarios profesionales, corriendo stos a cargo de las respectivas partes del
proceso.
Artculo 40.- Las acciones judiciales y obligaciones emergentes de la responsabilidad
civil establecida en la presente Ley, prescribirn en diez aos computables a partir del
da del hecho que da lugar a la accin o desde la ltima actuacin procesal. El plazo de
la prescripcin se suspender o se interrumpir de acuerdo con las causas y en la
forma establecida en el Cdigo Civil. Para la iniciacin de acciones por hechos o actos
ocurridos antes de la vigencia de la presente ley, este trmino de prescripcin se
computar a partir de la fecha de dicha vigencia.
CAPITULO VI
DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Artculo 41.- La Contralora General de la Repblica ejercer el Control Externo
Posterior con autonoma operativa, tcnica y administrativa. A fin de asegurar su
independencia e imparcialidad respecto a la administracin del Estado, el presupuesto
de la Contralora, elaborado por sta y sustentado en su programacin de operaciones,
ser incorporado sin modificacin por el Ministerio de Finanzas al

proyecto de

Presupuesto General de la Nacin, para su consideracin por el Congreso Nacional.

Una vez aprobado, el Ministerio de Finanzas efectuar los desembolsos que requiera la
Contralora de conformidad con los programas de caja elaborados por la misma.
Artculo 42.- Para el ejercicio del Control Externo Posterior se establecen las
siguientes facultades:
a) La Contralora podr contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e
independientes u ordenar a las entidades del Sector Pblico y a las personas
comprendidas en el artculo 50 de la presente Ley, la contratacin de dichos servicios,
sealando los alcances del trabajo, cuando requiera asesora o auditora externa
especializada o falten los recursos profesionales necesarios para ejecutar los trabajos
requeridos. En todos los casos la contratacin se sujetar al reglamento que al efecto
expida la Contralora General.
b) Todo informe de auditora interna o externa ser enviado a la Contralora
inmediatamente de ser concluido, en la forma y con la documentacin que seale la
reglamentacin.
c) La Contralora podr conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las
auditoras que realicen las entidades pblicas y las firmas o profesionales
independientes, sin afectar la responsabilidad de los mismos.
d) La Contralora podr examinar en cualquier momento los registros y operaciones
realizadas por las entidades sujetas al Control Gubernamental.
e) En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantacin
progresiva de los sistemas en alguna de las entidades, el Contralor General de la
Repblica podr ordenar:
- Congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad;
- Suspensin de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier
organismo financiador.

f) En caso de incumplimiento de la presente Ley por el servidor pblico, el Contralor

General de la Repblica de oficio o a peticin fundamentada de los rganos Rectores o
de las autoridades que ejercen tuicin, podr recomendar al mximo ejecutivo de la
entidad o a la autoridad superior, imponga la sancin que corresponda segn el artculo
29 de la presente Ley, sin perjuicio de la responsabilidad ejecutiva, civil y penal a que
hubiere lugar.
g) En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General de la
Repblica, ste podr recomendar a la mxima direccin colegiada, siempre que no
estuviere involucrada en las deficiencias observadas, y a la autoridad superior que
ejerce tuicin sobre la entidad, la suspensin o destitucin del principal ejecutivo y, si
fuere el caso, de la direccin colegiada, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal
a que hubiere lugar, informando a las respectivas comisiones del H. Congreso
Nacional.
h) Para el caso previsto en la ltima parte del artculo 36 de la presente ley, dentro de
las veinticuatro horas de la solicitud del Contralor acompaada de copia de la
advertencia previa, el Fiscal del Distrito en lo Penal expedir mandamiento de apremio
de acuerdo al
Cdigo Penal y su Procedimiento.
Artculo 43.- Sin perjuicio de las acciones judiciales que seguirn oportunamente las
entidades pblicas contra quienes incumplan las obligaciones contradas, a pedido de
la entidad o de oficio la Contralora General de la Repblica con fundamento en los
informes de auditora podr emitir dictamen sobre las responsabilidades, de acuerdo
con los siguientes preceptos:
a) El dictamen del Contralor General de la Repblica y los informes y documentos que
lo sustentan, constituirn prueba preconstituida para la accin administrativa, ejecutiva
y civil a que hubiere lugar.

b) Con el dictamen de responsabilidad se notificar a los presuntos responsables y se

remitir a la entidad, de oficio, un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo
dictaminado y, si

fuera el caso, requiera el pago de la obligacin determinada

concediendo al deudor diez das para efectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su

contra la accin legal que corresponda.
c) En caso de que la entidad pertinente no hubiese iniciado el proceso administrativo o
la accin judicial dentro de los veinte das de recibido el dictamen, el Contralor General
de la Repblica o quien represente a la Contralora en cada capital de departamento en
su caso, instruir a quien corresponda la destitucin del ejecutivo y del asesor legal
principal inicindose contra ellos la accin judicial a que hubiere lugar, subsistiendo la
obligacin de las nuevas autoridades por los procesos que originaron la destitucin de
sus antecesores, bajo apercibimiento de iguales sanciones.
Artculo 44.- La Contralora General de la Repblica podr demandar y actuar en
procesos administrativos, coactivos fiscales, civiles y penales relacionados con daos
econmicos al Estado. Su representacin ser ejercida por el Contralor General de la
Repblica o por quienes representen a la Contralora en cada capital de departamento,
los que tendrn poder para delegar estas facultades.
Artculo 45.- La Contralora General de la Repblica propondr al Poder Ejecutivo,
para su vigencia mediante Decreto Supremo, la reglamentacin concerniente al
Captulo V "Responsabilidad por la Funcin Pblica" y al ejercicio de las atribuciones
que le han sido asignadas en esta ley.
Artculo 46.- La Contralora General de la Repblica slo ejercer las funciones que
corresponden a su naturaleza de rgano Superior de Control Gubernamental Externo
Posterior conforme se establece en la presente ley Al efecto, coordinar con el Poder
Ejecutivo la eliminacin o transferencia de cualquier otra competencia o actividad que
haya venido ejerciendo.
CAPITULO VII

DE LA JURISDICCIN COACTIVA FISCAL

Artculo 47.- Crase la jurisdiccin coactiva fiscal para el conocimiento de todas las
demandas que se interpongan con ocasin de los actos de los servidores pblicos, de
los distintos entes de derecho pblico o de las personas naturales o jurdicas privadas
que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se
determinen responsabilidades civiles definidas en el artculo 31 de la presente Ley.
Son contratos administrativos aquellos que se refieren a contratacin de obras,
provisin de materiales, bienes y servicios y otros de similar naturaleza.
Artculo 48.- No corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal las cuestiones de ndole
civil no contempladas en el artculo 47 ni las de carcter penal, comercial o tributario
atribuidas a la jurisdiccin ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque
relacionadas con actos de la administracin pblica, se atribuyen por ley a otras
jurisdicciones.
Artculo 49.- Los conflictos de competencia que se suscitaren entre la jurisdiccin
coactiva fiscal y otras jurisdicciones o tribunales sern resueltos conforme se determine
en la ley a que se refiere el artculo 51 de la presente Ley.
Artculo 50.- La jurisdiccin coactiva fiscal es improrrogable en razn de la
competencia territorial e indelegable. Su ejercicio por autoridades administrativas u
otras, dar lugar a la nulidad de pleno derecho de sus actuaciones y resoluciones.
Artculo 51.- El Tribunal Coactivo Fiscal formar parte del Poder Judicial. Su
organizacin y el Procedimiento Coactivo Fiscal sern determinados mediante ley
expresa, cuyo proyecto deber ser presentado por el Poder Ejecutivo dentro de las
treinta primeras sesiones de la prxima Legislatura Ordinaria.
Artculo 52.- Se eleva a rango de Ley el Decreto Ley 14933 de 29 de septiembre de
1977, slo en lo correspondiente al Procedimiento Coactivo Fiscal, que regir en tanto
entre en vigencia la ley a que se refiere el artculo anterior, salvo los casos en apelacin
que sern conocidos por el Tribunal Fiscal de la Nacin.

CAPITULO VIII
ABROGACIONES Y DEROGACIONES
Artculo 53.- Se abrogan las siguientes disposiciones:
- Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica de 5 de mayo de 1928.
- Ley de Presupuesto, Contabilidad y Tesoro, D.S. 08321 de 9 de abril de 1968.
- Sistema Financiero Nacional, D.L. 09428 de 28 de octubre de 1970.
- Principios y Normas de Contabilidad Fiscal, D.S. 12329 de 1 de abril de 1975.
- Control Previo Externo, Ley 493 de 29 de diciembre de 1979.
- D.L. 18953 de 19 de mayo de 1982.
Artculo 54.- Se derogan las siguientes disposiciones:
- Ley Orgnica de Presupuesto de 27 de abril de 1928, excepto los artculos 7, 47,
48,49, 50 y 51.
- Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica con excepcin de los artculos
3, 4 sin el inciso b) y 5; asimismo la Ley del Sistema de Control Fiscal, con excepcin
del artculo 77, correspondientes al D.L. 14933 de 29 de septiembre de 1977.
Artculo 55.- Se derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley contenidas en
las que se indican y en toda otra norma legal:
- Organizacin del Instituto Superior de Administracin Pblica, D.S. 06991 de 10 de
diciembre de 1964.
- Ley de Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo, D.L. 10460 de 15 de
septiembre de 1972.
- Ley Orgnica del Ministerio de Planeamiento, D.L. 11847 de 3 de octubre de 1974.

- Ley del Sistema de Personal y de Carrera Administrativa, D.L. 11049 de 24 de agosto

de 1973 y las modificaciones introducidas por el D.S. 18850 de 5 de febrero de 1982.
- Ley del Sistema Nacional de Planeamiento, D.S. 11848 de 3 de octubre de 1974.
- Ley del Sistema Nacional de Proyectos, D.L. 11849 de 3 de octubre de 1974.
- Ley Orgnica del Banco Central de Bolivia, D.L. 14791 de 1 de agosto de 1977.
- Imprescriptibilidad de las deudas al Estado, D.L. 16390 de 30 de abril de 1979.
- Dolarizacin de acreencias del Estado, D.S. 20928 de 18 de julio de 1985.
- Decreto Supremo 22106 de 29 de diciembre de 1988.
- Decreto Supremo 22165 de 5 de abril de 1989.
Pase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los nueve das del
mes de julio de mil novecientos noventa aos.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la Repblica.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veinte das del mes de julio de mil
novecientos noventa aos.
Bolivia: Ley de la Empresa Pblica, 27 de diciembre de 2013

5. DERECHOS DE LOS TRABAJADORES

La actividad productiva, es la fuerza que mueve a la sociedad hacia el bien comn, por
ello, la importancia que las polticas socioeconmicas de un pas le otorguen, se miden
en la disposicin y capacidad de generar empleos. La economa informal, el aumento

en la tasa de desempleo, la falta de espacios de capacitacin y polticas excluyentes,

son apenas algunos de los factores que atentan contra el derecho al trabajo.
Derechos de los trabajadores por la Organizacin de Naciones Unidas
El 10 de diciembre de 1948, la Organizacin de Naciones Unidas, realiz la clebre
Asamblea General en la cual se promulg la Declaracin Universal de Derechos
Humanos.
Este manifiesto de carcter social y humano, consagra los derechos relativos a los
trabajadores, en los siguientes trminos:
Artculo 23
1.

Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a

condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo

2.

Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por igual

trabajo
3.

Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y

satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la

dignidad humana, y que ser completada en caso necesario, por cualesquiera otros
medios de proteccin social
4.

Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa

de sus interese
Artculo 24
1.

Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una

limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas

Organizacin Internacional del Trabajo por la OIT

Otra de las instancias que participa en esta materia es el OIT, organismo internacional
reconocido por Naciones Unidas, que se encarga de todo lo relacionado con los
derechos humanos de los trabajadores. En ese sentido la OIT ha promovido convenios
y recomendaciones en reas como:

Trabajo forzoso

Libertad sindical y proteccin de derechos sindicales

Igualdad de remuneracin

Contra la discriminacin

Edad mnima para trabajar

Los principales derechos de los trabajadores, segn la OIT son

1.

Crear y/o formar parte de organizaciones de su libre eleccin, sin restricciones ni

solicitud previa de autorizacin

2.

Libertad sindical para establecer las normas y reglamentos por los cuales

regirse,

as

como

para

elegir

sus

propios

representantes,

organizarse

administrativamente y formular polticas de capacitacin y actividades, sin interferencia

alguna de las autoridades o las empresas
3.

Derecho a afiliacin con cualquier tipo de organizacin nacional e internacional,

federaciones y confederaciones sindicales

4.

Derecho a proteccin contra la discriminacin anti-sindical

5.

Proteccin de fondos y activos sindicales

6.

Libertad sindical para negociar contrataciones colectivas y otras materias que

afecten a los trabajadores

7.

Libertad sindical para ejercer plenamente las actividades relativas, dentro de las

empresas
8.

Inmunidad de los representantes contra detenciones y otras medidas arbitrarias

relacionados con la actividad sindical

9.

Derecho a huelga y cualquier gnero de protesta pacfica, como una va para la

defensa de los intereses de los trabajadores y un medio para la promocin de estos

derechos
Actualizaciones
Producto de estudios y convenios, en los ltimos aos se han propuesto otros derechos
que deben amparar a los trabajadores, y que muchas legislaciones ya han incorporado,
por ejemplo:

A la induccin cuando se ingresa a un nuevo trabajo

A la capacitacin para un mejor desempeo

A un trato digno

A la promocin y desarrollo

A condiciones idneas de salud e higiene

A la proteccin contra riesgos y accidente

A condiciones razonables de confort

A un pago o bono alimenticio

Al descanso en medio de la jornada laboral

A la estabilidad

A preservar su integridad fsica

A no ser discriminado por razones de raza, religin, condicin social. sexo, ideas

polticas, orientacin sexual o estado civil

Beneficios sociales del trabajador (segn L. G. T.)
a).- Sueldos y Salarios del Trabajador.
b).- Horas Extraordinarias.
c).- Sueldos por Jornada Dominical y Feriados.
d).- Bono de Antigedad.
e).- Indemnizacin por Antigedad.
f).-

Indemnizacin por Desahucio.

g).- Indemnizacin por Muerte.

h).- Vacacin.
i).-

Aguinaldo.

j).- Primas sobre Utilidades, si correspondiere segn ley.

k).- Salario Dominical, si correspondiere de acuerdo a ley.

6. BIBLIOGRAFA
http://www.abc.com.py/articulos/principios-de-la-legislacion-administrativa-

1152816.html
http://www.artesanosecuador.com/contenidos.php?

menu=2&submenu1=81&submenu2=35&idiom=1
http://www.legisver.gob.mx/?p=cl

http://definicion.mx/legislacion/
http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/mod/resource/view.php?id=26755
http://www.contraloria.gob.bo/portal/Normativa/Legislaci%C3%B3n/Ley1178.aspx