MAESTRA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS DE BASE

TECNOLGICA
ASIGNATURA:Capacidad Industrial, Cientfica y Tecnolgica disponible en
Argentina(16 hs).
PERODO: 1er Cuatrimestre

AO LECTIVO 2016

DOCENTES: Ricardo Rozemberg Gustavo Svarzman

TRABAJO FINAL
FECHA ENTREGA: 10 DE JUNIO DE 2016
Analice y discuta las siguientes afirmaciones, a la luz de los textos incluidos en la
bibliografia del curso y de los contenidos desarrollados en las clases
A) Segn han analizado diferentes autores (Bisang, Albornoz, Katz J.,
CEPAL, etc.), la implementacin de programas de apertura y liberalizacin
comercial en Amrica Latina desde fines de los aos 80s y buena parte de
los 90s implic -entre otras cosas- una fuerte contraccin en el volumen y
la relevancia de las actividades de I+D de parte de empresas privadas
(RRHH destinados, nivel de inversin, etc.), que incluy en algunos casos
el desmantelamiento de laboratorios de diseo, innovacin, formacin
profesional, etc. de varias empresas, tanto nacionales grandes como
transnacionales. Cules fueron los motivos econmicos y estratgicos
de estas conductas? Fueron decisiones racionales en trminos del
mediano plazo o bien decisiones "apresuradas", impulsadas por la
necesidad de reducir costos y cerrar las cuentas? Cul fue la actitud del
Estado a este respecto?
Los programas de apertura y liberalizacin comercial en Amrica Latina desde fines de
los 80 y los 90, se caracteriza por ser una etapa de ajuste donde las prioridades del
Estado pasan por:
Controlar inflacin, reducir desequilibrios, ajuste estructural, apertura comercial.
Desplazamiento de preocupacin por Ciencia y Tecnologa.
Reduccin del gasto pblico, particularmente en Ciencia y Tecnologa.
Privatizacin y reestructuracin productiva, producindose la desaparicin de
empresas y capacidades en Ciencia y Tecnologa.
Durante este periodo, se inicia un intenso proceso de cambio estructural de la
economa argentina a raz de la aplicacin de los programas de estabilizacin y
reforma estructural articulados en la triloga: apertura, privatizaciones y desregulacin.
Estrategia en materia de poltica econmica
El modelo de poltica econmica parte de una concepcin sobre el comportamiento a
nivel microeconmico que se fundamenta en respuestas instantneas y no
diferenciadas de los agentes econmicos individuales que en su agregado permiten
constituir un patrn de especializacin productivo derivado de la dotacin factorial
predominante.

En funcin de este nuevo esquema, la liberalizacin comercial y la promocin de la

inversin extranjera directa (medidas vinculadas directamente al proceso de apertura)
se constituyeron en las principales herramientas de promocin de la modernizacin
tecnolgica de los agentes econmicos. A travs de la primera, se estimulara (a travs
de las importaciones) una mayor eficiencia del sistema productivo al inducir una mayor
competencia en el mercado local, y porque mediante la segunda, se promovera la
incorporacin y difusin de los conocimientos tcnicos y gerenciales de los inversores
extranjeros.
Papel de las empresas privadas en inversin en I&D
Los resultados de la aplicacin de este modelo, desde un punto de vista
macroeconmico, trajo aparejado un aumento de la intensidad de capital de las
tecnologas usadas, que con una relacin tipo de cambio/salario muy reducida se
manifest en una generalizada adopcin de tecnologas de producto y de proceso de
origen externo. Ello implic un abandono de la mayor parte de los esfuerzos
tecnolgicos locales en la generacin de nuevos productos y procesos y una
desverticalizacin de las actividades basada en la sustitucin de valor agregado local
por abastecimiento externo (de insumos, partes y piezas importadas) con la
consecuente ruptura de las cadenas productivas.
Asimismo se observo una creciente externalizacin de actividades del sector servicios,
una mayor internacionalizacin de las firmas y de la importacin del MERCOSUR en
las estrategias empresariales, una mayor gravitacin de las filiales de empresas
trasnacionales.
El escenario macroeconmico y el esquema de incentivos especficos implic que los
sectores oferentes de servicios pblicos privatizados y de bienes intensivos en
recursos naturales, commodities y productos con un fuerte contenido de ensamble,
con peso preponderante de grandes empresas y agentes de inversin extranjera
directa, se posicionaran como los sectores predominantes en la estructura productiva
al aprovechar las ventajas comparativas naturales del sector primario y algunos
insumos industriales difundidos.
Ello implica una creciente reprimarizacin de la produccin industrial a partir del buen
desempeo y crecimiento de la explotacin de los recursos naturales y la
reestructuracin de las industrias elaboradoras de insumos bsicos.
Es decir, el sector privado ha tomado la decisin estratgica de no invertir en el pas
en ciencia y tecnologa, sino ms bien en el aprovechamiento de las ventajas
competitivas relacionadas con los recursos naturales e integrando a las filiales en el
pas (en el caso de empresas multinacionales) o a la empresa como parte de la red de
valor, en eslabones capaces de aprovechar las ventajas competitivas que existen y no
en desarrollar al pas en el largo plazo.
Empresas nacionales
En ese marco, los esfuerzos de las firmas argentinas destinados a mejorar las
capacidades tecnolgicas y organizacionales se han concentrado fuertemente en la
adquisicin de tecnologa incorporada, ms que en I&D.
La menor importancia otorgadas por las firmas a otras fuentes de conocimiento y de
desarrollo de capacidades (I+D, software, transferencia de tecnologa, ingeniera
industrial, capacitacin) atenta contra el desarrollo de capacidades endgenas.
Asociado a ello, se produce un bajo grado de consolidacin de la trama de
vinculaciones e interacciones entre las firmas y su entorno, en relacin con la

generacin y adquisicin de conocimiento o con la bsqueda de mejoras tecnolgicas

y organizacionales.
En resumen, el proceso de apertura acelerado de los 90`s y la ausencia de un
esquema de incentivos favorable a la bsqueda de un cuadro de especializacin
productiva basado en el desarrollo de capacidades competitivas diferenciales,
favoreci el predominio de estrategias de carcter defensivo (reorganizacin
administrativa, racionalizacin del personal, etc.) para lograr mejoras competitivas
inmediatas que permitieran un mejor posicionamiento en los mercados por sobre la
bsqueda de mejoras tcnicas y el desarrollo de nuevas capacidades sustentadas en
esfuerzos innovativos.
Compaas multinacionales instaladas en el pas
Las filiales locales de las compaas trasnacionales han mostrado una muy baja
predisposicin a localizar en el pas la generacin de conocimientos tecnolgicos, por
el contrario, ests se adecuan a las pautas proporcionadas por las casas matrices o
las filiales hermanas que operan en otros pases, introduciendo localmente escasas
adaptaciones o modificaciones. El predominio de estrategias defensivas se ha
traducido en debilidad de la inversin, escasa generacin de empleo calificado y
reduccin de planteles laborales. Ello se traduce en fragilidad del sector externo e
insustentabilidad del crecimiento por la baja intensidad tecnolgica de las firmas
argentinas y el predominio de commodities en las exportaciones.
Actitud que toma el Estado frente a los efectos de las polticas implementadas
El fracaso de las polticas neoliberales de fines de siglo, da lugar a una inflexin en las
polticas de Ciencia y Tecnologa que se manifiesta en la elaboracin de planes
estratgicos, en el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los
organismos encargados de elaborar e implementar polticas, as como en el diseo de
nuevos instrumentos.
Siguiendo la lnea de la teora de los sistemas de innovacin basado en procesos
interactivos de aprendizaje, los pases en desarrollo enfrentan una serie de desafos
para la transicin hacia sistemas maduros de innovacin, entre ellos: la creacin de
capacidades en empresas y la formacin de competencias en las personas, priorizar el
aprendizaje cimentado en la experiencia, aproximacin de las polticas tecnolgicas al
sector privado, construccin de relaciones de calidad entre proveedores y usuarios,
construccin de confianza, diseo de polticas pblicas que garanticen el
funcionamiento de las estructuras econmicas e instituciones (formales e informales),
revalorizacin del aprendizaje en todas sus dimensiones (cientfico, social y poltico)
para construir instituciones y estrategias, trabajo en red.
Las reformas de los 90 pusieron mayor nfasis en institucionalizar las reglas de juego
del mercado como elemento de promocin de la innovacin. Sin embargo, los
limitados resultados obtenidos, a fines de los 90, generaron un debate sobre las
nuevas formas de hacer poltica de Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina, ante el
cual los gobiernos de la regin en el nuevo milenio han dado mayor impulso a las
polticas de Ciencia y Tecnologa a travs de la creacin de una nueva institucionalidad
como con el diseo de planes estratgicos, que fomente la articulacin pblico-privada
en la elaboracin e implementacin de polticas en Ciencia y Tecnologa.

B) Por qu durante dcadas en Argentina (y en la regin en su conjunto) se

tendi a entender al proceso innovativo como un fenmeno exclusivo de
la industria? Cules fueron los cambios que hicieron que en los ltimos
aos se revalorizara la posibilidad de innovar en el uso de los recursos
naturales?
El proceso innovativo como fenmeno industrial
El proceso innovativo ha sido entendido como un fenmeno industrial exclusivamente
debido a la concepcin histricamente aceptada que enfatizaba en favorecer la
difusin y uso de innovaciones en todo el tejido productivo, donde la industria sera el
eje central dado que permitira sustituir importaciones a travs del procesamiento
industrial de materias primas. En esta lnea, se entiende que las materias primas y los
recursos naturales no absorben el progreso tcnico y la industria si, siendo que el
progreso tcnico y cientfico se traduce en incrementos de productividad, mejores
salarios y menores precios de las manufacturas.
De esta forma, las polticas de los pases se encuentran centradas en el desarrollo de
su complejo industrial como estrategia nacional para el desarrollo. Los pases en vas
de desarrollo adoptaron una estrategia de industrializacin por sustitucin de
importaciones, por lo que establecan incentivos arancelarios, fiscales y/o financieros
para favorecer el proceso de industrializacin, va eslabonamientos hacia adelante y
hacia atrs. Los esfuerzos se centraban en la creacin y desarrollo de nueva
burguesa industrial, inicialmente vinculada a las actividades de tecnologas sencillas.
Por ltimo, se opt por crear empresas estatales en sectores estratgicos o de
estrangulamiento, que posibilitaran el desarrollo del resto de las industrias.
Es decir, el paradigma dominante insista en que todas las capacidades tecnolgicas
deben converger hacia el gran desafo de la regin, que era moverse desde una
economa basada en los recursos naturales hacia una economa industrial, capaz de
procesar los recursos y agregar valor a los mismos a travs de actividades de
manufactura que permitan lograr mayores niveles de empleo, saltos en la
productividad, mejores salarios y que eviten el estrangulamiento del sector externo.
Revalorizacin de la innovacin en recursos naturales
En los ltimos aos, las actividades que haban sido la base del proceso previo de
industrializacin (como la metalmecnica, los bienes de consumo durables o los
bienes de capital) ceden terreno frente a los nuevos sectores destacados, todos los
cuales tienen en comn un rasgo particular: la intensidad en el uso de recursos
naturales (como la tierra, el gas o el petrleo). Estas industrias de proceso, colocadas
en la primera etapa de elaboracin de materias primas y aisladas y protegidas del
contexto al que estuvieron sometidas las dems actividades, son las que menos
dependen de la existencia de un sistema nacional de innovacin y por lo tanto en
general no se convierten en agentes estimuladores del desarrollo endgeno de
actividades tecnolgicas.
Estos cambios se deben en gran medida a aspectos tecnolgicos determinados por
los avances de carcter extraordinario que fueron logrados en campos de la
investigacin bsica, como en el caso de la biologa celular, con inmediata aplicacin
industrial, que trastocaron la secuencia clsica implcita en el modelo lineal, al tiempo
que el poderoso desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs)
generaba productos y procesos radicalmente nuevos, de enorme difusin a escala
social.

Es decir, los nuevos conocimientos tecnolgicos, principalmente relacionados con la

revolucin de las tics y la biotecnologa, han posibilitado la absorcin del progreso
tcnico y cientfico en incrementos de productividad y calidad diferencial en recursos
naturales. En ese sentido, se fueron gestando al interior de los sectores innovadores
en recursos naturales cambios importantes en la estructura y desempeo del sistema
innovativo que lo asiste.
De esta forma, el Sector Pblico est involucrado en el incentivo y afianzamiento de
disciplinas bsicas asociadas al enriquecimiento y explotacin/exploracin de los
vastos recursos naturales disponibles, que constituyen hoy la base de una moderna
industria procesadora de materia primas en Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Uruguay, reas tales como biologa molecular y biotecnologas, inmunologa y
gentica animal y vegetal, ciencias del mar, mineraloga, climatologa.
El paradigma actual exige que todas capacidades tecnolgicas converjan hacia el gran
desafo de la regin, que es moverse desde una economa basada en los recursos
naturales y materias primas con algunos sectores industriales aislados hacia una
economa basada en el conocimiento, que agregue valor a los recursos. El principal
cambio es, entonces, la explosin de las tecnologas del conocimiento y la informacin
as como grandes avances en biotecnologa y otras ciencias que logran manipular los
recursos naturales y biolgicos logrando saltos de productividad que no haban sido
imaginados. Esto implica volver a colocar a la ciencia y la tecnologa en el corazn de
las polticas de desarrollo.