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Escola de Administrao Fazendria Esaf

RELAO ESTADO-SOCIEDADE

Braslia/DF
2014

Braslia-DF, 1 edio 2004; 2 edio 2005; 3 edio 2008; 4 edio 2009


Contriburam para esta edio
Coordenao
Edson Lus da Silva
Eugnio Celso Gonalves
Reviso e atualizao de textos
EvAngela Batista Rodrigues de Barros
Fabiana Feij de Oliveira Baptistucci
Judith Soares de Lima
Luis Henrique Monteiro Nunes
Maria do Cu Moutinho da Costa
Mrio Borges do Amaral
Nemer Sanches de Souza
Silvana Maria Corra Figueiredo
Solange Andreotti Tasca Santana
Valria Fernandes da Silva
Comisso do Referencial Terico e Metodolgico do Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF,
responsvel pela validao dos contedos
Ana Gardnia Felizardo de Souza Secretaria de Estado da Educao de Sergipe SEDUC / SE
Argemiro Torres Neto Secretaria de Estado da Fazenda do Cear SEFAZ / CE
Ccero Roberto de Melo Secretaria de Educao do Distrito Federal SE / DF
Eliane Leo Fernandes Secretaria de Estado da Educao do Mato Grosso do Sul SED / MS
Gioia Matilde Alba Tumbiolo Tosi Receita Federal do Brasil RFB / SP 8 RF
Joo Rodrigues de Carvalho Filho Secretaria de Estado da Fazenda do Piau SEFAZ / PI
Maria Joselice Lopes de Oliveira Receita Federal do Brasil RFB / CE 3 RF
Jos Ronaldo Montalvo - SOF
Vanete Maria Aguiar Ventura Secretaria de Estado da Educao de Roraima SEDUC / RR
Equipe da Gerncia do Programa Nacional de Educao Fiscal da ESAF GEREF
Ana Paula Abrantes
Eugnio Celso Gonalves
Fabiana Feij de Oliveira Baptistucci
Hrika Ferreira Silveira
Nemer Sanches de Souza
Olivia Maria Mendes Arajo Vieira
Paula Josenete de Melo Rodrigues Alves
Silvana Maria Corra Figueiredo
Reviso
Maria Elizabete de Sousa
Diagramao
Reginaldo Csar de Sousa Pedrosa

Permitida a reproduo total ou parcial exclusivamente para fins educacionais, e desde que citada a fonte

Brasil. Ministrio da Fazenda. Escola de Administrao Fazendria. Programa Nacional de



Educao Fiscal PNEF.

Relao estado-sociedade / Programa Nacional de Educao Fiscal.

5. ed. Braslia: ESAF, 2014

60 p. ; 26,5 x 20,0 cm. (Srie Educao Fiscal. Caderno 2).


1. Educao Fiscal. I. Ttulo. II. Srie.

CDD - 336.2007
ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA
Rodovia DF-001 Km 27,4
Setor de Habitaes Individuais Sul
Lago Sul Braslia/DF CEP: 71686-900
http://www.esaf.fazenda.gov.br
educ-fiscal.df.esaf@fazenda.gov.br

APRESENTAO

O Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF tem como objetivo promover e ins-

titucionalizar a Educao Fiscal para o efetivo exerccio da cidadania, visando ao constante


aprimoramento da relao participativa e consciente entre o Estado e o cidado e da defesa
permanente das garantias constitucionais.
Alicera-se na necessidade de compreenso da funo socioeconmica do tributo, da
correta alocao dos recursos pblicos, da estrutura e funcionamento de uma administrao pblica pautada por princpios ticos e da busca de estratgias e meios para o exerccio
do controle democrtico.
A implantao do PNEF de responsabilidade do Grupo de Trabalho de Educao Fiscal
GEF, composto por representantes de rgos federais, estaduais e municipais, a quem compete definir a poltica e discutir, analisar, propor, monitorar e avaliar as aes do Programa.
O material pedaggico ora apresentado, composto por quatro Cadernos, foi elaborado
com o objetivo de contribuir para a formao permanente do indivduo, na perspectiva da
maior participao social nos processos de gerao, aplicao e fiscalizao dos recursos
pblicos. A atual edio busca adequar seus contedos aos fatos sociais, polticos e econmicos que constroem o dinamismo da histria, bem como incorporar temas relacionados
s novas bases de financiamento da educao bsica e aos avanos promovidos pelo poder
pblico e pela sociedade na transparncia e no controle das finanas do Estado.

Caderno 1 Educao Fiscal no Contexto Social: aborda as diretrizes do Programa, seus


objetivos e abrangncia, no contexto da educao fiscal e na educao pblica;
Caderno 2 Relao Estado-Sociedade: suscita temas relativos organizao da vida em
sociedade e suas implicaes na garantia do estado democrtico e da cidadania;
Caderno 3 Funo Social dos Tributos: destaca a importncia do tributo na atividade
financeira do Estado para a manuteno das polticas pblicas e melhoria das condies de
vida do cidado; e
Caderno 4 Gesto Democrtica dos Recursos Pblicos: evidencia temas relativos ao oramento, ao compromisso social e fiscal do gestor pblico e ao exerccio do controle social.

H homens que lutam um dia, e so bons;


H outros que lutam um ano, e so melhores;
H aqueles que lutam muitos anos, e so muito bons;
Porm h os que lutam toda a vida
Estes so os imprescindveis.
Bertold Brecht

SUMRIO
INTRODUO............................................................................................................................................................................................................................... 7
1. PERSPECTIVA HISTRICA DO CONCEITO DE SOCIEDADE E DE ESTADO
1.1
1.2
1.3
1.4
1.4.1
1.4.2
1.4.3
1.4.4
1.4.5

Sociedade.................................................................................................................................................................................................... 8
Estado............................................................................................................................................................................................................ 8
A ideia de Constituio....................................................................................................................................................................... 9
Antecedentes da Constituio escrita...................................................................................................................................... 9
Pactos, forais e cartas de franquia ............................................................................................................................................... 9
Contratos de colonizao................................................................................................................................................................. 9
As leis fundamentais do Reino....................................................................................................................................................... 9
As doutrinas do pacto social.........................................................................................................................................................10
Construo histrica dos direitos do homem....................................................................................................................10

2. A HISTRIA DA CIDADANIA NO BRASIL


2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6

Perodo colonial (1500 1822): a fora do passado 15


Perodo Imperial (1822 1889): os direitos polticos saem na frente 16
A Primeira Repblica (1889 1930)..........................................................................................................................................20
Da Revoluo de 1930 ao golpe militar de 1964..............................................................................................................23
O Regime Militar ..................................................................................................................................................................................26
Redemocratizao no Brasil: 1985 at os dias atuais 28

3. ESTADO DEMOCRTICO
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7

Reflexes....................................................................................................................................................................................................30
Elementos do Estado.........................................................................................................................................................................30
Organizao do Estado e dos Poderes....................................................................................................................................31
Administrao Pblica.......................................................................................................................................................................35
Democracia..............................................................................................................................................................................................35
Cidadania...................................................................................................................................................................................................36
Direitos Humanos ...............................................................................................................................................................................38

4. ESTADO, ECONOMIA E DESENVOLVIMENTO


4.1 A crise no liberalismo.........................................................................................................................................................................42
4.2 Neoliberalismo, globalizao e desemprego estrutural 42
4.3 ndice de Desenvolvimento Humano IDH.......................................................................................................................44
4.4 Educao e cidadania um binmio necessrio.............................................................................................................50
5.TICA
5.1
5.2

Entendendo o que tica..............................................................................................................................................................52


O Estado que desejamos.................................................................................................................................................................55

REFERNCIAS..............................................................................................................................................................................................................................56
LEGISLAO PERTINENTE................................................................................................................................................................................................58
STIOS PARA CONSULTAS..................................................................................................................................................................................................58

INTRODUO
A relao Estado e Sociedade vem sendo construda com a histria da prpria humanidade. o resultado dos conflitos, dos interesses, das interaes e dos sonhos. Tratar
dessa relao falar sobre o poder e a vida gregria, como se organizar e como assegurar a
sobrevivncia da espcie humana em nossa casa, a Terra, garantindo a um maior nmero de
pessoas o acesso aos recursos bsicos que lhes possibilitem viver com dignidade.
Uma breve retrospectiva da relao dialtica Estado e Sociedade, na perspectiva do
poder, mostra-nos como ela moldou a histria da humanidade; explodimos bombas atmicas, produzimos guerras mundiais, declaramos que todos os humanos nascem livres e iguais
em dignidade e direitos; criamos doenas e inventamos vacinas; geramos o efeito estufa,
comprometemos a biosfera, lutamos contra as mudanas do clima; fomos fundamentalistas,
praticamos a tolerncia; concentramos renda, lutamos contra as injustias sociais.
Observe que essas interaes continuam acontecendo: os conflitos de interesses e os
convvios. Logo, a relao Estado e Sociedade marcada historicamente por tudo o que
construmos no agora por nossas decises, valores e viso de mundo.
Construmos, tambm, quando respeitamos o diferente, quando no jogamos lixo na
rua, quando preservamos o patrimnio pblico quando cuidamos de ns, dos que
esto a nossa volta.
Tambm construmos quando somos indiferentes ou omissos ou, ainda, quando estamos alheios realidade. Quando achamos natural vermos crianas nas esquinas mendigando ou se prostituindo. Quando vemos misria, violncia, corrupo, destruio do meio
ambiente.
A cada resposta ou omisso, definimos quem somos. A cada sim ou no, construmos
essa relao. So nossas marcas deixadas na vida, nossos passos pelo cho.
A condio de estarmos vivos exige responsabilidade e cuidado para conosco, para
com o outro, com a natureza e tudo o que est ao redor. A relao Estado e sociedade um
processo em construo que passa, necessariamente, por cada um de ns: quando agimos
e/ou quando nos omitimos.

Relao Estado-Sociedade

1.

PERSPECTIVA HISTRICA DO CONCEITO DE SOCIEDADE E DE ESTADO

1.1Sociedade
Sociedade um conjunto de pessoas que vive em certa faixa de tempo e de espao,
segundo normas comuns e que so unidas pelas necessidades de grupo. , na verdade, uma
entidade autnoma que emerge da experincia da vida coletiva e possui caractersticas prprias que transcendem aos indivduos que a ela pertenam.

1.2Estado
O Estado teria surgido da necessidade de se estabelecer um acordo entre os indivduos que
viviam em comunidade, com o objetivo de dirimir os conflitos que porventura se apresentavam.
Desde a Antiguidade os grupos sociais se organizam no sentido de atender as demandas de seus membros. No Egito, na Prsia, entre os hebreus, gregos, romanos, chineses e
hindus o Estado foi construdo enquanto opo de organizao social.
Na Idade Mdia, a organizao da sociedade se dava de forma descentralizada, o poder
era dividido entre os donos das maiores terras, os senhores feudais. A base da economia no
perodo era a posse da terra e o desenvolvimento de atividades inerentes a ela.
Com o advento da modernidade, surge o Estado Absolutista com um novo modelo.
H uma centralizao de poder poltico e administrativo. Estimula-se uma unificao de
fronteiras, lngua, cultura, economia e poderio militar; for Estado Absolutista: a forma de
mula-se o Estado, que tem como premissa a ordenao es
governo em que o detentor do
poder
o exerce sem dependncia
tvel e permanente de seus membros.
ou controle de outros poderes.

Nesta seo, ser abordada a interao entre Estado e


Sociedade pela perspectiva histrica, apresentando as ideias e as contribuies para o estabelecimento dos direitos e dos cumprimentos de deveres por parte dos cidados; organizando
suas necessidades e normatizaes em Cartas Magnas, as Constituies escritas; instrumentos jurdicos de institucionalizao do poder e regimento maior de um Estado-Nao.
necessrio entendermos que Nao e Estado tm dimenses distintas.
A Nao anterior ao Estado, a sua substncia humana, uma realidade sociolgica, um conceito de ordem subjetiva. , segundo Miguel Reale (2006), um Estado em
potncia. No Ocidente, o Estado uma realidade jurdica, seu conceito necessariamente
objetivo. Vrias Naes podem se reunir em um s Estado, assim como uma s Nao pode
se dividir em diversos Estados.

Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

1.3

A ideia de Constituio

Desde a Antiguidade, h a percepo sobre a hierarquia das leis. Na clebre obra de


Aristteles Poltica est clara a distino entre leis constitucionais e outras leis, comuns
ou ordinrias.
O Estado, como resultado do desenvolvimento na maneira de organizar os poderes
atribudos, traz a noo de algo institudo, que tambm uma criao coletiva apoiada em
precedentes histricos e doutrinrios. O surgimento da ideia de Constituio est, portanto, fortemente relacionado necessidade do estabelecimento de poderes especficos e de
normatizao social.

1.4

Antecedentes da Constituio escrita

1.4.1 Pactos, forais e cartas de franquia


Advindos da tradio inglesa, os pactos eram convenes entre o monarca e seus sditos, gerindo o modo de governo e as garantias dos direitos individuais, enquanto os forais,
encontrados em toda a Europa medieval, foram documentos que permitiram aos burgos se
autogovernarem. J as cartas de franquia eram documentos que asseguravam independncia s corporaes para o exerccio de suas atividades. Esse modelo veio para o Brasil j com
a Instalao das Capitanias Hereditrias em 1530.

1.4.2 Contratos de colonizao


Surgem com os descobrimentos das Amricas, nos sculos XVI e XVII. Os puritanos, no
encontrando na nova terra poder estabelecido e, imbudos de igualitarismo, fixaram, por
mtuo consenso, as regras por que haveriam de governar-se. Transparece, a, a organizao
do governo pelos prprios governados, que outro pilar da ideia de Constituio.

1.4.3 As leis fundamentais do Reino


A existncia de leis fundamentais que se impem ao prprio rei uma criao dos legisladores franceses, empenhados em defender a Coroa contra as possveis limitaes polticas
do prprio monarca. Essa doutrina afirmava que, acima do soberano e fora de seu alcance,
h regras quanto aquisio, ao exerccio e transmisso do poder, quanto autoridade
do rei, que est subordinada lei, e quanto estabilidade das leis, somente alterveis pelos
Estados Gerais.
Estados Gerais: eram assim chamadas as assembleias convocadas pelos reis da Frana,
durante o regime absolutista, para tratar de assuntos importantes relativos ao Estado.

Relao Estado-Sociedade

Nessa doutrina, encontram-se os elementos de superioridade e imutabilidade das regras concernentes ao poder, que esto presentes nas Constituies escritas.

1.4.4 As doutrinas do pacto social


A ideia de Constituio foi, por muitos, associada renovao ou restabelecimento do
pacto social, que o acordo dos diversos segmentos de uma sociedade na definio das
regras fundamentais da convivncia social.
No sculo XVII, Hobbes (1588-1679), no livro Leviat, e Locke (1632-1704), na obra Dois
tratados do governo civil, desenvolveram a concepo de que a prpria sociedade se fundamenta num pacto, num acordo, ainda que tcito, entre os homens. A mesma ideia foi
difundida por Rousseau (1712-1778), s vsperas da Revoluo Francesa, em sua obra Do
contrato social. Dessas lies, resulta que o poder decorre da vontade dos homens e tem um
estatuto fixado por eles. Esses filsofos foram os grandes responsveis por fazer a crtica ao
Estado absolutista e estabelecer as grandes diretrizes para a formao do Estado Moderno.

1.4.5 Construo histrica dos direitos do homem


A ideia de Constituio ganhou fora associada s concepes do lluminismo no sculo XVIII. Essa cosmoviso fundamenta-se nos conceitos de Indivduo, Razo, Natureza,
Felicidade e Progresso. Concebe o homem como indivduo que no se confunde com a coletividade nem se funde nesta. Esse indivduo eminentemente racional, determina sua
vontade por uma razo que no aceita seno o que lhe pode ser demonstrado. Razo que,
portanto, rejeita os preconceitos, os dogmas, os fundamentalismos, ou seja, tudo aquilo que
no pode ser explicado objetivamente. Esse indivduo racional vive, segundo Rousseau, em
um mundo governado, em ltima instncia, por uma natureza boa e previdente. Dessa natureza resultam leis (naturais) que conduzem melhor das situaes possveis, desde que no
maculadas pela ao dos homens.
Essa cosmoviso fonte do liberalismo poltico e econmico, que prevalece com as
revolues dos sculos XVIII e XIX.
Os filsofos iluministas vo alterar os rumos do pensamento no s poltico como tambm econmico, transformando o capitalismo mercantilista no capitalismo liberal, com fundamento nessa concepo da prevalncia da Razo, em que aceito somente o que pode
ser demonstrado. A mudana comea com uma escola econmica chamada Fisiocrata.
O nome mais importante do fisiocratismo foi o mdico Franois Quesnay, que pregava a
virtude da livre concorrncia, situao em que o Estado jamais deve intervir na economia,
dizendo: Laissez-faire, laissez-passer, le monde va de lui-mme, ou seja, deixa fazer, deixa
passar, que o mundo vai por si mesmo, sendo esta frase a que melhor expressa a natureza
da economia liberal.
Tambm o escocs Adam Smith, um dos pais do liberalismo clssico, pensava como
Quesnay. Ao falar sobre a liberdade, preconizava que o Estado s deveria intervir na Economia
para estimular o trabalhador a trabalhar, pois, para ele: O trabalho a riqueza das naes.

10

Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

No plano estritamente poltico, o liberalismo enaltece os direitos naturais do homem,


tolera o Estado como um mal necessrio e exige, para prevenir eventuais abusos, a separao de poderes que Montesquieu, poltico e filsofo francs, teorizou de forma definitiva em
sua obra mais famosa, Do Esprito das Leis, no ano de 1748.
Iluminismo: um conceito que sintetiza diversas tradies filosficas, correntes intelectuais e
atitudes religiosas. Os pensadores iluministas tinham como ideal a extenso dos princpios do conhecimento crtico a todos os campos do mundo humano. Supunham poder contribuir para o
progresso da humanidade e para a superao dos resduos de tirania e superstio que creditavam
ao legado da Idade Mdia. A maior parte dos iluministas associava ainda o ideal de conhecimento
crtico tarefa do melhoramento do estado e da sociedade.
Liberalismo: doutrina poltica segundo a qual o Estado no deve intervir nas relaes econmicas
que se estabelecem entre indivduos, classes sociais ou pases. Converteu-se, desde o final do sculo XVIII, na ideologia da burguesia em sua luta contra as estruturas que se opunham ao livre jogo
das foras econmicas e participao da sociedade na direo do Estado.

Montesquieu discute a respeito das instituies e das leis e busca compreender as diversas ordens jurdicas existentes em diferentes lugares e pocas. Sua obra inspirou os redatores da Constituio Francesa de 1791 e tornou-se a fonte das doutrinas constitucionais
liberais, que repousam na separao dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
Um pouco antes, em 1789, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, formulada durante a Revoluo Francesa, j expressava o entendimento de que: Toda sociedade
na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada a separao dos poderes no tem Constituio (art. 16).
Na Amrica, com o processo de emancipao poltica das Colnias, ocorrido no sculo
XIX, a elaborao de Constituies autnomas tornou-se ao necessria, fixando as regras
bsicas da sociabilidade dos novos pases. O Constitucionalismo na Amrica foi baseado
nos fundamentos jurdicos observados na Europa, no mesmo perodo. No entanto, algumas
adaptaes foram realizadas para contemplar as exigncias sociais e a destruio das bases
polticas coloniais, visando construo de novos elementos nacionais.
Democracia, cidadania, direitos humanos e sociais no so inatos ou naturais condio
humana, mas sim conquistas histricas, fruto de secular disputa de interesses antagnicos
em torno do poder e sujeitos s marchas e contramarchas da histria.

Da a esperana de que a humanidade possa adquirir, em futuro no to distante, a


igualdade de direitos e dignidade para todos. Afinal, se a democracia uma construo histrica, o que impede de faz-la mais justa e universal, a cada dia?
Com efeito, por exemplo:
Os jusnaturalistas do sculo XVIII poderiam conceber direitos trabalhistas como os
que temos hoje?
Relao Estado-Sociedade

11

No incio da Revoluo Industrial havia condies concretas para se pensar no direito


humano a um meio ambiente equilibrado?
H vinte anos, poder-se-ia discutir o direito incluso digital?
Jusnaturalismo: doutrina segundo a qual existe um direito natural (jus naturale), ou seja, um
sistema de normas de conduta intersubjetiva diverso do sistema constitudo por normas fixadas
pelo Estado (direito positivo). Esse direito natural tem validade em si, anterior e superior ao direito positivo e, em caso de conflito, ele que deve prevalecer. O Jusnaturalismo , por isso, uma
doutrina antittica do positivismo jurdico, segundo a qual s h um direito, o estabelecido pelo
Estado, cuja validade independe de qualquer referncia a valores ticos.

Sobre a historicidade desses direitos e contra a ideia de que so inatos, naturais espcie humana, afirma Bobbio (1992):
Do ponto de vista terico, sempre defendi e continuo a defender, fortalecido por novos argumentos que os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so
direitos histricos, isto , nascidos em certas circunstncias, caracterizados por lutas
em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual.

Valendo-se dos fatos histricos para fundamentar seus argumentos, Bobbio (1992)
prossegue:
(...) a liberdade religiosa um efeito das guerras de religio; as liberdades civis, das
lutas dos parlamentos contra os soberanos absolutos; a liberdade poltica e as liberdades sociais, do nascimento das lutas dos trabalhadores assalariados, dos camponeses
com pouca ou nenhuma terra, dos pobres que exigem dos poderes pblicos no s o
reconhecimento da liberdade pessoal, das liberdades negativas, mas tambm a proteo do trabalho contra o desemprego, os primeiros rudimentos da instruo contra
o analfabetismo, depois a assistncia a invalidez e a velhice (...). Ao lado dos direitos
sociais, que foram chamados direitos de segunda gerao, emergiram hoje os chamados direitos de terceira gerao (...) o mais importante deles reivindicado pelos
movimentos ecolgicos: o direito de viver em um ambiente no poludo. Mas j se
apresentam novas exigncias que s podero chamar-se direitos de quarta gerao,
referentes aos efeitos cada vez mais traumticos da pesquisa biolgica, que permitir a manipulaes do patrimnio gentico de cada indivduo. Quais os limites dessa
possvel (e cada vez mais certa no futuro) manipulao? Mais uma prova, se isso ainda
fosse necessrio, de que os direitos no nascem todos de uma vez. Nascem quando
devem e podem nascer. Nascem quando aumenta o poder do homem sobre o homem
que acompanha inevitavelmente o progresso tcnico, isto , o progresso da capacidade do homem de dominar a natureza e os outros homens (...).

Ainda segundo Bobbio (1992), o primeiro marco histrico dos direitos humanos, da forma como se concebe hoje, nasce na Idade Moderna, com a construo terica do que viria a
ser o Estado Liberal, advinda dos ideais iluministas, em oposio ao absolutismo monrquico. Enquanto o segundo momento histrico ocorre quando esses direitos so transferidos
do plano terico e se tornam o fundamento material do Estado de Direito.

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Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

Esse momento foi to importante para a histria da humanidade, por representar a


ruptura com o Estado Absolutista, que o marco do incio da Era Contempornea. Os documentos que simbolizam essa virada histrica nos destinos da humanidade so a Declarao
dos Direitos dos Cidados dos Estados Unidos e a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, advinda da Revoluo Francesa.
Os revolucionrios franceses elaboraram a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado como resultado das discusses em torno das disparidades sociais e econmicas verificadas principalmente durante o regime absolutista francs, representado pelo monarca
Lus XVI. Artesos e camponeses revoltaram-se contra os privilgios polticos e tributrios
da nobreza e do clero, em face da opresso fiscal do Estado Absolutista que os camponeses
sofriam, como demonstra Huberman (1962), em relao aos nus suportados pelos mesmos, que representavam quase 90% da populao poca e pagavam impostos ao Estado,
dzimos ao clero e taxas feudais nobreza:
Qual, exatamente, a proporo de sua renda que o campons pagava em impostos?
A resposta surpreender. Calculou-se que nada menos de 80% dos seus ganhos eram
pagos aos vrios coletores de impostos! Dos 20% que restavam, ele tinha que alimentar, abrigar e vestir sua famlia. No de espantar que o campons reclamasse. No
de espantar que uma colheita m o deixasse beira da fome. Nem que muitos dos
seus vizinhos vagassem pelas estradas como mendigos, famintos. (Huberman, 1962)

A Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, embora datada de 26 de agosto


de 1789, aborda temas ainda hoje prementes como a ampliao e aquisio dos direitos
relativos cidadania. Para acessar a declarao na ntegra consulte o stio: http://www.
direitoshumanos.usp.br/
Percebemos ainda que a discusso dos ideais de liberdade e igualdade de direitos est
evidenciada tambm na Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad, escrita pela revolucionria francesa Marie Gouze, que elaborou um manifesto em defesa dos direitos da mulher
em 1789. Para acessar a declarao na ntegra consulte o stio: http://www.direitoshumanos.
usp.br/
Em que pesem os notveis avanos polticos das revolues liberais dos sculos XVIII
e XIX, os direitos fundamentais alcanaram somente a burguesia proprietria e masculina
e apenas nas fronteiras daqueles Estados que os celebraram em seu ordenamento jurdico.
Por isso, segundo Bobbio, A afirmao dos direitos do homem ganha em concreticidade,
mas perde em universalidade (Bobbio, 1997, p. 30).
Por essa razo, o advento da Declarao Universal dos Direitos Humanos, Carta da
ONU de 1948, representa fato novo na histria da humanidade, pelo seu carter universal e
vinculante. Pela primeira vez fomos capazes de conceber e construir um consenso mnimo
em torno de princpios e direitos universais, aos quais no se pode opor nenhuma ordem
jurdica nacional.
A Declarao Universal o primeiro passo concreto da humanidade em direo to
sonhada democracia planetria. No dizer de Bobbio (1997, p. 1): Haver paz estvel, uma
Relao Estado-Sociedade

13

paz que no tenha a guerra como alternativa, somente quando no existirem cidados deste
ou daquele Estado, mas sim do mundo.
Para Bobbio, vencemos uma etapa importante da histria da humanidade. No entanto,
a tarefa que nos cabe agora ainda maior. No se trata tanto de fundamentar os direitos
humanos, pois seu fundamento maior a Declarao Universal, o que importa assegurar
sua efetividade.
Para o grande filsofo italiano, vivemos um contraste entre o excesso de potncia, que
criou condies para uma guerra exterminadora, e o excesso de impotncia que condena
grandes massas humanas fome (Bobbio, 1997, p. 45).
Mas, para que haja tal efetividade no mundo contemporneo, a luta pela cidadania
est atada questo fiscal: nenhum direito social ganha concretude sem poltica pblica. E
toda poltica pblica depende de recursos, que em sua maioria, so provenientes da arrecadao tributria, conforme estudaremos no mdulo 3 deste curso.
Os direitos nascem junto com a ideia de cidadania.
A tributao incide sobre o patrimnio, a renda e o consumo dos cidados que vivem
numa sociedade pluralista e, ao mesmo tempo, desigual e injusta. Dessa forma, faz-se necessrio um sistema socialmente justo e economicamente eficiente que possa eliminar as
desigualdades. Nesse sentido, a cidadania fiscal um importante elo entre a efetivao da
dignidade da pessoa humana e a ampliao dos direitos humanos por meio da execuo de
polticas pblicas (IATAROLA, 2005).
No Brasil, um relevante exemplo de poltica pblica para a concretizao dos Direitos
Humanos o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH).

14

Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

2.
2.1

A HISTRIA DA CIDADANIA NO BRASIL


Perodo colonial (1500 1822): a fora do passado

A estratgia de tomada de posse do territrio brasileiro pelos portugueses, espanhis


e holandeses, alm de outros, enfrentou forte resistncia por parte dos ndios. Esse choque
foi responsvel por milhares de mortes nas populaes tradicionais, dizimadas por doenas
e conflitos, tendo como consequncia a extino de vrias etnias indgenas.
A conquista teve conotao comercial e a colonizao foi um empreendimento do governo colonial aliado a particulares. A atividade que melhor se prestou finalidade lucrativa
foi o cultivo da cana-de-acar, mercadoria com crescente valorizao no mercado europeu
e que exigia grandes capitais e significativa mo de obra. Outro produto tropical, o tabaco,
juntou-se, depois, cana-de-acar. Consolidou-se, assim, uma caracterstica que marcou
durante sculos a economia e a sociedade brasileiras: o latifndio monocultor e exportador
de base escravista negra.
Outra atividade econmica existente desde o incio da colonizao foi a pecuria, que
se desenvolveu no interior do pas como atividade subsidiria da grande propriedade agrcola e que tambm colaborou para a interiorizao do pas.
No final do sculo XVII e metade do XVIII, a minerao, sobretudo de aluvio, transformou-se na principal atividade econmica da Colnia, por requerer menor volume de capital
e de mo de obra, apesar de ser uma atividade voltil e cheia de incertezas as fortunas surgiam e desapareciam rapidamente. A minerao teve papel decisivo na expanso territorial
da Colnia e contribuiu para a transferncia da capital para o Rio de Janeiro, em 1793.
O fator mais negativo para a cidadania foi a escravido. As estimativas apontam que,
at 1822, tenham sido trazidos, para a Colnia, cerca de trs milhes de africanos escravizados. Na poca da independncia, numa populao de cerca de cinco milhes,
incluindo uns 800 mil ndios, havia mais de um milho de escravizados.
Entre escravizados e escravizadores, existia uma populao legalmente livre, para a
qual faltavam as condies para o exerccio dos direitos civis, sobretudo a educao. Ela
dependia dos grandes proprietrios para morar, trabalhar e defender-se contra o arbtrio do
governo e de outros proprietrios. Esses eram potentados que absorviam parte das funes
do Estado, sobretudo as funes judicirias. Em suas mos, a justia, principal garantia dos
direitos civis, tornava-se simplesmente instrumento de poder pessoal. O poder do governo
terminava na porteira das grandes fazendas.
Nesse perodo, a arrecadao tributria era frequentemente realizada por meio de
contratos de particulares com o governo. Outras funes pblicas, como o registro de nascimentos, casamentos e bitos, eram realizadas pelo clero. Como consequncia, no existia,
verdadeiramente, um poder que pudesse ser chamado de pblico, isto , que pudesse ser a
garantia da igualdade de todos perante a lei.

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15

Nos primeiros sculos (XVI-XVIII) da histria do Brasil, a educao esteve sob a responsabilidade da ordem dos jesutas, inexistindo aes de fomento construo de escolas
pblicas ou mesmo da disseminao do ensino. Aps a expulso dos jesutas do territrio
brasileiro, em 1759, o governo do Marqus de Pombal assumiu parte da responsabilidade
pela educao, mas de maneira completamente inadequada.
Para ilustrar tal cenrio, vale indicar que o primeiro censo populacional realizado no
Brasil (1872), meio sculo aps a independncia, informou que apenas 16% da populao
brasileira era alfabetizada.
Com relao ao ensino superior, as primeiras faculdades s foram organizadas aps
a vinda da famlia real portuguesa em 1808, quando o Brasil se transformou em sede do
Imprio Ultramarino Portugus. A primeira universidade brasileira, no entanto, s surgiu
muito mais tarde quando, em 1933, foi criada a Universidade de So Paulo a partir de uma
misso educacional que contou com a colaborao de vrios intelectuais franceses.
A histria colonial brasileira foi marcada por momentos de reivindicao popular,
como o caso das rebelies nativistas, que ocorreram em fins do sculo XVII. Apesar de no
indicarem sentimentos nacionalistas, questionaram algumas aes do governo colonial, relacionadas postura dos governantes diante de seus sditos, ao mesmo tempo distantes,
ineficazes, autoritrios e excessivamente rigorosos. Entre os principais levantes destaca-se a
Revolta de Beckman (1684, Maranho), a Guerra dos Emboabas (1708-1709, Minas Gerais),
a Guerra dos Mascates (1710-1711, Pernambuco) e a Revolta de Filipe dos Santos (1720, Vila
Rica, Minas Gerais).
No final do sculo XVIII, as reivindicaes se intensificaram, gerando sentimentos
anticolonialistas e desejos separatistas. A Conjurao Mineira (1789) e Baiana (1798) foram distintas em algumas de suas premissas, no entanto, os ideais de liberdade e igualdade constam em ambos os programas revolucionrios.
A ltima, e no menos importante revolta do perodo colonial, foi a Revoluo
Pernambucana de 1817, que inclua, alm de Pernambuco, as capitanias da Paraba e do
Rio Grande do Norte. Este movimento social pressionou as autoridades em torno da
Independncia do Brasil, a favor da Repblica e pela expulso dos portugueses do territrio
brasileiro, em virtude do monoplio comercial exercido por eles na regio.
O perodo colonial chega ao fim com a maioria da populao ainda excluda do acesso
aos direitos civis e polticos, inexistindo um sentido de reconhecimento pleno cidadania e
identidade nacional. As revoltas acabaram por gerar, sem dvida, sentidos identitrios regionais, localizados e com necessidades especficas s provncias, verificando-se a ausncia
de laos mais amplos e comunicaes entre os anseios das localidades e do prprio Brasil,
entendido como entidade autnoma e soberana.

2.2

Perodo Imperial (1822 1889): os direitos polticos saem na frente

O processo que gerou a emancipao poltica do Brasil caracteriza-se por intensa negociao entre as elites regionais e a Coroa portuguesa, representada por D. Pedro I. Neste
sentido, foi o nico pas americano a optar pelo regime monrquico. Alguns historiadores

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afirmam que essa opo se deu pelo fato de o poder simblico e centralizador da Coroa
permitir a manuteno da unidade territorial da antiga colnia, evitando conflitos e a fragmentao territorial, como ocorreu nas antigas colnias espanholas, das quais derivaram
vrios pases republicanos.
Com a intermediao da Inglaterra, Portugal aceitou a independncia do Brasil mediante o pagamento de uma indenizao de dois milhes de libras esterlinas. Nesse contexto, a dependncia poltica e econmica do Brasil em relao a Portugal foi substituda pela
dependncia financeira para com a Inglaterra.
poca da independncia, a conjuntura poltica brasileira apontava em direes opostas:
a direo americana, republicana; e, a direo europeia, monrquica. Do lado americano,
havia o exemplo admirado dos Estados Unidos; do lado europeu, havia a tradio colonial
portuguesa, as presses da Santa Aliana e, sobretudo, a influncia mediadora da Inglaterra.
Foi esta ltima que facilitou a soluo conciliadora e forneceu o modelo de monarquia
constitucional, complementado pelas ideias do liberalismo francs ps-revolucionrio.
O constitucionalismo exigia a presena de um governo representativo baseado no
voto dos cidados e na separao dos poderes polticos. A Constituio outorgada pelo imperador, em 1824, regeu o pas at o fim da monarquia, combinando ideias de constituies
europeias, como a francesa de 1791 e a espanhola de 1812. A Constituio estabeleceu trs
poderes tradicionais: o Executivo, o Legislativo (dividido em Senado e Cmara) e o Judicirio.
Como resduo do absolutismo, criou ainda um quarto poder, chamado Moderador, que era
privativo do imperador. A principal atribuio desse poder era a livre nomeao dos ministros de Estado, independentemente da opinio do Legislativo.
A Constituio de 1824 regulou os direitos polticos e definiu quem teria direito de
votar e ser votado. Podiam votar todos os homens de 25 anos ou mais que tivessem renda
mnima de 100 mil ris.
Constituio outorgada e Constituio promulgada: a Constituio outorgada a que
o chefe do Executivo impe o texto sociedade, tpica de regimes ditatoriais. Por sua vez,
Constituio promulgada aquela que o Congresso Nacional discute e vota o texto com
ampla participao da sociedade.
As mulheres no votavam. As pessoas escravizadas no eram consideradas cidads.
Os libertos podiam votar na eleio primria. O limite de idade caa para 21 anos no caso
dos chefes de famlia, oficiais militares, bacharis, clrigos, empregados polticos em geral,
desde que tivessem condies econmicas suficientes para votarem ou se candidatarem.
A eleio era indireta e feita em dois turnos. No primeiro, os votantes escolhiam os
eleitores, na proporo de um eleitor para cada cem domiclios. Os eleitores, que deviam
ter renda de 200 mil ris, elegiam os deputados e senadores. Os senadores eram eleitos em
lista trplice, da qual o imperador escolhia o candidato de sua preferncia. Os senadores conquistavam cargos de carter vitalcio, os deputados tinham mandato de quatro anos. Nos
municpios, os vereadores e juzes de paz eram eleitos pelos votantes em turno nico. Os
Relao Estado-Sociedade

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presidentes de provncia eram nomeados pelo governo central. Essa legislao permaneceu
quase sem alterao at 1881.
Mais de 90% da populao vivia em reas rurais, sob o controle ou influncia dos grandes proprietrios. Nas cidades, muitos votantes eram funcionrios pblicos direcionados
pela vontade do governo.
Em 1881, a Cmara dos Deputados aprovou lei que introduzia o voto direto, eliminando o
primeiro turno das eleies. O voto era facultativo, excludos os analfabetos, ou seja, a grande
maioria da populao estava excluda do processo eleitoral, considerando, como j vimos, que
no censo de 1872 o primeiro da histria do Brasil apenas 16% da populao era alfabetizada. Assim, houve um corte de quase 90% do eleitorado.
Rebelies no Perodo Imperial
Algumas rebelies ocorridas durante o perodo regencial, compreendido entre a abdicao de D. Pedro I e a coroao de D. Pedro II (1831-1840), tiveram carter eminentemente
popular. O agravamento da situao econmica e o anseio por maior participao poltica
vo gerar revoltas em vrios pontos do pas, devido falta de recursos e comunicao entre
os revoltosos, tais como: a Cabanagem (1835-1840) ocorrida na provncia do Gro-Par; a
Balaiada (1838-1841) no Maranho; a Sabinada (1837-1838) e a Revolta dos Mals (1835)
ambas na Bahia; alm da Guerra dos Farrapos (1835-1845) no Rio Grande do Sul e Santa
Catarina.
As manifestaes populares ocorridas durante o Segundo Reinado tiveram encadeamentos diferenciados. No Primeiro Reinado e na Regncia, elas se beneficiaram de conflitos
entre faces da classe dominante. Aps 1848, os liberais e os conservadores abandonaram
as armas e se entenderam graas alternncia no governo promovida pelo Poder Moderador.
O Estado imperial consolidou-se. As revoltas populares ganharam, ento, a caracterstica de
reao s reformas introduzidas pelo governo.
A escravido no Brasil: da dispora africana abolio
Nossa herana colonial no nos legou direitos civis plenos de qualidade e de acesso. O
nosso pas herdou a escravido, que negava a condio humana dos escravizados; as grandes propriedades rurais, fechadas ao da lei; e, um Estado comprometido com o poder
privado. A Inglaterra exigiu, como parte do preo do reconhecimento da independncia, a
assinatura de um tratado que inclua a proibio do trfico de escravos. O tratado foi ratificado em 1827. Em obedincia s suas exigncias, foi votada, em 1831, uma lei que considerava
o trfico como pirataria, mas a lei no teve efeito prtico: foi desse episdio histrico que
surgiu a expresso popular: lei para ingls ver. Tal fato no deve ser entendido como uma
ao humanitria da Inglaterra, um dos pases que mais lucrou com o trfico de pessoas escravizadas. importante lembrar que naquela poca a Inglaterra estava em plena revoluo
industrial, em grande parte financiada com o ouro de Minas Gerais. Buscava, portanto, mercado consumidor para seus produtos manufaturados, da seu interesse em proibir o trfico
e acabar com o trabalho escravo.

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Calcula-se que, desde o incio do trfico at sua proibio em 1850 que s ocorreu
depois que a Inglaterra comeou a bombardear os navios negreiros , tenham entrado no
Brasil quatro milhes de escravizados. Em 1871, por iniciativa do imperador, com o apoio
da imprensa, porm com a ferrenha resistncia dos fazendeiros, o gabinete chefiado pelo
Visconde do Rio Branco, foi promulgada a lei que libertava os filhos de escravos nascidos
da em diante no Brasil. Apesar da oposio, a lei era muito pouco radical, pois permitia aos
donos dos que nascessem livres, beneficiar-se de seu trabalho gratuito at os 21 anos de
idade. A abolio definitiva s comeou a ser discutida no parlamento em 1884. O Brasil
seria o ltimo pas de tradio crist e ocidental a libertar as pessoas escravizadas.
Em nosso pas, aos libertos no foram dadas nem escolas, nem terras, nem empregos.
Passada a euforia da libertao, muitos regressaram s fazendas para retomar o trabalho por
baixo salrio. Onde havia dinamismo econmico (provocado pela expanso do caf, como
em So Paulo), os novos empregos, tanto na agricultura como na indstria, foram ocupados
pelos milhares de imigrantes, sobretudo italianos, que o governo atraa para o pas. L, os
escravos libertos foram expulsos ou relegados aos trabalhos mais pesados e mal pagos.
Os primeiros anos do ps-abolio, somados poltica de branqueamento e criao
do mito da democracia racial, trouxeram consequncias duradouras para a populao brasileira em geral.
At hoje, os afro-brasileiros ocupam posies inferiores nos indicadores sociais, da a
reivindicao dos movimentos sociais, em especial do Movimento Negro, de polticas pblicas afirmativas.
A populao negra teve de enfrentar, sozinha, o desafio da ascenso social e, frequentemente, precisou faz-lo por rotas originais, como o esporte, a msica e a dana. Mas no
foram apenas estas as contribuies legadas pelo povo negro ao pas. Os afro-brasileiros
marcaram presena, por exemplo, na literatura, com Machado de Assis e Lima Barreto; nas
cincias, com os irmos Rebouas, entre outros.1

Para desenvolver, no campo da educao, um trabalho que valorize a cultura de matriz africana, recomenda-se
ateno s Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das relaes tnico-Raciais e para o Ensino da Histria
e Cultura Afro-brasileira e Africana (2004). Trabalho interessante a respeito pode ser encontrado, no stio A cor da
cultura (www.acordacultura.org.br).

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19

Dispora: o termo dispora define o deslocamento, normalmente forado ou incentivado,


de grandes massas populacionais originrias de uma zona determinada para vrias reas
de acolhimento distintas. A expresso dispora usada especialmente para se referir
disperso do povo judeu no mundo antigo, a partir do exlio na Babilnia, no sculo VI a.C.
e, em especial, depois da destruio de Jerusalm, no ano 135 d.C.
Dispora africana: fenmeno sociocultural e histrico que aconteceu nos pases africanos
devido imigrao forada da populao africana a pases que tinham como caracterstica
a existncia da mo de obra escrava como as Amricas (incluindo Estados Unidos, Canad,
Caribe, Amrica Central e Amrica do Sul), Europa e sia. Grande parte, originada da dispora africana, so os descendentes de pessoas que foram escravizadas e enviadas para as
Amricas durante o trfico negreiro do Atlntico, sendo que um nmero expressivo vive
no Brasil.
A famosa Revolta da Marinha, nos primeiros anos da Repblica, conhecida tambm
como Revolta da Chibata, foi liderada por um negro, o marinheiro Joo Cndido, cuja luta
ficou eternizada nos versos de Joo Bosco e Aldir Blanc que, em seu maravilhoso refro, diz:
Glria a todas as lutas inglrias
Que atravs da nossa histria
no esquecemos jamais.
Salve o Navegante Negro
que tem por monumento
as pedras pisadas no cais.

2.3

A Primeira Repblica (1889 1930)

A proclamao da Repblica, em 1889, no alterou significativamente o quadro das foras polticas e sociais brasileiras e no houve participao popular no processo. A Constituio
republicana de 1891 eliminou apenas a exigncia de renda de 200 mil ris, antes necessria
para os que podiam votar. A principal barreira ao voto a excluso dos analfabetos foi mantida. Continuavam tambm a no votar as mulheres, os mendigos, os soldados, os membros
das ordens religiosas.
Inspirada na Constituio dos Estados Unidos, a Constituio de 1891 estabeleceu o
sistema federativo; a autonomia dos estados para legislar conforme seus prprios interesses,
desde que obedecessem Lei Maior; o sistema presidencialista; a separao entre a igreja
catlica e o Estado; e a diviso dos poderes executivo, legislativo e judicirio.

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A descentralizao do poder aos estados facilitou a formao de alianas oligrquicas


em nveis federal, estadual e municipal, estratgia conhecida como Poltica de Favores. E
assim, a Primeira Repblica tambm ficou conhecida como Repblica dos Coronis, como
eram chamados os chefes polticos locais, geralmente um Oligarquia: governo em que a autogrande proprietrio, um dono de latifndio, um fazendeiro ridade exercida por algumas pessoas ou famlias poderosas.
ou um senhor de engenho prspero.
A poltica dos coronis era facilitada pelo fato de o
Brasil ter sido, at 1930, um pas predominantemente agrcola. Segundo o censo de 1920,
apenas 16,6% da populao vivia em cidades com 20 mil habitantes ou mais, e 70% ocupava-se em atividades agrcolas e residiam no campo.
O coronelismo era a aliana desses chefes polticos locais com os governadores dos
estados e, desses, com o presidente da Repblica. Quando o Estado dava o apoio poltico ao
governador, havia a troca de indicao de autoridades, tais como delegado de polcia, juiz,
coletor de impostos, agente do correio e professora primria.
Tal cenrio social e poltico, engendrado pela trade clientelismo, coronelismo e poltica
de favores, acabou por gerar processos eleitorais questionveis do ponto de vista da legalidade, tornando as fraudes frequentes.
A Cmara Federal reconhecia como deputados os que apoiassem o governador e o
presidente da Repblica. Consideravam os demais pretendentes aos cargos como no dotados de legitimidade poltica.
Pode-se concluir, ento, que at 1930 no havia povo organizado politicamente nem
sentido nacional consolidado. A participao na poltica nacional, inclusive nos grandes
acontecimentos, era limitada a pequenos grupos. A grande maioria do povo tinha com o governo uma relao de distncia, de suspeita, quando no de aberto antagonismo. Quando
o povo agia politicamente, em geral o fazia como reao ao que considerava arbtrio das
autoridades.
Apesar das prticas que deturpavam o exerccio do voto e das leis que restringiam o
direito a ele, no houve, no Brasil, grandes movimentos populares exigindo maior participao eleitoral. A exceo foi o movimento pelo sufrgio feminino, depois da revoluo de
1930, sendo o voto feminino introduzido em 1932. Apesar dessa conquista, nossa sociedade
continuou fundada no patriarcalismo e marcada por representaes e prticas preconceituosas em relao mulher.
Mesmo no plano jurdico, as restries aos direitos da mulher ainda levaram dcadas
para serem revogadas. Com efeito, as mulheres continuaram com os seus direitos civis bastante limitados, pois o homem permanecia como cabea do casal. Somente com o advento
da Constituio de 1988 que ocorreu a plena equiparao dos direitos civis, com a extino
da figura do cabea do casal, nos termos do art. 226, 5 da Constituio, verbis: Os direitos
e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela
mulher.

Relao Estado-Sociedade

21

Outro marco importante na defesa dos direitos da mulher foi a edio da Lei n 11.340/2006,
conhecida como Lei Maria da Penha,2 que criou mecanismos para coibir a violncia domstica e
familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da CF. A lei altera o Cdigo Penal brasileiro e possibilita que agressores de mulheres, no mbito domstico ou familiar, sejam presos em
flagrante ou tenham sua priso preventiva decretada. Esses agressores no podero mais ser
punidos com penas alternativas; a legislao tambm aumenta o tempo mximo de deteno
previsto, de um para trs anos. A nova lei ainda prev medidas que vo desde a sada do agressor do domiclio proibio de sua aproximao da mulher agredida e filhos.
Uma das principais caractersticas da Primeira Repblica foi a poltica de imigrao fomentada pelo governo central desde o final do sculo XIX. Entre 1884 e 1920, cerca de trs
milhes de imigrantes desembarcaram em terras brasileiras. A maioria deles veio proveniente da Europa (italianos, alemes, espanhis, poloneses, e outros) e da sia (japoneses, chineses, libaneses, srios, dentre outros). A misso delegada aos imigrantes foi a substituio da
mo de obra escrava no campo e nas cidades. Alm do aspecto ideolgico, havia a tentativa
do governo de embranquecer a populao brasileira.
No aspecto trabalhista, a atuao governamental era pouco precisa e ineficiente. Em
1926, quando a Constituio passou por sua primeira reforma, o governo federal se debruou, pela primeira vez, sobre a organizao das questes trabalhistas no Brasil. Durante a
Primeira Repblica, a presena do governo nas relaes entre patres e empregados se dava
por meios certamente tortuosos, com a interferncia da polcia.
Com relao ao sindicalismo, o reconhecimento dos sindicatos rurais, em 1903, precedeu aos urbanos, em 1907. O fato se explica pela presena de trabalhadores estrangeiros na
cafeicultura. Vale lembrar que alguns estrangeiros, especialmente anarquistas, que lutavam
pelas causas operrias nos centros urbanos, foram expulsos do pas nesse perodo.
A fermentao oposicionista, constituda por operrios e alguns membros da classe
mdia, comeou a ganhar fora na dcada de 1920. Em 1922 e 1924, houve a revolta de
jovens oficiais descontentes com a situao poltica do pas no Rio de Janeiro e So Paulo,
respectivamente, conhecido como movimento tenentista, que pretendia recuperar o poder
perdido pelos militares no governo republicano, uma vez que as oligarquias passaram a
exercer maior influncia. Em So Paulo eles controlaram a capital por alguns dias, abandonaram a cidade, juntaram-se a outros militares rebeldes do sul do pas e formaram a coluna que
percorreu milhares de quilmetros sob a perseguio dos soldados legalistas, at internar-se
na Bolvia em 1927, sem ter sido derrotada. A coluna ganhou o nome de seu principal lder, o
capito do Exrcito, Lus Carlos Prestes (Coluna Prestes).
As manifestaes tambm se fizeram valer no campo cultural e intelectual, culminando
com a Semana de Arte Moderna organizada no ano de 1922, em So Paulo.

O nome da lei uma homenagem a Maria da Penha Maia, vtima de agresso familiar por seis anos. Em 1983,
por duas vezes, o marido tentou assassin-la. Na primeira, com arma de fogo, deixando-a paraplgica e, na
segunda, por eletrocusso e afogamento. O marido de Maria da Penha s foi punido depois de 19 anos de
julgamento e ficou apenas dois anos em regime fechado.

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A dcada de 1920 terminou presenciando uma das poucas campanhas eleitorais da


Primeira Repblica com forte competio entre os postulantes ao cargo de presidente. O
candidato oficial presidncia, Jlio Prestes, paulista como o presidente que estava no poder, representava a continuidade administrativa. O candidato da oposio, Getlio Vargas,
frente da Aliana Liberal, introduziu temas novos em sua plataforma poltica, como mudanas no sistema eleitoral, adoo do voto secreto, representao poltica proporcional,
combate s fraudes eleitorais; e reformas nas polticas sociais jornada de trabalho de oito
horas, frias, salrio mnimo, proteo ao trabalho das mulheres e menores de idade.
A Aliana Liberal ameaava, ainda, o poder poltico vigente, por ter colocado as duas
principais foras polticas da Repblica, os estados de So Paulo e Minas Gerais, em campos
opostos. Ambos alternavam-se na presidncia, era a denominada Poltica do caf-com-leite.
Em 1930, o acordo foi violado, quando So Paulo insistiu em manter um candidato paulista.
Rompido o acordo, os conflitos latentes dentro e fora das oligarquias, encontraram campo
frtil para se manifestarem.
A elite poltica mineira, frustrada em suas ambies, aliou-se elite gacha, representada por Getlio Vargas, insatisfeita com o domnio constante de paulistas no poder central. As
duas juntaram-se a polticos paraibanos para comporem seu programa de governo.
A chapa encabeada por Jlio Prestes declarou-se vencedora em uma eleio eivada
de vcios e acusaes de fraude. Os acontecimentos pareciam se encaminhar para a retomada da pax oligarquica, quando o governador da Paraba, Joo Pessoa, foi morto por um
adversrio poltico local. O assassinato foi o pretexto para os elementos mais radicais da
Aliana Liberal retomarem a luta e, desta vez, com propsito abertamente revolucionrio.
Tais acontecimentos acabaram por decretar o fim da Primeira Repblica (1889-1930),
preparando o terreno para a tomada de posse do presidente Getlio Vargas, que assumiu o
poder aps a Revoluo de 1930.

2.4

Da Revoluo de 1930 ao golpe militar de 1964

Em 3 de outubro de 1930, o presidente da Repblica, Washington Lus, foi deposto por


um movimento armado e dirigido por civis e militares de trs estados da federao: Minas
Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba. O episdio passou para a histria como A Revoluo de
1930, embora tenha havido e haja, ainda, muita discusso quanto ao emprego da palavra
revoluo para descrever o que aconteceu, indiscutvel que foi o fato poltico mais marcante
do pas desde a independncia em 1824.
A Primeira Repblica havia se caracterizado pelo governo das oligarquias regionais, representadas principalmente por So Paulo e Minas Gerais. Fatos internos e externos ao pas,
entretanto, comearam a abalar esse acordo oligrquico. Entre os fatores externos, deve-se
mencionar a Primeira Grande Guerra (1914-1918), a Revoluo Russa (1917) e a quebra da
Bolsa de Nova York, em 1929.
Os embates da guerra lograram impactos econmicos e polticos. O preo do caf,
principal produto de exportao, sofreu grande queda, reduzindo-se a capacidade de importao. Maior produtor de caf, o estado de So Paulo foi penalizado. O governo desenRelao Estado-Sociedade

23

volvera amplo programa de defesa do preo do caf e, como resultado, grandes safras foram
produzidas nos ltimos anos da dcada de 1920. A superproduo coincidiu com a crise
econmica dos Estados Unidos, com a quebra da Bolsa de Nova York em 1929, gerando uma
significativa queda no preo do produto.
O ano de 1930 alterou certos rumos da histria brasileira constituindo-se verdadeiro
divisor de guas. Mudana notria verificou-se pela ampliao dos direitos sociais: o governo revolucionrio instituiu o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. A seguir, estabeleceu mecanismos de legislao trabalhista e previdenciria, aprovada, em 1943, com a
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Na verdade a CLT s foi consolidada em funo de
um amplo movimento da classe trabalhadora que teve seu incio com uma ampla pauta de
reivindicaes aprovada desde o Congresso dos Trabalhadores de 1908.
A Constituio de 1934 revelou o esforo do governo na tentativa de regular as relaes de trabalho, confirmando a jornada de oito horas e determinando a criao de um
salrio mnimo adotado em 1940 , capaz de atender s necessidades de um trabalhador
chefe de famlia.
Na poltica, no entanto, houve avanos e contramarchas. Entre 1930 e 1937, o Brasil
viveu uma fase de grande agitao poltica. A Era Vargas superou a Repblica Velha pela amplitude e pelo grau de organizao dos movimentos polticos. Quanto abrangncia, alm
da capital da Repblica, a mobilizao atingiu vrios estados da Federao; envolveu grupos
sociais: operrios, classe mdia, militares, oligarquias e industriais. Quanto organizao,
multiplicaram-se os sindicatos e outras associaes de classe; surgiram vrios partidos polticos e movimentos de massa. Houve significativas conquistas e avanos no campo da cidadania poltica provenientes desse perodo: o voto secreto, o sufrgio feminino, a criao da
justia eleitoral, entre outros.
A fase propriamente revolucionria durou at 1934, quando a Assembleia Constituinte
votou a Constituio e elegeu Vargas presidente. Entretanto, o pas entrou em fase de instabilidade poltica, alternando-se momentos de autoritarismo e democracia. Em 1937, Vargas
d um golpe e estabelece o Estado Novo, apoiado pelos militares, inaugurando a fase totalitria de seu governo, perodo que perdurou at 1945. Seu primeiro ato foi a deposio do
governador do Rio Grande do Sul, Flores da Cunha, ex-aliado de Getlio Vargas. Um documento, batizado de Plano Cohen, forjado por oficiais integralistas, movimento de inspirao
nazifascista, foi usado pelo presidente como pretexto final para combater o decantado perigo comunista, fechar o Congresso e decretar nova Constituio.
Paradoxalmente, os direitos civis progrediram lentamente. No deixaram de figurar nas
trs constituies do perodo, inclusive na ditatorial de 1937. No entanto, sua garantia na
vida real continuou precria para a grande maioria dos cidados, sobretudo os que ousavam discordar do governo, que passaram a ser vtimas de constantes violaes aos direitos
humanos. De 1937 a 1945 o pas viveu sob o regime de uma ditadura civil, garantido pelas
foras armadas, em que as manifestaes polticas eram proibidas, o governo legislava por
decreto, a censura controlava a imprensa e os crceres enchiam-se de inimigos do regime.
O nacionalismo econmico do Estado Novo fez crescer, com o passar do tempo, a ideia
de construo de uma indstria de base de caractersticas nacionais. Para tanto, Vargas ne-

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gociou com os Estados Unidos a entrada do Brasil na Segunda Guerra Mundial (1939-1945),
mediante posterior apoio para construo de uma grande siderrgica estatal.
A oposio ao Estado Novo s ganhou fora por efeito das mudanas no cenrio poltico
mundial trazidas com o final da Segunda Grande Guerra. Vargas foi derrubado por seus prprios ministros militares, em 1945, e, logo aps, foram convocadas eleies presidenciais e legislativas. O presidente eleito, general Eurico Gaspar Dutra, tomou posse em janeiro de 1946.
A Constituio de 1946 manteve as conquistas sociais do perodo anterior e garantiu
os direitos civis e polticos. At 1964, houve liberdade de imprensa e de organizao poltica.
Ao candidatar-se eleio presidencial de 1950, o ento ex-presidente Getlio Vargas
no teve dificuldade em eleger-se: conquistou quase 49% dos votos, contra 30% do concorrente mais prximo.
A eleio de Vargas a presidente pelo voto popular, em 1950, representou um grande
desapontamento aos adversrios, que tentaram utilizar meios legais e manobras polticas
para impedir a posse. Seu segundo governo foi marcado pelo populismo. O populismo era
um fenmeno urbano e refletia o Brasil que surgia, ainda inseguro, porm distinto do Brasil
rural da Primeira Repblica, dominante na vida social e poltica at 1930. A outorga dos direitos sociais fazia com que os mesmos no fossem vistos como independentes da ao do
governo, mas como um favor, em troca do qual se deviam gratido e lealdade. A cidadania
que da resultava era passiva e receptora e no ativa e reivindicadora.
Na poltica nacionalista, destacou-se a luta pelo monoplio estatal da explorao e
refino do petrleo, corporificada na criao da Petrobras, em 1953. Essa poltica provocou
a reao dos conservadores. Vocalizando essa reao, parcela dos comandantes militares
passou a exigir a renncia do presidente.
Diante desse quadro social e poltico to complexo, Vargas suicidou-se no dia 24 de
agosto de 1954, no Palcio do Catete, deixando uma carta testamento de forte contedo
nacionalista e populista.
Dez anos mais tarde, esse mesmo comando militar conservador e golpista, com apoio
de setores polticos alinhados com o imperialismo americano, precipitaria o movimento armado de 1 de abril de 1964, inaugurando o longo ocaso da democracia que duraria 21 anos
e cujas sequelas deixaram marcas profundas na sociedade brasileira, que perduram at os
nossos dias.
O prximo presidente foi Juscelino Kubitscheck, cujo governo foi marcado pela construo da nova capital federal, Braslia, e por significativos ndices de desenvolvimento econmico acompanhado, no entanto, pelo aumento da inflao. Seu sucessor, Jnio Quadros,
foi eleito, em 1960, com 48,3% dos votos.
O governo de Jnio Quadros foi curto: tomou posse em janeiro de 1961 e renunciou em
agosto do mesmo ano, alegando impossibilidade de governar. H verses de que seu objetivo era dar um golpe e tornar-se ditador. Todavia, como a renncia foi imediatamente aceita
pelo Congresso, o suposto plano golpista desmoronou. Em decorrncia, instalou-se uma crise poltica, pois os ministros militares declararam no aceitar a posse de Joo Goulart, vice-
presidente. Renovou-se a disputa que dividia polticos e militares desde o governo Vargas.
Relao Estado-Sociedade

25

A posse de Goulart ocorreu depois de uma forte reao por parte dos estudantes, trabalhadores e do III Exrcito, denominada Cadeia da Legalidade, tendo frente Leonel Brizola,
governador do Rio Grande do Sul. Essa reao levou a um acordo liderado por Tancredo
Neves, deputado federal por Minas Gerais, resultando na assinatura do Ato Adicional, que
instituiu o parlamentarismo no Brasil.
Desde o primeiro momento, Goulart e as foras que o apoiavam buscaram reverter a
situao e restaurar o presidencialismo. Depois de uma srie de primeiros-ministros, que
no conseguiram governar, o Congresso marcou um plebiscito para janeiro de 1963, que
definiria o sistema de governo. O presidencialismo venceu e Goulart assumiu a presidncia.
Em 1963, o governo promulgou o Estatuto do Trabalhador Rural que estendia ao campo
a legislao social e sindical. O maior impacto desta legislao foi sobre o processo de formao de sindicatos rurais. Em 1964, ano em que foi criada a Confederao dos Trabalhadores
na Agricultura (Contag), j se contava 26 federaes e 263 sindicatos reconhecidos pelo
Ministrio do Trabalho.
No Rio de Janeiro, em 13 de maro de 1964, foi realizado um comcio, em frente Central
do Brasil, com 150 mil pessoas. O presidente discursou e assinou dois decretos: um, nacionalizando uma refinaria de petrleo; outro, desapropriando terras s margens de ferrovias,
de rodovias federais e de barragens de irrigao. O decreto mais polmico relacionava-se
desapropriao de terras. A maior dificuldade legal reforma agrria estava na Constituio,
que exigia pagamento em dinheiro pelas terras desapropriadas, o que elevava em muito, os
custos da reforma e o Congresso recusava-se a emendar a Constituio nesse item.
A partir desse comcio, os acontecimentos se precipitaram. No dia 19 de maro, outro
comcio foi organizado em So Paulo, em protesto manifestao do Rio de Janeiro, centrado na retrica do perigo comunista que alegavam vir do governo federal. Outros comcios
semelhantes foram planejados em outras capitais sob o lema Marcha da Famlia com Deus
pela Liberdade. importante lembrar que o contexto mundial do perodo estava marcado
pela Guerra Fria, isto , pela bipolaridade mundial: Estados Unidos, capitalista, versus a antiga Unio Sovitica, socialista.
Como a tenso crescia, os militares se aproveitaram para intervir, mediante a tomada
do poder em 31 de maro de 1964, implantando o regime militar. Tal fato iniciou, na histria
do pas, a denominada Ditadura Militar, perodo de restrio aos direitos civis.

2.5

O Regime Militar

No incio dos anos de 1960, o anncio de uma nova ordem social e econmica na
Amrica Latina era premente. Enquanto a burguesia levantava bandeiras nacionalistas (como
a grande via de superao do subdesenvolvimento), os movimentos sociais empenhavam-se
em instituir o Estado de Bem-Estar Social e a democracia participativa. Enquanto a elite brasileira propugnava a insero do Brasil no mercado financeiro do capital internacional, como
forma de alcanar o crescimento econmico, os movimentos sociais condicionavam o nosso
desenvolvimento ruptura progressiva com o sistema capitalista, pavimentando a via para
o socialismo. Nas palavras de Florestan Fernandes:

26

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O movimento popular deveria manter sua autonomia para, assim, impulsionar o processo
revolucionrio, transformando a etapa democrtica em revoluo socialista.
(FERNANDES apud FERREIRA, 2001)
O conflito entre projetos produziu uma saudvel efervescncia de ideias e propulsionou a intelectualidade brasileira aos debates pblicos. No entanto, essa arena democrtica
foi interrompida pelo golpe militar de 1964, que limitou as liberdades constitucionais e levou s prises intelectuais, professores, universitrios, trabalhadores, camponeses, padres
e freiras para serem torturados, assassinados ou expulsos do pas. Como anota o socilogo
Delson Ferreira:
(...) o recurso ao autoritarismo militar foi voltado para dar seguimento ao processo
de modernizao capitalista que, a partir daquele momento, devia ser implementado
sob qualquer custo. O populismo havia esgotado, na viso dos mentores polticos,
militares e empresariais do golpe, suas possibilidades de encaminhar tal modernizao. Para essa concepo, desenvolvimento e insegurana eram incompatveis; da a
imposio do novo lema ao pas, que vinha sendo elaborado pela Escola Superior de
Guerra desde 1949, desenvolvimento e segurana. (FERREIRA, 2001, p. 104)

O perodo do regime militar pode ser dividido em trs fases:


Primeira fase: perodo de 1964 a 1968, corresponde ao governo do general Castelo
Branco e ao primeiro ano do general Costa e Silva. No ltimo ano, 1968, a economia
retomou os altos ndices de crescimento da dcada de 1950.
Segunda fase: perodo de 1968 a 1974, compreende os anos sombrios da histria do
pas relativo aos direitos civis e polticos. Foi o domnio dos militares tidos como mais
conservadores, simbolizados em torno do general Garrastazu Mdici.
Em 1968, foi decretado o Ato Institucional Nmero Cinco, que:
Fechou o Congresso Nacional por quase um ano;
Cassou mandato de senadores, deputados, governadores e prefeitos;
Interveio no poder judicirio, demitindo juzes e ministros do Supremo Tribunal
Federal;
Decretou estado de stio; e,
Recrudesceu a censura aos meios artsticos e mdia (entre outros tolhimentos aos
direitos individuais e coletivos da sociedade).
Terceira fase: comeou em 1974, com a posse do general Ernesto Geisel. Continuou
com o general Joo Batista de Oliveira Figueiredo, a partir de 1979; e, terminou, em
1985, com a eleio indireta Presidncia da Repblica de Tancredo Neves, ento senador por Minas Gerais.
Relao Estado-Sociedade

27

2.6

Redemocratizao no Brasil: 1985 at os dias atuais

Com a morte inesperada de Tancredo Neves, antes mesmo de sua posse, a retomada
do regime democrtico, em 1985, fez-se de maneira razoavelmente ordenada e sem grandes
alteraes ou mesmo retrocessos. Jos Sarney, vice-presidente em exerccio da Presidncia
durante a enfermidade de Tancredo Neves, automaticamente, tornou-se presidente.
A Constituinte de 1988 redigiu e aprovou a Constituio de caractersticas liberais e
democrticas, merecendo, por isso, o nome de Constituio Cidad.
A Constituio de 1988 eliminou o obstculo universalidade do voto, tornando-o
facultativo aos analfabetos e aos adolescentes (com idade entre 16 e 18 anos). Alm disso,
esta Constituio estabeleceu os direitos e garantias fundamentais, bem como o respeito
diversidade, ao estatuir em seu art. 3: Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil: [...] IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
A partir do terceiro ano do governo Jos Sarney (1988), o desencanto com os rumos
da poltica se agravou, pois ficou notrio que a opo democrtica no resolveria, de forma
automtica, os problemas que mais afligiam a populao.
Em 1989, houve a primeira eleio direta para presidente da Repblica desde 1960,
sendo eleito Fernando Collor de Mello.
Fernando Collor, embora vinculado elite poltica tradicional do pas, apresentou-se
nos veculos de comunicao como soluo para os problemas brasileiros. Venceu o primeiro turno das eleies, derrotando polticos experimentados, como o lder do PMDB, Ulisses
Guimares, e o lder do PSDB, Mrio Covas. No segundo turno, derrotou o candidato do
Partido dos Trabalhadores (PT), Luiz Incio Lula da Silva. No entanto, o novo partido do presidente (PRN), obteve apenas 5% das cadeiras na Cmara dos Deputados.
Agredida e ofendida pelos atos de corrupo praticados na gesto de Fernando Collor,
a populao (que fora s ruas, oito anos antes, por eleies diretas) repetiu a jornada pelo
impedimento do primeiro presidente eleito por voto direto. O Congresso cassou o presidente dois anos e meio depois da posse. Substituiu-o, o vice-presidente poca, Itamar Franco.
Em 1994, foi eleito, em primeiro turno, o socilogo Fernando Henrique Cardoso. Em seu
governo, o Plano Real concebido quando ele era Ministro da Fazenda na gesto do presidente Itamar Franco conseguiu reduzir sensivelmente a inflao. O plano econmico teve
como esteio o cmbio supervalorizado, a abertura comercial e a elevao substancial das taxas de juros, que trouxeram, como resultado, a reduo da atividade econmica e a elevao
significativa do desemprego. Em sua gesto, foi implementada a Lei de Responsabilidade
Fiscal, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal.
Na rea social foram criados os primeiros programas sociais de transferncia direta
de renda condicionada ao cumprimento de metas pelas famlias beneficiadas, como o bolsa escola, o vale gs e o bolsa alimentao. Tambm foi implantado o FUNDEF (Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio)

28

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que modificou a estrutura de financiamento do ensino fundamental no Pas e estabeleceu


que seus recursos deveriam ser aplicados exclusivamente na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental pblico e na valorizao de seu magistrio.
Nas eleies de 2002, venceu o ex-lder sindical Luiz Incio Lula da Silva. O governo do
presidente Lula compreendeu um primeiro mandato, de 2003 a 2006, sendo reeleito para o
perodo de 2007 a 2010.
Seu governo manteve a poltica econmica de controle da inflao, iniciada com o
Plano Real. So marcos desse perodo a antecipao do pagamento das dvidas ao FMI, o fim
do ciclo de privatizaes, o estmulo ao microcrdito e linhas de financiamento para aposentados e trabalhadores de baixa renda, a ampliao de investimentos na agricultura familiar,
o crescimento do mercado interno e a reduo do ndice de desemprego.
Na rea social, seu governo foi marcado pela criao do Programa Bolsa Famlia, caracterizado pela ampliao e integrao dos programas sociais j existentes, que tem como
objetivo promover a segurana alimentar e nutricional, contribuindo para a reduo da extrema pobreza e para a conquista da cidadania pela parcela da populao mais vulnervel.
O Programa pauta-se na articulao de trs dimenses: transferncia direta de renda famlia; cumprimento de condicionalidades por parte das famlias beneficirias, o que contribui
para que as famlias consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes; e a coordenao
de programas complementares, como o de gerao de trabalho e renda, de alfabetizao de
adultos, de fornecimento de registro civil e demais documentos, cujo objetivo o desenvolvimento das famlias, ajudando-as a superar a situao de vulnerabilidade e pobreza.
Na rea de educao, destacam-se a criao do FUNDEB Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, que
uma ampliao do FUNDEF, passando a abranger toda a educao bsica, e o PROUNI
(Programa Universidade para Todos), que tem como finalidade a concesso de bolsas de
estudo integrais e parciais a estudantes de cursos de graduao e sequenciais de formao
especfica, em instituies privadas de educao superior.
A adoo do sistema de cotas do Governo Federal, tambm chamado de ao afirmativa, uma forma de assegurar vagas para determinados grupos sociais historicamente
excludos. O sistema de cotas foi criado para dar acesso a negros, ndios, deficientes, estudantes de escola pblica em universidades. J o PROUNI Programa Universidade para
Todos, criado pelo Governo Federal em 2004, concede bolsa de estudo integrais e parciais
(50%) em instituies privadas de ensino superior, em cursos de graduao e sequenciais de
formao especfica, a estudantes brasileiros sem diploma de nvel superior.

Aps percorrer tantos anos de histria do Pas, constata-se que h muito a avanar,
por uma trajetria marcada pela necessidade de superar a desigualdade social, os
preconceitos e as discriminaes que so incompatveis com um pas multicultural e
pluritnico como o Brasil.

Relao Estado-Sociedade

29

3.

ESTADO DEMOCRTICO

3.1Reflexes
Eu preciso participar das decises que interferem na minha vida. Um cidado com um
sentimento tico forte e conscincia da cidadania no deixa passar nada, no abre mo
desse poder de participao. Herbert de Souza, o Betinho (1994)
Ser cidado (...) participar o mximo possvel da vida em comunidade para que seja possvel compartilhar com os semelhantes as coisas boas da vida as materiais e as culturais.
Ser cidado , ainda, opor-se a toda forma de no participao. Ser cidado , enfim, adotar uma postura em favor do bem comum.
(...) cidadania deve englobar todos, mesmo aqueles desprivilegiados, em situao de desvantagem em relao aos outros. Todos devem ser cidados. (MELLO, 2001)
O Estado de Direito aquele em que os homens so governados pelo poder da lei e no
pelo poder de outros homens. A lei a proposio jurdica que trata igualmente todos que
estejam na mesma situao. A vontade da lei se impe tanto aos particulares como aos
agentes do Estado como pessoa de direitos e obrigaes. (NOGUEIRA, 1989)
Indivduo e sociedade existem mutuamente. A democracia favorece a relao rica e
complexa indivduo/ sociedade, em que os indivduos e a sociedade podem ajudar-se,
desenvolver-se, regular-se e controlar-se mutuamente. A democracia fundamenta-se no
controle da mquina do poder pelos controlados...
(...)
A soberania do povo cidado comporta ao mesmo tempo a autolimitao desta soberania pela obedincia s leis e a transferncia da soberania aos eleitos. A democracia comporta ao mesmo tempo a autolimitao do poder do Estado pela separao dos poderes,
a garantia dos direitos individuais e a proteo da vida privada. (MORIN, 2002)

Soberania a racionalizao jurdica do poder, no sentido da transformao da fora


em poder legtimo, de poder de fato em poder de direito. Em uma sociedade poltica,
indica poder de mando em ltima instncia ou poder supremo. Entre ns, este poder
originrio e exclusivo do Povo, que o exerce diretamente ou por meio de seus representantes eleitos, nos termos da Constituio.

3.2

Elementos do Estado

Estado: um povo social, poltica e juridicamente organizado, que, dispondo de uma


estrutura administrativa, de um governo prprio, tem soberania sobre determinado
territrio e reconhecido pela comunidade internacional.
Entende-se o Estado como uma instituio que tem por objetivo organizar a vontade
do povo politicamente constitudo, dentro de um territrio definido, tendo, como uma de

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suas caractersticas, o exerccio do poder coercitivo sobre os membros da sociedade. , portanto, a organizao poltico-jurdica de uma coletividade, objetivando o bem comum.
So elementos do Estado:
O Poder Poltico Soberano: expressa-se como ordenamento jurdico impositivo (o
conjunto das normas e leis que regulam o convvio social).
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade (...).
(...)
Inciso II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei;
(...)
O Povo: o conjunto de cidados que instituem e ao mesmo tempo se subordinam ao
poder soberano, possuindo direitos iguais perante a lei.
O Territrio: inclui o espao terrestre, areo e aqutico e outro importante elemento
do Estado. Mesmo o territrio desabitado onde no h interaes sociais parte do
Estado, que sobre ele exerce poder soberano, controlando seus recursos. Ainda que haja
sociedade ou at mesmo nao, quando no h territrio controlado pelo poder soberano,
no h Estado.
O Governo: corresponde ao ncleo decisrio do Estado, encarregado da gesto da
coisa pblica.
Coisa pblica: o conjunto de bens pblicos
tangveis (ex.: edifcios, investimentos) e intangveis
(ex.: educao, segurana pblica).

3.3

Organizao do Estado e dos Poderes

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 1, dispe que o Brasil uma Repblica
Federativa, constituda pela unio indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, e que esses entes tm autonomia poltica, administrativa e financeira para cuidar dos interesses dos cidados.
Para atender s finalidades constitucionais, o Estado brasileiro exerce trs funes bsicas: legislativa, executiva e judiciria. Estas funes so exercidas primordialmente por instituies do Estado, as quais conhecemos como os trs poderes da Repblica, independentes
e harmnicos entre si. So eles que governam, isto , do rumo ao Estado (art. 2, CF/88).
Poder Legislativo
Responsvel
pela elaborao
das leis

Poder Executivo
Sua misso
proceder
execuo das Leis

Poder Judicirio
o intrprete
do real sentido
das Leis.

Relao Estado-Sociedade

31

No caso brasileiro, a Constituio estabelece que:


O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Cmara
dos Deputados e pelo Senado Federal. Cabe ao Congresso Nacional dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio; inclui-se ainda o Legislativo em nvel estadual (Assembleias Legislativas ou Distritais) e Municipal (Cmara de Vereadores).
O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado; alm dos Governadores e Secretrios nos estados e Prefeitos nos
municpios.
O Poder Judicirio exercido pelo Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de
Justia, Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, Tribunais e Juzes do Trabalho,
Tribunais e Juzes Eleitorais, Tribunais e Juzes Militares, Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal.
Os trs Poderes so independentes, mas deve haver, entre eles, equilbrio estabelecido
por mecanismos constitucionais, conhecidos como a teoria dos freios e contrapesos.
importante assinalar que os rgos que exercem os poderes da Repblica recebem o nome
da funo que exercem primordialmente, mas no exclusivamente. Assim, por vezes o
Executivo pode legislar, assim como o Legislativo pode julgar e o Judicirio pode executar.
Isso decorre de um intrincado sistema de interferncia de um poder sobre o exerccio das
funes dos outros, engenhosamente articulado pelo constituinte para evitar que qualquer
deles exorbite os limites outorgados pelo poder soberano, a saber, pelo Povo.
Nos quadros seguintes esto elencados alguns exemplos de como o constituinte
armou esse sistema de freios e contrapesos:

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Relao Estado-Sociedade

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3.4

Administrao Pblica

A Administrao Pblica desenvolve as atividades estatais visando ao bem comum.


De acordo com a lei, compreende o conjunto de rgos, funes e agentes pblicos,
com a finalidade de desenvolver as atividades do Estado, visando consecuo dos interesses coletivos.
A Administrao Pblica constituda da seguinte maneira:
Administrao Pblica Direta entidades estatais, como a Presidncia da Repblica,
as Secretarias Estaduais e Municipais;
Administrao Indireta Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
A Constituio estabelece, no artigo 37, que as atividades desenvolvidas pela
Administrao Pblica devem obedecer aos seguintes princpios:
Legalidade obedincia lei;
Impessoalidade inexistncia de preferncias, privilgios ou diferenciaes no
previstas em lei;
Moralidade princpios ticos de justia, equidade e probidade;
Publicidade visibilidade e transparncia das aes pblicas;
Eficincia desempenho satisfatrio das atividades, a fim de alcanar os melhores
resultados na prestao dos servios pblicos.

3.5Democracia
Todo poder emana do povo, que o exerce por meio dos representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio (CF, art. 1, pargrafo nico).
A expresso diretamente constante do dispositivo refere-se democracia participativa.
Uma das formas de exerc-la por meio da participao em conselhos. O papel dos conselhos de polticas pblicas ser discutido no caderno 4 do curso.
A democracia, segundo Abraham Lincoln, o governo do povo, pelo povo e para o
povo. o modo de partilha de poder em que o povo participa da gesto e das decises
fundamentais do Estado.

Relao Estado-Sociedade

35

Como governo do povo, precisa do consenso da maioria dos cidados e do respeito s


regras estabelecidas. Ao mesmo tempo, abriga diversidade, antagonismos e necessita do
conflito de ideias e opinies, o que lhe confere vitalidade e produtividade. Dessa maneira,
tem um carter dialgico:
consenso/conflito;
liberdade/igualdade/fraternidade;
comunidade nacional/antagonismos sociais e ideolgicos.
A democracia no apenas uma forma de organizao governamental; vai muito alm.
a forma organizacional do Estado, em que a participao do cidado fundamental, numa
relao cotidiana entre as pessoas.
A democracia nutre-se da autonomia dos indivduos e da liberdade de opinio e de
expresso. Os sistemas de poder so considerados democrticos quando os agentes polticos so livremente escolhidos pela sociedade para o exerccio da governana, e, alm disso,
quando o povo pode interferir nos processos de governo, seja promovendo o controle social
da ao poltica (inclusive, o comportamento tico dos eleitos), seja participando diretamente da concepo e construo de polticas pblicas.

3.6Cidadania
No tarefa fcil definir o termo cidadania. Etimologicamente, cidadania origina-se
do vocbulo latino civis, que corresponde a polis, em grego. Em decorrncia, cidado era o
membro da polis, ou seja, da Cidade-Estado grega (IATAROLA, 2005).
Conforme o Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, cidadania qualidade ou estado do
cidado. J cidado seria o indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado, ou
no desempenho de seus deveres para com este (FERREIRA, 2004).
No sentido ateniense do termo, cidadania o direito da pessoa em participar das decises nos destinos da cidade atravs da Ekklesia (reunio dos chamados de dentro para fora)
na gora (praa pblica) onde se reunia para deliberar sobre decises de comum acordo
(ROSAS, 2001).
Ao lado desse enfoque poltico, encontramos definies normativas de cidadania. Para
Hannah Arendt, o direito de ter direitos; para Maria Cristina dos Santos Cruanhes, o
direito de todos a ter todos os direitos iguais. Para que essa igualdade de direitos seja assegurada a todos necessrio que os regimes democrticos saibam conjugar a mxima aristotlica, segundo a qual, isonomia consiste em tratar desigualmente os desiguais, exata
medida que se desigualam.
O pedagogo e filsofo Moacir Gadotti (1998), ressalta o aspecto tico do termo, ao
defini-lo como a conscincia de direitos e deveres no exerccio da democracia.
Maria Victria Benevides afirma que nos dias atuais, cidadania se resume a uma palavra, que a participao. A participao como indivduo ou como um grupo organizado nas
mais variadas reas de atuao na sociedade, na esfera pblica (BENEVIDES, 2000).

36

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No entanto, o conceito de cidadania no se esgota nessa dimenso formal, tico-poltico-jurdica. preciso perceber a dinmica desses conceitos. A educao para a cidadania
um processo em construo. Cada pas tem um nvel de cidadania diferenciado, de acordo
com o seu momento histrico. diferente ser cidado na Inglaterra, na Alemanha, na frica
do Sul ou no Brasil.
Vivemos uma crise do sistema democrtico representativo em todo o mundo. As recentes manifestaes ocorridas em vrios pases, pobres, ricos ou em desenvolvimento, em
diferentes culturas e continentes, demonstram o descrdito da populao com o sistema
de representao poltica. O que os manifestantes esto a dizer que precisamos passar
de uma democracia meramente representativa para uma nova forma de democracia, que
assegure a participao direta da populao no processo decisrio das grandes questes.
Talvez esse seja um dos maiores desafios do nosso tempo. Como os governos podero
dar respostas s mltiplas demandas das ruas legitimamente vocalizadas pela sociedade? Como abrir e institucionalizar novos canais de dilogo e de deciso que propiciem a
participao direta da populao nos destinos do pas? A utilizao das novas tecnologias
de informao e comunicao poder ser um instrumento ao alcance dos governos para
promover a consulta direta sociedade sobre temas relevantes? Quais as novas relaes
que podero ser estabelecidas entre os sistemas tradicionais de deciso, prprios da democracia representativa e os canais de democracia direta, reivindicados pela populao?
(CARDOSO, 2002).
os Direitos polticos referem-se participao do cidado no governo da sociedade, como a capacidade de se organizar em partidos, de votar e de ser votado. Os
direitos polticos tm como instituio principal os partidos e um parlamento livre e
representativo. So eles que conferem legitimidade organizao poltica da sociedade. Sua base a ideia de autogoverno; e
os direitos sociais garantem a participao na riqueza coletiva. Neles incluem-se
os direitos educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria.
Naturalmente, trata-se de uma classificao acadmica, eis que em muitos pases, como
no caso do Brasil, vrios de nossos direitos sociais foram outorgados em perodos autoritrios, por exemplo, os direitos trabalhistas e previdencirios institudos em pleno Estado
Novo, como vimos no item 2.4 deste caderno, ou seja, em um perodo de srias restries
aos direitos civis e polticos. No entanto, Marshall est certo em sua classificao ao afirmar
que a aquisio dos primeiros os direitos civis favorece a conquista dos direitos polticos,
que por sua vez criam condies para a realizao dos direitos de terceira gerao, ou seja,
os direitos sociais.
Na Constituio Federal de 1988, esses trs elementos da cidadania: o civil, o social e o
poltico, so identificados no Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais.
Relao Estado-Sociedade

37

O elemento civil est destacado no artigo 5:


Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade (...).
O elemento social est destacado no artigo 6:
So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados,
na forma desta Constituio.
O elemento poltico est destacado principalmente no artigo 14. Assegura a todo cidado o direito ao voto direto e secreto para a escolha dos representantes, por meio dos quais
exercida a soberania popular. E, no artigo 17, que estabelece a liberdade de criao, fuso,
incorporao e extino de partidos polticos.
A Constituio cidad de 1988, ampliando o elemento poltico presente no art. 14 trata
ainda, nos incisos I a III do referido artigo, de trs importantes figuras jurdicas essenciais ao
exerccio da democracia direta que so o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular para a
edio de leis. So temas de relevante interesse da sociedade e que esto sendo objeto de
calorosos debates em vista da ampla reforma poltica reivindicada pelos movimentos sociais.
Ademais, necessrio, em consonncia com os princpios constitucionais, assumir uma
compreenso mais ampla da noo dos direitos polticos que, latu sensu, identificam-se
com quaisquer mecanismos de participao popular, na direo do bem comum, ainda que
essas iniciativas no tenham carter institucional.
Assim, um cidado que participa da vida de seu bairro ou vila por meio da associao
comunitria, ou o cidado que atua em alguma ONG contra a degradao ambiental de sua
comunidade, ou ainda as cidads que se organizam, por exemplo, para discutir a questo
de gnero, todos esto exercendo seus direitos polticos e interferindo positivamente no
espao pblico, mesmo no interagindo estritamente com as estruturas estatais.
Uma guia nunca voa s. Vive e voa sempre em pares. Importa aqui recordar a lio de
um mestre do Esprito. O ser humano-guia como um anjo que caiu de seu mundo
angelical. Ao cair, perdeu uma das asas. Com uma asa s no pode mais voar. Para
voar tem de abraar-se a outro anjo que tambm caiu e perdeu uma asa. Em sua infelicidade, os anjos cados mostram-se solidrios. Percebem que podem ajudar-se mutuamente. Para isso, devem se abraar e completar suas asas. E s assim, abraados e
juntos, com a asa de um e de outro, podem voar. Voar alto rumo ao infinito do desejo.
Sem solidariedade, sem compaixo e sem sinergia, ningum recupera as asas da guia
ferida que carrega dentro de si. Um fraco mais um fraco no so dois fracos, mas um
forte. Porque a unio faz a fora. Uma asa mais uma asa no so duas asas, mas uma
guia inteira que pode voar, ganhar altura e recuperar sua integridade e sua libertao. (BOFF, 1997, p. 105-108)

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Ainda que a promoo da cidadania esteja presente em vrios artigos da Carta Magna,
notrio o desconhecimento dos direitos e deveres por parte da populao. Diariamente,
por exemplo, a mdia estampa prticas de corrupo associadas coisa pblica, comportamento advindo de alguns traos culturais que acabaram por conformar nossa identidade,
revelando a necessidade de maior transparncia e de participao popular no processo decisrio e de controle social.
Em pesquisa realizada com o objetivo de medir o quanto os cidados percebem a
corrupo no cotidiano poltico nacional, em 2011, pela Organizao No Governamental
(ONG) Transparency International,3 os resultados apontam o Brasil na posio de nmero 73,
em um ranking de 183 pases. A Nova Zelndia ocupa a posio de nmero 1 e na posio de
nmero 2 esto empatadas a Dinamarca e a Finlndia, como pases com menor percepo
de corrupo. Esse indicador denuncia a inobservncia no quesito cidadania e a urgncia
em educar a sociedade para o seu pleno exerccio.

3.7

Direitos Humanos
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
So dotadas de razo e conscincia e devem agir
em relao s outras com esprito de fraternidade.
(Declarao Universal dos Direitos Humanos, artigo 1)

O tema Direitos Humanos est presente em quase todos os aspectos da vida pblica. Isso
porque as diversas questes ligadas ao assunto transitam em vrias reas do conhecimento.
Os Direitos Humanos nomeiam e protegem valores e comportamentos sem os
quais mulheres e homens no poderiam viver de maneira digna.
So universais, indivisveis e interdependentes.
Universais: porque atribudos igualmente a todas as pessoas, sem distino, em todo
o planeta.
Indivisveis e interdependentes: porque somente sua efetivao integral e completa
garante que o princpio do respeito dignidade da pessoa humana seja realizado. Os direitos econmicos e sociais no podem ser protegidos com prejuzo dos direitos civis e polticos concernentes liberdade.
Devemos o reconhecimento dos direitos humanos a todas as pessoas, movimentos,
organizaes e poderes pblicos que historicamente lutaram e lutam pela valorizao do
ser humano. Essas lutas esto refletidas, atualmente na proteo jurdica nacional e internacional dos Direitos Humanos.
Na esfera internacional, os principais documentos existentes paraa promoo e defesa dosDireitos Humanos so a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto dos

Disponvel em: <http://www.transparency.org/research/cpi/overview>. Acesso em: 12 set. 2012.

Relao Estado-Sociedade

39

Direitos Civis e Polticos e seus protocolos adicionais, o Pacto dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, e a Conveno Americana dos Direitos Humanos, alm de pelo menos13
convenes ou declaraes da Organizao das Naes Unidas (ONU) que focalizam temas
especficos como o racismo, direitos da mulher, criana, trabalhadores migrantes, tortura,
desaparecimentos forados, povos indgenas e pessoas com deficincia.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 incorporou os direitos consignados na
Declarao Universal, assegurando s brasileiras e aos brasileiros que eles sejam garantidos
pelo Estado com o apoio de toda a sociedade.
Secretaria dos Direitos Humanos
A Secretaria Especial dos Direitos Humanos, criada pela Lei n 10.683, de 28 de maio de
2003, o rgo da Presidncia da Repblica que trata da articulao e implementao de
polticas pblicas voltadas para a promoo e proteo dos direitos humanos.
A Medida Provisria assinada pelo presidente da Repblica no dia 25 de maro de 2010
transforma a Secretaria em rgo essencial da Presidncia, e ela passa a ser denominada
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
As principais atribuies da SDH/PR so:
Propor polticas e diretrizes que orientem a promoo dos direitos humanos, criando
ou apoiando projetos, programas e aescomtal finalidade;
Articular parcerias com ospoderes Legislativo e Judicirio, comos estados e municpios, com a sociedade civile com organizaes internacionais para trabalho de
promooe defesa dos direitos humanos;
Coordenar a Poltica Nacional de Direitos Humanos segundo as diretrizes do Programa Nacional de Direitos Humanos;
Receber e encaminhar informaes e denncias de violaes de direitos da criana
e do adolescente, da pessoa com deficincia, da populao de lsbicas, gays, bissexuais e travestis e transexuais ede todos os grupos sociais vulnerveis;
A SDH/PR atua como Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos.
Para saber mais, acesse o stio da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica.4
Conselhos de Direitos
Os conselhos so novos arranjos institucionais definidos na legislao ordinria para
concretizar a participao e controle social preconizados na Constituio Federal de 88. So
organismos que articulam participao, deliberao e controle do Estado. Suas caractersticas e atribuies so definidas em lei.

Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.gov.br/>. Acesso em: 12 set. 2012.

40

Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

Os conselhos de direitos, tambm denominados conselhos de polticas pblicas ou


conselhos gestores de polticas setoriais, so rgos colegiados, permanentes e deliberativos, incumbidos, de modo geral, da formulao, superviso e da avaliao das
polticas pblicas, em mbito federal, estadual e municipal.5

O carter deliberativo est assegurado no princpio da participao popular na gesto


pblica, consagrado na Constituio de 1988, e so instituies cujo sentido a partilha do
poder decisrio e a garantia de controle social das aes e polticas com fins da garantia de
direitos conquistados. Portanto, conselhos so espaos deliberativos e de controle social da
coisa pblica.
inegvel o significativo avano na criao destas instituies democrticas que
ampliam a democracia e asseguram a participao e o controle social. No entanto, em se
tratando de novas institucionalidades democrticas, ainda so muitos os desafios para a
compreenso e efetivao destes espaos como instncias deliberativas. Muitos dos conselhos de gesto de polticas e defesa dos direitos mantm o carter apenas consultivo ou de
assessoramento do executivo, fragilizando desta forma o poder decisrio da participao da
sociedade na relao com o Estado.6
Abaixo relacionamos os conselhos ligados Secretaria de Direitos Humanos da
Presidente da Repblica:
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH
O Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI
Conselho Nacional de Combate Discriminao e Promoo dos Direitos de Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais CNCD/LGBT
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA
Conselho dos Direitos da Pessoa com Deficincia CONADE
Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo CONATRAE
Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos CNEDH
Conselho Nacional dos Diretos da Mulher CNDM
Para saber mais consulte os seguintes stios:
http://www.direitoshumanos.gov.br/
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/cc/2/caracterizacao.htm

Definio extrada do artigo Conselhos de Direitos e Formulao de Polticas Pblicas, de Patrcia Helena Massa
Arzabe, Doutoranda na Faculdade de Direito da USP e Procuradora do Estado de So Paulo. Disponvel no site:
<http://www.dhnet.org.br/direitos/textos/politicapublica/patriciamassa.htm>. Acesso em: 12 set. 2012.
6
Fonte: <http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/cc/2/caracterizacao.htm>. Acesso em: 12 set. 2012.
5

Relao Estado-Sociedade

41

Comisso Nacional da Verdade


A Comisso Nacional da Verdade visa investigar graves violaes de Direitos Humanos
ocorridas no Brasil por agentes do estado entre 18 de setembro de 1946 e 5 de outubro
de 1988. A CNV foi criada pela Lei 12.528/2011 e instituda em 16 de maio de 2012. Essa
comisso formada por sete membros nomeados pela presidenta Dilma Rousseff e outros
quatorze auxiliares, que atuaro durante dois anos. Ao final desse perodo, publicaro um
relatrio dos principais achados, que poder ser pblico ou poder ser enviado apenas para
a Presidente da Repblica ou o Ministro da Defesa.
Para saber mais
acesse www.cnv.gov.br.

42

Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

4.
4.1

ESTADO, ECONOMIA E DESENVOLVIMENTO


A crise no liberalismo

A crise econmica de 1929, com a quebra da Bolsa de Nova York, seguida de uma profunda recesso mundial, demonstrou a fragilidade do regime econmico liberal de mercado.
De fato, o descontrole econmico provocado pelo regime de plena liberdade de mercado
desencadeou graves prejuzos sociais e fortes perturbaes polticas que criaram as condies materiais para o surgimento ou fortalecimento de regimes totalitrios (o nazismo e o
fascismo). A crise levou governantes de diversos pases e diferentes orientaes polticas
convico de que somente a forte interveno estatal poderia atenuar o desemprego e
minorar as disparidades de renda.
O economista britnico John Maynard Keynes foi o grande terico que advogou uma
maior presena do Estado nas economias de mercado. O keynesianismo nos apresenta o
conjunto de ideias que propunham a interveno estatal na vida econmica com o objetivo
de conduzir a um regime de pleno emprego. A economia seguiria o caminho do pleno emprego, sendo o desemprego uma situao temporria que desapareceria graas s foras do
mercado (SOUZA, 2003).
Keynes atribuiu ao Estado o direito e o dever de conceder benefcios sociais que garantam populao um padro mnimo de vida como a criao do salrio mnimo, do salrio
desemprego, a reduo da jornada de trabalho e assistncia mdica gratuita. O keynesianismo
ficou conhecido como Estado de Bem-Estar Social.
Keynesianismo: o conjunto de ideias que propunham a interveno estatal na vida econmica com o objetivo de conduzir a um regime de pleno emprego. Influenciou a renovao das teorias clssicas que acreditavam que a economia seguiria o caminho do pleno
emprego, sendo o desemprego uma situao temporria que desapareceria graas s foras
do mercado.
Conforme j visto no caderno 1, o Estado de Bem-Estar Social foi uma iniciativa limitada aos marcos do sistema capitalista vigente, configurando-se, em que pese seus efetivos
benefcios para as populaes atendidas, como uma estratgia reativa do capitalismo aos
movimentos operrios, ao iderio socialista e aos projetos totalitrios emergentes em solo
europeu.

4.2

Neoliberalismo, globalizao e desemprego estrutural

A derrota do nazifascismo e o fim da Segunda Guerra constituem os marcos histricos da materializao do iderio keynesiano do bem-estar social, notadamente na Europa
Ocidental. Seguiram-se os chamados trinta anos dourados do capitalismo, que possibilitaram a alguns Estados nacionais, no plano econmico, meios para consolidar polticas de
Relao Estado-Sociedade

43

pleno emprego; e, no plano social, a instituio e universalizao das polticas de educao,


sade e assistncia social. Foram anos de elevados nveis de investimentos pblicos, crescimento econmico e crescente arrecadao de tributos.
A partir da crise mundial do petrleo de 1973, seguida pela onda inflacionria globalizada que surpreendeu os pases cujo Estado de Bem-Estar Social j fora consolidado, o
liberalismo, gradativamente, voltou cena, devidamente adaptado realidade poltica, econmica e social de um mundo crescentemente globalizado. Nessa nova aplicao, recebeu o
nome de neoliberalismo. O neoliberalismo denunciou a inflao como resultado de polticas
econmicas e sociais equivocadas, patrocinada pelos Estados. Responsabilizou os impostos
elevados e excessivos, juntamente com a regulamentao das atividades econmicas, como
os culpados pela queda da produo.
O Estado deveria ser desmontado e, gradativamente, desativado, com a diminuio
dos tributos e a privatizao das empresas estatais.
No neoliberalismo h a preocupao em se formar blocos econmicos que, sob a justificativa de maior facilidade de circulao da produo (e consequente barateamento), gera
barreiras protecionistas em torno das economias mais desenvolvidas.
Ressalte-se que o Welfare State teve condies de implantar-se tambm em funo de
sua limitao geogrfica o espao europeu , bem como em funo da acumulao de
capital no centro do sistema, s custas da explorao capitalista da periferia frica, sia e
Amrica Latina.
Chama a ateno e envolve diretamente nosso pas, a mudana de rumos adotada por
inmeros pases da Amrica Latina, a partir de meados da dcada de 90 do sculo passado.
Pases que ano a ano foram abandonando, em diferentes medidas, o alinhamento automtico com as posies neoliberais: Venezuela (1999), Brasil (2002), Uruguai (2005), Bolvia
(2006), Equador (2007), e Paraguai (2008).
Exemplos de governos que adotaram o neoliberalismo foram os de Margareth Thatcher,
na Inglaterra (1979-1990), e de Ronald Reagan, nos Estados Unidos (1981-1989). Apesar disso,
os setores estratgicos dessas economias ainda continuam sob significativo protecionismo.
No Brasil, a poltica neoliberal adotou as medidas preconizadas no Consenso de
Washington (1989), da abertura comercial indiscriminada, da desregulamentao dos mercados financeiros com as privatizaes e com as novas formas de relaes de trabalho.
Os efeitos da intensa globalizao financeira e do neoliberalismo comearam a chamar
a ateno da opinio pblica mundial, quando a recesso econmica abateu alguns espaos
da economia americana.

44

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Globalizao: para o gegrafo Milton Santos, a globalizao o pice do processo de


internacionalizao do mundo capitalista. Segundo ele, para entend-la, como de resto
a qualquer fase de nossa histria, h dois elementos fundamentais a se levar em conta,
o estado da tcnica e o estado da poltica. Nossa poca caracterizada por uma tcnica
de altssima preciso cientfica, o que favorece um elevado grau de intencionalidade no
seu uso. Os atores hegemnicos se apropriam dessa tcnica para aumentarem seu poder.
Como a tcnica se tornou planetria, os atores tambm se tornaram planetrios. Dessa
forma, a globalizao uma forma de casamento da tcnica com a poltica, agora exercida
pelos atores hegemnicos (grandes transnacionais) e no mais pelos Estados. A tcnica
hegemnica a base de dois outros fenmenos tambm inditos, que so a informao e
o dinheiro globalizados, que tornaram as fronteiras permeveis, resultando na diminuio
do poder interno das naes. As principais caractersticas da globalizao so a homogeneizao dos centros urbanos, a expanso das corporaes para regies fora de seus
ncleos geopolticos, a revoluo tecnolgica nas comunicaes e na eletrnica, a reorganizao geopoltica do mundo em blocos comerciais (no mais ideolgicos) e a hibridizao entre culturas populares locais e uma cultura de massa universal.

4.3

ndice de Desenvolvimento Humano IDH

Nos ltimos anos, houve uma melhoria dos indicadores sociais do Brasil, o que pode
ser verificado pelo crescimento constante do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do
nosso Pas.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2011 divulgado pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) mostra que o Brasil est na posio 84 crescendo 1 ponto com relao ao ano de 2010. O IDH no Brasil alcanou a barreira de 0,718
(linha de corte), colocando o Pas no grupo com desenvolvimento humano elevado. O ndice
brasileiro est acima da mdia global (0,682).7
De acordo com Helen Clark (2011):8
O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2011 oferece novos e importantes contributos para o dilogo global sobre este desafio, mostrando como a sustentabilidade
esta indissociavelmente ligada as questes bsicas da equidade ou seja, a problemas de imparcialidade e justia social e de um maior acesso a melhor qualidade de
vida. A sustentabilidade no e, de modo exclusivo ou mesmo essencial, uma questo
ambiental, tal como este Relatrio to persuasivamente defende. Tem fundamentalmente a ver com a forma como decidimos viver as nossas vidas, com a conscincia
de que tudo o que fazemos tem consequncias para os 7 bilhes de pessoas que nos
rodeiam atualmente, bem como para os milhares de milhes que se seguiro nos sculos vindouros.
Fonte: PNUD BRASIL. Disponvel em: <http://hdrstats.undp.org/en/indicators/103106.html>. Acesso em:
18 set. 2012.
8
Trecho do Prefcio do Relatrio de Desenvolvimento Humano RDH/2011.
7

Relao Estado-Sociedade

45

vital compreender as ligaes entre a sustentabilidade ambiental e a equidade se


quisermos expandir as liberdades humanas das geraes atuais e futuras. O notvel
progresso do desenvolvimento humano ao longo das ltimas dcadas, documentado
pelos Relatrios do Desenvolvimento Humano globais, s pode continuar com medidas globais arrojadas para a reduo dos riscos ambientais e da desigualdade. Este
Relatrio identifica caminhos para que as pessoas, as comunidades locais, os pases e
a comunidade internacional promovam a sustentabilidade ambiental e a equidade de
formas mutuamente reforadoras (...).

O IDH tem como objetivo oferecer um contraponto ao indicador Produto Interno Bruto
(PIB) per capita, que considera apenas a dimenso econmica do desenvolvimento. Criado
por Mahbub ul Haq com a colaborao do economista indiano Amartya Sen, ganhador
do Prmio Nobel de Economia de 1998, o IDH pretende ser uma medida geral, sinttica,
do desenvolvimento humano, composta pelas dimenses renda, educao e longevidade.

IDH no Brasil
Ano

Expectativa
de vida no
nascimento

Mdia de anos
de escolaridade

Anos de
escolaridade
esperada

PIB per
capita (US$)

IDH

2010

72,9

7,2

13,8

10.607

0,699

2011

73,5

7,2

13,8

10.162

0,718

Fonte: PNUD BRASIL RDH 2010/2011


http://www.pnud.org.br
Elaborao: GEREF/ESAF/MF

46

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ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes

NOTAS
a. A data refere-se a 2011 ou ao ano mais recente disponvel.
b. Atualizado pelo GRDH com base em dados da UNESCO (2011).
DEFINIES
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): Um ndice composto que mede as realizaes em trs dimenses bsicas do
desenvolvimento humano uma vida longa e saudvel, o conhecimento e um padro de vida digno.
Esperana de vida nascena: Numero de anos que uma criana recm-nascida poderia esperar viver se os padres prevalecentes das taxas de mortalidade por idades a data do nascimento permanecessem iguais ao longo da sua vida.
Mdia de anos de escolaridade: Numero mdio de anos de escolaridade recebida por pessoas a partir dos 25 anos, convertido a partir dos nveis de realizao educativa usando as duraes oficiais de cada nvel.
Anos de escolaridade esperados: Numero de anos de escolaridade que uma criana em idade de entrada na escola pode
esperar receber, se os padres prevalecentes das taxas de matricula por idades persistirem ao longo da sua vida.
Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita: Rendimento agregado de uma economia gerado pela sua produo e posse
dos fatores de produo, deduzido dos rendimentos pagos pela utilizao de fatores de produo pertencentes ao resto
do mundo, convertido para dlares internacionais usando as taxas de paridade de poder de compra (PPC) e dividido pela
populao a meio do ano.
Classificao do RNB per capita menos a classificao do IDH: Diferena nas classificaes do RNB per capita e do IDH. Um
valor negativo significa que o pas est mais bem classificado no RNB do que no IDH.
IDH de No-Rendimento: Valor do IDH calculado somente a partir dos indicadores da esperana de vida e da educao.
Fonte: PNUD BRASIL RDH 2010/2011
http://www.pnud.org.br
Elaborao: GEREF/ESAF/MF

Relao Estado-Sociedade

47

O Coeficiente de Gini outro indicador importante que deve ser considerado para analisar o nvel de desigualdade no pas, principalmente em pases como o Brasil que apresenta
elevados nveis de concentrao de renda. A evoluo recente do Coeficiente de Gini vai ao
encontro de outros indicadores sociais e demonstra uma tendncia consistente de reduo
das desigualdades.
O ndice de Gini uma medida do grau de concentrao de rendimento, cujo valor
varia de zero (perfeita igualdade) at um (desigualdade mxima).
ndice de Gini 2009-2011
Rendimento
Todas as
fontes
De trabalho
Domiciliar

Brasil
2009
2011
2009
2011
2009
2011

0,524
0,508
0,518
0,501
0,509
0,501

Norte
0,500
0,506
0,488
0,496
0,489
0,499

Nordeste Sudeste
0,535
0,512
0,541
0,522
0,522
0,511

0,500
0,486
0,495
0,480
0,485
0,478

Sul

Centro-Oeste

0,489
0,470
0,482
0,461
0,470
0,454

0,554
0,534
0,540
0,520
0,537
0,521

Fonte: http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/imprensa/ppts/00000010135709212012572220530659.pdf
Elaborao: GEREF/ESAF/MF

De acordo com Pochmann (2012, trecho da apresentao do livro: Nova classe mdia?
O trabalho na base da pirmide social brasileira):
Mesmo com o contido nvel educacional e a limitada experincia profissional, as novas ocupaes de servios, absorvedoras de enormes massas humanas resgatadas
da condio de pobreza, permitem inegvel ascenso social, embora ainda distante
de qualquer configurao que no a da classe trabalhadora. Seja pelo nvel de rendimento, seja pelo tipo de ocupao, seja pelo perfil e atributos pessoais, o grosso
da populao emergente no se encaixa em critrios srios e objetivos que possam
ser claramente identificados como classe mdia. Associam-se, sim, s caractersticas
gerais das classes populares, que, por elevar o rendimento, ampliam imediatamente o
padro de consumo. No h, nesse sentido, qualquer novidade, pois se trata de um fenmeno comum, uma vez que trabalhador no poupa, e sim gasta tudo o que ganha.
Em grande medida, o segmento das classes populares em emergncia apresenta-se
despolitizado, individualista e aparentemente racional medida que busca estabelecer a sociabilidade capitalista. (...) Percebe-se sinteticamente que a despolitizadora
emergncia de segmentos novos na base da pirmide social resulta do despreparo de
instituies democrticas atualmente existentes para envolver e canalizar aes de
interesses para a classe trabalhadora ampliada. Isto , o escasso papel estratgico e
renovado do sindicalismo, das associaes estudantis e de bairros, das comunidades e
base, dos partidos polticos, entre outros.

48

Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

Constata-se que ainda h muito que avanar para se cumprir o primado do artigo 3
da Constituio (erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais), conforme atestam os indicadores sociais abaixo transcritos:
Indicadores de Desenvolvimento Humano da Organizao das Naes Unidas no Brasil
Sade

Indicadores

Despesas de sade pblica (em % do PIB)

3,5

Menores de cinco anos taxa de mortalidade (por 1.000 nascidos vivos)

21

Esperana de vida ao nascer (anos)

73,5

Educao
A despesa pblica em educao (% do PIB)

5,1

Anos esperados de escolaridade (de crianas com menos de 7anos)

13,8 (1)

Taxa de alfabetizao de adultos, ambos os sexos (% 15 anos e mais)

90,0

A mdia de anos de escolaridade (de adultos com mais de 25 anos)

7,2 (2)

Renda
PIB per capita em termos de PPC Paridade do Poder de Compra (2005 em dlares)

9.414

RNB per capita em termos de PPC (2005 em dlares)

10.162

Desigualdade
Coeficiente de Gini de Renda

53,9

Perda devido desigualdade da expectativa de vida (%)

14,4

Perda devido a desigualdade na educao (%)

25,7

Perda devido desigualdade de renda (%)

40,7

Ajustado Desigualdade ndice de rendimento

0,392

IDH Ajustado Desigualdade

0,519

Notas
(1) Os dados referem-se a 2011 ou no ano mais recente disponvel.
(2) Os dados referem-se a 2011 ou no ano mais recente disponvel.
Fonte: Indicadores de Desenvolvimento Humano PNUD http://hdrstats.undp.org/en/countries/profiles/BRA
Elaborao: GEREF/ESAF/MF

Voc pode e deve acompanhar o desenvolvimento humano do seu Municpio, do seu


Estado, do Pas. O IDH revela um retrato da qualidade de vida de onde voc vive e de que
mundo est deixando aos descendentes. No stio do PNUD (www.pnud.org.br) esto disponveis os IDH de todos os municpios brasileiros.

Relao Estado-Sociedade

49

4.4

Educao e cidadania um binmio necessrio

Segundo Marshall, a educao popular entendida como educao acessvel a todos


definida como um direito social e tem sido historicamente um requisito para a expanso dos
outros direitos, inclusive da prpria cidadania.
Imbuda desse pensamento, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura UNESCO, lanou em 2002 o livro Os sete saberes necessrios educao
do futuro, do filsofo francs Edgar Morin, que contm um conjunto de reflexes para se
repensar a educao no atual milnio.
Reflexes para se repensar a educao do futuro, por Morin (2002):
1. As cegueiras do conhecimento: o erro e a iluso
2. Os princpios do conhecimento pertinente
3. Ensinar a condio humana
4. Ensinar a identidade terrena
5. Enfrentar as incertezas
6. Ensinar a compreenso
7. A tica do gnero humano
A noo de ptria comporta identidade comum, relao de filiao afetiva, costumes,
crenas, hbitos, lngua e cultura em geral. A concepo de cidadania nasceu dentro da
concretizao do Estado-Nao. Hoje, a realidade remete formao de blocos econmicos
onde se congregam vrias naes. Verifica-se, ento, a necessidade de conceber a cidadania
planetria, partindo de uma conscincia e de um sentimento de pertencimento mtuo que
una a nossa Terra, considerada como primeira e ltima ptria.
preciso aprender a ser, viver, dividir e comunicar-se como humanos do planeta Terra.
Deve-se inscrever em cada indivduo:
A conscincia antropolgica, que reconhece a unidade na diversidade;
A conscincia ecolgica, isto , a conscincia de habitar, com todos os seres mortais,
a mesma esfera viva (biosfera): reconhecer que a unio consubstancial com a biosfera conduz ao abandono do sonho prometeico do domnio do universo para nutrir
a aspirao de convivibilidade sobre a Terra;
A conscincia cvica terrena, isto , da responsabilidade e da solidariedade para
com os filhos da terra;
A conscincia espiritual da condio humana, que decorre do exerccio complexo
do pensamento e que permite, ao mesmo tempo, criticar mutuamente, autocriticar
e compreender mutuamente.

50

Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

A sada proposta por muitos analistas encontrar uma nova base de mudana que se
deve apoiar em algo que seja global, de fcil compreenso e realmente vivel. Essa base
deve ser tica. Esse valor emerge de uma conscincia que o ser humano est conquistando,
coletivamente, a responsabilidade pelo destino comum. Nesse sentido, a reflexo focada nos
princpios ticos forma a base de mudana da educao do futuro. Segundo Paulo Freire,
aprender para ns construir, reconstruir, constatar para mudar, o que no se faz sem abertura ao risco e aventura do esprito.

Relao Estado-Sociedade

51

5.TICA
5.1

Entendendo o que tica

Em sua obra tica, o filsofo Adolfo Snchez Vsquez (1992) ensina que a moral, vocbulo
derivado do latim mores, significa os costumes praticados habitualmente numa sociedade,
enquanto a tica a teoria do comportamento moral dos homens em sociedade. A tica a
reflexo sobre o mores, sobre os hbitos adotados nas relaes humanas, a filosofia da moral,
um ethos, vocbulo grego que remete ideia de carter ou modo de ser reflexivo do homem
inserido na comunidade (VSQUEZ, 1992, p. 14).
De fato, o comportamento humano prtico-moral remonta prpria gnese das relaes sociais, estando presente nos primeiros grupos humanos. Muitos milnios depois, alm
de agir moralmente, o homem passa a refletir sobre seu comportamento em sociedade.
D-se, assim, a passagem do plano da prtica moral para o da teoria moral. Essa passagem
coincide com o surgimento do pensamento filosfico que assim fez surgir a esfera de problemas terico-morais ou ticos (VSQUEZ, 1992, p. 7).
Apressadamente pode-se considerar que as pessoas necessitam apenas de uma moral
adequada (conjunto de prescries sobre o certo e o errado). Todavia, apenas um distanciamento providencial em relao ao dia a dia, visando construir uma fundamentao serena,
crtica e argumentada acerca do mundo, dos valores e das relaes sociais, permite aos homens assenhorarem-se de si mesmos. Esse o papel da tica.
So duas as grandes perguntas que traduzem a preocupao tica: a pergunta pelo
bem positivo que podemos fazer para alcanar a felicidade? (tica da vida boa) e a pergunta
pela necessria manuteno desse bem positivo que devemos fazer para que todo homem
possa alcanar a felicidade? (tica do dever).
Como disciplina terica, a tica procura tratar criticamente o comportamento dos seres
humanos considerado em sua totalidade e diversidade: O que nela se afirme sobre a natureza ou fundamento das normas morais deve valer para a moral da sociedade grega ou para
a moral que vigora de fato numa comunidade humana moderna (VSQUEZ, 1992, p. 11).
Por exemplo, o modo como a mulher tratada em certas sociedades; ou, a existncia de
escravos no mundo antigo fazem parte da moral, de um modo de ser histrico. Mas no
um modo tico de ser, isto , no passa pelo crivo da filosofia da moral, que , antes de tudo,
uma filosofia crtica sobre a moral.
Mas a tica no pode ser aprisionada nas relaes pessoais. Ela possui, ao tratar dos
valores de convivialidade, ntida dimenso social e poltica. A ideia de tica, portanto, inseparvel da ideia de justia na comunidade humana. Por isso a postura tica implica a disponibilidade do cidado para se envolver diretamente nas tarefas e problemas da coletividade,
na construo ativa e permanente de novos direitos, na vigilncia e interveno na esfera
pblica.
Para a filsofa brasileira Marilena Chau (1999), o campo tico constitudo por dois
polos que se inter-relacionam: o agente ou sujeito moral e os valores morais ou virtudes
ticas. So condies inerentes ao sujeito moral:

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Ser consciente de si e dos outros. Ser capaz de refletir antes de agir e de reconhecer
os outros como sujeitos ticos sua semelhana; o agir tico se completa na pessoa
do outro;
Ser dotado de vontade. Ser capaz de conter impulsos (desejos) e agir segundo a
razo (conscincia), decidindo entre as alternativas possveis por aquela que realiza
o bem mais elevado a ser tutelado;
Ser responsvel. Ser capaz de avaliar as consequncias da ao no s para si, mas
para todos os que sero afetados pelo agir, assumindo as consequncias e respondendo por elas;
Ser livre, que, por um lado, no se submeter a poderes externos que lhe forcem
ou causem constrangimento; por outro, desenvolver a capacidade de agir com
autonomia. Autogovernar-se, traando, para si mesmo, as regras que presidiro a
conduta.
A tica impe ao sujeito moral uma exigncia de se tornar ativo ante a realidade social
que o cerca. O sujeito moral, portanto, no um objeto sobre o qual todas as influncias e
determinaes externas so exercidas, ele ser livre, autnomo e responsvel por seus atos.
Essa ideia de autonomia est diretamente relacionada ideia de Democracia e Repblica,
pois no se constri um Estado Democrtico sem a participao ativa e crtica de todos os
cidados; no se defende a coisa pblica em um ambiente de violncia e/ou de afronta
dignidade humana.
Outro aspecto importante diz respeito ao desafio de estabelecer princpios ticos em
uma sociedade multicultural. Cada cultura ou civilizao, no apenas a ocidental, mas tambm a muulmana, indiana, das desconhecidas fricas, dos povos originrios das Amricas,
etc., tem em seu substrato uma concepo do sentido de vida e da morte, de como orientar
a existncia pessoal e a convivialidade. Evitar o conflito exige pr em dilogo as distintas
culturas, tratando de evitar que algumas delas sufoquem a voz das demais. O desafio maior
de hoje , portanto, forjar uma cidadania universal na qual todos os seres humanos se sintam e se saibam cidados. Em outras palavras, o desafio aceitar a impossibilidade de um
UNIVERSALISMO MORAL ABSOLUTO, que imporia valores detalhados para todos os povos e
comunidades e, simultaneamente, no aceitar o relativismo e o ceticismo ticos, que acarretam um vale-tudo atico, bem presente, alis, nas atuais sociedades liberais.
Para sair desse impasse muitos autores propem um mnimo tico. Como afirma a filsofa espanhola Adela Cortina (2009), quando falamos de moral, acabamos estendendo o
pluralismo ao fenmeno moral em sua totalidade. Mas essa extenso improcedente, pois
apesar de nossa vontade tolerante, somos intolerantes, por exemplo, com a tortura, com a
calnia e a opresso, ao passo que exigimos sem admitir posio contrria alguma que
se respeite e se potencie a liberdade e a igualdade.
necessrio, dessa forma, estabelecer, de maneira dialogada, os mnimos decentes de
valores morais a serem respeitados para se comportar com justia numa sociedade plural, um
projeto tico que permita conciliar as exigncias irrenunciveis de justia com a pluralidade
dos diferentes projetos de vida. Os variados cdigos morais devem abrir um dilogo sobre um
mnimo de coincidncia entre eles, sobre um mnimo comum de valores que seja defendido
Relao Estado-Sociedade

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por todos os cdigos e todos os seres humanos. Na verdade, no preciso afirm-los, mas
reiter-los, pois a maioria das sociedades pluralistas inclusive o nosso pas j sabe quais
so esses mnimos ticos: essencialmente a proclamao da dignidade da pessoa humana, o
valor da liberdade, da igualdade de tratamento, da solidariedade, da tolerncia e do dilogo.
O filsofo Emanuel Kant (1724-1804) fornece uma boa ferramenta terica para esclarecer esse debate acerca do mnimo tico. Ele prope (principalmente nas obras Crtica da
Razo Prtica e Fundamentao da Metafsica dos Costumes) uma regra bsica para avaliar se
nossa conduta tica ou no, o imperativo categrico: Age de tal modo que a mxima da tua
ao se possa tornar princpio de uma legislao universal.
Trocando em midos: se, por exemplo, a pessoa A mente para a pessoa B, com o intuito
de lograr alguma vantagem imediata, a pessoa A deve submeter sua conduta ao crivo do
imperativo categrico. Procedendo dessa forma a pessoa A verificar se o ato de mentir
pode ser universalizado (tornar-se lei geral da comunidade). A resposta no, pois a generalizao e universalizao do ato de mentir tornar, obviamente, impossvel (ou no mnimo
muito difcil) a convivncia entre as pessoas. Logo, examinada racionalmente, a conduta
baseada na mentira no tica.
Kant ainda define um outro tipo de imperativo, oposto ao categrico. o imperativo
hipottico, que pode ser sintetizado na frmula: Se queres X, fazes Y. Esse imperativo corresponde ao chamado agir estratgico, ou seja, a ao que atende a interesses especficos e
no universalizveis, tpicos da ideologia liberal.
Em suma, o mnimo tico se ancora na dignidade da pessoa humana, que primado
fundamental da Constituio cidad, inscrito no seu art. 1. Por isso, essencial que se faa
a reflexo sobre as virtudes ticas, que se tenha conscincia do significado, a fim de que se
possa balizar a ao moral, seja na vida profissional seja nas relaes sociais ou familiares.
Ter conduta tica (ou moral) em um ambiente democrtico e participativo se colocar
na perspectiva do outro. agir com a firme e desinteressada inteno de suavizar a aflio
dos que sofrem. ter sabedoria e humildade para entender que o homem s se realiza enquanto ser humano pelo olhar do outro, que o molda e o define. So virtudes essenciais ao
exerccio da vida em sociedade.
Sobre tica no servio pblico, sugere-se, como leitura complementar, a consulta aos
textos da biblioteca virtual e indica-se, como referncia legal, o Decreto 6.029/2007, que
institui o Sistema de Gesto da tica no mbito do Poder Executivo Federal.

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5.2

O Estado que desejamos

Na idealizao do Estado que se deseja, pode-se observar os princpios e valores ticos contidos na Carta da Terra, elaborada sob a coordenao do Conselho da Terra e a Cruz
Verde Internacional e subscrita por mais de 4.600 organismos governamentais e organizaes internacionais.
A Carta da Terra parte de uma viso tica integradora e holstica que considera as interdependncias entre pobreza, degradao ambiental, injustia social, conflitos tnicos, paz,
democracia, tica e crise espiritual.
A Carta da Terra est concebida como uma declarao de princpios ticos fundamentais e como um roteiro prtico de significado duradouro, amplamente compartido por todos os povos. De forma similar Declarao Universal dos Direitos
Humanos das Naes Unidas, a Carta da Terra ser utilizada como um cdigo universal de conduta para guiar os povos e as naes na direo de um futuro sustentvel.9

Para mais informaes sobre a Carta da Terra vide item 1.1.5 no caderno 1 e acesse:
www.cartadaterra.org.br.

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de la Tierra, San Jos, Costa Rica 1999, apud BOFF, Leonardo. Um ethos para salvar a terra. Disponvel em:
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e d outras providncias.
Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental
e d outras providncias.
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino da Histria e Cultura Afro-
brasileira e Africana 2004.
Decreto 4281 de 25 de junho de 2002. Regulamenta a Lei n 9.795/99.
Deliberao 11/99 do Conselho Estadual de Educao do Paran Normas para credenciamento de instituies e autorizao
de cursos a distncia de ensino fundamental para jovens e adultos, ensino mdio e educao profissional de nvel tcnico
no Sistema Estadual de Ensino do Paran.
Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica das Escolas do Campo. CNE/MEC, Braslia, 2002.
Normas complementares s Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino
da Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana.
Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos.

STIOS PARA CONSULTAS


http://www.acordacultura.org.br
Reala a expressiva contribuio da cultura negra na formao de nossa nacionalidade.
http://www.cartadaterra.org/
Stio de organizaes sociais brasileiras que defendem e divulgam os princpios da Carta da Terra em favor do desenvolvimento sustentvel do planeta. Destaque para a publicao Carta da Terra para Crianas, escrita e ilustrada em linguagem
acessvel aos cidados mirins e disponvel para download.
http://www.cepal.org
Stio da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe, dedicada aos estudos e pesquisas sobre as perspectivas econmicas e sociais de nossa regio.
http://www.genus.org.br
Instituio da sociedade civil que luta contra a discriminao de gnero, sexo e orientao sexual.
http://www.ibge.gov.br
Acesso s estatsticas econmicas, sociais, populacionais do Brasil, estados e municpios. Localize no mapa e conhea um
pouco mais a respeito de todos os pases do mundo, estados ou municpios de nosso pas.

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Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

http://www.mulheresnegras.org
Objetiva contribuir para a emancipao poltica, econmica e cultural e consequente melhoria da qualidade de vida das
mulheres negras brasileiras, da populao afrodescendente e dos brasileiros em geral.
http://www.palmares.gov.br
Stio da Fundao Cultural Palmares. Entidade pblica vinculada ao Ministrio da Cultura, cuja misso corporifica os preceitos
constitucionais de reforos cidadania, identidade, ao e memria dos segmentos tnicos dos grupos formadores
da sociedade brasileira, somando-se, ainda, o direito de acesso cultura e a indispensvel ao do Estado na preservao
das manifestaes afro-brasileiras.
http://www.paulofreire.org
Stio do Instituto Paulo Freire, dedicado vida, obra e ao legado do grande educador brasileiro.
http://www.planalto.gov.br/seppir
Stio da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica.
http://www.socioambiental.org.br
Stio do Instituto Socioambiental. Entidade dedicada preservao ambiental e defesa dos direitos dos povos indgenas
do Brasil. Possibilita pesquisa a respeito da localizao, lngua e costumes de nossas naes indgenas. Destaque para o
link que permite o acesso a mais de 80 stios que tratam da tradio, arte, cultura, condio social, econmica, demogrfica
desses povos.
http://www.unicef.org.br
Stio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia. Destaque para a apresentao do Relatrio de Desenvolvimento Infantil.
www.pnud.gov.br
Consulta ao conjunto de Relatrios de Desenvolvimento Humano editados pela entidade e tambm aos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio.
http://www.transparency.org/research/cpi/overview
Stio do movimento global para compartilhar uma viso do mundo no qual governos, empresas e a sociedade civil em sua
vida diria so livres de corrupo.
http://hdrstats.undp.org/en/indicators/103106.html
Stio com os Indicadores de Desenvolvimento Humano IDH.
http://www.ibge.gov.br/
Stio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

Relao Estado-Sociedade

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