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Curso Interuniversitario Ambiente y

Desarrollo Sustentable.

Tabla de contenido:
Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable. ......... 1
Tema 1. Crisis del modelo de desarrollo. ...................................................................... 1
Tema 2. Paradigmas dominantes. Complejidad. ........................................................... 1
2.1.- Complejidad y Pensamiento Complejo. .......................................................................... 1
2.2.- Sistemas Complejos e Interdisciplina. ........................................................................... 10

Tema 3.- Desarrollo y Globalizacin: Perspectivas espacio temporal. Desarrollo, estilos


y calidad de vida. Implicaciones socio-ambientales del desarrollo. Modelos de
Desarrollo Dominante. .............................................................................................. 14
3.1.- Perspectiva Espacio/Temporal de la Relacin Hombre/Naturaleza. ........................ 14
3.1.1.- La Escala Csmica y la Evolucin del Planeta. ................................................... 14
3.1.2.- La Premodernidad en la Historia de la Humanidad. ............................................ 17
3.1.3.- Modernidad y Pensamiento Tecnocientfico. ........................................................ 20
3.2.- Desarrollo, Estilos y Calidad de Vida. ........................................................................... 26
3.3.- Estilos de Desarrollo en Latinoamrica ......................................................................... 27
3.4.- Implicaciones Socio-Ambientales del Desarrollo. ........................................................ 28

Tema 4. Perspectivas Histricas del Desarrollo y la Sustentabilidad. ........................... 30


4.1.- Conceptualizaciones y Significados. ............................................................................. 30
4.2.- Logros de la Conferencia de Estocolmo. ...................................................................... 31
4.3.- Resultados polticos ms importantes de la conferencia de Ro. .............................. 33
4.4.- De Estocolmo a 2005 Cunto se ha avanzado? ....................................................... 33
4.5.- Crecimiento econmico y Desarrollo econmico. ........................................................ 34
4.6.- Diferentes Concepciones de Sustentabilidad. .............................................................. 35

Tema 5.- Concepciones de la Naturaleza y Desarrollo en Amrica Latina. .................... 45


5.1.- Concepcin de la naturaleza y el desarrollo. ................................................................ 45
5.2.- Las estrategias de aprovechamiento de la naturaleza. .............................................. 47
5.3.- El Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y El Caribe. ......................................... 48
5.3.1.- Aportes de la Amrica Latina y El Caribe para una agenda global de
sustentabilidad. ...................................................................................................................... 49
5.3.2.- Imperativos de una nueva Institucionalidad. ......................................................... 51
5.3.3.- Desafos de Amrica Latina y El Caribe. ............................................................... 52

Tema 6.
Anlisis interdisciplinario de los problemas socio-ambientales
contemporneos ....................................................................................................... 55

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental. ...................... 58


Tema 1.- Derecho y Legislacin Ambiental.................................................................. 58
1.1.- Fases del derecho ambiental .......................................................................................... 59
1.2.- El derecho ambiental como un derecho humano universalmente reconocido ........ 64
1.3. Derecho constitucional ambiental.................................................................................... 67
1.4.- El derecho ambiental en las constituciones anteriores a los aos ochenta ............ 68
1.5.- El derecho ambiental en las constituciones posteriores a los aos ochenta .......... 69
1.6.-Instrumentos de control y seguimiento ........................................................................... 70

Tema 2.- Ordenamiento territorial ............................................................................. 72


Tema 3.- Tecnologas ms limpias .............................................................................. 73
3.1.- Qu es la produccin ms limpia?............................................................................... 75
3.2.- Por qu produccin ms limpia? .................................................................................. 76
3.3.- Dnde se aplica la produccin ms limpia? ............................................................... 77

Tema 4.- Economa ambiental .................................................................................... 78


4.1.- Principios de la economa ambiental ............................................................................. 78
4.2.- Concepto de economa ambiental ................................................................................. 78
4.3.- El campo de la economa ambiental .............................................................................. 79

Tema 5.- Anlisis de ciclo de vida. .............................................................................. 80


Tema 6.- Riesgo ambiental ......................................................................................... 80
6.1.- Normas internacionales de auditora ambiental ........................................................... 80
6.1.- Normas internacionales de auditora ambiental ........................................................... 82

Tema 7.- Evaluacin de Impacto Ambiental ................................................................ 83


7.1.- En cuanto a la gestin ambiental y a la toma de decisiones, cabe indicar que la
EIA: .............................................................................................................................................. 83
7.2.- En cuanto a la relacin con la participacin ciudadana la EIA establece que: ....... 84
7.3.- Propsitos de la EIA. ........................................................................................................ 85
7.4.- Definicin conceptual y tcnica de la evaluacin del impacto ambiental. ................ 86
7.5.- La evaluacin de impacto ambiental en el marco de la gestin ambiental. ............. 90

Tema 8.- Gestin ambiental: Reingeniera y ecoeficiencia ......................................... 115


8.1.- Medicin de beneficios y costes ambientales ............................................................ 116
8.2.- Qu son los bienes ambientales? .............................................................................. 117
8.3.- Mtodos de anlisis para la medicin de beneficios y costes ambientales ........... 118
8.4.- Las tcnicas de valoracin y contabilidad ambiental ................................................ 122
8.5.- Valoracin contingente .................................................................................................. 125
8.6.- Relacin industria-medio ambiente .............................................................................. 128
8.7.- Cules son las repercusiones de una poltica errnea ante esta situacin? ...... 130
8.8.- La teora de la economa ambiental y el concepto de externalidad Cul es la
relacin entre la economa ambiental y este nuevo trmino? ........................................... 131

8.9.- Ecoeficiencia. Qu es la ecoeficiencia?.................................................................... 132


8.9.1.- Prcticas tradicionales vs. ecoeficiencia ............................................................. 133
8.9.2.- Beneficios y consecuencias .................................................................................. 134
8.9.3.- Cmo ser ecoeficiente? ....................................................................................... 135
8.9.4.- Herramientas administrativas ................................................................................ 136
8.9.5.- Algunas tcnicas ecoeficientes ............................................................................. 137

Tema 9.- La auditora y certificacin ambiental......................................................... 138


9.1.- Etapas de la auditora ambiental .................................................................................. 141

Tema 10.- Responsabilidad Social Empresarial (RSE) ................................................. 143


10.1.- Importancia de la RSE ................................................................................................. 144

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable................ 148


Tema 1.- Aproximacin a los Procesos Claves de la Comunicacin y Educacin .......... 148
Tema 2.- La Participacin Comunitaria: Herramienta para la Construccin Social....... 150
2.1.- Sabes cul es el hito en la historia de la participacin? ......................................... 152
2.2.- Reportes de investigacin sobre la incorporacin de la participacin en la regin
.................................................................................................................................................... 154
2.3.- Cmo han conceptualizado diversos autores "La Participacin"? ........................ 155
2.4.- Quines pueden cumplir un papel importante en el proceso participativo de
mejoramiento ambiental? ....................................................................................................... 158
3.5.- Cules son los beneficios de la participacin? ........................................................ 159
2.6.- Funciones que pueden cumplir la participacin social en el proceso de gestin
ambiental local ......................................................................................................................... 160

Tema 3.- Polticas pblicas y tecnologa .................................................................... 162


Tema 4.- Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad Social. Indicadores de desarrollo
humano para Amrica Latina. .................................................................................. 162
4.1.- Los beneficios obtenidos por el desarrollo global estn orientados a todos los
sectores. .................................................................................................................................... 163
4.2.- Existe conciencia de la responsabilidad que tienen las naciones hacia los pases
y ms especficamente las comunidades ms vulnerables? ............................................ 163
4.3.- La educacin como vehculo para enfrentar el riesgo y contrarrestar la
vulnerabilidad. .......................................................................................................................... 164

Tema 5.- Racionalidad ambiental ............................................................................. 165

Mdulo I: La crisis del conocimiento


y el Desarrollo Sustentable.
Tema 1. Crisis del modelo de desarrollo.

Tema 2. Paradigmas dominantes. Complejidad.


2.1.- Complejidad y Pensamiento Complejo.
2.2.- Sistemas Complejos e Interdisciplina.

2.1.- Complejidad y Pensamiento Complejo.


La poca actual se caracteriza por una crisis global del desarrollo con
profundos conflictos sociales y ambientales que se expresan en el
crecimiento demogrfico acelerado, diversos impactos en el medio natural
como la prdida de biodiversidad y suelo, la contaminacin y la escasez de
agua, el cambio climtico y la disminucin de la capa de ozono, la migracin
y la pobreza, inestabilidad de los empleos, competencia insaciable y
despiadada y una lacerante dependencia tecno-econmica de los pases
pobres con relacin a los ricos.

De acuerdo a la Declaracin de la UNESCO (1997), en los albores del siglo


XXI la humanidad ha de lograr grandes desafos entre los que se encuentran
principalmente el desarrollo, la proteccin del medio ambiente y la paz. De
esta manera, las opciones que se tomen hoy, tendrn consecuencias quizs

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irreversibles en el futuro comn de todo el gnero humano, puesto que en lo


sucesivo, para bien o para mal, el mundo ser un espacio unificado cuya
problemtica requiere un planteamiento global.
La problemtica mundial est conformada por un conglomerado de
circunstancias que no son necesariamente de naturaleza comn, pero
indudablemente en su conjunto tienen un impacto muy significativo en la
crisis antes esbozada. Factores tales como las pruebas nucleares, la
contaminacin extendida, el agotamiento de los recursos naturales, la
voracidad para explotar los escasos recursos naturales vrgenes que an
subsisten, las epidemias y las hambrunas son 'per se' decisivos para la
configuracin de esta crisis. Empero, no todo el mundo entiende que otros
factores aparentemente desligados como la globalizacin econmica, las
migraciones que este proceso de globalizacin produce, el avance
tecnolgico sin reparar en las consecuencias sociales que el mismo acarrea,
la detentacin del poder por parte de ncleos econmicos poderosos, la
invasin de las comunicaciones, la creciente desconfianza entre asociados
otrora unidos, la volatilidad e inestabilidad de los empleos, el trnsito gradual
de la sociedad de produccin a la sociedad de servicios, el crecimiento de la
libertad y las diferentes posiciones ante la conservacin de la vida; entre
otros, son elementos que no se puedan captar a travs del cristal de una
disciplina cientfica que busca " la verdad" por medio de la fragmentacin de
la realidad vista desde sus propios intereses y sus paradigmas.
En el discurso internacional, los criterios de reflexin sobre el desarrollo ha
tenido una visin demasiado economicista, olvidando posibles enfoques
alternativos ms racionales y sostenibles. Una consecuencia de la anterior
visin es el hecho innegable de que en la sociedad mundial van formndose
grandes bloques o espacios econmicos que constituyen verdaderos centros
de poder. El surgimiento de los espacios econmicos europeos y asiticos
pone en entredicho la hegemona de aquellos en el pasado prximo. Como

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consecuencia de esta tendencia econmico-poltico es fcil observar que el


desarrollo del mundo es actualmente ms desigual que antes. La anterior
aseveracin es respaldada por Kaspozyk quien manifiesta que, "el mundo no
progresar homogneamente y se puede afirmar, que todos los habitantes
del planeta no estn llegando al siglo XXI al mismo tiempo y es incluso
posible que, en tanto algunos pases se desarrollarn fcilmente en una
nueva era, otros apenas estn iniciando su marcha hacia ese nuevo
horizonte" (Kaspozyk L. 1989).

Adems de la desigualdad manifiesta, la afirmacin anterior revela que se


piensa en el desarrollo desde el dominio de los esquemas de calidad de vida
que obedecen a modelos occidentales y economicistas. Dado que el avance
cientfico-tecnolgico y la supuesta 'generacin de riqueza' han sido
encabezados e incluso controlados por occidente durante la ltima centuria
es comprensible que esta regin del planeta pretenda tambin establecer
como indisputables sus modelos de desarrollo, sin embargo es sensato
plantearse la siguiente pregunta: Son en realidad estos esquemas los que
deberan impulsar el desarrollo mundial?

Es un hecho real que en el sistema econmico global las empresas


transnacionales desempean hoy en da un rol protagnico: no menos del 40
del comercio mundial ocurre en el interior de esas empresas. Su
organizacin ha sufrido profundas modificaciones en los ltimos 15 aos, de
tal suerte que de altos volmenes de produccin han pasado a elaborar
productos con altos valores agregados, a explotar intensivamente los
conocimientos y la tecnologa y a conformar redes mundiales con sistemas
estructurados cuasi perfectos que compiten entre s ms ferozmente que en
ninguna otra poca desde la llegada de la revolucin industrial. Entre 1970 y
1992, segn un estudio del SELA, las exportaciones de bienes de alta

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tecnologa casi duplicaron su participacin en el comercio mundial de


manufactura. La organizacin empresarial, dice Reich, ms que una pirmide
tradicional del pasado, se asemeja a una telaraa, donde el producto final es
el conjunto de aportes tecnolgicos, componentes fsicos y servicios,
producidos o generados en diferentes pases del mundo, que no pueden
asignarse a una sola nacin.

Simultneamente,

los

avances

tecnolgicos

estn

modificando

profundamente la naturaleza de la actividad productiva. En efecto,


anteriormente el desarrollo dependa de la cantidad de energa, de los
recursos naturales disponibles, del trabajo y del capital con que se contara;
hoy en da este desarrollo depende sobre todo de la capacidad de
conocimiento y de la informacin disponible para actuar sobre el proceso de
trabajo (Arriola S. 1994).

Hay pues, una tendencia hacia la "desmaterializacin" del proceso


productivo, es decir, hacia una menor utilizacin relativa de materias primas y
la mayor incorporacin de intangibles. Hoy es posible producir los mismos
bienes que hace diez aos con un tercio menos de las materias primas
directas.

Sin embargo, parece claro que la globalizacin no se est reflejando en un


incremento uniforme del desarrollo y que ms bien estamos presenciando es
una "globalizacin fragmentada", en la cual algunos de los actores resultan
ms beneficiados que otros.

El desarrollo tecnolgico se est convirtiendo en un instrumento cada vez


ms poderoso, lo que puede significar la creacin de "nuevos conceptos
blicos" y una nueva divisin mundial, en donde slo unos cuantos tendrn

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acceso a este conocimiento, exacerbando procesos de dependencia


econmica y tecnolgica.
Algunos de los desarrollos cientficos y tecnolgicos, como por ejemplo el
conocimiento del genoma humano y su relacin con fenmenos de clonacin,
han alcanzado mbitos que trascienden las fronteras tico-valorativas que
exigen profundas reflexiones sobre su pertinencia.

Es en este escenario donde ciertas consecuencias de la deshumanizacin


del conocimiento se expresan en toda su crudeza como fenmenos de
inequidad social, econmica, tecnolgica, de deterioro del medio ambiente y
de refinamiento de las guerras.

En la base de esta problemtica se encuentra el paradigma de pensamiento


dominante moderno, caracterizado por una concepcin simplificadora,
inconexa y reduccionista de la realidad, que genera conocimiento
fragmentado y aislado que no relaciona los contextos que lo determinan,
asumiendo posturas de "asepsia" cientfica en la bsqueda de "la verdad".

Estas posturas de pensamiento han provocado graves confusiones y


equvocos en el abordaje de problemas relativos al desarrollo, trayendo como
consecuencia decisiones parciales o sesgadas que no solamente no
resuelven los problemas sino que agravan sus causas o provocan nuevos
conflictos, en muchos casos de manera irreversible, al omitir las complejas
interacciones que los determinan.
Existen incontables ejemplos locales de proyectos 'de desarrollo tecnolgico'
que han adoptado esta concepcin reduccionista y simplificadora de la
realidad, pero tal vez uno de los ms conocidos a nivel global es la
construccin de la famosa 'presa de las tres gargantas' en China. Este
proyecto que se realiza sobre el ro Yangze inundar ms de 250 km2 de

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tierra creando un gran lago artificial y elevando notablemente, segn sus


partidarios, la capacidad de produccin elctrica de ese pas y la
navegabilidad por el ro, adems de otras ventajas econmicas menores. La
presa ha sufrido durante su construccin una serie de problemas
tecnolgicos graves: adems de inundar 140 ncleos urbanos causar la
desaparicin de miles de reliquias de la cultura china. Tambin provocar el
reasentamiento humano ms grande de la historia 'por causa del desarrollo'.
Empero, las crticas ms serias hacia este proyecto provienen de los
sectores ambientalistas que afirman que dicho embalse 'causar la
desaparicin de los ecosistemas actuales y junto con ellos las especies que
los componen as como las interrelaciones de materia y energa que hay en
ellos. Cmo es posible que un proyecto tan cuestionado, cuyos efectos
potenciales nocivos a mediano y largo plazo han sido tan sealados por parte
de expertos ambientalistas, haya podido seguir adelante? La respuesta es
simple, la visin simplificadora y reduccionista de la realidad ve solamente al
crecimiento econmico y al desarrollo tecnolgico como la panacea que
aliviar los problemas econmico-sociales del pas regresndole su condicin
de gran potencia que otrora tuvo. Se piensa que el ingenio del hombre y la
innovacin tecnolgica podrn resolver los efectos colaterales que esta obra
cause.

Parece pertinente en este punto cuestionar el pensamiento disyuntivo,


reductor, unidimensional, mutilado. Cuando se intenta explicar la realidad,
traducida en un fenmeno social, se pretenden expresar las mil dimensiones
de dicho fenmeno, se intenta llevar a cabo una particin de esta realidad,
partiendo del anlisis que lo descompone hasta la estructuracin que lo
sintetiza. Se trata de indicar la interaccin con los dems fenmenos, de
plantear ambivalencias sin pasar por alto sus mltiples sentidos. Se pretende
relacionar los conocimientos que caminan separados puesto que la falta de

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esta relacin, en su aislamiento, conduce a perder imperceptiblemente el


derrotero de la realidad, acabando por desaparecer el marco de referencia
del fenmeno analizado. Muchos de los empeos tecnolgicos realizados
durante las ltimas dcadas, al suprimir la relacin de fenmenos
evidentemente conectados, perdieron su orientacin, llegando a soluciones
reduccionistas de consecuencias adversas, que en ese momento la visin del
conocimiento fragmentado que las guiaba no pudo prever.

El reconocer que la realidad es compleja, obliga a cuestionar las maneras


tradicionales de entender el "cmo se conoce" y se percibe lo que se llama el
mundo real; es decir, se est hablando de poner en tela de juicio el
paradigma dominante que asume que slo existe una realidad y que sta se
"descubre", siendo la misma independiente del observador o en su caso del
investigador. La anterior postura conduce a considerar que la "objetividad
sea el principal atributo del conocimiento verdadero y que todo aquello que,
siguiendo el mtodo aprobado no se reafirme, debe considerarse como error.

El pensamiento positivista, cargado de las caractersticas antes descritas,


desde luego que ha aportado grandes beneficios en trminos de nuevos
conocimientos para el desarrollo humano, sin embargo, es evidente que
tambin ha generado graves daos en todos los mbitos al no considerar en
su perspectiva otros factores determinantes en el mbito cultural, social,
ambiental y mucho menos tico.
Los avances del conocimiento, mediante la aplicacin de la razn y el
mtodo cientfico, que se manifiestan impresionantemente en los logros de la
ciencia y la tecnologa, con todas las complacencias y con todos los
satisfactores y comodidades a pesar de haber generado, han puesto a la
raza humana en un dilema; cada vez son ms grandes, ms incoherentes y

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ms intrincados los nudos problemticos que afectan a millones de personas


en el planeta.

La anterior reflexin invita a plantearse prudentes cuestionamientos con


relacin a algunos de los ltimos avances de la tecnologa, y las
ramificaciones que estos avances pueden tener, por ejemplo: Qu tan
serios son los estudios que se estn realizando, con relacin al impacto
social que causan las tecnologas de informacin cuyos adelantos asombran
al mundo? Son los transgnicos verdaderamente inocuos a la salud del ser
humano? Los indicadores econmicos de bienestar, en los cuales la
posesin

de

bienes

de

alta

tecnologa

juega

un

papel

capital,

verdaderamente reflejan ese grado de felicidad y ventura que los seres


humanos desean alcanzar? Se podrn satisfacer las necesidades futuras
de las reas urbanas en constante crecimiento, sin afectar los recursos de
otras regiones circunvecinas?

Los cuestionamientos previos llevan a concluir que en algn lugar del


camino, la raza humana perdi la visin de conjunto, como resultado de una
idea dominante de desarrollo a favor del "progreso" que la ha llevado a
construir un mundo fragmentado, en el cual se aprecia incluso la separacin
descarriada entre el ser humano y su propio conocimiento.

La sper-especializacin en el desarrollo de las reas del conocimiento, que


se considera a menudo como uno de los grandes logros de la incorporacin
de la ciencia a los mbitos profesionales, se est convirtiendo cada vez ms
en un factor de exclusin y deshumanizacin, ya que los juicios de mercado
o intereses de poder determinan lo que ilusoriamente es importante sin
interesar quin o dnde se pagan los costos.

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El desarrollo mismo de la ciencia ha provocado esta ceguera por la manera


parcial, inconexa y mutilada de abordar estos temas, dando origen a la
produccin incontrolada de conocimiento especialista, incapaz de reconocer
y comprender la complejidad del dominio real y que tiene efectos nocivos
tales como los desarreglos ecolgicos y las manipulaciones de todo tipo. De
esta manera el paradigma de la simplificacin, planteado por Descartes, ha
llevado inexorablemente a la visin de un mundo fragmentado, explicado de
modo parcial, dependiendo del rea de estudio que se est abordando. Este
planteamiento est llevando al hombre a un nuevo oscurantismo.

La visin compleja, indispensable para el entendimiento y abordaje de los


problemas

ambientales,

demanda

la

aceptacin

de

que

en

todo

planteamiento preexiste de facto la incertidumbre y consecuentemente se


precisa de un encauzamiento multi-dimensional acepta que jams se podr
poseer el saber total. De esta manera cualquier iniciativa de 'desarrollo
cientfico-tecnolgico' debe necesariamente abordarse presuponiendo una
visin compleja que implica el reconocimiento 'a priori' de muchas variables o
dimensiones presentes en el sistema. La omisin en el pasado de este hecho
ha dado lugar a los problemas ambientales actuales, algunos de los cuales
por su magnitud parecen irresolubles a corto plazo.

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2.2.- Sistemas Complejos e Interdisciplina.


Los sistemas complejos estn estructurados por las relaciones entre sus
componentes que dan cuenta de un problema y se encuentran claramente
relacionados con sus elementos de contorno.

Es pertinente mencionar que la definicin del sistema implica al final de


cuentas un recorte de la realidad en el que se establecen lmites y espacio
temporal, temtico o de interpretacin. Lo anterior no significa dejar fuera de
consideracin aquellos aspectos cuya vinculacin con el problema resulta de
menor valor. Dentro de esta concepcin, la categora de condiciones de
contorno o de lmite, da la oportunidad de integrar al anlisis, de acuerdo a
su pertinencia, aquellos procesos que no dependen de forma directa del
sistema pero que s pueden afectarlo. La ventaja de las condiciones de
contorno es que al establecerlas s es posible discriminar una gran cantidad
de informacin que puede provocar distracciones en el anlisis.

Los elementos que componen el sistema son susceptibles de ser analizados,


a su vez como sistemas; tal accin se traduce en la delimitacin de sus
componentes respectivos y si se considera pertinente, en el anlisis
independiente mas no aislado del resto del sistema. Un elemento muy
importante en el abordaje de los problemas desde este enfoque, es el
anlisis histrico del problema y sus contextos, es decir, la comprensin de
los cambios del sistema; este anlisis esclarecer respecto a las condiciones
actuales y permitir si as es el caso, reconstruir las relaciones entre sus
elementos.

No obstante, en el proceso de estudio de los sistemas complejos


frecuentemente se dan cita muchas reas del conocimiento como son la
fsica, las ciencias biolgicas, biomdicas y qumicas, la antropologa y las

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ciencias sociales, aunque el problema inmediato, objeto de investigacin, sea


competencia de la ingeniera y la tecnologa. As, la tesis central de este
enfoque se basa en que la transdisciplina o la interdisciplina, sean los
componentes ms importantes que impidan que las propuestas se
fragmenten en reas de especialidad.

La formacin profesional desde una dimensin interdisciplinar no es algo


ajeno a las universidades jesuticas an antes de que la problemtica
ambiental delatara lo inapropiado de tratar los problemas desde una
perspectiva fragmentada y reduccionista, algunos eminentes acadmicos
sealaron la conveniencia de combatir el profesionalismo exagerado y
considerar la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad como valores de
nuestras instituciones: es mencionada entonces la necesidad de aprender a
solucionar problemas limtrofes entre las ciencias, al percatarse de que era
imposible resolver stos desde una sola perspectiva.

Consecuentemente, la investigacin interdisciplinaria ser la requerida por


aquel sistema complejo que, sin perder de vista sus objetivos cientficotecnolgicos considere el anlisis de todos sus principales elementos o de
sus funciones, puesto que ningn examen de tal sistema podr prescindir de
estudios especializados. El punto de partida de tal implementacin ser
reconocer que hay problemticas complejas (o situaciones complejas)
determinadas por la confluencia de mltiples factores que interactan de tal
manera que no son aislables y que, por consiguiente, no pueden ser
descritos y explicados "sumando" simplemente enfoques parciales de
distintos

especialistas

que

los

estudien

de

manera

independiente.

Retomando el ejemplo de la 'presa de las tres gargantas', mencionada


anteriormente, cabe preguntarse: No habra sido ms sensato y razonable
considerar esta empresa como un sistema complejo y analizar todos sus

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elementos y subsistemas desde diferentes perspectivas? Acaso se crearon


equipos interdisciplinarios que investigaran las ramificaciones y posibles
resultados de tal obra? Sin intentar extenderse en este anlisis y solo
aludiendo a algunos de los efectos ms obvios: Se tom quizs en cuenta
el costo ecolgico que representar para las generaciones futuras la
recomposicin de los ecosistemas afectados por tal medida tecnolgica?
Tiene sentido obtener ganancias desproporcionadas a corto plazo e ignorar
las quizs monumentales erogaciones y sacrificios que debern hacerse a la
larga con el fin de restaurar la deteriorada calidad de vida de los habitantes
de dicha regin?

Muchos dilemas ambientales de consideracin que no ofrecen una solucin


clara en la actualidad, pudieron haberse evitado o paliado si un enfoque de
sistemas complejos y un abordaje interdisciplinario hubieran estado
presentes en el momento en que stos comenzaron a aparecer. Por ejemplo
en el caso de los graves enigmas ambientales hasta ahora irreversibles que
enfrenta la Ciudad de Mxico junto los incontables problemas polticos,
econmicos y sociales asociados, cabe preguntarse: pudieron haberse
solucionado estos problemas, al menos parcialmente, si en su inicio stos
hubieran sido abordados por equipos interdisciplinarios donde ingenieros,
socilogos, urbanistas y economistas, por mencionar algunos, hubieran
estado presentes? La respuesta evidente revela que las variables sociales en
juego hacen inviable el proponer nicamente una solucin tecnolgica. El
entorno en el cual este problema se localiza es demasiado complejo para
permitir

exclusivamente

una

solucin

desde

las

ciencias

exactas.

An para el caso de naciones ricas donde se cuenta con recursos para


ejercer medidas remediales, los resultados no siempre han sido totalmente
satisfactorios ni integrales. Tmese el caso de Gran Bretaa: En este pas la

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fauna y la flora estn protegidas y la poblacin tiene en general conciencia de


sus deberes ambientales; sin embargo las estadsticas muestran que las
extensiones de bosques que se perdieron como consecuencia de la
revolucin industrial y la era de mquinas de vapor, no se recuperarn jams.
Consiguientemente las rea verdes 'per-cpita' que disfrutan los habitantes,
son inferiores a las de otras naciones del viejo continente. Algo anlogo
puede decirse del ro Tmesis: este afluente importantsimo de Londres
disfruta al fin por primera vez en ms de ciento cincuenta aos, de vida
acutica; sin embargo el costo asociado al rescate de este ro ha sido
descomunal, paralizando la inversin en otras reas prioritarias. A pesar de
este esfuerzo formidable, una parte de la biodiversidad y la belleza de los
esteros y riberas no han sido recuperadas. Los britnicos estn conscientes
de la vulnerabilidad y lmites de crecimiento que presenta su pas y cada
'proyecto de desarrollo' es estudiado meticulosamente, haciendo estudios de
impacto ambiental en los que participan equipos interdisciplinarios de
muchos tipos. En las escuelas y universidades se llevan a cabo programas
educativos, encaminados a sensibilizar acerca de la fragilidad del equilibrio
ambiental, las derivaciones que disposiciones equivocadas pueden producir,
la necesidad de tomar decisiones de comn acuerdo y de trabajar
interdisciplinariamente.

De todo lo anterior puede evidenciarse que si bien es cierto que la ciencia y


la tecnologa desempean un papel clave en el diseo y puesta en marcha
de soluciones sustentables donde los componentes ambientales correctivos
estn presentes, estas disciplinas por s solas no lograrn superar la grave
crisis ambiental que enfrenta nuestro tiempo. Es menester que los
profesionales de las ingenieras vislumbren la magnitud y los alcances de
este dilema y reconozcan y lleguen a la bsqueda de soluciones donde el
enfoque de sistemas complejos y el anlisis interdisciplinario de todas las

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variables en juego sean sopesadas. Esto permitir proyectar y poner en


prctica propuestas sostenibles, incluyentes y efectivas.

Tema 3.- Desarrollo y Globalizacin: Perspectivas espacio temporal.


Desarrollo, estilos y calidad de vida. Implicaciones socio-ambientales
del desarrollo. Modelos de Desarrollo Dominante.
3.1.- Perspectiva Espacio/Temporal de la Relacin Hombre/Naturaleza.
3.1.1.- La Escala Csmica y la Evolucin del Planeta.
3.1.2.- La Premodernidad en la Historia de la Humanidad.
3.1.3 - Modernidad y Pensamiento Tecnocientfico.
3.2.- Desarrollo, Estilos y Calidad de Vida.
3.3.- Estilos de Desarrollo en Latinoamrica
3.4.- Implicaciones Socio-Ambientales del Desarrollo.

3.1.- Perspectiva Espacio/Temporal de la Relacin Hombre/Naturaleza.


3.1.1.- La Escala Csmica y la Evolucin del Planeta.

Desde su origen, hace ms de 15 mil millones de aos, el universo ha sufrido


dramticos cambios. La Tierra que data desde hace ms de cuatro mil
millones aos, ha sufrido una lenta evolucin, aunque en ocasiones estos
cambios fueron rpidos y sus efectos fulminantes. Las causas de estos
cataclismos han sido diversas, debindose a menudo a la disminucin de la
actividad solar, que al provocar el enfriamiento de la superficie terrestre dio
lugar a las glaciaciones. Para la mayora de la especies de entonces las

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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consecuencias fueron desastrosas, aunque para algunas represent su "gran


oportunidad".
La masiva extincin de especies que sigue a un fenmeno de este tipo
cambia los dinamismos de relacin entre los seres vivos y el entorno
geofsico. Disminuye la competencia por el alimento y por el espacio.
Comienzan a proliferar las especies mejor adaptadas al nuevo entorno, que
normalmente no son las, hasta entonces, dominantes. De sus descendientes,
tendrn ms probabilidades de xito aquellos individuos que hereden
caracteres que les permitan perfeccionar la adaptacin, comenzando un
nuevo rumbo en la historia de la vida.
Estos hechos sirven para comprender que la seleccin natural no tiene
planes a largo plazo, no conduce a una perfeccin progresiva sino que es
azarosa. Sern los mejores preparados para las condiciones de cada
momento los que tengan ms posibilidades de sobrevivir. No existe por tanto,
ninguna "naturaleza sabia" detrs de cada ser vivo, y lo que es bueno hoy
puede no serlo maana.

Algo as fue lo que ocurri a finales del perodo Cmbrico, hace ms de 500
millones de aos. Para entonces habitaba los mares una gran diversidad de
invertebrados, entre los que destacaban unos diminutos animales de hasta
un par de centmetros, con concha en forma de cono y pie dividido en varias
patas. Los amos y seores de los ocanos eran unos primitivos antrpodos
que, en convivencia con los trilobites, ocupaban los puestos ms altos de la
cadena trfica mientras, en tierra firme, slo haba microorganismos.

Los procesos de enfriamiento de la tierra tambin han jugado un papel


preponderante en los cambios de su estructura. Hace 510 millones de aos
se produjo una fuerte glaciacin que tuvo efectos dramticos para los seres

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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vivos, sobre todo cuando las temperaturas se empezaron a restablecer, y


provocaron el rpido deshielo de grandes volmenes de agua dulce; la
salinidad de los ocanos disminuy lo suficiente como para provocar la
extincin de numerosas especies, diezmando muchas otras y modificando la
estructura trfica, como ya ocurriera en anteriores cataclismos.

A finales del Prmico, hace 230 millones de aos, se produjo una nueva
catstrofe, la ms grande conocida, cuyas causas todava son objeto de
controversia. Gracias al estudio de los registros fsiles se pudo verificar la
extincin de nada menos que el noventa y cinco por ciento de la fauna
marina. Por entonces ya haba peces, anfibios, plantas terrestres y reptiles,
mientras que los dinosaurios y mamferos apareceran poco despus.
La ltima gran conflagracin fue hace 65 millones de aos y fue la que
provoc la extincin de los dinosaurios.

Es importante entender que el proceso de extincin de especies es un


fenmeno muy antiguo e inherente a la evolucin y cambio del planeta.
Mucho ms antiguo que la propia aparicin del ser humano en la Tierra por lo
que el discurso "conservacionista" que sostiene que el ser humano es el
nico responsable de la extincin de especies hay que relativizarlo, sin por
esto afirmar que el ser humano es ajeno a este fenmeno.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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3.1.2.- La Premodernidad en la Historia de la Humanidad.

La explotacin de los recursos naturales ha estado ntimamente ligada a la


historia del hombre desde los albores de la humanidad (hace 450 mil aos).
En un principio, el hombre cazador y recolector del Neoltico, tomaba los
productos de la tierra en perfecta armona con el medio y encontraba dentro
de su entorno todos los recursos que necesitaba para su subsistencia.

Al evolucionar, el ser humano modific su papel recolector generalista por el


de recolector especializado aprendiendo a conservar y almacenar los
alimentos que recoga o cazaba en momentos de abundancia y usarlos para
su sustento en pocas de caresta; lo que produjo los primeros intercambios
de productos almacenados.
Cosas que hoy da nos parecen absolutamente evidentes y triviales, tuvieron
que ir descubrindose de manera progresiva a base de minuciosas
observaciones sobre lo que aconteca en el medio natural y con el tiempo se
tuvo que averiguar cul era el mejor momento de la siembra.
Al llegar a este nivel evolutivo ya no le fue posible deambular de un sitio a
otro en busca de los recursos necesarios para el sustento, sino que se pasa
a depender de la tierra y del almacenaje de los alimentos durante, al menos,
un ciclo productivo entre siembra y recoleccin. El hombre pas de nmada a
sedentario y se originaron los primeros asentamientos humanos y las
primeras transformaciones del entorno.
El sedentarismo trajo consigo nuevas necesidades que ya no era posible
cubrir con los recursos propios y la sociedad se fue diversificando e
incorporando nuevos miembros con nuevos papeles sociales.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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La relacin ser humano-naturaleza estaba regida fundamentalmente por las


fuerzas de la naturaleza expresada en imgenes o smbolos mitolgicos de
los que dependa para la toma de decisiones tanto en lo social como en la
obtencin de recursos para su supervivencia.
En esta etapa se desarrollaron grandes culturas como la egipcia, la china, la
mesopotmica, la helnica, la romana y la judeo-cristiana en el hemisferio
oriental; mientras que culturas como la olmeca, inca, y maya florecan en el
occidental y estas a la postre, habran de influir en la sociedad moderna.
A este perodo de la humanidad, basado en la relacin mtica y mstica con la
naturaleza,

Jos

Mara

Mardones la

denomina

"la

premodernidad"

caracterizada por una cosmovisin centrada en las divinidades. Es decir,


todas las decisiones sociales, polticas o productivas siempre tenan como
marco los dogmas inherentes a cada religin o creencia y de hecho las
estructuras sociales y de poder obedecan a esta lgica y no al concepto de
estado-nacin que hoy en da conocemos.
La situacin descrita se mantiene prcticamente sin cambios notables hasta
mediados del siglo XVII. Durante este largo perodo, tan slo se ha producido
el desarrollo paulatino de la comunidad y el perfeccionamiento de la
estructura social cuyo germen se inicia en el Neoltico. El resultado es una
sociedad cada vez ms compleja y organizada, aunque su incidencia sobre
el medio natural sigue siendo prcticamente idntica a la de esa poca
prehistrica. Las causas de tan magro desarrollo en un perodo tan largo de
tiempo hay que buscarlas en diversos fenmenos tales como la
desorganizacin social, los conflictos tnico-religioso-territoriales o las
fuentes de energa disponible, que no haban variado sustancialmente desde
el origen de la humanidad.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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Durante toda esa poca, el hombre dispona de una fuerza motriz basada
exclusivamente en su propia fuerza muscular y, aunque auxiliada con los
esclavos que capturaba, con los animales que domesticaba y con el uso
incipiente del fuego y la energa elica, no alcanzaban ms all de las
limitaciones

fsicas

que

le

impone

su

propia

naturaleza.

Aunque se desarrollaron mquinas simples (poleas, palancas, algunas


herramientas) para aumentar la capacidad de trabajo, stas no dejaban de
estar basadas en la fuerza muscular y siempre se trataba de una energa
muy limitada y por lo tanto de un bajo impacto en el medio que lo rodeaba.

La capacidad de transformacin del entorno sigui siendo escasa y hasta ese


momento poda seguirse considerando al hombre como una especie ms del
ecosistema, de donde obtena los recursos necesarios para su sustento, en
equilibrio y armona con las leyes naturales.
Con el desarrollo de nuevas fuentes de energa, el hombre comenz a
alcanzar un poder de transformacin muy superior a su capacidad natural. A
mediados del siglo XVI, aprendi a aprovechar la fuerza de las corrientes de
agua mediante la rueda hidrulica y se inici el desarrollo de una incipiente
industria a base de grandes telares que adoptaron esta tecnologa.
Sin embargo, la rueda hidrulica tambin presentaba muchas limitaciones,
entre otras la de depender de la corriente de agua que la mova, y no fue
hasta la Revolucin Industrial del siglo XVIII, basada en el descubrimiento y
desarrollo de la mquina de vapor en 1764, cuando comenz una escalada
imparable

en

la

capacidad

de

transformacin

del

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

medio

natural.

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Este ingenio tcnico super considerablemente la capacidad energtica de la


rueda hidrulica y fue ya una estructura automotriz capaz de instalarse en
cualquier sitio del territorio que demandaba una fuente de energa.

Hasta ese momento, las modificaciones al entorno fueron en realidad un


tanto locales, y estuvieron expresadas mayormente en la contaminacin del
agua y en los procesos de deforestacin, realizados con el fin de suministrar
materia prima para la generacin de energa aprovechable. En consecuencia,
su impacto se sinti principalmente en las cercanas a los centros industriales
o urbanos de los pases donde la incipiente 'revolucin industrial' comenzaba
a despuntar.

3.1.3.- Modernidad y Pensamiento Tecnocientfico.

A partir del siglo XVI, la humanidad explor nuevas formas de generar


conocimiento sentando las bases del pensamiento cientfico-racional que
modificara gradualmente, en menos de 300 aos, su relacin con el entorno
para dar paso a lo que conocemos como modernidad.

En este contexto, la modernidad es entendida como la etapa de la civilizacin


occidental que se consolida como forma cultural hegemnica hacia el siglo
XVIII. Siguiendo la caracterizacin que hace Jos Mara Mardones de la
modernidad, se podran sintetizar sus principales rasgos en los siguientes
puntos:

1. Es un proceso de racionalizacin en el que se va configurando un tipo de


hombre orientado al dominio del mundo, con un estilo de pensamiento
formal, una mentalidad funcional, un comportamiento austero y disciplinado y

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unas motivaciones morales autnomas, junto con una organizacin de la


sociedad alrededor de la institucin econmica y la burocracia estatal.

2. La economa como centro productor de relaciones sociales. La religin,


que tradicionalmente haba ocupado este lugar, es desplazada hacia la
periferia y se recluye, cada vez ms, en la esfera privada.

3. La razn muestra varias dimensiones o esferas (ciencia, moral, arte,


poltica) que tienen su propia autonoma. Cada vez parece ms difcil la
posibilidad de unificacin e incluso de interaccin mutua.

4. Una de estas dimensiones de la razn, la cientfico-tcnica, adquiere una


preeminencia social tal que tiende a oscurecer la validez de las dems
dimensiones. La razn tiende a confundirse con la razn cientfico-tcnica.

5. Un tipo de hombre celoso de su autonoma individual pero con


ambivalentes manifestaciones de hiperindividualismo narcisista.

Aunada a estas caractersticas distintivas de la modernidad, se encuentra


otra dimensin ms profunda y concordante de lo que es la cultura
occidental, esto es, la idea del 'adelanto cientfico tecnolgico' como sinnimo
de progreso. En esta tradicin, el sentido de la historia es entendido como un
incesante e ilimitado avance del ser humano, tanto en relacin a sus
facultades para conocer el mundo que le rodea, como al dominio y control
que pueda tener de ste con objeto de satisfacer sus necesidades materiales
y espirituales.

La idea de progreso, que tiene sus precursores ms claros en algunos


filsofos y poetas presocrticos como Jenofonte, adquiri plena realizacin y

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materializacin dentro de la modernidad. Esto no quiere decir que


anteriormente la idea de progreso no influyera sobre el sentido de la
conducta y las pretensiones humanas en occidente, sino que al unirse con
las tendencias racionalista, cientificista y positivista de la modernidad,
animadas por el espritu capitalista de maximizar la ganancia, la idea de
progreso se convirti en uno de los paradigmas incuestionables de la historia.

Como derivacin casi necesaria de todo lo anterior, un concepto ms


concreto y ms pragmtico se fue adueando de las utopas y de los sueos
de los pensadores modernos: el desarrollo. Particularmente en el mundo de
la economa y del poder, la idea de progreso se fue convirtiendo
gradualmente en sinnimo de desarrollo.

Aquella intuicin seminal de los griegos, de algunos ilustres pensadores


medievales como San Agustn y, sobre todo, de las propuestas de los
ilustrados de los siglos XVII y XVIII, se vio recogida y realizada en toda su
potencialidad, con las posibilidades que brindaban la ciencia y la tecnologa,
derivadas justamente de esta tendencia. As, la idea de desarrollo como
crecimiento ilimitado, se percibi potenciada a travs de la utilizacin de la
ciencia y de la tcnica como mediadoras de la relacin entre los hombres y la
naturaleza.

Adems, el pensamiento de la humanidad empez a abandonar la


centralidad de Dios como eje rector de sus decisiones, en un proceso al que
Mardones llama el descentramiento de Dios, para enviarlo a la periferia de
las escalas de valores. En estas condiciones, la economa y la racionalidad
(cientfico-tcnica) ocuparon el centro de los esquemas de construccin de
las sociedades.

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En estas condiciones se estaban sentando las bases de una fragmentacin


del conocimiento en infinidad de disciplinas inconexas provenientes de un
pensamiento disyuntivo, reduccionista y simplificador (E. Morn).

Surgi entonces, con toda su fuerza y su impresionante control de la


naturaleza y dominio del mundo, la sociedad industrial. Aqu encontramos el
punto que nos conecta con el problema central de nuestra reflexin, es decir,
el tipo particular de relacin que se establece entre hombre y naturaleza en la
modernidad, y las consecuencias que esto tiene para el medio ambiente y la
calidad de vida de los hombres.
En las sociedades industrialistas, tanto en su vertiente capitalista como
socialista, se gener una "imagen" de la naturaleza como fuente ilimitada de
recursos que servan para satisfacer los proyectos de desarrollo y
crecimiento. Esta evolucin en el uso dispendioso de los recursos que en un
principio fue subestimada o pasada por alto, considerndola como el precio
que se tena que pagar para alcanzar el 'desarrollo', comenz a mostrar su
larga cadena de efectos perniciosos incontrolables en la segunda mitad del
siglo XX. En aquel momento fue evidente que el dao causado a la
naturaleza o era irreversible e imparable o el subsanarlo implicaba la
erogacin de otros nuevos recursos que en el esquema socio-econmico
vigente costaban ms que los bienes inicialmente consumidos!

Actualmente, la conciencia de la gravedad de la situacin va avanzando en


diversas latitudes. En prcticamente todos los pases del llamado primer
mundo, existen reglamentaciones y leyes sobre aspectos ambientales que se
observan con suma rigurosidad; en el llamado mundo subdesarrollado,
donde el deterioro ambiental corre de la mano del empobrecimiento
dramtico de la mayora de sus habitantes, la preocupacin por problemas
ambientales ha crecido notablemente en los ltimos aos; organismos

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internacionales, como la ONU, han logrado generar una serie de acuerdos y


tratados internacionales sobre cuestiones de medio ambiente.

Sin embargo, en la vida cotidiana y en las polticas nacionales que se


comienzan a instrumentar, parece ser que el diagnstico sobre el origen y las
soluciones para este tipo de problemas se ubican en un plano sumamente
superficial. La percepcin normal de esta problemtica se relaciona, en la
mayora de los casos, con la idea de que el deterioro ambiental es
consecuencia de actitudes personales irresponsables, o de que basta apelar
a la buena conciencia de los individuos o a reglamentaciones paliativas para
darle solucin al asunto, impidiendo ver el verdadero trasfondo de esta grave
crisis.

Por otro lado, tanto en el medio acadmico como en algunas instituciones


polticas y sociales, se viene generando una reflexin que pretende lograr un
acercamiento distinto, tanto al conocimiento del origen de los problemas del
medio ambiente como al planteamiento de alternativas que vayan a la raz de
los mismos y que sean viables. La matriz de la cual se parte para efectuar
este tipo de anlisis, es el de la crtica a la modernidad occidental y del
particular modelo de desarrollo que, con diversas variables, se ha venido
instrumentando prcticamente en todo el mundo.

A esta tendencia, que plasma una relacin depredadora de la naturaleza, se


suma otro problema adicional que se puede reconocer fundamentalmente en
las sociedades capitalistas. Este es el de la desigual distribucin de la
riqueza generada por esta accin transformadora, y en ocasiones destructora
de la naturaleza, entre los mismos seres humanos. En este marco se aprecia
que los sistemas de distribucin social de la riqueza (que en estas
sociedades tienden a crear una polarizacin entre abundancia y miseria) son

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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tambin fuente importante de degradacin ambiental. Es importante enfatizar


aqu que se est hablando de un sistema econmico de dimensiones
planetarias, en donde todos los pases estn de alguna manera
interrelacionados.

Para poder satisfacer las (quizs ficticias) necesidades de hiper consumo de


las sociedades industrializadas del mundo capitalista, es menester someter
los limitados recursos naturales de la tierra a una sobre explotacin que los
va degradando. Esto ocurre, en buena medida, a costa de los recursos
naturales de los pases del llamado Tercer Mundo que gravitan en la rbita
de control de los pases desarrollados. Se considera que si todo el mundo
tuviera los niveles de consumo promedio de la sociedad estadounidense,
sera necesario sobreexplotar a "tres planetas Tierra" para lograr cubrir esta
demanda.

Por otro lado, los niveles de pobreza en que se encuentran cada vez ms
seres humanos, sobre todo en frica, Asia y Amrica Latina, provocan que
estos mismos individuos realicen prcticas, sobre todo agrcolas, gravemente
depredadoras tales como la tala de bosques tropicales, la explotacin
excesiva del suelo, el sobrepastoreo y otras actividades igualmente agresivas
al medio ambiente. stas son consecuencia de una situacin econmica
social y poltica que ha dado como resultado el empobrecimiento de grandes
masas humanas. En este escenario, el hambre y la desesperacin de estos
grupos contrastan con la opulencia y desperdicio de los beneficiarios del
desarrollismo industrialista.

En sntesis, la modernidad, adems de ser por s misma una forma cultural


que aplica la racionalidad en forma sumamente agresiva contra el medio
ambiente, genera tal polarizacin mundial entre despilfarro y miseria, que

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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agrega un componente ms a su caracterstica depredadora. De aqu


resultan dos los niveles de retos a enfrentar para rescatar al planeta de la
catstrofe ambiental: por un lado, crear formas alternativas de produccin
que eliminen la posibilidad de aniquilacin de los recursos y que satisfagan
las necesidades de la poblacin y, por otro, encontrar formas alternativas
para distribuir la riqueza evitando el consumismo y la miseria como prcticas
destructoras del medio ambiente.

El inmenso desafo es la "invencin" de una cultura alternativa que centre el


sentido del hombre en valores menos mezquinos que el crecimiento, la
productividad, la eficiencia y el enriquecimiento a ultranza. En sntesis se
requiere poner en el centro de los valores una imagen del hombre, ms
solidaria, fraterna y afectiva, que contemple la relacin con la naturaleza
como una aliada a respetar y no como un enemigo a vencer.

3.2.- Desarrollo, Estilos y Calidad de Vida.


En un artculo publicado en El Nacional (2003), peridico de carcter
nacional de Venezuela, resalta que el Pew Global Attitudes Proyect,
entrevist a 38.000 personas en 44 pases en Diciembre del 2002. Los
resultados de esas entrevistas indicaban, en trminos generales, que la
globalizacin "es un hecho rutinario en sus vidas diarias" experimentado a
travs de viajes, la comunicacin y la cultura. Una de las conclusiones ms
importantes del informe es la creencia, en la mayora de los encuestados, de
que sus estilos de vida estn amenazados por la influencia de una cultura
extranjera. Este sentimiento se produce por "la superioridad cultural" que
manifiestan algunas naciones y est ms acentuados entre los pases en va
de desarrollo.

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3.3.- Estilos de Desarrollo en Latinoamrica


Gudynas (2000) seala que en Amrica Latina se han sucedido varias
modalidades sobre la problemtica del desarrollo, pero que muestran
elementos

comunes.

Las

consideraciones

al

respecto

son:

1. Todas las corrientes consideran al crecimiento econmico como necesario


para Latinoamrica, esto se registra tanto en las posturas tradicionales de
origen liberal y neoliberal, como en la izquierda marxista y no marxista. La
diferencia estriba en las interpretaciones que le dan al concepto y luego en
los

fines

mediaciones

que

se

derivan

consecuentemente.

2. Resulta evidente un apego al progreso, y la visin mecanicista de una


sociedad que necesariamente debe avanzar a logros superiores. Los
indicadores de estos avances son la acumulacin de capital y el aumento en
la disposicin de bienes materiales. A ellos se asocia el nfasis en la
eficiencia, la productividad, la postura tecnocrtica y las ciencias positivistas.
3. En todas las posturas la naturaleza no aparece o, cuando se nombra, lo
hacen bajo una figura subsidiaria. Se han minimizado las restricciones
ambientales al desarrollo y, en algunos casos, se les ha combatido y negado.

La postura hacia el ambiente es fuertemente antropocntrica, la Naturaleza,


sin valor propio, est al servicio del Hombre. Por esta razn se percibe como
una canasta de recursos, una mquina o una forma de capital.

Las ideologas conservacionistas se han vinculado a un utilitarismo eficiente.


Otras fueron acciones aisladas, sin conexin alguna con los estilos de
desarrollo, como la proteccin de sitios por preocupacin esttica o
simplemente tolerada, simplemente, por su reducido valor productivo.

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3.4.- Implicaciones Socio-Ambientales del Desarrollo.


El modelo dominante de desarrollo ha estado en la base de la exclusin
social y de los problemas ambientales de Amrica Latina en particular, y de
los pases en desarrollo en general. Algunas consecuencias de este proceso
son:
La destructuracin de los modelos culturales ancestrales.
Los agudos procesos migratorios.
Elevados niveles de pobreza.
El agotamiento del potencial productivo de los Ecosistemas, derivado de la
explotacin intensiva mediante tecnologas inapropiadas.

Todo ello conlleva una dura crtica a la racionalidad tecnolgica y a la poltica


del modelo de desarrollo (Gonzlez-Gaudiano, 1996).
Las estrategias de explotacin intensiva han reemplazado la agricultura de
subsistencia y los modos de produccin artesanal, arrebatando el control
tecnolgico a las comunidades y monetarizado un gran nmero de procesos,
generando los siguientes problemas:
1. El crecimiento poblacional ha implicado el desplazamiento y la migracin,
dejando costumbres y tradiciones, por ir en busca del espejismo urbano. Por
otro lado, el problema poblacional ha incrementado los procesos de exclusin
de las mujeres, lo que se conoce como la "feminizacin de la pobreza".
2. El modelo de desarrollo ha estimulado la importacin de bienes
manufacturados que sustituyeron las formas culturales y el trabajo artesanal.

3. La adquisicin de productos costosos a cambio de una amplia cantidad de

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recursos naturales, tales como maderas tropicales y especies silvestres. Esta


deforestacin gener problemas sociales como migraciones, pobreza,
hambruna; tambin problemas ecolgicos derivados de la sustitucin con
pastizales, sobre pastoreo, plantaciones de algodn, de caa de azcar, etc.
Que a su vez han generado desertificacin, y la fragilidad de los suelos
tropicales a la erosin.
4. La prdida del potencial productivo del suelo y la migracin de las reas
rurales a las urbes, asociado a un crecimiento urbano desordenado propici
la aparicin de los cinturones de marginalidad. Toda esta panormica, segn
el autor, es la instauracin de un subdesarrollo sostenida (GonzlezGaudiano, 1996).
Asegura que el nuevo estilo de desarrollo debe incluir la proteccin
ambiental, un crecimiento econmico distinto, socialmente ms justo, que
otorgue oportunidades a todos, que conceda prioridad a los seres humanos,
principalmente a los ms desfavorecidos; que incluya perspectivas mltiples:
aspectos sociales, productivos, culturales y ecolgicos que respondan a las
caractersticas particulares de cada regin; para mantener la capacidad
productiva de los ecosistemas, la creacin de nuevos valores sociales, la
modificacin de pautas de consumo, la participacin social en los procesos
decisorios orientados al mejoramiento de la calidad de vida.

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Tema 4. Perspectivas Histricas del Desarrollo y la Sustentabilidad.


4.1.- Conceptualizaciones y Significados.
4.2.- Logros de la Conferencia de Estocolmo.
4.3.- Resultados polticos ms importantes de la Conferencia de Ro.
4.4.- De Estocolmo a 2005 Cunto se ha avanzado?
4.5.- Crecimiento econmico y Desarrollo econmico.
4.6.- Diferentes concepciones de Sustentabilidad.

4.1.- Conceptualizaciones y Significados.


Entre las dcadas del 60 y 70 del siglo pasado, comienzan a surgir
interrogantes y preocupaciones que arrojan una sombra de duda sobre
aquella visin optimista que se bas en las posibilidades casi ilimitadas de la
ciencia y la economa para compensar los problemas del crecimiento
econmico. Hasta esos aos, pocos economistas prestaban atencin a los
recursos naturales como factores limitativos de la prosperidad econmica.
Empleo, inflacin, mercado, competitividad y nivel de vida creciente fueron
las coordenadas que orientaron su atencin. No obstante a finales de los 70,
comienzan a observarse las secuelas negativas del crecimiento econmico.

1972 Estocolmo - Suecia. Por iniciativa de la Organizacin de las Naciones


Unidas (ONU) se desarroll la primera conferencia mundial sobre medio
ambiente y desarrollo. En ella se estableci una importante Declaracin de
Principios por parte de los gobiernos que participaron en el encuentro, la cual
coloc el tema ambiental en lugar preponderante de la agenda mundial y
precis la responsabilidad de los seres humanos en la conservacin del

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ambiente. Como consecuencia de la conferencia fue creado el Programa de


Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Tambin fue adoptado un plan de accin en el cual se trazaban, entre otras
estrategias, metas de evaluacin de los impactos ambientales y metas
educativas referidas a la importancia de promover la proteccin del ambiente.

4.2.- Logros de la Conferencia de Estocolmo.


Se trazaron las primeras lneas y estrategias con el objeto de proporcionar
un cuerpo de principios orientadores en cuanto a las relaciones hombre naturaleza.
Permiti una reflexin acerca de la situacin del planeta y de la funcin que
deberan ejercer los individuos, los estados y las organizaciones.
Afirm que los dos (2 ) aspectos del medio humano, el natural y el artificial,
son esenciales para el bienestar del hombre, para el goce de los derechos
humanos, incluso del derecho a la vida.
1983. En 1983 la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) cre la Comisin
Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo, nombrando como presidenta a la
Primera Ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland. El Secretario de la
ONU les hizo un encargo muy especial, realizar una investigacin para
examinar la situacin del medio ambiente y el desarrollo de acuerdo con las
perspectivas del siglo XXI.
1987. La comisin present su informe; "Nuestro Futuro Comn", a veces
denominado "Informe Brundtland" y en l aparece por primera vez el
concepto de desarrollo sostenible.

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"Est en manos de la humanidad hacer que el desarrollo sea sostenible, es


decir, asegurar la satisfaccin de las necesidades del presente sin
comprometer la satisfaccin de las necesidades de las generaciones
futuras".

1992. Cumbre de la tierra - Ro de Janeiro. Conferencia de las Naciones


Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, constituy un proceso poltico
para enjuiciar la trayectoria del desarrollo que se ha tornado inviable y
sustituirla por otra capaz de garantizar la permanencia de la especie humana
sobre la tierra.
En Ro de Janeiro qued en evidencia la dificultad de negociar acuerdos
relacionados con el ambiente entre pases con intereses y prioridades
estratgicas muy diversas. An as, al concluir esa reunin, en la cual
participaron ms de un centenar de jefes de Estado y de Gobierno y
delegados de 170 pases, haban sido suscritos cinco documentos.
Declaracin de Ro
Agenda 21
Convenio sobre Diversidad Biolgica o Biodiversidad.
Declaracin de Principios sobre el manejo, la conservacin y el desarrollo
sustentable de los bosques.
Convencin Marco sobre el Cambio Climtico.

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4.3.- Resultados polticos ms importantes de la conferencia de Ro.


El surgimiento de un nuevo paradigma mundial relativo al compromiso de
todos los pases de iniciar una transicin hacia el desarrollo sustentable.
El fortalecimiento de la sociedad civil.
El reencuentro del norte con el sur.
2002. Jonhanesburgo- Sudfrica. Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible.
Uno de los objetivos de la conferencia fue evaluar los avances en cuanto a
los acuerdos que haban de asumir los pases del mundo para alcanzar el
Desarrollo Sustentable, es decir el cumplimiento de las acciones previstas
por la Agenda 21. La Cumbre tuvo como resultado un Plan de Aplicacin y
una Declaracin Poltica, en la que se ratificaron los compromisos de la
Agenda 21, la Declaracin de Ro y las Metas de Desarrollo del Milenio.
Asimismo se anunciaron diversas asociaciones para promover proyectos de
desarrollo sostenible, algunas entre pases y regiones con la participacin de
organismos internacionales, del sector pblico y privado y de organizaciones
no gubernamentales.

4.4.- De Estocolmo a 2005 Cunto se ha avanzado?


En la Conferencia del 2002 en Johannesburgo, se evidenci que a pesar de
los esfuerzos institucionales, de la realizacin de tres Cumbres -Estocolmo,
Ro de Janeiro, Johannesburgo- y de la entrada en vigor de Convenios y
Acuerdos, la pobreza contina en aumento, el medio ambiente se sigue
deteriorando: la prdida de la biodiversidad contina, los recursos pesqueros
se estn agotando, el proceso de desertificacin est provocando la

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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existencia de ms tierras infrtiles, los efectos adversos del cambio climtico


son evidentes, los desastres naturales son ms frecuentes y ms
devastadores,

(particularmente

en

los

pases

en

desarrollo)

la

contaminacin tanto del agua, como del aire, amenaza la vida de millones de
personas.

4.5.- Crecimiento econmico y Desarrollo econmico.


Nuestras sociedades se caracterizan por su casi absoluta incapacidad para
distinguir entre crecimiento y desarrollo. Esto se debe a que la ideologa del
crecimiento es extremadamente atractiva ya que ofrece una solucin a la
pobreza sin requerir transformaciones profundas en las actuales formas de
distribucin de los bienes y servicios, y de la regulacin del crecimiento de la
poblacin. Las teoras del crecimiento son diferentes a las teoras del
desarrollo econmico.
Las teoras del crecimiento tratan de analizar las razones y los factores que
determinan el crecimiento del producto y la renta en una economa cerrada,
es decir, sin tener en cuenta el efecto positivo o negativo que pueda tener la
existencia de otras economas en otros pases. Las teoras econmicas del
desarrollo, por el contrario, tratan de analizar las posibilidades de crecimiento
de los pases pobres en un mundo en el que ya existen pases ricos. Es
decir, son modelos de economas abiertas, ms complejos, en los que se
tienen en cuenta muchos ms factores.
En la actualidad, el concepto de "desarrollo econmico" forma parte del de
"desarrollo sustentable". Una comunidad o una nacin realiza un proceso de
"desarrollo sustentable" si el "desarrollo econmico" va acompaado del
humano -o social- y del ambiental (preservacin de los recursos naturales y

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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culturales y despliegue de acciones de control de los impactos negativos de


las actividades humanas).
Por el contrario el crecimiento econmico es una variable que aumenta o
disminuye el producto interno bruto (PIB). Si el PIB crece a un ritmo superior
al del crecimiento de la poblacin, se dice que el nivel de vida de sta
aumenta. Si por el contrario la tasa de crecimiento de la poblacin es mayor
que la tasa de crecimiento del PIB, podemos afirmar que el nivel de vida de
la poblacin est disminuyendo.

4.6.- Diferentes Concepciones de Sustentabilidad.

Vandana Shiva, (2001) Directora de la Fundacin para la Investigacin en


India, de profesin fsico, seala que existen dos significados de
sustentabilidad; el primero se refiere a la sustentabilidad de la naturaleza y
de los pueblos, en el que es necesario reconocer que la naturaleza es el
soporte de nuestras vidas. Sustentar la naturaleza implica mantener la
integridad de sus procesos, ciclos y ritmos.

En segundo lugar seala que el tipo de sustentabilidad referido al mercado


implica mantener un abastecimiento de materias primas para la produccin
industrial. En el primer caso la conservacin es la base de la produccin; en
el segundo es slo un agregado.

Como bien lo analiza Bifani (1992), el concepto de desarrollo sostenible tal y


como lo plantea Nuestro Futuro Comn, lo sita en una dimensin sistmica
y dinmica y sobre todo reconoce sus implicaciones de ndole poltica. "No es

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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un estado estable, fijo y de armona. Como todo proceso dinmico tiene dos
componentes: velocidad y direccin".

Sin duda alguna, el desarrollo sostenible nos ubica ante una situacin
conceptual en donde se puede superar la dicotoma entre medio ambiente y
desarrollo y se reconocen las interdependencias planetarias; la equidad y el
inters de las sociedades y ecosistemas globalmente considerados; se
concilia la economa con el medio ambiente en la toma de decisiones; se
satisfacen las necesidades esenciales de la poblacin y se asegura un nivel
sostenible de la misma, modificndose los esquemas de cooperacin
mundial.

Al respecto, Bifani plantea que todo enfoque conceptual es estril si no se


traduce en criterios que conviertan a los poderes decisionales en
instrumentos operativos que acten sobre la realidad y sobre las instituciones
responsables y con autoridad para controlar el cambio. Es este el gran
desafo para polticos, economistas, planificadores, empresarios, cientficos y
para la comunidad en general.

Henri Aeselrad, profesor del Instituto de Investigacin y Planeamiento Urbano


de la Universidad Federal de Ro de Janeiro, en su libro "Polticas
ambientales y construccin democrtica" editado en el ao 2001, plantea que
existen dos lneas de interpretacin de la crisis ambiental; la que reconoce la
capacidad de mercado de respetar las exigencias ambientales y propone
identificar los elementos que permitiran continuar el modelo de desarrollo
capitalista; y la que ve en la crisis ambiental el reflejo del modelo capitalista
de desarrollo y, plantea cambios en la estructura de poder sobre los recursos
naturales. El primer enfoque es el resultado de considerar al ambiente como

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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un bien libre y por lo tanto la solucin sera adjudicarle un precio


monetarizado, por lo que se intenta considerar a la naturaleza como capital y
permitir la permanencia del actual modelo de desarrollo sin alterar la
estructura de poder.

Niccolo Gligo, chileno, ingeniero agrnomo y coordinador del departamento


de polticas pblicas de la Universidad de Chile, considera que al hacer el
balance de las perspectivas y desafos ambientales que el fin del siglo XX le
planteaba a Amrica Latina, establece que "La virtud de sustentabilidad
consiste en colocar al ambiente y al desarrollo en un mismo plano, como
integrantes de una misma realidad". Distingue cinco factores para construir el
concepto: "coherencia ecolgica (uso de los recursos naturales en funcin de
su aptitud), estabilidad socioestructural (formas sociales de usufructo y
posesin de la tierra) complejidad infraestructural (flujo de entrada y salida de
las

transformaciones

del

medio),

estabilidad

econmico

financiera

(condiciones macroeconmicas al manejo de recursos), incertidumbre y


riesgos (conocimiento y capacidad para el control de las perturbaciones...

Miguel Altieri, ingeniero agrnomo de la Universidad de Chile, en su libro


"Bases Cientficas para una Agricultura Sustentable", editado en el 2002,
sugiere que un mtodo de anlisis y desarrollo tecnolgico no slo se debe
centrar en la productividad, sino en otros indicadores del comportamiento del
agroecosistema, tales como:

a. La sustentabilidad: entendida como la habilidad de un agroecosistema


para mantener la produccin a travs del tiempo, durante la presencia de
repetidas

restricciones

ecolgicas

presiones

socioeconmicas.

b. La equidad: como el grado de uniformidad con que son distribuidos los


productos de agroecosistema entre los productores y consumidores.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

Pgina 37

c. Estabilidad econmica relacionada con la capacidad del agricultor para


predecir

precios

en

el

mercado

de

insumos

productos.

d. La productividad: la cantidad de produccin por unidad de superficie y


trabajo.
e. Insumos utilizados.

Goodland y Ledec (1987) han definido el desarrollo sostenible como "un


patrn de transformaciones sociales y estructuras econmicas (por ejemplo;
el desarrollo) las cuales optimizan los beneficios econmicos y sociales
disponibles en el presente, sin poner en peligro el potencial del futuro.

Enrique Leff (1998) Licenciado en Ingeniera Qumica por la Universidad


Nacional Autnoma de Mxico, en relacin a las vinculaciones de
sustentabilidad y globalizacin plantea que la capitalizacin de la naturaleza
est generando diversas manifestaciones de resistencia al discurso de la
sustentabilidad y a las polticas de globalizacin, dentro de las estrategias de
las comunidades para gestionar su histrico patrimonio de recursos naturales
y culturales.
Se est dando as una confrontacin de posiciones, entre los intentos por
asimilar las condiciones de sustentabilidad a los mecanismos del mercado y
un proceso poltico de apropiacin social de la naturaleza. El movimiento de
resistencia se articula con la construccin de un paradigma alternativo de
sustentabilidad, en el cual los recursos ambientales aparecen como
potenciales capaces de reconstruir el proceso econmico dentro de una
nueva racionalidad productiva, planteando un proyecto social fundado en las
autonomas culturales, en la democracia y en la productividad de la
naturaleza.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

Pgina 38

Los profesores Humberto Tommasino y Guillermo Folarodi, (2001) ambos


con doctorado en Medio Ambiente en la Universidad de Paran en Brasil,
sealan que para unos, hablar de desarrollo sustentable es referirse,
exclusivamente a la sustentabilidad ecolgica. Para otros (y aqu ubican las
posiciones oficiales de los organismos internacionales) el desarrollo
sustentable implica una sustentabilidad ecolgica y una social. Sin embargo,
la sustentabilidad social interesa slo en cuanto genera sustentabilidad
ecolgica, y no por s misma. En este sentido su concepto de sustentabilidad
social es limitado.

Tambin estn quienes consideran que la sustentabilidad social es de inters


por s misma; en cuanto el desarrollo humano es una coevolucin entre la
sociedad y la naturaleza y no puede ser separado un aspecto de otro.
Ejemplifican las diferentes posiciones a travs del diseo de un diagrama que
muestra un continuo, desde las posiciones ms tcnicas (que se interesan
por la sustentabilidad slo desde una perspectiva ecolgica) hasta aquellas
que relacionan los problemas de sustentabilidad ecolgica y social con las
propias relaciones sociales capitalistas. Como resalta LL (1991) una
discusin y conceptualizacin ms profunda del concepto de desarrollo
sustentable es imprescindible para la aplicacin de polticas apropiadas para
su implementacin.

Francisco Gonzlez L., de la Universidad Javeriana, en su texto de Ensayos


"Reflexiones acerca de la relacin entre los conceptos: Ecosistema, Cultura y
Desarrollo", plantea que por Desarrollo Sostenible se entiende la capacidad
de una sociedad para desarrollar sus potencialidades especficas, basndose
en el uso racional de su patrimonio biofsico y cultural, al usar como elemento
fundamental la comprensin de la lgica que siguen los procesos fsicos,
qumicos y biticos aplicados a la construccin de su instrumentalidad

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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tecnolgica y organizacional, con el objetivo de garantizar la permanencia en


el tiempo y en el espacio, satisfaciendo equitativamente las necesidades de
su aplicacin.

Para Volkmar Lauber del Instituto para el Desarrollo Sostenible de la


Universidad

de

Salzburgo,

Austria,

Desarrollo

Sostenible

significa

bsicamente: 1) Un tipo de desarrollo que mejora el bienestar humano, y 2)


Un desarrollo que pueda ser practicado en manera duradera, es decir, sin
poner en peligro la continuidad de la existencia de la biosfera.

Hans Burkard, Investigador de la Universidad de Antioquia, dice que el


Desarrollo Sostenible es un reciente marco empresarial que implica nuevas
reglas de comportamiento econmico y que ofrece nuevas estrategias de
competencia.

(El

nuevo

paradigma

de

la

civilizacin

planetaria).

En su artculo "Sobre la estrategia de intentar reducir la desigualdad


econmica expandiendo la escala de la actividad humana" Trygue Haavelmo
y Stein Hansen, indican que el Desarrollo Sostenible, implica una estrategia
por medio de la cual los estndares de los pobres se eleven hacia el nivel de
prosperidad y hacia formas de consumo e inversin que se ven en los pases
industrializados hoy en da.

Para David W. Pearce y R. Kerry Turner, una definicin preliminar de


desarrollo sostenible podra ser como la siguiente: implica el mximo
aumento de los beneficios netos del desarrollo econmico, sujeto al
mantenimiento de los servicios y la calidad de los recursos naturales a lo
largo del tiempo. (Economa de los recursos naturales y del medio ambiente).

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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En su ensayo "El Desarrollo Sostenible en la economa de Amrica Latina",


Ernest Brugger plantea una definicin del desarrollo sostenible en la cual se
debe lograr el equilibrio entre el crecimiento econmico, la equidad nacional y
el uso eficiente de los recursos naturales por un lado, con la proteccin del
medio ambiente, y contando con instituciones pblicas eficientes y
transparentes.

Osvaldo Sunkel, de la escuela Cepalina, en un importante ensayo titulado


"Del Medio Ambiente al Ambiente Entero: Bases para alternativa de
desarrollo sostenible", plantea que el desarrollo sostenible se trata
bsicamente de un enfoque de economa poltica y tiene la ventaja de ofrecer
puentes para vincular lo sociocultural y lo poltico con lo espacio-ambiental y
con la capacidad productiva acumulada. Constituye por ello tambin un
puente para vincular la evolucin del mediano y largo plazo con los flujos
anuales.

Estos

se

refieren

fundamentalmente

los

equilibrios

macroeconmicos a corto plazo: fiscales, monetarios, externos, del empleo y


de ingresos, y sus implicaciones y condicionantes sociopolticas. (IX
Congreso

Latinoamericano

de

Planificacin.

Bogot,

1985).

El premio Nbel de Economa y profesor de Massachussets Institute of


Tecnology, Robert M. Solow, plantea que la nocin de sostenibilidad tiene
que ver con nuestra obligacin con el futuro. Asume un deber moral que se
supone tenemos con las generaciones futuras. Sostenibilidad como la
obligacin de dejar el planeta tal como lo encontramos. Es una obligacin
que nos conduzca a dejarle al futuro la opcin o la capacidad de estar bien
como nosotros estamos. Sostenibilidad es un mandato para no satisfacernos
por

medio

del

empobrecimiento

de

nuestros

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

sucesores.

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El programa global en poblacin y desarrollo sostenible de la Universidad de


Chile plantea que el concepto de desarrollo sostenible es tratado como una
nocin amplia que incluye la necesidad de mantener, a largo plazo, un
crecimiento econmico con equidad social, respecto a la diversidad cultural y
supone la profundizacin democrtica, dentro de un contexto que propenda a
la conservacin y proteccin del medio ambiente.

Para la WWF (World Wild Life Foundation) establece que el desarrollo


sostenible es el mejoramiento de la calidad de la vida humana, al tiempo que
se vive dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas de soporte".
(Una estrategia para la vida sostenible, 1991).

David Hunter et. al., en Concepts and Principles of International


Environmental, establece que el Desarrollo Sostenible reconoce la
responsabilidad de cada generacin de ser justa con la siguiente, mediante la
entrega de una riqueza heredada que no puede ser menor que la que ellos
mismos han recibido. Al encauzar este objetivo, como mnimo, requerir
hacer nfasis en el uso sostenible de los recursos naturales para las
generaciones siguientes y en evitar cualquier dao ambiental de carcter
irreversible.
Para la Comisin Sur, el Desarrollo Sostenible, es el desarrollo al cual
pueden aspirar los pases del Norte sin sacrificar las justas aspiraciones de
los pases del Sur a satisfacer sus propias necesidades.

Segn Manuel Rodrguez Becerra, ex ministro del Medio Ambiente


Colombiano, en su ensayo: El Desarrollo Sostenible: Utopa o realidad para
Colombia, ste es un concepto en construccin que implica el reconocimiento
de las limitaciones impuestas por el desarrollo tecnolgico y la organizacin

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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social sobre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las


necesidades de las generaciones presentes y futuras.

Omar Daro Cardona, ex Director de la Direccin General Nacional para la


Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia, en su ponencia
presentada en el Foro sobre Investigaciones del Sistema Terrestre del
Consejo Internacional de Visiones Cientficas, realizado en Baja California,
Mxico, define desarrollo sostenible como aqul que se refiere al
mantenimiento o prolongacin de un proceso o actividad sobre el tiempo. El
concepto de desarrollo sostenible intenta comunicar la idea de la biosfera
puede ser ms productiva o "mejor" en algn sentido, lo cual depende de
factores ecolgicos, polticos, culturales y tecnolgicos. (Desastres Naturales,
Cambio Global y Desarrollo Sostenible, Baja California, Enero 24 de 1993).

Miguel ngel Galindo y Graciela Malgesini, en su libro Crecimiento


Econmico: Principales teoras desde Keynes, plantean que el Desarrollo
Sostenible es el que implica que la calidad medioambiental mejora el
crecimiento econmico a travs de varias formas: mejorando la salud de los
trabajadores, creando nuevos empleos en el "sector medioambiental" (ocio,
turismo) y creando empleos en el "sector dedicado a combatir la
contaminacin"

(reciclaje,

deforestacin,

recuperacin

de

aguas

contaminadas, etc.).

En su artculo Economa Ambiental: Una aproximacin, Vctor Urquidi


establece que el desarrollo sostenible supone, entre muchos otros aspectos,
el pleno respeto al ambiente y la economa en el uso de los recursos
naturales, incluidos la energa de origen fsil (la ms contaminante de las
fuentes de energa disponibles en la actualidad), el agua, los suelos, los
ocanos y la atmsfera, as como la proteccin de la Biodiversidad.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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Desarrollo sostenible es desarrollo econmico y social integrado con


proteccin y mejoramiento del ambiente en sus aspectos ecolgicos,
biolgicos y fsicos, con atencin a la equidad social y con consideracin de
las consecuencias globales. (Comercio Exterior, Vol. 48, No. 12, Dic. Mxico,
1998; p. 952)

Para Gustavo Wilches-Chaux, escritor colombiano, desarrollo sostenible se


entiende como la capacidad de un sistema y/o de un proceso para cumplir el
objetivo o propsito colectivo de las interacciones entre sus elementos o
actores y para transformarse o evolucionar cuantitativa y cualitativamente, sin
poner en peligro las bases o fundamentos ecolgicos, sociales, polticos,
econmicos, culturales, etc., de los cuales depende la permanencia en el
largo plazo de ese mismo sistema o proceso.

Otra definicin de desarrollo sostenible, desde 1991, es comnmente


utilizada y en ella coinciden la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN), el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF): es el desarrollo que
mejora la calidad de la vida, respetando la capacidad de carga de la Tierra.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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Tema 5.- Concepciones de la Naturaleza y Desarrollo en Amrica


Latina.

5.1.- Concepcin de la naturaleza y el desarrollo.


5.2.- Las estrategias de aprovechamiento de la naturaleza.
5.3.- El Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y El Caribe.
5.3.1.- Aportes de la Amrica Latina y El Caribe para una agenda global
de sustentabilidad.
5.3.2.- Imperativos de una nueva Institucionalidad.
5.3.3.- Desafos de Amrica Latina y El Caribe.

A lo largo de la historia se ha establecido un vnculo entre el hombre, la


naturaleza y sus necesidades de desarrollo, el cual ha estado supeditado a
los designios de cada cultura y sociedad humana, en casi todos los casos, se
ha caracterizado por ser depredador de otras especies y contaminador del
entorno que le hace posible la vida.

5.1.- Concepcin de la naturaleza y el desarrollo.


La concepcin que ha tenido el hombre sobre el rol y uso que ha de hacer
sobre la naturaleza y cmo sta se vincula con el desarrollo que han de
alcanzar las sociedades, tiene que ver, en sus diferentes expresiones
culturales, con el ser humano como ser biosocial, que necesita desarrollar
constantemente modelos, ideas, organizaciones, tecnologas, herramientas

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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que le permitan conocer su posicin en el mundo, su comprensin de l y la


forma de actuar en el planeta.
El poder del hombre para conquistar la naturaleza, comenz con la
conversin de los bosques en tierras de labranza: "el cultivo"; el crecimiento
de las ciudades, la "civilizacin". El colonialismo primero y el neocolonialismo
despus posibilitaron el progreso a todos los rincones del planeta,
permitiendo que muchos de nuestros pases alcanzaran en poco tiempo una
rpida urbanizacin y un importante incremento de la poblacin. El intento de
construccin de economas basadas en el mercado interno y en el
proteccionismo permiti una industrializacin muchas veces sin lmites
ecolgicos. Febres- Cordero (2O01) plantea que abordar el anlisis de la
relacin desarrollo y ambiente, nos introduce en un campo amplio y complejo
donde las variables a considerar son numerosas.
El desarrollo se ha planteado como una cuestin de tipo econmico, de
crecimiento monetario y de produccin de bienes de consumo al amparo de
la ciencia y la tecnologa. Tanto los pases desarrollados como los pases en
vas de desarrollo han fundamentado sus polticas de crecimiento diseando
estrategias de produccin que, en muchos casos, han causado efectos
acumulativos e irreversibles en el ambiente, situacin que se concibe como
un proceso integral conformado por sistemas globales, fruto de la dinmica
entre sociedad y ambiente.
Bifani (1984) considera que perodos histricos y sistemas espaciales de
relaciones generan sus propias estructuras conceptuales dentro del marco de
formas de produccin especficas, que a su vez son las que disean sus
estrategias de desarrollo y procesos de gestin, adems de la forma de
manejar el medio ambiente.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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5.2.- Las estrategias de aprovechamiento de la naturaleza.


Para aprovechar la naturaleza hay que pensar en una estrategia de
desarrollo sustentable, condicionada por las peculiaridades institucionales,
econmicas, sociales y polticas de la regin, dependiendo de los recursos
naturales con que se cuente y de la forma como se haga su
aprovechamiento.

Por ejemplo, el entorno natural de grandes regiones de Amrica Latina ofrece


por sus condiciones ecolgicas, grandes posibilidades de desarrollo y la
posibilidad de satisfacer las necesidades de sus pobladores. Sin embargo, es
una regin en donde el deterioro social y natural no tiene precedentes. Por
ello, replantear nuestro desarrollo implicara revisar la historia de nuestro
continente, entender el porqu del camino recorrido y, desde ah, buscar
nuevas opciones.
De manera global podemos decir que el deterioro ambiental que las actuales
actividades humanas han provocado, el empobrecimiento de la calidad de
vida de la mayor parte de la poblacin mundial. En los primeros tiempos de la
humanidad, la caza y recoleccin de animales y de vegetales fueron las
estrategias de aprovechamiento de los recursos naturales y estuvieron
sujetas a las mismas restricciones ambientales que regulan a todos los seres
vivos. Las necesidades de bsicas (casa, alimentacin y abrigo) obligaron a
los grupos humanos a desplazarse en busca de otras regiones- los deltas de
los ros y los valles frtiles, donde el clima fuera favorable y resultara menos
difcil conseguir alimento.
Las primeras sociedades sedentarias se formaron al descubrir cmo utilizar
el fuego, cultivar vegetales y encontrar la forma de domesticar algunos
animales. Este suceso, que podemos calificar como el primer paso en el

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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dominio de la naturaleza, permiti que aumentara el nmero de individuos en


las tribus y la produccin de reservas de alimentos. Tambin permiti la
diversificacin de actividades y la proliferacin de la especie humana, pero al
mismo tiempo trajo como consecuencia la eliminacin de extensas zonas de
bosques.
Las sociedades industriales, cuyo surgimiento data de mediados del siglo
XVIII, se expandieron prcticamente por toda Europa y por el norte de
Amrica. Desde entonces y hasta nuestros das, las ciudades se convirtieron
en centros de control econmico, poltico, administrativo y financiero,
conducidas por una pequea clase social dominante que concentr la
riqueza en unas pocas manos; al mismo tiempo, la mano de obra barata
proveniente

del

campo

foment

el

abandono

de

las

actividades

agropecuarias.

Las ciudades se convirtieron en importantes espacios econmicos donde se


producan todos los bienes y servicios que daban lugar al control de las
formas de

produccin

automatizada,

de

los

avances cientficos

tecnolgicos, y de los recursos naturales. Esto condujo al desarrollo del


sistema de mercado e inici el proceso de concentracin del capital.

5.3.- El Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y El Caribe.


En Amrica Latina los trminos asociados con el ambiente se insertan en el
lenguaje de los polticos, acadmicos, activistas, ciudadanos de todo tipo. La
ecologa y las ciencias ambientales han dejado de ser objeto de estudio de
un grupo reducido de acadmicos para convertirse en una preocupacin
colectiva. Simultneamente, han invadido fuerte e irreversiblemente las
agendas polticas y sociales.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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5.3.1.- Aportes de la Amrica Latina y El Caribe para una agenda global


de sustentabilidad.

En una comparacin mundial, los pases de Amrica Latina y el Caribe se


caracterizan por haber ratificado al menos 10 de los acuerdos ambientales
jurdicamente vinculantes. Sin embargo, esta celeridad en la ratificacin
contrasta con su instrumentacin. Ha sido igualmente notable el liderazgo de
los pases de la regin en las negociaciones relacionadas con dos temas
ambientales de particular relevancia en la agenda global, a saber: el cambio
climtico y la biodiversidad.
Merecen especial atencin la numerosas iniciativas de la regin en cuanto a
la valoracin econmica de los servicios ambientales a sectores econmicos
estratgicos tales como el turismo y el comercio de productos orgnicos y
otros productos bsicos con certificados de sostenibilidad ambiental y se
usan con cautela, otros servicios ambientales globales de la regin, como el
mantenimiento de la biodiversidad y la bioprospeccin.
Se hace evidente que para lograr la transicin hacia un desarrollo sostenible,
la regin necesita emprender transformaciones econmicas y sociales de
consideracin. Habra que empezar por una reestructuracin productiva que
satisfaga el triple criterio de aumentar la competitividad, disminuir los rezagos
sociales y frenar el deterioro ambiental asociado a la actual especializacin
productiva. Para ello se necesita incrementar el ahorro interno, hasta ahora
insuficiente para sostener una acumulacin interna de capital en niveles que
permitan revertir las situaciones de pobreza extrema.
Adems, se hace imprescindible aumentar el gasto social, sobre todo en
educacin y salud, adems de crear empleo de calidad, con especial
atencin para lograr la equidad de gnero y una mejor insercin laboral de

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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los jvenes. Alcanzar - niveles de ahorro genuino, repercute tambin en la


reversin de los procesos de deterioro ambiental y en la prdida de capital
natural y humano, que constituyen una causa esencial de frustracin.

La reestructuracin productiva hace imperioso introducir tambin cambios


cualitativos en el patrn de inversin, tanto pblica como privada,
reencauzndola hacia proyectos de alta rentabilidad social y con signos
sustentables. Se hace imprescindible, adems, contar con sistemas
nacionales de desarrollo tecnolgico y de creacin de conocimiento, capaces
de impulsar un progreso tcnico apropiado para las circunstancias locales,
caracterizadas por una elevada dotacin de recursos naturales y altos
porcentajes de fuerza laboral ocupados en actividades de baja productividad.
En el mbito institucional, la especificidad territorial de la gestin ambiental
exige el establecimiento de slidos vnculos operativos con las autoridades
locales, mediante estrategias que enlacen estructuras administrativas e
instrumentos de gestin (Guimares 2001).
Se hace fundamental lograr que los procesos de produccin asuman la
magnitud de los costos ambientales que conducen a la prdida de recursos y
la degradacin ambiental. Esto est ntimamente ligado con la incorporacin
de la dimensin ambiental dentro de las cuentas nacionales y en la medicin
de la sustentabilidad; un obstculo que los pases han sealado una y otra
vez en las negociaciones internacionales, pero cuya solucin no parece tener
muy buen augurio.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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5.3.2.- Imperativos de una nueva Institucionalidad.

La expansin de los tratados multilaterales ambientales, la proliferacin de


foros y sedes de las secretaras de dichas convenciones ambientales y de los
organismos intergubernamentales creados para su seguimiento han puesto
de manifiesto la necesidad de avanzar en la racionalizacin de la gestin
internacional del desarrollo sustentable. Por otra parte, las metas comerciales
y las necesidades ambientales no han podido armonizar ya que el enfoque
econmico es a corto plazo y requiere asignar un valor y un precio
adecuados a los recursos ambientales y naturales.
Sin embargo, la solucin de los problemas es a largo plazo y su naturaleza y
caractersticas dificultan su plena valoracin econmica. Prevalecen
incertidumbres respecto a la fuente, alcance y magnitud del dao a la salud y
al hbitat natural, lo que dificulta el clculo de costos precisos del dao
ambiental (actual e histrico) y de beneficios econmicos de reducir
contaminantes o proteger los recursos naturales. Esto hace muy compleja y
delicada la conciliacin entre el enfoque ambiental y el econmico. (Ver en
pgina siguiente la lmina con los Postulados del Desarrollo Sustentable
para Amrica Latina).
Tambin es cierto que los pases enfrentan crecientes presiones para
incorporar componentes ambientales en los acuerdos comerciales y de
integracin. Estos hasta ahora, han tenido como objetivos principales evitar
la aparicin de ventajas competitivas basadas en normativas poco exigentes
en materia ambiental y, por otra parte, impedir que la legislacin ambiental
sea utilizada con fines proteccionistas. Pese a ello, lo cierto es que los
acuerdos encaminados a lograr objetivos ambientales y comerciales de
manera simultnea siguen todava pendientes.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

Pgina 51

Las presiones que genera la globalizacin para mantener la competitividad


de los pases hacen que los gobiernos no tomen iniciativas para internalizar
los costos ambientales ni mejoren su desempeo si ello implicare mayores
costos para los productores nacionales (Zarsky 1997). Esta situacin, en la
que los pases no actan de manera individual si el resto no lo hace tambin
por miedo a perder competitividad y en la que, cuando se alcanzan acuerdos
globales, los mecanismos para hacerlos cumplir no estn muy claros;
conduce a niveles de bienestar inferiores a los que se produciran en
presencia de una gestin ambiental coherente de carcter internacional. Ello
ha suscitado el temor, en el seno de muchos pases, de que la dimensin
ambiental d lugar a nuevas "condicionantes".
Un aspecto de particular preocupacin es la casi total ausencia de sinergias
entre

los

convenios

internacionales

y los

regionales,

an

cuando

territorialmente, o por medio natural, podran encontrarse importantes puntos


de convergencia.

5.3.3.- Desafos de Amrica Latina y El Caribe.


Es evidente que le corresponde al mundo desarrollado una responsabilidad
mayor en la bsqueda de soluciones para los problemas ms apremiantes
del planeta, puesto que hasta el momento la contribucin de nuestro
desorden ecolgico al desorden ecolgico global es todava bastante
limitada. Sin embargo ser imposible alcanzar un estilo de desarrollo
ambiental y socialmente sostenible, sin que todos los pases estn
dispuestos a cambiar su patrn actual de crecimiento y de incorporacin del
patrimonio natural.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

Pgina 52

Aunque los pases de la regin asumieron con entusiasmo los compromisos


de la Cumbre de Ro en 1992, en el transcurso de los aos '90 fue
disminuyendo el mpetu en su aplicacin. Si bien la regin ha vivido un claro
cambio institucional y normativo, no se ha desplegado la visin y el potencial
reformador y movilizador de la agenda referida al desarrollo sustentable.
El desempeo econmico ha sido insuficiente para revertir los obstculos
con que la regin ya haba llegado a la Cumbre de Ro, y los avances se han
expresado ms en el equilibrio macroeconmico que en el bienestar social.
La regin no es ahora ms sostenible social y econmicamente que hace
10 aos. La situacin ambiental tampoco muestra signos claros de avance.
La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales en escala mundial
requiere de nuevos acuerdos entre los pases de la regin, puesto que los
pases ms desarrollados han demostrado mayor coordinacin en la
identificacin y defensa de sus intereses.
En trminos regionales se hace urgente definir una visin del futuro y del
desarrollo que se precisa y se quiere, tanto para los pases como para su
regin. Es en ese contexto que la diversidad regional, biolgica, cultural y de
conocimiento, podr jugar un papel decisivo en el desarrollo sustentable.
En cuanto a las estrategias nacionales de desarrollo, no se puede perder de
vista, que en Amrica Latina y el Caribe la relacin entre medio ambiente y
desarrollo pasa por el nudo perverso de la extrema pobreza y de profundas
desigualdades

socioeconmicas.

El

reto

ms

singular

est

puesto

precisamente en la calidad del crecimiento (incremento en los niveles de


bienestar y reduccin de las desigualdades socioeconmicas), mucho ms
que en su cantidad. Son indispensables polticas distributivas correctivas y
compensatorias de las injusticias y desequilibrios del pasado.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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Y por ltimo, en relacin a las implicaciones de los procesos de


globalizacin para los pases pobres del mundo:
"La ltima dcada revela cmo millones de seres alrededor del planeta han
estado experimentando la globalizacin no como un agente del progreso,
sino como una fuerza disruptiva y hasta destructiva, mientras muchos
millones ms han estado absolutamente excluidos de sus beneficiosLa
globalizacin ha sido vista por muchos como inevitable. Si bien es cierto que
su principal motor ha sido la tecnologa y la expansin e integracin de
mercados, no es menos correcto resaltar que la globalizacin no es una
"fuerza de la naturaleza", sino el resultado de procesos impulsados por seres
humanos. Es en ese preciso sentido que corresponde domesticarla para el
servicio de la humanidad. Para ello, requiere ser cuidadosamente
administrada, nacionalmente, por pases soberanos, e internacionalmente, a
travs de la cooperacin".

Kofi Annan,
Discurso pronunciado por el Secretario General de la Organizacin de las
Naciones Unidas, el 17/10/2003 con motivo de la celebracin del Da
Internacional para la Erradicacin de la Pobreza.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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Tema 6.

Anlisis interdisciplinario de los problemas socio-

ambientales contemporneos

La formacin profesional desde una dimensin interdisciplinar no es algo


ajeno a las universidades jesuticas an antes de que la problemtica
ambiental delatara lo inapropiado de tratar los problemas desde una
perspectiva fragmentada y reduccionista, algunos eminentes acadmicos
sealaron la conveniencia de combatir el profesionalismo exagerado y
considerar la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad como valores de
nuestras instituciones: es mencionada entonces la necesidad de aprender a
solucionar problemas limtrofes entre las ciencias, al percatarse de que era
imposible resolver stos desde una sola perspectiva.

Consecuentemente, la investigacin interdisciplinaria ser la requerida por


aquel sistema complejo que, sin perder de vista sus objetivos cientficotecnolgicos considere el anlisis de todos sus principales elementos o de
sus funciones, puesto que ningn examen de tal sistema podr prescindir de
estudios especializados. El punto de partida de tal implementacin ser
reconocer que hay problemticas complejas (o situaciones complejas)
determinadas por la confluencia de mltiples factores que interactan de tal
manera que no son aislables y que, por consiguiente, no pueden ser
descritos y explicados "sumando" simplemente enfoques parciales de
distintos

especialistas

que

los

estudien

de

manera

independiente.

Retomando el ejemplo de la 'presa de las tres gargantas', mencionada


anteriormente, cabe preguntarse: No habra sido ms sensato y razonable
considerar esta empresa como un sistema complejo y analizar todos sus
elementos y subsistemas desde diferentes perspectivas? Acaso se crearon
equipos interdisciplinarios que investigaran las ramificaciones y posibles

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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resultados de tal obra? Sin intentar extenderse en este anlisis y solo


aludiendo a algunos de los efectos ms obvios: Se tom quizs en cuenta
el costo ecolgico que representar para las generaciones futuras la
recomposicin de los ecosistemas afectados por tal medida tecnolgica?
Tiene sentido obtener ganancias desproporcionadas a corto plazo e ignorar
las quizs monumentales erogaciones y sacrificios que debern hacerse a la
larga con el fin de restaurar la deteriorada calidad de vida de los habitantes
de dicha regin?

Muchos dilemas ambientales de consideracin que no ofrecen una solucin


clara en la actualidad, pudieron haberse evitado o paliado si un enfoque de
sistemas complejos y un abordaje interdisciplinario hubieran estado
presentes en el momento en que stos comenzaron a aparecer. Por ejemplo
en el caso de los graves enigmas ambientales hasta ahora irreversibles que
enfrenta la Ciudad de Mxico junto los incontables problemas polticos,
econmicos y sociales asociados, cabe preguntarse: pudieron haberse
solucionado estos problemas, al menos parcialmente, si en su inicio stos
hubieran sido abordados por equipos interdisciplinarios donde ingenieros,
socilogos, urbanistas y economistas, por mencionar algunos, hubieran
estado presentes? La respuesta evidente revela que las variables sociales en
juego hacen inviable el proponer nicamente una solucin tecnolgica. El
entorno en el cual este problema se localiza es demasiado complejo para
permitir

exclusivamente

una

solucin

desde

las

ciencias

exactas.

An para el caso de naciones ricas donde se cuenta con recursos para


ejercer medidas remediales, los resultados no siempre han sido totalmente
satisfactorios ni integrales. Tmese el caso de Gran Bretaa: En este pas la
fauna y la flora estn protegidas y la poblacin tiene en general conciencia de
sus deberes ambientales; sin embargo las estadsticas muestran que las

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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extensiones de bosques que se perdieron como consecuencia de la


revolucin industrial y la era de mquinas de vapor, no se recuperarn jams.
Consiguientemente las rea verdes 'per-cpita' que disfrutan los habitantes,
son inferiores a las de otras naciones del viejo continente. Algo anlogo
puede decirse del ro Tmesis: este afluente importantsimo de Londres
disfruta al fin por primera vez en ms de ciento cincuenta aos, de vida
acutica; sin embargo el costo asociado al rescate de este ro ha sido
descomunal, paralizando la inversin en otras reas prioritarias. A pesar de
este esfuerzo formidable, una parte de la biodiversidad y la belleza de los
esteros y riberas no han sido recuperadas. Los britnicos estn conscientes
de la vulnerabilidad y lmites de crecimiento que presenta su pas y cada
'proyecto de desarrollo' es estudiado meticulosamente, haciendo estudios de
impacto ambiental en los que participan equipos interdisciplinarios de
muchos tipos. En las escuelas y universidades se llevan a cabo programas
educativos, encaminados a sensibilizar acerca de la fragilidad del equilibrio
ambiental, las derivaciones que disposiciones equivocadas pueden producir,
la necesidad de tomar decisiones de comn acuerdo y de trabajar
interdisciplinariamente.

De todo lo anterior puede evidenciarse que si bien es cierto que la ciencia y


la tecnologa desempean un papel clave en el diseo y puesta en marcha
de soluciones sustentables donde los componentes ambientales correctivos
estn presentes, estas disciplinas por s solas no lograrn superar la grave
crisis ambiental que enfrenta nuestro tiempo. Es menester que los
profesionales de las ingenieras vislumbren la magnitud y los alcances de
este dilema y reconozcan y lleguen a la bsqueda de soluciones donde el
enfoque de sistemas complejos y el anlisis interdisciplinario de todas las
variables en juego sean sopesadas. Esto permitir proyectar y poner en
prctica propuestas sostenibles, incluyentes y efectivas.

Mdulo I: La crisis del conocimiento y el Desarrollo Sustentable.

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Mdulo II: Sistemas integrados de


Gestin Ambiental.
Tema 1.- Derecho y Legislacin Ambiental
1.1.- Fases del derecho ambiental
1.2.- El derecho ambiental como un derecho humano universalmente
reconocido
1.3. Derecho constitucional ambiental

1.4.- El derecho ambiental en las constituciones anteriores a los aos


ochenta
1.5.- El derecho ambiental en las constituciones posteriores a los aos
ochenta
1.6.-Instrumentos de control y seguimiento

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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1.1.- Fases del derecho ambiental


Veremos, en este apartado, el surgimiento de las nuevas corrientes del
pensamiento que han dado paso al establecimiento del Derecho Ambiental,
en la historia reciente.

PRIMERA FASE: EL AMBIENTE TRATADO COMO UN ASUNTO DE


VECINDAD
Esta fase comienza en la antigua Roma y llega hasta la hasta la
industrializacin. En Roma, el desarrollo fundamental de las normas
ambientales vienen de la Lex aquilia (Ley Aquiliana) que estableci las bases
legales de la responsabilidad y del dao sobre las cosas ajenas.
La ley aquiliana determin las acciones a seguir (recurdese la solemnidad al
cual estaba sujeto el derecho romano) en caso de daos a bienes o recursos
naturales, propiedad de un tercero. As tenemos la actio arborius succisis en
los casos donde se haba realizado el corte abusivo de un rbol ajeno
(HERRERA, p. 206).
El Dr. Francisco Moreno indica que El inters que se ha despertado en el
hombre por el ambiente y la problemtica que lo rodea no es reciente, se
remonta a muchos siglos atrs [] Julio Csar emperador de Roma prohibi
la circulacin de carruajes dentro de los barrios romanos, para eliminar los
ruidos (contaminacin ambiental [contaminacin acstica]) que producan al
rodar, emitindose as la primera norma netamente ambiental que se conoce
(MORENO).

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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En la Amrica Precolombina la mayora de las culturas aborgenes contaban


con un sistema social que defina el comportamiento humano frente a la
naturaleza y al ambiente artificial (espacios o infraestructura comunal). No
obstante lo anterior, los primeros reportes documentados sobre las bases del
derecho ambiental positivo los encontramos en el Derecho Indiano o Derecho
de Indias. Surgen los primeros marcos de proteccin de zonas de inters
ambiental y de proteccin a culturas indgenas. Se crean los resguardos
indgenas, que incluan la propiedad de la tierra y de los recursos naturales
que en ella se encontraban. Adems, se crean los primeros marcos
normativos referentes a parques con un rgimen de control y conservacin y
sistemas

de

explotacin

aprovechamiento

del

recurso

forestal,

aprovechamiento de recursos naturales no renovables, recurso hdrico, caza


y pesca. Por ejemplo:
Desean que tome para s un dcimo de todas y cada una de las mercancas,
fueren stas, piedras preciosas, oro, plata, especias, y cualquier otro objeto
de cualquier clase, nombre o tipo que fuese comprado, intercambiado,
encontrado, adquirido, y obtenido dentro de los lmites del Almirantazgo que
Vuestras Altezas otorgan al dicho don Cristbal Coln, descontando los
costos incurridos, de forma tal que de lo que queda claro y libre, pueda
disponer de un dcimo para s y haga con ello lo que le plazca, dejando las
otras nueve partes para Vuestras Altezas. Place a Vuestras Altezas. Juan de
Coloma (NADER, p. 49).
Se lleg a reconocer la propiedad de los nativos americanos sobre los
recursos naturales de las Indias y los trminos de negociacin y reparto de
las ganancias obtenidas por las negociaciones de intercambio de dichos
recursos con los aborgenes.

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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En el Golfo de Paria [el Almirante] encontr ostras y nativos luciendo


collares de perlas. Coln no pudo explotar los lechos de las perlas puesto
que las provisiones tradas de Espaa estaban empezando a daarse. En los
aos de 1499 y 1500, Peralonso Nio, en su recorrido por las costas, compr
y negoci con los nativos cerca de 100 libras de perlas, algunas de ellas
del tamao de una nuez. La explotacin directa de los lechos de ostras en los
aos siguientes hizo millonarios a muchos Espaoles y produjo elevadas
ganancias a la monarqua (NADER, p. 55, pie de pgina 16).

SEGUNDA FASE: EL DERECHO AMBIENTAL CON FINES UTILITARISTAS


Para algunos tratadistas, esta fase se divide en dos etapas . La primera
(finales del s. XIX y primera y segunda dcada del s. XX), en la cual se
despierta inters por parte de la sociedad en proteger aquellos recursos
bsicos necesarios para la produccin y que por sus caractersticas
requeran de medidas de proteccin para su explotacin. Esta etapa coincide
con la industrializacin. En este periodo se suscribieron los Convenios de
Pars, en 1902 (Convenio para la proteccin de aves tiles para la
agricultura); entre Estados Unidos y el Reino Unido, en 1909 (Convenio para
la proteccin de Ros Transfronterizos); y, el Convenio de Washington del 7
de febrero y del 7 de julio de 1911 (Convenio de Proteccin de Focas para la
Industria Papelera, suscritos por Estados Unidos y el Reino Unido y, Estados
Unidos, Reino Unido, Rusia y Japn, respectivamente).
En la segunda etapa, que se encuentra comprendida entre los aos 30 y
finales de los aos 40, y ha sido identificada como la era de la naturaleza
virgen, las prioridades sobre la conservacin se asemejan a las
concepciones actuales sin dejar de lado la visin de utilidad del bien tutelado.

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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En este periodo encontramos el Convenio de Londres de 1933 para la


conservacin de la flora y la fauna natural en frica y el Convenio de
Washington de 1940 para la proteccin de la flora, la fauna y las bellezas
panormicas naturales en los pases de Amrica.
En esta misma etapa, al terminar la segunda guerra mundial, Europa se vio
ante la necesidad de reconstruir sus ciudades y su sector productivo. Se
inicia, de forma continua, un proceso de acercamiento de los Estados con el
fin de evitar las amenazas de guerras y consecuentemente la destruccin de
los Estados. Se constituye de esta manera un foro de participacin a nivel
internacional para discutir y consensuar intereses comunes entre los cuales
se acuerdan ciertas reglas de juego en materia de guerra orientadas a evitar
la destruccin masiva e innecesaria del entorno del patrimonio cultural .

TERCERA

FASE:

EL

DERECHO

DE

LA

CONSERVACIN

PRESERVACIN DEL AMBIENTE Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y


SUSTENTABLE
Los primeros avances en materia de proteccin ambiental de carcter
multilateral surgen terminada la segunda guerra mundial. Se caracterizan por
ser instrumentos internacionales donde, si bien se regulan los derechos de
accin y propiedad sobre los recursos o las zonas, tambin se determinan las
condiciones de proteccin del recurso en consideracin a posibles daos
ambientales que pudieran afectar a la especie humana. Entre dichos
instrumentos encontramos el Protocolo de 1950 para la proteccin de las
aguas fronterizas (Francia, Luxemburgo y Blgica); el Convenio de Londres
de 1954 para la prevencin de la contaminacin marina por hidrocarburos; el
Tratado de Washington sobre la Antrtida de 1959; el Tratado de Mosc de

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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1963 sobre la prohibicin de ensayos nucleares en la atmsfera, el espacio


ultra- atmosfrico y bajo el agua; el Tratado del espacio de 1967, entre otros
(JUSTE, p 17.).
Con la dcada de los setenta, los cambios filosficos relativos a la escala de
valores y al rechazo a la sociedad de consumo ( generndose movimientos
como la revolucin de mayo francesa de 1968, el pensamiento ecolgico o
verde) (JUSTE, p 17), se produce un cambio sustancial del enfoque del
derecho ambiental, desarrollndose conceptos vinculados al uso y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, proteccin de especies
en va de extincin y ecosistemas estratgicos y, a la prevencin de daos
ambientales derivados de accidentes ambientales, el reconocimiento del
valor intrnseco de los recursos naturales y los ecosistemas estratgicos y, el
derecho de las generaciones futuras a disfrutar de stos.
Tambin se han clasificado las fases de la evolucin del Derecho Ambiental
en virtud de las caractersticas de la produccin normativa positiva del
mismo, aunque esta clasificacin no cuenta con mucho eco dentro de la
doctrina internacional. SANTANDER MEJA indica que el Derecho Ambiental
ha pasado por cinco etapas (SANTANDER, p. 37-38):
Etapa individualista: las normas se dirigan a proteger los intereses
individuales vinculados con los derechos patrimoniales de las personas, tal
como se ve reflejado en los primeros cdigos civiles.
Etapa utilitarista: las normas regulan los recursos naturales segn sean
tiles al ser humano. Por ejemplo las normas relativas al uso y
aprovechamiento de los bosques.

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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Etapa clasificatoria: en el contexto normativo, se regula cada recurso de


forma autnoma, aislada, sin tener en cuenta la interaccin de un recurso
con otro.
Etapa integradora: en esta etapa las normas se desarrollan vinculadas a las
normas de otros recursos cuya interaccin es clara, por ejemplo las normas
relativas a bosques se encuentran en concordancia con las normas sobre
fauna silvestre.
Etapa ecosistmica: las normas pretenden proteger los recursos naturales,
los ecosistemas en que interactan y el ambiente que cobija a los anteriores,
en razn de su valor intrnseco. En la actualidad esta etapa se est iniciando
y no se cuenta con muchas normas de este tipo.

1.2.- El derecho ambiental como un derecho humano universalmente


reconocido

La evolucin de los Derechos Humanos ha supuesto la ampliacin del


reconocimiento de derechos, deberes y obligaciones de los individuos y de
los colectivos (de individuos) y, la ampliacin y reconocimiento de los
derechos y deberes de los Estados frente a otros.
Desde hace varios aos atrs se habla de Derechos de primera, segunda y
tercera generacin. Incluso, se est hablando de la necesidad de abarcar los
derechos de cuarta generacin. Para algunos especialistas en Derechos
Humanos, esta clasificacin ha perdido vigencia por falta de sentido prctico.
Sin embargo, estudiaremos esta clasificacin para conocer su fundamento
histrico y porque otra parte de la doctrina se encuentra investigando y

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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fundamentando el concepto y contenido de los Derechos Humanos de cuarta


generacin.
Derechos de Primera Generacin: aglutina los derechos individuales, es
decir aquellos que tiene el individuo frente al Estado o autoridad.
Comprende los derechos fundamentales, civiles y polticos. Los derechos
de primera generacin son de corriente constitucionalista liberal (s. XIX) y se
plasman por primera vez con la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948 y en los pactos internacionales de 1966.
Derechos de Segunda Generacin: o derechos sociales, es decir aquellos
que se orientan a procurar mejores condiciones de vida, mediante las
garantas sociales. Comprende los derechos econmicos, sociales y
culturales. Los derechos de segunda generacin nacen del pensamiento
humanista y socialista, movimiento obrero e ideologas internacionalistas,
que impulsaron la necesidad de garantizar los derechos individuales a todas
la personas de forma progresiva.
Derechos de Tercera Generacin: o derechos colectivos, llamado tambin
derecho de los pueblos o derechos de solidaridad. Estos derechos nacen a
mediados del s. XX, con el fin de garantizar la satisfaccin de reclamos
legtimos de los colectivos. Este tipo de derechos se caracterizan porque su
titular es una colectividad que reclama sus derechos a su estado o a otro.
Los derechos de tercera generacin, suponen la obligacin intergeneracional
y

la

responsabilidad

colectiva

entre

si,

adems

de

obligaciones

supranacionales.
El concepto de la colectividad se asimila al de nacin, es decir, abarca a las
personas pasadas, presentes y futuras, unidas por lazos histricos. Se
diferencia en que la colectividad no necesariamente se restringe al mbito

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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espacial (temporal o

permanente, reconocido o no en el mbito

internacional), como es el caso de la nacin, la cual se circunscribe al


territorio de un estado.
Los derechos puntuales a los que se har referencia, sern pues, aquellos
que comprendan los intereses de un colectivo de acceder equitativamente a
todos los recursos financieros, culturales y por supuesto ambientales
(naturales, rurales y urbanos) del planeta. Igualmente, suponen la obligacin
de los Estados de respetar la libre determinacin de los colectivos y
garantizar niveles de vida colectiva adecuados (1).
Bajo los principios de fundamento constitucional como la prevalencia del
inters general sobre el individual, el derecho de un individuo llega hasta
donde empieza los de los dems, la funcin social del trabajo y la propiedad,
los derechos individuales podrn ser limitados frente a los derechos de
segunda y stos ltimos frente a los de tercera generacin, bajo las
condiciones establecidas en cada ordenamiento jurdico y sin que esto
implique la suspensin de alguno de ellos.
El ejercicio de estos derechos depender principalmente de dos factores: 1.)
la buena voluntad de los Estados en asumir y responder efectivamente por
los compromisos adquiridos en los foros internacionales y 2.) el consenso
que se alcance al interior de cada Estado entre todo los grupos de la
sociedad, ya que los compromisos ambientales suponen importantes
esfuerzos econmicos, administrativos y humanos.

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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1.3. Derecho constitucional ambiental.

En materia constitucional encontramos dos tipos de estructuras bajo las


cuales se desarrolla el Derecho Ambiental. La primera, donde se incorporan
los valores ambientales dentro del texto constitucional y, la segunda, donde
las constituciones no hacen ningn tipo de referencia a la proteccin
ambiental. Ejemplos de la primera estructura son algunas de las
constituciones europeas y la mayora de las latinoamericanas. Ejemplos de la
segunda son las de Estados Unidos e Inglaterra (PREZ, Efran, p 29 y 30).
PREZ indica que [l]a doctrina constitucional considera el rgimen y las
principales instituciones polticas de un Estado los factores reales del poder
que (rigen) en un pas, en palabras de LASSALLE, como su Constitucin en
sentido material, de forma independiente de lo que diga su Carta Poltica[,] si
es que la tiene, en otras palabras, que existen preceptos de carcter
constitucional, as no estn recogidos en una constitucin propiamente dicha
(PREZ, p 30). Por lo cual podramos pensar que existen elementos
constitucionales ambientales recogidos en otros cuerpos normativos. Por
ejemplo el rgimen ingles que no cuenta con una constitucin en s misma,
sino con una multiplicidad de leyes que recogen derecho de tipo individual,
social y colectivo, leyes que constituyen los poderes de estado, etc. Tambin
podramos

referirnos

al

caso

norteamericano,

donde

el

rgimen

constitucional est conformado por normas llamadas enmiendas.


As mismo, cabra pensar que no hay proteccin constitucional cuando el
derecho o institucin jurdica recogida en la Constitucin no tiene forma de
ser efectiva, tal como da a entender BUSCARETTI DI RUFFA, cuando,
refirindose a las constituciones de los pases en vas de desarrollo, indica
que [stas tienen] un valor ms que nada de carcter formal, ya que la

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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realidad de la vida constitucional de esos pases es necesariamente muy


distinta de las disposiciones escritas (Citado por PREZ., P. 30).
No obstante lo anterior, con el hecho de que las constituciones consagren
estos derechos ambientales, ya se estn otorgando unas condiciones de
aplicabilidad especiales, an cuando en la realidad sea difcil darles un cabal
cumplimiento. Adicionalmente, debemos recordar que la estructura de las
constituciones establece gradualmente que sean exigidos y aplicados en
justicia. Si se consagran los preceptos ambientales como derechos
fundamentales es perentorio su carcter de exigencia. Si el caso es que se
consagran como derechos econmicos y sociales, su exigirn dependiendo
del inters general, los principios de equidad, etc.
Se estudiar a continuacin cmo se ha tratado el tema ambiental en las
constituciones, segn el tiempo en que fueron promulgadas y los efectos de
estas normas en virtud de la estructura constitucional.

1.4.- El derecho ambiental en las constituciones anteriores a los aos


ochenta

Dentro del grupo de las constituciones que han integrado el componente


ambiental, la que presenta la referencia ms antigua es la Constitucin de la
escindida Checoslovaquia (1960) (PREZ, citando a Bellver, p. 29).
La mayora de constituciones que incorporan el reconocimiento de derechos,
deberes y garantas ambientales antes de los aos ochenta, son las
constituciones europeas. stas han tratado el tema de forma diferenciada.
Algunas han consagrado el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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equilibrado (Constitucin portuguesa de 1976), otras, el derecho a un


ambiente adecuado para el desarrollo de las personas (Constitucin
espaola de 1978). Tambin se vara en la forma o alcance que se da a
estos derechos.
En una se establece como un derecho, como en el caso de Portugal y, en
otras, como un deber del Estado, como es el caso de la espaola. De esta
manera, la forma de reclamo en garanta vara al igual que la jurisdiccin
(Constitucional, si sta existe como tal en el Estado, la administrativa o la
jurisdiccin ordinaria).

1.5.- El derecho ambiental en las constituciones posteriores a los aos


ochenta

Las constituciones que se desarrollaron en este perodo son principalmente


las Latinoamericanas, que incluyeron formalmente y de diversas maneras el
componente ambiental en sus textos constitucionales.
As tenemos la Constitucin brasilera de 1988 y la colombiana de 1991 que
consagran el derecho a una ambiente ecolgicamente equilibrado y a gozar
de un ambiente sano, respectivamente; la peruana, que establece el derecho
a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, adems de
consagrar de forma expresa el reconocimiento de la jurisdiccin internacional
(PREZ, p 30 y 33); entre otras.
Adicionalmente,

estas

constituciones

suelen

hacer

nfasis

en

el

reconocimiento de derechos, deberes y garantas referentes a tpicos


conexos a lo estrictamente ambiental, a diferencia de las constituciones

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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anteriores a este perodo. Tal es el caso del reconocimiento de derechos de


los grupos tnicos aborgenes (indgenas) para el uso especial de los
recursos naturales (como es el caso de la constitucin nicaragense), de
conservar su cultura y conocimientos ancestrales, etc.

1.6.-Instrumentos de control y seguimiento


Los instrumentos de control y seguimiento ambiental son una variedad
especial de los instrumentos de gestin ambiental, que representan el
conjunto de condiciones, procedimientos, instructivos y requisitos que una
actuacin productiva, deber llevar a cabo, a fin de que garantice a la
Autoridad Ambiental y a la sociedad civil en general, una efectiva gestin
ambiental y adems permita mantener un sistema de informacin eficiente y
efectivo ante las autoridades ambientales pertinentes. Como parte de estos
instrumentos se incluyen:

a) La bitcora ambiental
b) El nombramiento del responsable o regente ambiental y
c) Los informes ambientales peridicos que ste deber remitir a la Autoridad
Ambiental correspondiente.

La Bitcora Ambiental es un cuaderno donde el Responsable (o Regente)


Ambiental de la actuacin productiva, registra el proceso de seguimiento del
cumplimiento de compromisos ambientales adquiridos en el proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) de la misma, y/o del cumplimiento de
la legislacin ambiental vigente y del Cdigo de Buenas Prcticas

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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Ambientales.

El Regente o Responsable Ambiental es una persona fsica, nacional o


extranjera (debidamente habilitada), responsable de dar cumplimiento a los
compromisos ambientales de la Evaluacin de Impacto Ambiental y del Plan
de Gestin Ambiental derivado de sta o en su defecto de velar por el
cumplimiento de la Legislacin Ambiental vigente y del Cdigo de Buenas
Prcticas Ambientales.

Cuando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado por las


Instituciones revisoras, debe asegurarse el cumplimiento posterior de las
medidas de proteccin ambiental.

Para ello se utilizan elementos tales como el monitoreo de la contaminacin,


la presentacin de informes peridicos, la realizacin de estudios
complementarios y, en general, cualquier tipo de herramienta que permita
Verificar o demostrar la calidad ambiental.
Evaluacin del plan de seguimiento y control
El plan de seguimiento y control involucra las siguientes actividades:
A. Monitorear descargas al aire y agua.
B. Completar informes peridicos del estado del proyecto.
C. Conducir estudios suplementarios de terreno.
D. Llevar a cabo anlisis adicionales.

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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E. Realizar auditoras para revisar el comportamiento de los impactos


ambientales.
F. Inspeccionar y vigilar trminos y condiciones de aprobacin.
G. Medir cambios ambientales resultantes.
H. Cumplir los estndares y requerimientos.
I. Auditar desempeo ambiental.
J. Verificar la ocurrencia de impactos no previstos.

Tema 2.- Ordenamiento territorial


Mahatma Gandhi opinaba que el Planeta es suficiente para las necesidades
de todos sus habitantes, pero no para la codicia de todos. En este contexto,
el Ordenamiento Territorial podra definirse como lo hace la Comisin de
Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe (1990), como:
Camino que conduce a buscar una distribucin geogrfica de la poblacin y
sus actividades, de acuerdo con la integralidad y potencialidad de los
recursos naturales que conforman el entorno fsico y bitico, todo ello en
busca de unas condiciones de vida mejores.
El territorio es el espacio material en el que se desarrollan los ecosistemas y
como tal es un recurso escaso que debe lograrse distribuir equitativamente
para el logro del bienestar de los seres vivos que tienen como destino
compartirlo.
Es papel de quienes gobiernan las distintas regiones en que se ha venido
dividiendo el globo terrqueo velar por una ocupacin ordenada del territorio

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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y su adecuado desarrollo. Se introducen entonces conceptos como el del


anlisis integrado del desarrollo, a travs del cual se tengan en cuenta las
dimensiones Econmica, Social y tambin ambiental para lograr lo que hoy
en da se conoce como el Desarrollo sustentable o Desarrollo sostenible,
consistente en poder atender las necesidades de las actuales generaciones,
sin sacrificar las posibilidades de las generaciones futuras de poder hacer lo
propio, en bsqueda de su bienestar.
En los tiempos modernos, las actividades humanas, incluyendo las
relacionadas con el ordenamiento territorial deben ser objeto de Anlisis
Ambiental, con el fin de que las acciones derivadas de las decisiones, causen
los menores impactos ambientales posibles, buscando un adecuado manejo
de los mismos a travs de la denominada Gestin del Medio Ambiente.

Tema 3.- Tecnologas ms limpias


3.1.- Qu es la produccin ms limpia?
3.2.- Por qu produccin ms limpia?
3.3.- Dnde se aplica la produccin ms limpia?

Por mucho tiempo se ha visto como un ideal el hecho de que la produccin


de bienes y servicios no tenga una produccin simultnea de residuos y
desechos, pero no es algo que los planificadores tomen muy en serio.
Siempre se consider la idea como antieconmica y adems exista
suficiente espacio disponible donde depositar los materiales no deseables.
Con el paso del tiempo, hemos tomado conciencia, paulatinamente, de la
presin que ejerce la contaminacin sobre nuestros recursos naturales y
nuestra salud. Europa, por ejemplo, produce ms de 2. 000 millones de

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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toneladas de desechos slidos cada ao. Veinte millones de toneladas de


estos desechos se consideran peligrosos.
Los mtodos tradicionales para manejar tal volumen de desechos no siempre
tienen xito y la consecuente contaminacin del agua y la tierra ha
contribuido para que se presione ms a la industria y se mejore esta
situacin. Para las aguas residuales y las emisiones de las fbricas, la
situacin es muy parecida. Cada vez son ms los impactos ambientales que
se consideran como inaceptables. Los estndares se vuelven ms estrictos y
los costos de disposicin aumentan. Actualmente, con el fin de escapar de
esta encrucijada, las autoridades y la industria estn tratando de encontrar,
de manera ms seria, la forma de evitar totalmente la produccin de
desechos.
De pronto, la minimizacin de desechos, la prevencin de la contaminacin, y
el reciclaje estn presentes en nuestras actividades cotidianas. En otras
palabras, por fin estamos razonando de manera ms seria en producir sin
desperdicios. Ya pensamos en una produccin ms limpia.
Este cambio de actitud se volvi ms evidente durante la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) en
1992. En la Agenda 21, la CNUMAD le dio prioridad a la introduccin de los
mtodos de produccin ms limpia y a las tecnologas de prevencin y
reciclaje, con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible. Esta prioridad se
enfatiz en los Captulos 20, 22 y 30 de la Agenda 21. Este artculo menciona
lo que el PNUMA entiende por produccin ms limpia, lo que se ha hecho
para promoverla y la manera en la que puede aplicarse el concepto en la
prctica.

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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3.1.- Qu es la produccin ms limpia?


La produccin ms limpia es un trmino general que describe un enfoque de
medidas preventivas para la actividad industrial. Este se aplica de igual
manera al sector de servicios, a los sistemas de transporte y a la agricultura.
No se trata de una definicin legal ni cientfica que pueda ser sometida a
exmenes minuciosos, anlisis o disputas sin sentido. Es un trmino muy
amplio que abarca lo que algunos pases llaman minimizacin de desechos,
disposicin de desechos, prevencin de contaminacin y otros nombres
parecidos, pero tambin incluye algo ms.
La produccin ms limpia hace referencia a una mentalidad que enfatiza la
produccin de nuestros bienes y servicios con el mnimo impacto ambiental
bajo la tecnologa actual y lmites econmicos. Reconoce que la produccin
no puede ser absolutamente limpia. La realidad prctica asegura que habr
residuos de algn tipo, de varios procesos y productos obsoletos. Sin
embargo, podemos y debemos , esforzarnos para hacer las cosas mejor
que en el pasado, si es que queremos que nuestro planeta siga siendo
habitable. La produccin ms limpia no desconoce el progreso, slo insiste
en que el crecimiento es ecolgicamente sostenible en un periodo ms largo
que aqul que han estado utilizando los economistas. Tambin es importante
tener una visin ms clara de lo que no es la produccin ms limpia. Algunos
conceptos errneos populares por ejemplo, que el reciclaje y el tratamiento
de efluentes constituyen en s una produccin ms limpia deben refutarse
constantemente, puesto que muchos intereses establecidos tratan de
reclasificar los programas existentes bajo un nuevo ttulo ms popular.
El PNUMA adopt la siguiente definicin: La produccin ms limpia es la
aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva, integrada para
los procesos y los productos, con el fin de reducir los riesgos al ser humano y

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al medio ambiente. El nfasis principal es claro. Al igual que la prevencin


durante el proceso manufacturero, tambin es importante el tomar un
enfoque del ciclo de vida para los productos en s.
La produccin ms limpia involucra la aplicacin del conocimiento, el
mejoramiento de las tecnologas y sobre todo el cambio de actitudes en
muchos lugares.
Para los procesos de produccin, la produccin ms limpia incluye la
conservacin de la materia prima y la energa, la disposicin de materiales
txicos o peligrosos y la reduccin de las emisiones y los desechos en la
fuente.
Para los productos, la estrategia se enfoca a reducir los impactos a lo largo
de todo el ciclo de vida de los artculos producidos, desde su creacin,
pasando por su utilizacin y hasta su disposicin final.

3.2.- Por qu produccin ms limpia?


Adems de lograr un nivel ms bajo de contaminacin y de riesgos
ambientales, la produccin ms limpia es, con frecuencia, una buena
propuesta de negocios. El uso ms eficiente de los materiales y la
optimizacin de los procesos dan como resultado menos desechos y costos
operativos ms bajos. Por lo general, existe un aumento en la productividad
de los trabajadores, con menos tiempo perdido por enfermedad y accidentes.
Para procesos nuevos, tales procedimientos se encuentran ya incluidos en
los equipos, pero an para plantas viejas, con frecuencia existe un incentivo
econmico para modificar o cambiar el proceso existente.

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3.3.- Dnde se aplica la produccin ms limpia?


Los conceptos de la produccin ms limpia se estn incorporando
gradualmente en las operaciones industriales. Sin embargo, muchos pases y
compaas no han puesto en prctica estos conceptos con la rapidez
deseada, lo que sugiere la existencia de obstculos para su aplicacin. No
obstante, stos no son absolutos. La falta de conciencia y de informacin
sobre las opciones y la carencia de nuevas tecnologas apropiadas, tambin
son una razn que contribuye a ocasionar problemas. Ocasionalmente, el
mercado obliga a una compaa a continuar operando con un proceso
antiguo o a fabricar un producto tradicional, aunque se encuentren
disponibles nuevas opciones ms limpias. Se ha dicho y escrito mucho
acerca de la importancia que tienen las nuevas tecnologas. En muchos
casos, la tecnologa, de hecho, es de gran ayuda para la prevencin de la
contaminacin, pero esto no quiere decir que no pueda hacerse nada sin las
nuevas tecnologas. La experiencia de los Estados Unidos es que
aproximadamente la mitad de la contaminacin generada a nivel nacional
podra evitarse con mejoras en las prcticas de operacin y simples cambios
de proceso.

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Tema 4.- Economa ambiental


4.1.- Principios de la economa ambiental
4.2.- Concepto de economa ambiental
4.3.- El campo de la economa ambiental

4.1.- Principios de la economa ambiental


La Economa Ambiental tiene sus orgenes en variadas fuentes, desde la
economa clsica, neoclsica, pasando por la economa institucional, pero la
innovacin bsica es la riqueza derivada de los aportes de las ciencias
fsicas y naturales.
Sus dos principales ramas, corrientemente aceptadas -la economa de la
contaminacin y la economa de los recursos naturales -han avanzado en
temas tan importantes como la determinacin del valor econmico total
presentado en los valores de existencia y opcin, las tasas de explotacin, el
valor de la preservacin, planteamientos que en general se traducen en
esfuerzos para superar el ciclo econmico tradicional.

4.2.- Concepto de economa ambiental


La economa ambiental abarca el estudio de los problemas ambientales
empleando la visin y las herramientas de la economa. La economa
ambiental tiene por objetivo fundamental el de integrar los valores del medio
ambiente con la economa tradicional para poder ser tomados en cuenta en
la toma de decisiones. Es decir, que se intenta evaluar econmicamente los

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impactos ambientales que se haban considerado por lo general como


externalidad.

4.3.- El campo de la economa ambiental


Relacin economa-medio ambiente: por qu hemos creado una economa
ambiental? Cul es su campo de aplicacin?
Retomemos la definicin de Economa Ambiental: el campo en que se
desarrolla es la valoracin de los problemas e impactos ambientales.
Con el pasar de los aos, desde la revolucin industrial hasta nuestros das,
el ser humano ha desarrollado maquinarias, procesos y tecnologas que han
venido a facilitar la vida. Pero con ello, han trado serias repercusiones al
medio ambiente. Estas repercusiones han despertado el inters de la
humanidad y han generado una creciente bsqueda de la reduccin de estos
impactos al medio. La ciencia econmica no puede quedar exenta de estas
tendencias, en especial, porque los impactos de las distintas ramas de la
actividad econmica sobre los recursos naturales y sus funciones
ambientales, han contribuido en gran medida a generar y agudizar los
problemas del medio ambiente.

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Tema 5.- Anlisis de ciclo de vida.

Tema 6.- Riesgo ambiental

6.1.- Normas internacionales de auditora ambiental

Los anlisis de riesgos tratan de estudiar, evaluar, medir y prevenir los fallos
y las averas de los sistemas tcnicos y de los procedimientos operativos que
pueden iniciar y desencadenar sucesos no deseados (accidentes) que
afecten a las personas, los bienes y el medio ambiente.
Los mtodos para la identificacin, anlisis y evaluacin de riesgos son una
herramienta muy valiosa para abordar con decisin su deteccin, causa y
consecuencias que puedan acarrear, con la finalidad de eliminar o atenuar
los propios riesgos as como limitar sus consecuencias, en el caso de no
poder eliminarlos.
MTODOS DE IDENTIFICACIN DE RIESGOS.
Existen dos tipos de mtodos para la realizacin de anlisis de riesgos, si
atendemos a los aspectos de cuantificacin:
A. MTODOS CUALITATIVOS: se caracterizan por no recurrir a clculos
numricos. PUEDEN SER MTODOS COMPARATIVOS Y MTODOS
GENERALIZADOS...

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B. MTODOS SEMICUALITATIVOS: los hay que introducen una valoracin


cuantitativa respecto a las frecuencias de ocurrencia de un determinado
suceso y se denominan mtodos para la determinacin de frecuencias, o
bien se caracterizan por recurrir a una clasificacin de las reas de una
instalacin en base a una serie de ndices que cuantifican daos: ndices de
riesgo.
MTODOS COMPARATIVOS.
Se basan en la utilizacin de tcnicas obtenidas de la experiencia adquirida
en equipos e instalaciones similares existentes, as como en el anlisis de
sucesos que hayan ocurrido en establecimientos parecidos al que se analiza.
Principalmente son cuatro mtodos los existentes:
A. Manuales tcnicos o cdigos y normas de diseo.
B. Listas de comprobacin.
C. Anlisis histrico.
D. Anlisis preliminar de riesgos.

MTODOS GENERALIZADOS.
Los mtodos generalizados de anlisis de riesgos, se basan en estudios de
las instalaciones y procesos mucho ms estructurados desde el punto de
vista lgico-deductivo que los mtodos comparativos. Normalmente siguen
un procedimiento lgico de deduccin de fallos, errores, desviaciones en
equipos,

instalaciones,

procesos,

operaciones,

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etc.

que

trae

como

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consecuencia la obtencin de determinadas soluciones para este tipo de


eventos.
Existen varios mtodos generalizados. Los ms importantes son:
A. Anlisis What if...?.
B. Anlisis funcional de operabilidad.
C. Anlisis de rbol de fallas.
D. Anlisis de rbol de hechos.
E. Anlisis de modo y efecto de las fallas.

6.1.- Normas internacionales de auditora ambiental

La familia de normas internacionales ISO 14000 es un grupo de normas que


contiene varias normas gua y una certificable, que es la ISO 14001 sobre los
Sistemas de Gestin Ambiental. La serie de normas ISO 9000 ha sido
desarrollada tomando como modelo la norma britnica BS 7750, que se
public originalmente en 1992 y fue objeto de un programa piloto de
implementacin que cobij cerca de 500 participantes de varias industrias en
el Reino Unido.

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Tema 7.- Evaluacin de Impacto Ambiental


La Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento de gestin que
permite que las polticas ambientales puedan ser cumplidas y, ms an, que
ellas se incorporen tempranamente en el proceso de desarrollo y de toma de
decisiones. Por ende, evala y permite corregir las acciones humanas y
evitar, mitigar o compensar sus eventuales impactos ambientales negativos,
actuando de manera preventiva en el proceso de gestin enfatizando la
influencia en la toma de decisiones.
Su aplicacin est limitada a criterios preventivos donde resuelve problemas
de manera anticipada. Sin embargo, tambin es complementaria con el uso
de otros instrumentos de gestin que abarcan aspectos de inters ambiental.
P.ej. los estndares fijan condiciones de calidad y emisin.
La Evaluacin de Impacto Ambiental es un procedimiento jurdico
administrativo que tiene por objetivo la identificacin, la prediccin o
interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o una actividad
producir en caso de ser ejecutado.

7.1.- En cuanto a la gestin ambiental y a la toma de decisiones, cabe


indicar que la EIA:
Considera un conjunto de pautas y mecanismos destinados a alcanzar el
cumplimiento de metas ambientales prefijadas, asegurando que las
decisiones ambientales sean racionales, efectivas y sostenibles en el tiempo.
Administra las expectativas e intereses de los grupos humanos de manera
de confeccionar metas ambientales realistas, utilizando mecanismos que

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viabilizan

las

decisiones

en

la

lnea

del

desarrollo

sostenible.

Necesita procedimientos y mecanismos que faciliten su utilizacin correcta


y aseguren su vinculacin a las decisiones.

7.2.- En cuanto a la relacin con la participacin ciudadana la EIA


establece que:
Es un requisito bsico para la toma de decisiones. La participacin
ciudadana, por tanto, ayuda a mejorar las propuestas y hace ms sostenibles
las decisiones.
No existe una metodologa comn en los procesos de participacin. Sin
embargo, las diferencias observadas deben ser resueltas a travs de los
requisitos

formales

establecidos

en

los

sistemas

de

EIA.

Los niveles ms comunes de participacin se refieren a informacin (que


considera las acciones del proyecto y las caractersticas de los impactos
ambientales), consulta (donde la comunidad expresa sus puntos de vista), y
apropiacin (donde se vinculan los puntos de vista ciudadanos con la
decisin).

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7.3.- Propsitos de la EIA.


Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de la
manera ms eficiente posible.
Favorecer la interaccin entre actores a travs de un enfoque comn que
acerque agendas divergentes y desarrolle el sentido real del propsito y
finalidad de la EIA.
Desarrollar una base slida de conocimiento para obtener la cantidad y tipo
de informacin adecuada y necesaria para tomar una decisin, incluyendo un
conocimiento institucional multidimensional que aproveche las ventajas y
oportunidades que presentan los temas ambientales.
Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a la
resolucin de conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden ser
abordados de mejor manera cuando se entienden todos los ngulos del
problema y se conduce a una solucin razonable y prctica.
Buscar la prevencin y alivio de problemas relacionados con la degradacin
ambiental, que demandan el uso de recursos gubernamentales.
Aplicar de manera eficaz y eficiente las exigencias ambientales
establecidas por los propios pases.
Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito de
incorporar el mantenimiento ambiental al proceso de desarrollo, marcado por
una gestin innovadora y moderna integrada a la perspectiva del desarrollo
sostenible.
El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamente su
viabilidad ambiental y accedan con facilidad al cumplimiento de los
procedimientos establecidos.

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Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccin


ambiental, respetando las especificidades de cada accin humana en
particular.

7.4.- Definicin conceptual y tcnica de la evaluacin del impacto


ambiental.
Impacto Ambiental: El concepto de Impacto Ambiental debe ser considerado
como la alteracin positiva y negativa de carcter significativo del medio
ambiente por causas humanas.
Investiga cmo es definido "Impacto Ambiental" dentro de las regulaciones
jurdicas en tu pas?

Evaluacin del Impacto Ambiental.


Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de las
polticas ambientales.
Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos
negativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectos
generan sobre el medio ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos
a niveles de aceptabilidad.
La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya
operatividad y validez como instrumento para la proteccin y defensa del
medio ambiente est recomendada por diversos organismos internacionales.
Tambin es avalado por la experiencia acumulada en pases desarrollados,
que lo han incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos.

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El concepto de medio ambiente debe ser entendido como la integracin entre


sistemas fsicos, biolgicos, humanos y sus relaciones.
De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo
plazo que supone y garantiza una visin ms completa e integrada del
significado de las acciones humanas sobre el medio ambiente. Tambin
implica una mayor creatividad e ingenio y una fuerte responsabilidad social
en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La motivacin para
investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y, en definitiva, para una mayor
reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones, es otro
elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental.
La EIA es un procedimiento de carcter preventivo, orientado a informar al
proponente de un proyecto o de una actividad productiva, acerca de los
efectos al ambiente que pueden generarse con su ejecucin. Es un
instrumento de planificacin y tiene como finalidad medular atenuar los
efectos negativos del proyecto sobre el ambiente. Valorar los efectos
directos e indirectos de cada propuesta de actuacin sobre la poblacin
humana, la fauna, la flora, la geologa, el suelo, el aire, el agua, el clima, el
paisaje y la estructura y funcin de los ecosistemas previsiblemente
afectados. Asimismo comprender la estimacin de los efectos sobre los
bienes materiales, el patrimonio cultural, las relaciones sociales y las
condiciones de sosiego pblico, tales como ruidos, vibraciones, olores y
emisiones luminosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental relevante
derivada del desarrollo de la actuacin.

La EIA de los Planes y Programas, recoger expresamente sus efectos


globales y las consecuencias de sus opciones estratgicas, as como la
repercusin de aquellas previsiones susceptibles de ejecucin sin necesidad

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de plan o proyecto posterior sometido a evaluacin individualizada.

Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Se entiende por Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (en siglas


EsEIA) de proyectos el conjunto de documentos que, de forma diferenciada,
deben presentar los titulares de planes, programas, proyectos de
construccin, instalaciones y obras pblicas o privadas, en el que se recoja y
analice la informacin necesaria para evaluar las consecuencias ambientales
de la actuacin que se pretenda ejecutar.
Se cie a la recopilacin de informacin para obtener evidencias de la
capacidad de generacin de alteraciones por parte del proyecto y, de igual
manera, conocer cul es la capacidad de carga del ambiente del rea donde
se ubicar el proyecto, con lo anterior, el estudio debe permitir establecer
propuestas de acciones de proteccin al ambiente y de correccin o
mitigacin de las alteraciones que pudieran producirse.
Se busca que se garantice, de la mejor manera posible, el equilibrio y las
caractersticas del ambiente despus de la puesta en operacin del proyecto
o actividad objeto del estudio y, colateralmente, preservar la salud y el
bienestar del hombre, todo ello llevado a escenarios de largo plazo. El
objetivo inmediato de la evaluacin del impacto ambiental es servir de ayuda
en la toma de decisiones. Para ello, sus resultados habrn de presentarse
con un orden lgico, de forma objetiva y fcilmente comprensible, de forma
tal que los evaluadores que analicen el documento, encargados de sustentar
la decisin de la autoridad, determinen la conveniencia, o no, de que el
proyecto estudiado, se ponga en operacin. Adems de identificar, prevenir e
interpretar los efectos negativos que un proyecto puede tener en el ambiente,
un objetivo fundamental de la Evaluacin del Impacto Ambiental, es definir y

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proponer la adopcin de un conjunto de medidas de mitigacin que permitan


atenuarlos, compensarlos o incluso suprimirlos.
En sntesis, este proceso multidisciplinario, debe constituir la etapa previa
(con bases cientficas, tcnicas, socioculturales, econmicas y jurdicas) a la
toma de decisiones acerca de la puesta en operacin de una actividad o un
proyecto determinado.
Los estudios de impacto ambiental son los estudios realizados para la
identificacin y valoracin de los impactos potenciales antes de la instalacin
de un proyecto; incluye tambin los planes, programas o acciones normativas
relativas

los

componentes

fsico-qumicos,

naturales

biolgicos,

socioeconmicos y culturales del entorno. Contiene la evaluacin y


descripcin de todos los componentes a considerar dentro del rea de
influencia del proyecto, as como la identificacin cuantitativa de los impactos
ambientales negativos o positivos, especificando aquellos de carcter
irreversible y acumulativo as tambin las medidas de seguridad para
prevenir y evitar los impactos negativos del proyecto, y la propuesta de
manejo ambiental para el mantenimiento de su viabilidad cuando ste entre
en su etapa de operacin.

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7.5.- La evaluacin de impacto ambiental en el marco de la gestin


ambiental.
7.5.1.- En cuanto a la gestin ambiental y a la toma de decisiones, cabe
indicar que la EIA:
7.5.2.- En cuanto a la relacin con la participacin ciudadana la EIA
establece que:
7.5.3.- Propsitos de la EIA.
7.5.4.- Definicin conceptual y tcnica de la evaluacin del impacto
ambiental.
7.5.5.- La evaluacin de impacto ambiental en el marco de la gestin
ambiental.

Etapas funcionales de un estudio de evaluacin de impacto ambiental.

Un proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una


secuencia lgica de pasos organizados que se constituyen en elementos
claves al momento de ser aplicados a las acciones humanas que interesa
evaluar para resguardar el cumplimiento de los objetivos ambientales.
Componentes bsicos del sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental:

Establecimiento de una poltica nacional ambiental sustantiva que fije las


prioridades sobre proteccin ambiental.
Definicin de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA.

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Creacin de reglamentos y requisitos que implementen la ley en forma


sistemtica, rigurosa y prctica.
Establecimiento de un procedimiento administrativo para la preparacin,
coordinacin, orientacin y calificacin de los estudios de impacto ambiental.
Identificacin y clarificacin de roles y responsabilidades organizativas
dentro de la legislacin vigente.
Coordinacin de actividades de preparacin y revisin de informes y del
proceso de decisin entre agentes gubernamentales, agentes privados,
consultores y pblico en general.
Evaluacin continua del xito del programa y de los responsables.
Estimulacin de la participacin ciudadana en todas las etapas.

Trminos de referencia

Los trminos de referencia son instrumentos destinados a definir los


contenidos y alcances de los estudios de impacto ambiental detallados y se
elaboran sobre la base de antecedentes obtenidos durante la evaluacin
preliminar. Los trminos de referencia deben velar porque el anlisis
ambiental:
Abarque todas las actividades y elementos previstos en la accin en sus
etapas de diseo, construccin, operacin y abandono.

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Englobe toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos


ambientales de carcter significativo.
Compare adecuadamente la situacin anterior y posterior a la ejecucin de
la accin emprendida.
Seleccione las tcnicas y mtodos ajustados a: la obtencin de los
antecedentes requeridos, las variables en estudio, el nivel de precisin
necesario, el tiempo, los costos y los equipos tcnicos. Una regla bsica en
la eleccin de un mtodo es utilizar aquel que por el menor costo econmico,
tiempo y simpleza satisfaga las necesidades del estudio.
Justifique y valide los datos y fuentes de informacin que estn disponibles
y que se utilicen en el anlisis ambiental correspondiente.
Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental

En esta etapa se define la necesidad de realizar una evaluacin de impacto


ambiental. Se usa una evaluacin preliminar basada en informacin, tal como
la siguiente:
Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al
estudio, incluyendo la legislacin ambiental aplicable.
Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la
descripcin, en forma general, del medio ambiente relacionado con el
proyecto.
Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostn al proyecto.

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Definiciones de esta etapa


La identificacin de la categora ambiental necesaria para el proyecto
justificndola con observaciones claras, breves y concisas.
El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en
los impactos reales que surgen de las caractersticas del proyecto y de las
condiciones ambientales existentes en el entorno.
La necesidad de incorporarse a procesos formales.
La estrategia de gestin de los impactos ambientales.
La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina
si la accin propuesta. Presenta impactos ambientales potenciales
significativos de carcter negativo y positivo.
De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del
sistema de EIA es la correcta consideracin tanto del nivel de estudio
requerido como de su alcance y cobertura. Por un lado, esto garantiza la
prevencin de los impactos ambientales adversos y, por otro, se minimizan
los riesgos de dejar fuera aquellos aspectos de relevancia ambiental y sin su
posterior consideracin en la elaboracin de los estudios correspondientes.

Resultados de la etapa
Establecer si la accin propuesta presenta impactos ambientales
potenciales significativos de carcter negativo y positivo.

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Verificar si en virtud de sus impactos potenciales se requiere o no la


incorporacin a los procesos formales de evaluacin ambiental.
Definir el nivel de detalle y cobertura requerido en la evaluacin ambiental,
enfocado en los impactos reales que surgen de las caractersticas de la
accin y de las condiciones ambientales existentes en el entorno (rea de
influencia).

Definicin de la cobertura de estudio

Es necesario definir las caractersticas generales de los componentes


ambientales en el rea involucrada con la accin. Para ello, se reconocen los
antecedentes bsicos sobre su ubicacin geogrfica, tipo de paisaje,
elementos y valores naturales y humanos, accesibilidad y grado de
intervencin del hombre. Bsicamente se trata de definir no slo el lugar de
localizacin, sino el territorio potencialmente impactado, ya sea directa o
indirectamente. Las variables ambientales a utilizar se definen en funcin de
aquellos criterios de proteccin ambiental que resultan afectados por cada
accin en particular.

Se analizan las condiciones del ambiente que pueden ser afectadas por el
proyecto, al detalle de la informacin disponible, distinguindolas de otros
aspectos que no tienen relevancia ambiental. Se requiere, entonces,
conocer:
El rea de localizacin incluyendo sus alternativas de localizacin y rea de
interaccin donde se presentan influencias del proyecto pero que no son de
preocupacin ambiental.

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El rea de influencia correspondiente a la zona donde ocurrirn los


impactos ambientales significativos, la que se define caso a caso bajo
criterios de significacin para cada componente ambiental potencialmente
impactado.

La descripcin generalmente contiene, segn corresponda, parmetros


ambientales de tipo general vinculados a los siguientes aspectos:
Medio fsico (agua, aire, suelo);-Medio bitico (vegetacin y flora, fauna)

Medio

socioeconmico

(estructura

social,

estructura

econmica,

antecedentes demogrficos y socioeconmicos).


Medio construido (estructuras urbanas, asentamientos rurales).
Medio cultural (aspectos de inters cultural, arqueolgico o antropolgico); y
Medio perceptual (paisaje).

Descripcin del rea afectada

Antecedentes del rea de influencia del proyecto (Lnea de Base)

Considera la definicin del rea de influencia y del estado en que se


encuentran los factores ambientales antes de la implementacin de la
actividad o proyecto. Cabe destacar que otras acciones implementadas o
proyectadas para el rea de influencia tambin forman parte importante del
entorno. Generalmente, entre los factores ambientales de mayor relevancia
se consideran aspectos sociales, culturales, de la fauna, de la flora, de los

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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suelos, del agua, del aire, del clima, bienes materiales, paisajes visuales y
sus posibles interacciones, estas ltimas variarn dependiendo de la
naturaleza del proyecto y las caractersticas del entorno afectado.

Etapa II: Preparacin y anlisis

Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio


definido para un proyecto determinado. Aqu se revisan los impactos
significativos,

previamente

identificados

en

la

evaluacin

preliminar,

especialmente aquellos de carcter negativo, y se van identificando sus


respectivas

medidas

de

mitigacin

compensacin.

Su importancia radica en el anlisis detallado de los impactos ambientales,


aspecto fundamental para la posterior revisin y definicin de requisitos de
mitigacin, seguimiento y control.
Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del
rea de influencia, se elabora el plan de manejo ambiental, se propone el
seguimiento y control y se articula la participacin ciudadana. Se incorpora
informacin, tal como la siguiente:

A. Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones


ambientales, que pueden ser afectadas por la accin humana, al nivel de
detalle necesario. Se requiere, entonces, conocer exactamente los
componentes involucrados al interior del territorio afectado, o rea de
influencia de la accin. La informacin debe mostrar claramente las
caractersticas de las variables ambientales a afectarse y ser la base a partir
de la cual se evalan los eventuales impactos.

B. Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este anlisis se realiza


sobre la base de revisar el carcter significativo de los impactos, poniendo

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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especial atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible.


Una vez conocidos y evaluados los impactos stos se valoran y jerarquizan
para seleccionar las medidas de mitigacin y preparar el plan de manejo
punto de vista ambiental.

Plan de manejo ambiental

En gran medida, el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental


depende de las medidas de mitigacin y compensacin de los impactos
significativos. Estas, en definitiva, son las que hacen viables las acciones
humanas desde el punto de vista del medio ambiente. En caso de que las
medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos
ambientales, se consideran los mecanismos de reparacin y compensacin.
Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los afectados o al
apoyo de programas de proteccin ambiental.

Resultados de esta etapa

A. Describir la accin y el ambiente o lnea de base ambiental de rea de


influencia.

B. Pronosticar y analizar los impactos ambientales, revisando el carcter


significativo de los impactos y poniendo especial atencin si son crticos e
irreversibles.

C.

Caracterizar

los

impactos

significativos

utilizando

metodologas

estructuradas que permitan predecir el comportamiento de los distintos tipos


de impactos que puedan presentarse (positivos o negativos, primarios o
inducidos, de corto o largo plazo, acumulativos o sinrgicos, etc.).

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D. Valorar y jerarquizar los impactos para seleccionar las medidas de


mitigacin y preparar el plan de manejo adecuado.

E. Definir las medidas para controlar los impactos en el marco de un plan de


manejo ambiental, considerando medidas de mitigacin para evitar o reducir
los impactos significativos, o, en su defecto, compensarlos; y el programa de
seguimiento y control, incluyendo un plan de participacin ciudadana.

Necesidades de informacin

La descripcin del ambiente afectado es determinante para conocer los


impactos significativos que resultan del desarrollo de una accin en
particular, pues presentan en detalle las caractersticas y variables que mejor
reflejan las alteraciones.

La informacin que se utiliza debe ser suficiente para calificar los cambios
que ocurrirn como resultado de la accin humana. Tambin debe de estar
disponible en el nivel de detalle adecuado y utilizar los mtodos de anlisis
ajustados a cada realidad en particular.

Requisitos

para

una

informacin

adecuada

Relacin entre variables ambientales y antecedentes necesarios para


caracterizarlas.
Representatividad de los datos y antecedentes.
Suficiente cobertura de datos en el sentido espacial y temporal.

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Calidad y validacin de los datos.


Escalas de trabajo compatibles con los requisitos de la evaluacin.
Focalizacin de los datos en cantidad y calidad para interpretar los
impactos o los objetivos del anlisis.

Importancia de la Informacin

La informacin que se utiliza debe cumplir los siguientes requisitos: ser


suficiente para calificar los cambios que ocurrirn como resultado de la
accin humana; estar disponible en el nivel de detalle adecuado y utilizar los
mtodos de anlisis ajustados a cada realidad en particular. La informacin
debe estar orientada a la obtencin de antecedentes que permitan reconocer,
calificar y vigilar el comportamiento de los impactos ambientales.

Sistemas de informacin y anlisis de datos para variables ambientales


Los sistemas de informacin son instrumentos que apoyan la correcta
aplicacin de las EIA. Un sistema de informacin ambiental est constituido
por un conjunto de antecedentes elaborados a partir de los datos
proporcionados por diferentes actores, los que previamente han acordado
procedimientos y mtodos comunes para la generacin, almacenaje,
procesamiento y distribucin de la informacin. Esto permite disponer de
antecedentes integrados y cientficamente centrados en cuanto a sus causas
e impactos ambientales que favorecen la toma de decisiones estratgicas y
tcticas.
Uso de indicadores ambientales

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Un indicador es definido o designado como un patrn genrico que incluye el


estado de conocimiento sobre un atributo relevante para el anlisis que se
est realizando. El ndice es el producto del proceso de medicin de tal
indicador. Formalmente, se puede tomar la construccin de un indicador y de
su ndice relacionado, como el establecimiento de una correspondencia entre
la realidad y un conjunto de nmeros o datos que permiten representarla. Los
indicadores son sintticos y cubren propsitos especficos.
Existen tambin las necesidades por conocer el desempeo ambiental; es
decir, por saber cmo se estaran implementando las polticas de prevencin
y el cumplimiento de la normativa ambiental. As surge la inquietud por
desarrollar indicadores ambientales que son vistos hoy en da como
herramientas necesarias para dirigir el curso de las acciones hacia un futuro
sustentable. Los indicadores se usan para verificar la calidad de los impactos
ambientales y medir el cumplimiento de metas.

En particular, los indicadores ambientales sirven para:

A. Informar sobre el estado del medio ambiente,

B. Conocer las relaciones entre las presiones que imponen las diversas
actividades humanas sobre la calidad de los componentes del medio
ambiente,

C. Elaborar respuestas para enfrentar las presiones de deterioro.


Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinmico,
estn sujetos a una constante revisin en orden a reflejar la naturaleza
cambiante de las perspectivas polticas y las percepciones pblicas respecto
a la gravedad de los diferentes problemas ambientales.

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Etapa III: Mtodos de valoracin de los impactos ambientales

Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, del


EIA. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las medidas
propuestas para el manejo de los impactos negativos significativos derivados
de las acciones especficas.

Esta etapa busca:

A. Verificar los potenciales riesgos, daos y beneficios ambientales que se


derivan de la accin humana.

B. Analizar los antecedentes incorporados en el documento con la evaluacin


de impacto ambiental, el cual debe incluir todos los aspectos relevantes
sobre las caractersticas de la accin propuesta y sus implicaciones
ambientales.

C. Determinar la efectividad del proceso de EIA y la conveniencia de la


adopcin de las medidas de mitigacin y seguimiento contempladas en el
documento bajo revisin.

D. Incorporar procesos de consulta ciudadana de apoyo a la revisin del


documento de evaluacin de impacto ambiental.

E. Asegurar que la accin se ejecutar en forma ambientalmente adecuada.

F. La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio ya que se


determina la aprobacin, rechazo o solicitud de modificaciones a los
estudios. Se termina en gran medida la efectividad del proceso de EIA y la

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conveniencia de la adopcin de las medidas de mitigacin y seguimiento


contempladas en los estudios respectivos. Se busca asegurar que las
acciones se ejecutarn en forma ambientalmente adecuada.

Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y


beneficios ambientales que se derivan de una accin humana. Se analizan
los antecedentes incorporados en el estudio de impacto ambiental, el que
debe incluir todos los aspectos relevantes sobre las caractersticas de la
accin propuesta y las implicaciones ambientales que ella acarrea.

Resultado de la etapa

La revisin se enfoca en calificar la calidad del documento para saber si


efectivamente cumple con: a) los aspectos formales y administrativos; b) los
requisitos de calidad tcnica mnima; y c) la sustentacin ambiental del
Proyecto.

Definicin de impactos significativos

Se dice que hay impacto ambiental cuando una accin o actividad produce
una alteracin, favorable o desfavorable en el medio o en algunos de los
componentes del medio, esta accin puede ser un proyecto de ingeniera, un
programa, un plan, una ley o una disposicin administrativa con
implicaciones ambientales.

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Etapa IV: Seguimiento y Control


Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo
ambiental en la fase de implementacin posterior de cada proyecto. Se
establece si efectivamente las acciones se encuentran acordes con los
criterios de proteccin ambiental que rigen el proceso de EIA, con el rea de
influencia reconocida y con la normativa ambiental vigente.

Resultados de la etapa

A. Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos.

B. Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores.

C. Informes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de


cumplimiento de las medidas de proteccin.

D. Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales.

E. Estudios ambientales complementarios si as se ameritan.

Fases del programa de seguimiento

El propsito que persigue el establecimiento de un programa de seguimiento


es, por tanto, mltiple y podra sintetizarse en los siguientes puntos:

A. Comprobar que las medidas propuestas en el estudio de impacto


ambiental se han realizado.

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B. Proporcionar informacin que podra ser usada en la verificacin de los


impactos predichos y mejorar as las tcnicas de prediccin.

C. Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de las


medidas de mitigacin adoptadas.

D. Comprobar la cuanta de ciertos impactos cuando su prediccin resulta


difcil.

E. Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean


suficientes.

F. Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros


estudios de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta qu punto
las predicciones efectuadas son correctas. Muchas de las predicciones
ambientales se efectan mediante la tcnica de escenarios comparados y,
por ello, es relevante este tipo de informacin.

G. Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental,


debiendo

en

este

caso

adoptarse

nuevas

medidas.

Elaboracin del programa de seguimiento

Consideraciones para preparar y desarrollar un programa de seguimiento:

A. Fases de un programa de seguimiento. Un adecuado programa de


seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con sus propsitos:

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Objetivos: Los objetivos deben permitir la identificacin de los aspectos


afectados, los tipos de impactos y los indicadores necesarios. Para que el
programa sea efectivo, el marco ideal es que stos ltimos sean pocos,
FCILMENTE MEDIBLES Y REPRESENTATIVOS DE CADA AMBIENTE
AFECTADO.
Recopilacin y anlisis de los datos: Este aspecto incluye la recopilacin de
los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables. La
recoleccin de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que
depender de la variable que se est controlando.
Interpretacin: El aspecto ms importante de un programa de seguimiento
es la interpretacin de la informacin recogida. Para ello deben despejarse
los cambios asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones
provocadas por acciones humanas. Medir la desviacin respecto a estados
anteriores no es totalmente vlido; hoy en da se conoce que los sistemas
tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la
paradoja de que ellas sean producto de cambios naturales. Las dos tcnicas
posibles para interpretar los cambios son: tener una base de datos para un
perodo de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un control en
zonas testigos similares.
Retroalimentacin de los resultados: Los resultados obtenidos pueden
modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe
ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no
efectuar cambios para lograr series temporales lo ms largas posibles y la
necesidad de modificar el programa con el fin de que refleje adecuadamente
la problemtica ambiental. Considerando todos estos aspectos, el programa
de seguimiento est condicionado por los impactos que se van a producir
caso a caso, siendo imposible fijar a priori programas genricos que

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abarquen a todos y cada uno de los impactos ambientales y proyectos


involucrados. Este programa debe ser por tanto especfico de cada proyecto
y su alcance depender de la magnitud y calidad de los impactos que se
esperan.

Secuencia de un programa de seguimiento

A. Definir objetivos.
B. Identificar alcance.
C. Decidir nivel de precisin de la informacin.
D. Definir lmites del trabajo.
E. Identificar localidades especficas.
F. Seleccionar indicadores claves.
G. Considerar relacin entre datos nuevos y existentes.
H. Registrar y responder a la comunidad.
I. Establecer exigencias mnimas.

Aplicacin del programa


La aplicacin del programa puede contener, al menos, las siguientes fases
en su desarrollo:

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A. Anlisis de datos, tales como:


Recolectarlos.
Determinar el nivel de accin y de impacto.
Definir la localizacin de acciones e impactos.
Determinar la duracin de acciones e impactos.
Correlacionar datos de actividades e impactos.

B. Evaluacin de la significacin de los niveles de impacto, tales como:


Identificar tendencias de impactos, as como la tasa de cambio o de
incremento si se produjera.
Identificar impactos que excedan de niveles establecidos.
Evaluar la eficacia de las medidas correctoras.

C. Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o


modificacin de las actividades causantes y correccin de los impactos
adicionales.

D. Preparacin de informes peridicos, con elementos tales como:


Niveles de impactos que resultan del proyecto.
Eficacia observada de las medidas aplicadas.

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Exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental realizado.


Perfeccionamiento y adaptacin del plan.

Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de


decisiones en cuanto tienen tres funciones principales que permiten: a)
observar y conocer el estado, ver las evoluciones en el tiempo y destacar las
diferencias espaciales; b) entender las relaciones causa-efecto, hacer
comparaciones y crear tipologas de impactos; y c) modificar lneas de
accin, ayudar a la formulacin de las decisiones futuras, evaluar los
alcances de las decisiones pasadas y disear estrategias.

Responsabilidades centrales en el seguimiento


Realizar y costear el seguimiento.
Administrar la informacin de seguimiento.
Implementar acciones requeridas.

Identificacin de medidas para la proteccin del ambiente

Medidas de prevencin, mitigacin y control

Mitigacin: La mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o


medidas dirigidas a moderar, atenuar, o disminuir los impactos negativos que
un proyecto pueda generar sobre el entorno humano y natural. Incluso la
mitigacin puede reponer uno o ms de los componentes o elementos del
medio ambiente a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao

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causado. En el caso de no ser ello posible, se restablecen al menos las


propiedades bsicas iniciales.
El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas, destinadas a
llevar a niveles aceptables los impactos ambientales de una accin humana.
En complemento, las medidas de compensacin buscan producir o generar
un efecto positivo alternativo y equivalente a uno de carcter adverso. Slo
se lleva a cabo en las reas o lugares en que los impactos negativos
significativos no pueden mitigarse.
Compensacin: Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se
propende restituir los impactos ambientales irreversibles generados por una
accin o grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de
un escenario similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto al
primero.

A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los


impactos negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no
producirlos que establecer medidas de mitigacin. Estas suponen un costo
adicional que, aunque en comparacin con el valor global sea bajo, puede
evitarse al no generar el impacto mediante la modificacin o ajuste del
proyecto.

Hay que aadir que, en la mayora de los casos, las medidas mitigadoras
solamente eliminan una parte de la alteracin y que se pueden perder otros
beneficios derivados de la disminucin del impacto como, por ejemplo, el
aprovechamiento de materias y sustancias qumicas.
Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden
reducirse en gran medida con un diseo adecuado desde el punto de vista
ambiental y con mantener un cuidado durante las fases de construccin,

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operacin y abandono. El diseo no slo es importante para definir estas


medidas, sino porque se puede abaratar considerablemente el costo al
aplicar la mitigacin/compensacin.
Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la
aplicacin de medidas. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en
cuenta que gran parte de ellas tienen que ser articuladas en espacios donde
se requiere llegar a convenios o acuerdos con las entidades o personas
afectadas. Referente al momento de su aplicabilidad se considera que, en
general, es conveniente realizar las medidas lo antes posible, ya que de este
modo se pueden evitar impactos secundarios no deseables (p.e.: la erosin
de taludes descubiertos de vegetacin).
Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no incorpora de
manera explcita la eliminacin, neutralizacin, reduccin o compensacin de
los impactos ambientales significativos, especialmente durante las fases de
construccin, operacin y abandono.
Es importante que las medidas de mitigacin/compensacin constituyan un
elemento tcnico de alta calidad y detalle en los estudios de impacto
ambiental y no sean slo un mero catlogo de buenas intenciones. Su
correcta utilizacin es lo que le da sentido al instrumento y apoya de manera
eficiente a la toma de decisiones.
Para definir hasta dnde mitigar/compensar se puede usar en primer lugar
las normas de calidad ambiental; en ausencia de normas nacionales, existen
las internacionales para usarlas como referencia.
En segundo lugar puede usarse el conjunto de criterios y principios de
polticas ambientales, explcitas en la legislacin o implcitas en un enfoque
de gestin, sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente.
En tercer lugar y en ausencia de los instrumentos anteriores, en los trminos

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de referencia para un estudio de impacto ambiental pueden quedar


establecidas las exigencias respectivas.
Las medidas tienen que ser establecidas para todas las fases importantes del
proyecto y para los impactos significativos o inaceptables. Slo en el caso de
que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los
impactos ambientales, se consideran los mecanismos de compensacin.
Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los afectados o al
apoyo de programas de proteccin ambiental.
El establecimiento de estas medidas constituye uno de los captulos cruciales
de la EIA, ya que permite ir ms all de las decisiones respecto de un
proyecto, convirtindolas en una contribucin a la planificacin ambiental y
territorial.

Objetivos de las medidas de mitigacin/compensacin

A. Encontrar mejores prcticas.


B. Eliminar o minimizar o compensar impactos negativos.
C. Aumentar los beneficios de proyectos.
D. Proteger a las personas.
E. Incorporar un plan de accin claramente descrito y acordado.
F. Implementar medidas en el tiempo preciso y de forma correcta.

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Opciones de mitigacin/compensacin
A. Desarrollar formas alternativas para alcanzar las necesidades.
B. Hacer cambios en la planificacin y el diseo.
C. Considerar reemplazo, reubicacin y rehabilitacin.
D. Proporcionar compensacin monetaria.
E. Restaurar/habilitar/preservar territorios.
F. Mejorar prcticas de seguimiento y Gerencia.

Plan de seguimiento y control

El programa de seguimiento ambiental tiene por funcin bsica garantizar el


cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de proteccin contenidas
en el estudio de impacto ambiental. El seguimiento, tanto de la obra
realizada, como de los impactos generados, puede considerarse como uno
de los ms importantes.
El control de los componentes de la planificacin, as como del diseo de
programas de Gestin Ambiental es la etapa que sigue en el proceso. Se
trata de comprobar la severidad y distribucin de los impactos negativos y,
especialmente, cuando ocurran impactos no previstos. Tambin se pretende
asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidas
compensaciones cuando se necesiten.

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Objetivos del seguimiento


A. Revisar predicciones realizadas.
B. Determinar la efectividad de las medidas de mitigacin.
C. Establecer compensaciones por efectos del proyecto.
D. Modificar actividades por aparicin de impactos no predichos.
E. Verificar cumplimiento de compromisos.
F. Revisar efectividad de la gestin ambiental.

Requisitos del seguimiento

A. Legislacin apropiada.
B. Provisin de mecanismos administrativos.
C. Trminos y condiciones de aprobacin.
D. Medicin y control de impactos no previstos.
E. Participacin de la poblacin afectada.

El control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las medidas


no se separe de las metas originales y se desven de los objetivos
ambientales. Este es el marco necesario para evaluar los resultados
obtenidos y mejorar las decisiones de gestin.

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El estudio de impacto ambiental incluye una fase de recoleccin sistemtica


de datos y de organizacin de la informacin necesaria para seguir la
evolucin de los impactos ambientales en el tiempo.

Evaluacin del plan de seguimiento y control


Se considera la siguiente tipologa de anlisis para evaluar los resultados del
programa de seguimiento:
A. Cumplimiento de procedimientos administrativos. Este tipo de informacin
responde a cmo se han cumplido los procedimientos administrativos
contemplados en el estudio. Se incluyen aspectos tales como:
Requerimientos legales aplicables segn el tipo de accin.
Cumplimiento de los procesos de informacin, participacin y difusin de
los resultados del EIA y de las consecuencias ambientales del proyecto en
las distintas etapas de implementacin.
Acatamiento y ajustes al cronograma de ejecucin de las acciones y sus
implicaciones administrativas.
B. Cumplimiento del plan de manejo ambiental. Este tipo de antecedentes da
respuesta al grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en
materia de mitigacin y compensacin de impactos. Tambin incluye las
medidas de prevencin y control de accidentes que se deduzcan de las
eventuales situaciones de riesgo sobre el medio ambiente, producto de la
prediccin y evaluacin de los impactos ambientales del proyecto o actividad.
Los elementos a considerar se relacionan con aspectos tales como:
Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los
impactos identificados y evaluados.

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Eficacia de las medidas adoptadas.


Eficiencia del proceso de implementacin de las medidas de mitigacin y
compensacin.
Cumplimiento de los plazos y tiempos asignados para la implementacin de
las medidas correspondientes.
C. Cumplimiento de la sustentabilidad ambiental. Aqu se da respuesta a la
sustentabilidad ambiental en su globalidad, detectando aquellos aspectos del
medio ambiente que no han respondido favorablemente a las acciones
emprendidas y que demandan la modificacin del plan de manejo ambiental.
Para la definicin de sustentabilidad, se consideran los impactos adversos
significativos y sobre ellos se aplican criterios de verificacin del grado de
deterioro previsto, en comparacin con lo observado realmente en el tiempo
de aplicacin de la evaluacin.

Tema 8.- Gestin ambiental: Reingeniera y ecoeficiencia

8.1.- Medicin de beneficios y costes ambientales


8.2.- Qu son los bienes ambientales?
8.3.- Mtodos de anlisis para la medicin de beneficios y costes
ambientales
8.4.- Las tcnicas de valoracin y contabilidad ambiental
8.5.- Valoracin contingente
8.6.- Relacin industria-medio ambiente

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8.7.- Cules son las repercusiones de una poltica errnea ante esta
situacin?
8.8.- La teora de la economa ambiental y el concepto de externalidad
8.9.- Ecoeficiencia. Qu es la ecoeficiencia?
8.9.1.- Prcticas tradicionales vs. ecoeficiencia
8.9.2.- Beneficios y consecuencias
8.9.3.- Cmo ser ecoeficiente?
8.9.4.- Herramientas administrativas
8.9.5.- Algunas tcnicas ecoeficientes

8.1.- Medicin de beneficios y costes ambientales


Una de las bases que sustentan el desarrollo son los recursos naturales
(suelo, agua, bosque y biodiversidad), y de su buen manejo y uso apropiado
dependen la calidad ambiental y el bienestar del hombre. Estos recursos
proporcionan beneficios, tanto ambientales como no ambientales. (Un
ejemplo de beneficios ambientales y no ambientales.)
El desconocimiento del valor econmico de los recursos naturales ha
contribuido a su deterioro. Por lo cual, es necesaria una valoracin adecuada
de los beneficios ofrecidos por los recursos naturales como bienes no
ambientales (con precio y mercado), as como de los bienes ambientales (sin
precio, sin mercado y no transables).

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8.2.- Qu son los bienes ambientales?


Un bien tiene precio y valor. El precio es la cantidad monetaria que se paga
por el aprovechamiento o consumo del bien, el cual generalmente es una
ponderacin promedio de los costos en que se incurre; mientras que el valor
es la apreciacin subjetiva del bien que hace cada persona o sector, por lo
cual es variable.
Los recursos naturales y el ambiente son bienes pblicos. Se entiende como
bien pblico todo aqul que tiene como caracterstica: la no rivalidad
(consumo compartido) y la no exclusin, las cuales lo distingue de los bienes
privados (Merlos, 1997).
La no rivalidad se refiere a que si un consumidor utiliza uno de estos bienes,
todos los dems consumidores pueden hacer uso exactamente de la misma
cantidad de ese bien, sin que esto cambien el nivel de consumo del primero
(ejemplo: playa, parque, bosque).
La no exclusin se refiere a la condicin en la que una persona disfruta de
los beneficios de un bien ya sea pagando o no (servicio de vigilancia que
presta la polica, calidad de aire). Lo que hace a un bien exclusivo o no,
depende de las leyes y derechos de propiedad.

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8.3.- Mtodos de anlisis para la medicin de beneficios y costes


ambientales
La naturaleza del bien econmico que se le confiere a un recurso (agua,
bosque, etc.) constituye el motivo bsico del inters por su valoracin
econmica. Este inters aumenta conforme aumenta la escasez relativa del
recurso, en este sentido la estimacin de su valor econmico es un requisito
esencial para disear estrategias que permitan un mejor uso.
El precio no incorpora el valor ni las funciones ecolgicas de los recursos,
siendo estos subvalorados, lo cual debe ser corregido a travs de la
generacin de informacin al respecto y del perfeccionamiento de tcnicas
para valoracin de bienes ambientales que no tienen mercado explcito.
En lo que respecta al ambiente, existen mtodos que logran cuantificar los
costos y beneficios ambientales (al menos estimaciones). Valorar activos
naturales constituye una de las tareas ms difciles de la economa
ambiental; normalmente no se dispone de valores de mercado, incluso los
datos relativos a los costos por lo general tienen carcter hipottico. En el
anlisis econmico para la medicin de costos y beneficios ambientales, se
deben considerar cuatro aspectos bsicos: determinacin de impactos,
valorizacin de los impactos, tasa de descuento, riesgo e incertidumbre
(Banco Mundial, 1980):
A. DETERMINACIN DE LOS IMPACTOS Y RELACIONES FSICAS.
Consiste en definir los impactos del proyecto o las polticas sobre el medio
ambiente y los recursos naturales; esta tarea es compleja porque algunas
relaciones fsicas pueden ser desconocidas o casuales u ocurrir en el largo
plazo.

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B. VALORIZACIN DE LOS EFECTOS EN TRMINOS MONETARIOS.


Consiste en hacer una estimacin del valor del ambiente y los recursos
naturales. Debido a que estos bienes no tienen precio de mercado, su
valoracin se hace a travs de diferentes metodologas de estimacin. Esta
etapa requiere de rigurosa identificacin de beneficios y costos, para de esta
forma incorporar los costos y beneficios de las externalidades.
C. TASA DE DESCUENTO. En teora, en un mercado perfecto, la tasa de
inters mide la tasa subjetiva de preferencia con respecto al tiempo y la tasa
de productividad del capital. En el margen estas dos deben volverse una
sola, significa que la tasa a la cual los individuos estn dispuestos a
intercambiar los valores de consumo presentes por los futuros, es
exactamente igual a la tasa a la cual pueden transformar bienes presentes en
bienes futuros, mediante una inversin en capital. Debido a la imperfeccin
de los mercados las decisiones individuales difieren de las sociales; la
sociedad tiene menos razn que los individuos para descontar el futuro. Por
lo anterior, para anlisis ambientales se sugiere usar tasas de descuento
ms bajas que las tasas financieras.
D. RIESGO E INCERTIDUMBRE. Los riesgos se relacionan con las
probabilidades asignadas al acontecimiento de un evento; la incertidumbre
describe una situacin en la que se conoce poco o nada. Cuando los
proyectos crecen e introducen sustancias al nuevo ambiente, el riesgos se
vuelve menos importante y la incertidumbre ms importante. El riesgo puede
contarse como un costo, la incertidumbre con una poltica de cuidado
general.
Actualmente el papel del economista ha cobrado importancia en la resolucin
de controversias al aplicar mtodos de anlisis como el de riesgo, costobeneficio y el de costo-efectividad.

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A. ANLISIS COSTO- EFECTIVIDAD: ste es simplemente un anlisis en el


cual se observa la manera ms econmica de lograr un objetivo determinado
de calidad ambiental o, expresndolo en trminos equivalentes, de lograr el
mximo

mejoramiento

de

cierto objetivo

ambiental para un

gasto

determinado de recursos.
B. ANLISIS COSTO-BENEFICIO: En este tipo de anlisis, como su nombre
lo indica, los beneficios de la accin propuesta se calculan y comparan con
los costos totales que asumira la sociedad si se llevara a cabo, dicha accin.
Pero es relevante decir que los grupos ambientalistas se inclinan
normalmente por los beneficios y los grupos de negocios se concentran
usualmente en los costos.
C. ANLISIS DE RIESGOS: Los dos elementos esenciales en el anlisis de
riesgos consisten en identificar y cuantificar estos riesgos. La identificacin
depende, en gran medida, de la informacin disponible; por ejemplo, el costo
real para emprender una determinada actividad. La evaluacin depende de
una combinacin de las matemticas con la valoracin subjetiva del analista.

VALOR ECONMICO TOTAL.


La inclusin de las externalidades o valores para los cuales no hay
establecido un mercado dentro de un marco ms amplio compatible con los
valores tradicionales de mercado ha sido una constante en la economa
ambiental.
La valoracin econmica del medio ambiente, incluye un conjunto de
mtodos cuantitativos por medio de los cuales se intenta asignar valores
monetarios a los bienes, servicios y atributos proporcionados por los recursos

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naturales y ambientales, independientemente de que estos tengan o no,


mercado. Tambin se le considera como una herramienta que permite medir
bajo una unidad comn, las ganancias econmicas que tiene para la
sociedad conservar, proteger, restaurar, o recuperar el medio ambiente y los
recursos naturales; o por el contrario, los costos de la contaminacin, la
sobreexplotacin y el deterioro de los mismos.
Pero, a qu le llamamos valor?
Segn Brown (1984), valor es aquello que un individuo o un grupo que
comparte una misma mentalidad aprecia en un producto o servicio en un
contexto determinado, que implica a menudo un conjunto complejo de
relaciones.
El marco comnmente aceptado es la teora del valor econmico total
desarrollada por Pearce (1993) y Pearce y Turner (1990). Esta teora tiene la
bondad de adaptar la economa a la cuantificacin de los recursos naturales
y ambientales.
En economa ambiental el valor econmico total (VET) corresponde a los
bienes con y sin mercado y est compuesto por valor de uso directo, valor de
uso indirecto, valor de opcin y valor de existencia.
A. VALOR DE USO DIRECTO. La valoracin directa se hace sobre la base
de la disponibilidad a pagar directamente expresada por el consumidor.
B. VALOR DE USO INDIRECTO. Se refiere al valor de las funciones
ecolgicas que desempean los recursos naturales; la valoracin indirecta se
caracteriza por valorar el bien a travs de referencia indirecta del mercado;
se utiliza el concepto costo de reemplazo de bienes sustitutos.

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C. VALOR DE OPCIN. Corresponde al valor de los beneficios esperados


que los usuarios potenciales del ambiente estaran dispuesto a pagar por
conservar y disponer de un recurso en el futuro. Se asocia con recursos
genticos y sustancias farmacuticas.
D. VALOR DE EXISTENCIA. Es aquel que un individuo puede darle a un
recurso por el hecho de hacer disponible el activo para otra persona en el
presente o en el futuro. Este valor se puede calcular a travs del
conocimiento de las donaciones para la conservacin de un activo que tiene
caractersticas nicas o significados culturales importantes para la sociedad.

8.4.- Las tcnicas de valoracin y contabilidad ambiental


Una vez definida una teora del valor econmico total hay que aplicar
sistemas de valoracin econmica para cuantificar cada uno de los aspectos
econmicos contemplados en la teora. Para ello es necesario disponer de
tcnicas que permitan cuantificar preferencias en ausencia de un mercado
que indique precios y cantidades tales como los mtodos de la productividad,
de los precios hednicos, del coste de viaje, del coste evitado o del
reemplazo o la valoracin y evaluacin contingente.
PRECIOS DE MERCADO. Basado directamente en los precios o
productividad del mercado (madera, lea)
CAMBIO EN PRODUCTIVIDAD. Valora a precios de mercado o a precios
ajustados (cuando existen distorsiones), aquellos cambios en las cantidades
fsicas de produccin en actividades econmicas relacionadas con los
bosques o servicios ambientales.

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MTODO DE VALORACIN CONTINGENTE. Empleado cuando no hay


transacciones de mercado que proporcionan informacin sobre la valoracin
de los servicios ambientales; esta tcnica consiste en la realizacin de
cuestionarios para determinar la reaccin ante ciertas situaciones y conocer
cunto la gente est dispuesta a pagar o a aceptar como compensacin por
el mejoramiento o deterioro de la calidad ambiental.
MTODO COSTO DE VIAJE. Muy usado para estimar el valor de reas
recreativas (parques, bosque), de calidad de agua y de sitios de vida
silvestre. El rea alrededor del sitio recreativo se divide en zonas
concntricas cada vez ms distantes (representa mayor costo de viaje); se
realiza encuesta. Se espera que los usuarios que viven ms cerca hagan
mayor uso (por el menor costo); con base a la encuesta se calcula la
demanda y el excedente, siendo este ltimo un valor estimado del activo
ambiental.
COSTO DE OPORTUNIDAD. Valora el costo de usar recursos para bienes
y servicios no transados en el mercado (conservacin de tierra para un
parque nacional), por los ingresos monetarios no recibidos si la tierra se
usara para producir bienes y servicios de mercado.
SUBSTITUTOS INDIRECTOS. Cuando los activos ambientales tiene
sustitutos similares que son comercializados, a partir de este precio se puede
estimar el valor del bien ambiental en cuestin.
GASTOS DE REEMPLAZO O REPOSICIN. Consiste en estimar los
costos necesarios para reemplazar un activo ambiental deteriorado.
GASTOS PREVENTIVOS. Determina de manera indirecta el valor mnimo
que un individuo, empresa o gobierno asignan a la calidad del ambiente, a
travs del monto que estara dispuesto a gastar para prevenir dao.

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MTODO HEDNICO. Se utiliza en ausencia de un mercado y precio


directo para la calidad ambiental. Tiene como objetivo determinar los precios
implcitos de las caractersticas del bien; la diferencia en el valor de
propiedad entre distintas ubicaciones permite aislar el efecto de la calidad
ambiental. Por ejemplo, en caso de contaminacin se compara el precio
entre casas del mismo tamao, en similar zona, pero con y sin efecto de la
contaminacin.
Es posible contar una serie de tcnicas para valorar un beneficio o un costo
ambiental, el problema es identificar aquella tcnica que se adapte al
problema de estudio y a la vez constituya la metodologa adecuada para
valorar un beneficio o un dao ambiental.
A pesar de lo anterior, el uso de tcnicas de valoracin es necesario si se
pretende modificar el anlisis beneficio-costo (B-C), considerando el capital
natural. Una caracterstica general en la literatura revisada es la variabilidad
de las estimaciones del valor de los servicios ambientales por un recurso, lo
cual se debe a la falta de consenso en las mediciones, metodologa usada,
importancia y valorizacin del recurso en cada pas.

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8.5.- Valoracin contingente

El mtodo de valoracin contingente es un mtodo hipottico y directo que se


basa en la informacin que revelan las personas cuando se les pregunta
sobre la valoracin del bien ambiental objeto de anlisis. Por lo tanto, un
elemento fundamental de este mtodo es el diseo de un cuestionario que
recoja la valoracin que las personas otorgan a los cambios que se producen
en su nivel de bienestar ante una alteracin en las condiciones de oferta del
bien ambiental.
De esta forma, se evita el obstculo que supone la ausencia de mercado
para los bienes ambientales enfrentando a los consumidores con mercados
hipotticos en los cuales tienen la oportunidad de mostrar su disposicin a
pagar (DAP) por el bien ambiental objeto de anlisis.
El atractivo potencial de las valoraciones realizadas con este mtodo es
incuestionable si lo comparamos con las valoraciones obtenidas con otros
mtodos no monetarios, ya que si somos capaces de estimar valores
econmicos para los bienes ambientales entonces esta informacin puede
ser de mayor utilidad que aquellos otros valores basados en actitudes o en
medidas cualitativas. De hecho, el coste de una poltica de proteccin de
espacios naturales se mide en trminos monetarios, por lo tanto, la nica
comparacin posible surgir si el beneficio se mide en las mismas unidades
que los costes.
Adems, como seala Azqueta (1994), el inters de este mtodo directo es
doble. Por un lado, es el nico utilizable en determinadas ocasiones cuando
es imposible establecer un vnculo entre la calidad del bien ambiental y el
consumo de un bien privado como ocurre con los mtodos indirectos del
coste de viaje y de los precios hednicos. En este caso la funcin de utilidad

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es estrictamente separable y, en consecuencia, lo que ocurre con los bienes


ambientales no tiene un reflejo en el comportamiento de los individuos en el
mercado en relacin a ningn otro bien privado. Por lo tanto, no queda ms
remedio que preguntarles directamente por el cambio de bienestar
experimentado. Y, por otro lado, el inters de este mtodo directo tambin
radica en que, dadas las limitaciones de los indirectos, siempre es til contar
con un mecanismo de valoracin adicional y alternativa para poder llevar a
cabo todo tipo de comparaciones.
Una ventaja adicional de la valoracin contingente es su alta flexibilidad para
abordar todo tipo de bienes pblicos y situaciones. De hecho, puede
aplicarse a bienes tan diferentes como son, por un lado, los efectos que,
sobre la salud de las personas, provocan la contaminacin del aire y del agua
y, por otro lado, puede utilizarse para estimar el valor econmico de los
servicios recreativos proporcionados por un rea natural. Por ltimo, tambin
puede utilizarse para valorar situaciones que todava no han ocurrido
(valoracin ex-ante). Tampoco podemos olvidar que este mtodo permite
obtener directamente el excedente hicksiano del consumidor, el cual no
puede ser obtenido por otros mtodos indirectos como el coste de
desplazamiento o los precios hednicos.
Finalmente, permite estimar los valores de no uso, como son los valores de
existencia y opcin, que no pueden ser observados indirectamente en
mercado alguno relacionado con el bien pblico. La implementacin de un
mercado hipottico a travs de un cuestionario comporta tres elementos. En
primer lugar, es necesario proporcionar al entrevistado la informacin sobre
el bien que se pretende valorar de modo que ste pueda conocer
adecuadamente el problema que se est tratando.

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En segundo lugar, se ha de abordar la formulacin de la pregunta sobre la


DAP (disponibilidad a pagar). Para ello debe quedar claro el vehculo y
frecuencia del pago (adquisicin de una entrada, incremento de impuestos,
contribucin a un fondo para la proteccin de la naturaleza, etc.) as como el
formato de licitacin, es decir, si la pregunta sobre la DAP es abierta
(cunto es lo mximo que usted pagara?), dicotmica (responder si o no
a una determinada cantidad propuesta) o una combinacin de ambas
(formato mixto). Respecto al formato de licitacin ms idneo, todava no
existe en la literatura una postura comn. Por ejemplo, Hanemann (1994)
seala que el formato dicotmico puede eliminar muchos de los sesgos que
aparecen con el formato abierto. Sin embargo, otros afirman que el formato
abierto proporciona estimaciones ms exactas (Freeman, 1992; Schulze,
1993) y que bajo el formato dicotmico puede aparecer un posible sesgo al
alza ya que el precio de salida mostrado al individuo le proporciona
informacin sobre el bien objeto de estudio (Schulze et al., 1996).
Y, en tercer lugar, se obtiene informacin sobre las caractersticas
socioeconmicas de los entrevistados al objeto de poder estimar una funcin
de valor, donde la DAP declarada venga explicada por esas mismas
caractersticas y otras variables relevantes. En concreto, la DAP puede venir
explicada por la siguiente funcin: DAP= f (Yi, Ai, Ei, Ci).
Donde Yi es la renta del individuo, Ai su edad, Ei su nivel educativo y Ci es
una variable que mide la calidad del bien ambiental. Mediante esta relacin lo
que se pretende es probar la validez terica del mtodo de valoracin
contingente, ya que el signo de los coeficientes estimados tiene que coincidir
con lo que la teora econmica predice. Por ejemplo, debe haber una relacin
positiva y significativa entre la renta del individuo y la DAP declarada ya que,
en caso contrario, se cuestionara la validez terica del resultado alcanzado.
(Bishop et al., 1995 y Riera, 1994).

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A pesar de las ventajas que presenta el mtodo de valoracin contingente,


ste ha sido objeto de numerosas crticas como consecuencia de los posibles
sesgos que pueden aparecer en la implementacin de un ejercicio de
valoracin contingente. Estos son, entre otros, los debidos al carcter
hipottico del mercado, los derivados del posible comportamiento estratgico
(free rider) de los entrevistados, los relacionados con el diseo del mercado,
etc. Por ello, es necesario evitar en lo posible cualquier tipo de sesgo para
poder obtener de las personas unas respuestas honestas puesto que, en
caso contrario, se podra desvirtuar la utilidad de este mtodo en la
valoracin econmica de los recursos ambientales.

8.6.- Relacin industria-medio ambiente


Desde el "punto de vista econmico", las funciones del ambiente de las que
hace uso el hombre, son: "la provisin de 'bienes naturales' tales como un
panorama hermoso, la provisin de recursos naturales que se usan para
crear bienes econmicos, y la provisin de un 'sumidero' en el que puedan
echarse los subproductos inevitables de la actividad econmica".
Tales impactos, han llevado a repensar, por algunos estudiosos de la
economa, el concepto de eficiencia. Tradicionalmente se haba considerado
que la produccin se llevara a cabo de manera eficiente, si el nivel o
cantidad de la misma corresponda al punto en el cual se igualan la oferta y
la demanda, es decir, en el punto en que productores y consumidores estn
de acuerdo en llevar a cabo el intercambio de una determinada cantidad de
produccin y a un determinado precio, situacin que se conoce como
equilibrio de mercado.

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Sin embargo, a raz de la agudizacin de la problemtica ambiental han


surgido nuevos puntos de vista, que consideran necesario modificar los
criterios en base a los cuales se establece este punto de equilibrio.
Conforme a estos puntos de vista, el costo de produccin -en base al cual se
determina la oferta-debera incluir no solo los desembolsos que efecta la
empresa por concepto de pago a los factores de la produccin, sino tambin
deberan incluirse los desembolsos que, como consecuencia de la actividad
productiva, efectan otros actores econmicos, ya sean estos otros
productores o consumidores.
Para ejemplificar ese tipo de desembolsos, podemos citar el hecho de que:
"...las empresas manufactureras no pagan por la contaminacin que ellas
crean, as que, cuando deciden la cantidad de produccin que generarn, no
toman en cuenta el costo que para la sociedad representa la contaminacin.
Como resultado, producen ms de lo socialmente ptimo. Tales distorsiones,
o produccin ineficiente debida a precios impropios, son referidas como fallas
de mercado". (Este ejemplo deber aterrizarse a un ejemplo del pas o al
estudio de caso).
Con todo lo dicho anteriormente, es irreal pensar que la solucin a este
problema sera no producir ms. Est claro que el ser humano requiere
productos; todo tipo de productos que le auxilien a sostener su estilo de
vida. Sin embargo, se necesita un balance ya que estos productos al
fabricarse generan desperdicio y contaminacin.

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8.7.- Cules son las repercusiones de una poltica errnea ante esta
situacin?
A. Las polticas de Arrglelo despus (Fix-It-Later), que implican primero
producir y despus cuidar los aspectos de contaminacin, han sido los
aspectos centrales en la mayora de las naciones en vas de desarrollo.
B. El resultado: Una seria disminucin de la capa de ozono, efecto
invernadero y cambios climticos; en donde se ven afectados: la humanidad,
las especies y los ecosistemas.
C. Implicaciones:
Para las generaciones actuales: problemas en las vas respiratorias;
infecciones virales; deformacin de algunos miembros del cuerpo
(quizs debido a la exposicin a bajas dosis de radiacin), etc.
Para las futuras generaciones: de origen desconocido.
En resumen, cualquier actividad de produccin (producto o servicio) es
potencialmente capaz de generar contaminacin y con ello afectar
negativamente a la humanidad y a sus cohabitantes (especies). En trminos
ms tcnicos, la relacin entre producto y contaminacin se podra describir
como un problema externo o externalidad.

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8.8.- La teora de la economa ambiental y el concepto de externalidad


Cul es la relacin entre la economa ambiental y este nuevo trmino?
La teora de la econmica ambiental parte del concepto de externalidad.
Concepto de Externalidad: Se entiende por externalidades, todos los costes o
beneficios que recaen sobre la sociedad y el medioambiente como
consecuencia de una actividad econmica y que no estn introducidos en el
precio del producto que los ocasiona. Los costes externos o externalidades
no repercuten en los costes y beneficios del empresario pero si suponen un
coste para la sociedad, generalmente en forma de efectos medioambientales
y socioeconmicos.
Esto significa que si las acciones de un ente cualquiera tienen efecto sobre
otro ente externo al proceso de produccin, existe una condicin externa.
Dichas condiciones se conocen como produccin externa y se podra
presentar al consumir alguno de los productos o servicios.

Tipos de Externalidades: existen 2 tipos de externalidades, positivas y


negativas.
La externalidad positiva: es el beneficio que los dueos de un bosque
ubicado aguas arriba le aportan a los agricultores ubicados aguas abajo,
cuando stos reciben algn beneficio (suministro de agua) gracias a la
presencia de rboles en la vertiente. Tanto a la sociedad como al agricultor
les beneficia la presencia de rboles, pero los dueos de los bosques no
tienen ningn incentivo para reducir la tala o aumentar la plantacin.

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La externalidad negativa: es el dao que se ocasiona aguas abajo


(inundaciones) por las prcticas que se hacen aguas arriba, como son la tala
de rboles. Estos son costos reales para las actividades aguas abajo y para
la sociedad pero no para los madereros, quienes no tienen incentivo para
considerar estos costos, pues no afecta la rentabilidad de sus actividades.
El punto central es que los beneficios y costos de los procesos de produccin
podran variar significativamente en diferentes entidades dependiendo del
punto de vista desde el cual el problema se observe. Estos ejemplos
abundan en las sociedades. Por lo cual, es imperativo que dichos beneficios
y costos sean medidos adecuadamente.

8.9.- Ecoeficiencia. Qu es la ecoeficiencia?


La ecoeficiencia es una cultura administrativa que gua al empresariado a
asumir su responsabilidad con la sociedad, y lo motiva para que su negocio
sea ms competitivo, adaptando y readecuando los sistemas productivos
existentes a las necesidades del mercado y del ambiente, y de esa forma
consolidar niveles ms altos de desarrollo econmico, social y ambiental.
La visin central de la ecoeficiencia se puede resumir en "producir ms con
menos". Utilizar menos recursos naturales y menos energa en el proceso
productivo,

reducir

los

desechos,

atenuar

la

contaminacin,

es

definitivamente positivo para el ambiente, y a la vez, resulta beneficioso para


la empresa porque sus costos de produccin y operacin disminuyen.
Como meta final, la ecoeficiencia busca la elaboracin de bienes y la
prestacin

de

servicios a

precios competitivos que

satisfagan

las

necesidades humanas y eleven la calidad de vida de la poblacin. Al mismo


tiempo, debe promover la reduccin progresiva del impacto ambiental

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negativo de los productos, y procurar que su confinamiento dentro de la


capacidad de carga de la Tierra.
8.9.1.- Prcticas tradicionales vs. ecoeficiencia
La ecoeficiencia promueve un diseo integral de tecnologa para reducir la
intensidad de uso de materiales y energa durante la produccin, adems de
impulsar la reutilizacin de insumos a travs de procesos de reconversin
tecnolgica y de reciclaje. Esto motiva a que la empresa mejore la
funcionalidad de los productos y aumente la durabilidad de los mismos.
La ecoeficiencia constituye el medio ms adecuado para que las empresas
puedan medir su desempeo ambiental y productivo. Una empresa
ecoeficiente debe maximizar el valor agregado en productos y servicios con
el mnimo posible de recursos. Por ejemplo, si una fbrica decide dejar de
utilizar solventes qumicos y sustituirlos por solventes a base de agua, su
producto final tendr el siguiente valor agregado:
La ecoeficiencia debe ser vista como una oportunidad para hacer negocios,
abrir nuevos nichos de mercado y asumir la responsabilidad empresarial
hacia el ambiente. Para un empresario convencional, el xito radica
actualmente en la mayor cantidad posible de ventas; para un empresario
comprometido con el desarrollo sostenible, el xito radica en la mayor
extensin posible de servicio otorgado.

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8.9.2.- Beneficios y consecuencias


Una empresa que implemente un programa efectivo de ecoeficiencia podr
obtener los siguientes beneficios:
A. Minimizar costos de produccin.
B. Utilizar de manera ms responsable los recursos naturales.
C. Reducir la emisin de contaminantes.
D. Ser competitivo e innovador en la produccin.
E. Obtendr ingresos adicionales con el reciclaje y reutilizacin de desechos.
F. Gozar de prestigio entre distribuidores y consumidores.
G. Reducir el nivel de rotacin de personal y mantendr un ambiente laboral
sano y estable.
H. Tendr acceso a nuevas oportunidades de mercado y cumplir con
estndares internacionales.
I. Mejorar sus relaciones pblicas y obtendr la aprobacin de su
comunidad.
Adems de beneficiar a la empresa, la implementacin de programas de
ecoeficiencia tambin resulta en consecuencias positivas para el desarrollo
sostenible a nivel regional y global. La reduccin de consumo de materias
primas y de desechos repercute en la creacin de un balance ambiental en el
planeta. El aumento en los niveles de seguridad y desarrollo de recursos
humanos motiva un panorama de equidad social. La eficiencia y
responsabilidad empresariales son un instrumento eficaz para establecer

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acciones conjuntas con gobiernos y sociedad civil. Finalmente, la


competitividad y rentabilidad provocados por la adopcin de nuevas
tecnologas se traduce en el crecimiento econmico de la empresa, y por
ende, el pas, luego la regin.

8.9.3.- Cmo ser ecoeficiente?


Existen dos elementos principales para la aplicacin de programas de
ecoeficiencia:
A. La adopcin de un cambio en la cultura empresarial.
B. El establecimiento de tcnicas adecuadas para promover dichos cambios.
La adopcin de una visin empresarial de ecoeficiencia por parte de los
empleados medios y los gerentes del ms alto nivel, debe estar basada en la
promocin

internalizacin

del

concepto

de

ecoeficiencia,

poltica

organizacional que sera proyectada a sus clientes y proveedores.


Por su parte, el establecimiento de las tcnicas adecuadas comprendera
decisiones orientadas a considerar el ciclo de vida de sus productos,
implementando las modificaciones que fueran necesarias, identificando los
riesgos y oportunidades para la empresa y documentando las acciones que
permitan la ecoeficiencia en toda la gama de procesos, productos y servicios
de la organizacin.

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8.9.4.- Herramientas administrativas


Existen varias herramientas administrativas que son tiles para identificar y
seleccionar reas de oportunidad en las empresas y cuya aplicacin debe ser
promovida como parte de la cultura ecoeficiente:
A. La adopcin de un enfoque de ciclo de vida para los productos.
B. La certificacin de estndares regionales, nacionales e internacionales
para procesos de produccin que consideren el impacto ambiental, como son
el EMAS en Europa o ISO 14001 en todo el mundo.
C. La implementacin de sistemas de gestin ambiental
D. El desarrollo de auditoras ambientales en una base peridica.
E. El uso de mtodos de contabilidad empresarial que reflejen los costos
ambientales ocultos y detecten ahorros potenciales.
F. La publicacin de reportes ambientales.
G. El uso de sistemas de retroalimentacin para gerentes por parte de
trabajadores, clientes, proveedores y pblico en general.

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8.9.5.- Algunas tcnicas ecoeficientes


Sin pretender ser exhaustivos, existen algunas tcnicas especficas de
ecoeficiencia que se pueden implementar inclusive a corto plazo en las
empresas:
A. Cambios en la materia prima.
B. Variacin de tecnologa.
C. Modificacin de proceso.
D. Orden y limpieza.
E. Mantenimiento de equipos.
F. Reutilizacin y reciclaje.

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Tema 9.- La auditora y certificacin ambiental


9.1.- Etapas de la auditora ambiental

En administracin de empresas y proyectos en general, se entiende por


Gestin la accin de conducir la empresa (o proyecto) desde un punto en que
se encuentra hasta un punto en que se espera deba llegar. Para realizar la
gestin, se parte de un Sistema de Gestin definido como el conjunto que
conforman una organizacin, unos procesos, unos recursos y una
documentacin para la materializacin de un plan de gestin, inspirado en las
polticas de la entidad. Cuando hablamos de Sistema de Gestin Ambiental,
nos

referimos

entonces

la

organizacin,

procesos,

recursos

documentacin destinados las acciones de proteccin del medio ambiente


que tienen relacin con el objeto social de la empresa. Esta gestin debe
realizarse dentro del ciclo PHVA, o sea de planeacin, actuacin, verificacin
y mejoramiento continuos (actuar). Dentro de los mecanismos de verificacin
y herramientas para el mejoramiento continuo se encuentran las Auditorias
(en este caso las Auditoras Ambientales).
En el marco de los estndares internacionales ISO 9000 de calidad o ISO
14000 de medio ambiente se define el concepto de Auditoria como un
proceso sistemtico, independiente y objetivo para obtener evidencias y
evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar la extensin en que se
cumplen los criterios de Auditoria. De otra manera, tambin se puede decir
que la auditora ambiental es una herramienta de gestin para la evaluacin
sistemtica, documentada, peridica y objetiva de las actividades que se
realizan en una entidad con el objeto de salvaguardar el medio ambiente.

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Facilita el control de las prcticas ambientales y permite evaluar el


cumplimiento de las leyes y regulaciones emitidas al respecto.
Como instrumento es de gran valor para fijar prioridades de accin y prever
posibles problemas futuros, y ofrece una serie de ventajas para la entidad
auditada, entre las que cabe mencionar:
Ayuda a preservar el medio ambiente.
Mejora la imagen pblica de la Institucin.
Disminuye la posibilidad de infringir normas ambientales vigentes.
Potencia el cumplimiento de la legislacin ambiental.
Facilita la consecucin de los objetivos ambientales fijados por la
organizacin.
Mejora el nivel de informacin interna de la entidad.
Las auditoras ambientales utilizadas con mayor frecuencia son:
Auditoria Ambiental Externa: la realiza un equipo de auditores que no
pertenecen a la empresa. Este tipo de auditora permite una mayor
objetividad de los resultados.
Auditoria Ambiental Interna: el equipo auditor forma parte de la empresa
auditada. Permite establecer un sistema de control ambiental interno a menor
costo, pero no con la misma objetividad.
Auditoria Preliminar o de Diagnstico: identificacin preliminar de los
principales aspectos e impactos ambientales y las correspondientes medidas

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de mejoramiento. Es el primer paso para establecer un plan de mejoramiento


ambiental y un sistema de gestin ambiental.
Auditoria de Verificacin: verifica si la empresa cumple con la legislacin
ambiental vigente y acuerdos formales que limiten la magnitud de las
descargas al ambiente. Es el tipo ms frecuente de auditora ambiental.
Auditoria de un Sistema de Gestin Ambiental: evala el sistema de gestin
ambiental existente en una empresa. Incluye la verificacin del cumplimiento
de los procedimientos de gestin ambiental, su relevancia y efectividad.
Auditoria de Riesgos Ambientales: identifica los riesgos potenciales en los
procesos y procedimientos de la empresa. Los accidentes causan grandes
impactos ambientales, prdidas econmicas y daos a las instalaciones y a
las personas, por lo que su prevencin es muy rentable para toda la
empresa.
Auditoria de Residuos: identifica y cuantifica las diferentes lneas
residuales, evala las prcticas y procedimientos para su manejo y control y
estima los costos asociados a stos. Busca opciones para reducir la
generacin de residuos en su fuente misma, prevenir su generacin y llevar a
cabo una mejor gestin de stos.
Auditoria de Procesos: verifica los niveles de eficiencia con que operan los
procesos de inters. Implica cuantificar los flujos de materia y energa, as
como la eficiencia y estabilidad operacional. Cubre aspectos comunes a una
auditora ambiental clsica.
Auditoria Energtica: evala la eficiencia de utilizacin de los recursos
energticos de la empresa, compara con la eficiencia terica e identifica

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potenciales mejoras en dichos sistemas. Implica controlar los procedimientos


empleados para identificar y cuantificar el uso de los recursos energticos.
Desde el punto de vista de las normas ISO, se consideran tres tipos de
auditora:
Auditora Interna de Primera Parte: realizada por una organizacin con base
en su propio sistema, procedimientos, procesos e instalaciones.
Auditora Externa de Segunda Parte: Es una auditora efectuada por una
organizacin a sus proveedores, y
Auditora Externa de Tercera Parte: es una auditora en donde el cuerpo
auditor pertenece a una institucin acreditada y los auditores deben estar
debidamente capacitados y acreditados.

9.1.- Etapas de la auditora ambiental


Para la realizacin de una auditoria se siguen fundamentalmente cuatro
etapas que son:
Planeacin y programacin de la auditoria.
Preparacin.
Ejecucin de la auditoria.
Informe y seguimiento de la auditoria.
En lo que corresponde a la planeacin, debe comenzarse definiendo los
objetivos de la auditoria en cuestin. Como paso siguiente se procede a

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seleccionar las actividades a ser auditadas. Asimismo se selecciona un


auditor competente, se establece el tipo de auditora y se determinan los
recursos necesarios. Respecto a la preparacin de la auditoria, sta deber
llevarse a cabo cuidadosamente con el fin de garantizar el xito de la misma.
Dentro de los elementos de la preparacin, debe llevarse a cabo la revisin
de la documentacin pertinente, as como elaborarse una lista de chequeo
que incluya los elementos objeto de verificacin y los documentos asociados.
Igualmente

deben

prepararse

los

cuestionarios

correspondientes

seleccionar la muestra de auditora que sea suficientemente representativa.


La ejecucin de la auditoria sigue un ritual particular que contempla
reuniones de apertura y tambin de cierre, la evaluacin propiamente dicha
utilizando el auditor diferentes tcnicas y metodologas, buscando actuar de
manera profesional y objetiva para reunir la informacin necesaria.
Con base en la informacin recopilada y luego de su cuidadoso anlisis, el
equipo deber realizar un informe completo de la auditoria ejecutada. El
equipo auditor (a travs de su lder) deber indicar al auditado que se
realizarn comprobaciones adoptadas posteriores para analizar las medidas
de mejoramiento.

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Tema 10.- Responsabilidad Social Empresarial (RSE)


10.1.- Importancia de la RSE

La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) es una visin sobre la


empresa que concibe el respeto a los valores ticos, a las personas, a las
comunidades y al medio ambiente como una estrategia integral que
incrementa el valor aadido y, por lo tanto, mejora la situacin competitiva de
la empresa. La RSE se trata ms bien de un conjunto comprensivo de
polticas, prcticas y programas que se incorporan a todas las operaciones y
procesos de toma de decisin empresariales.
Durante la ltima dcada, el nmero de empresas que han reconocido los
beneficios empresariales asociados a las polticas y prcticas de RSE ha ido
creciendo. Las empresas tambin se han visto incentivadas a adoptar o a
ampliar sus estrategias de RSE como consecuencia de las presiones
procedentes de consumidores, proveedores, empleados, comunidades,
inversores, organizaciones de activistas y otras partes interesadas. El
resultado de todo esto ha sido un espectacular incremento de la RSE en los
ltimos aos, con empresas de todos los tamaos y sectores desarrollando
estrategias innovadoras.
A pesar de que cada vez es mayor el reconocimiento de que la RSE
constituye un medio eficaz para reducir costos y fortalecer la cuota de
mercado, muchas empresas se han mostrado reticentes a adoptar estas
prcticas a causa de una serie de obstculos.

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Muchas empresas no entienden o no aprecian bien qu es la RSE o cmo


podra utilizarse para mejorar su balance final y para reducir riesgos y
obligaciones;
Uno de los retos que se enfrentan muchas empresas es la escasez de
expertos locales que puedan ayudarles a aplicar las medidas de RSE; y
Las empresas no se han enfrentado por lo general a peticiones por parte de
los gobiernos o de los accionistas para revelar pblicamente informacin. No
obstante, a medida que estas empresas vayan penetrando en los mercados
globales sern cada vez mayores las obligaciones que se les impongan para
que divulguen informacin al pblico.

10.1.- Importancia de la RSE


Aunque la RSE ha experimentado un seguimiento significativo en los pases
industrializados, su progreso se encuentra an en una fase incipiente. Sin
embargo, la creciente popularidad de la RSE en todo el mundo est haciendo
que las empresas reciban una presin cada vez mayor para incorporar este
tipo de conceptos si quieren competir de un modo eficaz. En concreto, las
demandas de RSE estn siendo estimuladas por el cada vez mayor nmero
de empresas en el mundo que tratan de mejorar su desempeo y por la
constante regulacin econmica y reformas en el mbito de las relaciones
comerciales, que estn incentivando a las empresas a mejorar su
desempeo global y a responder a las demandas y condiciones del mercado.
Hay adems otros factores que han provocado un incremento de su
utilizacin entre las empresas, entre otros:

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EL CRECIENTE INTERS DE LOS CLIENTES: El inters creciente por la


RSE procede tanto de los clientes empresariales como de los consumidores.
Entre los primeros, son muchas las empresas, los gobiernos, las
universidades y otras instituciones que exhiben una significativa tendencia a
ajustar sus decisiones de compra a criterios sociales, particularmente las que
guardan relacin con los resultados de las empresas en el campo
medioambiental o de los derechos humanos.
LA RESPONSABILIDAD EN LA CADENA DE PROVEEDORES: A medida
que las partes interesadas demuestran un inters creciente por la RSE de las
empresas, muchas de ellas se estn dando cuenta de que no slo son
responsables de sus propios resultados en materia de RSE, sino tambin de
los de las empresas que las preceden o las siguen en la cadena (es decir, de
sus proveedores y de sus clientes, e incluso de los clientes de sus clientes).
El resultado es que algunas empresas estn imponiendo cdigos de
conducta tanto a sus proveedores como a sus clientes con el fin de
garantizar que las polticas o las prcticas de otras empresas no acaben por
afectarles desfavorablemente a ellas mismas. Este fenmeno provoca un
efecto cascada a lo largo de toda la cadena de proveedores que incentiva a
stos a adoptar prcticas empresariales socialmente responsables. Esto
hace que para las pequeas y medianas empresas (PYME) sea cada vez
ms necesario incorporar prcticas de RSE para mantener buenas relaciones
con sus clientes empresariales de mayor tamao.
DEMANDA DE UNA MAYOR DIVULGACIN DE LA INFORMACIN: Los
clientes, los inversores, los reguladores, los colectivos comunitarios, los
ecologistas, los socios comerciales y otras partes estn pidiendo a las
empresas una informacin cada vez ms detallada sobre su desempeo
social. En respuesta a este fenmeno, las empresas lderes estn

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respondiendo con diversos tipos de informes y/o auditorias sociales que


describen y revelan su desempeo social en uno o ms frentes.
GESTIN DEL RIESGO: El comportamiento socialmente responsable
tambin puede estar relacionado con ciertos aspectos esenciales de la
gestin del riesgo, incluyendo la conformidad con la ley. Ninguna empresa
puede permitirse ser acusada de eludir sus obligaciones legales en materia
de salud y seguridad, derechos humanos o discriminacin por razones
tnicas, de gnero o de discapacidad. Las empresas transnacionales estn
expuestas a un riesgo cada vez mayor de ser demandadas ante los
tribunales estadounidenses por su comportamiento en otros pases. As, por
ejemplo, sirvindose de la Ley sobre reclamaciones extracontractuales en el
extranjero, los tribunales federales de los Estados Unidos se estn
convirtiendo en uno de los cauces ms utilizados para demandar a las
empresas por abusos de los derechos humanos, prcticas laborales injustas
y cuestiones medioambientales.
CUESTIONES NUEVAS Y EMERGENTES: Los ltimos aos han sido
testigos de una ampliacin del nmero de temas comprendidos bajo la
denominacin general de RSE. Entre estas cuestiones se encuentran temas
relativos al gobierno empresarial, como por ejemplo los procedimientos de
eleccin y retribucin de los consejos de direccin; la libertad religiosa en el
lugar de trabajo; cuestiones de "ciberntica" relacionadas con el acceso a y
la privacidad de las tecnologas de informacin, tanto para los consumidores
como para los empleados; la preocupacin de los consumidores por el
empleo de organismos genticamente modificados en la agricultura; y las
nuevas demandas provocadas por el creciente inters en la conservacin
medioambiental.

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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A pesar de que cada vez es mayor el reconocimiento de que la RSE


constituye un medio eficaz para reducir costos y fortalecer la cuota de
mercado, muchas empresas se han mostrado reticentes a adoptar estas
prcticas a causa de una serie de obstculos. En primer lugar, muchas
empresas no entienden o no aprecian bien qu es la RSE o cmo podra
utilizarse para mejorar su balance final y para reducir riesgos y obligaciones.
En segundo lugar, uno de los retos a los que se enfrentan muchas empresas
es la escasez de expertos locales que puedan ayudarles a aplicar las
medidas de RSE. En tercer lugar, las empresas no se han enfrentado por lo
general a peticiones por parte de los gobiernos o de los accionistas para
revelar pblicamente informacin. No obstante, a medida que estas
empresas vayan penetrando en los mercados globales sern cada vez
mayores las obligaciones que se les impongan para que divulguen
informacin al pblico.

Mdulo II: Sistemas integrados de Gestin Ambiental.

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Mdulo III: Sociedad, tecnologa y


desarrollo sustentable.
Tema 1.- Aproximacin a los Procesos Claves de la Comunicacin y
Educacin

La educacin es una de las cuestiones que ms ampliamente preocupa a los


seres humanos, tanto por lo que afecta a la perspectiva personal como a lo
social. Gimeno Sacristn (2002), seala que la educacin, en su sentido ms
amplio, cumple una ineludible funcin de socializacin y humanizacin; por
sus contenidos, por sus formas, y por sus sistemas de organizacin va
produciendo progresiva y paulatinamente en los individuos las ideas, los
conocimientos, las disposiciones, las representaciones y los modos de
conducta que requiere la sociedad adulta.
En ese proceso forzosamente se produce una interaccin; "la comunicacin",
que constituye el conjunto de significados y relaciones que nos vinculan de
manera ms o menos estrecha con los dems (cultura social), porque
tenemos capacidad mental y necesitamos explicar para dotar de sentido a lo
que nos rodea y a nosotros mismos (Gimeno Sacristn, Prez Gmez, 2002).
La comunicacin en su sentido original y etimolgico, es un intercambio
comunitario que no slo incluye mensajes sino tambin percepciones,
sentimientos, afectos, perjuicios, actitudes, pensamientos, ideas y conductas.
Nos comunicamos para influir y para afectar intencionalmente.

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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CMO LOGRAMOS UNA COMUNICACIN EFECTIVA?


CUL ES EL FIN QUE SE PERSIGUE Y QU RESULTADO ESPERA EL
EMISOR AL EMITIR SU MENSAJE?
CUL ES LA RESPUESTA QUE SE EST TRATANDO DE OBTENER?
Todo mensaje tiene el objetivo de producir una respuesta. Si utilizamos
adecuadamente las palabras para expresar nuestros propsitos en funcin
de las respuestas especficas con respecto a aquellos a quienes van dirigidos
nuestros mensajes, hemos dado el primer paso hacia la comunicacin
eficiente (Salvatierra, 2000).
QU ES UN MENSAJE?
Es la expresin de ideas (contenido), expresadas en determinada forma
(tratamiento) mediante el empleo de un cdigo que puede ser de diversos
tipos: verbal, escrito, grfico gestual, etc.
El cdigo que ms comnmente utilizamos es el verbal: el lenguaje.
Utilizamos el lenguaje para expresar y producir significados. Los significados
se encuentran en las personas, no en los mensajes. Los significados se
aprenden y constituyen una funcin de la experiencia personal (Salvatierra,
2000).
Pero,
CUL ES LA UTILIDAD DE LA COMUNICACIN Y LA EDUCACIN EN
LAS POLTICAS AMBIENTALES?
La comunicacin puede ayudar a aumentar los conocimientos, a despertar
conciencia, a cambiar actitudes y / o comportamientos. Una campaa de
informacin puede, por ejemplo, hacer a los individuos conscientes de su

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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responsabilidad frente al ambiente y posibilita la ejecucin de una poltica


ambiental en una comunidad. La educacin puede, adems, estimular el
proceso de aprendizaje y ayudar a la gente en general, a hacer que el
comportamiento responsable frente al medio ambiente forme parte de su vida
cotidiana (UICN,1995).

Tema 2.- La Participacin Comunitaria: Herramienta para la


Construccin Social

2.1.- Sabes cul es el hito en la historia de la participacin?


2.2.- Reportes de investigacin sobre la incorporacin de la participacin en
la regin
2.3.- Cmo han conceptualizado diversos autores "La Participacin"?
2.4.- Quines pueden cumplir un papel importante en el proceso
participativo de mejoramiento ambiental?
3.5.- Cules son los beneficios de la participacin?
2.6.- Funciones que pueden cumplir la participacin social en el proceso de
gestin ambiental local

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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El estado de la participacin ciudadana es un claro indicador de la salud


democrtica de una sociedad
CJE, Espaa.

CONOCIENDO ALGO DE HISTORIA


La participacin no es un evento reciente; desde lo antiguo la gente "ha
tomado parte" en lo comn. En las sociedades rurales de todo el mundo
quedan an legados vivos de distintas formas tradicionales de intervencin
comunitaria, muchas de ellas tenan vinculacin directa con el cuidado del
medio ambiente. A lo largo del siglo pasado, con el desarrollo de la
planificacin y los servicios pblicos, estas formas tradicionales de
intervencin fueron desapareciendo (Heras, 1998).
Denche y Alguacil (1997) sealan que en un primer perodo pre-democrtico
hasta 1977 en un contexto de aguda crisis urbana, los movimientos sociales
irrumpen en el escenario poltico de forma ofensiva y poltica-reivindicativa
dirigida a satisfacer necesidades y dficit urbanos de corte material.
Posteriormente se desenvuelve un marco democrtico que canaliza y
reglamenta la participacin, pero sin haberse superado los elementos que
venan definiendo la crisis urbana y econmica. Aparecen otras crisis: la
crisis social y la ecolgica de la ciudad. En estos contextos los modelos de
participacin han sido los siguientes: en la crisis urbana se ha llevado a cabo
la participacin por irrupcin; en la econmica la participacin por invitacin;
en la crisis social el desencanto y recomposicin; y en la ecolgica el modelo
de participacin es la cogestin y alteracin.
La aparicin de la participacin como una fuerza importante en la teora del
desarrollo es, a mediados de la dcada de los aos 70, a raz del desencanto

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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sobre las prcticas de los modelos de desarrollo que se haba centrado en el


capital fsico, y la consideracin que el desarrollo del Tercer Mundo haba
beneficiado a unos pocos y haba excluido a la mayora (Oakley, 1993, cit.
Por Durn, 2003).

2.1.- Sabes cul es el hito en la historia de la participacin?


La creacin en 1982, de la Mesa sobre la Participacin Popular, una inter agencia del Grupo Asesor de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Rural. Los
miembros de la Mesa eran de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura de las Naciones
Unidas (FAO), Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de las
Mujeres (UNIFEM) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). El objetivo
de esta Mesa es promover la teora prctica de la participacin popular en las
actividades de desarrollo rural y programas que se lleven a cabo por las
agencias de las Naciones Unidas (Durn, 2003).
La participacin social es un aspecto de relevancia mundial para lograr
avances significativos, en diferentes aspectos de las relaciones entre el
ambiente y desarrollo, el cual se refleja en lineamientos y acuerdos legales
de carcter internacional.

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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QU SUCEDI FRUTO DE ESAS REUNIONES?

Despus de la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992, ese proceso


tiene, entre sus manifestaciones ms concretas, la aparicin de miles de
organizaciones de la sociedad civil (ONG's) que aportan una diversidad de
canales para la participacin ciudadana.
Los Jefes de Gobiernos y Estados de Amrica Latina y el Caribe acordaron,
en la Cumbre de Bolivia, solicitar ante la OEA, la conformacin de
lineamientos para la regin que orienten ese proceso de participacin. Es as
como se constituye "La Estrategia Interamericana para la Promocin de la
Participacin Pblica en la Toma de Decisiones sobre el Desarrollo
Sostenible" (IPS).
Las recomendaciones para la accin de la IPS, se traducen en acciones
concretas que promueven la toma de decisiones en conjunto. La estrategia
aborda las siguientes reas: 1) informacin y comunicacin, 2) marcos
legales,

3)

procesos

estructuras

institucionales,

4)

educacin

capacitacin, 5) financiamiento para la participacin y 6) oportunidades y


mecanismos para la participacin pblica. Para cada una de ellas establece
la recomendacin, y especifica las acciones propuestas, seala las bases
empricas y las experiencias seleccionadas (OEA, 2001).

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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2.2.-

Reportes

de

investigacin

sobre

la

incorporacin

de

la

participacin en la regin
Gabaldn y Rodrguez (2002), sealan que todos los pases han incorporado
una variedad de mecanismos para incrementar la participacin de los
ciudadanos en la decisiones que afectan su derecho a un ambiente sano,
esta tendencia se enmarca en el contexto general de los procesos dirigidos a
hacer ms democrticas las sociedades latinoamericanas. Los mecanismos
de participacin y sus instrumentos contemplados en la Legislacin de
Amrica Latina y del Caribe son:

. Participacin para lograr un consentimiento informado previo.


. Participacin en procesos dirigidos a producir polticas y normas
ambientales.
. Participacin poltica.
. Participacin en procesos de toma de decisiones administrativas.
. Administracin directa de reas de especial valor ecolgico.
. Participacin en la administracin de justicia.

(Fuente BID 2002, cit por Gabaldn y Rodrguez, 2002).

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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2.3.- Cmo han conceptualizado diversos autores "La Participacin"?

DENCHE Y ALGUACIL 1997:


La idea de accin, desde la perspectiva de los sujetos que animan los
movimientos y organizaciones sociales, se basa en activar, en imprimir
accin, en accionar a los ciudadanos hacindoles corresponsables de sus
propias condiciones de vida y protagonistas de las transformaciones
necesarias para alcanzar las mayores cotas posibles de Calidad de Vida. La
accin significa la consecucin de procesos que precisan de forma recurrente
las tres ciencias (Cs): conocimiento, comunicacin y conciencia. Cada una de
las tres Cs no pueden pensarse, ni desarrollarse, sin las otras, y todas en su
conjunto de relaciones sinrgicas imprimen una estrategia de mediacin. Los
animadores de los movimientos sociales son tales porque establecen una
estrategia relacional entre distintos sectores y niveles de estructura, y del
tejido social.

TRELLEZ Y QUIROZ 1995:


La participacin tiene dos elementos: el primero, respecto a las posibilidades
de intervencin de personas o grupos, en aspectos relativos a la toma de
decisiones y a la realizacin de acciones concretas que tiene que ver con sus
propios intereses. Se enfatiza la incorporacin de las poblaciones en todos
los procesos de tipo cultural, econmico, social y poltico que puede estar
afectando sus propias vidas. El segundo es que la participacin no slo se
traduce en acciones para intervenir, para actuar, sino en las posibilidades de
recibir ciertos beneficios.

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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HERAS 1998:
La participacin, en su sentido ms profundo, puede ser concebida como un
proceso en el que un grupo indaga y analiza una situacin concreta, busca
alternativas y posibles aportaciones positivas para contribuir a la resolucin
del problema; prepara un plan de accin y valora sus posibles efectos; pasa
a la accin, poniendo en prctica lo acordado y valora los resultados
obtenidos.

CORBAL 2002:
Para que se d la participacin es imprescindible cuatro elementos: querer
(nivel de motivacin), poder (capacidad, habilidad), saber (conocimiento,
tcnicas, mtodos) y cauces (vas que lo posibiliten). Adems seala que
para que la intervencin social sea eficaz se deben dar dos condiciones que
se intervenga desde adentro y que sea un proceso a largo plazo.

GEILFUS 1998:
La participacin no es un estado fijo, es un proceso mediante el cual la gente
puede ganar ms menos grados de decisin en el proceso. Esos grados
los representa en una escalera que va desde el grado mnimo de
participacin

hasta el grado

mximo de

auto-desarrollo: pasividad,

participacin

por consulta, participacin por incentivos,

participacin

funcional, participacin interactiva y auto-desarrollo.


Un criterio que debe prevalecer en todo proceso de gestin local del
ambiente es el compromiso social, entendido, como el resultado de una
necesidad social a satisfacer mediante un proceso que debe articular a los

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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actores sociales que actan en el mbito.

VELASCO Y HERNNDEZ 1998:


La participacin puede entenderse como una nocin multidimensional y se
puede vivenciar dentro de tres posibilidades conceptuales:
. Como un fin u objetivo que se persigue creando un modelo de vida y
relaciones.
. Como un proceso en el cual se van construyendo estas relaciones.
. Como medio o herramienta que permite incentivar los procesos.

GONZLEZ, F. 1997:
La participacin en la gestin ambiental es,
"Un proceso dinmico y permanente, que a travs de la informacin, opinin,
discusin y confrontacin de ideas, busca el consenso sobre el qu, el
dnde, el por qu, el para qu, el para quin, el cmo, el con qu y el cundo
de los objetivos y acciones especficas de gestin local del ambiente, para,
de esa manera, sentar las bases sobre las que pueda construirse la
viabilidad sociopoltica de dicho proceso".

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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2.4.- Quines pueden cumplir un papel importante en el proceso


participativo de mejoramiento ambiental?
Todos los actores de la sociedad:
. El ncleo bsico familiar.
. Las agrupaciones de vecinos de la calle, la plaza, el barrio, el municipio, la
regin.
. Las personas relacionadas por el trabajo cotidiano, su profesin, sus
intereses artsticos o deportivos, sus creencias religiosas, sus esferas de
amigos o relacionados.
(Trellez y Quiroz, 1995).
"CON LA PARTICIPACIN SOCIAL SE ESTABLECE UNA RELACIN MS
ESTRECHA ENTRE LA COMUNIDAD Y LAS AUTORIDADES, PARA QUE
LA SOLUCIN A LAS DEMANDAS Y NECESIDADES SEA ACORDE A LA
REALIDAD, LOGRANDO AS, UN GRAN AHORRO DE RECURSOS
FINANCIEROS, MATERIALES Y HUMANOS".

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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3.5.- Cules son los beneficios de la participacin?

PARA LA COMUNIDAD:
. La poblacin local puede analizar los resultados y tomar decisiones, en
base a informaciones que ella misma ha producido.
. Se puede movilizar y organizar a la gente alrededor de los temas que ellos
mismos consideran relevante para su propio desarrollo.
. Se puede obtener un entendimiento de problemas complejos enfrentados
por la gente.
. Permite a la comunidad identificar y apoderarse del proceso de identificar,
analizar y solucionar sus problemas.
. Pueden tener un papel determinante en desarrollar la autoestima,
sistematizando y revalorizando la experiencia y los conocimientos locales
(Gonzlez, F. 1997).

PARA EL AJUSTE Y REFORZAMIENTO DEL PAPEL DE SERVICIOS DE


LA INSTITUCIN:
. Se desarrollan interacciones ms estrechas y positivas entre la comunidad y
los tcnicos, a travs de todo el proceso participativo desde el diagnstico
hasta la evaluacin.
. Se puede identificar, priorizar problemas y tomar decisiones consensuadas
en forma rpida y econmica.

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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. Las instituciones pueden, a travs de esos mtodos, adaptar sus servicios a


las

necesidades

reales

de

la

gente

transferir

progresivamente

responsabilidades.
. La aplicacin sistemtica de las herramientas participativas constituye un
instrumento poderoso para la capacitacin permanente de los tcnicos y de
la organizacin, gracias al entendimiento cada vez ms completo de la
problemtica que enfrenta la poblacin y sus potenciales propios (Gonzlez,
F. 1997).

2.6.- Funciones que pueden cumplir la participacin social en el


proceso de gestin ambiental local

Informacin, educacin y organizacin.


Identificacin de problemas, necesidades, aspiraciones y valores.
Generacin de ideas, solucin de problemas y potenciacin de recursos.
Retroalimentacin de los agentes de decisin.
Evaluacin de acciones alternativas.
Resolucin de conflictos y bsqueda de consenso.
Auto educacin ambiental.
(Gonzlez, F.1997)

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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TIPOS DE HERRAMIENTAS PARTICIPATIVAS:


Tcnicas de dinmica de grupo: son fundamentales para trabajar con
grupos de personas y lograr su participacin efectiva, las ms utilizadas son:
lluvia de ideas, dilogo semi-estructurado, dilogo con informantes claves,
formacin de grupos enfocados.
Tcnicas de visualizacin: son aquellas en las que, por medio de
representaciones grficas, se logra la participacin de las personas con
diferentes grados y tipos de educacin facilitando la sistematizacin del
conocimiento y el consenso. Estas tcnicas son: matrices, mapas, flujogramas, diagramas temporales.
Tcnicas de entrevistas y comunicacin oral: adaptadas al enfoque
participativo son usadas para asegurar la triangulacin de informacin desde
diferentes puntos de vista representativos de los diferentes miembros de la
comunidad. Son las siguientes: seleccin de informantes claves, seleccin de
informantes enfocados y entrevistas semi-estructuradas.
Tcnicas de observacin de campo: buscan recolectar en el terreno, en
forma grupal, informaciones que sern analizadas posteriormente usando las
tcnicas de visualizacin.

(Geilfus, F. ,1998)

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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Tema 3.- Polticas pblicas y tecnologa

Tema 4.- Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad Social.


Indicadores de desarrollo humano para Amrica Latina.

4.1.- Los beneficios obtenidos por el desarrollo global estn orientados a


todos los sectores.
4.2.- Existe conciencia de la responsabilidad que tienen las naciones hacia
los pases y ms especficamente las comunidades ms vulnerables?
4.3.- La educacin como vehculo para enfrentar el riesgo y contrarrestar la
vulnerabilidad.

La dinmica mundial actual ha elevado los niveles de vulnerabilidad e


incertidumbre y ha generado una mayor fragilidad de la democracia en el
planeta.
Simultneamente, la creciente globalizacin econmica y la expansin de los
mercados se ha desarrollado bajo condiciones que atentan contra los
principios e implementacin del desarrollo sustentable" (Tomado de la
Declaracin de Redes de la Sociedad Civil de Amrica Latina y el Caribe).
Al hablar de desarrollo sustentable tiene que reconocerse la presencia de
clases menos favorecidas, e incluirse la pobreza para tomar en cuenta el
aspecto tico, social y ambiental, de manera que posibilite el desarrollo de
las capacidades que potencialmente poseen en su entorno ambiental y
social.

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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4.1.- Los beneficios obtenidos por el desarrollo global estn orientados


a todos los sectores.
Es claro el compromiso de todas las naciones para la proteccin de las
poblaciones ms vulnerables e indefensas. Sin duda la globalizacin se ha
traducido en grandes beneficios econmicos que han sido distribuidos en
forma desigual, por tanto, los esfuerzos deben estar orientados a dar
atencin a los sectores menos desarrollados.

4.2.- Existe conciencia de la responsabilidad que tienen las naciones


hacia los pases y ms especficamente las comunidades ms
vulnerables?

Construir un desarrollo sustentable debe estar orientado tambin a promover


la justicia econmica y la equidad social para dar acceso a niveles de vida
seguros y dignos. Una de los aspectos que ms toca la vulnerabilidad se
refiere a las migraciones y el efecto que stas ocasionan sobre la integridad
ecolgica del planeta.

El desarrollo sustentable se fundamenta en la integridad de valores humanos


e identidades culturales, en principios de inclusin y distribucin justa de los
beneficios.
A inicios del presente siglo es un hecho cierto que la percepcin de
incertidumbre, indefensin e inseguridad es notoria en un gran porcentaje de
la poblacin latinoamericana. As, la nocin de vulnerabilidad social cuenta
con su propia particularidad y presenta caractersticas distintas a otros

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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enfoques como el de pobreza, marginalidad o exclusin social; sin embargo,


los mismos pueden ser complementarios, ya que cada uno de los enfoques
permite vincularlos.
Hay comportamientos que establecen el mayor o menor grado de
vulnerabilidad de las poblaciones, tales como las migraciones, el crecimiento
urbano desordenado, ya que afectan radicalmente la relacin entre stas y
su medio ambiente.

4.3.- La educacin como vehculo para enfrentar el riesgo y


contrarrestar la vulnerabilidad.

Integrar los distintos niveles de educacin formal con el aprendizaje de las


artes, las ciencias y el ambiente, como un todo fortalecer la integridad
ecolgica, la bsqueda de la equidad y la justicia social. Este puede
convertirse en el camino para lograr poblaciones ms fortalecidas en su
propia sustentabilidad.
Es necesario conocer qu motiva las movilizaciones y satisfacer las
necesidades de estos pueblos. Las experiencias vividas en el campo social,
poltico y econmico durante el siglo pasado, deben ser conocidas para
constituir un eje de aprendizaje e integracin con la naturaleza.
Enfrentamientos violentos, nuevas democracias, unas ms, otras menos
fortalecidas han creado formas de vulnerabilidad social y econmica, que
persisten

en

comportamientos

excluyentes

discriminatorios.

Debe recurrirse al intercambio cultural al dilogo franco y directo que permita


poner en prctica estrategias educativas, transformaciones institucionales y
decisiones polticas y econmicas para resolver los problemas de exclusin.

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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Tema 5.- Racionalidad ambiental

Mdulo III: Sociedad, tecnologa y desarrollo sustentable.

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