Justiça em Foco

JUSTIA EM FOCO
Estudos empricos
2abad - Justia em Foco - Falsa e folha de rosto02.indd 1
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Estudos empricos
Organizadora
FABIANA LUCI DE OLIVEIRA
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CENTRO DE JUSTIA E SOCIEDADE
JUSTIA EM FOCO
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Copyright 2012 Fabiana Luci de Oliveira, alguns direitos reservados

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Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade dos autores.
preparao de originais:
Ronald Polito
Santa F ag.
reviso: Sandro Gomes dos Santos | Tathyana Viana
projeto grfico de capa: 2abad
editorao eletrnica:
Ficha catalogrfica elaborada pela

Biblioteca Mario Henrique Simonsen
Justia em foco: estudos empricos / Org. Fabiana Luci de Oliveira. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2012.
208 p.
Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-225-0984-3
1. Justia Brasil. 2. Poder Judicirio Brasil. 3. Pesquisa jurdica Brasil. I.
Oliveira, Fabiana Luci de. II. Fundao Getulio Vargas.
CDD 341.256
Sumrio
Apresentao
O sistema de Justia brasileiro sob olhares empricos
Fa b i a n a L u c i de O l iv e ir a
parte i
Pesquisa emprica sobre o sistema de Justia no Brasil:
o que j foi feito?
13
Captulo 1
Estudos, pesquisas e dados em Justia
15
M a r i a Te r e za A in a Sa de k | Fa bia n a L u ci de O l iveira
Captulo 2
Livros sobre o sistema de Justia no Brasil: um recorte
de publicaes resultantes de pesquisa emprica
63
Le a n d ro M olha n o r ibe iro | Fa bia n a L u ci de Oliveira
Captulo 3
Pesquisa emprica em direito no Brasil: o estado da arte
a partir da plataforma Lattes e dos encontros do Conpedi
Ro b e r to F r ag a le F i lh o | Ro d olfo No ronha
97
parte ii
Pesquisa emprica sobre o sistema de Justia no Brasil:
o que est sendo feito?
145
Captulo 4
O princpio da insignificncia nos crimes contra
o patrimnio e contra a ordem econmica:
anlise das decises do Supremo Tribunal Federal
147
P i e r paolo C ru z Bottini | An a C a rolin a C arlos d e Oliveira

Dou gl a s de Ba r ros Iba r r a Papa | T ha sa Bern hardt R ibeiro
Captulo 5
Trajetrias de mulheres incriminadas por aborto
no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro:
uma anlise a partir dos atores e dos discursos
do sistema de Justia Criminal
177
J os R i c a r d o Cu nha | Ro d olfo No ronha | C arolin a Alves Vesten a
Sobre os autores
205
A presenta o
O sistema de Justia brasileiro sob olhares empricos

fabian a l uci d e oliveira
O livro Justia em foco: estudos empricos resultado de uma parceria entre a FGV
Direito Rio e a Fundao Ford, cujo objetivo mapear as pesquisas empricas j
realizadas sobre o sistema de Justia brasileiro.
H um paradigma fortemente estabelecido no direito, que concebe pesquisa jurdica como levantamento bibliogrfico e anlise crtica com confronto de
teses, com o predomnio de pesquisas tericas e dogmticas. O primeiro desafio do projeto, portanto, consiste no enfrentamento desse status: as pesquisas
realizadas no campo jurdico no Brasil tm sido tradicionalmente mais tericas
do que empricas.
O desprestgio da abordagem emprica nas pesquisas jurdicas se evidencia
ainda mais quando se observa que a vasta maioria dos cursos de direito no
pas no possui tradio em pesquisa emprica. Na maioria dos cursos no h
sequer disciplinas voltadas para a metodologia de pesquisa emprica (Sadek,
2002:255). Com isso, o desprestgio pode ser lido tambm como desconhecimento dessa metodologia.
Contudo, essa no uma singularidade brasileira. Mesmo nos Estados Unidos, onde o campo de Empirical Legal Studies (ELS) se encontra hoje bastante
desenvolvido, e a metodologia emprica comeou a ganhar proeminncia no
J u s t i a e m f o co
mundo jurdico j a partir da dcada de 1990, os cursos de direito s comearam muito recentemente a se preocupar em incorporar sua grade disciplinas voltadas metodologia de pesquisa emprica. Na introduo do livro
The Oxford handbook of empirical legal research, escrita em fevereiro de 2010, Peter
Cane e Herbert Kritzer (2010:3) apontam:
In the United States, Law schools are just beginning to think about how empirical legal research
activities can be integrated into the Law school curriculum; and while texts on law and social
science have been around since at least 1969, the first Law school text intended specifically for
courses on empirical legal studies, Empirical Methods in Law by Robert M. Lawless, Jennifer
K. Robbennolt, and Thomas S. Ulen, appeared in late 2009.
Esse cenrio de desprestgio, no entanto, vem aos poucos mudando no Brasil, com a percepo de que, para realizar diagnsticos mais precisos que possibilitem no apenas aprofundar o conhecimento sobre o funcionamento do
sistema de Justia, mas tambm propor melhorias, necessrio ter o respaldo
de dados. cada vez mais difundida a ideia de que para a formulao e promoo de polticas pblicas eficazes de melhoria do sistema e do incremento
do acesso Justia imprescindvel primeiro a coleta, sistematizao e anlise
de dados que permitam avaliar a performance do sistema, identificando seus
principais problemas e indicando pontos de mudana.
Uma vez que se reconhece o diagnstico de que pesquisa emprica no
central entre os pesquisadores do direito, a estratgia de mapeamento dos trabalhos empricos sobre sistema de Justia no Brasil no se restringe ao campo
acadmico do direito, mas integra outras disciplinas das cincias sociais (sociologia, cincia poltica, antropologia etc.).
Isso posto, preciso definir o que se entende por pesquisa emprica. Emprica a pesquisa baseada na observao sistemtica da realidade, na recolha
de informaes e transformao dessas informaes em dados (codificao),
com o intuito de descrever, compreender e explicar a realidade observada.
A observao sistemtica da realidade pode dar-se de diversas formas (tcnicas), incluindo entrevistas quantitativas (surveys) ou qualitativas (entrevistas
mentos, experimentos, decises etc. (Cane e Kritzer, 2010).

Segundo Baldwin e Davis (2003), a pesquisa emprica no campo do direito
envolve o estudo de instituies, regras, procedimentos e operadores do direito,
com o objetivo de compreender como operam e quais os efeitos que produzem
na sociedade. Ou seja, o objetivo da pesquisa emprica entender como o direito se concretiza na sociedade (Baldwin e Davis, 2003:880-881).
A pesquisa emprica pode ser de natureza quantitativa (baseada em dados
numricos, com o objetivo de quantificar evidncias empricas e modelar dados, possibilitando fazer inferncias sobre a realidade ou fenmeno em estudo)
ou qualitativa (que no se baseia em dados numricos, mas sim em evidncias
empricas sobre valores, crenas e representaes, visando aprofundar e muitas
vezes dar voz aos atores envolvidos na realidade ou fenmeno estudado). Esta
a concepo de empiria que orienta as pesquisas que do origem a este livro.
O livro est estruturado em duas partes. A primeira, Pesquisa emprica
sobre o sistema de Justia no Brasil: o que j foi feito?, dedicada aos resultados do mapeamento de pesquisas empricas j publicadas sobre o sistema de
Justia brasileiro e que deram origem tanto a estatsticas quanto a publicaes
acadmicas. O mapeamento foi feito em seis frentes: (1) Scientific Electronic
Library Online (Scielo); (2) anais da Associao Nacional de Ps-Graduao
e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs); (3) anais do Conselho Nacional de
Pesquisa e Ps-Graduao em Direito (Conpedi); (4) acervo de publicaes disponveis na Livraria Cultura; (5) estatsticas oficiais sobre o sistema de Justia
e estudos voltados produo de estatsticas judiciais, e (6) Plataforma Lattes
do CNPq.1
A apresentao desse mapeamento se d em trs captulos. O primeiro, Estudos, pesquisas e dados em Justia, de autoria de Maria Tereza Aina Sadek
e Fabiana Luci de Oliveira, trata da produo brasileira de dados estatsticos
A equipe de pesquisadores que participou do esforo de levantamento de dados contou com
Gabriel de Souza Cerdeira, Alexandre Haguenauer, Eduardo Guido F. Cavalieri Doro e Thiago
Corra, alunos de graduao da FGV Direito Rio. E com Izabel Nuez, mestranda em sociologia e
direito na UFF e pesquisadora do Ncleo de Pesquisa do Centro de Justia e Sociedade (CJUS) da
FGV Direito Rio.
9
a p r e s e n ta o
em profundidade, narrativas e histrias de vida etc.), etnografia, uso de docu-
10
sobre o sistema de Justia e tambm de estudos acadmicos que tenham sido

publicados nas revistas da base do Scielo ou apresentados nos encontros da
Anpocs.
No segundo captulo, Livros sobre o sistema de Justia no Brasil: um recorte
de publicaes resultantes de pesquisa emprica, Leandro Molhano Ribeiro e
Fabiana Luci de Oliveira apresentam um arrolamento de livros sobre o sistema
de Justia no Brasil que tm base emprica e foram publicados entre 1997 e 2011,
localizados a partir do acervo de publicaes disponvel na Livraria Cultura.
Em Pesquisa emprica em direito no Brasil: o estado da arte a partir da
plataforma Lattes e dos encontros do Conpedi, terceiro captulo, os autores
Roberto Fragale Filho e Rodolfo Noronha abordam os trabalhos empricos
apresentados nos Encontros do Conpedi e os trabalhos publicados de pesquisadores que se autoclassificam como fazendo pesquisa emprica em direito em
seus currculos Lattes.
Uma primeira observao a fazer com relao aos resultados desse mapeamento que ainda h pouca confluncia entre direito e as demais cincias sociais no que se refere aos espaos de divulgao e discusso de pesquisas. Cruzando as bases de dados da Anpocs e do Scielo temos 10% de correspondncia
entre os 158 autores dos trabalhos. Mas, quando comparamos os 158 autores
das bases Anpocs e Scielo com os 392 autores das bases do Conpedi e do Lattes
(autoclassificao em pesquisa emprica), apenas cinco autores coincidem. H
ainda muita disperso e parece haver pouco dilogo entre os pesquisadores
empricos do direito no Brasil.
Outro diagnstico que os dados permitem fazer que, embora venha ocorrendo uma melhora na produo de dados e pesquisas empricas sobre sistema
de Justia no Brasil, ainda h muitos vazios a serem preenchidos. A produo de
pesquisa emprica residual, sobretudo no mundo acadmico do direito. Para
que a pesquisa emprica se consolide no pas, preciso um movimento maior
de valorizao, divulgao e incorporao da metodologia emprica de pesquisa
no estudo dos fenmenos jurdicos. Ademais, fundamental que os cursos de
direito no pas, especialmente os de ps-graduao, incorporem s suas grades
curriculares o ensino de metodologia e tcnicas de pesquisa emprica.
Brasil: o que est sendo feito?, dedicada publicao de dois trabalhos ainda
inditos. Os estudos foram selecionados em virtude da relevncia dos grupos
de pesquisa que os empreenderam, da originalidade dos temas tratados e da
acuidade com que empregam a metodologia emprica no desenho (planejamento) e na realizao da pesquisa (coleta e anlise de dados).
A primeira destas pesquisas, apresentada no quarto captulo, O princpio
da insignificncia nos crimes contra o patrimnio e contra a ordem econmica: anlise das decises do Supremo Tribunal Federal, foi realizada pelo grupo
de Direito Penal da Faculdade de Direito da USP, coordenado pelo professor
doutor Pierpaolo Cruz Bottini. Nesse captulo, os autores Pierpaolo, Ana Carolina Carlos de Oliveira, Douglas de Barros Ibarra Papa e Thasa Bernhardt
Ribeiro apresentam os principais resultados da pesquisa, revelando e discutindo a forma como o Supremo Tribunal Federal entende e emprega o princpio
da insignificncia, a partir da anlise quantitativa e qualitativa das decises do
tribunal entre os anos de 2005 e 2009.
O quinto captulo traz a pesquisa realizada pelo grupo Direitos Humanos,
Poder Judicirio e Sociedade, da Uerj, coordenado pelo professor doutor Jos
Ricardo Cunha. No captulo intitulado Trajetrias de mulheres incriminadas
por aborto no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro: uma anlise a
partir dos atores e dos discursos do sistema de Justia Criminal, Jos Ricardo,
Rodolfo Noronha e Carolina Alves Vestena discutem a incriminao penal da
mulher pelo aborto, tendo como fonte de dados processos judiciais do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, assim como entrevistas com os
operadores do Tribunal do Jri (juzes, membros do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica etc.).
Este livro mais que o resultado de um diagnstico de pesquisa. Espera-se
que suas fontes e trabalhos possam contribuir para a quebra do paradigma da
pesquisa jurdica predominantemente bibliogrfica, promovendo o interesse
no estudo e emprego da metodologia emprica em pesquisas jurdicas.
Fabiana Luci de Oliveira
Dezembro de 2011
11
a p r e s e n ta o
A segunda parte do livro, Pesquisa emprica sobre o sistema de Justia no
12
Referncias
BALDWIN, John; DAVIS, Gwynn. Empirical research in law. In: CANE, Peter; TUSHNET,
Mark (Ed.). The Oxford handbook of legal studies. Oxford: Oxford University Press, 2003.
CANE, Peter; KRITZER, Herbert (Ed.). The Oxford handbook of empirical legal research.
Oxford: Oxford University Press, 2010.
SADEK, Maria Tereza. Estudos sobre o sistema de Justia. In: MICELI, Srgio (Org.).
O que ler na cincia social brasileira (1970-1995). So Paulo: Sumar, 2002. v. IV.
Parte I
Pesquisa emprica sobre o sistema

de Justia no Brasil: o que j foi feito?
C ap tulo 1
Estudos, pesquisas e dados em Justia

Maria Tereza A in a Sad ek
Fabian a L uci d e Oliveira
Nosso objetivo neste captulo fazer um mapeamento dos trabalhos sobre o

sistema de Justia brasileiro que se basearam para sua realizao em metodologias empricas de pesquisa.
Para esse mapeamento observamos a produo no pas tanto de dados estatsticos quanto de estudos acadmicos. E por que olhar para o passado?
J se tornou to usual afirmar que o pas vivenciou profundas transformaes nas ltimas dcadas, alterando significativamente seu perfil, que muitas
vezes se esquece do que foi feito no passado. A indiscutvel mudana, contudo,
no nasceu do nada e tampouco justifica que se ignorem inequvocos ganhos
conquistados anteriormente.
A existncia de um acervo formado por estudos e informaes sobre a Justia, suas instituies e impactos na sociedade so exemplos que demonstram
essa falcia que descreve um passado sem nada, vazio, e um depois iluminado,
com dados e pesquisas.
Assim, os adeptos deste criacionismo recente certamente se surpreendero com as primeiras estatsticas realizadas no pas, logo no incio do sculo
XX. Com efeito, nelas, por mais inusitado que possa parecer, est reservado um
espao significativo para questes relacionadas Justia. Ainda que esses esfor-
16
os no tenham se constitudo em uma poltica, h um conjunto aprecivel de

informaes que no pode ser desprezado.
Da mesma forma, h um considervel nmero de estudos sobre o Estado e
a sociedade brasileira desenvolvidos nas primeiras dcadas do sculo passado,
que incluam questes relacionadas ao direito e Justia. A despeito de serem
interpretaes genricas, com esparsos dados empricos, no haveria como negar a proposio de anlises sobre a realidade nacional com explcitas referncias a problemas de natureza legal e institucional.
Essas afirmaes no implicam desconhecer o salto em quantidade e em
qualidade verificado nas ltimas dcadas, a partir da redemocratizao do pas.
A criao do Conselho Nacional de Justia (CNJ) tem exercido um papel relevante no que se refere coleta de dados e preocupao com pesquisas. Por
outro lado, deve ser destacado que os cursos de cincias sociais passaram a
incorporar, com muito mais nfase, questes relacionadas Justia e ao direito,
aumentando significativamente o nmero de teses, artigos, livros e pesquisas
nessa rea temtica. Mesmo as faculdades de direito, com menor tradio em
investigaes de carter emprico, tm contribudo para o crescimento da produo de estudos e pesquisas sobre as instituies de Justia.
O que se pretende enfatizar, entretanto, a existncia de um patrimnio.
Em consequncia, um balano dos dados e pesquisas sobre a Justia exige um
recorte temporal mais amplo, que se inicia no incio do sculo passado.
O captulo est dividido em duas partes. Na primeira ser exposto, ainda
que sumariamente, o acervo de dados e estudos sobre a Justia. Assim, se far
meno s primeiras estatsticas empreendidas no pas relativas Justia e a
como, posteriormente, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
a mais importante instituio pblica encarregada da coleta de dados tratou o tema da Justia. Nesta parte tambm sero contempladas as primeiras
interpretaes sobre a Justia e seus impactos no desenvolvimento ulterior de
estudos feitos nas reas do direito e das cincias sociais.
Na segunda parte ser apresentado um mapeamento dos estudos e das pesquisas mais recentes realizados nos campos do direito e das cincias sociais,
tendo como tema o sistema de Justia, suas instituies e seus integrantes.
Estatsticas no so neutras nem uma reproduo imparcial e completa da realidade. Os dados colhidos exibem uma imagem que acentua determinados traos e pe na sombra ou deixa de lado outros. Trata-se, mais propriamente, de
uma percepo sobre o que se considera significativo e como cada uma dessas
informaes participa do conjunto.
Nesse sentido, censos demogrficos apontando o tamanho da populao,
suas caractersticas, atividades e instituies revelam, alm de uma especfica percepo sobre a sociedade e seus valores, tambm o momento poltico. Assim, os
dados fazem transparecer, sua maneira, as situaes democrticas e as autoritrias, quais as atividades vistas como centrais e as consideradas perifricas, o diferente grau de apreo s instituies e at mesmo os valores de natureza moral.
As primeiras estatsticas realizadas no pas exemplificam cabalmente essas
propriedades dos dados e de sua potencialidade de compor uma determinada
imagem. Elas so anteriores criao do IBGE.1
Os dados que compem o primeiro anurio mais abrangente do perodo
republicano,2 publicado em 1916, mas referente ao perodo de 1908 a 1912,
so instigantes e merecem um destaque especial. Nele, h informaes que vo
alm da contagem populacional, modelando uma imagem do pas destinada
no s sua elite, mas voltada para divulgar o Brasil alm das fronteiras nacionais. Com efeito, suas legendas so bilngues: em portugus e em francs.
Igualmente significativo o fato de o Judicirio ser alado a uma posio de
proeminncia na organizao estatal, sobretudo quando se leva em considerao
seu baixo grau de institucionalizao e sua fora efetiva na tripartio dos poderes.
So bastante completas as informaes sobre o movimento processual da
mais alta corte de Justia, sobre a organizao da segurana pblica e da represso, bem como so abundantes as informaes sobre os delitos.
1
O IBGE foi criado em 1934 e instalado em 1936, com o nome de Instituto Nacional de Estatstica.
O nome atual de 1938.
2
Em 1750, a mando da Coroa portuguesa foram colhidos os primeiros dados oficiais sobre a
populao brasileira, com objetivos principalmente militares. Os primeiros anurios aps a
Repblica se restringiram a coletar informaes estritamente demogrficas.
17
E s t u d o s , p e s q u i s a s e da d o s e m j u s t i a
Estatsticas: uma percepo sobre a Justia
18
No primeiro volume, intitulado Territrio e populao, a diviso judiciria e

administrativa participa de uma das pginas iniciais, logo depois da descrio
do aspecto do co, do territrio, do clima, da diviso poltica e da estatstica
eleitoral. A diviso judiciria j se distinguia da diviso administrativa.
O trabalho da Justia aparece com uma riqueza de detalhes surpreendente.
H informaes bastante completas sobre o movimento de processos entrados
e julgados no Supremo Tribunal, por natureza, para todos os anos, podendo-se
verificar, inclusive, que era insignificante o nmero de aes originrias. H a
discriminao entre o trabalho da Justia Civil e da Justia Criminal. A Justia
Federal ainda em seus primeiros anos de vida objeto de vrias tabelas,
notando-se a predominncia de causas criminais sobre as cveis e a defasagem
entre o nmero de processos entrados e os julgados. No que diz respeito ao
resultado dos julgamentos, possvel acompanhar, ano a ano, as decises de
acordo com a natureza do processo, podendo-se examinar, por exemplo, no total de recursos recebidos, quantos tiveram sentena inteiramente confirmada,
em parte ou reformadas; qual o percentual de julgamentos referente a conflito
de jurisdio. So especificados os custos judicirios. A publicao apresenta
tambm tabelas com nmeros sobre o movimento dos processos na Justia do
Distrito Federal, por unidade judiciria e por vara.
Nenhuma questo, porm, captada em tantos ngulos e com tantas cores
quanto a que retrata os delitos, seu autor e as punies. Em dois volumes os
de nmero 1 e 3 so encontrados dados relativos aos condenados, s prises
e natureza dos delitos. No volume de nmero 1, a Casa de Deteno do Distrito Federal descortinada mediante estatsticas que revelam: o movimento dos
detentos (existentes no incio do ano; entrados durante o ano; sados durante
o ano; existentes no final do ano); o movimento dos condenados; a natureza
dos crimes; a classificao dos condenados por nacionalidade; por idade; por
estado civil; por grau de instruo. No conjunto de variveis demogrficas, apenas uma caracterstica est ausente: a cor do indivduo. No volume de nmero
3, que leva o ttulo Cultos, assistencia, represso e instruco, nada menos do que
um total de 78 pginas dedicado ao movimento geral dos condenados, aos
motivos das condenaes, s caractersticas individuais dos condenados, tanto
entanto, os dados referem-se ao pas como um todo, sendo desagregados por

unidade da federao e por municpio e tambm de acordo com aqueles que
deram entrada e aqueles que saram das prises. As informaes contemplam
um maior nmero de variveis. Alm dos indicadores demogrficos sexo,
tipo de filiao, raa, nacionalidade, idade, estado civil, grau de instruo, profisso , h dados sobre os motivos da condenao, sobre a pena imposta,
sobre antecedentes criminais e judicirios, sobre a conduta na priso, sobre os
motivos que levaram sada da priso. Em resumo, tem-se um retrato de corpo
inteiro e multifacetado da populao encarcerada.
Os anurios seguintes, publicados nos anos de 1936, 1938 e 1939-40, apresentam uma expressiva diferena quando contrastados com o primeiro. No que
diz respeito Justia, embora tenha sido mantida a diviso judiciria do pas,
os tribunais perderam espao. Mesmo na publicao de 1936, portanto anterior ao incio do Estado Novo, no consta nenhuma meno movimentao
dos tribunais. Nos anurios seguintes aparecem apenas dados sobre a cpula
do Poder Judicirio, a ento denominada Corte Suprema, mas com um grau
significativamente menor de detalhes.
Tornando manifestas as caractersticas do regime autoritrio instalado em
1937, os censos de 1938 e de 1939-40 reproduzem a debilidade do Poder Judicirio. Todo o sistema judicial est contido em apenas duas pginas, em cada
uma das publicaes. Pela primeira vez, h referncia ao Ministrio Pblico,
muito embora conste da tabela somente dados sobre sua organizao. O anu
rio de 1939-40 expe, na primeira das duas pginas dedicada Justia, informaes sobre o Tribunal de Segurana Nacional (TSN) a rigor, a Justia de
Exceo que, de fato, tinha efetividade no perodo.
A ausncia de dados sobre os tribunais e os demais rgos do Judicirio
contrabalanada com informaes abundantes sobre a criminalidade e a represso.
O fim do Estado Novo e a redemocratizao do pas no provocaram efeitos
positivos nas estatsticas, no sentido de ampliar o nmero de variveis coletadas e de recuperar o modelo do incio do sculo. Nos anurios relativos ao per-
19
os que deram entrada como os que saram das penitencirias. Desta vez, no
20
odo de 1945 a 1964 so escassas as informaes oferecidas relativas ao sistema

de Justia e tambm quanto aos delitos e seus autores. O STF praticamente
o nico rgo contemplado entre os que formam o Poder Judicirio. A diviso
judiciria excluda do rol de informaes. Os dados sobre a represso perdem
em especificidade. Ademais, embora j houvesse sido criada a Justia do Trabalho, as informaes sobre as juntas de Conciliao e Julgamento no aparecem
no captulo reservado ao Judicirio, mas no captulo dedicado ao trabalho,
portanto, ao lado de dados sobre o nmero de carteiras profissionais, da renda
arrecadada pela expedio de carteiras profissionais etc.
O anurio de 1947 no permite reconhecer a mudana na situao poltica e
constitucional. Os dados relativos Justia, como dissemos, restringem-se ao STF.
Sua movimentao apresentada para o perodo de 1944 a 1946, sem nenhum
corte, como se nada houvesse ocorrido na organizao institucional do pas.
Em 1950, o item reservado Justia passa a trazer dados sobre os cartrios
existentes, por estado e municpios das capitais.
A publicao de 1955, com base nos anos 1952, 1953 e 1954, tambm se limita
ao STF. O anurio de 1956 inaugura um tipo de informao que ser repetido
nos exemplares seguintes, em 1960 e 1962. Alm de dados sobre o movimento do
STF e dos cartrios, h o registro do nmero de integrantes do Poder Judicirio,
por unidade da Federao, distinguindo a magistratura judicante do Ministrio
Pblico. Os judicantes eram discriminados em: juzes de direito, juzes substitutos,
juzes municipais ou de termo, juzes de paz ou distritais, suplentes de juiz de paz
e outros membros do corpo judicante.3 O Ministrio Pblico, por sua vez, compreendia: promotores pblicos, promotores pblicos substitutos ou adjuntos, advogados de ofcio ou defensores pblicos e outros membros do Ministrio Pblico.
Em resumo, o perodo democrtico inaugurado em 1945 foi marcado pela
expressiva queda tanto na qualidade como na quantidade dos dados relativos
ao sistema de Justia. Ainda que algumas informaes continuassem a ser coletadas, o grau e o nmero de particularidades foram consideravelmente menores quando comparados com o que havia anteriormente.
3
Apenas para ilustrar, registre-se que o corpo judicante totalizava 19.187 indivduos em 1960 e
20.359 em 1962.
refletem a natureza do regime. visvel a descaracterizao do Judicirio como

um poder de Estado e as alteraes em sua estrutura, seu perfil e suas atribuies. Tambm a diviso judiciria do pas no considerada uma informao relevante. Permanece a alterao feita em 1963, com a Justia deixando de
constituir um captulo especial, integrando um captulo denominado Justia
e Segurana Pblica. A Justia do Trabalho continua a ser includa no captulo
referente ao trabalho e situao social, e no um ramo do Poder Judicirio.
No anurio de 1965, o ttulo Justia e Segurana Pblica compunha-se
dos subitens: organizao; movimento judicirio; movimento policial; movimento de outros servios de segurana pblica. As informaes relativas segurana pblica ocupam cinco vezes mais espao que as atinentes Justia.
Alm dessas informaes, h dados sobre o efetivo do pessoal do corpo judicante e do Ministrio Pblico, bem como sobre os cartrios. Apenas a movimentao do STF contemplada.
Os exemplares de 1970 e de 1975 so ainda mais parcimoniosos em relao
ao Judicirio. Sob o ttulo Justia e Segurana Pblica apenas uma pgina
dedicada ao movimento de processos e acrdos no STF, em funo da matria
e da procedncia. Em contraste, so abundantes os dados sobre a segurana.
O foco exclusivo no STF repete-se nos anurios de 1980, de 1985 e de 198788, sendo especificados os processos distribudos e acrdos publicados; os
processos julgados. Acrescentaram-se s informaes anteriores os ramos do
direito e o assunto relativo aos processos com acrdos publicados. A partir
desses dados possvel saber que as matrias cveis predominavam sobre as criminais, que assuntos processuais ocuparam mais da metade da pauta de deliberaes do tribunal, durante os anos de 1977 a 1979, de 1982 a 1984 e de 1985
a 1987. Tal como se observava nas publicaes anteriores, os dados referentes
aos cartrios trazem informaes sobre a localizao, o tipo de atividade, a
espcie, por unidade da Federao.
Uma anlise longitudinal diria que so notveis os sinais da redemocratizao poltica nos anurios a partir de 1988. Refletindo a Constituio de 1988,
tambm nos anurios o Poder Judicirio passa a ocupar um espao cada vez
21
Os anurios publicados durante o perodo militar, que se inicia em 1964,
22
mais significativo. Com efeito, a Justia Estatal deixa de corresponder apenas

aos dados relativos ao STF. As estatsticas passam a incluir tanto os demais
tribunais como a Justia Federal e a Justia dos estados. Alm disso, so fornecidas informaes sobre despesas com a Justia Estatal.
No que se refere segurana pblica, os dados evidenciam uma mudana
de concepo. As informaes dizem respeito, sobretudo, a acidentes de trnsito e ao corpo de bombeiros. Por outro lado, os dados sobre prises (crimes
comuns), bastante completos at 1989 e comparveis aos coletados no incio
do sculo, deixam de ser publicados.
Uma anlise mais detida mostra, contudo, que o indiscutvel fortalecimento do Judicirio no apareceu de imediato nas publicaes do IBGE. A rigor, os
primeiros anurios aps a redemocratizao do pas continuaram privilegiando exclusivamente o rgo de cpula do Poder Judicirio. Assim, h estatsticas
atinentes ao STF, sobre processos autuados e julgados, segundo a espcie, a
matria, o resultado, e processos julgados com acrdos publicados, segundo
o ramo do direito e assunto. Este foco exclusivo no STF permaneceu at 1997.
Apesar dessa grave deficincia, esto disponveis, desde 1990, informaes importantes sobre despesa fixada da Unio, segundo os poderes e rgos auxiliares e, portanto, relativa ao Poder Judicirio. Esse dado fundamental para uma
avaliao sobre o desempenho deste poder.
O anurio de 1997 representa uma mudana de qualidade nas informaes
sobre a Justia. Os dados sobre o Judicirio incluem: processos distribudos
e julgados pelo Superior Tribunal de Justia (STJ); embargos de declarao e
agravos regimentais do STF; movimento processual do STJ; processos entrados
e julgados nas justias Comum, Federal e do Trabalho de 1o grau; movimento
forense nacional; cargos previstos em lei e cargos providos nas justias Comum,
Federal e do Trabalho de 1o e 2o graus; movimento processual do Tribunal Superior do Trabalho (TST); movimento processual do Superior Tribunal Militar
(STM).
No que diz respeito represso, aos delitos e punio, deve ser ressaltado
que embora esses dados constem de todos os levantamentos, desde o incio do
sculo XX, variou bastante o tipo de informao pesquisada. De modo geral,
especificidade at seu desaparecimento nos anos 1990.

Alm de informaes sobre o Judicirio e a represso, essas estatsticas tambm retratam a segurana pblica e seus agentes. A despeito de a segurana
pblica ser subordinada ao Poder Executivo, a polcia tem papel significativo
no sistema de Justia. Alm disso, os anurios trataram, durante a maior parte
do tempo, os dois temas conjuntamente, em um mesmo captulo.
As informaes sobre a segurana pblica so constantes, tornando-se
abundantes durante o regime militar. A concepo sobre o significado da segurana pblica sofreu importantes mudanas durante o transcorrer do sculo.
A identidade inicial da segurana pblica com a polcia acabou por se transformar em dados, praticamente exclusivos, sobre acidentes de trnsito.
O primeiro anurio apresenta dados sobre a diviso policial em cada uma
das unidades da Federao, discriminando o nmero de chefaturas de polcia,
de delegacias auxiliares, de delegacias e de subdelegacias.
Os anurios de 1938 e de 1939-40 no poupam informaes sobre a segurana pblica, especificando a composio dos efetivos segundo os quadros,
sua composio segundo as categorias e postos, as verbas oramentrias.
No anurio de 1947 os dados sobre a segurana pblica referem-se apenas
ao tamanho do efetivo da polcia militar, ao seu oramento anual, guarda civil, aos bombeiros e ao oramento anual dessas corporaes. Estas mesmas informaes so colhidas em 1950, porm acrescidas do material existente, como
nmero de bombas, de escadas mecnicas, de carros etc.
As informaes contidas no anurio de 1955 sobre a segurana pblica focalizam apenas o pessoal e o oramento de duas corporaes: a guarda civil e o
servio de trnsito. J o anurio de 1960 muito mais especfico, permitindo
que se tenha uma viso completa das organizaes existentes e dos efetivos
segundo a natureza, por unidade da Federao.
O grau de detalhe destas tabelas repetido no anurio de 1965, o primeiro
aps o golpe de 1964.
O anurio de 1970, na mesma linha das publicaes anteriores, confere maior
nfase ao tema, trazendo dados sobre as instituies de segurana pblica, distin-
23
possvel constatar na sequncia de anurios uma menor acuidade no grau de
24
guindo a guarda civil, o servio de trnsito, o corpo de bombeiros, e especificando

o pessoal, a verba oramentria, por unidade da Federao. Sintomaticamente, a
corporao com maior nmero de informaes a menos suscetvel de atuao
poltica, o servio de trnsito. Chegam-se a computar o nmero de candidatos
examinados, quantos foram aprovados e quantos reprovados, a quantidade de
motoristas amadores e profissionais, o nmero de carteiras expedidas.
O nmero de informaes sobre a segurana pblica cresce ainda mais e aumentam os detalhes nos anurios de 1980, de 1985 e de 1987, confirmando que
esta rea constitua-se em prioridade nas aes governamentais. A maior parte
das tabelas, porm, diz respeito a acidentes de trnsito, aos veculos envolvidos,
s vtimas, aos condutores envolvidos. Por fim, encontram-se tambm informaes sobre suicdios e suicidas.
No anurio de 1989, tal como no de 1990 e no de 1994, a segurana pblica
engloba dados sobre o corpo de bombeiros, incndios, suicdios e acidentes de
trnsito, segundo as unidades da federao. A tendncia de transformar a segurana pblica em problemas ligados principal ou exclusivamente aos acidentes
de trnsito ganha toda a sua fora no anurio de 1995. Esto ali reunidas informaes que permitem quantificar o nmero de acidentes com vtimas fatais
e no fatais e segundo o tipo de acidente, com vtimas ou somente com danos
materiais. Nenhuma outra instituio relacionada segurana pblica mencionada. Esta mesma percepo repetida nos anurios de 1996, 1997 e 1998.
De forma bastante sinttica, pode-se afirmar que as publicaes estatsticas encarregadas dos anurios demogrficos operaram, desde os anos 1930 at o incio
da dcada de 1990, uma gradativa fuso entre a Justia e a segurana pblica, com
o inequvoco predomnio da segurana pblica. Verifica-se tambm o desaparecimento, a partir de 1950, da referncia diviso judiciria; a ateno concentrada
no STF e, consequentemente, a total ausncia de informaes quer sobre os outros
tribunais, quer sobre a Justia Federal ou sobre a Justia Comum de primeiro e
segundo graus. De fato, um exame dos anurios ao longo do sculo mostra que a
atuao da Justia dos estados, tanto de primeira como de segunda instncia, foi
ignorada; a Justia Federal foi igualmente desprezada; a Justia do Trabalho, por
sua vez, foi deslocada da estrutura do Judicirio para o universo do trabalho.
anos 1930: a associao da Justia com a segurana pblica. Ora, esse casamento, que dura at os dias atuais, no se baseou em relaes igualitrias. Ao contrrio, at o incio da dcada de 1990, a segurana pblica imperou, garantindo
a predominncia das informaes sobre prises, crimes, represso, qualificaes sobre o autor de contravenes e crimes, punies ainda que com menor grau de detalhe, se comparadas s do incio do sculo. As imagens sobre o
Judicirio, por sua vez, acabaram se resumindo quelas de seu rgo de cpula.
Desta forma, a Justia Judicirio transforma-se em receptora e produtora
de processos, exclusivamente em grau de recurso. Processos tornam-se apenas
nmeros, escondendo a natureza das aes e as caractersticas capazes de qualificar seus autores e os conflitos. Os ventos democrticos, ps-Constituio
de 1988, favoreceram um novo equilbrio, com as instituies judiciais ainda
que mantida a unio com a segurana pblica voltando a constar do captulo
sobre a Justia, com informaes sobre todos os rgos que compem o Poder
Judicirio.
Caberia salientar que em 1988, pela primeira vez, a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio (Pnad) incluiu, entre suas questes, indagaes relativas
vitimizao e canais de resoluo de conflitos. Esta iniciativa propiciou a gerao de um banco de dados extremamente relevante para subsidiar hipteses
de pesquisa e orientar polticas pblicas. A repetio dessa pesquisa s voltou a
ocorrer em 2010, quando o Censo incorporou questes dessa natureza.
Outro marco importante na produo de estatsticas sobre o sistema de
Justia, mais precisamente o Poder Judicirio, foi a criao do Banco Nacional
de Dados do Poder Judicirio (BNDPJ), em 1989, pelo ento presidente do STF,
ministro Nri da Silveira. A ideia do ministro era reunir estatsticas judicirias
e administrativas de todos os tribunais do pas. De acordo com informativo
do STF,
o BNDPJ recolhe trimestralmente das Justias dos Estados, da Justia Federal, Militar e do Trabalho, informaes sobre a quantidade de cargos de juiz existentes e
providos , concursos realizados e em andamento, nmero de processos entrados
25
A rigor, o anurio de 1965 d nome a uma tendncia que tem origem nos
26
e julgados, natureza das causas, nmero de comarcas, varas e juizados existentes,

entre outras [STF, informativo 1o ago. 1995].4
O BNDPJ foi regulamentado pela Resoluo no 285, de 2004, pelo ento

presidente do tribunal, ministro Maurcio Corra. Essa resoluo determinava
que alm dos dados j indicados acima fossem coletados, entre outros, o nmero total de aes por habitantes, a proporo de aes cveis e criminais, a
percentagem de processos cuja parte fosse a adminsitrao pblica, o tempo
mdio para o julgamento final dos processos em cada instncia, contado do
recebimento do processo etc.5
Contudo, o BNDPJ foi extinto em 2006 e foi criado o Sistema de Estatstica
do Poder Judicirio (SIESPJ), institudo pela Resoluo-CNJ no 15/2006.6 O
SIESPJ passou, ento, a ser o repositrio oficial de dados da Justia brasileira,
sendo responsvel pela publicao anual do relatrio Justia em nmeros.
O Justia em nmeros teve sua primeira edio em 2004. Os relatrios baseiam-se nos dados disponibilizados sobre processos distribudos e julgados
por todos os tribunais do pas. O Justia em nmeros traz tambm informaes
sobre a quantidade de juzes, as despesas do tribunal, recolhimentos e receitas, informtica, taxa de congestionamento e carga de trabalho dos juzes.7
O CNJ conta ainda com o Departamento de Pesquisas Judicirias,8 cujo
objetivo desenvolver pesquisas, estudos e sistemas de informao para o
aprimoramento do Poder Judicirio, bem como fornece[r] suporte tcnico e
institucional s aes do CNJ.
Outra iniciativa de produo e anlise de dados estatsticos sobre o Judicirio o projeto da Faculdade de Direito da Fundao Getulio Vargas do Rio de
4
Disponvel em: <www.stf.jus.br/arquivo/informativo/documento/informativo1.htm>. Acesso em:
20 nov. 2011.
5
Resoluo disponvel em: <www.stf.jus.br/ARQUIVO/NORMA/RESOLUCAO285.PDF>. Acesso
em: 20 nov. 2011.
6
Resoluo disponvel em: <www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-da-presidencia/323resolucoes/12130-resolu-no-15-de-20-de-abril-de-2006>. Acesso em: 20 nov. 2011.
7
Para mais informaes, consultar o site do CNJ em: <www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/
eficiencia-modernizacao-e-transparencia/pj-justica-em-numeros>.
8
Informaes disponveis em: <www.cnj.jus.br/pesquisas-judiciarias>.
Janeiro, Supremo em Nmeros.9 Esse projeto tem como foco a anlise quan-
27
titativa dos processos julgados e em andamento no Supremo, a partir de 1988
de acordo com a descrio do projeto, so cerca de 1,2 milho de processos ,

sendo 1.132.850 j julgados e 89.252 ainda ativos, 240 mil advogados, 1 milho
de partes e mais de 370 mil decises.
Alm de dados estatsticos sobre a movimentao processual, importante
mencionar dois outros projetos, que visam avaliar a percepo e a experincia dos
brasileiros com as instituies da Justia, com foco primordial no Poder Judicirio.
O primeiro destes estudos o ICJBrasil (ndice de Confiana na Justia
Brasileira),10 conduzido pela Faculdade de Direito da Fundao Getulio Vargas
de So Paulo. Trata-se de um survey trimestral, em andamento desde 2009, que
foca a percepo dos brasileiros sobre o desempenho das instituies da Justia
e a experincia da populao com essas instituies.
O outro estudo o Sistema de Indicadores de Percepo Social (Sips),11 do
Ipea. Esse estudo foi realizado em 2010, com o objetivo de identificar a avaliao
da populao sobre as instituies da Justia, no mesmo sentido do ICJBrasil.
E, por fim, possvel obter informaes sobre o funcionamento dos Tribunais Superiores, do STF e dos Tribunais de Justia estaduais na publicao
Anurio da Justia. A publicao traz tambm o perfil dos integrantes desses
rgos e suas principais decises. O Anurio publicado, desde 2007, pelo
Consultor Jurdico (Conjur).12
Primeiras interpretaes sobre a Justia

O sistema de Justia s passou a constar com peso na agenda da cincia poltica
e das cincias sociais no Brasil nos anos de 1990, quando os efeitos da Constituio de 1988 comearam a ficar mais perceptveis (Sadek, 2002).
Informaes disponveis em: <www.supremoemnumeros.com.br/sobre/>.
Informaes disponveis em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/8700>.
Informaes disponveis em: <www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/SIPS/101117_sips_
justica.pdf>.
12
Informaes disponveis em: <www.anuariodajustica.com/>.
9
10
11
28
Na dcada de 1970 a importncia do sistema de Justia comea a ser debatida com foco nos direitos humanos e na discusso sobre a redemocratizao.
Referncias importantes em pesquisa emprica nesse perodo so: Joaquim Falco, Cludio Souto e Solange Souto, na Universidade Federal de Pernambuco,
desenvolvendo estudos sobre percepo de Justia, ensino jurdico no Brasil,
conflitos entre posseiros e proprietrios, direito informal e sobre a polcia
como espao pblico para a soluo de conflitos (Sadek, 2002).
Nesse mesmo perodo, em So Paulo, no Rio de Janeiro e em Minas Gerais,
pesquisadores se voltavam para o estudo de temas relacionados criminalidade e violncia, abordando as instituies do sistema de Justia de forma
transversal. Edmundo Campos Coelho, Antonio Paixo, Sergio Adorno e Paulo
Srgio Pinheiro so nomes de destaque nesse campo.
O tema do acesso Justia ganha fora no pas durante a dcada de 1980. E
Sadek lembra, com Junqueira (1996), que esse interesse no Brasil surge de forma
no vinculada ao movimento internacional denominado Florence Project por Capelletti e Garth (1988) projeto do qual o Brasil no fazia parte. Eliane Junqueira
(1996) afirma em seu trabalho que o tema do acesso Justia no Brasil ganhou o
interesse dos pesquisadores brasileiros nos anos 1980, com foco nos canais alternativos de resoluo de conflitos, diferentemente do que ocorreu na Europa e nos
Estados Unidos, em que o interesse no tema estava mais relacionado expanso
dos servios do welfare state e afirmao de novos direitos de cunho coletivo e
difuso, como os do consumidor, meio ambiente, tnico ou sexual.
Em termos de marcos institucionais para o estudo do sistema de Justia,
temos entre os anos de 1980 e 1990 seis pontos: a criao dos Juizados de Pequenas Causas, em 1984; a edio da Lei da Ao Civil Pblica, em 1985; a
Constituio Federal de 1988; o Cdigo de Defesa do Consumidor, em 1990; e
a criao dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, em 1995.
O grande marco a Constituio de 1988, constitucionalizando uma vasta
gama de direitos civis, polticos e sociais e ampliando o papel das instituies do
sistema de Justia na arena poltica e na implementao de polticas pblicas.
Nos anos 1990 surge uma leva de estudos sobre o perfil dos operadores do
direito, o contedo das decises dos tribunais, o tipo de prestao jurisdicional.
sistema de Justia em duas grandes linhas: de um lado (1) estudos que focam o
papel poltico das instituies da Justia, e, de outro, (2) estudos que focam o
aspecto de prestao do servio.
Em termos empricos, os estudos de maior destaque nesse perodo so os
de Sadek e Arantes (1994), sobre a chamada crise do Judicirio, os de Sadek
(1995a, 1995b), sobre o perfil da magistratura, de Luiz Werneck Vianna e colaboradores (1996, 1999), na mesma temtica do perfil da magistratura e depois
na ampliao da esfera de atuao do Poder Judicirio (tema da judicializao
da poltica e das relaes sociais), e de Eliane Junqueira (1996), sobre a crise do
sistema de Justia e o acesso a este.
Outros estudos destacados no levantamento de Sadek so os de Castro
(1993), sobre as aes diretas de inconstitucionalidade dos partidos polticos;
Vieira (1994), sobre a atuao poltica do STF via controle de constitucionalidade; DAraujo (1996), focando o acesso Justia via Juizados Especiais; e
Arantes (1997), sobre a evoluo do papel poltico do Poder Judicirio.
Interpretaes e estudos empricos sobre a Justia

nas duas ltimas dcadas (1990-2010)
Com a finalidade de mapear os estudos empricos sobre o sistema de Justia
realizados na rea de cincias sociais, nossa estratgia (tambm emprica) utiliza como fonte de dados os anais dos congressos da Associao Nacional de
Ps-Graduao em Cincias Sociais (Anpocs)13 e a plataforma de peridicos
nacionais do Scielo.14
Embora trabalhemos com fontes distintas, em cada uma delas procuramos
manter uma mesma estrutura de anlise, identificando oito aspectos centrais:
1) autores: quem so os pesquisadores desenvolvendo pesquisa emprica no
direito focando o sistema de Justia;
13
14
Disponvel em: <www.anpocs.org.br/portal/content/view/9/5/>.

Disponvel em: <http://search.scielo.org/>.
29
Segundo Sadek (2002), desde ento possvel classificar os estudos sobre o
30
2) instituies: onde essas pesquisas esto sendo realizadas, que instituies

tm aberto espao para esse campo;
3) objeto de estudo: dentro do sistema de Justia, o foco em que ator ou instituio (Poder Judicirio de maneira geral, Justias especializadas, Ministrio
Pblico, Defensoria etc.);
4) origem dos dados: os pesquisadores produzem dados (dados primrios) ou
trabalham sistematizando e analisando dados j existentes (dados secundrios);
5) metodologia de pesquisa (quantitativa qualitativa);
6) fonte de dados: material utilizado (BO, processos, discursos etc.);
7) tcnica de coleta (estudo de caso, entrevista, anlise documental, etnografia,
observao participante);
8) temtica: qual a problemtica levantada pelo estudo (acesso Justia, desempenho do sistema etc.).
Ao trabalhar com os dados da Anpocs e do Scielo, adotamos em nosso levantamento a ressalva de no considerar estudos que tenham por tema central
questes relacionadas cidadania ou justia como valor, e no consideramos tambm estudos relativos criminalidade e violncia que tratam apenas tangencialmente do sistema de Justia. Nosso objetivo no realizar um
levantamento exaustivo, mas, sim, cobrir os principais canais de divulgao
e publicao de estudos empricos. Sabemos que a partir desse recorte alguns
trabalhos relevantes podem ter sido excludos. Mas isso no retira de nossa
anlise a qualidade de identificar tendncias.
Anpocs
A coleta de dados dos trabalhos da Anpocs teve como referncia os anais do
22o ao 34o Encontro Anual, cobrindo 13 encontros no perodo que vai de 1998
a 2010.
A primeira etapa da pesquisa consistiu em levantar todos os artigos que
contivessem no ttulo pelo menos um dos 11 termos-chave de busca:
31
1) Justia;
2) Tribunal;
3) Judicirio;
4) Judicial;
5) Juiz/Juzes;
6) Judicializao;
7) Direito;
8) STF;
9) Ministrio Pblico;
10) Defensoria;
11) STJ.
Desta busca inicial resultou um total de 240 trabalhos. Levantamos, ento,
o resumo de todos esses trabalhos e aplicamos um segundo filtro de seleo,
descartando os que tivessem como tema central cidadania como valor, justia
como valor, criminalidade e violncia. Feito esse filtro, ficamos com um total
de 118 trabalhos no perodo.
Para esses 118 trabalhos levantamos informaes sobre ano de apresentao, autoria e respectiva filiao institucional, objeto a que se refere a pesquisa
e se o trabalho tem base emprica ou no. Desses 118, no conseguimos localizar o texto integral de seis artigos, e 63% (74) tinham base emprica.
Quadro 1 | Classificao da abordagem: emprica no emprica (Anpocs)
Artigo
Total
% sobre total
Emprico
74
63%
No emprico
38
32%
Paper no localizado
5%
A segunda etapa na pesquisa consistiu em levantar no texto integral dos 74

papers15 identificados como empricos: (1) o objeto, (2) a origem dos dados, (3)
a metodologia, (4) a fonte dos dados, (5) a tcnica de coleta e (6) a temtica.
15
Os papers esto listados no anexo 1.
32
O grfico 1 ilustra a distribuio dos trabalhos por ano, e vemos que a

partir de 2006 houve um incremento nessa produo. E o quadro 2 elenca os
grupos de trabalho em que os artigos foram apresentados.
Grfico 1 | Nmero de artigos por encontro (Anpocs). Base: 74 artigos
16
15
14
12
10
11
8
7
6
4
0
1998
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Quadro 2 | Grupos de Trabalho (Anpocs)16

Nome GT
% de artigos
Judicirio, ativismo e poltica
11%
Crime, violncia e punio
9%
Sociologia e direito: explorando as intersees
9%
Conflitualidade social, acesso Justia e reformas do Poder Judicirio
8%
Conflitualidade social, acesso Justia e segurana pblica
8%
Conflitualidade social, administrao da Justia e segurana pblica
5%
Violncia, Justia e direitos
5%
Profisses, Estado e mercado: identidades, saberes e fronteiras profissionais
4%
Controles democrticos e cidadania
3%
Controles democrticos e instituies polticas
3%
Poder poltico e controles democrticos
3%
Violncia, sociedade e cultura
3%
Direitos humanos, polticas e diversidade cultural
3%
Poltica dos direitos humanos
3%
Parentalidades, amor e conjugalidades no Brasil contemporneo
3%
Poltica e economia
3%
q
16
Respeitamos a nomenclatura adotada anualmente pelos grupos de trabalho (GT). Assim, note-se
que alguns grupos permanecem de uma edio para outra, mas com pequenas alteraes em sua
designao.
% de artigos
Biografia e memria social
1%
Conflitualidade social, acesso Justia e reformas nas coercitivas

do sistema de segurana pblica
1%
Qualidade da democracia
1%
Controvrsias conceituais da democracia contempornea: teoria e empiria
1%
Educao e sociedade
1%
Elites e instituies polticas
1%
Grupos profissionais, incluso e cidadania
1%
Instituies polticas
1%
Polticas pblicas: mtodos e anlises
1%
Relaes raciais e aes afirmativas
1%
Relaes raciais e etnicidade
1%
Sociologia e antropologia da moral
1%
Teoria poltica: repblica, Constituio e Justia
1%
Total (N)
74
Antes de entrarmos no contedo destes trabalhos, importante observamos informaes sobre quem so os autores.
Dos 74 trabalhos, 38% (ou 28 trabalhos) foram publicados em coautoria.
Abaixo, no quadro 3, elencamos os 86 autores, em ordem alfabtica.
Quadro 3 | Autores (Anpocs)
1
Aline Sueli de Salles Santos
14
Breno Silva
Alvaro Costa
15
Camila Arruda Vidal Bastos
Amanda Figueiredo
16
Celly Cook Inatomi
Ana Carolina da Matta Chasin
17
Chiara Michelle Ramos Moura da Silva
Ana Cristina de Mello Pimentel Loureno
18
Cleber Ori Cuti Martins
Ana Lcia Pastore Schritzmeyer
19
Cristiana Losekann
Andr Luiz Faisting
20
Cristina Carvalho Pacheco
Andr Marenco
21
Daniella Georges Coulouris
Andrei Koerner
22
Dayane Aparecida Versiani
10
Andria dos Santos
23
Dbora Ribeiro
11
Angela Araujo da Silveira Espindola
24
Eduardo Batitucci
12
Artur Stamford da Silva
25
Eduardo Martins de Lima
13
Betnia Peixoto Totino
26
Elias Medeiros Vieira
33
Nome GT
q
34
27
Ernani Rodrigues de Carvalho Neto
57
Marcia Baratto
28
58
Marcus Vincius Cruz
29
Fabiano Engelmann
59
Maria da Glria Bonelli
30
Fbio Jos Kerche Nunes
60
Maria Tereza Sadek
31
Fabiola Fanti
61
Mariana Carneiro Leo Figueiroa
32
Felipe Dutra Asensi
62
Mariana Guedes Duarte da Fonseca
33
Gilson Antunes
63
Mario Luis Grangeia
34
Guita Grin Debert
64
Nara Pavo
35
Herbert Martins
65
Patrice Schuch
36
Igor Suzano Machado
66
Patricia Rosalba Salvador Moura Costa
37
Ivan da Costa Alemo Ferreira
67
Paulo Csar de Campos Morais
38
Jacqueline Sinhoretto
68
Paulo Dornelles Picon
39
Jnia Maria Lopes Saldanha
69
Paulo Eduardo Alves da Silva
40
Joana Domingues Vargas
70
Rafael Cortez
41
Joo Biehl
71
Rayane Maria de Lima Andrade
42
Joo Gustavo Vieira Velloso
72
Renn Martins
43
Jorge Carvalho do Nascimento
73
Rita de Cssia Cronemberger Sobral
44
Jos Alfredo Baracho Jnior
74
Rochele Fellini Fachinetto
45
Jos Luis Bolzan de Morais
75
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
46
Jos Luiz de Oliveira Soares
76
Rodrigo Stumpf Gonzlez
47
Jos Luiz Ratton
77
Rogrio Bastos Arantes
48
Klarissa Almeida Silva
78
Rogrio Ferreira da Silva
49
Lgia Barros de Freitas
79
Rosa Maria Rodrigues de Oliveira
50
Luciana Gross Siqueira Cunha
80
Rosngela Cavalcante
51
Luciano da Ros
81
Roseni Pinheiro
52
Ludmila Mendona Lopes Ribeiro
82
Santiago Falluh Varella
53
Luiz Fbio Silva Paiva
83
Thais Lemos Duarte
54
Luiz Werneck Vianna
84
Vanessa Oliveira
55
Magda Chamon
85
Vitor Emanuel Marchetti Ferraz Jr.
56
Marcella Beraldo de Oliveira
86
Wnia Pasinato Izumino
Coletamos, para esses autores, via currculo Lattes (CNPq), sua titulao
mxima concluda:17 62% deles possuem doutorado, 31%, mestrado e 7%, apenas graduao.
17
As informaes foram coletadas no ms de junho de 2011.
nantes, com 24% e 23% dos autores, respectivamente. Na sequncia, cincias sociais,
com 21%. O direito s aparece em quarto lugar, com 12% dos autores. Se considerarmos o curso de ps-graduao em sociologia e direito, temos 14% dos autores.
Grfico 2 | rea de titulao mxima dos autores (Anpocs). Base: 86 autores
Cincia poltica
24%
Sociologia
23%
Cincias sociais
21%
Direito
12%
Educao
3%
Administrao pblica
4%
Sociologia e direito
2%
Antropologia
3%
Outras
6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Observamos tambm a instituio de origem destes autores e vimos que o

local com maior expressividade a Universidade de So Paulo (USP, com 21%),
seguida da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS, com 14%) e
pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG, 10%).
Grfico 3 | Instituio de titulao mxima dos autores (Anpocs). Base: 86 autores
USP
21%
UFRGS
14%
UFMG
10%
UFPE
8%
UFRJ
6%
UNICAMP
6%
IUPERJ
5%
UFSCar
5%
PUC-SP
3%
UNISINOS
3%
UFF
2%
UFSC
2%
UnB
2%
FJP
2%
UERJ
1%
UNESP
1%
UFES
1%
UFS
1%
UFC
1%
UNIMONTES
1%
UFSM
1%
UGF
1%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
35
Quanto rea de titulao mxima, cincia poltica e sociologia so as domi-
36
Alm da instituio de origem, coletamos a instituio de vinculao, ou

seja, onde estes pesquisadores trabalham atualmente, e temos a UFRGS, Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Universidade de Campinas (Unicamp), USP e Universidade de So Carlos (UFSCar) como as mais recorrentes.
Grfico 4 | Instituio de vinculao dos autores (Anpocs). Base: 86 autores
9%
UFRGS
USP
7%
UFPE
7%
6%
UNICAMP
5%
UFSCar
UERJ
3%
FGV-RJ
3%
UFRJ
3%
IUPERJ
2%
PUC-MG
2%
FJP
2%
UFABC
2%
Sem informao
3%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
Deixamos fora do grfico 4 as instituies com apenas um caso, sendo elas:

UFMG; Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP); Universidade Nove de Julho (Uninove); Universidade Federal Fluminense (UFF); PUC-RS;
UnB; Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF); Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes); FGV-SP; Universidade Federal de Sergipe (UFS); Fundao Mineira de Educao e Cultura (Fumec); Universidade Federal da Paraba
(UFPB); Universidade Federal do Piau (UFPI); Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes); Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD);
Universidade Federal do Tocantins (UFT); Universidade do Vale do Rio dos
Sinos (Unisinos); Universidade Federal de Santa Maria (UFSM); Universidade
Federal do Recncavo da Bahia (UFRB); Universidade Federal do Amazonas
(Fadipa/Fupac); Escola Superior de Administrao, Marketing e Comunicao

de Campinas (Esamc/SP); Universidade Federal do Par (UFPA); Faculdade de
Olinda (Focca); Ministrio Pblico Federal (MPF); Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB); Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop); University of Ottawa; University of Illinois at Chicago; Universidade Estadual de Minas Gerais (UEMG); Governo do Estado de Pernambuco; Fundao
de Arte de Ouro Preto (Faop); Instituto Federal do Sergipe (IFS); Universidade
Tiradentes (Unit); Fundao Universidade Federal de Rondnia (Unir) e Conselho Nacional de Justia (CNJ).
Com relao ao contedo dos trabalhos, em primeiro lugar, importante
olhar para o objeto, que trabalhamos a partir da seguinte classificao:
1) Sistema de Justia (quando trabalha com mais de uma instituio ou ator
da Justia, por exemplo, Judicirio e Ministrio Pblico; Ministrio Pblico
e Defensoria etc.);
2) Poder Judicirio (quando trata da Justia Comum ou de mais de uma instncia do Judicirio);
3) Justia Criminal;
4) Juizados Especiais;
5) Justia do Trabalho;
6) Advocacia (OAB, advogados);
8) STF;
9) Meios alternativos de resoluo de conflitos;
10) Justia Militar;
11) Justia Eleitoral (TSE);
12) Defensoria Pblica.
A Justia Criminal o objeto que mais se destaca nos estudos empricos
apresentados na Anpocs, com o Poder Judicirio e os Juizados Especiais aparecendo na sequncia. Defensoria Pblica e Justia Militar no tiveram nenhuma
ocorrncia no perodo considerado.
37
(Ufam); Faculdade da Serra Gacha (FSG); Faculdade de Direito de Ipatinga
38
Grfico 5 | Classificao do objeto (Anpocs). Base: 74 artigos

30%
25%
24%
19%
20%
15%
14%
11%
10%
9%
8%
4%
5%
0%
Justia
Poder
Criminal Judicirio
Juizados
Especiais
STF
4%
4%
3%
Sistema
Meios
Justia do Ministrio Advocacia Justia
de Justia alternativos Trabalho Pblico
(OAB,
Eleitoral
advogados) (TSE)
Com relao temtica dos trabalhos, temos a judicializao da poltica

e das relaes sociais, juntamente com o fluxo e o funcionamento do sistema de Justia, como os temas predominantes, cobrindo, cada um, 23% dos
trabalhos.
Grfico 6 | Temtica abordada no trabalho (Anpocs). Base: 74 artigos
Judicializao da poltica e das relaes sociais
25%
Anlise do fluxo e do funcionamento do sistema de Justia
25%
18%
Acesso Justia
12%
Perfil dos operadores

9%
Anlise do contedo da prestao jurisdicional

4%
Anlise do processo decisrio
4%
Reforma do Judicirio
1%
Percepo sobre o Poder Judicirio
1%
Percepo sobre Justia

0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
A anlise do fluxo e do funcionamento do sistema de Justia refere-se aos

trabalhos que tm como foco o processo que um caso percorre nas diversas
instituies da Justia.
Na categoria judicializao da poltica e das relaes sociais, classificamos
os trabalhos que tratam do tema da expanso de poder dos tribunais e de seu
protagonismo em julgar e decidir sobre questes proeminentes na agenda nacional de polticas pblicas.
que inclui trabalhos que tratam do acesso da populao aos meios institucionais de resoluo de conflito.
Em quarto lugar est o tema do perfil dos operadores do direito, abarcando trabalhos na rea da sociologia das profisses que tratam da construo da
identidade e da atuao desses profissionais (o tema engloba 11% dos trabalhos).
Em quinto, correspondendo a 8% dos trabalhos, aparece a anlise do contedo da prestao jurisdicional, que identifica os trabalhos que tratam do
resultado final das decises e aes dos operadores e/ou instituies da Justia.
A reforma do Judicirio aparece pouco, correspondendo a apenas 4% dos
trabalhos, o que refora mesmo a ideia de que o tema discutido e trabalhado
no pas como poltica pblica, sem respaldo ou embasamento em dados.
A anlise do processo decisrio igualmente pouco tratada no perodo
abordado a partir da metodologia emprica, ou seja, o estudo de como as instituies da Justia e seus membros chegam s decises, quais os fatores que
impactam nesse processo, pouco privilegiado.
Por fim, em apenas 2% dos trabalhos o tema da percepo da Justia e do
Judicirio aparecem.
Observamos, ainda, se a abordagem metodolgica dos trabalhos foi quantitativa ou qualitativa, e mais da metade dos trabalhos optou por uma abordagem mista, combinando quali e quanti (53%). Depois, temos 32% dos estudos
trabalhando com dados quantitativos e 15% com mtodos qualitativos.
Grfico 7 | Abordagem metodolgica (Anpocs). Base: 74 artigos
32%
Quantitativa
Qualitativa
53%
Quantitativa e qualitativa
15%
39
Em terceiro lugar, com 16% do total, aparece a temtica do acesso Justia,
40
Com relao ao tipo de dados com que os autores trabalharam nesses artigos, temos que a grande maioria, 86%, se valeu de dados primrios, com apenas
13% utilizando exclusivamente dados secundrios o que pode ser um indcio
de a cultura de compartilhamento de dados ser pouco consolidada no pas, no
que se refere ao estudo da Justia.
A maioria das bases de dados particular, ou seja, construda pelos prprios pesquisadores e utilizada apenas por eles em suas pesquisas, sem o compartilhamento dessas bases ou sua disponibilizao muito recente o movimento de disponibilizao de bases de dados de pesquisas como um produto
acadmico em si.
Grfico 8 | Origem dos dados (Anpocs). Base: 74 artigos
10%
13%
Primrios
Secundrios
Primrios e secundrios
76%
A fonte de dados (forma de coleta) mais recorrente nestes trabalhos so os

processos judiciais, utilizados em 45% deles, e tambm as entrevistas qualitativas, utilizadas em 30% dos artigos. Observao e etnografia aparecem em terceiro lugar, sendo utilizadas em 26% dos trabalhos. Em quarto lugar esto documentos oficiais, com 19% dos trabalhos utilizando-os, e, logo na sequncia,
base de dados estatsticos, com 18%. Artigos de jornais ou revistas aparecem
como fonte de dados em 12% dos trabalhos. Depois, de forma menos expressiva, aparecem inqurito, entrevista quantitativa (survey), boletim de ocorrncia,
currculos e termo circunstanciado.
Processo
45%
Entrevista qualitativa
30%
Observao/etnografia
26%
Documentos oficiais (pareceres, leis etc.)
19%
Base de dados estatsticos
18%
Artigos (revistas e jornais)
12%
Inqurito
7%
Entrevista quantitativa (survey)
5%
Currculos
4%
Boletim de ocorrncia
4%
Termo circunstanciado
3%
0%
5%
10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Scielo
A pesquisa no Scielo iniciou com a coleta dos artigos publicados no portal,
considerando a base de dados de peridicos nacionais. Nessa base buscamos os
artigos a partir de nove termos de busca:
1) Justia;
2) Judicializao;
3) Judicirio;
4) Acesso Justia;
6) Defensoria;
7) STF;
8) Mediao de conflitos;
9) Juizados Especiais.
H algumas diferenas com relao aos termos de busca adotados na
Anpocs. Isso porque, no Scielo, o mecanismo automtico e se baseia no
contedo e nas palavras-chave informadas, enquanto na Anpocs a seleo foi
manual. Ao utilizarmos os termos soltos Tribunal, Judicial, Juiz e Direito, o resultado era um emaranhado de textos das mais diversas reas. Por
isso, os termos foram modificados, para otimizar a coleta e ganhar maior
preciso.
41
Grfico 9 | Forma de coleta de dados (Anpocs). Base: 74 artigos
42
Considerando os nove termos de busca, o resultado foi um total de 589

artigos, em que 55 se repetiram, aparecendo em mais de um termo de busca.
Quadro 4 | Resultado dos termos de busca (Scielo)
Termo de busca
Quantidade de artigos localizados
Justia
386
Judicializao
27
Judicirio
75
Acesso Justia
31
Ministrio Pblico
20
Defensoria
STF
24
Mediao de conflitos
14
Juizados
Total
589
Coletamos todos os 534 artigos (excluindo os 55 repetidos) e aplicamos

ento um segundo filtro referente s publicaes, excluindo os artigos publicados em revistas oriundas da esfera da sade, educao e psicologia. Aplicamos,
ento, um terceiro filtro, descartando os artigos que tivessem como tema central cidadania como valor, justia como valor, criminalidade e violncia. E um
quarto filtro, referente a trabalhos empricos.
Assim, dos 534 artigos originalmente identificados, ficamos com um total
de 62 artigos, selecionados com base nos critrios adotados no estudo.18
Grfico 10 | Nmero de artigos por ano (Scielo). Base: 62 artigos
14
13
12
10
10
8
7
18
2000
0
1999
2001
2002
Os artigos esto listados no anexo 2.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Revista de Sociologia e Poltica
13%
Revista Direito GV
11%
Dados
11%
Sociologias
10%
Revista Brasileira de Cincias Sociais
10%
Tempo Social
6%
So Paulo em Perspectiva
6%
Revista Estudos Feministas
5%
Sociedade e Estado
5%
Cadernos Pagu
3%
Opinio Pblica
3%
Lua Nova
2%
Estudos Avanados
2%
Gesto e Produo
2%
Cadernos de Pesquisa
2%
Tempo
2%
Revista Katlysis
2%
Economia Aplicada
2%
Revista Brasileira de Histria
2%
Novos Estudos Cebrap
2%
Horizontes Antropolgicos
2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
As revistas que mais tm dado espao para estudos empricos sobre sistema
de Justia so: Revista de Sociologia e Poltica, Revista Direito GV, Dados, Sociologias,
Revista Brasileira de Cincias Sociais. Essas cinco revistas foram responsveis pela
publicao de 55% dos artigos identificados.
Dos 62 artigos, temos que 34% (ou 21 artigos) foram escritos em coautoria. No quadro 5 identificamos os autores. Levantamos, a partir do currculo
Lattes19 (CNPq) desses autores, seu nvel mximo de titulao, e encontramos
76% deles com doutorado, 15% com mestrado e 9% com graduao (ou especializao lato sensu).
19
As informaes foram coletadas no ms de junho de 2011.
43
Grfico 11 | Publicao (Scielo). Base: 62 artigos
44
Quadro 5 | Autores (Scielo)

1
Ademir Antonio Pereira Jnior
37
Adriana de Moraes Vojvodic
38
Luiz Werneck Vianna
Alexandre Zarias
39
Marcella Beraldo de Oliveira
Ana Cristina do Canto Lopes Bastos
40
Marcelo Baumann Burgos
Ana Cristina Gonzalez Vlez
41
Marcelo Justus dos Santos
Ana Lcia Kassouf
42
Marcelo Medeiros
Ana Mara Frana Machado
43
Mrcia Terra da Silva
Anderson Orestes Cavalcante Lobato
44
Marcos Paulo Verissimo
Andr Marenco
45
Maria Cristina G. Giacomazzi
10
Camila Duran-Ferreira
46
11
Carlos Henrique Horn
47
Maria Teresa Nobre
12
Ctia Aida Pereira da Silva
48
Maria Tereza Sadek
13
Csar Barreira
49
Marina Pereira Pires de Oliveira
14
Claudia Fonseca
50
Marlene de Fveri
15
Cludio Vilela Rodrigues
51
Matthew M. Taylor
16
Daniel Wei Liang Wang
52
Moyss Kuhlmann Jr.
17
Debora Diniz
53
Oswaldo Mrio Serra Truzzi
18
Elina Gonalves da Fonte Pessanha
54
Paula Martins Salles
19
Eneida Gonalves de Macedo Haddad
55
Paula Miraglia
20
56
Pedro Leonardo Medeiros
21
Evorah Lusci Costa Cardoso
57
Rafael Cortez
22
58
Rafael T. Wowk
23
Fabiano Engelmann
59
Regina Lcia de Moraes Morel
24
Gess Marques Jr.
60
Renato M. Perissinotto
25
Gladys Sabina Ribeiro
61
Renato Srgio de Lima
26
Guita Grin Debert
62
Roberto Kant de Lima
27
Humberto Dantas
63
28
Ivan de Andrade Vellasco
64
29
65
Srgio Adorno
30
Janana Penalva
66
Teresa Adami Tanaka
31
67
Theophilos Rifiotis
32
Joanna Maria de Arajo Sampaio
68
Vanessa Oliveira
33
Jlia Caiuby de Azevedo Antunes
69
Vera Karam de Chueiri
34
Juliano Vieira Alves
70
Virgnia Ferreira Silva
35
Luciano da Ros
71
36
Luciano Oliveira
72
(18%) e direito (17%) como principais reas.

Grfico 12 | rea de titulao mxima dos autores (Scielo). Base: 72 autores
26%
Sociologia
18%
Cincias polticas
17%
Direito
Cincias sociais
11%
7%
Antropologia
7%
Histria
6%
Engenharia da produo
Pesquisa social em sade
3%
3%
Economia
Filosofia
1%
Comunicao
1%
0%
5%
10%
15%
15%
25%
30%
A USP a instituio de formao de maior expressividade, com 46% dos

autores; em segundo lugar, aparecem Unicamp e UFRGS com 7% cada. Em
terceiro lugar esto os formados fora do pas, tanto em universidades de Paris
(cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Universit de Sciences Sociales
de Toulouse, Universit de Nanterre e Universit Paris 1), quanto dos Estados
Unidos (Georgetown University, Harvard University, New School for Social Research, University of Minnesota).
Grfico 13 | Instituio de titulao mxima dos autores (Scielo)
Base: 72 autores
46%
USP
UNICAMP
UFRGS
Universidades nos EUA
Universidades em Paris
UnB
IUPERJ
UFPR
UFSCar
FGV-SP
UDESC
UFC
UFSC
UFRJ
PUC-SP
Centro de Estudios de Estado y Sociedad/ Argentina
London School of Economics
7%
7%
6%
6%
6%
6%
3%
3%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
45
Em termos de rea de formao, temos sociologia (26%), cincia poltica
46
Quanto instituio de vinculao, consideramos fonte a base Lattes e,

quando no encontrada, utilizamos a referncia dada pelo autor no artigo.
Temos como as instituies mais frequentes a USP, seguida da UFRGS e da
UFSCar.
Grfico 14 | Instituio de vinculao dos autores (Scielo). Base: 72 autores
USP
17%
UFRGS
6%
UFSCar
6%
UFPR
4%
UFRJ
4%
UFABC
3%
FGV-SP
3%
UFPE
3%
UNICAMP
3%
UnB
3%
UFSJ
3%
UFF
3%
FGV-RJ
3%
Sem informao
0%
3%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
No grfico 14 ilustramos apenas as instituies com maior ocorrncia.

Temos com 1% dos casos cada uma das seguintes instituies de vinculao
dos autores: Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj);
PUC-SP; Uninove; Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); PUC-RS;
Universidade Federal de Gois (UFG); PUC-Rio; UFS; Universidade Federal do
Cear (UFC); Universidade So Francisco (USF); Universidade Federal de Pelotas (Ufpel); Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG); Faculdade Presbiteriana Gammon (Fagammon); UFPA; Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc); Anhanguera; Universit Paris 1; Grupo Hospitalar Conceio; International Centre for the Prevention of Crime; Frum Brasileiro de Segurana
Pblica; Faculdade Internacional de Curitiba (Facinter); Universidade Tcnica
de Lisboa (UTL); Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI);
University of Illinois; Faculdade Projeo; Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero (Anis); Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi) e
Organizao Mundial de Sade (OMS).
trabalhos na Anpocs, temos 11% de correspondncia, com 17, dos 158 autores
identificados, aparecendo em ambas as listas.
Quadro 6 | Autores Scielo e Anpocs
1
Andr Marenco
Guita Grin Debert
Luciano da Ros
Luiz Werneck Vianna
10
11
Maria Tereza Sadek
12
Rafael Cortez
13
14
15
Vanessa Oliveira
16
17
Observando o contedo dos trabalhos publicados no Scielo, temos como

objeto de estudo predominante nestas publicaes, quando se trata do recorte
que propusemos, o Poder Judicirio, com 26% dos trabalhos. Na sequncia, o
STF, com 23%, e a Justia Criminal dominante entre os trabalhos da Anpocs
aparece aqui em terceiro lugar com 19% dos trabalhos.
47
Comparando os autores registrados no Scielo com os que apresentaram
48
Grfico 15 | Classificao do objeto (Scielo). Base: 62 artigos

30%
26%
25%
23%
19%
20%
15%
11%
10%
5%
5%
0%
Poder
Judicirio
STF
3%
3%
3%
3%
Justia Sistema
Meios Justia do Juizados Ministrio Advocacia
Criminal de Justia alternativos Trabalho Especiais Pblico
(OAB,
de acesso
advogados)
Justia
2%
2%
STJ
Justia
Eleitoral
(TSE)
O sistema de Justia objeto de 11% dos artigos e os meios alternativos, de

5%. Justia do Trabalho, Juizados Especiais, Ministrio Pblico e advocacia so
objeto de 3% dos artigos cada. STJ e Justia Eleitoral aparecem como objeto
central de 2% dos artigos cada.
Quanto temtica, a que mais aparece nos artigos a judicializao da
poltica e das relaes sociais, com 31% dos artigos. Em seguida, o fluxo do
funcionamento do sistema de Justia, com 23%. O perfil dos operadores vem
em terceiro, com 13%; acesso Justia e anlise do contedo da prestao jurisdicional, com 10% cada.
Grfico 16 | Temtica abordada no trabalho (Scielo). Base: 62 artigos
Judicializao da poltica e das relaes sociais
31%
Anlise do fluxo e do funcionamento do sistema de Justia
23%
Perfil dos operadores
13%
Anlise do contedo da prestao jurisdicional
10%
Acesso Justia
10%
Anlise do processo decisrio
6%
5%
Percepo sobre Justia
3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
dagem combinada de mtodos qualitativos e quantitativos predomina, com

58% dos artigos empregando-a. Na sequncia, 31% dos artigos empregam apenas a metodologia quantitativa e 11%, a qualitativa.
Grfico 17 | Abordagem metodolgica (Scielo). Base: 62 artigos
31%
Quantitativa
Qualitativa
58%
Quantitativa e qualitativa
11%
A grande maioria dos artigos trabalha com dados primrios, 90%. Apenas
10% trabalham somente com dados secundrios.
Grfico 18 | Origem dos dados (Scielo). Base: 62 artigos
23%
Primrios
Secundrios
10%
68%
Primrios e secundrios
Quase metade dos artigos (44%) utiliza processos judiciais como fontes de
dados; depois h a utilizao de base de dados estatsticos (24%), de entrevistas
qualitativas (23%) e de observao (22%).
49
Assim como nos trabalhos da Anpocs, tambm nos artigos do Scielo a abor-
50
Grfico 19 | Forma de coleta de dados (Scielo). Base: 62 artigos

Processo
44%
Base de dados estatsticos
24%
23%
Entrevista qualitativa
22%
Observao/etnografia
8%
Entrevista quantitativa (survey)
7%
Inqurito
7%
Boletim de ocorrncia
5%
Artigos (revistas e jornais)
5%
Currculos
Documentos oficiais
0%
Termo circunstanciado
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Notas finais
Defender a necessidade de produo de dados para conhecer as instituies da
Justia e fundamentar a produo de polticas pblicas de aperfeioamento
dessas instituies hoje posicionamento consensual.
O levantamento que realizamos aqui permite afirmar que nos ltimos anos
houve considervel avano nessa rea. No entanto, h ainda grandes lacunas
tanto na produo quanto na anlise, divulgao e compartilhamento desses
dados.
No que se refere produo, preciso avanar na forma de coleta, no grau
de especificidade e detalhamento das informaes e, mais ainda, na compatibilidade das bases de dados das diferentes instituies e rgos do sistema de
Justia.
Quanto anlise, tem predominado a utilizao de metodologias descritivas, resumindo os dados (frequncias simples, muitas vezes), com pouca explorao de metodologias mais sofisticadas, tanto qualitativas, quanto quantitativas, baseadas em inferncias. J os canais acadmicos de publicao so
escassos e em geral muito morosos.
Por fim, no h ainda consolidada no Brasil uma cultura de compartilhamento de banco de dados. Existem algumas iniciativas isoladas que procuram
Pblica (Cesop), da Unicamp,20 e o Consrcio de Informaes Sociais (CIS), da

USP em parceria com a Anpocs.21
O significado que as instituies do sistema de Justia tm para o fortalecimento da democracia no pas mais do que suficiente para justificar um maior
empenho, tanto por parte da academia quanto das prprias instituies e do
poder pblico, na efetivao de estudos, pesquisas e na produo de dados em
Justia.
Referncias
ARANTES, Rogrio Bastos. Judicirio e poltica no Brasil. So Paulo: Idesp; Sumar, 1997.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Fabris, 1988.
CASTRO, Marcos Faro. Poltica e economia no Judicirio: as aes diretas de
inconstitucionalidade dos partidos polticos. Cadernos de Cincia Poltica, Braslia, n.
7, 1993.
DARAUJO, Maria Celina. Juizados especiais de pequenas causas: notas sobre a
experincia do Rio de Janeiro. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, v. 9, n. 18, p. 301-322,
1996.
JUNQUEIRA, Eliane Botelho. Acesso Justia: um olhar retrospectivo. Estudos Histricos,
Rio de Janeiro, v. 9, n. 18, 1996.
SADEK, Maria Tereza. Estudos sobre o sistema de Justia. In: MICELI, Srgio. O que ler
na cincia social brasileira. So Paulo: Sumar, 2002. v. IV, p. 233-265.
_____ (Org.). O Judicirio em debate. So Paulo: Idesp; Sumar, 1995a.
_____ (Org.). Uma introduo ao estudo da Justia. So Paulo: Idesp; Sumar, 1995b.
SADEK, Maria Tereza; ARANTES, Rogrio. A crise do Judicirio e a viso dos juzes.
Revista USP, Dossi Judicirio, n. 21, 1994.
VIEIRA, Oscar Vilhena. O Supremo Tribunal Federal: jurisprudncia poltica. So Paulo:
Malheiros, 1994.
WERNECK VIANNA, Luiz et al. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio
de Janeiro: Iuperj; Revan, 1999.
_____. O perfil do magistrado brasileiro. Rio de Janeiro: AMB; Iuperj, 1996.
20
21
Disponvel em: <www.cesop.unicamp.br/site/htm/busca.php>.

Disponvel em: <www.nadd.prp.usp.br/cis/index.aspx>.
51
estimular essa prtica, sendo as principais o Centro de Estudos de Opinio
52
Anexo 1
Papers Anpocs
ID
Ttulo
Autores
Ano
Cursos de direito ou de advocacia? Os conflitos em torno

do Exame da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Aline Sueli de Salles

Santos
2010
O Judicirio e as agncias reguladoras: a judicializao

da poltica regulatria no Brasil sob a perspectiva do
neoinstitucionalismo
Alvaro Costa
2006
O Juizado e seu avesso: a experincia do Juizado Especial

Cvel em So Paulo
Ana Carolina da
Matta Chasin
2008
Direito e Ao Coletiva: o caso da tentativa de remoo de

moradias no Canal do Anil
Ana Cristina de Mello

Pimentel Loureno
2010
Juzes, promotores e advogados do jri: mestres e aprendizes

da arte de dramatizar a vida
Ana Lcia Pastore

Schritzmeyer
2003
Capilares do Judicirio: etnografia de alguns cartrios

judiciais do estado de So Paulo
Ana Lcia Pastore

Schritzmeyer; Paulo
Eduardo Alves da
Silva
2006
A dupla institucionalizao do Judicirio: o caso do Juizado

Especial de Pequenas Causas em So Carlos
Andr Luiz Faisting
2000
Operadores do direito e representaes sobre violncia e

punio na Justia informal criminal brasileira
Andr Luiz Faisting
2003
Representaes dos direitos humanos entre os operadores

do direito: um estudo de caso
Andr Luiz Faisting
2009
10
Caminhos que levam corte: carreiras e padres de

recrutamento dos ministros dos rgos de cpula do
Judicirio
Andr Marenco;
Luciano da Ros
2007
11
Pensamento jurdico e deciso judicial: uma metodologia

para a anlise das decises do Supremo Tribunal Federal
ps-1988
Andrei Koerner;
Marcia Baratto; Celly
Cook Inatomi
2007
12
Sociologia da deciso jurdica: a semntica sociojurdica do

direito
Artur Stamford da
Silva
2008
q
Ttulo
Autores
Ano
13
O fluxo de tempo na Justia Criminal: morosidade, razovel

durao do processo e impunidade
Camila Arruda Vidal

Bastos; Rayane Maria
de Lima Andrade;
Mariana Guedes
Duarte da Fonseca;
Gilson Antunes
2010
14
Poder Judicirio e agncias administrativas estatais: relaes

de conflito e de cooperao entre os Juizados Especiais
Federais e o Instituto Nacional do Seguro Social
Celly Cook Inatomi
2010
15
Conciliao judicial e a funo social das profisses

jurdicas: uma anlise etnometodolgica do direito
Chiara Michelle
Ramos Moura da
Silva; Artur Stamford
da Silva
2009
16
Ao judicial como ao poltica no campo ambiental:

o caso dos transgnicos no Brasil
Cristiana Losekann
2009
17
O Supremo Tribunal Federal e a reforma do Estado do

governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998)
Cristina Carvalho
Pacheco
2005
18
Novas demandas, antigos critrios: a lgica da Justia

Criminal nos casos de estupro
Daniella Georges
Coulouris
2009
19
Fluxo dos processos do Juizado Especial Criminal de Belo

Horizonte
Eduardo Batitucci;
Andria dos Santos;
Marcus Vincius Cruz
2008
20
Fluxo do crime de homicdio no sistema de Justia Criminal

em Minas Gerais
Eduardo Batitucci;
Marcus Vincius Cruz;
Breno Silva
2006
21
O papel da Comisso Parlamentar de Inqurito do Poder

Judicirio na reformulao do exerccio da jurisdio
Eduardo Martins de
Lima
2008
22
A jurisdio constitucional e as medidas provisrias
Eduardo Martins de
Lima; Jos Alfredo
Baracho Jnior;
Magda Chamon
2004
23
Desenho institucional e processos de accountability: uma

anlise das ouvidorias da Justia do Trabalho
Elias Medeiros Vieira;

Cleber Ori Cuti
Martins
2009
24
A identidade profissional dos ministros do STF no processo

de transio democrtica no Brasil (1979-1999)
Fabiana Luci de
Oliveira
2002
25
O ensino de ps-graduao em direito e o campo jurdico

no Brasil
Fabiano Engelmann
2006
26
Justia comum e polticas sociais: o caso da sade na cidade

de So Paulo
Fabiola Fanti
2010
53
ID
q
54
ID
Ttulo
Autores
Ano
27
A continuidade de polticas pblicas e o Ministrio Pblico

na efetivao do direito sade
Felipe Dutra Asensi;

Roseni Pinheiro
2007
28
Judicializao ou juridicizao? Ministrio Pblico e novas

estratgias de efetivao de direitos
Felipe Dutra Asensi;

Roseni Pinheiro
2009
29
Dimenses manifestas e latentes de conflitos organizacionais Gilson Antunes; Jos

Luiz Ratton; Nara
(ou porque o Ministrio Pblico arquiva ou devolve
Pavo
inquritos policiais)
2009
30
Os modelos conciliatrios de soluo de conflitos e a

violncia domstica
Guita Grin Debert;

Marcella Beraldo de
Oliveira
2004
31
A polcia prende, mas a Justia solta
Herbert Martins;
Eduardo Batitucci;
Dayane Aparecida
Versiani
2009
32
Democratizar a Justia e prevenir a violncia: limites e

possibilidades da mediao de conflitos no CIC de So
Paulo
2003
33
Familiares ou desconhecidos? A relao entre os

protagonistas do estupro no fluxo do sistema de Justia
Criminal
Joana Domingues
Vargas
1998
34
Metodologia de tratamento do tempo da Justia Criminal
Joana Domingues
Vargas
2006
35
Sobre o tratamento jurdico dado ao trabalho escravo:

o movimento de descriminalizao
Joo Gustavo Vieira

Velloso
2004
36
Jos Luis Bolzan de

O Poder Judicirio na encruzilhada entre direito e poltica:
Morais; Jnia Maria
novas prticas judicirias e a necessidade de democratizao Lopes Saldanha;
Angela Araujo da
da atuao jurisdicional
Silveira Espindola
2010
37
Conciliar legal?: uma anlise crtica da aplicao da

conciliao na Justia do Trabalho
Jos Luiz de Oliveira

Soares; Ivan da Costa
Alemo Ferreira
2009
38
O sistema de Justia Criminal brasileiro: discutindo fluxo,

morosidade e impunidade com o Ministrio Pblico de MG
Klarissa Almeida Silva
2007
39
Novas leis, nova Justia? Atuao dos operadores do

direito e construo das verdades judicirias aps as leis
11.689/2008 e 11.719/2008
Klarissa Almeida Silva;

Ludmila Mendona
2010
Lopes Ribeiro; Igor
Suzano Machado
q
Ttulo
Autores
Ano
40
A atuao do Tribunal Superior do Trabalho (TST) na

alterao do direito constitucional do trabalho
Lgia Barros de Freitas
2010
41
Juizado Especial Cvel e a democratizao do acesso Justia
Luciana Gross
Siqueira Cunha
2004
42
A eficincia da Justia Criminal paulistana: uma anlise do

tempo dos processos de homicdios na dcada de 1990
Ludmila Mendona
Lopes Ribeiro
2006
43
Violncia contra mulher: o tempo da Justia para os crimes

contra as mulheres submetidos a apreciao do Jecrim de
Belo Horizonte no ano de 2006
Ludmila Mendona
Lopes Ribeiro;
Andria dos Santos;
Betnia Peixoto
Totino
2009
44
Liberdade tutelada: a normatizao e a burocratizao da

transao penal nos Juizados Especiais Criminais: estudo de
caso em Belo Horizonte
Ludmila Mendona
Lopes Ribeiro;
Eduardo Batitucci
2004
45
Padres de seleo no processamento dos homicdios

Ludmila Mendona
dolosos: o tempo dos casos julgados pelo Tribunal de Justia Lopes Ribeiro; Thais
Lemos Duarte
do Rio de Janeiro entre os anos 2000 e 2007
2008
46
espera da punio: reflexes sobre o trabalho da Justia

Criminal
Luiz Fbio Silva Paiva
2008
47
A judicializao da poltica e as relaes entre os trs

poderes no Brasil (1988-1998)
Luiz Werneck Viana
1999
48
Fluxo do crime de homicdio no sistema de Justia Criminal

em Minas Gerais: casos ilustrativos

Amanda Figueiredo;
Dbora Ribeiro
2006
49
Os desembargadores do Tribunal de Justia de So Paulo,

1873-1997: perfil social e construo da identidade
profissional
Maria da Glria
Bonelli
2000
50
A magistratura paulista e a resistncia reforma do

Judicirio no Brasil
Maria da Glria
Bonelli
2008
51
Instituies de Justia: reforma e governabilidade

democrtica
Maria Tereza Sadek;

Fbio J. Kerches
Nunes; Rogrio
Bastos Arantes
1998
52
Sistema de Justia, consolidao democrtica e accountability
Maria Tereza
Sadek; Rosngela
Cavalcante; Fbio J.
Kerches Nunes
1999
55
ID
q
56
ID
Ttulo
Autores
Ano
53
Antropologia, direito e dilogo intercultural: estudo de

caso do processo criminal em que figura como vtima de
homicdio o cacique Xico Xukuru
Mariana Carneiro
Leo Figueiroa
2009
54
Ministrio Pblico, ONGs e cidadania no Brasil: trs estudos

de caso
Mario Luis Grangeia
2010
55
Direitos e afetos: anlise etnogrfica da Justia

Restaurativa no Brasil
Patrice Schuch
2006
56
Operadores do direito, vtimas e autores: uma conversa

sobre o crime de estupro em Aracaju
Patricia Rosalba
Salvador Moura
Costa; Jorge Carvalho
do Nascimento
2004
57
Drogas, direitos humanos e Justia Criminal
Paulo Csar de
Campos Morais
1999
58
O poder invisvel: a burocracia judicial brasileira
Paulo Eduardo Alves

da Silva
2008
59
Em busca da judicializao perdida: o TSE e o problema da

accountability
Rafael Cortez; Vitor

Emanuel Marchetti
Ferraz Jnior
2007
60
A construo social da imagem da Ordem dos Advogados

do Brasil (OAB) na mdia e a consolidao do papel da
dupla vocao: profissional e institucional
Renn Martins
2004
61
Famlias adotivas: a representao do Poder Judicirio
Rita de Cssia
Cronemberger Sobral
2007
62
Quando eles as matam e quando elas os matam: uma

anlise da atuao do sistema de Justia nos casos de
conflitos de gnero em Porto Alegre/RS
Rochele Fellini
Fachinetto
2009
63
Juizados Especiais Criminais
Rodrigo Ghiringhelli
de Azevedo
2000
64
Tendncias do controle penal na modernidade perifrica: as

reformas penais no Brasil e na Argentina na ltima dcada
Rodrigo Ghiringhelli
de Azevedo
2003
65
Metodologia quantitativa na anlise de aes judiciais de

pedidos de medicamentos: o caso do Rio Grande do Sul
Rodrigo Stumpf
Gonzlez; Paulo
Dornelles Picon; Joo
Biehl
2010
66
Julgamentos sociais dos crimes de homicdio e suas variveis

impactantes: uma anlise dos julgamentos no Tribunal do
Jri de Aracaju de 2003 a 2007
Rogrio Ferreira da
Silva
2009
Ttulo
Autores
Ano
67
Discursos do Poder Judicirio sobre conjugalidades

homoerticas no Brasil contemporneo
Rosa Maria Rodrigues

de Oliveira
2007
68
Por que o Judicirio resistente s aes afirmativas para

negros no Brasil? Fatores que determinam as oposies s
aes afirmativas nos discursos jurdicos
Santiago Falluh
Varella
2009
69
Discriminao racial e ao afirmativa no emprego sob a

perspectiva dos discursos jurdicos
Santiago Falluh
Varella
2006
70
A judicializao da poltica no Brasil: um tema em aberto
Vanessa Oliveira;
Ernani Rodrigues de
Carvalho Neto
2002
71
O controle constitucional da atividade legislativa do

Executivo: Brasil e Argentina comparados
Vitor Emanuel
Marchetti Ferraz Jr.
2003
72
A competio poltica vai aos tribunais: a atuao do TSE

no registro e cassao de mandato
Vitor Emanuel
Marchetti Ferraz Jr.;
Rafael Cortez
2009
73
Delegacias de defesa da mulher e Juizados Especiais

Criminais: mulheres, violncia e acesso Justia
Wnia Pasinato
Izumino
2004
74
Acesso Justia para mulheres em situao de violncia:

um estudo de caso sobre a Delegacia da Mulher e a rede de
enfrentamento a violncia de Belo Horizonte
Wnia Pasinato
Izumino
2010
57
ID
Anexo 2
Artigos Scielo
ID
Ttulo
Autores
Publicao
Ano
Legitimidade e governabilidade na
regulao do sistema financeiro
Ademir Antonio
Pereira Jnior
Revista Direito GV
2008
Escrevendo um romance, primeiro

captulo: precedentes e processo
decisrio no STF
Adriana de Moraes
Vojvodic; Ana Mara
Frana Machado;
Evorah Lusci Costa
Cardoso
Revista Direito GV
2009
A famlia do direito e a famlia no

direito: a legitimidade das relaes
sociais entre a lei e a Justia
Alexandre Zarias
Revista Brasileira de
Cincias Sociais
2010
q
q
58
ID
Ttulo
Autores
Publicao
Ano
rfos tutelados nas malhas do

Judicirio (Bragana-SP, 18711900)
Ana Cristina do Canto

Lopes Bastos; Moyses
Kuhlmann Jr.
Cadernos de Pesquisa
2009
Poltica, Constituio e Justia: os

desafios para a consolidao das
instituies democrticas
Anderson Orestes
Cavalcante Lobato
Revista de Sociologia e
Poltica
2001
Caminhos que levam

Corte: carreiras e padres de
recrutamento dos ministros
dos rgos de cpula do Poder
Judicirio brasileiro (1829-2006)
Andr Marenco;
Luciano da Ros
Poltica
2008
O STF e a construo institucional

das autoridades reguladoras do
financeiro: um estudo de caso das
Adins
Camila Duran-Ferreira
Revista Direito GV
2009
Negociaes coletivas e o poder

normativo da Justia do Trabalho
Carlos Henrique Horn
Dados
2006
Promotores de Justia e novas

formas de atuao em defesa de
interesses sociais e coletivos
Ctia Aida Pereira da

Silva
Cincias Sociais
2001
10
A certeza que pariu a dvida:

paternidade e DNA
Claudia Fonseca
Revista Estudos
Feministas
2004
11
Percia criminal: uma abordagem

de servios
Cludio Vilela
Rodrigues; Mrcia
Terra da Silva;
Oswaldo Mrio Serra
Truzi
Gesto e Produo
2010
12
Escassez de recursos, custos dos

direitos e reserva do possvel na
jurisprudncia do STF
Daniel Wei Liang

Wang
Revista Direito GV
2008
13
Aborto na Suprema Corte: o caso

da anencefalia no Brasil
Debora Diniz; Ana

Cristina Gonzalez
Vlez
Revista Estudos
Feministas
2008
14
Centros de integrao da
cidadania: democratizao do
sistema de Justia ou o controle da
periferia?
Eneida Gonalves de
Macedo Haddad;
2004
15
Em busca da judicializao da
poltica no Brasil: apontamentos
para uma nova abordagem
Ernani Rodrigues de
Carvalho Neto
Poltica
2004
16
O Supremo Tribunal Federal no

processo de transio democrtica:
uma anlise de contedo dos
jornais Folha de S.Paulo e O Estado
de S. Paulo
Fabiana Luci de
Oliveira
Poltica
2004
17
Processos judiciais como fonte de

dados: poder e interpretao
Fabiana Luci de
Oliveira; Virgnia
Ferreira Silva
Sociologias
2005
q
Ttulo
Autores
Publicao
Ano
18
Estudos no exterior e mediao de

modelos institucionais: o caso dos
juristas brasileiros
Fabiano Engelmann
Poltica
2008
19
A lei de execues penais e os

limites da interpretao jurdica
Gess Marques Jr.
Poltica
2009
20
Cidadania e luta por direitos na

Primeira Repblica: analisando
processos da Justia Federal e do
Supremo Tribunal Federal
Gladys Sabina Ribeiro
Tempo
2009
21
Os modelos conciliatrios de
soluo de conflitos e a violncia
domstica
Guita Grin Debert;

Marcella Beraldo de
Oliveira
Cadernos Pagu
2007
22
Os predicados da ordem: os usos

sociais da Justia nas Minas Gerais
1780-1840
Ivan de Andrade
Vellasco
Histria
2005
23
Corpos do poder: operadores

jurdicos na periferia de So Paulo
Sociologias
2005
24
Reforma da Justia: estudo de caso
Tempo Social
2007
25
O benefcio de prestao
continuada no Supremo Tribunal
Federal
Janaina Penalva;
Debora Diniz; Marcelo Sociedade e Estado
Medeiros
2010
26
Indivduos sob suspeita: a cor dos

acusados de estupro no fluxo do
sistema de Justia Criminal
Joana Domingues
Vargas
Dados
1999
27
Familiares ou desconhecidos?
A relao entre os protagonistas
do estupro no fluxo do sistema
de Justia Criminal
Joana Domingues
Vargas
Cincias Sociais
1999
28
Anlise comparada do fluxo do

sistema de Justia para o crime de
estupro
Joana Domingues
Vargas
Dados
2007
29
Padres do estupro no fluxo do

sistema de Justia Criminal em
Campinas, So Paulo
Joana Domingues
Vargas
Revista Katlysis
2008
30
A previsibilidade nas condenaes

por danos morais: uma reflexo a
partir das decises do STJ sobre
relaes de consumo bancrias
Jlia Caiuby de
Azevedo Antunes
Revista Direito GV
2009
31
Juizados Especiais Cveis do Paran:

pessoalidade e impessoalidade nos Juliano Vieira Alves
interstcios do estado
Sociedade e Estado
2004
32
Poder de decreto e accountability

horizontal: dinmica institucional
dos trs poderes e medidas
provisrias no Brasil ps-1988
Poltica
2008
Luciano da Ros
59
ID
q
60
ID
Ttulo
Autores
Publicao
Ano
33
A Justia de Cingapura na Casa

de Tobias: opinio dos alunos de
direito do Recife sobre a pena de
aoite para pichadores
Luciano Oliveira
Cincias Sociais
1999
34
A produo decisria do sistema

de Justia Criminal para o crime
de homicdio: anlise dos dados
do estado de So Paulo entre 1991
e 1998
Ludmila Mendona
Lopes Ribeiro
Dados
2010
35
Dezessete anos de judicializao

da poltica
Luiz Werneck Vianna;

Marcelo Baumann
Burgos; Paula Martins
Salles
Tempo Social
2007
36
Existe explicao econmica para

o sub-registro de crimes contra a
propriedade?
Marcelo Justus dos

Santos; Ana Lcia
Kassouf
Economia Aplicada
2008
37
A Constituio de 1988, vinte anos

depois: suprema corte e ativismo
judicial brasileira
Marcos Paulo
Verissimo
Revista Direito GV
2008
38
Medo e violncia no contexto

urbano: o caso de Jos
Maria Cristina G.
Giacomazzi
Horizontes
Antropolgicos
2000
39
Os desembargadores do Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo
Maria da Glria
e a construo do profissionalismo, Bonelli
1873-1997
Dados
2001
40
Ideologias do profissionalismo em
disputa na magistratura paulista
Maria da Glria
Bonelli
Sociologias
2005
41
Controle social e mediao de

conflitos: as delegacias da mulher
e a violncia domstica
Maria Teresa Nobre
Sociologias
2008
42
Poder Judicirio: perspectivas de

reforma
Maria Tereza Sadek
Opinio Pblica
2004
43
Judicirio: mudanas e reformas
Maria Tereza Sadek
Estudos Avanados
2004
44
Os bacharis em direito na reforma

do Judicirio: tcnicos ou curiosos?
Maria Tereza Sadek;

Humberto Dantas
2000
45
Sobre armadilhas e cascas de

banana: uma anlise crtica da
administrao de Justia em temas
associados aos direitos humanos
Marina Pereira Pires

de Oliveira
Cadernos Pagu
2008
46
Divorciados, na forma da
lei: discursos jurdicos nas
aes judiciais de divrcio em
Florianpolis (1977 a 1985)
Marlene de Faveri;
Teresa Adami Tanaka
Revista Estudos
Feministas
2010
47
Os partidos dentro e fora do

poder: a judicializao como
resultado contingente da estratgia
poltica
Matthew M. Taylor;
Luciano da Ros
Dados
2008
q
Ttulo
Autores
Publicao
Ano
48
Aprendendo a lio: uma

etnografia das varas especiais da
infncia e da juventude
Paula Miraglia
Novos Estudos Cebrap 2005
49
A Justia do Trabalho
Regina Lcia de
Moraes Morel; Elina
Gonalves da Fonte
Pessanha
Tempo Social
2007
50
Valores, socializao e
comportamento: sugestes para
uma sociologia da elite judiciria
Renato M.
Perissinotto; Pedro
Leonardo Medeiros;
Rafael T. Wowk
Revista de Sociologia
e Poltica
2008
51
Atributos raciais no funcionamento

paulista
Renato Srgio de Lima
2004
52
Direitos civis e direitos humanos:

uma tradio judiciria prrepublicana?
Roberto Kant de Lima
2004
53
Juizados especiais criminais: uma

abordagem sociolgica sobre a
informalizao da Justia Penal no
Brasil
Rodrigo Ghringhelli de
Azevedo
Cincias Sociais
2001
54
Criminalidade e Justia Penal na

Amrica Latina
Rodrigo Ghringhelli de
Azevedo
Sociologias
2005
55
Direito e poltica: o Ministrio

Pblico e a defesa dos direitos
coletivos
Rogrio Bastos
Arantes
Cincias Sociais
1999
56
Excluso socioeconmica e
violncia urbana
Srgio Adorno
Sociologias
2002
57
A Justia no tempo, o tempo da

Justia
Srgio Adorno; Wnia

Pasinato Izumino
Tempo Social
2007
58
As delegacias especiais de
proteo mulher no Brasil e a
judiciarizao dos conflitos
conjugais
Teophilos Rifiotis
Sociedade e Estado
2004
59
Judicirio e privatizaes no
Brasil: existe uma judicializao da
poltica?
Vanessa Oliveira
Dados
2005
60
Poder Judicirio: rbitro dos

conflitos constitucionais entre
estados e Unio
Vanessa Oliveira
Lua Nova
2009
61
Como levar o Supremo Tribunal

Federal a srio: sobre a suspenso
de tutela antecipada n. 91
Vera Karam de
Chueiri; Joanna Maria
de Araujo Sampaio
Revista Direito GV
2009
62
A judicializao da competio
poltica: o TSE e as coligaes
eleitorais
Vitor Emanuel
Marchetti Ferraz Jr.;
Rafael Cortez
Opinio Pblica
2009
61
ID
C ap tulo 2
Livros sobre o sistema de Justia no Brasil: um recorte

de publicaes resultantes de pesquisa emprica
Lean d ro Mol han o Ribeiro
Fabian a L uci d e Oliveira
A pesquisa jurdica no Brasil tende a privilegiar o livro como meio de divulgao de produo acadmica. Partindo desse pressuposto, optamos por fazer
um levantamento dos livros sobre o sistema de Justia no Brasil que tenham
base emprica, publicados a partir do final da dcada de 1990 para sermos
mais precisos, consideramos em nossa pesquisa os livros publicados de janeiro de 1997 at novembro de 2011. Elegemos como plataforma de busca dos
livros o site da Livraria Cultura por ser a livraria nacional com o maior acervo
disponvel de ttulos.1 Na pesquisa foram utilizados oito termos de busca: (1)
Justia; (2) Judicirio; (3) Judicial; (4) Judicializao; (5) Juiz; (6) Tribunal; (7)
Defensoria Pblica e (8) Ministrio Pblico.
Feita a busca com base nesses termos, chegamos a um total de 3.408 publicaes, sendo 359 ttulos repetidos. Desconsiderando os ttulos repetidos, para
1
Entre livros, eBooks, audiobooks e DVDs, so mais de 4 milhes de ttulos. A busca foi feita no dia
10 de novembro de 2011, utilizando o site <www.livrariacultura.com.br>; a busca avanada, a partir
de palavra(s) do ttulo.
64
os 3.049 ttulos consolidados aplicamos um primeiro filtro: exclumos todas as

publicaes que fossem manuais de direito, preparatrios para concurso, livros
infantis e de literatura, assim como os livros publicados em outro idioma que
no o portugus e os livros de direito internacional. Aplicado esse primeiro
filtro, nossa amostra foi reduzida para um total de 270 ttulos, conforme ilustrado no quadro 1 abaixo.
Para esses 270 ttulos restantes identificamos, a partir do resumo da obra
e do sumrio, se eram trabalhos com base emprica ou no. Aplicamos, ento,
um segundo filtro: exclumos os trabalhos essencialmente tericos, mas que se
valem de casos exemplares apenas como recurso de ilustrao, no consistindo
em pesquisa emprica sistemtica.
Quadro 1 | Resultado da busca a partir dos termos-chave
e da aplicao do primeiro filtro de excluso
Termo de busca
Total de ttulos
Total de ttulos aps filtro 1*
Justia
500
102
Judicirio
384
69
Judicializao
24
11
Judicial
500
15
Juiz
500
20
Tribunal
500
15
Ministrio Pblico
500
25
Defensoria Pblica
500
13
* O filtro 1 consistiu em excluir manuais de direito, preparatrios para concurso, livros infantis e de literatura,
livros publicados em outro idioma que no o portugus e livros de direito internacional.
A aplicao desse segundo filtro resultou na seleo de 30 obras, de autoria

e/ou organizao de 37 autores. evidente que essa seleo no exaustiva. Ela
restringe-se ao universo pesquisado e ao recorte dado pelos termos de busca.
Mas, ainda que no seja exaustiva, fornece um bom indicativo do que tem sido
11% das obras publicadas sobre sistema de Justia no Brasil tm como fonte
pesquisa emprica.
Obras selecionadas
Considerando as obras empricas, em termos de data de publicao, h uma
boa distribuio entre os anos de 1997 e 2011, os picos se dando em 2001 e
2008 (ver grfico 1).
Os dados do grfico 2 indicam que quase metade destas obras (45%) trata
do Poder Judicirio. As obras que tratam de mais de uma instituio do sistema, ou mais de um ator, foram classificadas na categoria sistema de Justia,
com 16% dos livros se enquadrando nessa categoria. Tambm os Juizados Especiais totalizam 16% das obras. Cerca de 13% dos livros se referem ao STF; 6%, ao
Ministrio Pblico; e outros 6%, Defensoria Pblica.
Grfico 1 | Data de publicao. Base: 30 livros
6
5
5
4
3
2
1
0
1997
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
2011
2
Ver no anexo 1, ao final do texto, a lista completa das 30 obras selecionados com base nos critrios
apresentados.
65
L i v ro s s o b r e o s i s t e m a d e j u s t i a n o B r a s i l
feito, com base emprica, nessa rea.2 Isso implica inferir que pouco mais de
66
Grfico 2 | Classificao do objeto. Base: 30 livros

50%
45%
42%
40%
35%
30%
25%
20%
16%
16%
15%
13%
10%
6%
6%
Ministrio Pblico
Defensoria
5%
0%
Poder Judicirio Sistema de Justia Juizados Especiais
STF
E qual a temtica predominante nessas obras? As trs temticas mais recorrentes so o acesso Justia, a judicializao da poltica e das relaes sociais
e o perfil dos operadores do direito cada uma dessas temticas representa,
respectivamente, 23% do total de obras. Em quarto lugar est a anlise do fluxo
e do funcionamento da Justia (categoria utilizada para classificar os trabalhos
que abordam o processo que um caso percorre nas diversas instituies da Justia). Depois, 10% das obras referem-se percepo da Justia ou do Judicirio.
E, por fim, com 3% cada, os temas da reforma do Judicirio e a anlise do processo decisrio.
Grfico 3 | Classificao da temtica predominante. Base: 30 livros
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
23%
23%
23%
16%
10%
Acesso
Justia
Judicializao
da poltica e
das relaes
sociais
Perfil dos
operadores
Anlise do
Percepo
fluxo e do
sobre Judicirio
funcionamento e/ou Justia
do sistema de
Justia
3%
3%
Anlise do
processo
decisrio
Reforma do
Judicirio
No que se refere aos autores destas obras, 81% so doutores, 14% so mestres
e 4% tm apenas especializao. Grande parte desses autores tem a titulao
da sociologia (16%). Cincias sociais aparece em quarto lugar (8%) e, em quinto,

antropologia (5%).
Grfico 4 | rea de titulao mxima dos autores
Base: 37 autores e/ou organizadores
45%
41%
40%
35%
30%
27%
25%
20%
16%
15%
8%
10%
5%
3%
5%
0%
Direito
Cincia poltica
Sociologia
Cincias
sociais
Antropologia
Outras
A USP a principal instituio de formao destes autores, com o Iuperj em

segundo lugar e a UFRJ em terceiro. Tambm h 10% dos autores com titulao
obtida em faculdades fora do pas.
Grfico 5 | Instituio de titulao mxima dos autores
35%
32%
30%
25%
20%
16%
15%
10%
10%
10%
6%
6%
5%
3%
3%
UFF
UFBA
3%
3%
3%
3%
0%
USP
IUPERJ
UFRJ
UFSCar
UFSC
UnB UNICAMP UCAM
UGF Estrangeiras
67
mxima em direito (41%), seguida pelos provenientes da cincia poltica (27%) e
Em termos de instituio de vinculao, a PUC-Rio concentra cerca de 18%

destes autores, a USP e a UFF vm em segundo lugar, com 9% cada uma; depois vm Uerj, FGV-RJ, UFSCar, UFRJ, FGV-SP e Fundao Joaquim Nabuco
(Fundaj) com 6% dos autores cada. Com um autor cada, aparecem as universidades UFJF, Unisinos, UFG, Universidade Federal de So Paulo (Unifesp),
Centro Universitrio Curitiba (Unicuritiba), e tambm com um autor cada, as
seguintes instituies de Justia, Tribunal de Justia do Distrito Federal (TJ/
DF), Tribunal de Justia de Pernambuco (TJ/PE), Tribunal Regional Federal
(TRF), Tribunal de Justia de So Paulo (TJ/SP) e Defensoria Pblica.
Grfico 6 | Instituio de vinculao dos autores
3%
UNIFESP
TJ/DF
3%
3%
3%
3%
3%
TRF
3%
Defensoria
Pblica
3%
TJ/SP/
3%
TJ/SP
3%
TJ/PE
3%
UNICURITIBA
UFRJ
5%
UGF
FGV-RJ
6%
UFJF
6%
UNISINOS
6%
FGV-SP
6%
FUNDAJ
6%
UFSCar
9%
UFF
9%
UERJ
18%
USP
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
PUC-Rio
68
Ressaltamos mais uma vez que esse levantamento no teve a inteno de ser
exaustivo, mas apenas retratar uma faceta da pesquisa emprica sobre sistema
de Justia no Brasil. Assim, naturalmente, a seleo deixou alguns importantes
estudos de fora. No entanto, h duas obras que no podemos deixar de mencionar, pela relevncia que tm para os estudos empricos do direito, tanto por
seus autores quanto pela temtica de que tratam.
Obedecendo a ordem cronolgica das publicaes temos Delegados de polcia,
de Maria Tereza Sadek. O livro foi publicado em 2003, pela editora Sumar,
e discute o perfil dos delegados de polcia no Brasil, a partir de dados de um
survey realizado pelo ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de So
Paulo (Idesp). A pesquisa traa o perfil biogrfico (caractersticas demogrfi-
e percepes acerca da polcia e da segurana pblica no pas).

O segundo livro, Judging policy: courts and policy reform in democratic Brazil, de
Matthew Taylor, resultado da pesquisa de doutorado do autor e foi publicado
em 2008 pela editora Stanford University. Nessa obra, Taylor aborda o fenmeno da judicializao da poltica no Brasil e trata do processo decisrio nos
tribunais, a partir da anlise da atuao da Justia Federal brasileira, com foco
especial no STF. O argumento central do livro de que as caractersticas institucionais do sistema judicirio brasileiro (estruturas burocrticas, arranjos
constitucionais e institucionais, instrumentos legais e normas profissionais)
impactam a promoo de polticas pblicas e determinam a forma como o
Judicirio influencia a poltica.
Considerando que algumas temticas foram mais privilegiadas pelos autores que publicaram livros resultantes de pesquisa emprica sobre o sistema de
Justia, elegemos dois desses temas para nos debruarmos com mais detalhes
em seu contedo.
Temticas
Esta seo realiza uma breve apresentao dos livros que se constituram em
marcos importantes sobre dois dos temas mais recorrentes na produo emprica encontrada acima: judicializao da poltica e das relaes sociais e acesso
Justia. O objetivo no fazer uma resenha sobre esses livros, mas apontar
aspectos relevantes dessas temticas, as quais ganharam desdobramentos em
trabalhos posteriores e tm se constitudo em agendas de pesquisa no pas.
Tais agendas, como ser proposto na seo seguinte, apresentam uma srie de
proposies importantes sobre a operao do sistema de Justia brasileiro e sua
relao com a poltica e a sociedade, demandando, a nosso ver, novos trabalhos
empricos.
69
cas, origem social etc.) e o perfil ideolgico dos delegados (seu posicionamento
70
A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil

O livro A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil, de Luiz Werneck
Vianna, Maria Alice Resende de Carvalho, Manuel Palacios Cunha Melo e Marcelo Baumann Burgos, publicado em 1999 pela editora Revan, um marco importante para a pesquisa emprica e terica sobre o fenmeno da judicializao
no Brasil. O livro divide-se em duas partes. Na primeira, que trata da judicializao da poltica no Brasil, os autores foram pioneiros em analisar 1.935 aes
diretas de inconstitucionalidade (Adins) o que significou o total de Adins
at o ano de 1998 segundo as variveis ano de distribuio, requerentes e
requeridos, dispositivos legais questionados e fundamentao constitucional,
julgamento tanto liminar quanto ao mrito da ao. As Adins foram, tambm,
classificadas pelos autores por reas de direitos afetados: administrao pblica, poltica social, regulao econmica, poltica tributria, regulao da sociedade civil, competio poltica e relaes de trabalho. A anlise das Adins foi
justificada por ser o instrumento inovador no arcabouo poltico-jurdico brasileiro, atravs do qual o legislador constituinte confiou ao Supremo Tribunal
Federal (STF) o controle abstrato de constitucionalidade das leis, mediante a
provocao da chamada comunidade de intrpretes da Constituio (Vianna
et al., 1999:47).
Aps uma anlise descritiva da distribuio das Adins segundo as variveis
e reas de direito mencionadas acima, os autores realizaram uma anlise pormenorizada das aes de inconstitucionalidade, segundo seus requerentes, ou,
como denominam, a comunidade de intrpretes da Constituio de 1988.
Assim, foram analisadas as Adins dos governadores, da Procuradoria Geral da
Repblica, dos Partidos Polticos, das Associaes de Trabalhadores, Profissionais e Empresariais e da OAB. O livro se detm, tambm, no julgamento
das Adins (liminar e mrito) para cada um dos requerentes e conta com duas
subsees dedicadas s Adins por omisso e ao tratamento que o STF vinha
conferindo s medidas provisrias, at aquele momento.
Na segunda parte do livro, a judicializao das relaes sociais que entra em cena. Os autores se debruaram, primeiramente, sobre a experincia
incipientes dos Juizados Especiais no Brasil. Nesse sentido, descreveram o pioneirismo dos conselhos de conciliao e arbitragem no pas e a criao dos
Juizados de Pequenas Causas. Em seguida, realizaram uma pesquisa emprica
sobre a atuao dos Juizados Especiais no Rio de Janeiro. Com dados estatsticos sobre processos e feitos cveis e criminais entre 1995 e 1998, os autores
retrataram o funcionamento desses juizados no Rio de Janeiro.
Observa-se, portanto, o trabalho emprico de flego empreendido pelos
autores na coleta, sistematizao e anlise de dados sobre a judicializao da
poltica e das relaes sociais no Brasil. Seria difcil enumerar e analisar todos
os achados do livro nesta breve descrio. Como afirmamos acima, no este
o objetivo. Contudo, ressaltamos algumas hipteses e proposies dos autores
que nos parecem relevantes, ao revelar uma agenda de pesquisas empricas que,
embora lanada pelos autores em 1999 e tenha tido algum desdobramento,
ainda parece estar em aberto, em busca de mais coleta de dados, mais sistematizaes de informaes e anlise:
Em primeiro lugar, destaca-se o enquadramento terico ou chave interpretativa geral do fenmeno da judicializao que orienta as anlises e os diagnsticos dos autores, tanto no que se refere sua dimenso poltica como
no que diz respeito s relaes sociais. Especificamente, o significado da judicializao da poltica e das relaes sociais no contexto de consolidao
do valor da igualdade na experincia europeia de consolidao do welfare e a
singularidade brasileira de judicializao a partir da democratizao do pas.
Tais consideraes remetem a proposies passveis de testes empricos sobre
a relao entre judicializao e cidadania no Brasil. Tema que ser explorado
na quarta seo deste captulo.
Em segundo lugar, h as reflexes sobre a judicializao da poltica no
Brasil, em que os autores lanam mo do conceito de comunidade de intrpretes da Constituio. No caso, os autores identificam uma atuao de
promoo de direitos e a racionalizao da administrao pblica na interao entre tal comunidade e o STF. Tal proposio tambm pode orientar
pesquisas empricas sobre a insero do Judicirio como ator relevante no
71
internacional dos Juizados Especiais para, ento, apresentar as experincias
72
processo decisrio brasileiro tema tambm a ser explorado na quarta

seo do captulo.
A judicializao e a agenda da igualdade
O primeiro aspecto do qual se pode extrair uma agenda de estudos empricos

sobre o sistema de Justia o tratamento do prprio fenmeno da judicializao da poltica como consequncia no antecipada da agenda da igualdade. Partindo de uma exposio histrica e sociolgica, Vianna e colaboradores
mostram como a judicializao foi gradualmente sendo inserida na vida social
e poltica, a partir da reivindicao de uma legislao de welfare por parte de
atores sociais no sculo XIX na Europa. A fonte da judicializao da poltica e
das relaes sociais foi diferente no caso brasileiro e seu contraste com o processo ocorrido na Europa pode ser interessante para a elaborao de proposies sobre judicializao e cidadania a serem testadas empiricamente.
Chama a ateno, no processo constitutivo da judicializao no caso europeu, a concluso dos autores a respeito do papel da agenda da igualdade
que, alm de importar a difuso do direito na sociabilidade, redefine a relao
entre os trs Poderes, adjudicando ao Poder Judicirio funes de controle dos
poderes polticos (Vianna et al., 1999:21); essa agenda que est na raiz do
processo, indubitavelmente no linear, de transformao universal do Poder
Judicirio em agncia de controle da vontade do soberano, permitindo-lhe invocar o justo contra a lei (Vianna et al., 1999:21).
Nessa chave analtica, o fenmeno da judicializao apreendido no contexto de radicalizao do princpio da igualdade, concretizada na expanso
e institucionalizao do direito na vida social, especialmente o direito do trabalho e sua reivindicao igualitria e de justia social. Tal reivindicao foi
levada a cabo, principalmente, pelo sindicalismo e culminou na formao no
apenas de uma legislao de welfare como, posteriormente, na configurao do
estado de bem-estar. Nessa interpretao, a judicializao teria decorrido dos
seguintes processos:
e a consequente existncia de um direito desigual para indivduos substantivamente desiguais.

Posteriormente, o princpio de justia social do welfare foi incorporado pela
administrao pblica no estado de bem-estar, orientando a interveno governamental na regulao da economia e a gesto e proviso das polticas
sociais, fazendo com que as relaes sociais fossem mediadas por instituies polticas democrticas (Przeworski, apud Vianna et al., 1999:17). Tem-se, assim, uma jurisdicizao das relaes sociais, fazendo do direito e dos
seus procedimentos uma presena constituinte do capitalismo organizado
(Vianna et al., 1999:17).
As exigncias tcnicas, o conhecimento especializado e necessidade de ao
tempestiva requeridas pela mediao do estado de bem-estar nas esferas
econmica e social criaram condies propcias para que o Poder Executivo
superasse o Legislativo na produo normativa.
Tal processo, por sua vez, impulsionou o crescimento de uma burocracia
autnoma em relao ao controle poltico. A administrao pblica passou a
tutelar paternalisticamente as diferentes esferas da vida social.
Tal processo intensificou a publicizao da esfera privada, configurando
uma sociedade funcionalizada espera de tutela da cidadania pelo Estado
administrativo.
Outra ocorrncia importante para a judicializao foi a substituio da
concepo de tempo da certeza jurdica liberal referida ao passado, na qual a
tcnica de controle social clssica dividia-se entre o certo e o errado, o justo e
o injusto, por uma nfase na noo de tempo futuro, alterando a tcnica de
controle para um tipo promocional de prescrio de programas de desenvolvimento futuros, de execuo gradual. O resultado final desse processo foi a
judicializao do mercado de trabalho, com a transformao dos conflitos a
ele inerentes em matria a ser jurisdicionada pelo direito e que significou a
tentativa de extrair o tema da justia social da arena livre da sociedade civil, dos
partidos e do Parlamento, compreendendo-o como um efeito a ser regulado
73
A infiltrao da Justia no mercado de compra e venda da fora de trabalho
74
pelo Poder Judicirio, de cuja interveno dependeria uma convivncia harmoniosa dos interesses divergentes (Vianna et al., 1999:17).
A consequncia final foi que
o Estado social, ao selecionar o tipo de poltica pblica que vai constar da sua agenda, como tambm ao dar publicidade s suas decises, vinculando expectativas e os
comportamentos dos grupos sociais beneficiados, traduz, continuamente, em normas jurdicas as suas decises polticas. A linguagem e os procedimentos do direito,
porque so dominantes nessa forma de Estado, mobilizam o Poder Judicirio para
o exerccio de um novo papel, nica instncia institucional especializada em interpretar normas e arbitrar sobre sua legalidade e aplicao, especialmente aos casos
sujeitos controvrsia [Vianna et al., 1999:20].
Tudo isso em um contexto em que o direito passou a se orientar para o

presente e o futuro, tendo em vista seus princpios e normas indefinidos e indeterminados, exigindo do Judicirio o acabamento da lei em aberto produzida
pelos outros poderes, quando provocado a se manifestar pelas instituies e
pela sociedade civil (Vianna et al., 1999:21).
O processo de judicializao da poltica foi, na viso dos autores, posteriormente reforado pelo constitucionalismo moderno, com a positivao dos
direitos fundamentais. No entanto, seu impulso inicial foi dado pela sociedade
civil e institudo pela dinmica do estado de bem estar-social tendo como
origem, portanto, a agenda da igualdade.
Assim, a democratizao social, tal como se apresenta no Welfare State, e a
nova institucionalidade da democracia poltica que se afirmou, primeiro, aps
a derrota do nazifascismo e depois, nos anos 70, com o desmonte dos regimes
autoritrios-corporativos do mundo ibrico (europeu e americano), trazendo
luz Constituies informadas pelo princpio da positivao dos direitos fundamentais, estariam no cerne do processo de redefinio das relaes entre os trs
Poderes, ensejando a incluso do Poder Judicirio no espao da poltica [Vianna
et al., 1999:22].
massificao da tutela jurdica que emerge de conflitos coletivos inerentes

ao processo de globalizao, que estariam diretamente associados ao envolvimento do direito na prpria construo da sociabilidade, na medida em que
tais aes favorecem a formao de identidades e de ncleos de organizao
social. Este contexto tem conferido novo relacionamento entre os poderes e
informado novas atuaes do Poder Judicirio, com destaque para sua atuao
como alternativa resoluo de conflitos coletivos, agregador do tecido social
e adjudicador da cidadania. Isso levaria a uma nova arena pblica, externa ao
circuito clssico sociedade civil partidos representao formao majoritria, consistindo em ngulo perturbador para a teoria clssica da soberania
popular (Vianna et al., 1999:22).3
A agenda igualitria teve impacto tambm sobre a judicializao das relaes sociais: da agenda igualitria e da sua interpelao por grupos e indivduos em suas demandas por direitos, por regulao de comportamentos
e reconhecimento de identidades, mesmo que em um plano exclusivamente
simblico, que tem derivado o processo de judicializao das relaes sociais
(Vianna et al., 1999:150). O direito volta, nesse caso, a procurar satisfazer as
demandas igualitrias de camadas e setores da populao at recentemente
no atendidas pelo Poder Judicirio, mulheres, pobres, crianas, adolescentes, normatizando novos temas (meio ambiente, relaes de gnero, questes ambientais, entre outros) e consolidando novas prticas adjudicativas
(mediao, conciliao) e novos direitos (como direitos difusos) ao mundo
contemporneo. , enfim, a essa crescente invaso do direito na organizao da vida social que se convencionou chamar de judicializao das relaes
sociais (Vianna et al., 1999:149).
Mas quais seriam as diferenas entre o macro processo que se deu na Europa e a judicializao das relaes polticas e sociais no Brasil? Para o caso bra3
Os autores se debruam ainda em uma discusso terica sobre os impactos de todo esse processo
para a prpria democracia, identificando dois eixos de anlise opostos. Um eixo, denominado
procedimentalista, vocalizado por Habermas e Garapon, que diagnostica um aspecto negativo na
invaso da poltica pelo direito, na medida em que isso pode acarretar a perda da liberdade. Outro
eixo seria o substancialista, representado por Cappeletti e Dworkin, no qual a relao entre direito
e poltica seria favorvel ao desenvolvimento da democracia.
75
Os autores mencionam, ademais, para novos processos sociais, como a
76
sileiro, os autores sustentaram uma perspectiva mais otimista sobre o impacto

da judicializao para a conquista da cidadania e a operao da democracia.
Constitucionalizao dos juizados especiais, cidadania, comunidade

de intrpretes da Constituio e democracia
No Brasil, a constitucionalizao dos Juizados Especiais teria proporcionado acesso ao acolhimento de forma eficaz das pequenas causas no pas, constituindo-se, consequentemente, em um canal novo de expresso ao processo
de democratizao social, pela facilitao do acesso Justia (Vianna at al.,
1999:43). Tal fato foi impulsionado pela institucionalizao dos Juizados Especiais Cveis e Criminais nos estados brasileiros. As novas formas de acesso
Justia e a judicializao das relaes sociais que ela faculta se constituiriam,
assim, em canais importantes de conquista da cidadania e potenciais instrumentos para a reconstituio do tecido da sociabilidade em uma sociedade
caracterizada por baixo grau de associativismo. De forma esperanosa, os autores afirmam a possibilidade de que a democratizao do acesso Justia possa
ser vivida como arena de aquisio de direitos, de credenciamento cidadania
e de animao para uma cultura cvica que d vida Repblica (Vianna et al.,
1999:44).
No caso da judicializao da poltica, a entrada em cena do Judicirio no
exerccio do controle dos atos dos poderes Executivo e Legislativo foi consequncia no da incorporao de novos papis de instituies j consolidadas,
mas da inovao institucional de controle concentrado de constitucionalidade proporcionado pela Constituio de 1988. Tal instituto, embora no tenha
sido decorrncia da expresso da vontade da sociedade civil organizada, foi
prontamente percebido como importante na defesa da cidadania e para a racionalizao da administrao pblica (Vianna et al., 1999:47).
Dada a possibilidade de que uma comunidade de intrpretes (partidos, governadores, sindicatos, OAB e procurador-geral) pudesse exercer controle sobre as
aes pblicas das foras majoritrias, a judicializao da poltica foi diagnosti-
tiva no pas. A judicializao, assim, no enfraqueceu o sistema de partidos, mas

o reforou. Isso porque, embora no tenha sido obra da sociedade civil organizada, esta teria descoberto no controle concentrado um instrumento complementar de suas lutas particularmente da minoria parlamentar e das organizaes
sindicais em um contexto de ativismo legislativo do Executivo que tem marcado a poltica brasileira do presidencialismo de coalizo desde o incio dos anos
1990 (principalmente atravs do uso continuado e abusivo de medidas provisrias). Os dados tabulados na pesquisa, ao mostrarem o uso crescente de Adins
propostas por partidos e associaes, levam os autores a perceber uma indicao
de que tais atores estariam procurando instituir no Poder Judicirio uma arena
alternativa democracia representativa (Vianna et al., 1999:58).
Vale ressaltar ainda que, naquele momento, a anlise de Vianna e colaboradores atribua ao STF um comportamento contido, cauteloso em administrar
as suas relaes com os demais poderes, evitando o ativismo judicial (Vianna
et al., 1999:48). No entanto, os autores identificaram uma tendncia do papel
ativista, por presses advindas das aes impetradas pela comunidade de intrpretes. De fato, os autores sustentam que tais aes estariam induzindo
uma atitude mais favorvel por parte do STF no que se refere assuno de
novos papis (Vianna et al., 1999:53).
Outra concluso importante de Vianna e colaboradores diz respeito constitucionalizao do direito administrativo, tema observado em mais de 60% das
Adins, e que seria indicador de uma racionalizao da administrao pblica
imprimida pelo STF que, ao agir assim, estaria incorporando um papel de Conselho de Estado.
At que ponto tais proposies sobre os impactos da judicializao da
poltica e das relaes sociais no Brasil sobre a cidadania e sobre o funcionamento da democracia se confirmam? At que ponto e em que medida as
consequncias sociais e polticas dos processos de judicializao diferem
daquelas existentes no mundo europeu? Tais temas, dados sua complexidade e riqueza, parecem constituir uma agenda ainda aberta a novos tratamentos empricos.
77
cada como um fator capaz de conectar a democracia representativa e a participa-
78
Acesso Justia
O livro Acesso Justia foi organizado por Maria Tereza Sadek e lanado pela
editora Fundao Konrad Adenauer em 2001. Ele se constitui em outra obra
influente nos estudos sobre Justia no Brasil. O livro divide-se em duas partes.
A primeira, intitulada Poder Judicirio e Juizados Especiais: o acesso Justia
Estatal, contempla os artigos O Judicirio e a prestao da Justia (Maria
Tereza Sadek, Ferno Dias de Lima, Jos Renato de Campos Arajo), Juizado
especial: ampliao do acesso Justia? (Luciana Gross Siqueira Cunha) e Juizado Especial Cvel (Alcir Desasso). A segunda parte, A advocacia gratuita e
os canais alternativos para proteo dos direitos, contm os artigos Juizados
especiais cveis (JECs) e faculdades de direito: a universidade como espao de
prestao de Justia (Rosngela Batista Cavalcanti), Acesso Justia e assistncia jurdica em So Paulo (Luciana Gross Siqueira Cunha), Projeto CIC
(Centro de Integrao da Cidadania): Justia e comunidades carentes na cidade
de So Paulo (Jos Renato de Campos Arajo), Os meios de comunicao e o
acesso dos cidados Justia (Suely M. Grissanti) e Experincias institucionais de acesso Justia no estado da Bahia (Alvino Oliveira Sanches Filho).
O livro realiza um retrato da Justia, mediante dados quantitativos e, atravs de estudos de caso e pesquisas exploratrias, descreve tanto o funcionamento dos Juizados Especiais como apresenta experincias inovadoras de acesso Justia no Brasil. A seguir sero ressaltados alguns aspectos substantivos
e metodolgicos dos estudos contemplados no livro e que podem contribuir
para anlises empricas futuras sobre o tema. Tal como na discusso acima sobre judicializao, no temos qualquer pretenso de esgotar todas as discusses
proporcionadas pelos autores.
Retrato do sistema de justia
Logo na introduo, Sadek apresenta os dois tipos de experincia que os estudos organizados no livro se dedicam a analisar: aquelas promovidas dentro do
rias e no estatais. Alm disso, o livro apresenta um retrato do Judicirio e da

prestao da Justia no Brasil por meio de dados quantitativos, sugestivamente
apresentados sobre os seguintes tpicos:
srie histrica de processos entrados e julgados na Justia Comum entre
1990 e 1998, condensados para o pas e desagregados por regio e por estados dados estes conjugados com informaes sobre populao e ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH);
processos entrados e julgados nos Tribunais de Justia dos estados no perodo de 1990 a 1999;
processos distribudos e julgados nos cinco Tribunais Regionais Federais entre 1989 e 1999;
processos distribudos e julgados entre 1989 e 2000 no STJ;
o movimento processual (recebidos, distribudos e julgados) pelo STF entre
1989 e 2000;
o nmero de cargos previstos em lei e providos nos estados brasileiros em 1998.
Os nmeros apresentados pelos autores revelam um Judicirio em expanso no que se refere ao nmero de processos entrados e julgados, o que poderia suscitar, conforme os autores argumentam nas notas finais do artigo,
as seguintes hipteses explicativas: a sociedade seria altamente conflituosa e
buscaria o Judicirio para resolver tais conflitos, ou trata-se de uma sociedade cujos direitos consagrados em lei uma vez ameaados seriam rapidamente
reclamados na Justia, ou, ainda, o que ocorreu foi uma democratizao do
Judicirio. Sadek e colaboradores, no entanto, inclinam-se a buscar explicao
em uma situao paradoxal que conjugaria um pouco das hipteses levantadas: no Brasil haveria uma simultaneidade da existncia de demandas demais
e de menos. Quer dizer, uma parcela especfica da populao brasileira estaria
concentrando o acesso Justia enquanto a maioria dela sequer conheceria a
existncia do Poder Judicirio.
Assim, a explicao para a expanso de processos no pas residiria na hiptese de que a instituio seria muito procurada exatamente por aqueles que
79
prprio Poder Judicirio e aquelas levadas a cabo por instituies extrajudici-
80
sabem tirar vantagens de sua utilizao (Sadek, 2001:40). Mais enfaticamente, os atores sustentam que caso ela [a proporo de processo por habitante]
no resultasse de um vis, estaramos diante de uma sociedade marcada por
uma cidadania ativa e de um Judicirio alado a um servio pblico de primeira necessidade, uma instituio realmente presente no cotidiano de todos os
cidados (Sadek, 2001:40). Como os prprios autores afirmam, tal hiptese
precisa e merece ser melhor trabalhada pelos estudos empricos sobre o acesso
Justia no Brasil.
O JEC em funcionamento: estudos de caso
Os dois captulos seguintes do livro, Juizado especial: ampliao do acesso

Justia?, de Luciana Cunha, e Juizado Especial Cvel, de Alcir Desasso, tratam das experincias dos Juizados Especiais Cveis como configuraes institucionais capazes de aumentar o acesso Justia e responder s demandas com
dificuldades de serem respondidas pelo Judicirio. A seguir sero ressaltados
alguns aspectos substantivos e metodolgicos dos dois trabalhos que podem
contribuir para estudos futuros sobre o tema, sem qualquer pretenso de, com
isso, esgotarmos todas as discusses apresentadas pelos autores.
Luciana Cunha analisa a atuao dos Juizados Especiais em So Paulo, observando sua estrutura, movimentao processual, carter de suas decises e o
atendimento conferido populao. Para isso, a autora se vale de acompanhamento das experincias nos juizados, entrevistas com agentes nas atividades
dos juizados e juzes de direito e anlise de casos processados pelo Juizado Especial Cvel Central de So Paulo. As entrevistas permitiram observar percepes nem sempre positivas sobre o funcionamento dos juizados, o que pode
se constituir em ferramenta importante de aprimoramento institucional do
sistema, identificando seus pontos positivos e eventuais obstculos. Em primeiro lugar, destacam-se percepes distintas entre juzes sobre a ampliao
de competncia dos Juizados Especiais: uma positiva quanto celeridade e efetividade na soluo de conflitos, outra negativa, ao ponderar a necessidade de
cionamento dos juizados. Em segundo lugar, na percepo dos magistrados, a

ausncia de juzes titulares se constitui em um obstculo institucionalizao
do sistema de juizados. Alm disso, uma anlise especfica no Juizado Cvel
Central mostrou que os juzes reclamavam no apenas de problemas de estrutura, mas de excesso de trabalho, apontaram para problemas nos critrios de
seleo de conciliadores (ausncia de formao prvia) e no uso recorrente do
Juizado Central por pessoas de classe mdia.
Alcir Desasso se prope a fazer um estudo comparativo das diferentes instncias cveis do municpio de Carapicuba: os Juizados Especiais Cveis (JEC),
o Juizado Informal de Conciliao (JIC) e as varas cveis. Especificamente, o
autor trata da evoluo do JEC e seus efeitos sobre as outras instncias cveis do
municpio. Procedendo a estudo de processos no municpio e estudos de caso
de audincias realizadas no juizado, o autor acaba por retratar o funcionamento deste em suas caractersticas essenciais: informalidade, oralidade, estrutura
administrativa leve, liberao de advogado e trabalho voluntrio de advogados
como rbitros ou conciliadores. A pesquisa localizada apontou alguns aspectos
negativos do funcionamento de tal estrutura. Ao analisar a evoluo do atendimento do JIC e do JEC, o autor constata uma gradual substituio do primeiro
pelo segundo. A partir da instituio do JEC, em 1995, a relao de atendimento entre o JIC e o JEC era de, respectivamente, 95% e 5% dos casos. Em 1999
passou para 7% (JIC) e 93% (JEC). Esse fato explicado pelas limitaes do JIC
e pelo processo de formalizao da Justia destinada s pequenas causas. Outra proposio importante elaborada a partir de estudos de caso de audincias
realizadas no juizado o autor sustentar que a presena de advogado parecia
intimidar a parte com advogado e que, embora as causas tenham valores baixos,
a complexidade do direito envolvido elevada. A concluso geral que, embora
o JEC tenha democratizado o acesso Justia, a lei que o criou teve o efeito
perverso de aumentar o formalismo processual e que diferentemente de seus
antecessores [JIC] [] no JEC manuseia-se uma considervel quantidade de papis nos processos, efeito talvez da supervalorizao de provas escritas, em detrimento das orais e testemunhais (Sadek, 2001:95).
81
investimento em infraestrutura a fim de evitar um eventual colapso no fun-
82
Pesquisas exploratrias sobre experincias alternativas

de proteo de direitos
Entrevistas exploratrias foram realizadas por Rosngela Cavalcanti em sua

pesquisa com o intuito de analisar a experincia dos juizados localizados nas
universidades. Os principais objetivos do trabalho foram observar a atuao
desses juizados segundo atendimento a diferentes estratos socioeconmicos
da populao, averiguar os tipos de demandas recorrentes e o tempo de resoluo de conflitos e a percepo do aluno-estagirio quanto contribuio da
experincia de trabalho no juizado para o aprendizado prtico. A anlise foi
conduzida com cinco faculdades de direito de um total de 26 com convnio
com o Tribunal de Justia, sendo entrevistados alguns alunos participantes
do projeto, professores orientadores, funcionrios do JEC e algumas pessoas
atendidas. As respostas coletadas revelaram perspectivas positivas entre os entrevistados quanto possibilidade de a experincia se constituir em alternativa
de acesso mais rpido e eficaz e uma contribuio importante para o preparo
do aluno de direito.
Outra pesquisa de tipo exploratria foi realizada por Jos Renato Arajo
em seu artigo sobre o Projeto CIC, com o intuito de descrever o funcionamento desse projeto. Para isso, o autor realizou duas visitas (uma no dia 4
e outra no dia 15 de setembro de 2000) a duas unidades do CIC do governo
do estado de So Paulo (um na zona Sul e outro na zona Oeste do municpio de So Paulo) e uma entrevista com o assessor tcnico da diretoria do
CIC (rgo da Secretaria de Justia e da Defesa da Cidadania). O principal objetivo do CIC reunir em um mesmo espao fsico e proporcionar
populao carente os servios realizados pelos seguintes rgos: Ministrio
Pblico, JEC, Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ), Assistncia Social,
Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho (Sert), Juizado Informal de
Conciliao (JIC), Delegacia de Polcia, Posto Policial Militar, Companhia
de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU), Grupo Executivo da
Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor (Procon) e Secretaria de Segurana Pblica (SSP).
Alm desses trabalhos, o livro Acesso Justia conta com um estudo de Suely
Grissanti sobre o papel da mdia (escrita, de rdio e televisiva) na promoo de
direitos, um trabalho detalhado de Luciana Cunha sobre a atuao da Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ) do estado de So Paulo na prestao de
assistncia jurdica com proposta de observar a contribuio de tal servio
na efetividade da cidadania da populao carente e uma anlise de experincias institucionais de acesso Justia na Bahia, de autoria de Alvino Filho observando as experincias do Poder Executivo (por meio da Defensoria Pblica,
do Procon, da Delegacia de Proteo Mulher, do Servio de Atendimento ao
Cidado e do projeto O Ministrio Pblico vai s ruas) e do Judicirio (Ouvidoria Judicial, Juizados Especiais Cveis e Criminais).
Desdobramentos
Da anlise apresentada nos livros citados acima e que se constituem em obras
de referncia em seus respectivos temas possvel pensar em algumas proposies que merecem ser aprofundadas terica e, sobretudo, empiricamente.
Judicializao da poltica, ativismo e processo decisrio

Um tema que merece destaque na discusso apresentada acima o da judicializao da poltica e da participao do Judicirio especialmente o STF no processo decisrio brasileiro. Observa-se, na anlise de Vianna e colaboradores, que
o termo judicializao da poltica utilizado como referncia entrada do direito na poltica sem uma meno explcita a autores que procuraram operacionalizar esse conceito. Na verdade, essa despreocupao no compromete o trabalho
dos autores, uma vez que eles no esto preocupados em descrever ou explicar
os mecanismos ou interaes entre os atores relevantes no processo decisrio a
83
Outras experincias de acesso justia
84
partir do conceito de judicializao. Apenas em uma passagem a respeito do uso

de Adins das foras minoritrias (partidos de esquerda ou da oposio e sindicatos) que h uma referncia a dois autores, Neal Tate e Torbjorn Vallinder, que
se consagraram por apresentar na dcada de 1990 um conceito de judicializao.
Particularmente, Vianna e colaboradores (1999:51) afirmam nessa passagem que
por provocao da sociedade civil, principalmente do mundo da opinio organizada
nos partidos e do mundo dos interesses, nos sindicatos, o Poder Judicirio se vem
consolidando como ator poltico e importante parceiro no processo decisrio, confirmando as hipteses de Tate e Vallinder sobre a judicializao da poltica como
um recurso das minorias contra as maiorias parlamentares.
interessante notar que, para Tate e Vallinder talvez os autores mais citados quando se trata de usar o termo judicializao da poltica nos trabalhos
brasileiros , a judicializao da poltica um fenmeno muito especfico. Segundo os autores, a judicializao da poltica pode ter duas dimenses: por um
lado, pode se referir a um fenmeno mais dramtico de transferncia de decises normativas dos poderes Legislativo e/ou Executivo para o Judicirio (da a
importncia dos instrumentos de controle de constitucionalidade) e, por outro
lado, pode ser um fenmeno menos dramtico, em que mtodos tpicos de
deciso e resoluo de conflitos dos tribunais so usados em outras instncias
administrativas. Mas, embora a judicializao possa ser facilitada por um conjunto de condies (separao de poderes, formalizao de direitos polticos, uso
recorrente dos tribunais, instituies majoritrias inefetivas, como partidos e
governos fracos, percepo negativa generalizada das instituies majoritrias e
delegao de decises normativas aos tribunais), uma condio necessria para
que ela ocorra que os juzes decidam participar do processo decisrio, realizando aes que caberiam aos outros poderes. Ou seja, o conceito de judicializao
de Tate e Vallinder apresenta um componente de ativismo4 e seria, na viso desses
4
O conceito de ativismo judicial, embora apresente vrias conotaes na literatura especializada,
se relaciona com uma ideia de extrapolao das atribuies e funes tpicas dos juzes. Sobre a
histria do conceito, seus diversos sentidos e dificuldades de operacionalizao, ver Green (2009)
e Kmiec (2004).
os juzes decidirem participar do processo decisrio aumenta quando seus valores no so coincidentes com os valores da coalizo majoritria.
No nos parece ser essa especificidade do fenmeno da judicializao o que
Vianna e colaboradores buscam no trabalho de fato, naquele momento os autores apontaram certo comportamento contencioso do Judicirio, mas procuram
mostrar a movimentao da comunidade de intrpretes para fazer valer direitos
e contestar polticas pblicas, por meio do recurso do controle concentrado de
constitucionalidade. Nesse sentido, parece ser sugestivo buscar analisar de forma
mais sistemtica e aprofundada as interaes dos atores relevantes que participam
dessa comunidade de intrpretes. Ser que tal comunidade, valendo-se do recurso
institucional de controle concentrado, se configura como uma verdadeira arena
poltica em que interesses polticos mobilizados ou contestados contribuem para
a configurao final de polticas pblicas no Brasil? Em que medida e como os
atores de tal comunidade, juntamente com atores relevantes do Judicirio, interagem no processo poltico decisrio? Essas questes parecem que ainda podem
render bons trabalhos no pas e esforos nesse sentido j esto sendo realizados
exemplos so os trabalhos de Taylor (2008), Oliveira (2011) e Pogrebinschi (2011).
Nesse sentido, dois outros usos recorrentes do conceito de judicializao
podem ser mobilizados em uma agenda interessante de pesquisa. Um conceito
a judicializao segundo entendimento de Stone Sweet como o processo de
resoluo de conflitos entre duas partes em uma dada comunidade atravs do
recurso a um terceiro ator formado por juzes ou tribunais que, ao decidirem,
criam regras que afetam a estrutura normativa previamente existente. Vale ressaltar, de antemo, que Stone Sweet tem como referncia de anlise o modelo
de cortes constitucionais difundido na Europa aps a II Guerra Mundial; no
entanto, o que se pretende chamar ateno aqui para alguns aspectos que
possam contribuir para a anlise do caso brasileiro.
Embora Stone Sweet no use o termo judicializao da poltica, sua anlise volta-se em grande medida para o processo de judicializao dos conflitos
envolvendo medidas dos poderes Legislativo e Executivo. Nesse caso, a principal forma de atuao do Judicirio consiste em rever atos do governo e a
85
autores, um fenmeno de ocorrncia rara, na medida em que a probabilidade de
86
possibilidade de invalid-los o que seria o exerccio do controle de constitucionalidade. Tal atuao recorrente gera o que o autor denomina poltica
constitucional e que consiste na criao e recriao de regras que, por sua vez,
geram discursos sobre as capacidades e os limites do uso do poder do Estado.
Agindo dessa forma, juzes de tribunais apresentam um carter contramajoritrio ou seja, uma atuao de veto s decises majoritrias, amparado pela
Constituio vigente.
Na concepo do autor, a atuao contramajoritria do Judicirio no processo decisrio pode ser mais complexa do que a apresentada acima, caso haja
uma coexistncia do instrumento de controle de constitucionalidade e dos direitos constitucionalizados. Na medida em que direitos so constitucionalizados, difcil separar as funes dos poderes Legislativo e Judicirio. Nesses
casos h espao para o que o autor chama de judicializao da governana parlamentar, em que atores do Legislativo e do Judicirio interagem. A natureza,
o escopo e a intensidade da interao entre esses poderes se relacionam com
a configurao institucional dos instrumentos de controle existentes (sendo,
por exemplo, uma interao direta na existncia de controle abstrato e indireta
no controle concreto). Essa interao entre os poderes permite que Stone Sweet conceba o processo legislativo como um lcus da poltica constitucional e,
pelo menos no caso europeu, considere as cortes constitucionais como rgo
legislativo especializado em que o controle de constitucionalidade consiste em
um estgio da produo normativa. Assim, o Judicirio pode ter as seguintes
influncias no processo decisrio:
Ter um impacto legislativo imediato, direto e formal nas decises sobre polticas pblicas. As formas de atuao direta se do da invalidao total ou
invalidao parcial de atos dos outros poderes, ou atravs da definio de
formas de comportamento das autoridades pblicas, especificando quando
a norma produzida deve ser aplicada ou, ainda, como deve ser aplicada.
Ter um efeito pedaggico, indireto de retroalimentao (opinio) sobre o processo legislativo. Isso ocorre quando os outros poderes definem ou adaptam
sua produo normativa a julgamentos prvios (no caso, podem ser precedentes) dos tribunais ou segundo expectativas quanto a seu comportamento
demais poderes diante de uma antecipao a uma possvel invalidao de

atos normativos por parte dos tribunais, como consultas a juristas especializados em direito constitucional, ou ainda a adequao de uma lei proposta
jurisprudncia existente.
Esse segundo aspecto particularmente importante, pois indica que um determinado assunto est judicializado sem que seja contestado diretamente no
Judicirio. Tal proposio alinha-se com vertente analtica que se denomina a
nova separao dos poderes, cujas formulaes ressaltam os comportamentos
antecipatrios na interao inerente ao processo decisrio democrtico entre
os atores relevantes dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio (Figueiredo,
Jacobi e Weingast, 2009). A anlise do processo decisrio, no caso, deve incorporar as caractersticas de atores externos produo direta ou imediata de
polticas pblicas. Quer dizer, incorporar aqueles que no atuam diretamente
na elaborao de polticas em um primeiro momento, mas podem se constituir
em veto no momento subsequente (Taylor, 2008). A possibilidade de veto leva
antecipao das preferncias dos atores externos por parte dos formuladores
de polticas, a fim de evitar uma derrota posterior de suas decises. Tal como
indicado por Stone Sweet, o Poder Judicirio pode ser concebido dessa forma
na anlise de polticas pblicas: como um ator que pode limitar as opes ou
primeiras preferncias do Executivo e do Legislativo. Diante disso, as preferncias dos atores majoritrios seriam ajustadas pelas preferncias do ator externo (no caso, o Judicirio), de modo que a produo normativa seja passvel de
ser aprovada, mesmo se contestada na Justia.
Na verdade, segundo as prprias proposies acima, as decises contramajoritrias diretas ou indiretas no seriam, de todo modo, o resultado generalizado esperado, na medida em que antecipando possibilidades de vetos futuros, os atores do Executivo e do Legislativo tentariam absorver o Judicirio
em suas prprias preferncias (Tsebelis, 2009). Tal processo de absoro seria
possvel, no caso do STF, atravs do sistema de indicao de ministros pelo
presidente com confirmao pelo Senado: assim, os incentivos dos atores do
87
possvel. Nesses casos pode haver tanto uma espcie de autolimitao dos
88
Executivo e do Legislativo seriam de aprovar juzes com preferncias polticas

semelhantes s suas procedimento este j de conhecimento nas cincias sociais desde pelo menos a publicao do artigo de Robert Dahl sobre a Suprema
Corte norte-americana como policy maker em 1957.5
Esse tipo de abordagem tem implicaes inclusive para a anlise de dados
sobre as Adins dados fundamentais para a anlise da judicializao da poltica no Brasil. Se a judicializao pode ocorrer de antemo no processo decisrio,
em que o veto do STF paira como uma possibilidade real sobre deciso dos
atores do Executivo e do Legislativo, a no declarao de inconstitucionalidade de uma norma contestada no significa, necessariamente, uma atuao no
majoritria por parte do STF. O ajuste pode ter ocorrido anteriormente no
processo de elaborao na norma. A outra possibilidade , de fato, uma atuao
majoritria dos atores do Judicirio, na medida em que suas preferncias seriam correspondentes s dos atores do Executivo ou do Legislativo. Seja como
for, a plausibilidade da proposio da nova separao dos poderes, portanto,
sugere cautela na anlise das Adins, propiciando uma agenda relevante e interessante de estudos detalhados sobre a interao do Judicirio e a comunidade
de intrpretes da Constituio no Brasil.
Ainda em relao s inferncias que os dados sobre as Adins permitem extrair sobre o processo de judicializao da poltica no Brasil, gostaramos de
chamar a ateno para dois aspectos. O primeiro se relaciona com um comentrio que Barry Friedman (2006) fez sobre como o direito opera e as restries
que a observao do resultado final de decises pode apresentar ao analista, a
partir do momento em que este extrai suas concluses dos resultados das decises judiciais e no das opinies emitidas no julgamento. A preocupao de
Friedman no artigo com os estudos sobre comportamento judicial. No entanto, suas ponderaes complementam as proposies de Stone Sweet e podem ser
teis para os estudos sobre judicializao que se apoiam basicamente nos resultados das Adins. Friedman ressalta a importncia das opinies emitidas pelos
juzes e no apenas os resultados na configurao do sistema normativo que
5
Para uma anlise das indicaes de ministros para o STF no Brasil, ver Prado e Turner (2010) e
Arguelhes e Ribeiro (2011).
criado atravs da atividade judicial.6 As regras que informaro os novos casos se
89
encontram presentes normalmente nas opinies ou justificativas; nesse sentido,
orientam o comportamento subsequente dos atores sociais. Ou seja, o impacto

do Judicirio sobre a estrutura normativa no ocorre somente pelo resultado da
deciso como a anlise de Stone Sweet parece sugerir , mas, tambm, pelas
justificativas que informam a deciso. A anlise das justificativas pode informar
o discurso normativo que emerge do processo de judicializao da poltica ou
seja, os efeitos normativos do processo de judicializao.7
O segundo aspecto diz respeito variao da judicializao da poltica e
que os dados no agregado podem esconder. Alguns aspectos da judicializao
podem ter a ver com fenmenos semelhantes ao que Ran Hirschl (2005) denominou de mega poltica, ou seja, controvrsias polticas e morais centrais,
que dizem respeito definio de identidades coletivas, instituio de regras
eleitorais, julgamento de planos macroeconmicos ou fiscais, decises sobre
polticas externas e sobre segurana nacional, definio sobre as mudanas de
regime, decises sobre resultado eleitoral. Por sua natureza, tais casos podem
no ser recorrentes, mas seu impacto profundo sobre a estrutura normativa de
uma comunidade justifica um tratamento parte e detalhado.
Acesso Justia, judicializao das relaes sociais e cidadania

As discusses de Vianna e colaboradores (1999) e Sadek e colaboradores (2001)
suscitam diversas questes a respeito das relaes entre o acesso Justia, a
6
Friedman (2006:266) afirma que at bottom, what law imposes is a requirement of reasoned justification,
and reasons are found in the opinion of a court. It is entirely legitimate in law for judges in some circumstances
to reach differing answers to the same question; what matters is that judges explain those answers in a plausible
and coherent way. They not only must explain why a result is reached in one case; they also must explain how
that result squares with the rules of other cases. This requirement of justification is fundamental in common
law systems. It is almost impossible to study law in a meaningful way without some attention to the opinions
that contain these justifications. Attention only to the outcomes of cases can present a misimpression of what
the courts have done.
7
Um tipo de estudo sobre a narrativa do STF apresentada em julgamentos de casos relevantes
foi realizado por Vojvodic, Machado e Cardoso (2009). O estudo aponta para uma falta de ratio
decidendi entre os ministros do STF. De todo modo, o estudo baseia-se apenas em trs casos e revela
a necessidade e importncia de maior sistematizao sobre o tema no Brasil.
90
judicializao das relaes sociais e a promoo da cidadania no Brasil. Se, por

um lado, Vianna e colaboradores vislumbraram aspectos positivos na judicializao das relaes sociais como capazes de promover direitos, justia e cidadania no Brasil, o tom encontrado nas anlises realizadas no livro Acesso Justia j
mais pessimista. De todo modo, as anlises realizadas sugerem que algumas
questes inter-relacionadas merecem tratamento mais aprofundado e sistematizado no pas. Ressaltamos aqui as seguintes questes:
1) Endogeneidade. O tema de pesquisa a ser aprofundado diz respeito s possveis consequncias antecipadas ou no da prpria judicializao da poltica
sobre a agenda da igualdade, tendo em vista a descrio do processo de
judicializao realizada por Vianna e colaboradores. No se trata, portanto, de explicar a origem dos fenmenos da judicializao seja da poltica
ou das relaes sociais , mas em descrever as inter-relaes entre ambos os
fenmenos. Quais as influncias recprocas entre acesso Justia, judicializao e cidadania? Em que medida possvel confirmar os prognsticos mais
otimistas de Vianna e colaboradores ou os mais pessimistas encontrados no
livro editado por Sadek?
2) Acesso Justia e judicializao como fatores explicativos. Um desdobramento
desse tipo de investigao seria tomar a judicializao como fator explicativo. Especificamente seria possvel pensar em pesquisas capazes de aprofundar as anlises sobre o impacto da judicializao para a construo da
cidadania no Brasil tema que pode esclarecer em que medida a interao judicializao igualdade pode estar mudando as singularidades
de nosso tecido social no cvico identificadas pelos autores analisados
neste captulo. Ser que o acesso Justia e a judicializao da poltica e
das relaes sociais esto produzindo algum impacto sobre o comportamento cvico no Brasil? O conjunto de proposies relacionando acesso
Justia e promoo de cidadania apresentado nos estudos de caso e estudos exploratrios do livro Acesso Justia e anlises sobre em que medida e como o Judicirio est promovendo uma narrativa de direitos para
minorias e excludos est ainda aberto a investigaes mais detalhadas e
sistemticas.
peito a investigaes sobre as dimenses da vida social que eventualmente

tenham sido aprisionadas pelo discurso normativo criado pelo processo
de judicializao. Quer dizer, embora o direito tenha adquirido uma linguagem aberta ao futuro como mencionam Vianna e colaboradores, por meio
de princpios constitucionais indeterminados, tal futuro pode, com o passar
do tempo, ser menos aberto do que se imaginava, na medida em que regimes
normativos vo sendo criados pela prpria judicializao. Ou seja, as medidas judiciais, ao impactarem o arcabouo normativo, tal como mencionado
por Stone Sweet, afetam as possibilidades futuras e, consequentemente, o
comportamento dos agentes sociais. Tal fenmeno pode encontrar variaes
em sua intensidade, de acordo com as reas da vida social judicializadas (por
exemplo, pode ser mais ou menos intenso em relao sade, educao, trabalho etc.).
4) Mudana social. O desdobramento de tais investigaes se relaciona com o conceito de judicializao de Stone Sweet j mencionado acima, mas que tem
dimenses que no foram explicitadas. Para Stone Sweet, a judicializao um
processo formado por duas dimenses: uma dimenso micro em que conflitos no resolvidos de forma voluntria na interao entre dois atores so canalizados para um terceiro ator (normalmente, o Judicirio) e uma dimenso
macro formada pela estrutura normativa sob a qual ocorrem as interaes
sociais. As regras de resoluo de conflitos definidas pelo terceiro ator ligam
ambas as dimenses. Para que os atores em conflito recorram ao terceiro ator,
fundamental que este tenha reputao de neutralidade, o que lhe confere
legitimidade social. Para isso, o terceiro ator utiliza duas estratgias: (a) justifica seu comportamento normativamente e no em preferncias particulares;
(b) nos casos difceis, decide de forma a incorporar as preferncias dos atores
em conflito. Neste ltimo caso buscam um meio-termo entre as preferncias
dos atores em conflito, evitando a declarao de um claro vencedor. Tal deciso cria regras que reforam ou promovem mudanas na estrutura normativa
existente. A tal processo Stone Sweet chama de ciclo da judicializao. Quais
so os discursos normativos reforados pelo Judicirio no processo de judicia-
91
3) Path dependence. Outra dimenso que parece merecer mais estudos diz res-
92
lizao das relaes sociais, seja no sentido de manuteno, seja de alterao

do status quo no Brasil? Quais diversidades apresentam, segundo esferas da vida
social (direito de famlia, trabalho, justia social etc.)?
5) Perspectiva comparada. A partir da chave interpretativa sobre o fenmeno da judicializao apresentada por Vianna e colaboradores pode-se pensar em que medida as relaes entre acesso Justia, judicializao das relaes sociais e cidadania
se articulam aos contextos de crise de welfare, por um lado, e promoo de democracia, por outro. Nesse sentido, estudos comparativos sobre esses fenmenos
podem revelar aspectos importantes para as anlises propostas acima.
Referncias
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Janeiro, n. 250, p. 28, p. 27-74, 2010.
Anexo 1
Obras selecionadas
Cdigo
Ttulo do livro
Autores e/ou
organizadores
Editora
Ano de
publicao
Corpo e alma da
magistratura brasileira
VIANNA, Luiz Werneck;

CARVALHO, Maria Alice
Revan
1997
Juzes: retrato em preto

e branco
JUNQUEIRA, Eliane
Botelho; VIEIRA, Jos
Ribas; FONSECA, Maria
Guadalupe Piragibe da
Letra Capital
1997
Judicializao da
poltica e das relaes
sociais
BURGOS, Marcelo
Baumann; CARVALHO,
Maria Alice Rezende de;
MELO, Manuel Palacios
da Cunha; VIANNA, Luiz
Werneck
Revan
1999
Justia e cidadania no
Brasil
SADEK, Maria Tereza
Sumar
2000
Judicirio e economia
no Brasil
CASTELAR PINHEIRO,
Armando; LAMOUNIER,
Bolvar
Sumar
2000
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SADEK, Maria Tereza. Acesso Justia. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2001.
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q
94
Cdigo
Ttulo do livro
Autores e/ou
organizadores
Editora
Ano de
publicao
Deciso liminar:
a judicializao da
poltica no Brasil
TEIXEIRA, Ariosto
Plano DF
2001
SADEK, Maria Tereza
Konrad
Adenauer
2001
Acesso Justia
SADEK, Maria Tereza
Konrad
Adenauer
2001
Tribunal do Jri:
smbolos e rituais
STRECK, Lenio Luiz
Livraria do
Advogado
2001
10
Profissionalismo e
poltica no mundo do
direito: as relaes
dos advogados,
desembargadores,
procuradores de Justia
e delegados de polcia
com o Estado
BONELLI, Maria da
Glria
Edufscar
2002
11
Ministrio Pblico e
poltica no Brasil
ARANTES, Rogrio
Bastos
Educ
2002
12
Supremo Tribunal
Federal: jurisprudncia
poltica
VIEIRA, Oscar Vilhena
Malheiros
2002
13
Juizados Especiais
Criminais, sistema
judicial e sociedade
no Brasil: ensaios
interdisciplinares
KANT DE LIMA, Roberto

(Org.); AMORIM, Maria
Stella (Org.); BURGOS,
Marcelo Baumann
(Org.)
Intertexto
2003
14
Justia e violncia
contra a mulher: o
papel do sistema
judicirio na soluo
dos conflitos de gnero
IZUMINO, Wania
Pasinato
Annablume
2004
15
Defensorias Pblicas e
infncia
BARBOSA, Hlia
Saraiva
2005
16
O juiz sem a toga: um

estudo da percepo
dos juzes sobre
trabalho, sade
e democracia no
Judicirio
RIBEIRO, Herval Pina
Lagoa
2005
17
Magistrados: uma
imagem em movimento
SADEK, Maria Tereza

Aina; BENETI, Sidnei
Agostinho; FALCO,
Joaquim
Editora FGV
2006
18
Profisses jurdicas,
identidades e imagem
pblica
BONELLI, Maria da
Glria; OLIVEIRA,
Fabiana Luci de;
MARTINS, Renn
Edufscar
2006
q
Ttulo do livro
Autores e/ou
organizadores
Editora
Ano de
publicao
19
A Defensoria Pblica
na viso dos atores
envolvidos na
Justia Comum em
Pernambuco: oficina
de segurana, justia e
cidadania
LIMA, Ana Eliza

Medeiros Vasconcelos;
CALDAS NETO, Magda
de; MELO, Ronivalda
de Andrade; FRANA,
Eudes dos Prazeres
Massangana
2007
20
Ministrio Pblico e
a judicializao da
poltica: estudos de
casos
CASAGRANDE, Cssio
Safe
2008
21
Os rituais judicirios
e o princpio da
oralidade
BAPTISTA, Brbara G.
Lupetti
Safe
2008
22
O ritual judicirio do
Tribunal do Jri
FIGUEIRA, Luiz Eduardo
Safe
2008
23
Juizado Especial:
criao, instalao,
funcionamento e a
democratizao do
acesso Justia
CUNHA, Luciana Gross
Saraiva
2008
24
Aprendendo a ser
juiz: a escola da
magistratura
FRAGALE FILHO,
Roberto
Topbooks
2008
25
Justia,
profissionalismo
e poltica: o STF
e o controle da
constitucionalidade das
leis no Brasil
OLIVEIRA, Fabiana
Luci de
Editora FGV
2010
26
Acesso Justia: uma

anlise dos Juizados
Especiais Cveis no
Brasil
FERRAZ, Leslie Sherida
Editora FGV
2010
27
Justia comunitria:
por uma justia da
emancipao
FOLEY, Glaucia
Falsarella
Frum
2010
28
Judicializao ou
representao?:
poltica, democracia e
direito no Brasil
POGREBINSCHI, Thamy
Campus
2011
29
Direitos humanos:
Poder Judicirio e
sociedade
CUNHA, Jos Ricardo
Editora FGV
2011
30
Poder Judicirio e
as polticas pblicas
previdencirias
FRANA, Giselle de
Amaro e
LTR
2011
95
Cdigo
C ap tulo 3
Pesquisa emprica em direito no Brasil:

o estado da arte a partir da plataforma Lattes
e dos encontros do Conpedi
Ro ber to Frag a le Fi l h o
Rodolfo Noron ha
Pesquisa emprica em direito no Brasil: afinal, isso existe? A resposta necessariamente positiva, ainda que ela possa ser qualificada de residual, perifrica e
incompreendida. Com efeito, os mtodos empricos de investigao so absolutamente residuais na pesquisa jurdica, j que percebidos pelo campo acadmico jurdico como estranhos ao seu ofcio, como inadequados especificidade
de seu objeto. Na verdade, a resistncia oferecida pelo campo explorao emprica encontra-se associada a uma averso mais ampla (e mais antiga) utilizao de estratgias metodolgicas prprias a outras reas do saber, como, alis,
pode-se constatar nos anais da Reunio Anual de 1994 do Conselho Nacional
de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito (Conpedi), quando houve quem afirmasse ser uma verdadeira heresia, um verdadeiro absurdo introduzir no direito a metodologia das cincias sociais (Conpedi, 1994:131). Essa resistncia
no impediu, contudo, que o movimento ali desenvolvido em favor de uma
estruturao institucional da rea descortinasse o importante debate em torno
da especificidade da pesquisa jurdica, indicando que sua existncia est articulada com a seleo e a construo de problemas para a investigao (Conpedi,
98
1994:118). Em outras palavras, a inadequao dos mtodos empricos dizia respeito, na verdade, aos problemas selecionados e construdos para anlise no
campo acadmico jurdico, pois, na medida em que dizer o que o direito era
percebido como mais importante que dizer o que ele faz na sociedade, os problemas selecionados terminavam por versar (e ainda versam) essencialmente
sobre a dogmtica, objeto hegemnico do campo. Assim, a compreenso da estrutura normativa, sua interpretao e aplicao constituam a tnica da rea,
que era ainda insuflada, nos primeiros anos de institucionalizao do Conpedi,
por uma forte preocupao em torno do processo de redemocratizao do pas.
Em suma, o esforo emprico ainda era tmido e incipiente, constituindo uma
aberrao na rea.
Quase duas dcadas depois, o universo da ps-graduao em direito expandiu-se (Fragale Filho, 2005), ampliando sua agenda de pesquisas. Os estudos
interdisciplinares e a incorporao de mtodos empricos ganharam corpo e
deixaram de ser completamente estranhos ao campo jurdico (Fragale Filho e
Veronese, 2004). Ainda assim, a resistncia abordagem emprica no desapareceu. Na verdade, o que parece ter se alterado o processo de seleo e construo de problemas. Com efeito, na esteira de uma trajetria de consolidao
dos estudos sobre os sistemas de Justia na rea das cincias sociais (Sadek,
2002), a preocupao com diagnsticos mais precisos sobre o funcionamento
do aparato judicial, pautados em dados idneos e construdos com inequvoco rigor cientfico, ganhou corpo e contaminou uma parcela da produo do
campo acadmico jurdico, ainda que ela permanea residual. A dificuldade
em romper esse isolamento pode ser dimensionada pelos trs grandes desafios
que enfrentam os pesquisadores que adotam o trabalho emprico como estratgia de abordagem: (a) a necessidade de quebra de um paradigma fortemente
estabelecido, que concebe a pesquisa jurdica como levantamento bibliogrfico
e a anlise crtica como confronto de teses, (b) o estranhamento diante de mtodos quantitativos e qualitativos aparentemente inapropriados para a anlise
de questes jurdicas, e (c) a difcil objetivao do problema examinado, quase
sempre percebido de forma fluida e, portanto, dificilmente construdo em torno de hipteses aferveis a partir de implicaes observveis.
porque a reforma do sistema de Justia demanda dados empricos idneos para

orientar a formulao de polticas pblicas adequadas e a produo de um
arcabouo legislativo aderente s reais necessidades dos tribunais e da populao. Nesse sentido, no mbito da Secretaria de Reforma do Judicirio (SRJ) do
Ministrio da Justia (MJ), importantes diagnsticos tm sido oferecidos para
uma melhor compreenso da Defensoria Pblica, dos Juizados Especiais Cveis,
dos cartrios judiciais e de mecanismos processuais tais como a tutela coletiva
e as execues fiscais. Mapear os pesquisadores envolvidos em tais esforos por
meio de uma porta de entrada objetivada, isto , despida dos subjetivismos
prprios a quem tambm se postula como integrante do campo, o desafio
aqui enfrentado com o propsito de contribuir para o desenvolvimento de
uma comunidade cientfica que compartilhe mtodos e estratgias empricas
no campo acadmico jurdico.
Construindo os parmetros do levantamento

Quando falamos em pesquisa emprica, a primeira impresso costuma remeter a estudos estatsticos, ou seja, estudos que envolvem a utilizao de tcnicas estatsticas de inferncia a largos corpos de dados em um esforo para
detectar importantes regularidades (ou irregularidades) que no tenham sido
previamente identificadas ou definidas (Schuck, 1989). Entretanto, possvel
ampliar o alcance de tal definio e imaginar que estudos empricos dizem respeito a pesquisas construdas a partir da observao do mundo, isto , dados,
que podem ser tanto quantitativos quanto qualitativos. Quando aqui se fala
em pesquisa emprica, est-se a examinar um tipo de investigao cujas premissas no dizem respeito ao mundo idealizado do dever-ser, mas constroem suas
anlises a partir do mundo do ser. O trabalho emprico no , portanto, aqui
pensado to somente em termos quantitativos, mas engloba toda e qualquer
investigao cujo ponto de partida o que efetivamente ocorre no mundo jurdico.
99
P e s q u i s a e m p r i c a e m d i r e i to n o B r a s i l
Ainda assim, este quadro tem sido paulatinamente alterado, em especial
100
Entretanto, mapear esse tipo de investigao no direito bastante difcil,

pois a tradio dogmtica da pesquisa jurdica no Brasil sempre privilegiou o
trabalho individual e sua divulgao por meio de livros. Como corolrio dessa opo, o periodismo jurdico esteve preferencialmente associado divulgao das decises judiciais e anlise das inovaes legislativas e praticamente
desconhecia o sistema de validao de resultados mediante a adoo de um
modelo de reviso cega por pares (blind review). Conquanto esforos estejam
sendo empreendidos para modificar essa realidade, essas circunstncias ainda
so claramente perceptveis nas dificuldades encontradas pelo sistema Qualis
de classificao de peridicos (o Webqualis) na rea jurdica da Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), vinculada ao Ministrio da Educao. A realizao do mapeamento a partir de artigos cientficos
publicados em revistas especializadas revelou-se, portanto, bastante difcil. De
fato, no h no Brasil canais editoriais semelhantes ao American Law and Economics Review, ao Journal of Legal Empirical Studies, ao Supreme Court Economic
Review ou, ainda, ao The Journal of Legal Studies, que possibilitariam identificar
os trabalhos j realizados. Na verdade, a incipiente pesquisa emprica jurdica
nacional encontra-se bastante dispersa e no possui um espao editorial que
congregue a maior parte de sua produo. Como, por outro lado, concentrar
o olhar na produo da SRJ/MJ poderia proporcionar um forte vis na anlise,
impunha-se escolher outra porta de entrada, distinta dessas aventadas, para o
levantamento.
Ela foi encontrada na plataforma Lattes, que a base de dados de currculos,
instituies e grupos de pesquisa das reas de Cincia e Tecnologia, gerenciada
pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Ora, na medida em que a plataforma congrega os currculos dos pesquisadores
nacionais e permite a realizao de buscas tanto a partir de nomes quanto de
assuntos, optou-se pela construo de uma base de dados a partir da utilizao
das expresses pesquisa emprica e direito. Seu uso no aqui, contudo,
efetuado como um ndice de frequncia, mas como um possvel indicador de
pertencimento ao campo aqui definido: o campo da pesquisa emprica em direito. Elas foram, portanto, utilizadas como critrio de busca na plataforma,
examinado para se construir uma base de dados com as seguintes variveis:

nome, titulao mxima (rea, instituio e ano de obteno), instituio (ou
instituies) de vinculao e insero no sistema de fomento do CNPq na qualidade de pesquisador. Por sua vez, cada uma das variveis recebeu uma codificao prpria de forma a criar padres de comparabilidade. Nesse sentido, a
titulao mxima foi codificada, quanto ao grau, em quatro nveis: (a) bacharel,
(b) especialista, (c) mestre e (d) doutor. Quanto rea, em consonncia com
a tabela de conhecimento do CNPq, a codificao deu-se em nove nveis: (a)
cincias exatas e da terra, (b) cincias biolgicas, (c) engenharias, (d) cincias da
sade, (e) cincias agrrias, (f) cincias sociais aplicadas, (g) cincias humanas,
(h) lingustica, letras e artes e (i) multidisciplinar. Por sua vez, quanto instituio de obteno, assumindo a localizao geogrfica como parmetro, distinguiu-se entre (a) exterior (Europa, Estados Unidos, Amrica Latina e outros) e
(b) Brasil, explicitando aqui as regies do pas (Norte, Nordeste, Centro-Oeste,
Sudeste e Sul) e a natureza da instituio (pblica federal, pblica estadual,
pblica municipal e particular). Quanto instituio de vinculao, ou seja,
local de trabalho, a codificao utilizou trs variveis: (a) instituio de ensino
ou pesquisa (ou seja, academia), (b) administrao pblica e (c) setor privado.
O conjunto de variveis utilizado para a realizao da codificao da base de
dados pode ser visualizado na tabela 1.
Tabela 1 | Codificao da plataforma Lattes
Categoria
Variveis
Nome
Grau
rea
Tabela de rea de conhecimento do CNPq

Exterior
Titulao mxima
Instituio de
obteno
Ano
Instituio de vinculao
Natureza institucional
Pesquisador CNPq
Categorias
Regio geogrfica
Brasil
Natureza
administrativa
101
em junho de 2011, retornando um total de 261 currculos. Cada um deles foi
102
Porquanto construdo a partir da plataforma Lattes, cujos dados so inseridos pelos prprios autores sob uma lgica de autodesignao (isto , as
prprias pessoas se atribuem as expresses aqui utilizadas para definir o corpus), o conjunto de dados aqui examinado necessitava ser confrontado com
outra base de dados, que pudesse corroborar, refutar ou complementar a anlise efetuada. Assim, optou-se por examinar a produo realizada no mbito do
Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito (Conpedi), que,
a partir de 2004, deixou de ser um espao de reflexo institucional sobre a
ps-graduao em direito para se transformar em um espao de socializao
da produo acadmica jurdica nacional. Em outras palavras, na medida em
que o Conpedi transformou-se em um espao privilegiado de socializao da
pesquisa em direito, assumiu-se que ele seria um espao adequado para dar
visibilidade produo do pesquisador tipo identificado a partir do corpus
primrio. Assim, decidiu-se examinar os anais das reunies havidas entre o XV
Encontro Preparatrio (Recife, junho de 2006) e o XIX Congresso Nacional
(Florianpolis, outubro de 2010), pois os correspondentes textos encontravam-se todos disponveis no stio eletrnico do Conpedi. Embora os anais do XIV
Congresso Nacional (Fortaleza, novembro de 2005) tambm estivessem disponveis on-line, optou-se por descart-los, pois no estavam disponveis os anais
do encontro precedente havido no mesmo ano. Ou seja, o corte temporal foi
realizado com base na oferta dos anais dos dois eventos havidos no mesmo
ano. Por conta disso, tambm foram descartados os anais do XX Encontro
Nacional (Belo Horizonte, junho de 2011), pois o XX Congresso Nacional (Vitria, novembro de 2011) ainda no havia ocorrido. Ao total, foram examinados, em junho e entre setembro e outubro de 2011, os anais de 10 reunies da
comunidade acadmica jurdica, buscando identificar os trabalhos que apresentavam uma vertente emprica para mapeamento das mesmas variveis. Eis
a lista completa:
XV Encontro Preparatrio (Recife, junho de 2006);
XV Congresso Nacional (Manaus, novembro de 2006);
XVI Encontro Preparatrio (Campos dos Goytacazes, junho de 2007);
XVI Congresso Nacional (Belo Horizonte, novembro de 2007);
XVII Congresso Nacional (Braslia, novembro de 2008);

XVIII Encontro Nacional (Maring, julho de 2009);
XVIII Congresso Nacional (So Paulo, novembro de 2009);
XIX Encontro Nacional (Fortaleza, junho de 2010);
XIX Congresso Nacional (Florianpolis, outubro de 2010).
Para assegurar as possibilidades de comparao, esse segundo corpus foi
constitudo com base nas mesmas categorias e variveis utilizadas para exame
da plataforma Lattes e, em seguida, sistematizado pelos componentes da equipe
que realizou ambos os levantamentos: Alexandre Haguenauer, Eduardo Guido
Cavalieri Doro e Thiago Corra, todos alunos bolsistas de iniciao cientfica
da FGV Direito Rio entre agosto de 2010 e junho de 2011. importante ressaltar a contribuio trazida pelos professores Antonio Jos Maristrello Porto,
Fabiana Luci de Oliveira, Jos Ricardo Cunha e Leandro Molhano Ribeiro por
ocasio do I Seminrio de Estudos Empricos realizado na FGV Direito Rio, em
setembro de 2010, quando os contornos iniciais do projeto foram debatidos.
Os dados
A plataforma Lattes
A busca realizada na plataforma Lattes a partir do uso combinado das expresses pesquisa emprica e direito revelou a existncia de 261 currculos que
poderiam ser, a partir de uma lgica de autodesignao, enquadrados como
pertencentes ao campo da pesquisa emprica em direito. Consoante j indicado
acima, a primeira etapa de nosso percurso consistiu em sistematizar esse banco de dados a partir das categorias e variveis indicadas na tabela 1. Assim, os
dados sistematizados na tabela 2 indicam que quase quatro quintos dos currculos examinados correspondem a pessoas com processos formativos consolidados, ou seja, que j concluram seus doutorados. Por outro lado, menos de
103
XVII Encontro Preparatrio (Salvador, junho de 2008);
104
4% no possui qualquer experincia em ps-graduao e um nico caso versa

sobre estudante de ensino superior ainda em seu primeiro momento de formao (graduao). importante observar a ausncia de qualquer entrada na
ps-graduao lato sensu, o que parece sinalizar que tal nvel de formao no
seria um espao acadmico apropriado para o desenvolvimento de trabalhos
com tal tipo de estratgia metodolgica.
Tabela 2 | Grau de titulao mxima
Grau
Quantidade
Doutor
207
Mestre
44
Especialista
Bacharel
Ensino mdio
Total
1
261
Quanto rea de titulao mxima, consoante indicado na tabela 3, cincias sociais aplicadas e cincias humanas so responsveis, respectivamente, por
47,9% e 34,9% dos ttulos. Ou seja, conjuntamente, com 82,8% das incidncias,
elas respondem por quatro quintos da titulao mxima dos componentes do
campo. Por sua vez, no interior de cada uma dessas duas reas, destacam-se,
respectivamente, os campos do direito e da sociologia.
Tabela 3 | rea de titulao mxima
rea
Quantidade
Cincias exatas e da terra
Cincias biolgicas
Engenharias
Cincias da sade
19
Cincias agrrias
Cincias sociais aplicadas
125
Cincias humanas
91
Lingustica, letras e artes
Multidisciplinar
Total
261
tante interessantes. Quase um tero (29,1%) das titulaes mximas foi obtido
no exterior, ao passo que pouco menos de trs quartos dizem respeito a ttulos
nacionais, com uma forte concentrao na regio Sudeste. Com efeito, nela foram obtidos quase 70% dos ttulos nacionais, o que se traduz, ainda, em quase
metade do total de ttulos examinados. Entre os ttulos obtidos no exterior,
interessante observar a distribuio bastante prxima entre Amrica do Norte
e Europa, com um surpreendente destaque para a Frana e a impressionante
ausncia de Portugal.
Tabela 4 | Local de titulao mxima
Local
Quantidade
Amrica do Norte
Exterior
Brasil
EUA
24
Canad
Alemanha
Blgica
Espanha
10
Frana
14
Itlia
Reino Unido
Rssia
sia
Israel
Amrica Latina
Mxico
Europa
Norte
Nordeste
20
Centro-Oeste
Sudeste
126
Sul
32
Total
76
185
261
Quanto natureza administrativa das instituies de formao no Brasil,

a tabela 5 indica que h uma forte concentrao nas instituies pblicas federais e estaduais, com a participao do universo privado ficando restrita a
aproximadamente 15% dos ttulos examinados. Isso parece indicar que a forte
expanso privada havida nos ltimos anos no ensino superior ainda no atingiu a ps-graduao.
105
O local de titulao mxima, presente na tabela 4, traz alguns dados bas-
106
Tabela 5 | Natureza administrativa da instituio de titulao mxima

no Brasil
Natureza administrativa
Pblica
Quantidade
Federal
74
Estadual
84
Municipal
Privada
27
Total
185
A tabela 6, cujo contedo versa sobre o ano de titulao mxima, indica

um importante crescimento ao longo das quatro ltimas dcadas. Assim, no
surpreende que mais da metade dos currculos examinados indique que a titulao mxima foi obtida na primeira dcada deste sculo, ou seja, nos ltimos
10 anos. Nesse perodo, com exceo de 2001, todos os anos registram mais de
uma dezena de ttulos obtidos, ao passo que, na dcada precedente, esse mesmo ndice s foi superior dezena em duas ocasies (1997 e 1999). Em suma,
trata-se de uma titulao jovem, que parece justamente incorporar outra maneira de pesquisar em direito.
Tabela 6 | Ano de titulao mxima
Dcada
1970
1980
Ano
Quantidade
1972
1978
1979
1981
1982
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
22
1990
2000
2010
Ano
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
11
1998
1999
11
2000
2001
2002
19
2003
25
2004
14
2005
17
2006
22
2007
15
2008
14
2009
23
2010
11
2011
Total
107
Quantidade
Dcada
66
168
1
261
E para onde vo estas pessoas? Qual seu espao de insero profissional?

o que a tabela 7 procura sistematizar utilizando quatro possibilidades de
vinculao: (a) instituio de ensino superior ou centros de pesquisa (como
indicador de insero no meio acadmico), (b) administrao pblica (rgos
estatais), (c) terceiro setor (onde a produo cientfica pode ser utilizada como
instrumento de advocacy), e (d) setor privado. Naturalmente, uma quinta possibilidade residia na ausncia de qualquer vinculao (ou seja, desempregado). O
resultado est sistematizado na tabela 7.
Tabela 7 | Instituio de vinculao
Vinculao
Quantidade
Academia
199
Administrao pblica
Terceiro setor
Setor privado
q
108
Vinculao
Quantidade
Academia e administrao pblica
10
Academia e terceiro setor
15
Academia e setor privado
12
Administrao pblica e terceiro setor
Administrao pblica e setor privado
Terceiro setor e setor privado
Academia, administrao pblica e terceiro setor
Academia, administrao pblica e setor privado
Academia, terceiro setor e setor privado
Sem vinculao (desempregado) ou no informado
18
Total
261
O exame do corpus selecionado indica que o pesquisador tipo cuja produo tem por tnica uma perspectiva emprica em direito apresenta uma titulao recente de doutor em direito ou sociologia, obtida preferencialmente
na regio Sudeste do Brasil, alm de possuir efetiva insero acadmica em
instituies de ensino superior. Entretanto, sua integrao no sistema de fomento do CNPq na qualidade de pesquisador ainda incipiente, uma vez que,
conforme expresso na tabela 8, apenas um quinto dos currculos apresenta essa
insero, e destes mais da metade (56,4%) encontra-se no nvel inicial do sistema, ou seja, na qualidade de pesquisador 2.
Tabela 8 | Pesquisadores CNPq
Pesquisador
Quantidade
31
1D
1C
1B
10
1A
Sem insero
206
Total
261
Este pesquisador tipo encontra-se, sem dvida, refletido na boutade proferida pelo professor Diogo Coutinho durante o I Encontro de Pesquisa Emprica
em Direito, realizado em Ribeiro Preto, em outubro de 2011, quando ele dizia
que, no direito, no temos tradio de ser pesquisadores, (j que) a pesquisa
jurista que no deu certo. Nesse sentido, alis, uma interessante pista de investigao consistiria em articular a construo de uma carreira exclusivamente docente algo bastante recente e ainda muito raro na rea do direito e o uso de
estratgias metodolgicas empricas. Em outras palavras, o recurso s estratgias
metodolgicas empricas seria uma caracterstica especfica dos professores de
direito que optaram de forma exclusiva pela carreira docente? Essa uma hiptese que os dados coletados no permitem, contudo, responder.
Mas, afinal, o que produzem os pesquisadores mapeados? Para responder a
tal questo, fez-se um recorte na base de dados oriunda da plataforma Lattes
utilizando-se como referncia a produo bibliogrfica dos autores mapeados
entre 2006 e 2010 (para ficar consentnea com a base de dados posteriormente construda a partir do Conpedi). Ao separarem-se apenas os artigos
publicados em peridicos, o resultado revelou a existncia de 467 entradas.
Esses artigos foram procurados, sem que todos fossem efetivamente localizados. Entre os localizados, a leitura possibilitou eliminar os textos que no se
enquadrassem em uma perspectiva emprica. Assim, excludos os no localizados e os no empricos, a base foi reduzida para 311 artigos (66,6% dos 467
originais) e 104 autores (39,8% dos 261 inicialmente recenseados). Conquanto este recorte tenha oferecido uma perspectiva geral do campo, ainda assim
revelou-se necessrio realizar outro recorte, pois muitos destes autores produziram em peridicos com classificao baixa, ou mesmo no classificados,
no sistema Webqualis da Capes, organizado pelo comit da rea de direito e
dividido em sete estratos decrescentes: A1 (o mais alto), seguido de A2, B1, B2,
B3, B4, B5 e C. Foram excludos os artigos classificados no estrato mais baixo
(C), o que proporcionou um resultado de 115 artigos escritos por 55 autores,
ou seja, apenas 24,6% dos artigos e 21,1% dos autores que se declararam empiristas tinham publicaes em peridicos que so classificados com alguma relevncia na rea jurdica. Em outras palavras, mais de trs quartos dos artigos
e metade dos autores remanescentes do primeiro corte foram eliminados. Os
dados extrados desse universo foram, ento, codificados a partir das variveis
indicadas na tabela 9.
109
encarada como um papel dos socilogos (e) o pesquisador encarado como um
110
Tabela 9 | Codificao das variveis na plataforma Lattes

Item
Variveis
Autoria
Titulao
Qualificao do peridico
Webqualis
Origem dos dados
Tipo de abordagem
Primria
Quando os prprios autores coletaram e

sistematizaram os dados
Secundria
Quando os autores analisaram dados

coletados por outras pessoas
Mista
Quando os dados apresentam as duas

origens
Quantitativa
Quando o debate girava em torno de dados

mensurados e objetivos
Qualitativa
Quando a anlise se utilizava de dados

subjetivos e no mensurveis, como
os obtidos por meio de entrevistas
semiestruturadas e observao participante
Mista
Quando as abordagens encontram-se

combinadas
Sim
Uso de jurisprudncia
Objeto estudado
No
Anlise do contedo
Qual a titulao dos autores? A tabela 10, que sistematiza os autores que
resistiram a todos os recortes, indica uma distribuio concentrada na titulao de doutor:
Tabela 10 | Grau de titulao mxima dos autores
Titulao
Quantidade
Doutor
53
Mestre
Especialista
Bacharel
Total
55
Com efeito, menos de 4% dos autores no so doutores! Mais frente, iremos cruzar a titulao com a qualificao do artigo (estrato no Webqualis)
para saber mais sobre a produo desses autores. Por ora, efetuamos a anlise
da qualificao desta produo examinando em quais estratos do Webqualis
ela se encontra distribuda. Conforme evidenciado pela tabela 11, foi possvel
verificar que ocorre uma forte concentrao nos estratos mais baixos.
Estrato
Quantidade
A1
A2
18
B1
23
B2
29
B3
B4
20
B5
15
196
Total
311
Essa concentrao fica ainda mais clara no grfico 1:

Grfico 1 | Estratos das publicaes no Webqualis
70%
62,7%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
2,2%
5,7%
7,6%
Artigos
A2
Artigos
B1
9,2%
1,3%
6,4%
4,8%
0%
Artigos
A1
Artigos
B2
Artigos
B3
Artigos
B4
Artigos
B5
Artigos
C
Conforme antes sugerido, possvel agora cruzar a titulao com a qualificao do peridico da publicao. O resultado encontra-se na tabela 12:
111
Tabela 11 | Estratos das publicaes no Webqualis
Tabela 12 | Grau de titulao mxima e estrato de publicao

112
Titulao
Qualis
Total
A1
A2
B1
B2
B3
B4
B5
Doutor
18
22
28
20
15
179
Mestre
16
17
Especialista
02
Total
18
23
29
20
15
196
311
292
Os dados indicam que h uma forte concentrao nos estratos mais baixos da qualificao estabelecida pela Capes, at mesmo para os doutores. Com
efeito, 61,3% de todos os artigos produzidos por doutores esto no estrato C.
Quando se acrescenta o estrato B5, o percentual amplia-se para 66,4%. Ou seja,
dois teros da produo realizada por doutores so socializados em peridicos
de baixa qualificao. Por sua vez, apenas 8,6% da produo doutoral publicada nos estratos mais altos (A1 e A2).
Vale destacar que, consoante os critrios adotados pela rea de direito
(Capes, 2009), para ser classificado como A1 necessrio: (a) ser publicado
por instituio de ensino superior (IES) com programa de ps-graduao
stricto sensu; (b) ter disponibilidade em um dos indexadores e/ou bases de
dados do tipo ISI, Scopus ou Scielo; (c) publicar, ao menos, 18 artigos por
volume ao ano; (d) ter, no mnimo, 75% de exogenia (autores de outras IES
que no a responsvel pelo peridico), com mnimo de cinco IES diferentes;
(e) publicar, ao menos, 15% de artigos com autores ou coautores filiados a
IES estrangeiras por volume. Os artigos publicados em peridicos no estrato C no possuem peso nas avaliaes da produo dos programas de
ps-graduao em direito. Como os peridicos neste estrato so definidos
por excluso, isto , por no preencherem os critrios dos demais estratos;
torna-se ilustrativa a identificao dos critrios para incluso no estrato B5
(o mais baixo da classificao com validade): (a) ser publicado por IES com
programa de ps-graduao stricto sensu, tendo endogenia (menos de 20%
de exogenia, autores de fora da IES). Ou seja, os peridicos classificados
no estrato C so de IES sem programas de ps-graduao stricto sensu, com
profunda endogenia (os autores so da prpria IES), e possuem menos de 18
artigos por volume ao ano.
svel proceder a uma anlise mais apurada sobre seus elementos, os dados e as
ferramentas utilizadas. Quanto origem dos dados, distinguiu-se entre dados
primrios e secundrios, conforme pode se ver na tabela 13.
Tabela 13 | Origem dos dados
Origem
Quantidade
Primria
74
Secundria
32
Mista
Total
115
Os dados indicam ser maior a incidncia de dados primrios, coletados pelos prprios autores, do que secundrios, sendo bem baixa a ocorrncia simultnea de ambas as origens. Em seguida, esses dados foram cruzados com o tipo
de abordagem para saber se h uma relao entre os instrumentos e a origem
dos dados, e se h uma preferncia neste tipo de pesquisa no campo do direito. Assim, o prximo passo consiste em identificar a abordagem utilizada:
quantitativa (quando os autores utilizaram dados objetivos e mensurveis, articulando para isso estatsticas e questionrios fechados) ou qualitativa (quando
os autores utilizaram dados subjetivos e no mensurveis, como os obtidos
por observao participante, grupos focais e entrevistas semiestruturadas), ou
ainda se houve a incidncia de ambas as abordagens de forma simultnea. Estes
dados encontram-se na tabela 14.
Tabela 14 | Tipos de abordagem
Abordagem
Quantidade
Quantitativa
49
Qualitativa
39
Mista
27
Total
115
Eles indicam que h uma distribuio relativamente homognea, com leve

concentrao na abordagem quantitativa. A utilizao de ferramentas prprias
113
Com a excluso dos artigos classificados no estrato C do Webqualis, foi pos-
114
de uma pesquisa emprica qualitativa, que possibilitaria capturar as dimenses

mais subjetivas do objeto, e o uso misto de abordagens so estratgias menos
utilizadas no campo, que parece ter uma maior afinidade com a utilizao de
mtodos estatsticos. Conforme antecipado, agora possvel cruzar a origem
dos dados com o tipo de abordagem (tabela 15).
Tabela 15 | Origens dos dados e tipos de abordagem
Origem dos dados
Abordagem
Total
Quantitativa
Qualitativa
Mista
Primria
25
35
14
74
32
Secundria
23
Mista
Total
49
39
27
115
Quando se tratava de pesquisa quantitativa, em pouco mais da metade

das incidncias (51%), eram os prprios autores que estavam produzindo os
dados e, em apenas 2% dos casos, os autores se utilizavam simultaneamente
dados primrios e secundrios. O quadro bastante diverso no mbito da
pesquisa qualitativa, j que nela os dados so essencialmente primrios. Com
efeito, nessa hiptese, 89,7% dos artigos produziram os dados utilizados, ao
passo que apenas 10,3% se utilizaram de dados produzidos por outrem. Por
fim, quando houve pesquisa de abordagem mista (quantitativa e qualitativa), foi mais comum a produo original de dados (51,9%) que o contrrio
(18,5%); conquanto fosse esperado que a utilizao de dados de origem mista
nestes casos de abordagem mista fosse maior, a proporo ficou em menos
de um tero: 29,6%.
Considerando que o uso de jurisprudncia como fonte de pesquisa tradicional na rea jurdica, distinguiu-se entre pesquisa jurisprudencial e pesquisa no jurisprudencial, compreendidas, respectivamente, como aquela que
utiliza e est calcada em uma anlise sistemtica de decises judiciais e aquela
que delas no faz ou faz uso muito marginal, apenas ilustrativo e no sistemtico. Os resultados encontram-se na tabela 16.
Tipo
Quantidade
Pesquisa jurisprudencial
Pesquisa no jurisprudencial
107
Total
115
Os dados indicam que a incidncia da pesquisa jurisprudencial bem baixa,

o que merece uma anlise mais cuidadosa, com exame da origem dos dados
(quem coleta) e do tipo de abordagem empregada. Isso possvel cruzando
essas colunas da base de dados, conforme indicado na tabela 17.
Tabela 17 | Origem dos dados na pesquisa jurisprudencial
Origem
Quantidade
Primria
Secundria
Mista
Total
Verifica-se que, em todos os casos de pesquisa jurisprudencial, os dados

foram coletados pelos prprios autores, o que no se repete quando a anlise
focada sobre o tipo de abordagem, conforme evidencia a tabela 18.
Tabela 18 | Tipos de abordagem na pesquisa jurisprudencial
Abordagem
Quantidade
Quantitativa
Qualitativa
Mista
Total
Esperava-se um predomnio da abordagem quantitativa semelhante quele

observado em relao ao carter primrio dos dados. A pesquisa jurdica tradicional (ou seja, bibliogrfica, que no dialoga com dados sobre o objeto, mas
com ideias sobre o objeto) se utiliza bastante de jurisprudncia, mas, pelo visto,
de forma no sistemtica. Isso aproxima esse outro tipo de pesquisa da atividade advocatcia, quando se tem como objetivo defender uma tese e a jurispru-
115
Tabela 16 | Uso de jurisprudncia
116
dncia incorporada como argumento de autoridade, pinando-se apenas as

decises que favoream as posies sustentadas. A baixa incidncia de pesquisa
emprica jurisprudencial pode ser entendida como um paradoxo entre a falta
de tempo para o desenvolvimento de um levantamento pautado por critrios
cientficos e o intenso contato com a prtica judicial prpria do pesquisador do
direito, que tambm , em grande parte das vezes, o operador do direito. Essa
superposio de posies gera (quase sempre) uma colonizao da gramtica
acadmica pela lgica praxista de defesa de posies (Nobre, 2004), o que pode
ser entendido, por um lado, como decorrncia da dificuldade de o pesquisador
em direito dedicar-se exclusivamente pesquisa e, por outro lado, pela escolha
de objetos demasiadamente extensos (Oliveira, 2010). Estas circunstncias acabam por incitar uma escolha metodolgica muito limitada, que deixa de lado
as ferramentas empricas e abandona a jurisprudncia como dado.
Por derradeiro, utilizou-se a base de dados para examinar os objetos mais
comuns neste tipo de anlise, o que resultou em um quadro heterogneo de 20
objetos diferentes, conforme indicado na tabela 19.
Tabela 19 | Objeto de pesquisa
Objeto
Quantidade
Sade pblica
21
Cidadania
18
Violncia
13
Direitos humanos
12
Teoria da deciso
Administrao pblica
Economia
Poder Judicirio
Eleies
Relaes de trabalho
Acesso Justia
Democracia
Poltica
Direito e economia
Meios alternativos de resoluo de conflitos
Direito constitucional
Direito do trabalho
1
q
117
Quantidade
Ensino jurdico
Terceiro setor
Tributao
Total
115
Quatro objetos profundamente interdisciplinares sade pblica (18,3%),

cidadania (15,7%), violncia (11,3%) e direitos humanos (10,4%) so responsveis por mais da metade das incidncias. Isto parece indicar que quem pesquisa
no campo do direito servindo-se de ferramentas empricas dialoga com outros
saberes e provavelmente tem uma formao mais ecltica, no apenas focada no
direito, mas tambm na sociologia, na antropologia e na cincia poltica, por
exemplo. Por outro lado, os temas mais prprios do direito tiveram baixa incidncia, o que indica ser rara qualquer tentativa de aproximao entre pesquisa
emprica e dogmtica, tipo de pesquisa em que o objeto seria a norma. Assim
seria, pois as anlises sobre a norma jurdica no necessitariam de um exame de
contexto, ou seja, elas poderiam, nesta concepo, ser realizadas sem qualquer
interface com o mundo real; elas proporcionam o recenseamento de suas muitas
possibilidades de aplicao, mas ignoram os reais efeitos dessa aplicao.
Em seguida, os dados relacionados com os objetos foram cruzados com os
demais indicadores obtidos. A tabela 20, cuja unidade de anlise o artigo (e
no o autor), examina a distribuio de objetos em face da titulao e, alm de
reafirmar que a pesquisa emprica em direito quase exclusivamente realizada
por doutores, indica que os nicos trabalhos efetuados por um mestre e um
especialista trataram, respectivamente, dos temas: teoria da deciso e direitos
humanos.
Tabela 20 | Objeto de pesquisa distribudo por titulao
Objeto
Titulao
Doutor
Mestre
Sade pblica
21
Cidadania
18
Violncia
13
Teoria da deciso
Especialista
Objeto
118
Objeto
Titulao
Doutor
Mestre
Administrao pblica
Economia
Especialista
Poder Judicirio
Eleies
Relaes de trabalho
Acesso Justia
Democracia
Poltica
Direito e economia
Direito do trabalho
Ensino jurdico
Terceiro setor
Tributao
113
Total
O cruzamento desses dados com o sistema de qualificao de publicaes

da Capes, o Webqualis, encontra-se na tabela 21. Nela, pode-se observar que
alguns temas, apesar de apresentarem baixa ocorrncia, quando aparecem, isso
ocorre em peridicos bem classificados. Este o caso de economia (6 marcaes, 2 em peridicos A1), eleies (5 ocorrncias, 2 em A1), relaes de trabalho (4 ocorrncias, 2 em A1) e poltica (2 ocorrncias, 1 em A1). Isso pode ser
compreendido olhando-se para o prprio Webqualis: a nica revista na rea
classificada como A1 publicada no Brasil a revista Dados, originalmente do
campo da sociologia e da cincia poltica.
Os objetos mais comuns apareceram em estratos bem variados: sade pblica, que possui o maior nmero de entradas, teve a maior parte dos artigos
publicados em revista A2 (42,9%); j metade dos artigos que tratavam de cidadania foi publicada em peridicos B2; a maior parte dos artigos que versavam
sobre violncia foi publicada em peridicos B1; e um quarto dos artigos sobre
direitos humanos foi publicado em revistas A2, enquanto outro quarto foi encontrado em revistas B4. Na verdade, isso parece indicar que essa produo
encaminhada para um nicho especfico de peridicos.
Objeto
Total
Webqualis
A1
A2
B1
B2
B3
B4
B5
Sade pblica
21
Cidadania
18
Violncia
13
Direitos humanos
12
Teoria da deciso
Administrao pblica
Economia
Poder Judicirio
Eleies
Relaes de trabalho
Acesso Justia
Democracia
Poltica
Direito e economia
Direito do trabalho
Ensino jurdico
Terceiro setor
Tributao
Total
18
23
29
20
15
115
Na tabela 22 faz-se o cruzamento dos objetos com a origem dos dados,

constatando-se que h uma concentrao na origem primria. Por sua vez, as
maiores incidncias de dados secundrios foram encontradas nos seguintes objetos: administrao pblica (50%), economia (66,7%), eleies (80%), relaes
de trabalho (75%) e poltica (50%).
Tabela 22 | Objeto de pesquisa distribudo por origem dos dados
Objeto
Origem
Total
Primria
Secundria
Mista
Sade pblica
18
21
Cidadania
12
18
Violncia
13
Direitos humanos
12
Teoria da deciso
6
q
119
Tabela 21 | Objeto de pesquisa distribudo pelo Webqualis
120
Objeto
Origem
Primria
Secundria
Mista
Total
Administrao pblica
Economia
Poder Judicirio
Eleies
Relaes de trabalho
Acesso Justia
Democracia
4
2
Poltica
Direito e economia
Direito do trabalho
Ensino jurdico
Terceiro setor
Tributao
74
32
115
Total
Na tabela 23 efetuado o cruzamento dos objetos com os tipos de abordagem, constatando-se que a perspectiva quantitativa usualmente utilizada para
os seguintes objetos: sade pblica (57,1%), violncia (84,6%), economia (83,3%)
e relaes de trabalho (75%); por outro lado, podemos notar uma aproximao
pela via da pesquisa qualitativa nos seguintes objetos: cidadania (50%), direitos humanos (41,7%), teoria da deciso (50%) e administrao pblica (50%).
Alguns objetos tiveram todos os artigos abordados pela via qualitativa: democracia, meios alternativos de resoluo de conflitos, direito do trabalho, ensino
jurdico e terceiro setor. A abordagem mista foi prevalente apenas nos seguintes
casos: Poder Judicirio (80%) e acesso Justia (75%).
Tabela 23 | Objeto de pesquisa distribudo por tipo de abordagem
Objeto
Tipo de abordagem
Total
Quantitativa
Qualitativa
Mista
Sade pblica
12
21
Cidadania
18
Violncia
11
13
Direitos humanos
12
Teoria da deciso
6
q
121
Tipo de abordagem
Total
Quantitativa
Qualitativa
Mista
Administrao pblica
Economia
Poder Judicirio
Eleies
Relaes de trabalho
Acesso Justia
Democracia
Poltica
Direito e economia
Direito do trabalho
Ensino jurdico
Terceiro setor
Tributao
Total
49
39
27
115
Por ltimo, foi realizado o cruzamento entre os objetos e a incidncia de

pesquisa jurisprudencial, cujo resultado encontra-se na tabela 24.
Tabela 24 | Objeto em pesquisas jurisprudenciais
Objeto
Acesso Justia
Quantidade
2
Direito e economia
Teoria da deciso
Total
Em apenas trs objetos verificou-se a utilizao de dados sobre decises

judiciais: estudos sobre teoria da deciso (como tentativa de entender a lgica
decisria, especialmente de rgos jurisdicionais colegiados), acesso Justia
(especialmente sobre a efetividade dos Juizados Especiais e a velocidade dos
processos nessas cortes) e sobre as relaes entre direito e economia (em uma
clara incorporao do debate norte-americano sobre Law and Economics).
Resumindo, os dados extrados dos currculos na plataforma Lattes desenham o seguinte quadro para a pesquisa emprica em direito: entre os autores,
Objeto
122
h mais doutores (79,3%) que mestres (16,9%); esto mais nas cincias sociais
aplicadas (47,9%), onde esto os cursos de direito, economia e servio social,
por exemplo, e nas cincias humanas (34,9%), onde esto os cursos de antropologia, cincia poltica, histria e sociologia, entre outros; quase um tero deles
(29,1%) obteve sua titulao mxima no exterior e, no pas, formaram-se bem
mais na regio Sudeste (70% entre os titulados no pas, 52% do total); no exterior, formaram-se mais na Europa (57,9%) que na Amrica do Norte (39,5%) e
nos demais pases; no Brasil, formaram-se mais em instituies pblicas (estaduais mais que federais 45,4% contra 40% do total); essa titulao foi obtida
principalmente no incio do sculo XXI, ou seja, essa uma produo relativamente experiente (dada a prevalncia de doutores), porm jovem (mais da
metade com menos de 10 anos de titulao); a maior parte (76,3%) trabalha
apenas com o ensino universitrio, no estando vinculada nem administrao pblica nem iniciativa privada, diferentemente de diagnsticos referentes
ao campo jurdico acadmico no Brasil (Engelmann, 2006; Oliveira, 2010); no
possuem insero (78,9%) no sistema de fomento do CNPq ou essa insero se
d pelo nvel mais baixo da escala (pesquisador 2, 11,9%). Em outras palavras,
nossos autores so doutores, jovens, titulados principalmente no exterior ou
na regio Sudeste do pas, vinculados principalmente academia, e com ainda
pouca insero no campo acadmico.
Quanto produo, so bem mais comuns os doutores (96,4%) e, conforme indicado na tabela 12, as publicaes desses pesquisadores esto
concentradas nos estratos mais baixos do sistema de qualificao da Capes
(61,3% no estrato C; 30,1% entre B1 e B5; e apenas 8,6% nos estratos A1 e
A2); a maior parte se utiliza de dados primrios, ou seja, coleta as prprias
evidncias empricas (64,3%); e prefere a pesquisa quantitativa (45%) qualitativa (35,8%); utiliza muito pouco as decises judiciais (7%); e produz,
principalmente, sobre temas como sade pblica, violncia, cidadania e direitos humanos.
A base de dados relativa ao Conpedi foi constituda em duas etapas: na primeira, realizada em junho de 2011, foram abertos e lidos todos os artigos apresentados nos encontros entre 2006 e 2008 (6 encontros, sendo 2 por ano), totalizando 1.534 artigos. Em seguida, foram separados os artigos em que se localizou como mtodo algum tipo de tratamento sistemtico de dados. Esta etapa,
por sua vez, sofreu ainda uma segunda filtragem, com a releitura dos artigos
para a conferncia da presena de uma preocupao com o tratamento dos
dados de forma sistemtica. Inicialmente, nesta etapa, haviam sido localizados
145 artigos que poderiam ser classificados como empricos pelo uso sistemtico de dados (9,4% do total); na filtragem, este nmero caiu para 100 artigos, o
que equivale a 6,5% do total (mdia de 16,7 por encontro).
A segunda etapa, realizada entre setembro e outubro de 2011, aps o II Seminrio de Estudos Empricos da FGV Direito Rio, atualizou a base de dados
incluindo os encontros havidos em 2009 e 2010 (quatro encontros). Como o nmero de artigos apresentados nos encontros do Conpedi vem crescendo a cada
nova edio, para essa atualizao, foi necessria uma metodologia um pouco
diferente para o enquadramento desses artigos como empricos. Foram utilizadas como filtros de busca palavras estandartes (Labb, 1990:17) cuja presena
sinalizasse a utilizao de tcnicas que inclussem a coleta de dados (quantitativos
ou qualitativos). Dessa forma, foram utilizadas as seguintes expresses: pesquisa, emprico, emprica, dados, observao, investigao, questionrio,
entrevista, quantitativo, qualitativo, estatstica e estatstico. Essa aplicao de palavras-chave resultou em uma nova base de dados, que por sua vez foi
novamente filtrada pela anlise de cada artigo. Assim, chegou-se a um universo de
269 artigos classificados como empricos (mdia de 26,9 por encontro), conforme
a tabela 25:
123
Os anais do Conpedi
124
Tabela 25 | Artigos empricos por encontro

Local
Recife (PE)
Manaus (AM)
Campos dos Goytacazes (RJ)
Belo Horizonte (MG)
Data
Quantidade
Junho 2006
Novembro 2006
23
Junho 2007
10
Novembro 2007
14
Salvador (BA)
Junho 2008
17
Braslia (DF)
Agosto 2008
29
Maring (PR)
Julho 2009
22
So Paulo (SP)
Novembro 2009
77
Fortaleza (CE)
Florianpolis (SC)
Junho 2010
31
Outubro 2010
39
Total
269
A tabela 26 traz a proporo de artigos empricos de acordo com o universo

de artigos destes encontros:
Tabela 26 | Proporo de artigos empricos em relao ao total de artigos
Local
Recife (PE)
Proporo
8,9%
Manaus (AM)
9,3%
Campos dos Goytacazes (RJ)
6,8%
Belo Horizonte (MG)
3,6%
Salvador (BA)
5,7%
Braslia (DF)
7,2%
Maring (PR)
5,8%
So Paulo (SP)
14,3%
Fortaleza (CE)
4,7%
Florianpolis (SC)
4,9%
Mdia
7,6%
Conquanto em termos absolutos, nos ltimos trs encontros, haja um nmero maior de artigos empricos (tabela 25), sua presena em relao ao nmero total de artigos s foi expressiva no primeiro encontro de 2009 (tabela
26). Isso pode significar que esse tipo de produo cresce bastante na srie
histrica, tornando-se cada vez mais comum a localizao de pesquisas dessa
trajetria dessa proporo ao longo dos encontros:

Grfico 2 | Trajetria da proporo de trabalhos empricos nos encontros
16%
14,3%
14%
12%
10%
8,9%
9,3%
8%
7,2%
6,8%
5,8%
5,7%
6%
4,7% 4,9%
3,6%
4%
2%
0%
1
10
Nos 10 encontros analisados, h uma trajetria irregular de trabalhos empricos, oscilando entre 3,6% (Belo Horizonte, novembro de 2007) e 14,3% (So
Paulo, novembro de 2009). A mdia foi de 26,9 artigos empricos por encontro,
maior que a mdia na base preliminar, entre 2006 e 2008 (que foi de 16,7).
O exerccio seguinte consistiu em mapear quem faz pesquisa emprica e a
expe nesse tipo de espao acadmico. A tabela 27 traz a totalidade de autores
localizados nesses eventos segundo sua titulao mais alta completa.
Tabela 27 | Grau de titulao mxima
Titulao
Quantidade
Doutor
110
Mestre
145
Especialista
28
Bacharel
29
Ensino mdio
No encontrados
16
Total
337
Para realizar essa tarefa, localizaram-se os currculos de autores e coautores na

plataforma Lattes, que no traz qualquer registro para 16 autores (4,7%). Isso pode
125
natureza, mas no no mesmo ritmo que o Conpedi. J o grfico 2 mostra a
126
representar uma proporo, mesmo que baixa, de autores integrados de forma

insuficiente no campo cientfico, pois a plataforma Lattes deve ser tida como o
principal espao de referncia da produo acadmica nacional. Tambm possvel notar uma concentrao da titulao entre mestres (43%) e doutores (32,6%), o
que refora a percepo do Conpedi como o principal espao de circulao acadmica no direito, ainda que seja uma circulao majoritariamente de pesquisadores
em formao. Somados, mestres e doutores totalizam 75,7% dos autores, restando
24,3% de autores que no ingressaram (ou no concluram) na ps-graduao
stricto sensu. Vale lembrar que o processo formativo em curso foi excludo, pois,
para eliminar possveis distores provenientes de processos iniciados, mas no
terminados, apenas se considerou a mais alta titulao obtida, eliminando-se os
andos (mestrando, doutorando, bacharelando). Assim, os trs autores classificados como Ensino Mdio, por exemplo, corresponderiam a graduandos.
O Conpedi se apresenta como um espao de mestres e doutores (ao menos
no que diz respeito pesquisa emprica), ainda que, diferentemente de muitos
outros eventos cientficos de outros campos de conhecimento (como a antropologia, a sociologia e a cincia poltica), aceite tambm trabalhos de graduados
e pessoas apenas com o segundo grau completo. Essa distribuio pode indicar
tambm que a pesquisa emprica aparece menos na lgica orientador-orientando
e mais na lgica de produo solitria: quem a aplica j est inserido na academia, isto , o universo de autores que se utiliza de tcnicas de coleta de dados
composto menos por iniciantes e mais por pesquisadores mais experientes.
Em seguida, buscou-se aferir a origem dos dados e as tcnicas aplicadas.
Para isso, os artigos foram lidos e categorizados, primeiro segundo a origem
dos dados (primria, se o prprio autor coletou e sistematizou os dados utilizados; secundria, se os dados utilizados foram coletados por outra pessoa e
apenas aproveitados pelo autor); depois, de acordo com o tipo de abordagem
(quantitativa, quando lidou com as dimenses objetivas e mensurveis do objeto e foram aplicadas tcnicas de pesquisa estatstica, mesmo que de forma
elementar; qualitativa, quando lidou com as dimenses subjetivas e no mensurveis do objeto e foram aplicadas tcnicas de pesquisa como entrevistas semiestruturadas e observao participante). Por fim, verificou-se ainda a utiliza-
emprico para saber se essas decises, to comuns em peas processuais para

defender uma posio e to representativas do que ocorre nos tribunais, compunham fonte de investigao para estes pesquisadores.
A tabela 28 ilustra a origem dos dados nestas pesquisas:
Origem
Quantidade
Primrio
65
Secundrio
193
Mista
11
Total
269
Esses dados mostram ser muito mais comum (71,7%) que esses pesquisadores busquem como fonte de dados outros autores do que construam os dados
eles mesmos. At aqui, temos uma incidncia baixa de pesquisas empricas em
direito (7,6%), produzida principalmente por mestres e doutores (75,9%), mas
que no costumam produzir os dados, e sim aproveitar o que coletado por
outros. A incidncia de aplicao de dados de origem mista tambm baixa
(4,1%), ou seja, verifica-se uma preferncia desses pesquisadores por um tipo ou
outro de coleta de dados, raramente combinadas.
Examinando a origem dos dados utilizados por esses pesquisadores, podemos verificar que tcnicas so utilizadas, se dedicadas a capturar as dimenses
objetivas da realidade por meio da mensurao de dados estatsticos, o que permite classificar estas pesquisas como empricas quantitativas; ou se a proposta
capturar as dimenses subjetivas do objeto, para isso servindo-se de tcnicas
da pesquisa emprica qualitativa, como entrevista semiestruturada e observao participante bem como avaliar a incidncia dos dois tipos de abordagem.
A tabela 29 ilustra essas preferncias:
127
o de jurisprudncia, entendida aqui como decises judiciais, como elemento
128

Abordagem
Quantidade
Quantitativa
163
Qualitativa
56
Mista
50
Total
269
O cenrio de preponderncia da abordagem quantitativa; a incidncia da

pesquisa qualitativa foi baixa e quase to comum quanto a pesquisa que utilizou abordagens combinadas. Mais frente, poderemos cruzar os trabalhos
que aplicaram essas abordagens com a utilizao de jurisprudncia para saber
se essa preponderncia corresponde ao uso de decises judiciais. Por enquanto, podemos observar que mais comum encontrar trabalhos que lidem com
estatsticas, com dados mensurveis que com as subjetividades envolvidas nas
instituies e personagens prprias do direito.
de se esperar que pesquisadores no campo do direito falem sobre elementos que se encontram em seu dia a dia; da mesma maneira, de se esperar que
eles se utilizem, para isso, de dados com os quais convivam. Se for verdade que
no Brasil no h distino entre o pesquisador e o operador do direito (como
apontam Nobre, 2004 e Engelmanm, 2006), ou se, ao menos, essa distino
no intensa, seria bastante razovel imaginar que os pesquisadores utilizaro
elementos como as decises judiciais, to prprias da prtica jurdica. Assim,
mapeou-se a incidncia de decises judiciais nas pesquisas empricas localizadas, obtendo-se o resultado expresso na tabela 30:
Tabela 30 | Uso de jurisprudncia na pesquisa emprica
Uso de jurisprudncia
Quantidade
Sim
20
No
249
Total
269
Essa tabela mostra uma baixssima utilizao das decises judiciais como
fonte de investigao emprica. Ou seja, h um subaproveitamento desses elementos na pesquisa dessa natureza. Mais frente, teremos tambm o cruza-
ses so articuladas. , entretanto, interessante perceber que se, por um lado,

muito comum o uso genrico e pouco sistemtico de decises judiciais em
trabalhos de cunho bibliogrfico, por outro lado, quando se busca saber se h
incidncia semelhante em trabalhos empricos, o ndice bem baixo.
A ltima contagem bruta (sem cruzar os dados) procurou localizar os objetos de pesquisa, ou seja, verificar sobre o que esses pesquisadores escrevem,
para que eles articulam dados empricos. A tabela 31 mostra esse cenrio, organizado em ordem decrescente:
Tabela 31 | Objetos de pesquisa encontrados nos artigos
Objeto
Cidadania
Quantidade
47
Direitos humanos
41
Violncia
25
Meio ambiente
22
Ensino jurdico
17
Poder Judicirio
16
STF
14
Democracia
11
Acesso Justia
Direito e economia
Relaes internacionais
Educao
Teoria do direito
Direito do trabalho
Juizados especiais
Pesquisa jurdica
Regulao
Tributao
Agncias reguladoras
Decises judiciais
Defensoria Pblica
Direito do consumidor
Direito dos animais
Ministrio Pblico
CNJ
Concorrncia
1
q
129
mento desse dado com os objetos pesquisados, para saber como essas deci-
q
130
Objeto
Quantidade
Contratos
Cultura jurdica
Desenvolvimento social
Direito administrativo
Direito empresarial
Direitos de personalidade
Planejamento urbano
Previdncia privada
Separao/divrcio
Terceiro setor
Total
1
269
Inicialmente, observa-se uma pulverizao de objetos. De fato, foram, ao

todo, 37, embora muitos com incidncia bastante baixa: 12 com apenas uma
utilizao, seis com apenas duas e seis com trs incidncias. Temticas abertas
como cidadania (17,5%) e direitos humanos (15,2%) tiveram marcaes relevantes, assim como violncia (9,3%), meio ambiente (8,2%) e ensino jurdico (6,3%).
Por sua vez, ainda que reunidos tenham somado quase um quarto (23,8%) das
ocorrncias, Poder Judicirio (5,9%), Supremo Tribunal Federal (5,2%), democracia (4,1%), acesso Justia (3,0%), direito e economia (3,0%) e meios alternativos
de resoluo de conflitos (2,6%), temas em que se esperava uma maior ocorrncia
de investigao emprica, seja por sua natureza (fornecem dados diversos, pois
dialogam com dimenses muito concretas do universo jurdico), seja pela tradio ( muito comum, em outros campos do conhecimento, o uso de tcnicas
empricas nesses temas), apresentaram individualmente uma baixa incidncia.
As instituies jurdicas tambm apareceram muito pouco: os j citados Poder
Judicirio (5,9%) e STF (5,2%) so acompanhados por Juizados Especiais (1,1%),
Defensoria Pblica (0,7%), Ministrio Pblico (0,7%) e CNJ (0,4%), perfazendo
um total de 14%. Enfim, estes dados parecem indicar a existncia de um paradoxal subaproveitamento da pesquisa emprica como um todo pelos prprios
pesquisadores que optam por esse caminho, pois, curiosamente, so os temas
mais abstratos que recebem mais atenes desse tipo de investigao.
O passo seguinte consistiu em cruzar essas tabelas para entender a relao
entre algumas caractersticas desse tipo de produo e as opes escolhidas pelos
dos, se primrios ou secundrios, conforme indicado na tabela 32, cuja unidade de

anlise foram os artigos (e no os autores). Nesse sentido, quando havia coautoria,
computou-se to somente a mais alta titulao encontrada entre os coautores.
Tabela 32 | Cruzamento entre titulao e origem dos dados
Titulao
Origem
Primrio
Secundrio
Mista
Total
Doutor
27
56
86
Mestre
28
88
123
Especialista
20
21
Bacharel
14
21
Ensino mdio
NE
14
17
Total
65
193
11
269
Insista-se: assumindo como unidade de anlise os artigos, e no mais os

autores (o que leva ao descarte dos coautores nos cruzamentos), vemos uma
concentrao na produo entre mestres e doutores. Ao examinar a proporo
de trabalhos que utilizaram dados primrios por titulao, encontram-se mais
mestres (43,1%) que doutores (41,5%); a proporo de bacharis baixa, porm
relevante (10,8%). Por outro lado, a proporo se radicaliza quando verificamos
os dados de origem secundria: h uma incidncia muito maior de mestres
(45,6%) que doutores (29%), com poucos bacharis (7,2%) e uma presena baixa,
mas relevante, de especialistas (10,4%). Por fim, em relao aos dados de origem
mista, tem-se uma proporo ainda intensa: mais mestres (63,6%) que doutores
(27,3%), sendo interessante observar que nenhum bacharel, especialista ou secundarista se aventurou por essa utilizao combinada.
Pode-se aqui inferir a existncia de uma preferncia pelo uso de dados
primrios por doutores, mais experientes, enquanto os mestres se dedicam a
utilizar dados secundrios na maior parte das vezes. Isso pode ser verificado
quando fechamos os dados relativos no mais nas colunas, mas nas linhas:
os pesquisadores que possuam somente o ensino mdio completo fizeram
apenas pesquisas com dados secundrios; os bacharis preferiram os dados se-
131
autores desse campo. O primeiro cruzamento relacionou titulao e origem de da-
132
cundrios (65%), embora tenham utilizado tambm os de origem primria,

mas bem menos (35%); os especialistas seguiram a tendncia de se concentrar
apenas nos dados secundrios, com poucas excees (mais exatamente, 4,8%);
entre os mestres, h uma concentrao significativa nos dados secundrios
(71,5%); e, em relao aos doutores, esse cenrio reforado, com a maior parte
se utilizando de dados secundrios (65,1%). Embora os doutores tambm usem
mais dados secundrios, quando se verifica quem privilegia dados primrios,
h uma prevalncia de doutores. Por sua vez, mestres utilizam os dois tipos de
dados juntos mais vezes (5,7% contra 3,5% dos doutores).
Em seguida se verificaram as preferncias do pesquisador em relao ao
tipo de abordagem, segundo sua titulao. A tabela 33 ilustra esse cruzamento:
Tabela 33 | Cruzamento entre titulao e tipo de abordagem
Titulao
Abordagem
Total
Quantitativa
Qualitativa
Mista
Doutor
53
15
18
86
Mestre
69
31
23
123
Especialista
18
21
Bacharel
14
21
Ensino mdio
NE
17
Total
163
56
50
269
Quanto abordagem utilizada, assumindo novamente como unidade de

anlise os artigos, temos uma proporo maior de mestres tanto na pesquisa
emprica quantitativa (42,3%) quanto na qualitativa (55,4%). A aplicao combinada dessas abordagens encontra resultados semelhantes: 46% para mestres,
36% para doutores. Novamente fechando na linha, ou seja, considerando as
preferncias de cada faixa de titulao, vemos que os doutores pareceram preferir a pesquisa quantitativa (61,6%), utilizando-a muito mais que a pesquisa qualitativa (17,4%), mas combinando as duas em diversas oportunidades (20,9%).
Mestres seguem uma tendncia semelhante, preferindo as abordagens quantitativas (56,1%) s qualitativas (25,2%). Especialistas tambm preferem, em uma
proporo ainda mais acentuada, a pesquisa quantitativa quando realizam pes-
a combinao de tcnicas quase exclusiva de mestres e doutores, que somam

82%. Em outras palavras, quanto mais se avana no campo acadmico, mais
sofisticada parece ser a estratgia metodolgica utilizada.
O prximo cruzamento relacionou o tipo de pesquisa emprica (abordagem) com a natureza dos dados. Assim, procurou-se verificar se estes pesquisadores possuam algum tipo de preferncia relacionando coleta e utilizao
de dados, ou seja, como realizam um e outro tipo de abordagem. A tabela 34
ilustra bem essa relao:
Tabela 34 | Tipo de abordagem e origem dos dados
Origem
Abordagem
Mista
Total
Quantitativa
Qualitativa
Primria
26
25
14
65
Secundria
135
31
27
193
Mista
11
Total
163
56
50
269
A tabela indica uma proporo muito significativa de pesquisas quantitativas que se utilizam de dados secundrios (82,8%). Em apenas uma pequena proporo (16%) o pesquisador quantitativista quem produz os dados. Quando h
pesquisa emprica qualitativa, ela se utiliza de dados secundrios (55,4%) mais
que de dados primrios (44,6%), sem qualquer ocorrncia de uma combinao
de origem. Ainda acerca da origem dos dados, verificou-se, nas hipteses em que
se utilizava jurisprudncia como fonte, se ela era coletada pelos prprios pesquisadores ou se era aproveitada de outro estudo. A tabela 35 mostra essa relao:
Tabela 35 | Origem de dados e uso de jurisprudncia
Origem
Jurisprudncia
Sim
No
Total
Primria
56
65
Secundria
11
182
193
Mista
11
11
Total
20
249
269
133
quisa emprica (85,7%), assim como os bacharis (66,7%). Importante notar que
134
Aqui, temos uma quase coincidncia na origem dos dados, quando esses
so provenientes de decises judiciais. to comum que eles sejam produzidos
pelos prprios autores quanto que eles sejam usados por terceiros. De uma
forma ou de outra, a utilizao de dados desse tipo ainda aparece como muito
marginal na pesquisa emprica em direito.
A tabela 36 mostra o cruzamento entre o grau de titulao dos autores e o
objeto de pesquisa escolhido.
Tabela 36 | Relao entre titulao e objeto de pesquisa
Titulao
Objeto
Doutor
Mestre
Especialista
Bacharel
Ensino
mdio
NE
Total
Acesso Justia
Agncias reguladoras
Cidadania
24
47
CNJ
Concorrncia
Contratos
Cultura jurdica
Decises judiciais
Defensoria Pblica
Democracia
11
Direito do trabalho
Direito dos animais
Direito e economia
Direito empresarial
Direitos humanos
12
22
41
Educao
Ensino jurdico
17
Juizados especiais
Meio ambiente
12
22
Meios alternativos de
resoluo de conflitos
Ministrio Pblico
Pesquisa jurdica
Planejamento urbano
Poder Judicirio
16
q
Objeto
Doutor
Mestre
Especialista
Bacharel
Ensino
mdio
NE
Total
Previdncia privada
Regulao
Separao/divrcio
STF
14
Teoria do direito
Terceiro setor
Tributao
Violncia
10
25
Total
86
123
21
21
17
269
Quando examinamos os objetos com maior incidncia, vemos que o tema

da cidadania mais apreciado por mestres (51,1%) que por doutores (19,1%);
o segundo tema mais comum, direitos humanos, tambm bem mais estudado por mestres (53,7%) que pelos demais (doutores so 29,3%); em relao
ao terceiro tema, violncia, os mestres continuam mais comuns (40%), mas os
bacharis tambm aparecem bastante (24%); em relao ao quarto tema mais
comum, meio ambiente, os mestres continuam sendo mais comuns (54,5%),
mas os doutores voltam a figurar em segundo lugar (22,7%).
Quando voltamos a analisar os temas ligados ao sistema de Justia, temos o
seguinte quadro: uma maior incidncia de doutores entre os que pesquisam sobre acesso Justia (50%, contra 37,5% de mestres); o CNJ analisado apenas por
bacharis, objeto ainda muito pouco explorado, ao menos a partir de pesquisas
empricas; tanto Defensoria Pblica quanto Ministrio Pblico so instituies
analisadas por doutores e mestres igualmente (50% cada); os Juizados Especiais
so objeto de doutores (66,7%), mas no de mestres (0%); especialistas, embora em
menor proporo, tambm estudam esse objeto (33,3%); STF foi um objeto mais
explorado por doutores (50%) que por mestres (21,4%); j o tema Poder Judicirio, como um todo, recebe atenes tanto de doutores (37,5%) quanto de mestres
(31,3%). Talvez temas e instituies mais complexas atraiam apenas pesquisadores
mais experientes. Ao cabo, os dados parecem indicar que doutores se concentram
em temas especficos, enquanto mestres se concentram em temas mais gerais.
135
Titulao
136
Em seguida, efetuou-se o cruzamento entre os tipos de abordagem quantitativa ou qualitativa e os objetos para verificar se h um uso mais frequente
de um tipo de abordagem para temas determinados. Os resultados encontram-se na tabela 37:
Tabela 37 | Relao entre tipo de abordagem e objeto de pesquisa
Objeto
Abordagem
Quantitativa
Qualitativa
Mista
Total
Acesso Justia
Agncias reguladoras
2
47
Cidadania
37
CNJ
Concorrncia
Contratos
Cultura jurdica
Decises judiciais
Defensoria Pblica
Democracia
11
Direito do trabalho
Direito dos animais
Direito e economia
Direito empresarial
Direitos humanos
26
10
41
Educao
Ensino jurdico
17
Juizados especiais
Meio ambiente
13
22
Meios alternativos de resoluo

de conflitos
Ministrio Pblico
Pesquisa jurdica
Planejamento urbano
Poder Judicirio
16
Previdncia privada
Regulao
Separao/divrcio
STF
14
q
Objeto
Abordagem
Total
Quantitativa
Qualitativa
Mista
Teoria do direito
Terceiro setor
Violncia
Tributao
14
25
Total
163
56
50
269
Ao optar pelos temas com maior incidncia, verifica-se que os estudos sobre
cidadania apresentam uma preponderncia de anlises quantitativas (78,7%)
contra uma pequena incidncia de pesquisas qualitativas (6,4%). Essa preponderncia das anlises quantitativas reproduzida no objeto direitos humanos
(63,4% contra 24,4% de pesquisas qualitativas), proporo que diminui, ainda
que permanea predominante, no terceiro tema mais comum: violncia (56%
contra 32%). Em nenhum objeto tm-se mais abordagens qualitativas que
quantitativas e apenas no objeto democracia verifica-se uma maior incidncia
de abordagens combinadas (40%).
Em relao s instituies do sistema de Justia, tem-se um retrato muito
semelhante: as investigaes sobre Poder Judicirio foram realizadas mais pela
via quantitativa (43,8%) que qualitativa (31,3%); o STF, igualmente, mais observado pela via quantitativa (64,3%) que qualitativa (14,3%, ndice, alis, menor que a aplicao de ambas as abordagens [21,4%]); os Juizados Especiais
tambm foram mais pesquisados atravs de dados mensurveis (66,7% contra
33,3%); j o Ministrio Pblico tem a mesma proporo de abordagens (50%
cada), enquanto a Defensoria Publica s teve abordagens pela via da pesquisa
quantitativa. Por fim, o nico trabalho relacionado ao CNJ teve carter quantitativo. Os resultados gerais sobre essas instituies foram: 57,9% de abordagens
quantitativas, 23,7% de abordagens qualitativas e 18,4% de abordagem mista.
possvel agora resumir o cenrio relativo aos dados do Conpedi sustentando que: os autores so principalmente mestres (42,6%) e doutores (33,3%);
os dados utilizados so principalmente produzidos por terceiros (71,7%); h
uma preferncia pela pesquisa quantitativa (60,6%); o uso de jurisprudncia
baixo (7,4%); os principais objetos so cidadania, direitos humanos, violncia e
137
138
meio ambiente (que somam 49,8%); doutores e mestres preferem utilizar dados
secundrios (67,1% e 69,1%, respectivamente); a lgica se mantm em relao
s preferncias de tipos de abordagem: doutores e mestres preferem a abordagem quantitativa (54,4% e 53,5%); quando a pesquisa quantitativa, os dados
utilizados so principalmente secundrios (82,7%); quando qualitativa, essa
diferena um pouco mais leve (44,6% para origem primria, 55,3% de origem
secundria, sem origem mista); quando a jurisprudncia utilizada, um pouco mais comum que o autor no produza seus prprios dados (47,4% de dados
de origem primria, 52,6% de dados de origem secundria).
Cruzamento dos dados: constituindo uma base

de pesquisadores empricos em direito
Por fim, cabe consolidar essas bases de dados para saber o que sua comparao
artigos em peridicos qualificados e artigos apresentados no principal evento cientfico no campo jurdico informa sobre os pesquisadores. O primeiro
cruzamento diz respeito titulao. A tabela 38 explora essa comparao.
Tabela 38 | Titulao mais alta
Titulao
Lattes
Conpedi
Total
Doutor
92
110
202
Mestre
11
145
156
Especialista
28
29
Bacharel
29
29
Ensino mdio
No encontrados
16
16
104
337
441
Total
Podemos tanto observar essa tabela em termos de nmeros totais quanto

comparar os dados de cada fonte. Somando as bases, temos 45,8% de doutores e 35,4% de mestres. Esse predomnio de doutores no olhar global no
se reproduz quando as bases so separadas. Na verdade, curioso observar
como as duas bases mostram uma total inverso nesse aspecto: na plataforma
artigos do Conpedi, os mestres predominam (43% contra 32,6%). A base do

Conpedi trouxe duas categorias que no tiveram marcao na plataforma
Lattes: Ensino Mdio e Bacharel. Ou seja, mais comum encontrarmos pesquisadores em comeo de carreira produzindo a partir das tcnicas empricas
no Conpedi. Em outras palavras, enquanto a plataforma Lattes parece sinalizar para pesquisadores j consolidados, o Conpedi parece constituir-se em
um espao de socializao acadmica para pesquisadores iniciantes. Outra
forma de olhar para estes dados consiste em reconhecer que pesquisadores
consolidados no se apresentam no Conpedi, possivelmente por no o verem como um espao de socializao entre pares, mas como um espao no
consolidado, ainda pautado pelos debates relativos institucionalizao da
ps-graduao em direito.
A tabela 39 mostra a origem dos dados nestas duas bases.
Origem
Lattes
Conpedi
Primria
74
65
Total
139
Secundria
32
193
225
Mista
11
20
Total
115
269
384
Em termos gerais, h uma preponderncia da origem secundria: o pesquisador que aplica tcnicas empricas no direito aproveita mais os dados j constitudos (58,6%) do que produz seus prprios bancos de dados (36,2%). Essa
lgica aparece invertida nas duas bases: para os pesquisadores localizados na
plataforma Lattes, a maior parte (64,3%) constituiu a prpria base, enquanto
uma menor parte (27,8%) utilizou a base de terceiros; j na base do Conpedi a
preponderncia de aproveitamento de bases j constitudas (71,7%) contra a
sistematizao dos prprios dados (24,2%). Mais uma vez, isso parece reproduzir a lgica antes observada: pesquisadores consolidados, que produzem seus
prprios dados, no reconhecem o Conpedi como um espao de socializao
adequado para o desenvolvimento de suas pesquisas.
139
Lattes foram localizados mais doutores (88,5%), ao passo que, na base dos
140
O prximo exerccio consistiu em verificar os tipos de abordagem, com os

resultados estando sistematizados na tabela 40.
Abordagem
Lattes
Conpedi
Quantitativa
49
56
Total
105
Qualitativa
39
163
202
Mista
27
50
77
Total
115
269
384
H uma preponderncia da pesquisa qualitativa (52,6%) em relao quantitativa (27,3%), o que revela que a pesquisa emprica em direito no est limitada, por exemplo, sistematizao de jurisprudncia ou a dados estatsticos
sobre casos judiciais. Nota-se, novamente, uma inverso nas duas bases: nos
artigos em peridicos coletados a partir da plataforma Lattes a maior parte se
utilizava de pesquisa quantitativa (42,6%), enquanto uma parte menor aplicava
tcnicas qualitativas (33,9%); a utilizao mista de tcnicas mostrou-se relevante (23,5%); j na base constituda pelos artigos apresentados no Conpedi
constata-se que os artigos quantitativos compem um universo menor (20,8%)
em relao s pesquisas qualitativas (60,6%) e apenas um pouco maior que a
aplicao mista (18,6%). Ou seja, o pesquisador tipo que emerge do Conpedi parece assumir menos riscos metodolgicos, utilizando, preferencialmente,
um nico tipo de abordagem. Analisando, ainda, a presena de dados coletados
de decises judiciais (jurisprudncia), tem-se uma coincidncia entre as duas
bases, como pode ser visto na tabela 41.
Tabela 41 | Presena de pesquisa jurisprudencial
Tipo
Pesquisa jurisprudencial
Lattes
Conpedi
Total
20
28
Pesquisa no jurisprudencial
107
249
358
Total
115
269
384
Em ambas as bases, poucos artigos se utilizavam de jurisprudncia: apenas

7% na base Lattes e 7,4% na base Conpedi, o que gera um total de 7,3% de traba-
acima, esse dado pode significar um subaproveitamento de fontes importantes

de investigao. J a tabela 42 mostra a consolidao dos objetos nas duas bases
utilizadas.
Tabela 42 | Objetos de pesquisa
Objeto
Lattes
Conpedi
Total
Acesso Justia
12
Agncias reguladoras
Administrao pblica
Cidadania
18
47
65
CNJ
Concorrncia
Contratos
Cultura jurdica
Decises judiciais
Defensoria Pblica
Democracia
11
15
Direito e economia
Direito do trabalho
Direito dos animais
Direito empresarial
Direitos humanos
12
41
53
Economia
Educao
Eleies
Ensino jurdico
17
18
Juizados especiais
Meio ambiente
22
22
Ministrio Pblico
Pesquisa jurdica
Planejamento urbano
Poder Judicirio
16
21
Previdncia privada
1
q
141
lhos com utilizao de decises judiciais sistematizadas. Como discutido mais
142
Objeto
Lattes
Conpedi
Total
Regulao
Separao/divrcio
STF
14
14
Teoria do direito
Poltica
Relaes de trabalho
Sade pblica
21
21
Teoria da deciso
Terceiro setor
Tributao
Violncia
13
25
38
Total
115
269
384
Pode-se notar que nem todos os objetos foram encontrados nas duas bases.
Com efeito, enquanto a base Lattes teve 20 objetos, a base Conpedi teve 37. Apenas 12 objetos foram encontrados nas duas bases: acesso Justia, cidadania,
democracia, direito e economia, direito do trabalho; direitos humanos, ensino
jurdico, meios alternativos de administrao de conflitos, Poder Judicirio,
terceiro setor, tributao e violncia. Os quatro objetos com maior nmero
de ocorrncias foram: cidadania (16,9%), direitos humanos (13,8%), violncia
(9,9%) e meio ambiente (5,7%).
Concluso
Ao abrir este texto, propnhamos uma pergunta: afinal, existe pesquisa emprica em direito no Brasil? Nossa resposta era afirmativa, ainda que fosse necessrio reconhecer sua condio residual, perifrica e incompreendida. Ao cabo da
anlise, o diagnstico se confirma e indica que esses pesquisadores encontram-se dispersos e no se socializam no principal espao de produo acadmica
do campo jurdico no Brasil. Com efeito, os dados informaram a existncia de
apenas quatro nomes em ambas as bases utilizadas:
Pesquisador
Alexandre Garrido da Silva
Alexandre Veronese
Jos Ricardo Cunha
Roberto Fragale Filho
Titulao
Docncia
Doutor em direito (Uerj)
Professor (UFU)
Doutor em sociologia (Uerj)
Professor (UFF)
Doutor em direito (UFSC)
Professor (FGV-Rio e Uerj)
Doutor em cincia poltica

(Universit de Montpellier I)
Professor (FGV-Rio e UFF)
claro e inequvoco que h muitos outros realizando trabalhos empricos

na rea jurdica, mas que no apareceram na base de dados cruzada aqui utilizada. Isso no quer dizer que eles sejam menos importantes do que aqueles que
efetivamente apareceram nas bases aqui constitudas. Ao contrrio! Entretanto, no se postulava aqui fazer uma espcie de whos who da pesquisa emprica
nacional, mas to somente produzir uma leitura compreensiva desse campo
em construo. O paradoxo constatado que os pesquisadores consolidados
parecem no reconhecer o mais tradicional campo de socializao de pesquisa
jurdica como um espao prprio para a apresentao de seus trabalhos. No
ser isso um indcio de que eles se vejam como estranhos ao campo e sintam
que suas inferncias produzem um estranhamento de difcil superao? Conquanto no tenhamos postulado trazer respostas para tais indagaes, elas
indicam que o grande desafio posto aos pesquisadores empricos em direito
ainda consiste em responder s demandas para reunir essas pessoas e dar visibilidade ao seu trabalho.
Com efeito, o trabalho acadmico ganha em interesse e relevncia quando
a existncia de interlocutores possibilita o avano do estado da arte. Mas, para
isso, preciso que os interlocutores se encontrem, se reconheam e discutam
seus resultados. Saber que eles existem e esto por a j um alento. Proporcionar seu encontro, dar visibilidade ao seu trabalho o que nos resta fazer.
Entretanto, isso no pouco e a estrada (muito) longa
143
Tabela 43 | Pesquisadores em ambas as bases
144
Referncias
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Parte I I
Pesquisa emprica sobre o sistema

de Justia no Brasil: o que est sendo feito?
C ap tulo 4
O princpio da insignificncia nos crimes contra

o patrimnio e contra a ordem econmica:
anlise das decises do Supremo Tribunal Federal
Pier paolo Cruz Bott in i
A n a C arol in a C arlos d e Oliveira
Doug l as d e Barros Ibarra Pa pa
Tha sa Bern hardt Ribeiro
Casos de furto de bagatelas como produtos de higiene pessoal, potes de margarina, barras de chocolate1 so amplamente noticiados pela mdia. Ao lado
da indignao despertada pela punio desses crimes muito pequenos, presenciamos tambm a sensao de injustia que perpassa o saber comum quando
das denncias dos grandes esquemas de corrupo, e a crena amplamente difundida na suposta impunidade dos delitos econmicos, perpetrados por grupos de maior poder econmico.
Estas consideraes apontariam para o extremo rigor do direito penal, a
indicar que o aparato criminal um instrumento formalista, sem critrios de
razoabilidade, alm de segregador de determinadas classes sociais. Essa apreenso social do direito penal caminha em sentido contrrio a todos os esforos
de grande parte da doutrina dessa rea, voltados a torn-lo mais permevel ao
1
Ver HC 107.733, de 4-4-2011, STF, no qual o relator, ministro Luiz Fux, negou a insignificncia
de trs barras de chocolate.
148
contexto e s necessidades sociais onde atua, conforme as pautas do direito

penal mnimo.
Com esses problemas em foco, analisamos os julgados do Supremo Tribunal Federal (STF) a respeito do princpio da insignificncia nos ltimos cinco
anos, a fim de identificar se esta mencionada percepo social reflete a atuao
real do Judicirio brasileiro, ou estaria distorcida pela repercusso que alguns
casos emblemticos atingem.
As linhas a seguir apresentam um recorte dos resultados obtidos na pesquisa emprica O princpio da insignificncia nos crimes contra o patrimnio e
contra a ordem econmica: anlise das decises do Supremo Tribunal Federal,
indicando os resultados mais pertinentes comparao do tratamento entre
delitos econmicos e patrimoniais.
So apresentadas tambm as formulaes doutrinrias acerca do princpio
da insignificncia, para que esse fique claramente delineado antes das reflexes
acerca dos resultados empricos que a pesquisa alcanou.
Direito penal e a expanso da jurisdio constitucional no Brasil

A crescente e extraordinria relevncia da jurisdio constitucional no Brasil
tem sido alvo de uma srie de debates acadmicos e trabalhos doutrinrios ao
longo dos ltimos anos. O fortalecimento gradual de uma instncia neutra,
mediadora e imparcial na soluo de conflitos constitucionais, principalmente
em sociedades pluralistas e complexas, regidas pelo princpio democrtico e
jurdico da limitao do poder, um fenmeno que cada vez mais se concretiza
no cenrio jurdico brasileiro.
O crescimento da importncia poltica do Poder Judicirio, em especial do
STF, verificado, sobretudo, em julgamentos de questes polmicas e relevantes para a sociedade, muitas delas propostas por grupos polticos ou sociais negligenciados na esfera legislativa. De um poder quase nulo, de mera aplicao
da lei, imposta pela desconfiana iluminista, pelo prestgio do positivismo jurdico e pelo dogma do Parlamento (Bottini, 2011:119-120), o Poder Judicirio
do Estado contemporneo.
Trata-se de um fundamento organizacional do que se convencionou chamar de neoconstitucionalismo, traduzido na preponderncia do Poder Judicirio em face das alteraes metodolgicas e normativas particulares desse
fenmeno.2 Essa transformao inicia-se com o constitucionalismo do ps-guerra, especialmente na Alemanha e na Itlia, pases que durante a segunda
metade do sculo XX redefiniram o lugar da Constituio nas respectivas ordens jurdicas, produzindo uma nova forma de organizao poltica conhecida
como estado democrtico de direito, estado constitucional de direito ou estado
constitucional democrtico (Barroso, 2005:1).
A principal referncia no desenvolvimento do novo direito constitucional a Lei Fundamental de Bonn (Constituio alem), de 1949, e, especialmente, a criao do Tribunal Constitucional Federal, instalado em 1951.
A partir desse perodo, verificou-se a ascenso cientfica do direito constitucional no mbito dos pases de tradio romano-germnica, fortalecida
pelo movimento constitucional subsequente em pases como Portugal, Espanha e Brasil.
A ascenso do neoconstitucionalismo evidenciou, ao longo da segunda
metade do sculo passado, uma crise do positivismo jurdico, pois a lei deixa
de ser a nica, suprema e racional fonte do direito, para fixar novas orientaes
ou linhas de evoluo: mais regras do que princpios; mais ponderao do que
subsuno; a onipresena da Constituio em todas as reas jurdicas e conflitos; e a coexistncia de uma constelao plural de valores, s vezes tendencialmente contraditrios, no lugar de uma homogeneidade ideolgica em torno
2
O neoconstitucionalismo identifica um conjunto amplo de transformaes ocorridas no Estado
e no direito constitucional, em meio s quais podem ser assinalados, (1) como marco histrico,
a formao do Estado constitucional de direito, cuja consolidao se deu ao longo das dcadas
finais do sculo XX; (2) como marco filosfico, o ps-positivismo, com a centralidade dos direitos
fundamentais e a reaproximao entre direito e tica; e (3) como marco terico, o conjunto de
mudanas que incluem a fora normativa da Constituio, a expanso da jurisdio constitucional
e o desenvolvimento de uma nova dogmtica da interpretao constitucional. Desse conjunto
de fenmenos resultou um processo extenso e profundo de constitucionalizao do Direito. Cf.
Barroso (2005). Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/7547>. Acesso em: 1o nov. 2011.
Sobre o tema, conferir, ainda, vila (2009). Disponvel em: <www.direitodoestado.com/rede.asp>.
Acesso em: 1o nov. 2011; Barcellos (2007); Carbonell (2009).
149
O p r i n c p i o da i n s i g n i f i c n c i a n o s c r i m e s co n t r a o pat r i m n i o e co n t r a a o r d e m e co n m i c a
se v alado a uma posio muito mais importante no desenho institucional
150
de inmeros princpios coerentes entre si e em torno das sucessivas opes

legislativas (Sanchs, 2005:131-132).
Uma vez que as normas constitucionais esto presentes em esferas jurdicas variadas, oferecendo orientaes diversas, o controle judicial exercido pelos
tribunais, sobretudo pelas supremas cortes, assume um relevante papel, o que
se d em detrimento da autonomia do legislador. Isso no significa que o constitucionalismo contemporneo estabelea a lei como mera execuo do texto
constitucional, mas apenas refora a necessidade de a lei estar em consonncia
com os parmetros constitucionais (Sanchs, 2005:132-133).
No Brasil, a promulgao da Constituio de 1988 representou uma expanso efetiva da jurisdio constitucional. O controle de constitucionalidade
teve, em 1988, a ampliao do rol de legitimado sua propositura, somada
criao de novos mecanismos de controle concentrado, como ao declaratria
de constitucionalidade, introduzida pela Emenda Constitucional no 3/1993, e a
previso da arguio de descumprimento de preceito fundamental, regulamentada pela Lei no 9.882/1999.
Essa capacidade do Poder Judicirio de exercer o controle de constitucionalidade das leis e atos normativos propiciou um aumento substancial das reas de
interveno e atuao poltica desse poder, pois a Constituio de 1988 conferiu
aos magistrados e s cortes judiciais o poder de produzir impactos sobre o processo de deciso poltica, sendo a Constituio de 1988 um ponto de inflexo, pois
representou uma mudana substancial no perfil do Judicirio, ao expandi-lo para
a arena pblica e conferir-lhe um papel de protagonista de primeira grandeza.3
Sob a tica penal, essa politizao da jurisdio tambm resta patente, pois
o Judicirio deixa de ser o mero aplicador da norma penal e passa a representar
um agente de formulao de poltica criminal, isto , deixa de ser um rgo de
concretizao da poltica criminal do legislador para se tornar um produtor de
3
Ver Sadek (2004:81). Em torno do Poder Judicirio cria-se uma nova arena pblica, externa ao
circuito clssico sociedade civil partidos representao formao da vontade majoritria,
pois os procedimentos polticos de mediao cedem lugar aos judiciais, expondo o Judicirio a uma
interpelao direta de indivduos, de grupos sociais e at de partidos, em um tipo de comunicao
em que prevalece a lgica dos princpios, do direito material, deixando-se para trs as antigas
fronteiras que separavam o tempo passado, de onde a lei geral e abstrata hauria seu fundamento, do
tempo futuro, aberto infiltrao do imaginrio, do tico e do justo. Vianna (1999:22-23).
Judicirio passa a ter condies de aplicar a norma jurdico-penal, com base no

sistema social, permitindo que as expectativas sociais de promoo e efetivao
da segurana pblica se voltem para a atuao jurisdicional (Bottini, 2011:124).
A crescente aceitao da aplicao do princpio da insignificncia pelo STF
comprova esse protagonismo do Judicirio em matria penal, o que denota a
influncia da Suprema Corte nos rumos da poltica criminal brasileira.
Princpio da insignificncia: aspectos tericos

O princpio da insignificncia traduz-se em um elemento de poltica criminal,
trazido para o direito penal contemporneo por Roxin,4 em consonncia com
sua viso metajurdica do direito penal, na qual a referncia poltica criminal
e ao bens jurdico essencial para a aplicao justa da pena.5
Na doutrina nacional, Vico Maas, em uma das poucas monografias inteiramente dedicadas ao tema, definiu o princpio da insignificncia como instrumento de interpretao restritiva do tipo penal, com o significado sistemtico e poltico-criminal de expresso da regra constitucional do nullum crimen
sine lege, que nada mais faz do que revelar a natureza subsidiria e fragmentria
do direito penal (Vico Maas, 1994:56).
O princpio surge como um instrumento judicial de interpretao restritiva
para avaliar condutas que, embora formalmente tpicas, no revelam ofensa real
aos bens jurdicos tutelados, de modo a no justificar a interveno penal. Assim,
a mera subsuno do fato ao tipo, com desprezo da ofensa ou perigo ao bem jurdico protegido, no basta para considerar criminosa a conduta praticada.
4
Roxin falou pela primeira vez sobre o princpio da insignificncia em artigo publicado em 1964,
em uma poca de acentuada preocupao poltico-criminal na Alemanha, que culminaria, 10 anos
depois, com a substituio do Cdigo Penal daquele pas. Dalbora (1996:66).
5
O autor alemo resgata o posicionamento de Von Liszt para a necessidade de aproximao do
direito com a realidade social, em contraposio viso metafsica e abstrata das normas vigente
poca (final do sculo XIX), que enxergava a validade do direito penal atravs do referencial
normativo puro. Anuncia-se uma concepo material do delito no apenas baseada em normas
ticas, mas em necessidades sociais, e o pressuposto de cada sano penal no surge de uma
contraveno moral, mas de um dano sociedade. Roxin (2000:21).
151
diretrizes polticas prprias. Cumprindo o papel de gestor da poltica criminal, o
152
Ao elaborar os tipos penais abstratos, o legislador no capaz de prever as

diversas extenses dos resultados jurdicos decorrentes do ilcito, passando o
modelo abstrato a salientar, de forma genrica, apenas os prejuzos relevantes
ordem jurdica e social. Da o carter imprescindvel da aplicao judicial do
princpio da insignificncia, permitindo afastar os casos inofensivos do mbito
de alcance da norma penal (Barbosa Jnior, Franzoi e Morgado, 2007:36).
O bem jurdico-penal como elemento de anlise

O princpio da insignificncia coaduna-se com os esforos da doutrina na
construo de um direito penal material, voltado atuao prtica e tutela
concreta de bens. Nesse contexto, o princpio pode ser traduzido em um critrio de atribuio ao tipo (Fernndez, 2004:163), ou seja, um balizador da
aplicao da lei quando a conduta incriminada estiver relacionada ao ataque
efetivo ao bem jurdico protegido, e no somente passvel de subsuno a um
modelo abstrato. Na aplicao do princpio da insignificncia, h uma conduta que encontra um tipo penal correspondente que, no entanto, no capaz de
afetar o bem jurdico.
Nesse sentido, a teoria do bem jurdico ganha importncia para a anlise do
princpio em tela, uma vez que a cincia penal moderna no pode prescindir de
uma base emprica nem de um vnculo com a realidade social, passando a funo poltico-criminal do bem jurdico a constituir um dos critrios principais
de individualizao e de delimitao da matria destinada a ser objeto da tutela
penal (Prado, 2010:19).
As discusses acerca da necessidade de leso a bens jurdicos como pressuposto da punibilidade ganharam fora nas ltimas dcadas, principalmente
na Alemanha, permitindo relevantes alteraes na dogmtica penal, ao excluir,
por exemplo, do mbito penal, as meras imoralidades e as contravenes.6 Nesse sentido, o bem jurdico passa a ter um carter vinculante poltico-criminal6
Sobre a atual crise do conceito de bem jurdico e as discusses no mbito internacional sobre o
tema, cf. Hefendehl (2007).
truturado com base na concepo de determinados fins para o funcionamento

do prprio sistema (Roxin, 1997:55-56).
Essa concepo permite uma anlise do conceito material do delito, prvio
ao prprio Cdigo Penal, fornecendo ao legislador um critrio poltico-criminal sobre o que pode ser penalizado e o que no ser classificado como tipo
penal,7 devendo o direito penal ser entendido como uma proteo subsidiria
de bens jurdicos (Roxin, 1997:51).
Contudo, alm de o bem jurdico ter a funo de limitar o legislador, uma
funo de garantia, como assevera Prado (2010:50), ao considerar o compromisso
do legislador em no tipificar seno aquelas condutas graves que lesionem ou
coloquem em perigo autnticos bens jurdicos, ele tem, entre outras funes,
uma funo teleolgica ou interpretativa, pois um critrio de interpretao dos
tipos penais, que condiciona seu sentido e alcance finalidade de proteo de
certo bem jurdico (Prado, 2010:51).
com essa funo interpretativa que o julgador passa a dimensionar a potencialidade de determinadas condutas em ofender bens jurdicos especficos,
afastando as condutas insignificantes, que no geram qualquer leso ou ameaa de leso ao bem tutelado pela norma incriminadora, em consonncia com
os princpios penais fundamentais, os quais constituem o ncleo gravitacional, o
ser constitutivo do direito penal (Prado, 2010:55).
Princpios penais fundamentais

O princpio da insignificncia deriva do princpio da interveno mnima. Segundo este, o direito penal deve ser aplicado apenas quando estritamente neces7
Desse prisma, convm registrar que essa dimenso material do bem jurdico, reconhecida a
partir dos valores sociais tidos como objeto de proteo penal, ganhou seus principais contornos
com Von Liszt, por meio da teoria da nocividade social. Essa doutrina reconheceu como ponto
de partida o postulado de que o fim do direito penal passa a ser constitudo por determinados
interesses humanos procedentes do mundo dos valores sociais, e essa concepo material passa
a estabelecer limites ao legislador penal, mostrando-se, assim, como fator poltico-criminal de
grande importncia no sistema penal. Cf. Polaino Navarrete (2000:334-335).
153
mente, no intuito de demarcar os limites do instrumento punitivo estatal, es-
154
srio, mantendo-se subsidirio e fragmentrio. Entre os fatos que circundam

a ao delitiva, o direito penal cuidar apenas daqueles que forem relevantes.
Deriva, ainda, da ideia de fragmentariedade, que norteia a interveno penal no caso concreto, j que, para tanto, se exige relevante e intolervel leso
ou perigo de leso ao bem jurdico tutelado. O bem jurdico defendido penalmente s perante certas formas de agresso ou ataque, consideradas socialmente intolerveis.
O fundamento do princpio da insignificncia est, tambm, na ideia de
proporcionalidade que a pena deve guardar em relao gravidade do crime.
Nos casos de nfima afetao do bem jurdico, o contedo do injusto to pequeno que no subsiste nenhuma razo para aplicao da pena que, caso o seja,
certamente ser desproporcional significao social do fato.
O princpio da proporcionalidade8 permite, inclusive, comparar a importncia da realizao do fim e a intensidade da restrio aos direitos fundamentais em questo.9 Em direito penal, sempre necessrio avaliar o grau de
importncia da proteo de um bem jurdico especfico e, de outro lado, a intensidade da restrio dos direitos fundamentais do acusado, como o direito
liberdade, exigindo do Poder Judicirio um rigoroso controle da atividade
legislativa.
Porm, v-se que o Judicirio tem se limitado a analisar a proporcionalidade
apenas nesse aspecto mais evidente, ou seja, no equilbrio entre a gravidade do
comportamento e a sano penal correspondente. Mas, quanto ao corte social
representado pela criao de mecanismos legais que afastam a incidncia da
norma penal em certos crimes, como o princpio da insignificncia, so poucas
as reflexes.10
A interpretao doutrinria do tema, vale ressaltar, no pacfica, e desperta discusso no mbito da teoria do delito, especialmente voltada para a
8
Com relao ao recurso ponderao e proporcionalidade pelo STF, cf. Afonso da Silva
(2002:23-50, 2003:607-630).
9
Trata-se da proporcionalidade em sentido estrito, ao avaliar se as vantagens causadas pela
promoo do fim so proporcionais s desvantagens causadas pela adoo do meio. Se a valia da
promoo do fim corresponde desvalia da restrio causada. vila (2006:160).
10
Nesse sentido, a partir das discusses da Adin 3.112-1/DF, DJ 2-5-2007, ver Bottini (2010:291 e
segs.).
dicidade, ou de afastamento da necessidade de pena. Todas as posies acarretam consequncias processuais distintas, e tambm dialogam com a prpria
estrutura do delito.
Esta discusso, isoladamente, j evidencia a polmica e a relevncia do tema.
Isto porque muito do que se afirma na doutrina, especialmente em artigos especficos sobre o tema, baseia-se em uma seleo amostral da jurisprudncia
ou no comentrio de casos especficos, por meio da seleo de julgados que
mais se aproximem da tese defendida sem que, no entanto, seja possvel confirmar que a anlise realizada seja compatvel com a tendncia de julgamento dos
Tribunais Superiores.
Anlise das decises do STF

Apresentao e objetivos da pesquisa realizada
Assim, o princpio da insignificncia o critrio de aferio de atipicidade material de uma conduta, em virtude da ofensa irrelevante ou inexistente ao bem
jurdico protegido. Com isto quer-se dizer que, apesar de a conduta criminosa
adequar-se formalmente ao tipo penal, o resultado insignificante, justificando a desnecessidade teleolgica de punio.
No h previso legal do princpio da insignificncia, o que enseja o protagonismo do Judicirio na construo legal do contedo desse princpio, com
especial enfoque para a atuao do STF, que progressivamente vem reconhecendo a incidncia da insignificncia para afastar a classificao de um fato da
realidade como crime. Tendo em vista o especial destaque da jurisprudncia
para a construo de critrios de anlise da incidncia do princpio da insignificncia, pode-se citar como marco o Habeas Corpus no 84.412, DJ 19-11-2004
de relatoria do ministro Celso de Mello.
O caso em questo abordava a ocorrncia de um furto de R$ 25,00, dando ocasio ao estabelecimento dos seguintes critrios para aplicao do refe-
155
insero da insignificncia como fator de excluso da tipicidade, da antijuri-
156
rido princpio: (i) a mnima ofensividade da conduta do agente, (ii) nenhuma

periculosidade social da ao, (iii) reduzidssimo grau de reprovabilidade do
comportamento e (iv) inexpressividade da leso jurdica provocada. Este o
acrdo paradigma a partir do qual a jurisprudncia consolidou-se.
Um marco legislativo que tambm serviu de norte para dar contedo insignificncia nos crimes fiscais foi a Lei no 11.033/2004, alterando o art. 20 da
Lei no 10.522/2002,11 atravs da determinao do arquivamento de autos de
execuo fiscal cujo valor da dvida fosse inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
Com isto passou-se a associar o desinteresse da Unio na cobrana destes dbitos com o princpio da insignificncia no plano do direito penal, concernente
aos crimes fiscais e contra a administrao pblica. Todavia, no h qualquer
previso legal semelhante para outras espcies criminosas, cujo bem jurdico
seja o patrimnio: furto, estelionato etc., o que justifica uma discrepncia no
critrio objetivo do valor para a aplicao do princpio em questo.
Portanto, o escopo do estudo emprico apresentado nos tpicos subsequentes foi analisar os julgados do STF envolvendo o princpio da insignificncia
no perodo de 2005 a 2009, mapeando os critrios e argumentos da Corte na
aplicao do princpio analisado.12
Metodologia
Primeiramente, determinaram-se o espao amostral e os parmetros de seleo
dos acrdos que iriam compor o banco de dados. Quanto ao espao amostral:
Art. 20. Sero arquivados, sem baixa na distribuio, mediante requerimento do Procurador da
Fazenda Nacional, os autos das execues fiscais de dbitos inscritos como Dvida Ativa da Unio
pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional ou por ela cobrados, de valor consolidado igual ou
inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais). (Redao dada pela Lei no 11.033, de 2004.)
12
Trata-se da pesquisa intitulada O princpio da insignificncia nos crimes contra o patrimnio
e contra a ordem econmica: anlise das decises do Supremo Tribunal Federal, vinculada ao
Departamento de Direito Penal, Medicina Forense e Criminologia da Faculdade de Direito da USP,
coordenada pelo professor doutor Pierpaolo Cruz Bottini e realizada pelos seguintes pesquisadores:
Ana Carolina Carlos de Oliveira, Daniela de Oliveira Rodrigues, Douglas de Barros Ibarra Papa,
Priscila Aki Hoga e Thasa Bernhardt Ribeiro, contando com a consultoria da professora Maria
Tereza Sadek e o financiamento da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
(Fapesp).
11
insignificncia no perodo de 1o de janeiro de 2005 a 31 de dezembro de 2009,

disponveis na pesquisa de jurisprudncia do STF. O marco inicial foi delimitado pela edio da Lei no 11.033/2004, que alterou a Lei das Execues Fiscais,
contribuindo para a consolidao do princpio em mbito jurisprudencial. J
o marco final da pesquisa foi delimitado tanto para a construo da amostra
estatstica relevante (cinco anos), como para alcanar eventuais julgados ainda
no publicados at 2009.
Quanto ao parmetro de seleo: a no utilizao de outras expresses como
crime de bagatela, princpio bagatelar etc. justificou-se pela necessidade de
evitar referncias indiretas que apenas tocam marginalmente o contedo do
princpio. J a referncia direta ao princpio da insignificncia aponta situaes nas quais realmente se discute o contedo concernente ao objeto principal
do tema sob anlise, como o grau de afetao ao bem jurdico.
Em um segundo momento foi realizado o questionrio, aps diversos testes, com vistas a determinar os elementos empricos ou variveis relevantes ao
estudo: tipo penal, faixa de valor, tribunal de origem, rgo de defesa, espcie
processual, data da deciso, principais argumentos utilizados para concesso
ou no concesso, perfil das turmas de julgamento, bens, natureza da vtima
(pessoa fsica, administrao pblica etc.). Os dados obtidos foram, em uma
fase final, recombinados com a finalidade de verificar as influncias e a interao das variveis expressadas, por exemplo, pelo cruzamento dos elementos
tipo penal e faixa de valor ou entre o provimento e a data de deciso.
A fase seguinte foi a de leitura e novo recorte do espao amostral. O total
de julgados obtidos inicialmente de 108 acrdos posteriormente foi reduzido
a 75, em virtude da excluso de crimes ambientais ou relacionados ao trfico
de drogas. Seguiu-se a subdiviso em dois grandes grupos: o primeiro referente aos crimes patrimoniais comuns e o segundo contendo os crimes fiscais/
contra a administrao pblica, ou seja, o recorte foi feito tendo em vista a
verificao do efeito do parmetro apresentado pela Lei de Execues Fiscais.
O primeiro grupo foi composto pelos tipos penais contidos nos arts. 155,
157, 168, 169 e 171 do Cdigo Penal, e 240 e 241 do Cdigo Penal Militar, ou
157
todos os julgados do STF referentes ao resultado da expresso princpio da
158
seja, os delitos que no tm por base o critrio objetivo do valor inserido na Lei
de Execues Fiscais. J o segundo grupo, dos crimes fiscais/contra a administrao
pblica, foi conformado pelos tipos representados nos arts. 1o, 2o e 3o da Lei no
8.137/1990 e os arts. 313, 316, 317, 334 e 337-A do Cdigo Penal. Os tipos que
potencialmente teriam sofrido o impacto da alterao na Lei no 10.522/2002.
Os dados foram tabelados pelo estatstico Ferno Dias de Lima, realizando-se, atravs do Programa SPSS for Windows, o qual produziu as tabelas, com
base nas quais foram construdos os grficos e elaboradas algumas das concluses a seguir apresentadas, com o escopo primordial de analisar o tratamento
jurisprudencial do princpio da insignificncia.
A evoluo do nmero de casos entre 2005 e 2009

A partir dos dados obtidos, pode-se verificar tanto a progresso do nmero de
casos apresentados ao STF cujo princpio da insignificncia foi objeto de alegao
quanto a progresso do reconhecimento pelo STF do princpio da insignificncia
para fins de afastamento do fato tpico e absolvio do acusado. Isto demonstra
a aceitao jurisprudencial do princpio em questo como um referencial para a
resoluo de conflitos penais, mesmo na ausncia de previso legislativa.
Ademais, o implemento da concesso do provimento solicitado para fins
de absolvio em virtude da insignificante afetao ao bem jurdico revela o
inegvel avano da poltica criminal como um critrio de deciso ao lado dos
ascticos modelos puramente dogmticos. A insignificncia revela, primordialmente, o impacto social de determinada conduta tipicamente criminosa,
que uma vez reduzido ou ausente no pode justificar uma incriminao penal, ou seja, verifica-se uma abertura dogmtica para a anlise teleolgica da
punio.
O primeiro grfico abaixo aponta a progresso da alegao do princpio da
insignificncia. Enquanto em 2005 apenas dois casos trouxeram a julgamento o princpio, em 2009 foram 38 casos. Verifica-se o significativo aumento
de 95% no nmero de casos alegando insignificncia em quatro anos. Ade-
e 2009, e 13 casos so dos anos anteriores, ou seja, 83% dos casos analisados
concentram-se no curto espao dos dois anos finais. Estes nmeros revelam a
relevncia e expressividade que o princpio da insignificncia vem assumindo
no cenrio jurisprudencial.
O mesmo impacto numrico pode ser observado nos valores referentes
concesso ou adeso do STF tese da insignificncia. No ano de 2004, o nico
caso a apresentar o argumento da insignificncia no obteve xito, o que corresponde a 100% de no concesso nesse ano. Nos anos seguintes, 2005 e 2006,
houve concesso em 50% dos casos, o percentual de concesso foi equivalente
ao de no concesso. J em 2007 o percentual de concesso passa a ser superior:
66% dos casos, nmeros mantidos em 2008.
Grfico 1 | Progresso de casos alegando insignificncia, 2004-2009
40
38
30
Nmero de casos
alegando insignificncia
em relao ao ano
24
20
10
1
0
2002
2004
2006
2008
2010
Grfico 2 | Evoluo do reconhecimento do princpio da insignificncia

entre 2004 e 2009 (em nmeros absolutos)
22
No concedidos
16
Pedidos concedidos
16
2004
2005
8
2
2006
2007
2008
2009
159
mais, do total analisado de 75 acrdos, 62 deles esto concentrados em 2008
160
Destaca-se que, comparando os anos de 2004 e 2009, houve um aumento

de 83% no nmero de casos alegando o princpio da insignificncia e, concomitantemente, houve um aumento de 66% no percentual de concesso. H,
portanto, um avano jurisprudencial significativo e a tese do princpio da insignificncia encontra um espao cada vez maior.
A importncia do habeas corpus

Grfico 3 | Reconhecimento da insignificncia de acordo com a espcie
processual (em nmeros absolutos)
80
Concesso no mrito e na liminar
60
12
40
30
20
0
22
HC
Concesso na liminar
0
0
5
0
2
1
0
1
1
Agravo
regimental
Recurso
extraordinrio
Recurso em HC
Concesso no mrito
Concesso no mrito
Dos dados empricos colhidos tambm possvel observar o grande relevo

que possui o instrumento do habeas corpus para levar a discusso do princpio
da insignificncia ao STF, em face dos demais recursos (Agravo Regimental,
Recurso Extraordinrio, Recurso Ordinrio Constitucional). Entre os 75 casos analisados, 86% das alegaes foram por via de habeas corpus. Esse nmero
torna-se ainda mais expressivo se analisado perante o referencial da concesso:
dos 45 casos de reconhecimento do princpio da insignificncia, 42 deles foram
discutidos em HC, o que revela um percentual esmagador de 93% de concesso
em habeas corpus.
Estes dados podem ser interpretados de duas formas: primeiramente, pelo
grau de afinidade que o instrumento recursal possui em relao tese da insignificncia, ou seja, por meio do habeas corpus pode ser discutida qualquer restrio ilegal liberdade de ir e vir. Uma vez que o princpio da insignificncia vem
afastar a possibilidade de enquadrar determinado fato na categoria de crime,
isto torna, ainda que indiretamente, injusta a priso efetuada. Em contrapartida, uma argumentao em sede de recurso extraordinrio, por exemplo, j
recurso: repercusso geral, divergncia jurisprudencial, matria constitucional.

Portanto, um segundo aspecto a ser considerado a maior facilidade de acesso
ao STF por meio do instrumento do habeas corpus.
A importncia da Defensoria Pblica

Primeiramente foi analisada a evoluo no nmero de alegaes do princpio da insignificncia no STF, acompanhada do progresso na recepo do
mesmo princpio pela Corte Constitucional. Posteriormente, observou-se
o instrumento processual de maior procedncia das argumentaes: habeas
corpus. Agora momento da anlise de outra varivel, que tambm trouxe
resultados significativos: o rgo titular da defesa, quando da alegao de
insignificncia.
Neste critrio, os dados colhidos pela pesquisa emprica revelaram uma
ampla primazia da Defensoria Pblica, tanto da Unio, como estadual,13 na
qualidade de rgo responsvel pelo maior nmero de casos com discusso do
princpio da insignificncia, bem como de concesso por esta alegao. Dos 75
casos analisados, 82,7% tiveram a defesa realizada pela Defensoria Pblica, obtendo xito em 65% desses casos, contra um ndice de reconhecimento de 38%
dos processos defendidos por advogados particulares.
Vale destacar que pela distino de natureza entre os diversos casos, bem
como em razo do espao amostral, estes dados no revelam maior ou menor
qualidade na defesa. Em contrapartida, pode-se observar que o princpio da insignificncia , primordialmente, apresentado discusso quando presente a
Defensoria Pblica.
13
Segundo a Associao Nacional dos Defensores Pblicos, a Defensoria Pblica dos Estados
tem atribuio para patrocinar a defesa de seus assistidos, nos processos originrios da Justia
dos respectivos estados. Algumas j contam com escritrio em Braslia, para facilitar esse
acompanhamento. Atualmente, o caso de So Paulo, Rio de Janeiro e Tocantins. A tendncia
que outras defensorias de outros estados abram escritrios na capital federal.
161
teria maior complexidade, at mesmo em virtude dos requisitos necessrios ao
162
Outro possvel cruzamento de variveis que traz um resultado surpreendente , justamente, a anlise da titularidade da defesa em relao ao tipo de
crime (patrimoniais fiscais/contra a administrao pblica). A princpio,
seria possvel imaginar uma maior atuao da Defensoria Pblica em crimes
patrimoniais, no entanto como se pode observar do grfico abaixo , h
um destacado equilbrio na atuao do rgo defensivo entre os dois grupos
criminais. Contudo, esses dados podem ser explicados em virtude da presena
da Defensoria Pblica nos casos de contrabando e descaminho, classificados
na segunda categoria de crimes analisados.
Grfico 4 | Titularidade da defesa em percentual
100%
80%
13
4,3
24,1
0
Advogado particular
60%
40%
82,6
75,9
Crimes patrimoniais
Crime contra a ordem econmica e

administrao pblica
Defensoria Pblica estadual
20%
0%
Defensoria Pblica da Unio
O uso do princpio da insignificncia nos crimes patrimoniais e fiscais

O objetivo inicial do estudo emprico em tela est representado na anlise das
seguintes variveis: tipo de crime, valor e concesso com base na insignificncia. Isto porque, conforme j mencionado, considerou-se a Lei no 11.033/2004
como marco temporal primordial para a investigao realizada. A Lei no
11.033/2004 alterou o art. 20 da Lei no 10.522/2002, estabelecendo o valor de
R$ 10.000,00 (dez mil reais) para a suspenso das execues fiscais. O objetivo,
portanto, est em verificar o impacto desta disposio normativa na jurisprudncia sobre o princpio da insignificncia.
Um primeiro ponto a ser observado a concesso do recurso em relao
ao tipo de crime. Dos dados colhidos, observou-se que os crimes patrimoniais
tiveram um valor de 52,2% de reconhecimento do princpio da insignificncia,
concesso alcanou 72,4%.

Esse maior percentual de concesso no segundo grupo de crimes analisados (crimes fiscais e contra a administrao pblica) indica uma correlao indireta com a Lei no 10.522/2002, destacada pelo cruzamento com a
varivel valor. Observa-se uma distribuio uniforme e decrescente do segundo grupo de crimes na faixa de valor de R$ 200,00 (duzentos reais) a R$
4.400,00 (quatro mil e quatrocentos reais), destacando-se que o percentual
de concesso no varia segundo o critrio valor para o grupo de crimes
em estudo: 100% dos casos em que os bens estiveram na faixa mxima (R$
4.001,00 a R$ 5.000,00 reais) lograram a concesso pelo princpio da insignificncia.
Grfico 5 | Percentual de incidncia por faixa de valor
70%
66%
60%
50%
40%
29%
0%
0%
4%
0%
4001-4400
7%
Crimes patrimoniais
13%
3001-4000
7%
17%
701-2000
8%
201-700
8%
0-100
0%
101-200
20%
10%
21%
20%
2001-3000
30%
Crimes contra a ordem

econmica e administrao
pblica
Grfico 6 | Crimes contra a ordem econmica

(percentual e nmeros absolutos)
100%
80%
8
2
3
40%
0
4001-5000
2001-3000
0-1000
0%
Concedidos
1001-2000
20%
3001-4000
60%
Denegados/Indeferidos
163
enquanto nos crimes fiscais/contra a administrao pblica o percentual de
Conforme os dados acima apresentados, possvel a verificao de que o

valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) estipulado pela Lei das Execues Fiscais
como mnimo para instaurao e prosseguimento do processo de cobrana impacta a jurisprudncia do STF, no que tange ao princpio da insignificncia
para os crimes fiscais. Em todos os casos estudados que apresentavam valor
inferior ao teto estabelecido pela Lei no 10.522/2002, o valor no foi o critrio relevante para a concesso ou denegao dos pedidos, imperando critrios
como reincidncia, poltica criminal etc.
Fenmeno diverso pode ser observado nos crimes patrimoniais, enquanto 66% dos casos que apresentavam um valor inferior a R$ 100,00 (cem reais)
obtiveram um percentual de concesso de aproximadamente 60%, a totalidade
dos casos cujo valor excedia R$ 700,00 (setecentos reais) obteve a denegao da
Corte Constitucional. Consoante o grfico abaixo, v-se que o valor, alm de ser
um critrio relevante para a denegao do pedido, apresenta-se nfimo em relao s quantias presentes nos crimes fiscais e contra a administrao pblica.
Grfico 7 | Crimes patrimoniais (percentual e nmeros absolutos)
100%
6
40%
Concedidos
2
1701-2300
0-1000
0%
1501-1700
11
101-200
20%
0
1
701-1500
60%
16
201-700
80%
Grfico 8 | Crimes contra a ordem econmica

(percentual e nmeros absolutos)
100%
0
4001-5000
3001-4000
2
2001-3000
0%
1001-2000
50%
0-1000
164
Concedidos
Grfico 9 | Reconhecimento (em nmeros absolutos)

44
32
29
17
1
Violncia ou grave ameaa
Total de casos concedidos
1
Vtima administrao pblica
Concesso
5
Vtima pessoa jurdica
Referncia Lei de Execuo Fiscal
Valor objetivo da coisa
6
Apesar de antecedentes
Poltica criminal
10
Atipicidade
50
40
30
20
10
0
Grfico 10 | No reconhecimento (em nmeros absolutos)

30
17
Violncia ou grave ameaa
Vtima pessoa fsica
Alta reprovabilidade da conduta
Valor objetivo da coisa
No concesso
5
Total de casos denegados
Vtima administrao pblica
Existncia de antecedentes
12
Poltica criminal
35
30
25
20
15
10
5
0
O princpio da insignificncia foi construdo doutrinariamente como um

critrio objetivo voltado anlise do resultado delito; no entanto, a jurisprudncia construiu uma anlise especfica, dotada de mltiplos critrios para fundamentar a deciso sobre incidncia ou no do princpio. Os principais critrios
apontados pela jurisprudncia do STF so os seguintes: poltica criminal, existncia de antecedentes, violncia ou grave ameaa, valor objetivo da coisa, alta
reprovabilidade da conduta, capacidade da vtima (pessoa fsica ou jurdica),
vtima administrao pblica, o art. 20 da Lei de Execuo Fiscal e atipicidade.
165
Argumentos utilizados pelas turmas
166
Concluses mais destacadas: reafirmao e desconstruo

de alguns mitos sobre a insignificncia no STF
Entre as muitas motivaes que levaram este grupo de pesquisadores a investigar a aplicao do princpio da insignificncia pelo STF, uma das principais foi
averiguar a intensidade com que os julgados confirmavam a impresso tanto
de cidados como de juristas de que o Poder Judicirio brasileiro aplica severamente a lei penal aos menos favorecidos, enquanto deixa livres os autores de
delitos dos poderosos (Dias e Andrade, 1998:347-364).
Essa impresso a que nos referimos pode ser tida como bastante subjetiva,
uma vez que alimentada por notcias eventuais, ou pela divulgao de alguns
julgados mais emblemticos.14 Assim, a interpretao dos casos em que se aplica o princpio da insignificncia, acreditamos, capaz de revelar o modo como,
na vivncia prtica do direito, essa diferenciao social acontece.
Conforme os resultados estatsticos at aqui apresentados, podemos afirmar que muitas destas impresses de que h um tratamento diferenciado
de acordo com os tipos de delito (sejam eles patrimoniais ou econmicos)
foram confirmadas no decorrer da pesquisa, mas muitos mitos tambm foram
desconstrudos, especialmente na forma como alguns ministros do Supremo
posicionam-se proativamente pelo reconhecimento do princpio da insignificncia como paradigma vlido de interpretao jurisprudencial, e como manifestao de um mtodo de poltica criminal, como teremos oportunidade de
observar.15
14
Basta ver, por exemplo, a grande indignao despertada pela priso em flagrante por crime
ambiental do agricultor que retirou lascas do tronco de uma rvore para a preparao de um ch
para sua esposa, por conter propriedades medicinais. Disponvel em: <www.diariodecuiaba.com.
br/detalhe.php?cod=9595>.
15
Estas revelaes indicam a necessidade de maiores estudos empricos sobre a racionalidade
julgadora do Poder Judicirio nacional, pois esses tm o condo de justamente desmistificar
algumas ideias muito arraigadas no pensamento sobre o direito.
A resposta a esta questo indica um dos principais mitos desconstrudos pelo

levantamento estatstico, e apresenta os matizes mais interessantes para o estudo dos julgados do STF. No somente pelos julgados que pudemos observar, mas tambm pelas consideraes que ficam implcitas a esta anlise, como
o motivo pelo qual o furto de uma barra de chocolate necessita chegar at
a ltima instncia do Poder Judicirio brasileiro para encontrar uma soluo
equilibrada.
Tipo de bem em relao ao tipo de provimento (percentual e nmeros absolutos)
No
reconhecido
Mrito
Liminar
Mrito e
liminar
40,0%
20,0%
0%
40,0%
100,0%
100,0%
0%
0%
0%
100,0%
16,6%
50%
0%
33,3%
100,0%
25,0%
50,0%
12,5%
12,5%
100,0%
75,0%
25,0%
0%
0%
100,0%
Dinheiro
11
63,6%
27,3%
0%
9,1%
100,0%
Outros
12
41,6%
25,0%
0%
33,3%
100,0%
18
19
44
40,9%
43,2%
2,3%
20,5%
100,0%
Higiene pessoal
Animais
Alimentos/bebidas
Roupas
Objetos eletrnicos
Total por tipo de provimento
Total por tipo

de bem
Percentagens e total baseados nos respondidos
Estatisticamente, pudemos observar que a posio do STF bastante favorvel aplicao do princpio da insignificncia nos casos de furto de alimentos. Entre todos os bens apurados nos delitos patrimoniais, os alimentos aparecem em terceiro lugar, representando 13,6% e, considerando-se apenas este
grupo (alimentos), o Supremo reconheceu a insignificncia em 83% dos casos, ou seja, na grande maioria dos casos de furto de alimentos, especialmente
167
punido, no Brasil, quem furta pote de margarina?
168
aqueles de muito pequeno valor, como as to citadas barras de chocolate, o

Supremo decretou o trancamento da ao penal ou a extino da ao.
Os bens apurados nos delitos patrimoniais so bastante diversificados,
sendo dinheiro em espcie o bem mais atingido por esses delitos (25%), seguido por aparelhos eletrnicos (aparelhos de celular em sua maioria) e roupas,
que representam, ambos, 18,2%. Assim, importante ressaltar que h grande
pluralidade de bens objeto de crimes patrimoniais,16 de modo que o ndice de
13,6% significativo no universo de delitos, especialmente se considerarmos
que muitos bens surgiram apenas uma vez no grupo de acrdos estudados
e acabaram agrupados em uma categoria geral, para que fosse possvel a apurao de resultados mais expressivos. Assim, o reconhecimento do princpio
da insignificncia em 83% dos furtos de alimentos pode ser considerado uma
amostra fidedigna da forma como o Supremo avalia estes casos.
Dos 75 casos analisados na pesquisa, 44 representam crimes contra o patrimnio nos quais os relatores identificaram os bens (de 46 no total). Destes, 44,
6 referem-se ao furto de gneros alimentcios e, dentro desse grupo, em apenas
um caso houve a denegao do recurso, pelo no reconhecimento do princpio
da insignificncia.
Se voltarmos, portanto, pergunta inicial que nos propomos, a resposta
negativa. A depender das decises do STF, no h imputao de penas restritivas de liberdade, e muitas vezes nem a considerao de responsabilidade penal,
quando se trata de delitos de bagatela envolvendo alimentos. Essa resposta,
no entanto, no alentadora para os diretamente envolvidos com a aplicao
do direito penal. Isto porque aquele que furta alimentos, no Brasil, na grande
maioria dos casos, preso em flagrante e aguarda preso, em centros de deteno provisria, por uma deciso judicial favorvel, como as observadas no STF.
importante, portanto, que no se perca de vista o horizonte limitado de
atuao do STF, uma vez que nem todos os casos bagatelares em que no foi
aceita a alegao de insignificncia so objeto de recurso para essa Corte. A
julgar pelas consideraes acima, pode-se sugerir a concluso de que, no Brasil,
16
Muitos deles entraram na categoria outros, onde encontramos ferramentas, violo, brinquedo,
maos de cigarro etc.
to equilibrado do princpio, ao menos nos delitos patrimoniais. Contudo, a

quantidade de casos que chegam a esta instncia pode ser um indicativo de que
uma parcela muito reduzida de defensores tem condies de levar os casos ao
STF, e pode tambm indicar o exacerbado interesse do Ministrio Pblico em
perseguir crimes de pouca relevncia.
Se h um alto ndice de reconhecimento da insignificncia nos furtos de alimentos, por outro lado, a posio do STF bastante diferente quando se trata
dos delitos envolvendo dinheiro e objetos eletrnicos. Quando o delito envolvia
objetos eletrnicos, o Supremo negou a insignificncia em 75% dos casos, e em
63,6% dos delitos onde dinheiro foi o bem atingido.
Por fim, vlido ainda mencionar que h o reconhecimento da insignificncia em casos envolvendo leses corporais leves, porm verificamos a absoluta recusa na aplicao do princpio em casos de roubo consumado ou
tentado , mesmo quando os bens subtrados tenham sido R$ 11,00 e uma
calculadora usada.17
Est preso, no Brasil, quem sonega impostos?

Foi a interpretao dos delitos econmicos que nos permitiu o recorte temporal mais preciso da pesquisa, como mencionamos anteriormente, ao possibilitar uma comparao mais objetiva do tratamento conferido aos crimes
econmicos e patrimoniais a partir do referencial de 10 mil reais, indicado pela
jurisprudncia com base na Lei de Execues Fiscais, alterada em dezembro de
2004.
Os principais delitos econmicos observados foram as condutas compreendidas no art. 1o da Lei no 8.137/1990,18 que contempla, principalmente, a
Agravo regimental no RE no 454.394/MG, de 1-3-2007.
Art. 1o. Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio
social e qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas: (Vide Lei no 9.964, de 10-4-2000):
I omitir informao, ou prestar declarao falsa s autoridades fazendrias; II fraudar a
fiscalizao tributria, inserindo elementos inexatos, ou omitindo operao de qualquer natureza,
em documento ou livro exigido pela lei fiscal; III falsificar ou alterar nota fiscal, fatura, duplicata,
17
18
169
bagatelas no so punidas, pois a postura do STF tende para o reconhecimen-
170
sonegao de impostos. Esse grupo representa 38,6% do total de casos analisados.

O reconhecimento do princpio da insignificncia nos delitos econmicos
supera largamente o ndice de reconhecimento nos crimes patrimoniais, pois,
ao considerarmos somente os casos de crimes contra a ordem econmica, verificamos que o STF aplicou o princpio em 72,4% dos casos, enquanto o ndice
de aplicao do princpio nos crimes contra o patrimnio de 52,2%.
Essa diferena, no entanto, no est baseada no patamar de valores que esses
delitos apresentam, mas na interpretao objetiva dos critrios geralmente suscitados pelos ministros para o reconhecimento do princpio da insignificncia, que
o valor capaz de produzir uma leso relevante ao bem protegido pela norma penal.
Como pudemos observar nos grficos 7 e 8, h uma discrepncia sensvel
entre os valores considerados insignificantes para os dois grupos de delitos
analisados, e as colunas de concesso do recurso se invertem nos patamares
acima de R$ 200,00, como tambm ilustra o grfico 5. Tratando-se dos delitos
patrimoniais, o valor mximo que identificamos de R$ 2.300,00, que envolve
apenas dois19 dos 45 casos de crimes contra o patrimnio que chegaram ao
conhecimento do STF no perodo analisado, e em nenhum dos dois houve o
reconhecimento da insignificncia.
Nos delitos econmicos, por sua vez, verificamos que grande parte dos casos tem valores compreendidos entre as faixas de R$ 1.000,00 e R$ 5.000,00 e,
contrariamente aos delitos patrimoniais, os patamares de valor mais elevados
tm maior sucesso no pleito pelo reconhecimento da insignificncia, pois observamos que todos os recursos envolvendo casos situados entre R$ 3.000,00 e
R$ 5.000,00 foram concedidos.
nota de venda, ou qualquer outro documento relativo operao tributvel; IV elaborar,

distribuir, fornecer, emitir ou utilizar documento que saiba ou deva saber falso ou inexato; V
negar ou deixar de fornecer, quando obrigatrio, nota fiscal ou documento equivalente, relativa a
venda de mercadoria ou prestao de servio, efetivamente realizada, ou fornec-la em desacordo
com a legislao. Pena recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
19
HC 91.756/PA, relator ministro Eros Grau, trata de um caso de estelionato praticado por um
oficial do exrcito que, sob o pretexto de auxiliar seus colegas no caixa eletrnico, transferia valores
para sua prpria conta corrente que, somados, alcanaram o valor de R$ 1.470,00; e HC 98.149/ES,
relatora ministra Carmem Lucia, refere-se a tentativa de furto, por um soldado, de um laptop do
quartel onde atuava, avaliado em R$ 2.229,00.
tos econmicos que foram indeferidos possuam valor menor que R$ 1.000,00
(mil reais), especialmente em razo de concentrarem-se nessa faixa de valor os
crimes contra administrao pblica, como o crime de peculato (art. 312 do
Cdigo Penal), no qual no incide a Lei no 10.522/2002.
O grau de concesso dos recursos destaca-se ainda mais nos delitos econmicos quando voltamos a ateno para os bens objeto dos delitos, capazes de
demarcar com maior preciso os casos de sonegao de tributos dos demais
delitos, pois nos casos em que o bem foi exclusivamente o tributo sonegado o
ndice de reconhecimento da insignificncia de 93,7%. Os tributos representam 77,7% dos casos.
A partir destas consideraes, podemos confirmar as impresses comuns
de que o STF isenta de responsabilidade penal a grande maioria (93%) dos
autores de delitos de sonegao de impostos, a indicar a divergncia de tratamento conferido quando comparados aos delitos patrimoniais.
Mas no s. O STF apresenta uma jurisprudncia bastante uniforme
ao tratar da insignificncia nos delitos econmicos, tendo como principal
referncia o valor objetivo sonegado, comparando-o com o patamar estabelecido na Lei de Execues Fiscais, ao passo que os argumentos utilizados
pelos ministros nos votos proferidos em casos patrimoniais apresentam
uma tendncia maior de valorizar elementos subjetivos, como a conduta
do agente, os antecedentes criminais e as circunstncias nas quais o delito
foi praticado.
Inconstncia das decises nos delitos patrimoniais

Como pudemos observar logo no incio deste trabalho, a aceitao do princpio da insignificncia no Brasil deve-se em grande parte aos esforos dos ministros do STF no debate desse tema. A incorporao do princpio na pauta
dos tribunais nacionais possibilitou a correo de desequilbrios e injustias
que no podem ser solucionados apenas atravs dos elementos fornecidos pela
171
Ademais, 57% dos pedidos de reconhecimento da insignificncia nos deli-
172
norma penal abstrata, pois permite uma resposta mais sensvel do julgador
diante do caso concreto.
Pudemos observar, no entanto, que a prpria jurisprudncia do Supremo
parece estar ainda em formao, no que diz respeito a nosso tema de estudos,
e acompanha a evoluo do nmero de casos (que aumentam em uma curva
acentuadamente ascendente, como demonstrou o grfico 1).
Como consequncia deste processo, especialmente no grupo dos crimes patrimoniais, tornou-se muito difcil identificar um padro dentro do qual se
distribuam os casos que so e que no so considerados insignificantes pelo
Supremo.
Ora se reconhece a atipicidade de furto de valores como R$ 75,00,20 R$
20,00,21 R$ 96,33,22 R$ 220,00,23 R$ 162,00 (HC 91. 065), R$ 60,00 (HC 94.439),
R$ 7,00 (HC 95.174 ), R$ 25,00 (HC 92.946), R$ 54,00 (HC 93.388), R$ 100,00
(HC 92.743) e R$ 40,00 (96.813), ora se reconhece a incidncia da norma penal
em furtos de celular no valor de R$ 35,0024 ou de gomas de mascar no valor de
R$ 98,00,25 sem que haja distino ftica apta a justificar as diferentes decises.
A diferena no tratamento entre as duas categorias de crime fica ainda mais
evidente ao observarmos os valores que foram considerados insignificantes nos
delitos econmicos: R$ 227,00 (HC88771), R$ 455,00 (HC87478), R$ 511,00
(HC 94502), R$ 1.145,00 (HC 96976), R$ 1.470,00 (HC95749) e R$ 3.607,00
(HC 97927).
A divergncia jurisprudencial no tratamento dos dois grupos de casos evidencia-se no somente no tocante ao valor dos bens, mas tambm com relao
aos argumentos mais mencionados pelos ministros, o que fica evidente na anlise dos grficos 9 e 10. Nesses grficos, podemos observar o maior nmero de
argumentos invocados pelos ministros quando se decidem pelo reconhecimento da insignificncia, se comparados ao menor nmero de argumentos de que
se valem para negar os pedidos, de forma que muitas vezes o valor do objeto
STF, HC 92634/PE, rel. min. Crmen Lcia, j. 27-11-2007, Primeira Turma.
STF, HC 92463/RS, rel. min. Celso de Mello, j.16-10-2007, Segunda Turma.
22
STF, MC no HC 99054/RS, rel. min. Ricardo Lewandowski, j.13-5-2009.
23
STF, HC103657, rel. min. Celso de Mello, j. 15-2-2011, Segunda Turma.
24
STJ, HC 124904, rel. min. Jorge Mussi, j. 5-4-10.
25
STF, HC 98944/MG, rel. min. Marco Aurlio, j. 4-5-2010, Primeira Turma.
20
21
raras vezes utilizado isoladamente para atestar a insignificncia e afastar a

pena.
Observa-se um esforo do Tribunal em justificar sua deciso absolutria
sociedade, colacionando no mesmo voto, por exemplo, elementos de poltica
criminal como a desproporo entre a pena e o delito praticado, a reparao
do dano da vtima e de teoria do delito indicando a atipicidade. Entre os
acrdos que no reconhecem o princpio da insignificncia, 93,1% so decididos por unanimidade, mas esse ndice cai para 78,8% nos casos de aplicao
do princpio, o que indica o maior grau de votos divergentes nas decises absolutrias.
Concluso
De todo o exposto, podemos concluir que houve uma mudana significativa
do tratamento do princpio da insignificncia pelo STF, que atuou decisivamente no reconhecimento desse mecanismo de interpretao da norma penal.
Observamos tambm que a grande maioria dos casos apreciados pelo Tribunal foram trazidos pela Defensoria Pblica, em especial nos delitos patrimoniais, pela via do habeas corpus, a demonstrar a importncia desse recurso
constitucional e tambm a atuao relevante das defensorias na formao da
jurisprudncia mais favorvel correo de distores de aplicao das sanes
penais.
A diferena nas faixas de valores considerados insignificantes pelo Supremo patente, ao compararmos os delitos patrimoniais e econmicos, a sugerir uma reprovabilidade distinta dos ministros em relao a esses dois grupos,
apesar de se tratar de crimes de cunho eminentemente monetrio, onde no
h violncia.
Por fim, ressaltamos tambm a dificuldade encontrada pelos ministros do
STF em estabelecer critrios equilibrados e seguros na aplicao do princpio
da insignificncia, ora suscitando apenas elementos de ordem objetiva para
173
suficiente para recusar o princpio, mantendo-se a condenao penal, mas
174
reconhecer ou afastar o princpio, ora determinando subjetivamente, com argumentos que muitas vezes fogem da amplitude da discusso da insignificncia como a vida pregressa do agente, ou a sensao social de impunidade ,
quais so os casos que merecem ou no a interpretao mais benfica.
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C ap tulo 5
Trajetrias de mulheres incriminadas por aborto

no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro:
uma anlise a partir dos atores e dos discursos
Jos R ic ard o Cun ha
Rodolfo Noron ha
C arolin a Alves Ve st en a
Direitos humanos, Poder Judicirio e sociedade: olhares empricos

sobre o sistema de Justia a partir dos direitos humanos
O Grupo Direitos Humanos, Poder Judicirio e Sociedade (DHPJS)1 construiu
uma trajetria de investigaes acerca do sistema de Justia Criminal a partir
do ponto de vista dos direitos humanos. Foi criado com o objetivo de ampliar
o campo de pesquisas empricas sobre o direito e as instituies de Justia, seus
agentes e discursos. O grupo rene professores, pesquisadores, mestrandos,
doutorandos e graduandos de diversos cursos FGV Direito RIO, Uerj, UFF,
PUC-Rio, Universidade Estcio de S (Unesa) e Universidade Candido Mendes
1
O Grupo Direitos Humanos, Poder Judicirio e Sociedade vinculado ao Programa de Mestrado
em Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj). O grupo existe desde 2004 e conta
com pesquisadores de diversas universidades do Rio de Janeiro, da graduao e da ps-graduao
(mestrado e doutorado). Mais informaes podem ser encontradas no blog do grupo: <http://
humanoejusto.blog.br>.
178
(Ucam), entre outros. O primeiro objetivo do grupo foi observar a formao

dos agentes judiciais para a utilizao de normativas internacionais de direitos
humanos, uma vez que esses documentos so considerados as referncias positivadas para a consolidao de direitos por meio do Poder Judicirio.
Partindo desses pressupostos, o grupo realizou uma longa pesquisa que
abarcou os principais agentes do sistema de Justia. Os primeiros entrevistados foram juzes e desembargadores, em seguida, entidades da sociedade civil
(ONGs), at a ltima fase, que consistiu na replicao dos questionrios com
promotores e defensores pblicos mais recentemente, nos anos de 2009 e 2010.
Essas trs fases de pesquisa ofereceram aportes para a construo de um
amplo diagnstico a respeito do Poder Judicirio no estado do Rio de Janeiro.
As anlises produzidas a partir dos dados coletados foram publicadas em diferentes veculos acadmicos e demonstraram a baixa utilizao das normativas
internacionais por todos os agentes do sistema de Justia.2 As anlises dos dados sobre defensores e promotores ainda so preliminares, mas seguem a mesma direo das observaes j realizadas sobre os demais agentes do sistema de
Justia. Cabe apresentar brevemente as trs fases de investigao.
Na primeira fase da pesquisa, o olhar foi direcionado s cortes judiciais.
Juzes (comarca da capital) e desembargadores (TJRJ) foram entrevistados por
meio de questionrios estruturados a fim de levantar informaes a respeito
do conhecimento e aplicao de normas internacionais de direitos humanos
por esses agentes. A segunda fase da pesquisa buscou investigar como os demandantes e militantes de direitos humanos organizavam-se para a litigncia
judicial em diversas temticas. Foram entrevistadas, por meio de seus representantes, 36 organizaes no governamentais (ONGs) inscritas na Associao
Brasileira de Organizaes no Governamentais (Abong), com sede na cidade
do Rio de Janeiro. A pesquisa tambm foi realizada por meio de questionrio
estruturado, com perguntas fechadas, que reproduziam, na medida do poss2
O DHPJS estudou concepo, formao e atuao em direitos humanos de juzes (primeira fase)
e desembargadores (segunda fase) do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (TJRJ), comarca da
capital. Os resultados das duas primeiras fases da pesquisa (realizada no perodo de quatro anos)
se transformaram em diversos produtos j consolidados e publicados, como: Cunha et al. (2003);
Cunha, Diniz e Garrido (2005); Cunha, Werneck e Garrido (2006); e Cunha et al. (2008).
ram levantar informaes sobre a utilizao das normas de direitos humanos,

utilizao das convenes internacionais e formao e conhecimento das entidades da sociedade civil nessas reas. Tambm houve questes com o objetivo
de identificar as impresses sobre o sistema de Justia e sobre a estrutura disponvel para a atuao nas cortes.
Os dados encontrados trouxeram questes relevantes para a discusso acerca da atuao em direitos humanos. Percebe-se que, mesmo que considerem as
cortes como um espao crescente de litigncia e busca por efetivao de direitos, as ONGs ainda pouco o exploram em sua prtica. Assim, possvel avanar
sobre o diagnstico acerca dos caminhos e instrumentos de defesa dos direitos
humanos levantados na observao da expanso judicial, seja no mbito local
ou internacional.
A terceira e ltima fase da pesquisa sobre os agentes do sistema de Justia
centrou-se na atuao de promotores de Justia e defensores pblicos. A mesma metodologia de questionrios estruturados foi replicada em uma pesquisa
censitria com esses agentes. Os dados so bastante complexos, uma vez que
possvel levantar informaes comparativas entre os dois grupos e perceber
algumas contradies discursivas comuns aplicao de questionrios diretamente aos agentes. De toda forma, mesmo com algum avano perceptvel, especialmente dos defensores na utilizao de normas internacionais para a promoo de direitos humanos, pode-se concluir que este processo ainda pouco
significativo e sistemtico no interior das instituies de Justia.
Fechado esse ciclo de pesquisas, em 2010 o grupo foi procurado pelo Ipas
Brasil3 para o desenvolvimento de uma pesquisa sobre aborto. A Ipas Brasil, em
2008, conduziu pesquisa sobre o tratamento recebido pelas mulheres em casos
de abortamento previsto em lei. Parte de uma pesquisa de escopo mais amplo
Magnitude do aborto no Brasil: aspectos epidemiolgicos e socioculturais
, essa frente procurava identificar como as mulheres vtimas de violncia se3
A Ipas Brasil uma organizao no governamental que realiza prticas de advocacy, formao
e educao em direitos sexuais e reprodutivos no Brasil. Em julho de 2011, suas atividades foram
transferidas para outra ONG independente, a Aes Afirmativas em Direito e Sade (Aads). Mais
informaes podem ser encontradas no site: <www.aads.org.br/wp/>. Acesso em: 15 nov. 2011.
179
T r a j e t r i a s d e m u lh e r e s i n c r i m i n a da s p o r a b o r to n o T r i b u n a l d e J u s t i a d o E s ta d o d o R i o d e J a n e i ro
vel, questionamentos semelhantes s fases anteriores. As perguntas procura-
180
xual eram recebidas pelos servios pblicos de sade, alm de seu perfil socioeconmico e outras informaes subsidirias.4 Essa pesquisa no colocava o
sistema de Justia no centro da observao, mas suas concluses aguaram a
curiosidade sobre como ocorria o processo de incriminao das mulheres por
aborto justamente nos casos no autorizados pela lei.
Uma vez recebido o convite para construir um desenho de pesquisa que
analisasse a incriminao penal pelo aborto, concluiu-se que essa pesquisa deveria seguir a perspectiva de observao da mulher, primeiro, como autora do
crime de aborto e, segundo, como sujeito submetido atuao criminalizante
do sistema de Justia diante dos prprios problemas intrnsecos a ele. Aceito o
convite, o grupo iniciou o desenvolvimento da metodologia especfica de pesquisa e procurou identificar quais os tipos de fontes que ofereceriam dados
significativos sobre o tema.
Como ser exposto a seguir, optou-se pela observao das narrativas e dos
discursos envolvidos nos processos judiciais. Essa opo metodolgica se justifica pela possibilidade que os processos oferecem de coleta de dados muito ricos sobre as trajetrias das prprias mulheres ao ingressarem no sistema
da Justia, desde as motivaes subjetivas que as levaram a realizar o aborto,
bem como suas reaes ao processo, at os discursos explicitados pelos agentes oficiais no processo de julgamento dos casos. Realizar entrevistas com as
mulheres, metodologia anteriormente utilizada em pesquisas do grupo, no
pareceu uma estratgia prtica, principalmente pela dificuldade em localizar
as mulheres e de construir uma relao de confiana que as levasse a relatar
um episdio certamente doloroso de suas vidas. Por outro lado, metodologicamente, a observao dos processos nos traria dados vlidos e confiveis sobre
o prprio processamento no interior do sistema de Justia. Por meio dos processos judiciais, foi possvel descrever o fluxo de incriminao das mulheres,
os agentes envolvidos, os argumentos mais relevantes, as contradies no prprio contedo das peas judiciais, alm da anlise aprofundada sobre o papel
social conferido mulher na atividade incriminadora do Judicirio. Ademais,
Mais informaes em: <www.aads.org.br/arquivos/Biografia2008.pdf>. Acesso em: 22 nov. 2011.
uma abordagem interdisciplinar que envolve a interseo entre os campos da

antropologia e do direito. Sendo este um novo desafio assumido pelo grupo, os
principais resultados dessa pesquisa, bem como sua construo metodolgica,
sero apresentados neste trabalho.
Construindo o campo: mulheres incriminadas por aborto no TJRJ

Para compreender o fenmeno da criminalizao das mulheres por crime de
aborto, duas abordagens foram utilizadas na conduo da pesquisa. Tais abordagens, por sua vez, desdobraram-se em estratgias distintas, envolvendo pesquisa emprica (anlise dos discursos nos processos) e pesquisa terica (reviso
de textos e debates tericos sobre o tema).
O primeiro passo foi o de definio dos contornos do fenmeno. A circunscrio do fenmeno foi desenhada a partir de dados quantitativos sobre a incidncia do tipo de crime previsto no art. 124 do Cdigo Penal: Provocar aborto
em si mesma ou consentir que outrem lho provoque. Esse tipo foi selecionado,
pois aquele que distingue exclusivamente a mulher como agente da atividade
criminosa. Os demais crimes relacionados ao aborto de nosso sistema penal permitem a incriminao de outros agentes como mdicos e auxiliares de sade.
Assim, passamos definio da dimenso do fenmeno e suas configuraes.
Foi localizado o setor que lida com as estatsticas de processos junto ao TJRJ.5
Assim, os dados quantitativos foram acessados e nos ofereceram a dimenso do
fenmeno dentro do tribunal. Esse contato com o setor de dados nos permitiu
tambm localizar os processos por nmero, tanto na comarca da capital (o que
depois foi fundamental para a coleta desses processos) quanto nas demais comarcas do estado (o que nos auxiliou a montar um quadro geral do fenmeno).
5
O Conselho Nacional de Justia (CNJ) tem estabelecido uma agenda de quantificao do sistema
de Justia no Brasil, com a inteno de dar transparncia s instituies. Isso em muito pode
ajudar ao pesquisador dedicado a entender mais os processos que permeiam essas instituies,
mas este acesso aos dados no foi automtico: o website do tribunal no auxilia a se chegar ao
setor responsvel. Nestas estratgias, foi de fundamental importncia a presena de membros da
Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro no grupo de pesquisa.
181
a opo pela observao dos discursos dos agentes no sistema de Justia traz
182
Levantado o panorama dos casos, a segunda estratgia foi a realizao de

entrevistas com operadores do Tribunal do Jri (TJ).6 Essas conversas no atingiram a totalidade de juzes e agentes envolvidos nas comarcas nas quais os
processos foram reunidos, mas serviram para a construo de uma abordagem
condizente com as prticas desses agentes. Foram entrevistados de forma livre dois juzes, um membro da Defensoria Pblica, um membro do Ministrio
Pblico e uma oficial de cartrio, todos lotados em Tribunais do Jri do TJRJ,
comarca da capital. A ltima etapa da pesquisa emprica, em sua fase preparatria, foi a coleta dos processos em si.
O segundo tipo de abordagem da pesquisa foi a leitura e discusso de
bibliografia que lida com temas correlatos ao objeto de estudo: feminismo,
criminologia e metodologia aplicada a um campo to diverso como o desta
pesquisa. As duas abordagens emprica e terica ocorreram concomitantemente, ou seja, foi montada uma agenda quinzenal de discusses de textos,
com componentes do grupo responsveis pela apresentao de cada um deles
nos encontros. Em paralelo, os dados foram coletados junto ao TJRJ, e as semanas alternadas s reunies quinzenais foram dedicadas leitura dos processos
e extrao de elementos que, junto ao dilogo com os textos, transcrevessem
o processo discursivo de incriminao penal. O processo de anlise emprica
conjunta com reviso bibliogrfica promoveu uma dialtica interessante na
anlise dos dados. Permitiu que as ideias e hipteses levantadas fossem sendo
confirmadas ou redesenhadas na medida em que a leitura e a reflexo sobre o
discurso iam ocorrendo. Este mtodo cruzado nos permitiu tanto comentar
sobre os textos enquanto lamos os processos, quanto o oposto, comentar sobre os processos nos encontros em que o grupo discutia os textos.
Assim, nos itens seguintes do trabalho descreveremos como transcorreu
cada etapa. A primeira parte ser a terica, para demonstrar o quadro geral de
ideias debatidas at o momento. Em seguida, descreveremos os dados empricos quantitativos, delimitando o problema no estado do Rio de Janeiro e na co6
O crime de aborto, art. 124 do Cdigo Penal, tido como um crime doloso (com a inteno de
provocar o resultado) contra a vida; segundo o direito processual penal brasileiro, esses crimes so
julgados por rgo prprio, pertencente ao Tribunal do Jri (TJ) do estado, presidido por um juiz,
mas composto por membros da sociedade.
sobre os casos, com nossas percepes sobre o fenmeno.
A abordagem terica: montando um quadro de anlise

Para equipar os pesquisadores envolvidos com a anlise dos casos, preparamos
uma agenda de discusses que envolvia todo o grupo acerca de temas correlatos
ao objeto da pesquisa mulheres incriminadas por aborto. Como j alertamos,
a pesquisa no procura compreender o aborto em si, muito menos realizar uma
anlise sobre o tema do ponto de vista dogmtico, o que nos levaria, por exemplo,
preocupao entre a relao das normas constitucionais e infraconstitucionais
que lidam com temas e princpios ligados discusso direito vida, dignidade
da pessoa humana etc. Tambm no realizamos uma abordagem do ponto de
vista sociolgico/antropolgico, como poderia ser uma pesquisa que buscasse
traar o perfil das mulheres que abortam, ou que tentasse estabelecer as causas
para que uma mulher recorra a esse procedimento. No se trata, ainda, de uma
pesquisa mais ampla sobre os diversos atores envolvidos no aborto, ou seja, no
nos interessam o mdico que conduzia o procedimento, nem os funcionrios da
clnica, ou as implicaes ligadas aos demais mtodos abortivos (remdios caseiros ou no etc.). Trata-se de uma pesquisa focada na mulher em si, em sua
passagem pelo sistema de Justia Criminal, seu fluxo na Justia.
Portanto, esta uma pesquisa descritiva, que possibilita uma anlise mais
detida sobre fatos que ocorrem mulher durante o processo judicial. Preocupa-nos no apenas o resultado jurdico desse processo, como as decises tomadas
ou medidas oferecidas, mas tambm por quais etapas passa uma mulher desde
o momento em que capturada pelo sistema de Justia Criminal, a polcia,
e colocada de volta na sociedade. Essas etapas no podem ser naturalizadas;
necessrio problematizar cada passo para compreender melhor os sentidos
atribudos pelos diversos agentes, e mesmo pela mulher, a esta trajetria.
Becker (2007) chama a ateno para o fato de que ao olharmos para um objeto criamos representaes sobre ele mesmo antes de realizar nossa pesquisa. Esse
183
marca da capital. Logo depois descreveremos o processo de leitura e discusso
184
quadro mental orienta nossas aes: os livros que lemos, os lugares que frequentamos, as pessoas com as quais conversamos. Essas impresses formam o mapa
inicial, com o qual iniciamos uma viagem pelo objeto pesquisado. A relao
entre sujeito e objeto nas cincias sociais uma relao permeada por representaes, muitas vezes prvias ao contato entre esses dois aparentemente separados polos. Se isso verdade, ento jamais podemos neutralizar totalmente essas
representaes, elas sempre atuaro no processo de pesquisa. Sua interferncia
poder ser positiva, quando nos indica formas de aproximao como objeto, o
que vamos ler, com quem iremos dialogar, que lugares precisaremos frequentar,
mas tambm poder ser negativa, quando nos influencia a adiantar concluses,
antes mesmo de realizar a investigao. J que a formulao dessas primeiras
impresses inevitvel, melhor que essas representaes sejam bem informadas: importante coletar um bom nmero de informaes sobre o objeto a ser
estudado, bem como cercar-se de reflexes sobre ele para que este mapa mental
indique caminhos precisos, minimizando os efeitos negativos acima destacados.
Desde o incio de suas atividades, em 2004, o Grupo de Pesquisa Direitos
Humanos, Poder Judicirio e Sociedade desenvolve encontros quinzenais a partir de uma agenda de textos. Normalmente, esses textos se relacionam com a
pesquisa que est sendo desenvolvida no momento. No caso das pesquisas com
agentes do sistema de Justia, enquanto o grupo coletava dados empricos sobre a percepo de juzes, organizaes no governamentais, defensores e promotores pblicos sobre o prprio papel e sua relao com direitos humanos,
o grupo debateu textos relacionados judicializao da poltica, teorias dos
direitos humanos e teorias do direito. Para abordar a questo das mulheres
incriminadas por aborto no TJRJ foi necessrio montar outra bibliografia, que
permitisse um olhar sobre o sistema de Justia Criminal e sobre a mulher a
partir da perspectiva dos direitos humanos.
Por isso a agenda de discusses que orientou a anlise dos dados se aproximou de dois quadros principais: o primeiro foi caracterizado por anlises do
sistema de Justia Criminal, que pode ser chamado de criminologia crtica, e o
segundo, que pode ser delimitado em abordagens sobre o feminismo e os temas relacionados luta por reconhecimento e por uma recolocao da mulher
por uma discusso metodolgica que auxiliou na construo das categorias de

anlise a serem aplicadas aos dados.
Assim, ao mesmo tempo que os pesquisadores coletavam os processos e
realizavam a leitura sistemtica, o grupo discutia uma srie de textos que auxiliaram na construo de um olhar sobre os prprios casos. Em cada encontro,
um grupo de curadores apresentava o seminrio e conduzia as discusses. No
primeiro encontro, discutiu-se sobre a trajetria das questes feministas do
ponto de vista poltico e jurdico, utilizando-se principalmente das reflexes de
Rocha (2006), e a evoluo da questo da mulher em face dos poderes Executivo e Legislativo e seu lento avano no Poder Judicirio.
No encontro seguinte, as discusses passaram para as intersees entre as
discusses da criminologia e o feminismo, com o texto de Baratta (1999). Depois do quadro geral das questes feministas, esse texto serviu para discutir
como a mulher vista pelo sistema de Justia Criminal. A contribuio que
o autor traz demonstrar como as abordagens tradicionais da criminologia
constroem uma viso da mulher como prioritariamente vtima, ou seja, tambm nesse aspecto reproduzida sua posio submissa na famlia e na esfera
privada. Baratta procura demonstrar como as instituies do estado (a escola,
o Judicirio, o sistema prisional) reproduzem uma lgica de subalternizao
da mulher presente tradicionalmente em uma estrutura familiar arcaica. Contudo, quando a mulher realiza a atividade criminosa, abre-se outro espao de
criminalidade. Ao romper a barreira da esfera privada, torna-se duplamente
culpabilizada, primeiro, pelo crime, e, segundo, por ter sado de seu papel tradicionalmente conferido. Especialmente no caso do crime de aborto, a mulher
culpabilizada, primeiro, por sua prpria condio de mulher, pois a vedao
legal ao aborto , em si, a negao de uma condio propriamente feminina:
somente mulheres podem ser punidas por essa conduta.
Em seguida, procuramos somar a discusso criminolgica da mulher para
uma abordagem da pena que procura compreender a sociologia do criminoso.
Isto implica definir o que crime e quem o criminoso. Baratta (2002) faz uma
apresentao do conjunto de ideias chamadas labeling approach ou rotulacio-
185
no cenrio poltico e social do pas. Esses dois quadros foram complementados
186
nismo. Nessa reao terica, que mais uma crtica ao paradigma tradicional
da criminologia e no propriamente uma corrente terica, procurou realizar
uma etiologia do crime para entender as causas que levam uma pessoa a cometer um ato tido como criminoso. So diversos os autores que tratam a questo
a partir de pontos de vista muito diferentes entre si, o que produz uma srie de
anlises variadas.
A primeira a noo de que a perseguio por uma etiologia do crime acaba
por estimular um processo de criminalizao de determinados personagens do
cenrio social, em um exerccio que, desapercebidamente, refora e reproduz
uma dinmica de estigmatizao muito parecida com a realizada por Cesare
Lombroso (apud Baratta, 2002): ao procurar as causas de um crime, o pesquisador constri seu campo a partir do indicador mais bvio, o criminoso;
procura nele os traos que o caracterizam e distinguem. Contudo, com essa
atitude, ignora que as instituies do sistema de Justia Criminal no punem
a todos por igual: alguns personagens so mais punveis do que outros. Os
crimes cometidos por alguns atores sociais no so to perseguidos quanto
outros. Assim, ao se tentar identificar o perfil do criminoso a partir do perfil
de quem punido, dificilmente sero encontrados representantes de determinados grupos sociais, o que d uma falsa impresso de que apenas o primeiro grupo, o primeiro tipo de pessoa, com cor, idade e endereo de moradia
especficos, comete crimes. Este recorte do sistema pode ser feito a partir de
dois pontos, segundo os autores do rotulacionismo: do ponto de vista da
identidade (negros so mais punidos que brancos) e do ponto de vista da classe
social (membros das classes mais pobres so mais punidos, regies mais pobres
so mais vigiadas etc.).
O que esta abordagem criminolgica faz estabelecer uma profecia que se
autorrealiza: ao olhar para os que esto presos localiza-se no os que mais cometem crimes, mas os que mais so punidos; concluindo que esses so os que
mais cometem crimes, aumenta-se a vigilncia sobre aqueles com determinadas caractersticas, o que aumenta o nmero de punidos em especficos grupos
sociais. razovel pensar que os personagens que no se localizam nesses grupos mais punveis ou mais criminalizados encontram outras solues, que os
fora durante a anlise emprica desta pesquisa.

Esse raciocnio nos ajuda a pensar, de um lado, nos danos causados pela
busca por uma etiologia do crime; e, de outro, nos leva segunda contribuio
do labeling approach: a questo que importa no definir quem o criminoso, mas quem define as dimenses fundamentais do fenmeno crime, ou seja,
quem define o que crime e quem define quem o criminoso. Assim, essa
perspectiva desloca a questo central da criminologia para os processos de definio das condutas que sero definidas como criminosas e as instituies que
definem quem o criminoso.
Voltando ao objeto do presente trabalho, isso permite refletir sobre outro
elemento trazido pelo mesmo autor e que ser mais bem esmiuado frente:
at que ponto o sistema de Justia Criminal se desdobra em um prolongamento de outras instituies informais de controle, como a famlia e o mercado?
Pois, se esse desdobramento for verdadeiro, os contedos morais das normas
e do processo de aplicao das normas realizam a definio do que crime e
de quem criminoso prolongando tambm preconceitos e relaes profundamente desequilibradas, tais quais so as relaes havidas no seio da famlia e do
mercado. O direito penal, de regulador, organizador da sociedade e, portanto,
instrumento de busca por equilbrio e controle das distores criadas por relaes como as mencionadas, torna-se um instrumento de consolidao dessas
desigualdades geradas pelas diferenas. De um lado, o legislador faz um recorte
de gnero ao estabelecer uma conduta que pode punir apenas mulheres; de
outro, talvez o sistema de Justia Criminal faa outros recortes, de classe e de
raa, para punir essas pessoas. Os dados qualitativos trazidos pela pesquisa nos
ajudam a verificar o nvel de influncia desta formulao.
Seguindo a agenda do grupo, no encontro posterior procuramos estabelecer uma discusso metodolgica para consolidarmos um mtodo no hegemnico de estudo de processos. Uma primeira possibilidade seria seguir o processo, digamos, tradicional: construir uma hiptese mediante teorias consagradas
e ir a campo para testar estas ideias. O risco que se correria, inicialmente, seria o
de se compor um campo limitado, pois ao mirar apenas um circuito restrito de
187
tiram ainda mais do radar do sistema de Justia questo que voltar com
188
perguntas (a hiptese), poderamos deixar de capturar outras questes igualmente (ou at mais) importantes.
Assim, nas formulaes de Becker (2007) encontramos um caminho para
refletir sobre as categorias analticas: como abordar os processos e deles extrair
elementos que nos permitissem categorizar os argumentos presentes? O desafio at essa etapa foi a construo de um quadro analtico capaz de capturar
uma gama de informaes sobre nosso objeto mulheres incriminadas por
aborto no Rio de Janeiro e realizar nosso objetivo: a reconstruo da trajetria das mulheres e a anlise dos argumentos utilizados por cada parte (acusao, defesa e deciso) do processo.
O autor deixa ao menos duas pistas muito discutidas pelo grupo: a primeira a ideia de deixar ao caso a definio dos conceitos. Trabalhar com uma
bibliografia prvia, at para bem informar nossas representaes, tem sempre o
risco de produzir conceitos prontos, acabados, pois, ao confrontarmos ideias
e fatos, sempre corremos o risco de forar os fatos para que eles caibam em nossas ideias. Uma forma de afastar esse risco deixar que o campo de anlise nos
ajude a construir nossas categorias e as perguntas que faremos para responder
pergunta maior. claro que sempre mais rpido e simples fazer o contrrio,
forar as ideias por sobre os dados, aparar as arestas dos casos, limitar nossa
viso para responder s perguntas pr-fabricadas; mas, neste primeiro exerccio
que o autor prope, podemos ter resultados mais completos.
O segundo exerccio que ele prope o de isolar os elementos que se repetem
em um caso, destacando os elementos que no se repetem, tornando-o nico.
Isso possibilita reconstruir os conceitos a partir de suas caractersticas mais singulares, sem deixar de lado os elementos que os conectam com outros conceitos.
A partir dessas bases metodolgicas, o grupo dedicou-se a estudar a aplicao de algumas das ideias produzidas pela criminologia crtica a um grupo que,
mesmo no sendo igual ao estudado nesta pesquisa, semelhante em algumas
caractersticas que podem ser importantes para a anlise do processo pelo qual
passa nosso objeto. O grupo discutiu o texto de Batista (2003), pois ele nos oferece aportes relevantes, primeiro, sobre caractersticas tericas, condizentes reflexo sobre os processos de criminalizao de populaes vulnerveis em abstrato,
da criminologia crtica. Essa pesquisa, formulada na tese de doutoramento da

autora, tambm demonstra uma investigao emprica semelhante ao que nos
propomos realizar, uma vez que aplica essas teorias para a anlise de jovens que
cometeram infraes sob a gide do antigo Cdigo de Menores. Aps a montagem do panorama terico e das reflexes por ela desenvolvidas, a autora realiza
um estudo com jovens em diversos perodos, que deram entrada no sistema de
Justia juvenil por porte/venda de substncia ilcita entorpecente.
A concluso alcanada pela autora se comunica com os demais textos at
ento estudados pelo grupo, representando um bom estudo de caso da aplicao destas ideias: a varivel classe social e a varivel identidade (negro/branco, morador de periferia/regio central etc.) foram determinantes na criminalizao desses personagens. Neste sentido, importa menos a conduta criminosa
em si, confrontando a lei, e mais quem decide o que crime e quem ser punido. Com esse quadro terico em vista, continuamos avanando nas leituras e
anlises dos processos.
Os dados empricos: dimenso do problema

e percepes iniciais dos operadores
Antes da coleta dos processos, procuramos traar um quadro do fenmeno estudado. Assim, alm da abordagem terica descrita anteriormente, buscou-se
estabelecer um cenrio a partir de dados empricos sobre o campo.
O TJRJ disponibilizou uma quantidade significativa de dados sobre casos
desse tipo em um recorte de tempo predefinido. O grupo de pesquisadores tinha
a noo de que encontraria poucos processos, embora o recorte de tempo fosse
amplo (processos iniciados de 2007 a 2010). Essa percepo originava-se do conhecimento sobre esses processos, reforada pelo contato com os operadores do
sistema de Justia entrevistados no incio da pesquisa. Nossa expectativa era de
que a incidncia desse tipo de caso era pequena, pois dependia de poltica pblica
de segurana que normalmente focava suas atenes nas clnicas de aborto.
189
e, segundo, pois apresenta um panorama de algumas das tendncias analticas
190
Assim, a incidncia de mulheres processadas seria mais que residual, seria

ocasional, presas apenas em situaes definidas como estouro de clnicas. Isso
nos faz pensar em dois elementos: o primeiro que a entrada destas mulheres dependeria muito mais de polticas do Executivo (polticas de segurana), que so
sazonais e localizadas. Tais polticas no necessariamente atingem toda a cidade
ou todo o estado ao mesmo tempo. O segundo elemento foi o reforado por um
dos entrevistados, que chegou a dizer que se fazia, nos Tribunais do Jri, uma
espcie de legalizao informal do aborto, pois seria comum o oferecimento da
suspenso condicional do processo,7 instrumento jurdico que interrompe o processamento da ao e a produo de provas. Dessa forma, no ocorre a anlise do
mrito da questo, no se determinando se h autoria e materialidade na conduta a ser imputada como criminosa. Isso faz com que, em troca de determinadas
condies, as mulheres, em geral, no cheguem condenao.
O cenrio pintado por estes operadores foi interessante do ponto de vista
da mulher, mas despertou ainda mais a curiosidade dos pesquisadores para saberem se essa aquarela encontrava correspondncia nos processos e nos dados
quantitativos sobre os processos. Foram disponibilizados dois conjuntos de
dados: o primeiro referiu-se totalidade de casos iniciados no perodo referido, em todo o TJRJ, ou seja, com todas as comarcas do tribunal representadas
(capital, regio metropolitana e interior), conforme a tabela 1:
Tabela 1 | Ocorrncia de casos de mulheres processadas por aborto

no estado do Rio de Janeiro
Comarca
Ocorrncias
Comarca da capital
37
Comarca de Duque de Caxias
15
Comarca de Belford Roxo
Comarca de Nova Iguau
Comarca de So Joo de Meriti
6
q
Art. 89 da Lei no 9.099/1990.
191
Ocorrncias
Comarca de Campos dos Goytacazes
Comarca de Itagua
Comarca de Petrpolis
Comarca de Queimados
Comarca de Mangaratiba
Comarca de Nilpolis
Comarca de Niteri
Comarca de So Gonalo
Comarca de Terespolis
Comarca de Volta Redonda
Comarca de Cabo Frio
Comarca de Araruama
Comarca de Barra Mansa
Comarca de Bom Jardim
Comarca de Bom Jesus de Itabapoana
Comarca de Bzios
Comarca de Cachoeiras de Macacu
Comarca de Cantagalo
Comarca de Guapimirim
Comarca de Itabora
Comarca de Itaocara
Comarca de Itaperuna
Comarca de Mendes
Comarca de Nova Friburgo
Comarca de Paty do Alferes
Comarca de Rio Bonito
Comarca de Rio Claro
Comarca de Santo Antnio de Pdua
Comarca de So Joo da Barra
Comarca de So Jos do Vale do Rio Preto
Comarca de So Pedro da Aldeia
Comarca de So Sebastio do Alto
Comarca
q
192
Comarca
Ocorrncias
Comarca de Saquarema
Comarca de Seropdica
Comarca de Silva Jardim
Comarca de Trs Rios
Comarca de Valena
Comarca de Vassouras
Total
128
Fonte: Dados obtidos junto ao departamento de registro do TJRJ.
Esse tipo de dado de registros criminais nos desperta duas questes: a primeira se relaciona com o que muitos chamam de subnotificao, ou seja,
uma ocorrncia de registros que no traduz propriamente a incidncia do fenmeno (em nosso caso, de realizao de aborto), ou seja, esse dado no nos diz a
quantidade de pessoas que abortaram no perodo, nem o local; ele nos diz onde
essas pessoas foram localizadas e inseridas no sistema de Justia Criminal. Isso
nos leva segunda reflexo sobre esse tipo de dado, inclusive levantada por
um dos entrevistados: a entrada desses dados no sistema de Justia Criminal
depende muito da poltica de segurana em determinado perodo, ou seja, se a
questo do aborto priorizada, o dado tende a aumentar; do contrrio, a incidncia baixa. Na tabela 1, o que temos uma distribuio espacial; o dado fica
mais interessante quando calculamos, na tabela 2, as ocorrncias por regio do
estado e quando contabilizamos as ocorrncias por 100 mil habitantes:
Tabela 2 | Acervo geral de processos com mulher incriminada por aborto
por rgo segundo regio e por 100 mil habitantes
Regio
Populao
Ocorrncias
Ocorrncias/mil
habitantes
Noroeste Fluminense
4.397.107
59
1,3418
Centro Fluminense
6.442.595
78
1,2107
Sul Fluminense
7.486.495
90
1,2022
Baixadas Litorneas
6.991.644
84
1,2014
q
Populao
Ocorrncias
Ocorrncias/mil
habitantes
Norte Fluminense
5.124.089
57
1,1124
Metropolitana
13.661.241
126
0,9223
Fonte: Pesquisa Grupo Direitos Humanos, Poder Judicirio e Sociedade (2011).
A regio metropolitana, Rio de Janeiro capital e entorno, que a mais populosa e que possui o maior nmero absoluto de casos, tambm a que apresenta
a menor proporo de casos por mil habitantes (o quadro est organizado em
ordem decrescente). Uma concluso possvel a de que h maior entrada de
casos, em termos absolutos, nas reas mais centrais do estado, onde as polticas
de segurana esto mais focadas; mas, em termos relativos, os casos em regies
mais afastadas so mais significativos.
Uma primeira leitura, ignorando esses alertas, poderia levar a concluir que
h uma maior incidncia de mulheres abortando na capital do estado, enquanto
as ocorrncias no restante do estado seriam bem pouco significativas. Essa percepo corroboraria a viso de que h uma legalizao informal do aborto, no
apenas pelo Judicirio, mas tambm pelo Executivo. Entretanto, um olhar mais
atento pode indicar que a diferena registrada consequncia das escolhas dessas
polticas: este um problema apenas da capital, no do interior; essas polticas
de segurana esto direcionadas proteo (considerando-se o argumento de
que o estouro de clnicas pela polcia motivado para reduzir as possibilidades
de realizao de aborto por mulheres) mais de determinados espaos que outros.
Antes de seguir para a anlise dos dados sobre a comarca da capital, e ainda
para entender a incidncia do fenmeno no estado do Rio de Janeiro, podemos
observar os dados sobre a incidncia total de mulheres processadas por aborto
no TJRJ. A partir deles, podemos perceber uma srie histrica que revela crescimento nos ltimos anos. A tabela 3 apresenta esses dados:
193
Regio
Tabela 3 | Srie histrica de processos no TJRJ art. 124, CP

Anos 1970
Anos 1980
Anos 1990
11
2000
2001
2002
2003
2004
2005
13
2006
11
2007
15
2008
25
2009
47
2010
41
Total
205
Essa srie histrica pode ser mais bem observada a partir do grfico 1:
Grfico 1 | Srie histrica de processos no TJRJ art. 124, CP
47
50
41
40
25
30
10
11
13
9
4
2002
2001
20
15
11
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2000
Anos
1990
Anos
1980
0
Anos
1970
194
A curva claramente ascendente, apesar de observarmos variao decrescente no ltimo ano da srie. Podemos perceber, ainda, uma guinada na curva
entre 2006 e 2007. Algum fenmeno aconteceu nesse perodo que influenciou,
no necessariamente, na ocorrncia de abortos, mas na entrada de mulheres
cidncia antes dos anos 2000: somam 22 ocorrncias, enquanto entre 2000 e
2009 esse nmero sobre para 142; resultando que s no perodo estudado nesta
pesquisa (2006 a 2010) temos 128 casos. Esse um fenmeno prprio dos anos
2000, especialmente do final da primeira dcada.
Ainda com os dados sobre a ocorrncia do fenmeno no estado do Rio de
Janeiro, e voltando para o recorte temporal de 2006 a 2010, temos informaes
no apenas sobre o incio dos processos, mas tambm sobre seu estado atual,
por meio da tabela 4:
por tempo e rgo
Tipo de sentena
Com deciso de mrito
Sentena
N.
Julgado improcedente o pedido
Julgado procedente o pedido/Condenatria
Proferida sentena de pronncia
Arquivamento da representao
Art. 112 ECA advertncia
Art. 181 ECA homologao da remisso
Art. 181 ECA homologao do arquivamento
Art. 89, 5 , da Lei n 9.099/1995
Sem deciso de mrito
Processos em andamento
N.
2,3%
38
29,7%
Ext. punibilidade outros motivos
Extino da medida
Extinta a punibilidade por prescrio, decadncia

ou perempo
Extinto o processo por ausncia das condies

da ao
Interrupo da gravidez
Remisso judicial
Em andamento
87
87
68%
128
128
100%
Total
195
no sistema de Justia Criminal por esse motivo. Repare-se, ainda, a baixa in-
196
Dos 128 processos localizados, apenas trs (2,3%) haviam recebido deciso
de mrito at o fechamento da pesquisa, ou seja, somente nesses havia alguma
anlise de contedo da ao por parte do juiz responsvel. A maior parte ainda
estava em andamento (68%) e um grupo significativo havia acabado sem deciso
de mrito (29,7%). Dos terminados com deciso de mrito, um caso de improcedncia do pedido (mulher absolvida), um caso de condenao e um caso de pronncia (ou seja, encaminhamento ao Tribunal do Jri). O nmero muito baixo
de ocorrncias no permite comparar esses casos entre eles, com a finalidade de
estabelecer um ranking de resultados, mas apenas em relao aos demais tipos de
situao atual. O nmero de decises sem apreciao de mrito bem relevante
e faz pensar que, de fato, a legalizao informal do aborto faz parte de cerca de
um tero dos casos analisados, embora um olhar mais detalhado demonstre que
esse no o nico caminho pelo qual esses processos correm.
Questes tcnicas-processuais tambm so bem relevantes, como em Extinta a punibilidade por prescrio, decadncia ou perempo, Extinto o processo por ausncia das condies da ao, Arquivamento da representao
e Ext. punibilidade outros motivos, totalizando 13 casos (cerca de 10% das
ocorrncias totais, cerca de 34% (um tero) dos motivos para extino do processo sem anlise de mrito). Isso pode significar um uso normal das regras
processuais em casos que no tiveram maior ateno do promotor de Justia, o
que em si pode significar negligncia dada a esses casos, percepo que precisa
ser mais bem verificada quando da observao direta dos processos.
Mas o campo de anlise da pesquisa limita-se comarca da capital. A tabela
5 mostra a ocorrncia destes casos no tempo e por vara criminal, no interior
da comarca:
por tempo e rgo
2007
2008
2009
2010
Total
Capital 1a Vara Criminal
13
10
q
2007
2008
2009
2010
Total
Capital I Juizado de Violncia Domstica

Familiar
CGJ Servio de Administrao
CGJ Departamento de Distribuio
Total
12
31
H uma discrepncia entre os dados totais dessa tabela (31 processos) e a tabela anterior (37 ocorrncias), que pode ser explicada pela presena de sete casos
cujo juzo o de crianas e adolescentes, que no entraram nessa parte dos dados
disponibilizados pelo TJRJ ou seja, nesse perodo, na comarca da capital, sete
adolescentes foram processadas por aborto na comarca do Rio de Janeiro.
A trajetria desses casos pode ser mais bem visualizada pelo grfico 2:
Grfico 2 | Trajetria quantitativa dos processos de mulheres incriminadas
por aborto entre 2007 e 2008, comarca da capital
35
31
30
Todos os rgos
da comarca da
capital
25
20
15
12
9
10
5
0
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: Dados obtidos junto ao departamento de registro do TJRJ, sistematizao da pesquisa DHPJS (2011).
Observa-se que h um aumento relevante de casos entre 2007 e 2008 (o que

acompanha a srie geral dos dados do estado, conforme o grfico 1), dado que se
estabiliza at 2009, recuperando crescimento significativo em 2010. As possveis
causas desta curva decrescente indicam novos caminhos de pesquisa que podero ser analisados em outras agendas do grupo, j que a preocupao aqui a de
construir meios de anlise dos processos e seus argumentos de forma qualitativa.
197
198
Observando os processos:
emprestando legibilidade aos argumentos e s trajetrias
Depois de definidos os contornos do fenmeno, o passo seguinte foi o de organizar uma leitura sobre os processos que permitisse colher percepes dos
diferentes personagens da ao: acusao, defesa e deciso. A inteno era a
de localizar os argumentos de cada parte para classific-los de forma a dizer
quais teriam caractersticas de ordem puramente jurdica (tcnica jurdica) e
quais so os argumentos de ordem no jurdica (que articulem percepes mais
amplas, morais, religiosas etc.). Para isso, fomos coletar os processos de acordo
com a lista disponibilizada pelo prprio TJRJ, que contava com o nmero do
processo e a vara onde se encontrava.
A equipe do grupo destacada para essa pesquisa contava com dois advogados e trs estudantes de graduao; no momento atual, outras duas advogadas juntaram-se equipe. As idas ao Frum Central para coletar estes processos foram relativamente satisfatrias. Um problema com o qual lidamos
o elevado nmero de processos arquivados: 22 de 37. Dos 15 processos fora
do arquivo, dois esto em sede de Infncia e Juventude, o que significa que
correm em segredo de Justia e o universo de processos disponveis reduz-se
para 13. Ainda, entre os 13, apenas oito foram localizados nos cartrios das
varas criminais correspondentes. possvel que os outros cinco, no intervalo de tempo entre coleta, organizao e envio dos dados pelo TJRJ, tenham
ido tambm para o arquivo. Este artigo apresenta a anlise dos processos
coletados, uma vez que, paralelamente, espera-se a resposta quanto s peties de desarquivamento para o Arquivo Central do TJRJ e para a Vara da
Infncia e Juventude. Nesse procedimento fica clara a necessidade de utilizao de prerrogativas tcnicas, realizados por advogados, para solicitar o
acesso aos processos, uma vez que a mera justificativa da pesquisa, mesmo
que legtima, no fora suficiente para alcanarmos aqueles processos fora
de andamento.
Apesar do dimensionamento do problema (tema do item anterior) ter lidado com dados de natureza quantitativa, a proposta de anlise destes casos
manho do universo de dados: no se pretende fazer generalizaes sobre os

resultados; pretende-se lanar um olhar mais aprofundado sobre esses processos que nos permita conhecer e compreender melhor a trajetria das mulheres
incriminadas por aborto no sistema de Justia.
Aps a coleta dos dados, o esforo seguinte foi o de estabelecer um mtodo,
um quadro analtico que nos permitisse realizar nossos objetivos em relao ao
fenmeno estudado. Como dito antes, a equipe preocupou-se em no construir
uma rede de categorias pr-fabricadas e aplic-las aos dados, evitando assim
o risco de aparar os dados para caberem nas teorias; pelo contrrio, nosso
esforo est em deixar que os casos definam os conceitos. Dessa maneira, a
primeira iniciativa foi a de registrar o fluxo dos processos, assinalando cada
etapa pela qual a mulher passou, contendo datas, argumentos e sequncia de
fatos. Nessa fase, foram produzidas fichas de fluxo processual, narrando as
etapas de cada caso e caractersticas das rs.
A etapa seguinte foi a de localizao e categorizao dos argumentos, para
ao final fazer com que esses dados dialogassem com as teorias antes apresentadas. Essa etapa depende da concluso da anlise do conjunto dos processos
selecionados, portanto, ainda est sendo realizada. Neste artigo apresentaremos os dados por ora obtidos nessa etapa de localizao e categorizao dos
argumentos, mas principalmente iremos nos deter na leitura sobre a trajetria
evidenciada pelos processos.
Na descrio dos casos, aplicamos um quadro de perguntas em trs eixos:
a) Definio da personagem. Este eixo se dividiu em trs tipos de dados: 1.1 Dados
socioeconmicos da autora (se trabalha; onde trabalha; salrio/remunerao;
onde mora; se possui filhos; faixa etria; estado civil; se possui antecedentes
criminais); 1.2 Mtodo abortivo empregado; 1.3 Como entrou no sistema de
Justia Criminal (se por batida policial o estouro de clnica , se via
sistema de sade, se por denncia etc.).
b) Fluxo do processo. Aqui se procurou analisar o tempo e as etapas pelos quais
a autora passou no processo, quais peas foram produzidas e que medidas de
controle foram tomadas.
199
absolutamente qualitativa. Isso reduz possveis problemas causados pelo ta-
c) Argumentos. Por fim, procurou-se estabelecer que argumentos foram articula-
200
dos por cada uma das partes acusao, defesa e deciso , classificando-os
a partir de suas caractersticas distintivas para permitir a identificao da
presena de elementos que influenciam a construo social de cada viso
sobre o objeto.
O resultado foi uma coleo de fatos e caractersticas que muito revelam
sobre o sistema de Justia. Quanto ao perfil das personagens, foram encontradas tanto jovens entre 18 e 20 anos quanto mulheres mais maduras, entre
28 e 31 anos. Importante lembrar que, dos processos ativos na comarca da capital, oito estavam na Vara da Infncia e da Juventude, ou seja, as autoras no
chegavam aos 18 anos completos. Outros dados socioeconmicos variavam, e
o tratamento por parte do sistema de Justia tambm variava: a nica r com
profisso (professora), casada, que poderia ser classificada como de classe mdia, teve fiana arbitrada em R$ 350,00. Ela e sua famlia (marido, dois filhos
e um enteado) perderam todas as posses em uma enchente, estavam morando
na casa de parentes quando veio a confirmao da gravidez. Esta autora fora
presa mediante denncia annima, que levou a polcia a localizar uma clnica
clandestina. Entre priso em flagrante e arbitramento da fiana transcorreram
cinco dias.
J outra acusada, que admitiu ter realizado outros abortos, me de quatro
filhos, ficou detida por um ms e meio antes que a fiana fosse arbitrada. Outra acusada, de 19 anos, sem formao escolar, sem emprego fixo, com apenas o
primeiro grau completo, moradora da regio conhecida como Vila Mimosa,8
teve a fiana arbitrada em R$ 3.000,00, pois, segundo relato do delegado, mentiu sobre seu nome. H ainda o caso da jovem que foi ao hospital por conta de
hemorragia proveniente do mtodo abortivo e foi abordada por uma pessoa
que se identificou como assistente social do hospital. Essa pessoa a convenceu
a contar o que houve e, ao relatar o ocorrido e confessar o aborto, foi presa
pelo falso atendente, quando ele revelou ser um policial. Ela ficou cerca de um
Regio de prostituio no Rio de Janeiro.
2.000,00. Ficou no hospital algemada, sofrendo ainda os efeitos da hemorragia,

e s foi libertada da priso hospitalar quando a Defensoria Pblica entrou no
processo indicando uma defensora para represent-la.
Na maior parte dos casos estudados, a entrada no sistema de Justia Criminal se deu pelo sistema pblico de sade: o mtodo abortivo mais comum foi o
uso de medicamentos ou garrafadas (remdios caseiros). A maioria das mulheres incriminadas procurou o sistema de sade pelo fato de o mtodo abortivo ter tido consequncias desastrosas, como hemorragias e danos mais graves,
e ao acessarem o sistema pblico de sade foram capturadas e denunciadas
por esses agentes. Este dado nos faz pensar sobre a necessidade de um debate
pblico amplo sobre a descriminalizao do aborto e a formulao de polticas
pblicas capazes de atender as mulheres nessas situaes, especialmente aquelas que no possuem condies de arcar com os custos das clnicas particulares
clandestinas. Contudo, como este no o objetivo do trabalho, vamos seguir as
concluses desta fase do estudo.
Consideraes finais
As observaes lanadas sobre o sistema de Justia no caso do fluxo de incriminao das mulheres por aborto no nos trouxeram concluses e solues
para o problema o que estava longe de ser nosso objetivo com esta pesquisa
, mas sim a possibilidade de traar um conjunto de novas hipteses que procuram relacionar a descrio construda com a prpria estrutura do sistema
penal do Rio de Janeiro.
Podemos afirmar que a incidncia e/ou vigilncia em relao ao crime de
aborto no estado do Rio de Janeiro desigual, o que, por sua vez, reflete a forma
de tratar a questo nas diferentes regies do estado e no pas. Sabendo que muitas mulheres acessam o sistema de sade para realizar procedimentos ps-abortivos, talvez fosse possvel contrapor essa primeira concluso com a incidncia de
casos alegados, como em entrevistas qualitativas e surveys que tentam quantificar
201
ms algemada na maca do hospital, pois era incapaz de pagar a fiana de R$
202
a realizao de abortos. Assim, poderamos ver a brutal diferena entre o nmero

de abortos realizados e o nmero de processos contra essas mulheres.
Uma primeira leitura dos dados quantitativos exploratrios pode produzir
a concluso precipitada de que as prprias autoridades policiais no se preocupam com a questo, pois s h aumento de casos quando registrado um
estouro de clnica. Entretanto, o que a leitura dos processos nos trouxe foi a
incidncia de entradas no sistema de Justia via polcia militar, ou seja, muito
mais comum que uma mulher seja incriminada por aborto quando ela utiliza
um mtodo abortivo caseiro (remdios obtidos no mercado paralelo e outros
mtodos) do que quando ela recorre clnica. Estes casos so justamente aqueles nos quais o procedimento d errado (a mulher reage medicao) e necessita do sistema pblico de sade; l, um servidor pblico (em alguns casos, o
mdico do posto, em outros, um policial militar de planto) a encaminha para
a polcia.
Esse aspecto demonstra claramente o recorte socioeconmico dessa modalidade de criminalizao: a maior parte das mulheres que utiliza os servios
pblicos de sade pobre, muitas das quais desempregadas ou com ocupaes
de baixa remunerao. Em geral, o perfil da mulher se repetia: pobre, pouco
instruda, moradora de periferia. Contudo, esse no , necessariamente, o perfil das mulheres que fazem aborto, mas sim o perfil das mulheres que so presas
por terem feito aborto. Desse aspecto percebe-se uma grande diferena. O sistema captura apenas algumas mulheres, as que necessitam se submeter sade
pblica. Aquelas que encontram outras solues privadas no so atingidas.
H aqui um claro retrato do recorte socioeconmico.
Outro aspecto que levantamos diz respeito situao da mulher no sistema
de Justia Criminal. Seu tratamento, quando se observa a incriminao por
aborto, no to simples como se imaginara. Embora os dados quantitativos
indiquem certa passividade por parte dos diversos atores do sistema de Justia Criminal, a anlise qualitativa denota tratamento por vezes implacvel: em
mais de um caso, a mulher hospitalizada por conta de complicaes posteriores ao procedimento (hemorragia interna) ficou algemada cama; em outro,
ficou presa por mais de dois meses.
mear a pesquisa. No se trata de um cenrio claramente dicotmico entre explcita criminalizao ou tratamento suave. A posio da mulher como agente
criminoso no sistema de Justia traz consigo a posio da mulher em uma sociedade que aparentemente se pretende avanando nas questes da igualdade entre
os gneros. Por outro lado, somam-se as questes socioeconmicas, que trazem
uma questo estrutural fundamental: h um claro corte de classe no processo
de incriminao das mulheres por aborto. As mais pobres e mais dependentes
do sistema pblico de sade sofrem punies claramente mais severas no que
diz respeito ao valor da fiana e ao tratamento no momento da deteno. Essas
concluses demonstram o quanto h uma dupla seletividade nos processos de
incriminao feminina: primeiro, o ultraje da perseguio e o impedimento da
disposio do prprio corpo, e, segundo, a seleo sobre a prpria condio econmica.
Como temos percebido em todas as pesquisas conduzidas pelo grupo, o sistema de Justia continua uma caixa-preta. Nosso papel, como pesquisadores
preocupados com a garantia de direitos humanos realmente preenchidos de contedo, desvendar os processos de excluso realizados no interior do prprio
direito e, ressaltando seus limites e deficincias, provocar modificaes na esfera
das instituies de Justia. Assim, essa certamente no uma discusso entre
favorveis e contrrios ao aborto, como poderia parecer a um leitor desavisado.
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A questo que se coloca muito mais complexa do que se imaginava ao co-
204
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Revista Brasileira de Estudos da Populao, So Paulo, 2006. Disponvel em: <www.
scielo.br/pdf/rbepop/v23n2/a11v23n2.pdf>.
Sobre os autores
ana carolina carlos de oliveira
Mestranda em direito penal na Faculdade de Direito da Universidade de So

Paulo (USP) e em direito penal pela Universidade de Barcelona. Graduada em
direito pela USP. Especialista em direito penal internacional pelo Instituto Internacional de Cincias Criminais (Siracusa, Itlia).
carolina alves ves tena
Doutoranda em direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e

mestre pelo Programa de Mestrado Profissional em Poder Judicirio da Escola
de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas (FGV Direito Rio).
dougl as de barros ibarra papa
Advogado, mestrando em direito penal pela Faculdade de Direito da USP, graduado em direito pela Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) (2009).
fabiana luci de oliveira
Professora e coordenadora do Ncleo de Pesquisa do Centro de Justia e Sociedade da FGV Direito Rio. doutora em cincias sociais pela Universidade
206
Federal de So Carlos (UFSCar), com doutorado-sanduche em sociologia pela

Northwestern University (Chicago, IL), e ps-doutorado em cincia poltica
pela USP.
jos ricardo cunha
Doutor em direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e professor da Faculdade de Direito da Uerj e da FGV Direito Rio.
leandro molhano ribeiro
Doutor em cincia poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de

Janeiro (Iuperj) e professor da FGV Direito Rio.
maria tereza aina sadek
Doutora em cincia poltica, professora do Departamento de Cincia Poltica

da USP e diretora de pesquisa do Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais (Cebepej).
pierpaolo cruz bottini
Advogado, doutor em direito penal da Faculdade de Direito da USP, membro

da diretoria da Associao Internacional de Direito Penal (seo brasileira) e
coordenador do Curso de Ps-Graduao de Direito Penal e Processual Penal
do Instituto Brasiliense de Direito Pblico (IDP). Foi secretrio da Reforma do
Judicirio do Ministrio da Justia (2005-07) e membro efetivo do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) (2008-10).
roberto fragale filho
Professor do Mestrado Profissional em Poder Judicirio da FGV do Rio de

Janeiro, professor do Programa de Ps-graduao em Sociologia e Direito da
Universidade Federal Fluminense (UFF) e juiz do trabalho titular da 1a Vara do
Trabalho de So Joo de Meriti (RJ).
Doutorando e mestre em sociologia e direito pela UFF. Especialista em gesto

de direitos humanos pela Universidade Candido Mendes (Ucam) e em polticas
pblicas de Justia Criminal e segurana pblica pela UFF. Professor dos cursos on-line da FGV Direito Rio.
thasa bernhardt ribeiro
Advogada, mestranda em direito penal pela Faculdade de Direito da USP, na

qual se graduou em direito (2009).
207
s o b r e o s a u to r e s
rodolfo noronha

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Le a n d ro M olha n o r ibe iro | Fa bia n a L u ci de Oliveira

P i e r paolo C ru z Bottini | An a C a rolin a C arlos d e Oliveira

J os R i c a r d o Cu nha | Ro d olfo No ronha | C arolin a Alves Vesten a

O sistema de Justia brasileiro sob olhares empricos

mentos, experimentos, decises etc. (Cane e Kritzer, 2010).

em profundidade, narrativas e histrias de vida etc.), etnografia, uso de docu-

sobre o sistema de Justia e tambm de estudos acadmicos que tenham sido

A segunda parte do livro, Pesquisa emprica sobre o sistema de Justia no

Pesquisa emprica sobre o sistema

Estudos, pesquisas e dados em Justia

Nosso objetivo neste captulo fazer um mapeamento dos trabalhos sobre o

os no tenham se constitudo em uma poltica, h um conjunto aprecivel de

Estatsticas: uma percepo sobre a Justia

No primeiro volume, intitulado Territrio e populao, a diviso judiciria e

entanto, os dados referem-se ao pas como um todo, sendo desagregados por

odo de 1945 a 1964 so escassas as informaes oferecidas relativas ao sistema

refletem a natureza do regime. visvel a descaracterizao do Judicirio como

Os anurios publicados durante o perodo militar, que se inicia em 1964,

mais significativo. Com efeito, a Justia Estatal deixa de corresponder apenas

especificidade at seu desaparecimento nos anos 1990.

possvel constatar na sequncia de anurios uma menor acuidade no grau de

guindo a guarda civil, o servio de trnsito, o corpo de bombeiros, e especificando

e julgados, natureza das causas, nmero de comarcas, varas e juizados existentes,

O BNDPJ foi regulamentado pela Resoluo no 285, de 2004, pelo ento

titativa dos processos julgados e em andamento no Supremo, a partir de 1988

de acordo com a descrio do projeto, so cerca de 1,2 milho de processos ,

Primeiras interpretaes sobre a Justia

Interpretaes e estudos empricos sobre a Justia

Disponvel em: <www.anpocs.org.br/portal/content/view/9/5/>.

Segundo Sadek (2002), desde ento possvel classificar os estudos sobre o

2) instituies: onde essas pesquisas esto sendo realizadas, que instituies

A segunda etapa na pesquisa consistiu em levantar no texto integral dos 74

Os papers esto listados no anexo 1.

O grfico 1 ilustra a distribuio dos trabalhos por ano, e vemos que a

Quadro 2 | Grupos de Trabalho (Anpocs)16

Judicirio, ativismo e poltica

Crime, violncia e punio

Sociologia e direito: explorando as intersees

Conflitualidade social, acesso Justia e reformas do Poder Judicirio

Conflitualidade social, acesso Justia e segurana pblica

Conflitualidade social, administrao da Justia e segurana pblica

Violncia, Justia e direitos

Profisses, Estado e mercado: identidades, saberes e fronteiras profissionais

Controles democrticos e cidadania

Controles democrticos e instituies polticas

Poder poltico e controles democrticos

Violncia, sociedade e cultura

Direitos humanos, polticas e diversidade cultural

Poltica dos direitos humanos

Parentalidades, amor e conjugalidades no Brasil contemporneo

Biografia e memria social

Conflitualidade social, acesso Justia e reformas nas coercitivas

Controvrsias conceituais da democracia contempornea: teoria e empiria

Elites e instituies polticas

Grupos profissionais, incluso e cidadania

Polticas pblicas: mtodos e anlises

Relaes raciais e aes afirmativas