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Relatrio de Pesquisa

Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da


Governana Metropolitana no Brasil:
arranjos institucionais de gesto metropolitana (Componente 1)

Regio Integrada de Desenvolvimento


Econmico do Distrito Federal (Ride/DF) e Entorno

2014

Governana Metropolitana no Brasil Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico de Braslia (RIDE Braslia)

Governana Metropolitana no Brasil

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Governana Metropolitana no Brasil

Relatrio de Pesquisa
Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa
da Governana Metropolitana no Brasil:
arranjos institucionais de gesto metropolitana (Componente 1)

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Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri

Fundao pblica vinculada Secretaria de


Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
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Diretor de Desenvolvimento Institucional
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Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
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Governana Metropolitana no Brasil

Relatrio de Pesquisa
Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa
da Governana Metropolitana no Brasil:
arranjos institucionais de gesto metropolitana (Componente 1)

Regio Integrada de Desenvolvimento


Econmico do Distrito Federal (Ride/DF) e Entorno
Rio de Janeiro, 2014

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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2014


EQUIPE TCNICA
Coordenao Nacional da Rede Ipea
Marco Aurlio Costa Ipea
Coordenao Nacional do Projeto
Marco Aurlio Costa Ipea
Coordenadora Estadual do Projeto
Crita da Silva Sampaio Tcnica da Codeplan
Equipe Estadual
Giuliana Corra Tcnica da Codeplan
Francisca Paz Tcnica da Codeplan
Tamile Dias Bolsista Codeplan
Reviso Tcnica
Brbara Oliveira Marguti Ipea

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no


exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.

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SUMRIO
1 FORMAO E CARACTERIZAO DO TERRITRIO.................................................................................................... 7
2 ARRANJO INSTITUCIONAL DA GESTO DA RIDE/DF E ENTORNO............................................................................. 13
3 AVALIAO DA GOVERNANA METROPOLITANA................................................................................................... 24
4 CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................................................... 31
REFERNCIAS............................................................................................................................................................ 32
APNDICE A............................................................................................................................................................... 33
ANEXO A................................................................................................................................................................... 49
LISTA DE QUADROS................................................................................................................................................... 78
LISTA DE TABELAS...................................................................................................................................................... 78
LISTA DE FIGURAS..................................................................................................................................................... 78
LISTA DE GRFICOS................................................................................................................................................... 78

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

1 FORMAO E CARACTERIZAO DO TERRITRIO


1.1 Histrico da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito
Federal (Ride/DF) e entorno
O processo de ocupao do territrio do Planalto Central que configura o recorte espacial da
Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal (Ride/DF) e Entorno, formada por
22 municpios, traz no seu bojo elementos identificadores da dinmica atual do Distrito Federal
e das cidades do seu entorno, sobretudo, pelas caractersticas de formao do territrio. Para
melhor compreenso da evoluo urbana desse espao, faz-se necessrio recorrer a antecedentes
histricos do seu processo de formao, antes e depois da construo de Braslia.
A penetrao no territrio do Planalto Central teve incio no sculo XVIII com a
chegada dos bandeirantes, rea at ento ocupada por tribos indgenas. Os bandeirantes
pretendiam identificar jazidas de minrios, ampliar as reas de pastagens e escravizar os
ndios nativos da regio (Brasil, 2010). A partir das expedies dos bandeirantes e do
desenvolvimento da atividade mineradora e das atividades pecurias, a regio Centro-Oeste
passa a assumir uma nova dinmica econmica e social. Estes fatores contriburam para a
ocorrncia de um movimento migratrio na regio, que consolidou importantes rotas ao
longo do sculo XVIII utilizadas por bandeirantes e mineradores, atraindo um contingente
populacional de migrantes e escravos africanos, em torno de ncleos de minerao.
Com o declinar da atividade mineira, no final do sculo XVIII, houve a migrao de
uma parcela da populao da regio, provocando um grande esvaziamento populacional, ea
maior parte dos mineiros e escravos que permaneceram no territrio passou a se dedicar
apecuria, caa, pesca e agricultura de subsistncia. A economia local entra em decadncia
com o declnio da minerao (Miragaya, 2010).
A fixao no territrio se deu pelo criatrio de gado nas reas de campos naturais que se
desenvolveu para abastecer as zonas mineradoras, e, durante o sculo XIX, o crescimento da
populao do Centro-Oeste foi pouco expressivo. Em 1900, a participao desta regio no
contingente populacional nacional era de apenas 2,15% da populao do Brasil, se comparado
ao perodo do ciclo da minerao, 120 anos antes, em 1780, de 5% (Miragaya, 2010).
O Centro-Oeste brasileiro, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, permanecia
pouco habitado, estando margem dos movimentos migratrios. Neste perodo, era a
regio menos povoada do pas, com apenas 373 mil habitantes. No incio da dcada de
1940, a populao ainda era bastante reduzida, no obstante o crescimento ocorrido no
perodo, considerando-se a enorme extenso do territrio. Nesse ano, a populao era de
1,25 milho de habitantes, com uma densidade demogrfica inferior a um habitante por
km. Neste contexto, foram implementadas pelo governo federal vrias iniciativas voltadas
para a ocupao do Centro-Oeste, como o lanamento do programa Marcha para o Oeste
proclamado por Getlio Vargas (1940), uma estratgia para a interiorizao do Brasil, e,
posteriormente, a deciso da transferncia da capital para a regio, principal vetor para o
desenvolvimento e a ocupao do Centro-Oeste (Miragaya, 2010).
O local do Planalto Central escolhido para a construo do DF seguia a mesma tendncia
de ocupao do Centro-Oeste de meados do sculo XIX e incio do sculo XX. A rea
era ocupada com latifndios voltados para a produo agrcola de subsistncia e a pecuria
extensiva. As transformaes estruturais que atingiram a economia brasileira nas dcadas de
1940 e 1950, em especial o setor industrial, praticamente no ocorreram no Centro-Oeste,

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Relatrio de Pesquisa

mesmo apresentando um grande crescimento populacional no perodo, devendo-se este


crescimento, quase de maneira exclusiva, expanso da atividade agropecuria. Do incio do
sculo XX at 1960, a populao saltou de 370 mil para 3 milhes de habitantes. A economia
da regio obteve um grande crescimento, saindo de uma produo de gros de 210 mil para
1,46 milho de toneladas, de 1920 a 1960. No mesmo perodo, a criao de gado passou de
5,85 para 10,75 milhes de cabeas (Miragaya, 2010).
Contudo, a regio Centro-Oeste ganhou uma dimenso maior com a transferncia da
capital do pas para o Planalto Central, estratgia de interiorizao do desenvolvimento e
integrao nacional, com a ampliao da malha rodoviria e do mercado interno de consumo
e de produo. A proposta de transferncia da capital para o interior do pas foi registrada na
Constituio de 1891, mas, somente no final do sculo XIX, a Misso Cruls, liderada por Lus
Cruls, instituda com o objetivo de escolher a rea a ser ocupada pelo DF, e em meados do
sculo XX a proposta foi efetivada, com a transferncia da capital e a construo de Braslia.
Com a expanso industrial, a dcada de 1950 marcada por um intenso processo de
urbanizao no pas. poca da transferncia da capital, o Brasil passava de uma sociedade
predominantemente rural para urbana. A virada no processo demogrfico ocorrida a partir
de 1940, particularmente quanto urbanizao, foi especialmente marcante no Centro-Oeste.
A regio saiu de uma posio de menor taxa de urbanizao, da ordem de 20%, para o
terceiro lugar em 1960, com 34%, ocupando o segundo posto em 2000, com mais de 83%
de sua populao vivendo nas cidades. O processo de ocupao do territrio est inserido
no mtodo de urbanizao de Braslia, sendo um dos objetivos da transferncia da capital
a maior ocupao demogrfica no interior do pas (op. cit.).
A formao da rea metropolitana de Braslia se intensificou, a partir do incio da
dcada de 1970, com a consolidao da transferncia da capital. A tabela 1 apresenta a
evoluo populacional dos municpios que formam a rea metropolitana. A expanso
desta rea ocorreu de forma polinucleada e esparsa no territrio do DF (Paviani, 2010),
perpassando seus limites poltico-administrativos e abrangendo um espao de influncia
direta em municpios do estado de Gois, formando um aglomerado urbano na rea
metropolitana de Braslia. A configurao espacial do territrio constitui um espao
urbano com complexidade metropolitana por suas funes e processos, que extrapolam as
fronteiras do quadriltero, assumindo a forma de regio metropolitana (RM).
TABELA 1
rea metropolitana de Braslia: populao (1960-2010)
(Em habitantes)
Anos

1960

1970

1980

1991

2000

2010

rea metropolitana de Braslia

208.098

625.916

1.357.198

1.980.432

2.753.414

3.484.451

DF

140.164

537.492

1.176.935

1.601.094

2.051.146

2.570.160

67.934

88.424

180.263

379.338

702.268

914.291

105.746

159.378

8.022

9.390

12.124

16.472

20.047

23.814

40.377

55.915

Cristalina

8.402

11.600

15.977

24.937

34.116

46.580

Formosa

21.708

28.874

43.296

62.982

78.651

100.085

Luzinia

27.444

32.807

80.089

207.674

141.082

174.531

74.380

95.018

Padre Bernardo

4.637

8.381

15.857

16.500

21.514

27.671

Planaltina de Gois

6.123

8.972

16.172

40.201

73.718

81.649

Santo Antnio do Descoberto

12.725

35.509

51.897

63.248

Valparaso de Gois

94.856

132.982

Periferia metropolitana de Braslia


guas Lindas de Gois
Alexnia
Cidade Ocidental

Novo Gama

Fonte: Censos Demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Miragaya (2011, p. 40-43).
Notas: 1 Includo em Luzinia.
2
Includo em Santo Antnio do Descoberto.

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

Segundo o estudo Regio de Influncia das Cidades 2007 (REGIC 2007) do IBGE,
Braslia uma metrpole nacional e ncleo de uma rea metropolitana que abrange o DF
e onze municpios goianos: guas Lindas de Gois, Alexnia, Cidade Ocidental, Cristalina,
Formosa, Luzinia, Novo Gama, Padre Bernardo, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto,
Valparaso de Gois. A influncia que Braslia exerce sobre essa regio apresenta-se de forma
diferenciada, sendo mais intensa nesses onze municpios que sofrem os efeitos polarizantes da
capital e menos acentuada nos demais municpios que constituem a sua rea de influncia.
A Constituio Federal (CF), no seu Artigo 25, estabelece competncia aos estados
para a instituio de RMs visando integrar a organizao, o planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse comum. A RM de Braslia formalmente no existe,1 dada
a complexidade institucional do territrio constitudo por dois estados da Federao.
Contudo, para atender a esse objetivo precpuo, a CF dispe sobre a integrao de regies
em desenvolvimento para efeitos administrativos.
A Ride, instituda pela Lei Complementar (LC) no 94/1998, composta por 22
municpios no entorno, abrangendo uma rea de 55.402,2 km e, segundo o Censo
Demogrfico de 2010, uma populao de 3.717.728 habitantes. A rea da Ride compreende,
alm do DF, 22 municpios, dos quais dezenove esto situados no estado de Gois e trs no
estado de Minas Gerais. Os municpios goianos so Abadinia, gua Fria de Gois, guas
Lindas de Gois, Alexnia, Cabeceiras, Cidade Ocidental, Cocalzinho de Gois, Corumb
de Gois, Cristalina, Formosa, Luzinia, Mimoso de Gois, Novo Gama, Padre Bernardo,
Pirenpolis, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto, Valparaso de Gois e Vila Boa, e os
municpios mineiros so Buritis, Cabeceira Grande e Una includos na rea da Ride.

1.2 Legislao de referncia


O federalismo, segundo Srgio Prado (2007), um arranjo poltico-institucional que
visa existncia de uma nao com autonomia e individualidade poltica das diversas
regies que a compem. A resultante dessas autonomias uma grande complexidade
administrativa e organizacional que implica necessariamente incentivo a mecanismos de
cooperao intergovernamentais.
Desse modo, a CF preconiza que as esferas de poder e as esferas governamentais
obedeam a princpios de harmonia, solidariedade e cooperao. Isso pretende dar carter
fluido elaborao de polticas pblicas que respeitem as competncias interfederativas.
Para tanto, prevista na Carta uma infinidade de mecanismos de ao conjunta entre as
instncias de governo, nas quais os entes federados guardam suas autonomias decisrias
e capacidade de financiamento prprias, sendo essas as caractersticas de um federalismo
cooperativo e da igualdade formal entre os entes federados.
A LC no 94/1998 criou, embasada na CF, os Artigos 21, 43 e 48, a Ride/DF e Entorno.
Esta Ride constitui-se em uma regio administrativa composta por trs estados (DF, Gois e
Minas Gerais) e 22 municpios, para realizar o planejamento conjunto de servios pblicos
comuns a esses entes, em especial em infraestrutura e gerao de empregos (figura 1). A lei
autoriza ainda a criao de um Programa Especial de Desenvolvimento do Entorno do Distrito
Federal para tratar, mediante convnio e guardadas as competncias constitucionais de cada
ente, normas e critrios para a unificao de procedimentos relativos aos servios pblicos.
1. H no Senado uma Proposta de Emenda Constituio (PEC) no 27/2008 que visa ao acrscimo do inciso XXVI ao Artigo 21 da
CF para inserir entre as competncias da Unio a de instituir, por meio de LC, RMs, aglomeraes urbanas e microrregies constitudas
por municpios limtrofes situados em estados distintos ou pelo DF, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.

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Relatrio de Pesquisa
FIGURA 1
Configurao territorial da Ride/DF e entorno

Fonte: Companhia de Planejamento do Distrito Federal (Codeplan).


Obs.: imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota
do Editorial).

O processo de regulamentao da LC no 94/1998 iniciou-se com a edio do Decreto


no 2.710/1998, que propunha uma ao administrativa articulada entre os estados e a Unio
na rea dos 22 municpios e do DF. A forma de gesto administrativa desses servios seria
efetuada por meio do Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento do
Distrito Federal e Entorno (Coaride), criado no mbito da Cmara de Polticas Regionais
do Conselho de Governo da Presidncia da Repblica.
As atribuies do Coaride, conforme constantes no Artigo 3o desse decreto, posicionam
esse conselho como rgo responsvel pela articulao da cooperao entre os entes
federados por meio de uma operao transversal entre diversos setoriais. Da ter sido criado
efetivamente no seio do Conselho de Governo da Presidncia da Repblica, justamente
para que possusse a chancela poltica para executar tal grau de gesto e harmonizao da
atuao territorial das funes pblicas previstas na lei. Anteviam-se, entre as competncias
conferidas ao Coaride, a coordenao de aes para a reduo das desigualdades, a aprovao
e superviso de planos, os programas e projetos de desenvolvimento integrado da Ride, a
programao da integrao de servios e harmonizao entre os planos da Ride com os
planos regionais de desenvolvimento, alm da compatibilizao das aes da Ride com as
demais aes executadas em desenvolvimento regional.
A composio do Coaride refora seu carter multidisciplinar e transversal, ao trazer
para seus membros o secretrio-executivo da Cmara de Polticas Regionais do Conselho
de Governo, que o presidiria, representantes dos Ministrios do Planejamento, Oramento
e Gesto (MPOG) e da Fazenda (MF), alm de dois representantes indicados pela Cmara
de Polticas Regionais do Conselho de Governo da Presidncia da Repblica. Por parte
dos demais representantes da Federao, haveria um representante de cada estado e um

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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representante dos prefeitos dos municpios integrantes da Ride. Esses representantes teriam
mandato de dois anos, permitida a reconduo.
A tomada de deciso prevista pelo Decreto no 2.710/1998 na gesto dos processos
seria realizada pela maioria simples, cabendo ao presidente o voto de desempate. Alm disso,
o Decreto no 2.710/1998 instituiu, para o atendimento dessa necessidade de articulao
interfederativa, o Programa Especial de Desenvolvimento do Entorno do Distrito Federal.
A elaborao deste programa ficaria a cargo da ento Secretaria Especial de Polticas
Regionais (Sepre), do MPOG, e versaria sobre incentivos fiscais para a gerao de emprego
e renda; tarifas, fretes e seguro; e linhas de crdito especiais. Esse arcabouo de incentivos
econmicos ficaria responsvel pela atrao de investimentos do setor produtivo no entorno,
de modo a criar oportunidades de emprego e crescimento para os municpios limtrofes ao
DF. Ademais, ficaria responsvel por criar uma poltica de harmonizao de tarifas e fretes,
que propiciaria o aprofundamento de fluxos econmicos entre o entorno e o DF.
Cabia ainda ento Sepre/MPOG a articulao entre os rgos da administrao pblica
federal para a obteno de recursos necessrios aos programas e projetos prioritrios para a Ride.
Nota-se que a Ride no foi, em momento algum, pelo seu primeiro decreto regulamentador,
dotada de oramento prprio, cabendo secretaria a elaborao de um plano definidor de metas
e priorizao para alcanar, aps o momento de sua elaborao, as contribuies de recursos
federais (majoritariamente) a serem utilizados na implementao das medidas.
Em maio de 2000, pelo Decreto no 3.680, a Sepre foi transformada no Ministrio
da Integrao Nacional (MI), que visa trabalhar, de forma mais efetiva, a diminuio
das desigualdades regionais por meio de polticas pblicas com um carter de poltica de
Estado, envolvendo a concepo de um planejamento de longo prazo, tal qual o pretendido
pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR).
O Decreto no 2.710/1998 foi alterado pelo Decreto no 3.445/2000, e a atribuio da
coordenao da Ride, que antes era do secretrio-executivo da Cmara de Polticas Regionais
do Conselho de Governo, foi transferida para o ministro de Estado da Integrao Nacional,
inclusive com a transferncia do Coaride para este ministrio. Assim a composio do
Coaride foi alterada para a presidncia do ministro de Estado da Integrao Nacional, que
indicaria dois representantes, pelo MPOG, pelo MF, por um representante da Casa Civil
da Presidncia da Repblica, por um representante do DF, um do estado de Gois e um do
estado de Minas Gerais, indicados pelos respectivos governadores; e um representante dos
municpios que integram a Ride, indicado pelos respectivos prefeitos.
Muito embora as superintendncias do Norte e do Nordeste tenham sido recriadas sob
a roupagem de agncias de desenvolvimento, a Superintendncia de Desenvolvimento do
Centro-Oeste (Sudeco) no foi retomada nesse perodo. Foi criada, na estrutura do prprio
ministrio, a Secretaria do Centro-Oeste (SCO) que, sob uma estrutura diminuta, exercia
responsabilidade por programas e aes e pelo fundo constitucional nessa macrorregio,
atuando sob as diretrizes da PNDR. A SCO ficou responsvel tambm pela elaborao e
gesto do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste e pela gesto da Ride/DF
e Entorno (Brasil, 2006).
O Decreto no 3.445/2000 acresceu ainda nas funes pblicas comuns a questo da
segurana pblica, que comeava a despontar na rea da Ride como um de seus problemas
mais crticos, sem haver acrscimo de um rgo do setor para a atuao no Coaride.

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Relatrio de Pesquisa

Em 2003, o Decreto no 4.700 modificou a composio do Coaride e acresceu o


Ministrio das Cidades (MCid) no rol de conselheiros. Este ministrio, poca criado
pela Medida Provisria (MP) no 103, depois convertida na Lei no 10.683, tem sob sua
competncia polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, transporte urbano
e trnsito, bem como toda a articulao e formulao de diretrizes gerais envolvendo
sociedade civil e esferas governamentais nas referidas reas setoriais.
O processo de recriao da Sudeco iniciou-se em 2009 com a sano da LC no129,
regulamentada pelo Decreto no 7.471, de 4 de maio de 2011. Assim, o governo federal
recriou a Sudeco, extinguindo a SCO da estrutura do MI. A Ride passou a ser regulamentada
por um novo marco legal, o Decreto no 7.469/2011, vigente at o presente.
Este decreto vinculou o Coaride Sudeco, muito embora a presidncia do
Coaride tenha sido mantida pelo ministro da Integrao Nacional. A composio atual
do Coaride, portanto, tem presidncia da Integrao Nacional o diretor-superintendente
da Sudeco; um representante do MPOG, do MF e do MCid; um representante da Casa
Civil da Presidncia da Repblica; dois representantes do MI; um representante da Sudeco,
um representante do DF, um do estado de Gois e um do estado de Minas Gerais e um
representante dos municpios que integram a Ride, indicado pelos respectivos prefeitos.
Alm disso, o decreto ainda aponta como Secretaria-Executiva do Coaride a Diretoria
de Implementao de Programas e de Gesto de Fundos da Sudeco.

1.3 Funes pblicas de interesse comum


Segundo o Decreto no 7.469/2011, Artigo 3o, compete ao Coaride (figura 2):
Pargrafo nico. Consideram-se de interesse da Ride os servios pblicos comuns ao Distrito
Federal, aos Estados de Gois e de Minas Gerais e aos Municpios que a integram, relacionados
com as seguintes reas:
I - infraestrutura;
II - gerao de empregos e capacitao profissional;
III - saneamento bsico, em especial o abastecimento de gua, a coleta e o tratamento de esgoto e
o servio de limpeza pblica;
IV - uso, parcelamento e ocupao do solo;
V - transportes e sistema virio;
VI - proteo ao meio ambiente e controle da poluio ambiental;
VII - aproveitamento de recursos hdricos e minerais;
VIII - sade e assistncia social;
IX - educao e cultura;
X - produo agropecuria e abastecimento alimentar;
XI - habitao popular;
XII - servios de telecomunicao;

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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XIII - turismo; e
XIV - segurana pblica.
FIGURA 2
Funes pblicas de interesse comum constantes no Decreto no 7.469/2011: competncias do Coaride
Infraestrutura
Segurana
pblica

Gerao de
empregos e
capacitao

Turismo

Saneamento
bsico

Uso, parcelamento
e ocupao do solo

Servios de
telecomunicaes

Transportes e
sistema
virio

Habitao
popular

Proteo ao
meio
ambiente

Produo
agropecuria

Educao e
cultura

Sade e
assistncia
social

Aproveitamento
de recursos
hdricos e
minerais

Fonte: Decreto no 7.469/2011.


Elaborao dos autores.

2 ARRANJO INSTITUCIONAL DA GESTO DA RIDE/DF E ENTORNO


2.1 Institucionalizao de gesto da regio integrada
De acordo com o Decreto no 7.469/2011, as aes da Ride/DF e Entorno so coordenadas
pelo seu conselho de administrao, o Coaride. Trata-se de um rgo colegiado, formado
por treze membros assim distribudos (figura 3):

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ministro de Estado da Integrao Nacional, que o presidir;

diretor-superintendente da Sudeco;

um representante do MPOG, do MF e do MCid;

um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica, indicado por seu titular;

dois representantes do MI, indicados por seu titular;

um representante da Sudeco, indicado por seu titular;

um representante do DF, um do estado de Gois e um do estado de Minas Gerais,


indicados pelos respectivos governadores; e

um representante dos municpios que integram a Ride, indicado pelos


respectivos prefeitos.

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Relatrio de Pesquisa
FIGURA 3
Composio do Coaride
COARIDE

Ministro da
Integrao Nacional
(Presidente)
Secretaria
Executiva
Diretor de
Implementao de
Programas e de
Gesto de Fundos
(SUDECO)

Membros

Esfera Federal

Diretor
Superintendente
da SUDECO
Casa Civil (PR) (1)

Esfera Estadual
GDF (1)
Governo de GO (1)

Esfera Municipal
Municpios da Ride
(1) Presidente da
AMAB

Governo de MG (1)

Ministrio das
Cidades (1)
Ministrio da
Integrao Nacional
(2)
Ministrio do
Planejamento (1)
Ministrio da
Fazenda (1)
SUDECO (1)
Fonte: Decreto n 7.469/2011.
Elaborao dos autores.
Notas: 1 (1) e (2) quantidade de membros.
2
Governo do Distrito Federal.
3
Associao dos Municpios Adjacentes a Braslia.
o

Alm disso, o Coaride possui uma Secretaria-Executiva, exercida pela Diretoria de


Implementao de Programas e de Gesto de Fundos da Sudeco.
As representaes municipais e estaduais tm mandato de dois anos, podendo ser
reconduzidos. No h prazo para a renovao de mandato da representao federal no conselho.
As decises so tomadas por maioria simples de seus membros, cabendo ao seu
presidente o voto de qualidade. So, portanto, nove membros do governo federal, trs dos
governos estaduais e apenas uma representao municipal. Nota-se grande prevalncia da
esfera federal na composio do conselho, justificada pelo prprio carter interfederativo
da Ride, agregando Unidades da Federao (UFs) que podem possuir interesses
administrativos divergentes nesse territrio, cabendo Unio o papel de harmonizao
das polticas conflitivas levadas a esse conselho. Esse mecanismo possibilita, inclusive, que
a tomada de deciso sobre as aes a serem desenvolvidas na regio possa ser realizada
sem o consentimento dos governos estaduais e da representao municipal, o que teria
srias implicaes quanto ao nvel de concertao pretendido pelo prprio decreto, quando
distribui igual peso individual aos votos de seus membros.

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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Muito embora esse mecanismo sirva para amenizar eventuais conflitos de interesse
entre os estados, e entre eles e a representao municipal, h uma grande dependncia da
esfera federal para a conduo das aes na Ride. Assim, caso no haja priorizao poltica
desse espao por parte dos ministrios que compem o conselho e pelo governo federal,
no h estmulo para a utilizao do frum por parte dos seus demais membros, cabendo
a eles solucionar, em sistema bilateral, os problemas que enfrentam em suas funes
pblicascomuns.
Esse aspecto ressaltado pelos Artigos 8o a 10 do Decreto no 7.469/2011, que apontam a
necessidade da formulao de um programa especial de desenvolvimento do entorno do DF,
que, atendidos os rgos competentes, estabeleceria, mediante convnio, normas e critrios
para a unificao de procedimentos relativos aos servios pblicos de responsabilidade distrital,
estadual e municipal de entes que integram a Ride. Este programa teve sua primeira verso
elaborada em 2002, visando instrumentalizar os governos federal, estaduais e municipais
na resoluo de contradies existentes. Agora, a cargo da secretaria-executiva do Coaride,
ele est sendo reformulado, com a autorizao da Resoluo do Coaride no 03/2011,
que permite a criao de um grupo temtico (GT) para discuti-lo. Essa lacuna entre a
elaborao e a implementao, e agora na reformulao do programa, refora o desestmulo
das demais UFs na utilizao desse espao para o dilogo no planejamento e gesto de
suas funes pblicas e a busca, em outros fruns setoriais, de um espao para realizar os
mesmos debates, mas de maneira fragmentria.
A viso de unidade territorial que o planejamento integrado desse espao poderia
fornecer, portanto, prejudicada. O debate a respeito de diretrizes de atuao encontra-se
disperso entre vrios rgos setoriais dos diversos nveis de governo, que muitas vezes
desconsideram decises de outros rgos na formulao de suas polticas pblicas, criando
reas de sombreamento e de divergncias.
As competncias do Coaride, segundo o Artigo 3o do decreto, so:
I - coordenar as aes dos entes federados que compem a RIDE, visando ao desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais;
II - aprovar e supervisionar planos, programas e projetos para o desenvolvimento integrado da
RIDE (...);
III - programar a integrao e a unificao dos servios pblicos de interesse comum (...);
IV - indicar providncias para compatibilizar as aes desenvolvidas na RIDE com as demais aes
e instituies de desenvolvimento regional;
V-
harmonizar os programas e projetos de interesse da RIDE com os planos regionais de
desenvolvimento;
VI - coordenar a execuo de programas e projetos de interesse da RIDE; e
VII - aprovar seu regimento interno.

Cabe ainda, segundo o Regimento Interno do Coaride, a criao e o estabelecimento


de GTs, bem como de suas regras de funcionamento. Os GTs podem ser constitudos por
conselheiros titulares e/ou suplentes e/ou, ainda, representantes de ministrios e organismos
da administrao pblica federal, estadual, do DF e dos municpios da Ride e entidades
privadas, os quais tero direito de voz e voto nos respectivos grupos.

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Relatrio de Pesquisa

Em sesso da 16a Reunio Ordinria realizada em 20 de dezembro de 2011, em


Braslia (DF), o colegiado resolveu aprovar, com fulcro no Artigo 4o do regimento interno,
a criao de grupos de trabalho para discutir e propor encaminhamentos sobre assuntos de
interesse da Ride/DF e Entorno:

mobilidade urbana e semiurbana;

oramento e incentivos fiscais e creditcios;

segurana pblica;

incluso social e produtiva;

saneamento bsico;

Copa do Mundo de Futebol de 2014; e

Programa Especial de Desenvolvimento Integrado do Entorno do Distrito Federal.

J se encontram instalados os GTs para mobilidade urbana e semiurbana; oramento


e incentivos fiscais e creditcios; saneamento bsico e Copa do Mundo de Futebol de 2014.
O funcionamento do Coaride, segundo seu regimento interno, efetuado por
reunies ordinrias, realizadas a cada trs meses, em datas fixadas previamente em
calendrio aprovado por seus membros, com convocao expedida pela secretaria-executiva
acompanhada da devida pauta. H possibilidade de reunio extraordinria, convocada pelo
presidente do conselho, por sua iniciativa ou por solicitao de um tero, pelo menos, de
seus membros ou, ainda, no prazo de trinta dias decorridos da reunio em que tenha sido
dado conhecimento de qualquer matria. As extraordinrias devero ainda ser convocadas
por meio de ofcio-circular, emitido pela secretaria-executiva, com antecedncia mnima
de cinco dias teis.
As reunies do conselho sero pblicas, realizadas com a presena de, no mnimo,
metade de seus membros, entre eles o presidente. As matrias a serem submetidas ao
conselho, segundo o Artigo 8o do regimento interno, por qualquer conselheiro, devem ser
encaminhadas com antecedncia de quinze dias teis secretaria-executiva do Coaride, que
propor ao presidente a sua incluso na pauta de reunio ordinria conforme a cronologia
do seu recebimento, podendo constituir-se de propostas de resoluo ou moo que devam
ser deliberadas pelo colegiado. Pode ainda haver convite a pessoas dotadas de conhecimentos
tcnicos especializados ou representantes de rgos pblicos afeitos temtica em discusso
para a exposio e participao na reunio.
As matrias submetidas apreciao do conselho sero previamente analisadas pela
secretaria-executiva, que emitir parecer em cada caso.
da competncia do presidente do conselho, ou de quem for indicado para substitu-lo,
em suas ausncias, dirigir os trabalhos da reunio, resolver as questes de ordem; sancionar
resolues; adotar medidas ad referendum do conselho, em casos de manifesta urgncia e
relevncia. Essas medidas devero ser imediatamente comunicadas a todos os conselheiros,
mediante ofcio-circular, discutidas e votadas na reunio do conselho subsequente.
Alm das atribuies j citadas, so competncias da secretaria-executiva do Coaride a
redao de correspondncia do conselho; a coordenao das aes dos comits setoriais, de
carter temporrio ou no, institudas pelo Coaride e a apresentao ao referido conselho
de suas propostas; criao e atualizao do centro de informao e documentao da Ride;

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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ordenamento e manuteno de toda a documentao relacionada com as discusses e com


as resolues do Coaride; organizao do arquivo das decises e dos anais das reunies do
Coaride; elaborao proposta de alterao do regimento interno do Coaride e do Programa
Especial de Desenvolvimento Integrado do Entorno do Distrito Federal, ouvidos os rgos
com representao no Coaride.
A veiculao das decises do Coaride ser feita por meio de resolues de seu
presidente, publicadas no Dirio oficial da Unio (DOU). A implementao dessas decises
de responsabilidade do presidente.
O conselho ainda conta com assessoria jurdica, que ser exercida pela Procuradoria
Federal junto Sudeco, cujas atribuies, sem prejuzo daquelas declaradas em lei, so assessorar
o colegiado em assuntos jurdicos, examinar a legalidade das minutas de atos normativos
propostas no mbito do Coaride, representar o conselho sobre providncias de natureza
jurdica que devam ser adotadas em atendimento ao interesse pblico e s normasvigentes.

2.2 Instrumentos de planejamento e gesto da regio integrada


A gesto da Ride/DF e Entorno por meio de instrumentos de planejamento foi, conforme
j relatado, prejudicada pelo longo perodo de inoperncia de sua principal instncia de
articulao o Coaride. Aps sua reativao em 2011 com a criao da Sudeco, algumas
iniciativas vm sendo desenhadas a fim de que possam se tornar subsdios para um
planejamento integrado. A inteno que estas iniciativas sejam discutidas e deliberadas
entre os membros do conselho que, representando seus respectivos rgos e entes federados,
daro legitimidade ao planejamento a ser implementado.
Essas iniciativas caminham no sentido de fortalecer aspectos de infraestrutura dos
municpios integrantes da Ride/DF e entorno para o efetivo desenvolvimento da regio.
O que justifica o enfoque no tema so as polticas do governo federal mobilizadas para
o desenvolvimento territorial a partir da lgica de gerao de infraestrutura desenhada
pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), j em sua segunda verso PAC 2.
Em consonncia com este alinhamento, tramita no Congresso Nacional a MP no 581, de 20
de setembro de 2012, que trata da criao do Fundo de Desenvolvimento do Centro-Oeste
(FDCO). O FDCO tem o propsito de permitir que a Unio conceda subveno econmica
s instituies financeiras oficiais federais de projetos de investimentos submetidos aprovao
da Sudeco para o Centro-Oeste.
No mbito da Ride/DF e Entorno, o FDCO motivou a consolidao do Acordo de
Cooperao Tcnica (ACT) celebrado entre os seguintes atores: Unio, DF e estado de Gois,
Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), Departamento Nacional de Infraestrutura
de Transportes (DNIT) e a Sudeco. Este ACT, publicado no DOU de 21 de dezembro de
2011, tem como objetivo firmar o interesse conjunto na elaborao de estudos tcnicos,
econmicos e ambientais necessrios para a outorga da explorao do servio pblico de
transporte regular de passageiros no trecho ferrovirio Braslia/DF a Luzinia/GO. Por
meio do ACT, ficou institudo o Comit Tcnico da Ferrovia Braslia-Luzinia que, sob
a coordenao da Sudeco, faz a gesto das aes previstas no acordo.
Como primeira ao do ACT Ferrovia Braslia-Luzinia, foi publicada no DOU de
17 de setembro de 2012 a Manifestao de Interesse para a seleo de consultores dentro
do contrato do Banco Mundial com a ANTT Banco Internacional para Reconstruo
e Desenvolvimento (BIRD) no 7.383-BR. Esta consultoria visa desenvolver um estudo

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Relatrio de Pesquisa

de viabilidade para a implantao de uma nova infraestrutura ferroviria entre Braslia,


Anpolis e Goinia.
O estudo compreende o diagnstico da situao atual do transporte entre as duas cidades
e a integrao com o corredor ferrovirio Norte-Sul (fluxos de trfego, condio de transporte
por modal etc.); o estabelecimento de cenrios de evoluo da demanda diante da oferta atual
e prevista de transporte; estudos preliminares tcnicos e econmicos, bem como estudos de
impactos socioambientais da nova ligao ferroviria; estudo financeiro, operacional, jurdico,
institucional e normativo visando estabelecer a viabilidade da outorga da explorao do servio
pblico de transporte ferrovirio regular de passageiros e de cargas.
No mesmo contexto relacionado temtica infraestrutura, em especial funo pblica
de interesse comum de transporte, foi firmado protocolo de inteno entre a Unio, o DF,
o estado de Gois, a ANTT, o DNIT e a Valec Engenharia Construes e Ferrovias S/A
no DOU de 3 de julho de 2012. Este protocolo tem como objetivo o interesse conjunto
na elaborao de Estudos de Viabilidade Tcnica, Econmica e Socioambiental (EVTEA)
necessrios outorga de explorao do servio pblico de transporte ferrovirio regular de
passageiros e de carga no trecho Braslia/DF, Anpolis e Goinia/GO.
Muito embora essas duas iniciativas referentes malha ferroviria de ligao entre importantes
eixos de Gois com o DF, notadamente com relao ao fluxo de pessoas, sejam de alta relevncia
para a gesto do territrio da Ride/DF e Entorno, ainda no possvel identificar como estas aes
podero ser incorporadas a um planejamento que amplie a atuao do Coaride junto a outras
instncias de gesto. Esta premissa essencial para se pensar em um cenrio de governana, em
arranjos institucionais e em instncias mais ampliadas de gesto com maior participao social.

2.3 Oramento e financiamento


2.3.1 Insero da gesto da regio integrada na legislao oramentria
A ausncia de atuao da antiga formao do Coaride, e sua recente recriao com novo
organograma e subordinao Sudeco, permitiu uma grande lacuna de criao de legislao
oramentria objetiva para aes e projetos na Ride/DF e Entorno. Isso demonstra a
dificuldade de articulao institucional e intergovernamental de uma instncia de gesto
como esta, na qual as legislaes oramentrias do estado de Gois e do DF no retratam
esforos de interao para o incentivo de um planejamento integrado.
O olhar do DF sobre os municpios goianos dentro da legislao oramentria setorial
e atende a demandas pontuais em acordos bilaterais entre uma secretaria de estado do DF e a
prefeitura. No um olhar para a regio e no uma poltica de integrao com amlgamas
baseadas nas funes pblicas de interesse comum. Acerca desta afirmao, foi feita uma
consulta aos rgos do GDF por meio de ofcio que resultou em grande nmero de aes
setoriais evidenciadas no apndice A deste texto. O resultado desta consulta demonstra um
considervel grau de planejamento das instituies do GDF com a perspectiva do territrio
da Ride. Das respostas obtidas, o quadro 1 apresenta as instituies que revelaram existir
planejamento e/ou aes bilaterais com os municpios da rea metropolitana de Braslia ou
com a prpria Ride/DF e Entorno.

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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QUADRO 1
Aes de planejamento de instituies do GDF que incluem a Ride/DF e Entorno
Instituies do GDF

Observaes

Agncia Reguladora de guas,


Energia e Saneamento Bsico do
DF (Adasa)

Lei expressa previso de aes integradas na Ride por meio de consrcios e convnios. ACT Internacional
com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e o Programa Braslia
Sustentvel do suporte a acordos bilaterais com os municpios para o fortalecimento das polticas de recursos
hdricos e saneamento bsico.

Banco Regional de Braslia (BRB)

Crdito e financiamento para toda a Ride.

Fundao de Ensino e Pesquisa em


Cincias da Sade (FEPECS)

Planejamento na capacitao de trezentos profissionais de sade com base em convnios com o Ministrio da
Sade (MS) e com o Ministrio da Justia (MJ) a partir da criao do Centro Regional de Referncia em parceria
com a SES/DF, com a finalidade de formao de profissionais de sade na ateno integral a sade e assistncia
social com usurios de crack e outras drogas e seus familiares no DF e entorno.

Empresa de Assistncia Tcnica e


Extenso Rural do DF
(Emater/DF)

Apoio tcnico na regio integrada por meio de assessoria Cooperativa Agropecuria da Regio do DF
(Coopa/DF).

Secretaria de Agricultura
(Seagri/DF)

Ainda no h convnios firmados, mas o planejamento da secretaria prev aes em parceria com municpios da
Ride, por exemplo, disponibilizao de maquinrios, distribuio de insumos para agricultura familiar, assistncia
tcnica e disponibilizao de espao para a comercializao na Central de abastecimento S/A (Ceasa)/DF.

Secretaria de Sade
(SES/DF)

Existncia do Colegiado de Gesto da Sade na Ride/DF, instncia de pactuao entre os trs estados de
carter informal, que tem uma atuao discreta e ausncia de reunies regulares. H previso de aes de
desenvolvimento de redes de ateno sade no Plano Plurianual (PPA) ancoradas no Projeto Qualisus Redes, do
MS, financiado com recursos do Banco Mundial, em que a Ride/DF foi uma das treze regies escolhidas.

Secretaria de Transportes
(STDF)

Atuao de gesto integrada prevista em lei, mas nenhuma ao ou planejamento foi relatado pela secretaria.

Secretaria de Obras
(SO/GDF)

Programa pr-saneamento: implantao do sistema de esgotamento sanitrio de guas Lindas de Gois e


adjacncias. Programa pr-saneamento: implantao do sistema de abastecimento de gua de guas Lindas
de Gois e adjacncias. Implantao do sistema de produo de gua do rio Corumb municpios de Cidade
Ocidental, Luzinia, Novo Gama em Gois e Santa Maria e Gama no DF. Programa saneamento para todos:
implantao do sistema de produo de gua do rio Corumb municpios de Cidade Ocidental, Luzinia, Novo
Gama em Gois e Santa Maria e Gama no DF. Os recursos so do PAC em saneamento e so executados e
fiscalizados pela Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal (CAESB).

Secretaria de Turismo
(Setur/DF)

Previso em lei da incluso da Ride/DF na poltica de turismo do DF. Aes especficas para a Ride/DF no
planejamento estratgico da secretaria visando regionalizao do turismo e criao de roteiros tursticos
integrados. At o momento, ausncia de convnios ou acordos de cooperao.

Secretaria de Desenvolvimento
Social
(SEDEST/DF)

A Ride/DF tem viso estratgica da secretaria, como foco de ateno para o seu planejamento das polticas
sociais voltadas para o DF e entorno. As aes se concentram em realizar reunies regulares do Centro de
Referncia da Assistncia Social (Cras) e do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) com
as unidades de sade dos municpios e a insero da gesto integrada da Ride/DF na legislao concernente s
polticas sociais.

Secretaria de Planejamento e
Desenvolvimento Econmico
(Seplan/DF)

O planejamento estratgico da secretaria prev dois macrodesafios estruturantes para a postura do GDF diante
da gesto da Ride/DF: i) assumir protagonismo no conselho de desenvolvimento da Ride; e ii) propugnar pela
elaborao do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel (PDRS) para a regio.

Secretaria de Segurana Pblica


(SSP/DF)

Atua na Ride por meio de ACT. Atualmente, o acordo encontra-se em fase de renovao no MJ. Neste intervalo,
exerccio de parceria informal com o governo de GO.

Departamento de Estradas e
Rodagens
(DER/DF)

Existe previso em lei de possibilidade de celebrao de convnios e acordos de cooperao para a realizao de
projetos de construo de rodovias pelo DER/DF para a interligao com o entorno. No entanto, no tem havido
previso oramentria para a execuo destas aes, mesmo que solicitadas para serem includas no oramento.

Elaborao dos autores.

Na esfera federal foram analisados os PPAs 2008-2011 e 2012-2015. A pesquisa foi


feita pela procura de aes setoriais que entendessem a Ride como rea de planejamento
e aplicao de recursos daquela temtica. No perodo 2008-2011, foram identificados
planejamentos e aes setoriais na Ride/DF e Entorno por parte exclusivamente do MI e
do MCid (tabela 2).

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Relatrio de Pesquisa
TABELA 2
A Ride/DF e Entorno no PPA (2008-2011)
Programa

Aes

rgo executor

Recursos (estimativa)1

Promoo de investimentos em infraestrutura econmica na Ride/DF e


Entorno.

MI
Incio: janeiro de 2008
Trmino: dezembro de 2011
Valor total estimado:
R$ 120.000.000

2008: R$ 0
2009: R$ 0
2010: R$ 0
2011: R$ 0

Servios urbanos
de gua e esgoto

Apoio a sistemas de abastecimento de gua em municpios de RMs,


de Rides, municpios com mais de 50 mil habitantes, ou integrantes de
consrcios pblicos com mais de 150 mil habitantes. Ao do PAC.

MCid
Incio: janeiro de 2008
Trmino: dezembro de 2011
Valor total estimado:
R$ 1.271.314.444

Centro-Oeste:
2008: R$ 55.101.452
2009: R$ 64.056.639
2010: R$ 70.670.683
2011: R$ 35.990.339

Servios urbanos
de gua e esgoto

Apoio a sistemas de esgotamento sanitrio em municpios de RMs, de


Rides, municpios com mais de 50 mil habitantes, ou integrantes de
consrcios pblicos com mais de 150 mil habitantes. Ao do PAC.

MCid
Incio: dezembro de 2007
Trmino: novembro de 2011
Valor total estimado:
R$ 2.417.774.040

Centro-Oeste:
2008: R$ 90.327.675
2009: R$ 113.792.939
2010: R$ 17.755.435
2011: R$ 94.740.198

Urbanizao,
regularizao
fundiria e
integrao de
assentamentos
precrios

Apoio a empreendimentos de saneamento integrado em assentamentos


precrios em municpios de RMs, de Rides ou municpios com mais de
150 mil habitantes.

MCid
Incio: janeiro de 2008
Trmino: dezembro de 2011
Valor total estimado:
R$ 2.453.243.359

Centro-Oeste:
2008: R$ 65.042.773
2009: R$ 45.759.021
2010: R$ 22.708.413
2011: R$ 0

Fortalecimento da
gesto urbana

Apoio elaborao de projetos de saneamento em municpios de RMs,


de Rides, municpios com mais de 50 mil habitantes, ou integrantes de
consrcios pblicos com mais de 150 mil habitantes.

MCid
Incio: janeiro de 2008
Trmino: dezembro de 2011
Valor total estimado:
R$ 35.000.000

Nacional:
2008: R$ 25.000.000
2009: R$ 0
2010: R$ 0
2011: R$ 10.000.000

R$ 6.297.331.843

R$ 710.945.567

Desenvolvimento
macrorregional
sustentvel

Total

Elaborao dos autores.


Nota: 1 Apenas pela anlise do documento do PPA no possvel identificar a forma e os percentuais de execuo destas aes no mbito de seus
respectivos programas. Um trabalho mais refinado com os rgos executores de cada um deles poderia revelar a aplicao destes recursos.
Esta pesquisa no chegou a este nvel de detalhe.

Duas observaes podem ser feitas aqui quanto ao PPA 2008-2011. A primeira que,
apesar da ao prevista pelo MI provavelmente referindo-se s aes pertinentes antiga
Secretaria do Desenvolvimento Regional (SDR) ou at mesmo Sudeco de promoo de
investimentos em infraestrutura na Ride/DF e Entorno, os recursos (da ordem de R$120
milhes) no foram utilizados. A segunda que o MCid, alm de incluir a Ride/DF e
Entorno em trs programas e quatro aes de seu planejamento, programou a execuo do
total do valor estimado para cada ao. Isso revela que, apesar da ausncia de articulao e
planejamento do territrio da Ride/DF e Entorno por parte de seu rgo gestor, a urgncia
em se envidarem esforos da rea federal, notadamente em aes de infraestrutura, acaba
por permitir algum tipo de arranjo de GT na regio integrada.
J no planejamento do PPA 2012-2015 (tabela 3), possvel identificar a
manuteno de aes do MCid com relao ao saneamento bsico, delegando
oramento especfico inclusive para realizar planos regionais de saneamento bsico
nas trs Rides, mas tambm a ampliao para a questo da mobilidade urbana em
ambientes metropolitanos, considerando o DF e sua rea metropolitana neste escopo.
Alm disso, o MCid projeta suas aes de planejamento urbano com um enfoque de
planejamento integrado em regies, aglomeraes e metrpoles, conforme o trabalho
da REGIC 2007/IBGE. Segundo a hierarquia de cidades da REGIC 2007, Braslia
considerada uma metrpole nacional, levando em conta seu adensamento populacional
e sua rede de influncia com outras metrpoles.

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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TABELA 3
A Ride/DF e Entorno no PPA (2012-2015)
Programa

Aes

rgo executor

Recursos (2012)

Cidadania e Justia

Objetivo: estruturar e fortalecer a Poltica Nacional de Justia com nfase na


articulao e na integrao das aes garantidoras de direitos no mbito da
cidadania, realando a participao social e os dilogos interfederativos.
Metas 2012-2015:
Criar e estruturar rede de articulao federativa com banco de dados e integrao
de informaes, priorizando todas as capitais e suas RMs, municpios com mais de
100 mil habitantes, alm das mesorregies, regies integradas de desenvolvimento e
consrcios pblicos.

MJ
Valores globais
do programa:
R$ 801.203

Em 2012:
R$ 171.680

Mobilidade urbana e
trnsito

Objetivo: requalificar, implantar e expandir sistemas de transportes pblicos coletivos,


induzindo a promoo da integrao modal, fsica e tarifria de forma sustentvel e
amplamente acessvel.
Metas 2012-2015:
Investir R$18,5 bilhes em empreendimentos que visem dotar os centros urbanos de
sistemas de transporte pblico coletivo de forma sustentvel e amplamente acessvel.
Alvos: municpios-sede de RMs acima de 3 milhes de habitantes e DF. R$ 14,60 bilhes.

MCid
Valores globais
do programa:
R$ 36.995.102

Em 2012:
R$ 13.453..239

Planejamento urbano

Objetivo: promover a implementao de instrumentos de planejamento urbano


municipal e interfederativo para o desenvolvimento urbano sustentvel com reduo
de desigualdades sociais.
Metas 2012-2015:
Instituio de planos de desenvolvimento urbano integrado em RMs e em
aglomeraes urbanas com gesto consorciada, selecionadas entre as metrpoles da
hierarquizao estabelecida pelo estudo REGIC 2007/IBGE.

MCid
Valores globais
do programa:
R$ 2.425.900

Em 2012:
R$ 2.332.639

Saneamento bsico

Objetivo: implantar medidas estruturantes que visem melhoria da gesto em


saneamento bsico, compreendendo a organizao, o planejamento, a prestao dos
servios, a regulao e fiscalizao, e a participao e controle social.
Metas 2012-2015:
Elaborar trs planos regionais de saneamento bsico das Rides.

MCid
Valores globais
do programa:
R$ 34.187.219

Em 2012:
R$ 9.735.152

R$ 74.409.424

R$ 25.521.201

Total
Elaborao dos autores.

No atual PPA tambm foi includa por meio do Programa Cidadania e Justia do
MJ uma ao voltada para a articulao e a integrao de aes para o fortalecimento da
participao social e dilogos federativos no mbito da Poltica Nacional de Justia. Esta
ao visa criar e estruturar uma rede de articulao federativa por meio de um banco de
dados, priorizando, entre outras reas, as Rides.
Diante da investigao das aes federais no territrio da Ride/DF e Entorno e dos
significativos volumes oramentrios executados, possvel identificar uma iniciativa,
principalmente do MCid, para estimular a elaborao de planos para a eficiente aplicao
de recursos. Este aspecto interessante, pois no PPA anterior as aes foram mais executivas
e pontuais do que propriamente de planejamento.
Apesar da ausncia de articulao entre os entes federados partcipes da Ride/DF e Entorno,
algumas aes do governo federal insistem em criar um arranjo institucional improvisado para
que, por meio de aes temticas basicamente de infraestrutura, o territrio da regio integrada
seja visto como nico, no separado politicamente pelos limites estaduais e municipais.

2.3.2 Fundos
O Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO) um recurso voltado
para o financiamento de iniciativas privadas na regio Centro-Oeste. A administrao deste
fundo, anteriormente gerido pela SCO, feita pelo Banco do Brasil (BB), atualmente sendo
gerido pela Sudeco. A partir do relatrio de gesto publicado em 2010 pelo MI, pode-se ter uma
inferncia da atuao do fundo na Ride/DF e Entorno, considerando-a uma das trs regies de
planejamento previstas na PNDR as outras so a mesorregio e a faixa de fronteira.

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22

Relatrio de Pesquisa

Sem entrar no debate acerca da metodologia da tipologia da PNDR, algo polemizado


por especialistas da rea, a aplicao do FCO para os municpios considerados de baixa renda
foi nula no perodo analisado 2002-2008. Considerando que os municpios mais pobres
tm menos capacidade de atrair investimentos de capital privado, isso razovel. No entanto,
demonstra a fragilidade deste tipo de recurso pblico quando se trata de desenvolvimento
regional ou metropolitano. As regies mais pobres no alcanam os resultados da aplicao
dos recursos pblicos, por mais eficientes que eles sejam. E os nmeros mostram que so.
Nos municpios considerados de alta renda, a aplicao do FCO quase a metade ou mais
que os municpios considerados estagnados (tabela 4).
TABELA 4
Contrataes do FCO segundo a tipologia da PNDR (2002, 2006 e 2008)
UF

Tipologia
PNDR
Alta renda

FCO

Total

2002
Quantidade

2006
R$ mil

2008

Quantidade

R$ mil

Quantidade

R$ mil

7.774

754.582

16.441

703.352

26.340

1.689.155

Dinmica

5.920

275.725

13.257

225.987

17.866

633.706

Estagnada

7.292

409.032

22.272

515.011

27.235

1.147.202

20.986

1.439.339

51.970

1.444.350

71.441

3.470.064

Baixa renda

Fonte: MI Relatrio de gesto do FCO/2010.


Elaborao dos autores.

Outro ponto interessante dos resultados do relatrio que, correlacionando


as trs regies de planejamento da PNDR, no perodo analisado a Ride/DF e Entorno
recebeu consideravelmente bem menos investimentos do FCO que as outras duas regies
de planejamento (grfico 1). Na Ride/DF e Entorno, o FCO financiou em 2008 R$ 104
milhes, um tero do que financiou para a mesorregio de guas Emendadas no valor de
R$ 304 milhes e cinco vezes menos do que financiou na Faixa de Fronteira R$ 649
milhes (tabela 5).
Apesar de no estarem descrito no relatrio os tipos de operaes em que este fundo
aplicado, o fato de ele atingir maiores volumes em municpios considerados de alta
renda ou renda estagnada aponta para a possibilidade de este crdito abranger grandes
empreendimentos em detrimento daqueles pequenos ou microempreendedores que
aguardam uma oportunidade de crdito para alavancar seu negcio. Esta caracterstica, do
ponto de vista do desenvolvimento e da dinmica regional, nociva para o aquecimento
da economia da regio, ficando na contramo da proposta do FCO em apoiar a promoo
do desenvolvimento regional.

book_relatorio_analise.indb 22

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

23

GRFICO 1
Contrataes do FCO (2003-2008)
700.000
600.000

R$ Mil

500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ano
Faixa de Fronteira

guas Emendadas

RIDE-DF

Fonte e elaborao: MI Relatrios de atividades desenvolvidas e resultados obtidos com a aplicao de recursos do FCO exerccios 2003-2008.
Obs. Grfico retirado integralmente do documento tcnico, sem alteraes.

TABELA 5
Operaes e contrataes do FCO por regies de planejamento da PNDR (2003-2008)
Nmero de
municpios

FCO

2003
Operaes

2004
Contrataes

Mesorregies

77

Op.

R$ mil

guas emendadas

77

2.160

8,2

98.111

10,7

Faixa de fronteira

72

Op.

R$ mil

Faixa de fronteira

72

8.744

33,1

172.625

Rides

18

Op.

R$ mil

Ride/DF e entorno

18

41.401

Nmero de
municpios

FCO

159

0,6

Operaes
Op.

Operaes

Contrataes

R$ mil

Op.

R$ mil

16,8

148.128

12,6

10.030

21,2

180.549

12,3

Op.

R$ mil

Op.

R$ mil

18,8

12.649

22,6

171.596

14,6

16,3

231.912

15,8

Op.

R$ mil

Op.

R$ mil

4,5

1.327

2,4

29.940

2,6

1.267

2,7

69.584

4,7

9.380

2006
Operaes

2005
Contrataes

7.725

2007
Contrataes

Operaes

2008
Contrataes

Mesorregies

77

Op.

R$ mil

Op.

R$ mil

guas emendadas

77

10.969

21,1

168.000

11,6

10.887

18,3

Faixa de Fronteira

72

Op.

R$ mil

Op.

Faixa de fronteira

72

6.130

11,8

167.719

11,6

Rides

18

Op.

R$ mil

Ride/DF e Entorno

18

1.532

2,9

39.777

2,8

Operaes

Contrataes

Op.

R$ mil

189.065

9,6

11.226

15,7

304.400

8,8

R$ mil

Op.

R$ mil

12,8

212.830

10,8

10.856

15,2

649.142

18,7

Op.

R$ mil

Op.

R$ mil

1.395

2,5

40.327

2,0

1.909

2,7

104.047

3,0

7.647

Fonte e elaborao: MI Relatrios de atividades desenvolvidas e resultados obtidos com aplicao de recursos do FCO Exerccios 2003-2008.
Obs.: Tabela retirada integralmente do documento tcnico, sem alteraes.

Esse contexto refora a ideia de que a fraca participao da Ride como unidade territorial
capaz de promover a articulao intergovernamental traduz-se em baixa efetividade de
produo de desenvolvimento no territrio. O relatrio expe tambm o volume de
operaes e contrataes do FCO nas trs unidades de planejamento. A diferena de
quantidades e valores considervel entre a Ride/DF e Entorno e as outras duas (tabela5).
Como prvia anlise desse relatrio, podem-se considerar entraves gesto
metropolitana na Ride/DF e Entorno as seguintes ponderaes:

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ausncia de planejamento integrado por parte do Conselho Gestor da Ride/DF e


Entorno (Coaride);

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24

Relatrio de Pesquisa

apesar de a pesquisa ainda no ter alcanado as aes dos estados de Gois e Minas
Gerais, as aes do GDF ainda so muito pontuais e no so integradas com o
planejamento da regio; e

os elevados gastos de aes da esfera federal que contemplam a Ride/DF e Entorno


ficam pulverizados na ausncia de um planejamento integrado para a regio.

3 AVALIAO DA GOVERNANA METROPOLITANA


3.1 Impactos do arranjo institucional na governana metropolitana
As investigaes e as anlises da estrutura organizacional da Ride/DF e Entorno revelam
uma sequncia cronolgica de arranjos institucionais diferenciados e independentes das
necessidades de gesto da rea metropolitana fisicamente instalada no territrio goiano
nas proximidades do DF. Este descompasso entre a capacidade de gesto e planejamento
integrado e as demandas da crescente populao metropolitana evidenciou o esvaziamento
do formato legal do arranjo institucional da Ride/DF e Entorno. Por sua vez, esta mesma
demanda, provocada por necessidades de melhoria de transportes, sade, educao,
infraestrutura, emprego e renda, tenciona um outro arranjo institucional traduzido pela
atuao de novos atores e instncias da governana da regio integrada.
So atores da esfera pblica, distrital e federal, em diferentes instituies e com atuaes
proporcionais ao grau de amadurecimento na capacidade de gesto e planejamento corporativo
organizacional. Outros atores aparecem na sociedade civil, organizaes que tm como cenrio
o territrio integrado com polticas pblicas fragmentadas, mas que conseguem realizar aes
articuladas em trs setores da economia aqui identificados: cultura, turismo e agricultura.
Com instrumentos de gesto ou de planejamento basicamente voltados para acordos
de cooperao ou convnios, os governos do DF e de Gois realizam aes pontuais e
temticas na relao com os municpios de Gois que compem a mancha urbana
caracterstica da rea metropolitana de Braslia. No uso da autonomia que os municpios
detm sobre a gesto das funes pblicas, do planejamento territorial e do uso do solo,
as cidades goianas adjacentes ao DF tm se beneficiado com estes convnios e acordos,
por exemplo, com o investimento de recursos federais de infraestrutura em saneamento
projetos executados pela Companhia de Abastecimento de gua do Distrito Federal e
com o ACT celebrado entre a Codeplan, o GDF, o governo de Gois e a Associao dos
Municpios Adjacentes a Braslia (AMAB), voltada para o apoio gesto dos municpios
da rea metropolitana de Braslia.
Esses arranjos formais e informais foram identificados por meio de consultas
documentais oficiais s instituies pblicas federais, estadual (Gois) e distritais, bem como
por entrevistas a atores selecionados a partir do perfil do arranjo institucional apresentado.
O estado de Minas Gerais no foi includo na pesquisa porque sua representatividade na
Ride/DF e entorno feita por trs municpios (Cabeceira Grande, Una e Buritis) que no
guardam relao metropolitana com o DF. Um dos exemplos desta definio metodolgica
aqui adotada que o Consrcio Pblico de Resduos Slidos, em vias de ser criado no
mbito da Ride/DF e Entorno, tem a abrangncia territorial de dezenove municpios de
Gois e do DF, excluindo os trs de Minas Gerais, uma vez que estes trs municpios j
integram um consrcio de resduos slidos regional do noroeste de Minas Gerais.

book_relatorio_analise.indb 24

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

25

3.1.1 Arranjo formal ou institucionalizado


O arranjo formal da Ride/DF e Entorno limita-se organizao do conselho gestor o
Coaride. Apesar de o conselho ter sido criado com atribuies e autonomia suficientes para
criar uma rede de planejamento integrado, at mesmo porque todos os entes federados
envolvidos compem o conselho, sua discreta atuao demonstra uma baixa capacidade
de fortalecimento da conduo das aes em prol do desenvolvimento da regio. A alta
representatividade da esfera federal no conselho no traduzida em aes de planejamento
e concertao dos programas e projetos federais para as esferas estaduais, distritais e
municipais. No entanto, a baixa representatividade, principalmente municipal, aumenta a
dificuldade de articulao dos municpios dentro do conselho.
Aps a recriao da Sudeco e a reorganizao do Coaride em 2011, o conselho tem
concentrado sua atuao em projetos de desenvolvimento de infraestrutura, basicamente
na rea de transporte. Gradativamente tambm foi se aproximando das discusses sobre
a criao do Consrcio Pblico de Resduos Slidos, que ser apresentado logo a seguir.
Mesmo com o respaldo legal de se produzir e implementar um Programa Especial de
Desenvolvimento do Entorno do Distrito Federal, o conselho abriu mo dessa estratgia
de gesto. Da mesma forma, no dialoga com os estados, DF e municpios acerca de outros
projetos e programas estaduais ou federais que se articulam bilateralmente ou pela
prpria sociedade civil.
Um arranjo institucionalizado desse territrio a criao de ambas as secretarias do
entorno de Gois e do DF. Estes dois governos estaduais introduziram em sua estrutura
organizacional esta pasta diante das demandas de se implementarem solues integradas
com as cidades adjacentes ao DF. No entanto, mesmo que haja iniciativas estaduais e
municipais no arranjo institucional da Ride, ela sempre ter a prerrogativa de ser uma
regio de planejamento a ser conduzida pela Unio, resgatando assim o papel do Coaride.
Na sua ausncia, muitas aes das secretarias de entorno estadual e distrital ficam limitadas
ou at mesmo impossveis de serem realizadas.

3.1.2 Outras formas de articulao relevantes no mbito metropolitano


Est na iminncia de ser criado o Consrcio Pblico de Manejo de Resduos Slidos para
a Ride/DF e Entorno. As discusses acerca deste consrcio pblico surgiram no mbito
do Programa Melhoria da Gesto Ambiental Urbana no Brasil (BRA/OEA/08/001)
desenvolvido pela Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio
do Meio Ambiente (SRHU/MMA). O estado de Gois, por meio da Secretaria das
Cidades do Estado, firmou convnio com o MMA para, no mbito daquele programa,
desenvolver o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS) em Gois e no
DF focado na Ride/DF e Entorno. At este ponto, a articulao se deu entre o governo
de Gois e o MMA.
As discusses acerca da possibilidade de incorporao da gesto associada como
soluo de manejo de resduos slidos para os governos locais iniciaram-se em 2007. Entre
os avanos conquistados est a assinatura de um protocolo de intenes que tem induzido
aprovao em todas as respectivas assembleias legislativas dos municpios goianos
envolvidos, do DF e do estado de Gois.
Esse um exemplo de forma de articulao relevante que, se contasse com uma
atuao mais efetiva do Coaride, j poderia estar em funcionamento facilitando a

book_relatorio_analise.indb 25

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26

Relatrio de Pesquisa

promoo de desenvolvimento da regio. Similarmente, o Coaride tambm poderia


instituir comits permanentes para centralizarem questes temticas e promoverem
debates que fundamentassem um planejamento integrado. No existem comits no
mbito da Ride/DF e Entorno.

3.1.3 Atores e agentes da dinmica metropolitana


Atores institucionais relevantes no mbito metropolitano
Para a caracterizao dos atores e agentes da dinmica regional-metropolitana,
foram realizadas, para este grupo de atores, as seguintes entrevistas, em
questionrio semiestruturado:

Senhor Arquicelso Bites, secretrio do entorno do DF, entrevistado por Crita


Sampaio e Francisca Paz, no dia 14 de fevereiro de 2013;

Senhor Andr Clemente, secretrio da representao de Gois, que no perodo de


anlise do projeto esteve frente da Secretaria Extraordinria para o Desenvolvimento
do Entorno de Braslia; entrevistado por Giuliana Corra e Francisca Paz, no dia 15
de fevereiro de 2013; e

Senhor Marcelo Dourado, diretor-superintendente da Sudeco, entrevistado por


Giuliana Corra e Francisca Paz, no dia 22 de fevereiro de 2013.

A seleo dos entrevistados foi feita em considerao aos rgos que tm a atribuio
formal de tratar da Ride no estado de Gois, DF e Unio. Foram entrevistados os gestores
desses rgos pretendendo aferir a viso do institucional sobre a gesto da Ride/DF
e Entorno e a percepo dos maiores entraves e melhorias sugeridas para a Ride/DF e
Entorno em seu mbito institucional.
Buscou-se identificar se os entrevistados tinham conhecimento das estruturas formais
de gesto da Ride, mais propriamente do Coaride, como a forma de atuao do conselho
vista pelos estados, como planejada a ao no territrio, qual a maneira mais frequente
para a soluo dos problemas nas Funes Pblicas de Interesse Comum (FPICs), de que
forma se pode aperfeioar o sistema, alm dos maiores avanos e entraves.
possvel inferir que h, por parte dos entrevistados, baixo conhecimento a respeito do
funcionamento e da importncia do papel do Coaride para a gesto metropolitana. Muito
embora no se possa precisar a motivao de tal desconhecimento, sugere-se a possibilidade
da nfase na gesto dos fundos, de carter mais econmico, na atuao recente do Coaride e a
tradio da resoluo de problemas relacionados s FPICs de modo bilateral, principalmente
devido paralisao da atuao do Coaride na ltima dcada, criando esse vcuo institucional.
Alm disso, o receio de realizar colocaes mais incisivas com relao s deficincias de
funcionamento da gesto metropolitana pode ser compreendido pelo respeito entre atores
institucionais, para que no haja qualquer conflito ou disputa entre os rgos.
Por meio das respostas obtidas, pode-se dizer que no h, dentro da Ride, um rgo
responsvel pela gesto metropolitana e no existe um planejamento estratgico mnimo.
H ausncia de amarras institucionais que permitam dilogos entre as diversas polticas das
FPICs na execuo das polticas pblicas.
Todos os entrevistados alegaram que h oramento disponvel especfico para a regio
e que o dilogo para a execuo desse oramento realizado funo por funo, municpio

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

27

a municpio, sem abordagem conjunta de solues, que se credita ausncia de um frum


integrado de discusso da gesto metropolitana. Tambm ressaltaram a baixa capacidade
municipal para a execuo de aes.
As perspectivas dos entrevistados permitem concluir que os maiores avanos residem
justamente na retomada do processo de dilogo entre os entes federados atuantes no territrio,
na retomada do Coaride como espao de discusses. Como maiores entraves foram citados a
descrena com relao ao processo de planejamento e o dilogo com a populao na execuo
de aes, descompasso entre as vises do governo federal e os governos de Gois e do DF e os
municpios. Seguem os relatos, com sua respectiva anlise, das entrevistas.

ENTREVISTA 1

a) Senhor Arquicelso Bites secretrio do entorno do DF


As diferenas de relaes entre os municpios que compem a Ride e o DF dificultam a gesto
da regio e, na viso do secretrio, isso um problema. Foram incorporados municpios que
no tm relao metropolitana, diferente de outros que so praticamente cidades-dormitrios
dependentes do DF. Para o secretrio, o arranjo territorial da Ride incorpora entes federados
desnecessrios leitura metropolitana, dificultando a gesto da regio integrada.
O secretrio reconhece a importncia do Coaride, faz uma clara leitura do processo
de atuao do conselho ao longo do tempo, com momentos de inoperncia e outros de
revitalizao, mas enftico ao dizer que uma instncia subutilizada. demonstrada
uma viso de que o conselho atua de forma distante da realidade das aes da Secretaria
do Entorno do DF e da prpria gesto das polticas pblicas do DF, como se o GDF
no fizesse parte da composio do Coaride. H uma crtica de que o FCO aplicado
somente em projetos de grande investimento e quase no utilizado para movimentar o
financiamento de microcrditos ou minicrditos de setores diversificados da economia da
regio. H expectativa de que o FDCO faa a conexo deste outro tipo de financiamento
em mdio prazo para a regio, considerando o Banco de Braslia (BRB) como a agncia
financeira de viso regional para que isso acontea.
Quanto ao planejamento das aes da Secretaria do Entorno do DF (SEntorno/DF),
o entrevistado relata que, por uma deciso de governo, as aes visam ao apoio questo
da sade pblica. Apesar de existir um panorama das necessidades de aes em outras
reas como educao, cultura, saneamento e infraestrutura em geral, o foco dessa gesto na
secretaria tem sido a sade pblica. A percepo de que esse panorama relatado como o
incio de um planejamento estratgico ainda muito verbal, de um conhecimento pouco
elaborado, sem indicadores concretos e mapeamento das necessidades reais, at mesmo
porque, apesar de ter sido iniciado, o planejamento da secretaria no existe de fato.
Como instrumento de planejamento, o secretrio revela que o consrcio pblico ,
na sua opinio, o mais eficaz para a realidade metropolitana no DF. Como experincia,
foram citados o esforo na construo do Consrcio Pblico de Resduos Slidos e Manejo
de guas Pluviais, com o envolvimento dos municpios, dos estados e da Unio, em
vias de criao, e o incio da discusso sobre um Consrcio Pblico de Sade para a rea
metropolitana de Braslia. O entrevistado enfatiza que a regio demanda aes conjuntas que
sofrem o entrave do arranjo institucional e do pacto federativo da prpria criao da Ride.
A soluo tem sido a implementao de ACTs e convnios bilaterais como instrumentos
para resolues pontuais, desarticulados e sem coordenao do conselho gestor da Ride.

book_relatorio_analise.indb 27

2/5/2015 11:55:29 AM

28

Relatrio de Pesquisa

O oramento destinado secretaria no vinculado a aes especficas e tem um carter


genrico gesto da Ride. O entrevistado relata que este oramento vem aumentando a
cada ano, mas, mesmo assim, ainda pequeno diante das necessidades apresentadas. No
entanto, no foi possvel identificar na fala do secretrio como este oramento executado,
em que tipo de aes, at mesmo porque o planejamento da secretaria no existe.
Ao ser perguntado sobre avanos e entraves na gesto da Ride, o secretrio revela que o
nico avano na articulao poltica para a implementao de instrumentos como ACTs e
convnios em aes pontuais. A prpria criao de secretarias do entorno, tanto em Gois
quanto no DF, mostra que esta articulao vem acontecendo, mesmo com mudanas de
gesto em ambos os entes federados. O atual problema fazer com que esta articulao
se transforme em aes integradas no mbito da Ride. Uma iniciativa que revela uma
ao integrada foram as discusses para a construo do plano de desenvolvimento do
entorno conhecido como PAC do entorno. Este plano seria na verdade uma carteira de
projetos com demandas dos municpios, estados e DF, mas no se tornou uma realidade
possivelmente pela falta de conduo do Coaride como orientador deste processo.
A escala metropolitana dentro da Ride um fato para a Secretaria do Entorno no
DF. Alm de trabalhar com esta perspectiva, o entrevistado relata que a secretaria tem feito
um trabalho de convencimento, com a Codeplan, de defesa dessa rea metropolitana, do
recorte espacial condizente com as questes metropolitanas dentro da Ride. Apesar de ser
um aspecto difcil de ser tratado politicamente dentro do Coaride, com os estados de Gois
e Minas Gerais e com os municpios, o DF como polo desta rea metropolitana consegue
demonstrar as dificuldades que tem em administrar a oferta de servios pblicos e postos
de trabalho de uma populao que extrapola a sua rea territorial em quase 1 milho de
habitantes. Esta viso, no entanto, no compartilhada pelos outros entes federados na
Ride. O DF tem realizado aes com o escopo da Ride, como o caso do Consrcio Pblico
de Resduos Slidos, mas tambm tem aes para a rea metropolitana, que envolve apenas
onze municpios de Gois, em andamento sob o ACT celebrado entre a Codeplan, a
SEntorno/DF, a SEntorno/GO e a AMAB em dezembro de 2012.

ENTREVISTA 2

b) Senhor Andr Clemente ex-secretrio extraordinrio para o desenvolvimento


do entorno de Braslia e atual secretrio da representao do estado de
Gois em Braslia
possvel inferir da entrevista que h grande preocupao com a capacidade de gesto dos
municpios da Ride e com a cooperao com o DF na resoluo de problemas comuns, e,
principalmente, com as responsabilidades de cada ente federado no processo de administrao
das FPICs. Percebe-se a preocupao do gestor na construo de uma integrao entre os
municpios para conseguir trazer os recursos necessrios implementao de aes, de onde
possvel concluir que no h um rgo com capacidade de congregar e representar os
municpios de forma satisfatria, pelo fato de no haver um dilogo permanente entreeles.
O secretrio apontou como maior problema a falta de articulao entre os entes federados
para a traduo de discusses em aes concretas: planejar e executar, dividir as atribuies
e responsabilidades em acordo com a competncia setorial e federativa de cada rgo para
executar as aes. Apontou que houve avanos importantes com os governos de Agnelo
Queiroz e de Marconi Perillo no dilogo entre DF e Gois, a ponto de ambos j estarem
trabalhando em conjunto na regio da Ride em alguns setoriais, mas que ainda existem
dificuldades para a diviso de competncias no tocante execuo das aes discutidas.

book_relatorio_analise.indb 28

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

29

No possvel identificar claramente na fala do entrevistado se h a compreenso do


sistema de gesto da Ride conforme institucionalizado pelo Decreto no 7.469/2011, ou se
h a compreenso de que o Coaride seria o rgo responsvel pela gesto formal das FPICs.
A percepo do entrevistado foi a de que h vrias formas de solucionar problemas
sem necessariamente atrel-los a um s frum de atuao. Ao mesmo tempo que enfatiza
essa pluralidade de fruns para a soluo de problemas nas FPICs como algo que no afeta a
importncia do Coaride, identifica dificuldades de comunicao entre os tcnicos atuantes
nas diversas reas de debates de polticas pblicas, o que muitas vezes causa retrabalho
ou lentido no acesso informao ou execuo de aes uma clara fragilidade no
processo de planejamento e gesto das aes na Ride. Alm disso, prope a criao de um
consrcio de gesto para a Ride, demonstrando no haver a compreenso de que j exista
o instrumento adequado e capaz de gerir as atividades nessa rea. Pode-se depreender
que, muito embora no haja declarao de que o Coaride seja um instrumento ineficaz de
planejamento e gesto, a no identificao desse conselho como a arena primordial para o
debate de planejamento e aes aponta para ineficincias com relao gesto do territrio.
Com relao ao oramento para a execuo dos projetos, no soube informar
percentuais, mas relatou a existncia de recursos nas secretarias de Gois voltados
para a Ride, com baixo grau de execuo, creditado por ele mais baixa capacidade
administrativa e institucional dos municpios do que ausncia de instrumentos para
acesso a esses recursos.
Como maior entrave, descreve a descrena da populao, justamente o elemento
ausente no Coaride, no dilogo com os governos estadual, distrital e federal. Aponta
uma falta de respostas dos rgos s reais necessidades da populao e o excesso de
iniciativas que tiveram suas implementaes frustradas como o maior agente causador
dessa descrena.

ENTREVISTA 3

c) Senhor Marcelo Dourado diretor-superintendente da Sudeco


O superintendente afirma logo no incio da entrevista que o funcionamento da Ride
insatisfatrio no ponto de vista da gesto, que a reativao do Coaride recente
iniciou-se na antiga SCO e foi efetiva com a recriao da Sudeco aps um lapso de seis anos
de ausncia de reunio do Coaride. Muito embora tenham sido explanados os programas
da Sudeco e enfatizadas duas aes estruturantes no transporte de passageiros e cargas e
gerao de emprego e renda por meio da industrializao e mediante o financiamento
do FCO, pouco se falou da estrutura, do funcionamento do Coaride, de suas polticas
prioritrias (a exceo da capacitao no setor de turismo por conta dos grandes eventos
e da mobilidade urbana, abordada por meio dos projetos estruturantes, na concepo da
Sudeco) e da forma como feita a gesto do territrio e das aes.
Nota-se uma grande preocupao com os entes privados, investidores regionais e
desenvolvimento econmico, os quais esto frente de um processo de planejamento,
na concepo do gestor. creditada ao estado calamitoso da Ride e ao fosso econmico
existente entre o DF e os municpios do entorno a urgncia de aes, em detrimento de um
planejamento integrado. H, portanto, uma preferncia pela realizao de aes, com um
planejamento sumrio e sem atrelamento a uma viso regional.

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Relatrio de Pesquisa

Fica evidenciado na fala do superintendente que a maior preocupao da Sudeco


concentra-se nas FPICs que tem rebatimento direto no setor produtivo, como transporte
e financiamento. Essa preocupao justificada pelo fato de a Sudeco ser um rgo cuja
atuao encontra-se majoritariamente no fomento produtivo.
O gestor evidencia durante trechos da entrevista sua insatisfao com a dificuldade de
dilogo entre os entes federados, reafirmando que o processo de planejamento moroso e
no permite concretizar rapidamente aes necessrias populao. Ainda que o dilogo
entre os entes tenha sido reaberto, as discusses no so capazes de prover, em um curto
espao de tempo, diretrizes mestras de atuao nesse espao.
Muito embora o planejamento estratgico tenha sido abordado como o instrumento
que necessita ser elaborado, permanece a viso do centralismo democrtico.
Tambm foram abordadas durante a entrevista a preferncia de atuao para negociar
diretamente com os municpios e a dificuldade de consenso; a Sudeco atua da forma que
julga mais adequada.

Atores com participao em outras formas de articulao relevantes no mbito


metropolitano
A entrevista a seguir visou identificar outras formas de articulao, alm da institucional,
relevantes no mbito metropolitano. Como se tratou de uma organizao cooperativa na
rea rural do DF, no foi possvel realizar o deslocamento da equipe de pesquisa. Assim, a
entrevista foi feita por telefone e, portanto, no houve registro de udio para ser transcrito
neste relatrio.
Mesmo restrita apenas a um setor da economia e a um tipo de organizao, a entrevista
reveladora do ponto de vista da conscincia da importncia da gesto da Ride/DF para
o desenvolvimento local e da presena de outras formas de articulao, na ausncia da
institucional, para o funcionamento de aes setoriais na regio.

ENTREVISTA 4

d) Senhor Francisco de Lima Ferreira Coopa/DF


Uma das atividades econmicas mais tradicionais do DF a produo agrcola. Embora
sem muita expresso no produto interno bruto (PIB) do DF, a produo agrcola tem
demonstrado capacidade de diversificao na produo, bem como incorporao de inovao
tecnolgica para mdios e pequenos produtores.
Organizada desde 1978, a Coopa/DF foi criada sob o alicerce dos pressupostos
cooperativistas no assentamento rural denominado Programa de Assentamento Dirigido
do DF (PAD-DF) na parte sudeste do DF. A divisa do DF com o municpio de Cristalina
em Gois no impediu que esta organizao da sociedade civil envidasse esforos para
promover projetos compartilhados de gesto agrcola na regio, tanto que o prprio
nome da cooperativa faz meno regio do DF.
O entrevistado membro da atual direo da Coopa/DF. A cooperativa tem uma
relao intensa com produtores dos municpios de Cristalina e Luzinia que veem na
Coopa/DF o agente institucional para o funcionamento de sua produo. As aes da
cooperativa com estes produtores, em conjunto com os do DF, so voltadas para a melhoria
da qualidade dos produtos. Assim, a cooperativa fomentou a produo da semente de soja

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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cristalina, advinda exatamente do municpio de Cristalina, estimulando investimentos em


galpes, mquinas, equipamentos, estruturao comercial, entre outros.
A assistncia tcnica e a oferta de linhas de crdito especiais para os produtores tambm
sempre foram fortes reas da cooperativa. A cooperativa tem uma tendncia a motivar os
associados s inovaes tecnolgicas, proporcionando-lhes maior competitividade. Uma
boa oportunidade de negcios tem sido a feira agropecuria promovida pela Coopa/DF a
Agrobraslia , que negociou o volume de R$ 400 milhes em 2012.
A produo agrcola preferencialmente consumida no DF e em municpios
adjacentes a ele. No entanto, um aumento expressivo de exportao para outros estados
tem se verificado pela cooperativa. Ela comea a ter contato com o Coaride desde a
criao do FDCO. Na Agrobraslia 2013, a Sudeco apresentou o fundo aos produtores
que est disponvel para projetos de armazenamento e escoamento da produo agrcola.
Ovolume destinado para isso informado pela Sudeco de R$ 1,4 bilho. Em declarao do
superintendente da Sudeco, reafirma-se a preocupao com a malha ferroviria da regio
para promover o escoamento da produo.
Mais uma vez demonstrado que outros arranjos institucionais so mais concretos
que o formal. O Coaride tem legitimidade para ser protagonista nos processos de
modernizao tecnolgica, capacitao, trabalho, emprego, sade, entre tantas outras
reas, mas atua como um parceiro para apoiar iniciativas pblicas, privadas ou da
sociedade civil.

4 CONSIDERAES FINAIS
Os arranjos institucionais identificados na Ride/DF e Entorno so variados, difusos e
desconectados. A constituio de um conselho gestor sem um fundo especfico fragiliza
a capacidade de operao desta instncia de gesto. No entanto, isso no invalida a
possibilidade de haver um processo mnimo de planejamento integrado para que se
construa uma agenda positiva na consolidao da gesto desta regio estratgica de
planejamento para o pas.
Por sua vez, vrias aes pontuais revelam-se capazes de confirmar a necessidade de
convergncia de esforos para a gesto integrada. Os programas federais esto chegando
Ride/DF e Entorno por meio de convnios e acordos de cooperao. O estado de
Gois e o DF, da mesma forma, utilizam estes instrumentos de gesto para estabelecer
aes nos municpios integrantes da Ride. O crescimento da regio Centro-Oeste e a
possibilidade de diversificao da economia somente iro ampliar esta necessidade de
gesto integrada. O sucesso do Consrcio Pblico de Resduos Slidos poder viabilizar
outras aes integradas do mesmo porte, desde que a atuao do Coaride seja mais
integradora edimensionada.
Considerando os dois tipos de arranjos os institucionais e outros de articulao
relevantes , notvel que os arranjos com articulao diferenciada dos institucionais so
mais frequentes e tm demonstrado capacidade de compreenso da dimenso regional e,
em algumas ocasies, at mesmo metropolitana. Quando os secretrios do entorno do
DF e de Gois revelam as dificuldades de articulao no mbito do Coaride e, ao mesmo
tempo, declaram os acordos bilaterais e as demandas cada vez mais frequentes, fica claro
que o arranjo institucional no est funcionando e que urgente rev-lo.

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Relatrio de Pesquisa

As primeiras impresses tiradas a partir dos resultados deste arranjo institucional acerca
da avaliao da governana na Ride/DF e Entorno apontam para uma fragilidade. Um arranjo
institucional discreto, sem a iniciativa de promover um planejamento integrado, a ausncia
de um fundo especfico para o apoio aos projetos e aes e a falta de representatividade da
sociedade civil neste arranjo institucional reproduzem um cenrio de falta de conduo
de uma instncia que facilite o dilogo entre os entes federados e promova a pactuao
necessria para a construo de metas comuns.
As aes no institucionais que se revelaram na investigao no produzem um nvel
estratgico de governana por no conseguirem se integrar umas com as outras. Desconexas,
estas aes no conduzem a polticas pblicas consolidadas que tenham rebatimento em
melhorias na gesto das FPICs, por exemplo. Setorial e momentaneamente os projetos
bilaterais resolvem questes emergenciais e, exatamente por isso, no se transformam em
capacidade de governana que uma regio integrada necessita.
REFERNCIAS

BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Histrico. Decreto no 5.847, de 14 de julho de


2006. Disponvel em: <http://www.integracao.gov.br/pt/historico>.
______. Rede nacional de avaliao e mobilizao para anlise dos planos diretores participativos.
Relatrio estadual Distrito Federal + RIDE. Braslia, 2010.
______. Ministrio da Integrao Nacional. Histrico. Decreto no 5.847, de 14 de julho de
2006. Disponvel em: <http://www.integracao.gov.br/pt/historico>.
MIRAGAYA, Jlio. Dos bandeirantes a JK: a ocupao do Planalto Central brasileiro anterior
fundao de Braslia. In: PAVIANI, Aldo et al. (Org.). Braslia 50 anos: da capital a metrpole.
Braslia: Editora UnB, 2010.
______. O processo de desenvolvimento de Braslia e a formao de sua rea metropolitana.
Revista de conjuntura, Conselho Regional de Economia do Distrito Federal, ano XII, n. 445,
p. 40-43, abr./jun. 2011.
PAVIANI, Aldo. A metrpole terciria: evoluo urbana espacial. In: PAVIANI, Aldo et al.
(Org.). Braslia 50 anos: da capital a metrpole. Braslia: Editora UnB, 2010.
PRADO, Srgio. A questo fiscal na federao brasileira: diagnstico e alternativas.
Cepal, 2007.

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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APNDICE A

RESPOSTAS DAS SECRETARIAS NO GDF QUE DEMONSTRARAM


VISO DE PLANEJAMENTO PARA A REGIO INTEGRADA DE
DESENVOLVIMENTO DO DISTRITO FEDERAL E ENTORNO (RIDE/DF)1
Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento Bsico do
Distrito Federal (Adasa/DF)
Planejamento
A Adasa atua na regulao dos servios pblicos de saneamento bsico e regulao (gesto)
dos usos dos recursos hdricos do DF. Ao que impacta fortemente o entorno e a Ride,
principalmente pelo fato de que o DF considerado o bero das guas do Brasil, por
abrigar uma rica regio de nascentes de onde partem os recursos que drenam importantes
bacias como Tocantins/Araguaia, So Francisco e Paran. Deste modo, a gesto eficiente
promovida pela agncia, a partir do seu planejamento, contribui muito significativamente
para a Ride e tambm para outras regies e estados.

Gesto compartilhada
Existe na prpria lei de reestruturao da Adasa (Lei no 4.283/2008), em seu Artigo 13,
a expressa previso de aes integradas na Ride por meio de delegao de competncia,
alm da faculdade de a agncia propor a criao de consrcios pblicos e convnios de
cooperao. Ainda na referida lei (especialmente nos Artigos 8o e 34) so previstas aes
por meio de comits e agncias de bacias hidrogrficas que so de suma importncia
para a Ride. Neste sentido, a Adasa executa, por intermdio da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), um acordo de cooperao tcnica
internacional (PRODOC 914BRZ2016) visando realizao de estudos e ao provimento
dos meios essenciais para o fortalecimento das polticas de recursos hdricos e saneamento
bsico, com vistas ao suporte do processo de consolidao da matriz institucional do sistema
de gesto de recursos hdricos e do saneamento bsico do DF. No mbito deste acordo so
desenvolvidos projetos que fomentam a criao e organizao de agncias de bacia e suporte
ao comit de recursos hdricos do DF. Outro instrumento utilizado o Programa Braslia
Sustentvel (especialmente executado pela Adasa) desenvolvido com recursos provenientes
de emprstimos junto ao Banco Mundial e contrapartida do governo do Distrito Federal
(GDF), cujo objetivo assegurar a qualidade dos recursos hdricos do DF e Regio
Metropolitana de Braslia, promovendo a melhoria das condies de vida da populao
e a gesto sustentvel do territrio. Citam-se ainda os convnios e acordos firmados
com outros entes nacionais e internacionais, como a Agncia Nacional de guas (ANA);
Entidade Reguladora de Portugal (Ersar); Office Internacional De LEau (Oieau) (Frana);
Steag (Alemanha).

Arranjo institucional
O PRODOC 914BRZ2016 (Adasa/Unesco) tem como coordenador mster o diretor
presidente da agncia (ou seu substituto) e uma Unidade de Gerncia de Projeto (UGP),
1. Estas informaes foram obtidas por meio de respostas das respectivas instituies ao Ofcio circular emitido pela Codeplan em julho de 2012.

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Relatrio de Pesquisa

cuja coordenao envolve diferentes superintendncias. Nos demais convnios e acordos


a Adasa integrante ativo, tanto nos de decises bilaterais (a maioria) como colegiadas, a
exemplo do Conselho de Recursos Hdricos do DF (CRH-DF) e os comits.

Plano Plurianual (PPA)/Lei Oramentria Anual (LOA)/Lei de Diretrizes


Oramentrias (LDO)
Alm do fato de que a grande maioria de suas atividades traz impactos indiretos, a Adasa
possui atualmente, em seus instrumentos oramentrios, nove aes cujos resultados
impactam diretamente na Ride, conforme a seguir descrito:
1) Programa Braslia Sustentvel ao 1.565 implantao do Projeto de Reforo
Institucional Braslia Sustentvel;
2) Programa Braslia Sustentvel ao 1.260 implantao dos sistemas de
planejamento e gesto territorial e urbana do Programa Braslia Sustentvel;
3) Programa Aperfeioamento Institucional do Estado ao 3.143 implantao do
Conselho de Consumidores de Servios Pblicos;
4) Programa Aperfeioamento Institucional do Estado ao 3.711 realizao de
estudos e pesquisas diversos;
5) Programa Aperfeioamento Institucional do Estado ao 4.163 regulao de
servios pblicos;
6) Programa Meio Ambiente e Recursos Hdricos ao 3.711 realizao de estudos
e pesquisas diversos;
7) Programa Meio Ambiente e Recursos Hdricos ao 3.743 fortalecimento e
reestruturao do sistema de monitoramento dos recursos hdricos;
8) Programa Meio Ambiente e Recursos Hdricos ao 4.135 fiscalizao de recursos
hdricos; e
9) Programa Meio Ambiente e Recursos Hdricos ao 4.235 educao ambiental.

Banco de Braslia (BRB)


Planejamento
O BRB leva em considerao o entorno ou os instrumentos da Ride no planejamento de
suas aes. No intuito de promover o desenvolvimento das reas de influncia e reduzir as
desigualdades regionais, o BRB estabelece parcerias com entidades pblicas e privadas, a
exemplo da participao na primeira pr-conferncia, realizada no dia 12 de julho de 2012.
O evento deu incio s atividades de elaborao de novas polticas voltadas ao incentivo
participao social e dos entes federados nas aes do governo. Nessa esteira, tiveram
como eixos temticos a governana e o dilogo federativo, as formas de financiamento
do desenvolvimento, a identificao das desigualdades e os critrios de elegibilidade,
observando o crescimento regional e a sustentabilidade.
A Carteira Imobiliria do BRB concede financiamentos para a aquisio de imveis
residenciais e comerciais tanto no entorno do DF quanto nas cidades que compem a Ride.
Neste contexto, ocorre a anlise da documentao necessria a ser apresentada pelas partes
envolvidas e comprador. Os documentos so indispensveis para o registro do instrumento
nos cartrios de registro de imveis competentes, nos termos do que estabelecem os

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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Regimentos dos Tribunais de Justia dos estados de Minas Gerais e Gois. A Carteira de
Crdito Rural tem a poltica de atender prioritariamente os produtores rurais localizados
no DF e Ride.
importante destacar as peculiaridades das terras do DF, as quais somente podem ser
exploradas com anuncia do governo, mediante a assinatura de contrato de concesso de
uso, uma vez que no possuem registro em cartrio. Neste panorama, o BRB o principal
banco do DF que concede financiamentos aos produtores rurais da regio, independente de
garantias hipotecrias. Vale informar ainda que o DF referncia nacional de produtividade
e qualidade de gros. O BRB, na atuao como banco de desenvolvimento, extrapola sua
rea de atuao (DF e Ride) contemplando outras regies, desde que contribuam para o
desenvolvimento integrado das localidades. J a Carteira de Crdito Industrial atende
normatizao de repasse do Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO), a qual prev
que os recursos deste fundo sejam aplicados exclusivamente no DF e Ride. Nas operaes
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), por sua vez,
prioriza a aplicao no DF e em sua regio de influncia, compreendendo Gois e at o
noroeste de Minas Gerais.
Com relao aos canais de atendimento, o BRB inclui a instalao de agncias e
terminais de autoatendimento para a prestao de servios comunidade dos municpios do
entorno. Atualmente, o BRB conta com trs agncias em funcionamento nos municpiosde
Valparaso de Gois, Formosa e Luzinia. Est em andamento a instalao de agncias em
guas Lindas de Gois, Santo Antnio do Descoberto, Novo Gama e Planaltina de Gois.
Alm disso, o BRB est elaborando estudos de viabilidade para a instalao de agncias
em Una/MG, Cidade Ocidental, Cristalina e Alexnia. Todos esses municpios integram
a Ride.
Com relao aos correspondentes no bancrios, hoje a rede de correspondentes
do BRB possui 211 unidades ativas e, entre essas, 32 esto localizadas no entorno e na
Ride. As cidades atendidas so: guas Lindas de Gois, Anpolis, Alexnia, Aparecida de
Goinia, Caldas Novas, Cidade Ocidental, Formosa, Goiansia, Goinia, Luzinia, Novo
Gama, Padre Bernardo, Pirenpolis, Planaltina de Gois, Santo Antnio do Descoberto e
Valparaso de Gois. A previso que haja mais de cinquenta unidades ativas fora do DF
at o final de 2012.2 Ressalta-se ainda que, alm dos canais de atendimento descritos, o
BRB conta com o BRB Banknet, o BRB Telebanco, alm de terminais compartilhados com
a rede 24 horas, Banco do Brasil (BB), Rede Verde Amarela (RVA), entre outros, os quais
totalizam mais de 45 mil pontos de atendimento no Brasil.

Gesto compartilhada
Apenas a linha de financiamento do FCO, que pertence carteira industrial, possui
regulamentao neste sentido, pois o instrumento contratual firmado entre o BB e o BRB
restringiu a aplicao dos recursos do programa ao DF e Ride.

Arranjo institucional
No se aplica.
2. As informaes coletadas para este relatrio foram consolidadas em setembro de 2012. Uma atualizao dessas informaes implicar
novo levantamento junto s instituies que se pronunciaram.

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Relatrio de Pesquisa

PPA/LOA/LDO
Pelo fato de o BRB compor a administrao indireta do DF, ter como acionista majoritrio
o GDF e ser categorizado como sociedade de economia mista, elabora o seu oramento
em consonncia com as leis oramentrias vigentes no mbito do DF (PPA, LDO e LOA).
Dessa maneira, como banco pblico e mltiplo, atua focado na oferta de seus produtos
e servios s cidades do DF e da Ride, sempre em consonncia com a orientao do seu
acionista majoritrio, qual seja, o GDF.

Companhia Energtica de Braslia (CEB)


Planejamento
Esta companhia detm estudos de planejamento em relao expanso do sistema de
distribuio somente para a regio de abrangncia do DF, posto que as regies do entorno
so atendidas pelas concessionrias de energia eltrica dos respectivos estados.

Gesto compartilhada
A legislao que regulamenta a gesto compartilhada com a Ride permite que seja firmado
convnio especfico visando atender ao mercado da regio do entorno em relao
iluminao pblica.

Arranjo institucional
Existem estudos objetivando a execuo de iluminao pblica em localidades especficas
da regio do entorno mediante a celebrao de convnio.

PPA/LOA/LDO
Nada informado.

Departamento de Estradas de Rodagem do Distrito Federal (DER/DF)


Planejamento
Em parte, as rodovias que esto sendo propostas para pavimentar visam ao escoamento da
produo das reas rurais e de rodovias que fazem a ligao do DF com os estados de Gois
e Minas Gerais.
Gesto compartilhada

No existe legislao de referncia. Entretanto, no regimento do DER/DF, em seus incisos


II, III, V e VI, do Artigo 4o, consta:
Para o cumprimento de suas finalidades, compete ao DER/DF: II - implementar ou supervisionar
a execuo das polticas e diretrizes rodovirias estabelecidas pelo GDF; III - executar obras
rodovirias no DF e, mediante delegao, convnio ou acordo, em rodovias federais e em Estados
e Municpios do Entorno; V - manter entendimentos e colaborar com os rgos e entidades
rodovirios do Governo Federal, dos Estados e Municpios do Entorno do Distrito Federal para
a consecuo harmoniosa dos objetivos comuns, notadamente no que diz respeito a expanso e
melhoria da rede rodoviria nacional; VI - assistir tecnicamente e com equipamentos as populaes
e unidades agrcolas de produo ao longo das rodovias do SRDF, de acordo com a poltica doGDF.

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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Arranjo institucional
No existe.

PPA/LOA/LDO
Esto inseridos no PPA, no programa temtico: transporte integrado e mobilidade, e no
objetivo geral: melhorar as condies de mobilidade e de acessibilidade da populao
do DF a partir da implantao de um sistema de transporte moderno e eficiente, os
corredores de transporte pblico (eixos oeste, sul, norte, sudoeste e rea central), e no
objetivo especfico 0004 garantir o deslocamento, a fluidez do trfego e a segurana viria
mediante a modernizao e a manuteno da infraestrutura do sistema rodovirio do DF
consta a implantao do anel virio. Na LDO e na LOA, no esto includas aes para
o atendimento Ride, conforme pargrafo a seguir.

Observaes
Informa-se a proposta de obras do DER/DF, que foi encaminhada ao secretrio de estado
de Planejamento e Oramento do DF, por meio do Ofcio no 1.198/2012-GDG/DER/DF,
no qual foram solicitados recursos adicionais ao que foi disponibilizado para atendimento
s obras que constavam da programao do DER/DF, que foram consideradas pela diretoria
colegiada do DER/DF como prioritrias, incluindo-se as obras previstas pelo oramento
participativo dos anos de 2011 e 2012, sendo que a maioria delas no ser contemplada no
prximo exerccio, por falta de recursos por parte do GDF, incluindo vrias delas que so
rodovias de interligao do DF com outras cidades do entorno.

Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Distrito Federal


(Emater/DF)
Planejamento
A Emater/DF leva em considerao o entorno ou os instrumentos da Ride no planejamento
de suas aes, uma vez que atende tanto ao entorno como Ride.

Gesto compartilhada
PPA, LDO, Regimento Interno. Colegiado Territorial de guas Emendadas (Cotae). Programa
Territrios da Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Chamada Pblica
no 001/2010 Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).

Arranjo institucional
Estatuto da Emater/DF; sem fins lucrativos. Aprovado pelo Decreto no 28.900, de 25de
maro de 2008, publicado no Dirio oficial da Unio (DOU) no 57, de 26 de maro
de2008, p. 5 a 8, e alterado pelo Decreto no 31.729, de 26 de maio de 2010, publicado
no DOU n 101, de 27 de maio de 2010, p. 1 e 2.

PPA/LOA/LDO
Foram informadas as seguintes aes especficas para o entorno e a Ride na LOA: no DF,
Agrobraslia (feira agropecuria) e assistncia tcnica e extenso rural (Ater); no entorno,
chamada pblica do Incra e Furnas.

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Relatrio de Pesquisa

Fundao de Ensino e Pesquisa em Cincias da Sade (FEPECS)


Planejamento
A Ride foi includa no Projeto da Escola Superior de Cincia da Sade (ESCS)
com a implantao do Centro Regional de Referncia para Formao Permanente dos
profissionais que atuam nas redes de ateno integral sade e de assistncia social com
usurios de crack e outras drogas e seus familiares, para concorrer ao processo seletivo
do Edital no 002/2010/Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica/
Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas/Ministrio da Sade(GSIPR/SENAD/MS)
que atende ao Decreto no 7.179, de 20 de maio de 2010, referente ao Plano Integrado de
Enfrentamento ao Crack e outras Drogas.

Gesto compartilhada
Aps o processo seletivo foi firmado convnio entre a FEPECS, com a intervenincia da
ESCS, e o Ministrio da Justia (MJ) por intermdio da SENAD, com o no 01/2011
Sistema de Gesto de Convnios (SICONV) no 759.942/2011. O presente convnio foi
publicado no DOU, seo 3, p. 104, de 19 de janeiro de 2012.

Arranjo institucional
O Centro Regional de Referncia (CRR) est sendo desenvolvido em parceria com a Diretoria
de Sade Mental/Subsecretaria de Ateno Sade/Secretaria de Estado de Sade do DF
(Disam/SAS/SES). Tem em seu planejamento cursos destinados a trezentos profissionais
dos servios pblicos de sade e de assistncia social do DF e da Ride/DF distribudos
conforme a seguir descrito.
1) Curso de aperfeioamento em crack e outras drogas para profissionais atuantes
nos hospitais gerais, modalidade presencial, com carga horria de sessenta horas,
para sessenta alunos.
2) Curso de atualizao sobre interveno breve e aconselhamento motivacional em
crack e outras drogas para agentes comunitrios de sade e redutores de danos,
agentes sociais profissionais que atuam nos consultrios de rua, modalidade
presencial, com carga horria de sessenta horas duas turmas, com sessenta
alunos cada uma.
3) Curso de atualizao em gerenciamento de casos e reinsero social de usurios
de crack e outras drogas para profissionais das redes Sistema nico de Sade
(SUS) e Sistema nico de Assistncia Social (Suas), modalidade presencial, com
carga horria de sessenta horas, para sessenta alunos.

PPA/LOA/LDO
As atividades tm se desenvolvido por meio de visitas s secretarias de sade dos municpios
da Ride, ocasio em que outros contatos tm sido indicados para informao e planejamento
conjunto. Um dos critrios adotados pelo CRR da ESCS que os participantes do
treinamento sejam dedicados pelos servios locais de acordo com suas necessidades e
interesse e considerando-se tambm a motivao pessoal do profissional.

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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Secretaria de Agricultura
Planejamento
A Secretaria de Agricultura leva em considerao o entorno ou os instrumentos da Ride
no planejamento de suas aes, uma vez que a Ride tem grande importncia na produo
agropecuria e abastecimento do DF.

Gesto compartilhada
Existem algumas leis, tais como a do Fundo de Desenvolvimento Rural (FDR) (Lei
no2.653/2000) e a do Pr-Rural (Lei no 2.499/1999), que preveem atuao na Ride, alm
das disposies regimentais.

Arranjo institucional
Apesar de as leis j estarem em efeito, ante a limitao de recursos, at o momento
ainda no foram realizados convnios com os municpios do entorno que permitam a
operacionalizao do crdito rural, na rea, por exemplo.

PPA/LOA/LDO
Condicionadas limitao de recursos, constam do planejamento da Secretaria de
Agricultura/DF, em parceria com as prefeituras municipais da Ride e com escritrios locais
da Emater de Gois, as seguintes aes para a rea do entorno: i) distribuio de insumos
para os agricultores familiares, pr-assentados e assentados; ii) disponibilizao de servios
motomecanizados de preparo de solo, para agricultores familiares nos assentamentos;
iii) assistncia tcnica a onze assentamentos da reforma agrria; e iv) disponibilizao
do espao dos produtores rurais para a comercializao da produo na Central de
Abastecimento (Ceasa)/DF.

Secretaria de Desenvolvimento Econmico (SDE)


Planejamento
A SDE est elaborando uma poltica de desenvolvimento econmico para o DF. Tal poltica
leva em considerao oportunidades de desenvolvimento e atratividade de investimentos
que ultrapassam as fronteiras do DF, contribuindo, diretamente, para o desenvolvimento
de todos os municpios da Ride.

Gesto compartilhada
No existe.

Arranjo institucional
No existe.

PPA/LOA/LDO
No existe.

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Relatrio de Pesquisa

Secretaria da Micro e Pequena Empresa


Planejamento
As aes e os projetos constantes do planejamento estratgico tm como objetivo especfico
promover o desenvolvimento econmico e sustentvel do DF e entorno, mediante
formalizao, ampliao, capacitao, inovao, apoio, fomento, atendimento, integrao
e fortalecimento da micro e pequena empresa (MPE), do microempreendedor individual
(MEI) e da economia solidria (Ecosol). No tocante Ride, no existe previso especfica
no planejamento estratgico da secretaria voltada para aquela regio, a no ser a realizao
de aes pontuais e especficas que surgem provenientes de outras secretarias do GDF que
a Secretaria da Micro e Pequena Empresa e Economia Solidria (Sempes) atua de forma
compartilhada na gesto do evento e/ou do projeto. Pode-se citar como exemplo de gesto
compartilhada com outras unidades de governo atendendo o DF e o entorno, includos
os municpios da Ride, o evento da I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Regional
que tem como objetivo principal promover o debate de abrangncia nacional do qual
resultem princpios e diretrizes para a nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR), por meio da concertao federativa e social.

Gesto compartilhada
No existe uma legislao de referncia que regulamente a gesto compartilhada tanto da
Ride quanto dos municpios do entorno elaborada por esta secretaria. Quando existe a
possibilidade de desenvolver uma ao ou um projeto com eles numa gesto compartilhada
com outras reas do GDF, elabora-se um documento legal especfico que regulamenta
as competncias, os deveres e as obrigaes. A Sempes formalizou diversos convnios e
acordos de cooperao tcnica objetivando dar prosseguimento s aes e aos projetos
elencados, que visam atender s regies administrativas do DF, a includos os municpios
do entorno. At o momento no existe qualquer instrumento especfico para a execuo de
aes e projetos envolvendo especificamente os municpios da Ride.

Arranjo institucional
No existe.

PPA/LOA/LDO
Aes e projetos direcionados para o DF e entorno inseridos no PPA 2011: i) 3.711
estudos e pesquisas sobre informaes empresariais nas regies administrativas, inclusive
sobre cooperao e associao da MPE; e ii) 3.779 ampliao do modelo de atendimento
integrado e descentralizao ao empresrio e ao empreendedor.

Secretaria de Obras
Planejamento
A secretaria no possui instrumento firmado para a execuo de aes na Ride, tais como
convnios e acordos de cooperao tcnica. No entanto, tem aes na rea de saneamento
bsico com recursos federais do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Programa
Pr-Saneamento: implantao do sistema de esgotamento sanitrio de guas Lindas de Gois
e adjacncias. Programa Pr-Saneamento: implantao do sistema de abastecimento de gua

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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de guas Lindas de Gois e adjacncias. Implantao do sistema de produo de gua do rio


Corumb municpios de Cidade Ocidental, Luzinia, Novo Gama em Gois e Santa Maria
e Gama no DF. Programa Saneamento para todos: implantao do sistema de produo de
gua do rio Corumb municpios de Cidade Ocidental, Luzinia, Novo Gama em Gois
e Santa Maria e Gama no DF. Os recursos so do PAC em saneamento e so executados e
fiscalizados pela Companhia de Saneamento Ambiental (CAESB) do DF.

Gesto compartilhada
Em branco.

Arranjo institucional
Em branco.

PPA/LOA/LDO
Em branco.

Secretaria de Segurana Pblica


Planejamento
At abril de 2011, quando o acordo de cooperao tcnica estava ativo, o Gabinete de
Gesto Integrada (GGI) atuava em consonncia com o entorno por intermdio do Gabinete
de Gesto Integrada do Entorno (GGI/E); desde ento, o contato feito atualmente de
maneira informal entre o Gabinete de Gesto de Segurana de Gois (GGS/GO) e a
Secretaria de Segurana Pblica (SSP/DF), por meio da coordenao do GGI.

Gesto compartilhada
O novo Acordo de Cooperao Tcnica (ACT) encontra-se no MJ para a aprovao de
minuta para a renovao.

Arranjo institucional
Houve vrias discusses sobre o ACT e outras aes de polticas pblicas no GDF junto
ao governo federal no que diz respeito atuao da segurana pblica, como um dos eixos,
visando a uma participao em um programa do governo federal denominado inicialmente
PAC do Entorno e posteriormente denominado Programa de Desenvolvimento do
Entorno (PDE), o qual se encontra em estudo na Casa Civil da Presidncia da Repblica.

PPA/LOA/LDO
No existem; as aes so realizadas com o oramento de cada ente federativo.

Secretaria de Sade (SES)


Planejamento
A SES est iniciando o processo de programao e planejamento considerando a populao
da Ride/DF. Esforos, neste sentido, esto sendo adotados nas polticas nacionais da Rede

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Relatrio de Pesquisa

Cegonha e de Urgncia e Emergncia, em que os clculos de necessidades populacionais foram


feitos para o conjunto desta regio metropolitana (RM). Historicamente, o MS sempre
considerou apenas o valor per capita da populao do DF para os repasses financeiros do
SUS, ficando os gastos com os atendimentos dos pacientes do entorno, praticamente, por
conta do oramento prprio do GDF.

Gesto compartilhada
Alm do Decreto no 7.469/2011, citado no ofcio em questo, que cria a Ride, no existem
outras normas referentes sade na Ride. Como instncia de pactuao entre os trs estados,
foi constitudo um Colegiado de Gesto de Sade da Ride, nos moldes do Pacto pela Sade
2006, instncia informal com a funo, de acordo com seu regimento interno, de instituir
um processo permanente de articulao, definio de prioridades e pactuao de medidas
para a organizao de uma rede de aes e servios de ateno sade integral e resolutiva.
Atualmente esta instncia gestora encontra-se com atuao bastante discreta por conta da
desmobilizao dos participantes dos estados e municpios envolvidos.

Arranjo institucional
O Colegiado de Gesto da Sade da Ride composto pelos secretrios municipais de todos
os municpios que compem a Ride/DF ou seus representantes, legalmente indicados, e
pelos secretrios de Sade dos estados de Minas Gerais, Gois e do DF. So competncias
do colegiado: fazer a identificao e o reconhecimento da regio de sade; adotar processos
dinmicos e permanentes de planejamento regional; propor e acompanhar o desenho para
a programao pactuada e integrada (PPI) interestadual; integrar a ao dos processos
regulatrios estaduais; priorizar linhas de investimentos em conformidade com o Pacto
pela Sade e de carter comum a todo o territrio da Ride/DF; estimular estratgias que
contribuam para a qualificao do controle social; apoiar processos de qualificao da gesto
do trabalho e da educao em sade; estimular estratgias de aproximao dos centros
formadores para melhor leitura da realidade local e mudanas no processo de formao dos
profissionais; construir estratgias para que sejam alcanadas as metas priorizadas no Pacto
pela Vida com a definio, se necessrio, de outras prioridades loco-regionais; constituir
processos dinmicos para avaliao e monitoramento regional; aprimorar mecanismos de
regulao da assistncia sade; fortalecer as iniciativas e aes contidas no Pacto
em Defesa do SUS; coordenar a agenda de trabalho da Cmara Tcnica permanente;
encaminhar propostas s Comisses Intergestores Bipartite (CIBs) com vistas a subsidiar o
processo de pactuao; instituir o modelo de ateno sade; organizar a rede de aes e
servios de sade no territrio da Ride/DF.

PPA/LOA/LDO
A ao planejada como gesto compartilhada inserida no PPA at o momento refere-se
ao Projeto Qualisus Redes, do MS, financiado com recursos do Banco Mundial, em que
a Ride/DF foi uma das treze regies escolhidas no Brasil para propor aes conjuntas
visando ao desenvolvimento de Redes de Ateno Sade (RAS). Este projeto prev
aes de fortalecimento da ateno primria em sade, integrao entre as centrais de
regulao de referncia para os municpios da Ride, o desenvolvimento de uma logstica
de transporte sanitrio interestadual, compra de equipamentos e pequenas reformas em
unidades hospitalares e aes para melhorar a gesto da sade com foco na Ride.

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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Secretaria de Trabalho e Renda (SETRAB)


Planejamento
As aes desenvolvidas pela SETRAB tm como objetivo aes, projetos e iniciativas
indicados no planejamento de governo e no planejamento estratgico institucional (PEI).
As polticas pblicas de trabalho, emprego e renda, no que tange qualificao social e
profissional, atendem aos cidados do DF, seguindo as legislaes especficas do Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE). No entanto, ressalta-se que foi firmado convnio com o
Instituto Federal de Braslia (IFB), no qual seu campo de atuao no se restringe aos limites
territoriais dos entes federados, podendo assim atender s demandas dessas macrorregies.

Gesto compartilhada
No existe no mbito desta SETRAB legislao de referncia que regulamente iniciativas
em conjunto, bem como instrumentos de gesto compartilhada com a Ride ou com os
municpios do entorno. Ressalta-se que esto em fase de desenvolvimento uma reviso
e atualizao das iniciativas desta pasta para atender aos cidados da regio, por meio de
aes de artesanato, cooperativismo, concesso de microcrdito e qualificao social e
profissional.

Arranjo institucional
No existe.

PPA/LOA/LDO
No existe.

Secretaria de Transportes
Planejamento
Cumpre asseverar que a Ride no s como tem que ser considerada no planejamento e
desenvolvimento das aes e programas voltados ao transporte pblico coletivo; no h
como efetivar esses processos sem ponder-la. Nessa senda, podem-se citar como exemplo
as aes de implementao do Sistema Integrado de Transporte (SIT) do DF.

Gesto compartilhada
Pode-se citar a Lei no 4.011, de 12 de setembro de 2007, que dispe sobre os servios de
transporte pblico coletivo do DF (STPC/DF), que prev a atuao compartilhada para
a regio do entorno, no pargrafo 2o de seu Artigo 42. E a Lei no 4.566, de 4 de maio de
2011, que dispe sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano (PDTU)/DF, que tambm
estabelece a articulao com os municpios do entorno.

Arranjo institucional
Anexo ao ofcio recebido.

PPA/LOA/LDO
Em branco.

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Relatrio de Pesquisa

Secretaria de Turismo (SETUR)


Planejamento
Todas as aes desta secretaria de estado esto balizadas em PEI. Em relao Ride, tm-se
as seguintes subaes que esto indiretamente relacionadas referida rea: i) promover
a gesto descentralizada do turismo no DF trata-se da implantao do Programa de
Regionalizao do Turismo (PRT) do Ministrio do Turismo, que envolve tanto o DF
quanto os municpios do entorno que possuem afinidade turstica com a regio; ii)
promover a roteirizao turstica criao de roteiros tursticos que podem envolver os
municpios vinculados Ride, de acordo com as necessidades e prioridades de segmentos
definidos pela Setur; e iii) criar roteiros a partir de segmentos ncoras e complementares
criao de roteiros tursticos integrados a partir da definio dos segmentos ncoras e
complementares da secretaria.

Gesto compartilhada
A poltica de turismo do DF (Lei no 4.883, de 11 de julho de 2012) inclui a Ride no raio
de abrangncia das aes da Setur/DF. Ressalte-se o disposto no Artigo 5o, inciso III, da
Lei no 4.883. O Observatrio do Turismo est sendo implantado em parceria com todas as
regies administrativas do DF, levantando dados e informaes sobre o potencial turstico
de todas elas.

Arranjo institucional
As atividades citadas no item planejamento so de responsabilidade da Subsecretaria de
Estruturao e Diversificao da Oferta Turstica (SUEDOT). Sempre que demandado,
o Conselho de Desenvolvimento de Turismo (Condetur/DF) pode deliberar acerca de
quaisquer matrias sugeridas tanto pelas unidades da secretaria quanto pelo setor produtivo
do turismo. O referido conselho composto por trinta entidades, sendo 65% do setor
produtivo do turismo e 35% do GDF. A gesto do referido conselho da Setur.

PPA/LOA/LDO
Todas as referidas aes esto inseridas no PPA e LOA e com respectivas dotaes oramentrias.

Observaes
PAC do Entorno Plano de Desenvolvimento Integrado do Entorno do DF. O programa
visa dotar o governo do estado de Gois de instrumentos que possibilitem o planejamento e
o desenvolvimento sustentvel da regio, identificando potencialidades, necessidades, cadeias
produtivas, obstculos e restries, definindo prioridades e aes para implantar infraestrutura
urbana, elaborando planos diretores, com vistas a atenuar as desigualdades econmicas e
sociais existentes. Objetivo: construo dos terminais de integrao Asa Norte e Park Way
que permitiro a integrao operacional e tarifria com a racionalizao do nmero de linhas
entre o DF e os municpios do entorno, proporcionando facilidade, conforto, segurana
e rapidez para os usurios dos servios de transporte pblico coletivo. Caractersticas: i)
implantar infraestrutura de apoio adequada ao modelo operacional integrado; ii) definir
as caractersticas fsicas e operacionais que facilitem o transbordo dos usurios, com menor
distncia a ser percorrida entre o embarque e o desembarque, em condies de segurana,
proteo e acessibilidade universal; e iii) proporcionar a articulao e o planejamento com os

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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municpios da regio do entorno. Caractersticas da infraestrutura: construo do terminal


Asa Norte, 35 mil m; construo do terminal Park Way, 23 mil m. O cronograma de
implementao dos projetos que compem a carteira apresentada depende de definio pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), rea federal.

Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda


(SEDEST)
Planejamento
Esta secretaria responsvel pela gesto das polticas pblicas de assistncia social, segurana
alimentar e nutricional e de transferncia de renda, num forte compromisso com a reduo
das desigualdades sociais e o combate da extrema pobreza no DF. Este compromisso requer
a adoo de medidas que possibilitem consolidar uma rede de proteo e promoo social,
mediante a implementao de polticas sociais que articulem benefcios e servios ofertados
populao em padres crescentes de excelncia e efetividade.
A organizao das aes no mbito da secretaria deve, neste contexto, considerar
a necessidade e a complexidade da interdisciplinaridade e intersetorialidade entre essas
polticas, em relao s demais polticas sociais do DF e s polticas da regio do entorno,
que apresenta expressiva relao de dependncia com o DF. bastante conhecida a
complexidade dos problemas que afetam a regio do entorno, destacando-se questes de
precariedade de servios urbanos e equipamentos comunitrios; escassez de oportunidades
de lazer e cultura para a populao; presso sobre o sistema de sade e de assistncia social
do DF; violncia; falta de perspectivas de emprego, entre outros.
Diante da necessidade de formulao e implementao de polticas pblicas
articuladas, capazes de reverter o quadro, a SEDEST tem sempre levado em considerao o
entorno no planejamento de suas aes, registrando medidas conforme resumido a seguir.
1) Realizao de reunies, encontros e similares entre unidades da SEDEST Centro
de Referncia de Assistncia Social (Cras), Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (Creas) etc. e unidades pblicas do entorno, para discusso e
articulao de encaminhamento conjunto de situaes, tais como: acolhimento,
em casas lares da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Trabalho (SEDET),
de crianas e adolescentes da regio do entorno, em decorrncia da aplicao de
medida judicial protetiva; atendimento e acolhimento de populao em situao
de rua oriunda ou residente na regio do entorno nas unidades da SEDEST;
atendimento pelas unidades residentes da SEDEST a casos de desaparecimento de
pessoas de famlias residentes na regio do entorno, com encaminhamento de casos,
relatrios e aes conjuntas.
2) Incluso das especificidades da regio do DF com o entorno, na Norma Operacional
Bsica (NOB) do Suas, cuja verso revisada ser objeto de pactuao na 117a Reunio
Ordinria da Comisso Intergestores Tripartite (CIT), que ser realizada no dia 10
de outubro do corrente ano (2012), ressaltando:
Art. 11. So responsabilidades do DF: IX - organizar a oferta de servios de forma
territorializada, em reas de maior vulnerabilidade e risco, de acordo com diagnstico
socioterritorial, construindo arranjo institucional que permita envolver os Municpios
da RIDE/DF; Plano Pela Superao da Extrema Pobreza - DF SEM MISRIA assumindo o compromisso com a erradicao da extrema pobreza e a reduo das
desigualdades sociais no DF (...).

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Relatrio de Pesquisa

3) Incluso de item especfico sobre o tema, no Plano de Operacionalizao do Pacto de


Aprimoramento da Gesto da Poltica de Assistncia Social e do Suas no DF Item
3.5 Relaes com a Ride/DF.
4) Acesso alimentao saudvel e adequada por pessoas e famlias do entorno nos
restaurantes comunitrios desta secretaria.
5) Rebatimento, no PPA, de aes para o perodo de 2012 a 2015 da relao DF e
entorno, no que concerne ao alcance dos programas temticos. Objetivos especficos
e aes implementadas pelas unidades integrantes da estrutura desta secretaria,
inclusive com indicador especfico no Programa Temtico 6211: Garantia do Direito
Assistncia Social: Nmero de parcerias e aes integradas de proteo social
efetivadas com municpios do Entorno do DF.
6) Alcance da aes do Plano DF sem Misria, institudo pela Lei no 4.601, de 14 de
julho de 2011, regulamentado pelo Decreto no 33.329, de 10 de novembro de 2011,
em articulao com o Brasil Sem Misria, sob a coordenao desta SEDEST, que busca
beneficiar e focalizar as pessoas abaixo da linha da pobreza extrema, sem deixar de lado a
populao pobre, incluindo novas metas de expanso dos benefcios e servios por meio
de articulao intersetorial, e de incluso produtiva, destacando-se que a Secretaria de
Estado do Entorno do Distrito Federal integra o Comit Intersetorial para Erradicao da
Extrema Pobreza no mbito do DF, tambm coordenado por esta secretaria.

Gesto compartilhada
Em branco.

Arranjo institucional
Em branco.

PPA/LOA/LDO
Em branco.

Secretaria de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto


(SEPLAN)
Planejamento
A dimenso estratgica corresponde orientao sobre como explorar as condies existentes
e aplicar os meios disponveis com vista consecuo de objetivos especficos. constituda
com base em macrodesafios e na viso de longo prazo do GDF. Braslia tem vocao para ser
uma cidade frente de nosso tempo. Por isso, passados os momentos mais agudos da crise
poltica que eclodiu no final de 2009, o desafio que est posto o da reconstruo do DF.
Isso implica equacionar os problemas e fazer de Braslia um exemplo de civilidade. A base
estratgica deste plano foi elaborada a partir da avaliao da situao atual do DF e sua
relao com a regio do entorno.
Como resultado, foram definidos sete macrodesafios com seus respectivos objetivos
estratgicos (OEs), conforme a seguinte estrutura. Macrodesafio: reduzir as desigualdades
sociais, superar a extrema pobreza no DF e Ride, garantindo renda, proporcionando acesso
aos servios, gerando oportunidades de emprego e renda nas reas rural e urbana.

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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OEs
1) Garantir o direito assistncia social.
2) Fomentar a incluso produtiva garantindo trabalho e renda a grupos socialmente
mais vulnerveis nas reas urbanas e rurais.
3) Garantir o acesso universal transferncia de renda e suplementao direta de renda
s famlias em situao de extrema pobreza, nas reas rural e urbana.
4) Garantir populao extremamente pobre acesso a servios pblicos.
5) Garantir o acesso alimentao adequada s famlias em situao de pobreza.
6) Assumir protagonismo no Conselho de Desenvolvimento da Ride.
7) Propugnar pela elaborao do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel
(PDRS) para a regio.
8) Fortalecer a polarizao de cidades como guas Lindas de Gois, Formosa, Luzinia,
Padre Bernardo, Valparaso e Una.
9) Aproveitar a proximidade e a oportunidade logstica do eixo Braslia/Anpolis/
Goinia/Tringulo Mineiro como eixo dinmico da economia nacional.
10) Fortalecer a colaborao tcnica entre Superintendncia de Desenvolvimento do
Centro-Oeste (Sudeco). BB, BRB, secretarias de governo, de desenvolvimento
econmico e do entorno, Companhia de Planejamento do Distrito Federal
(Codeplan), TERRACAP e instituies representativas do setor produtivo para
alinhamento permanente de posies sobre o desenvolvimento do DF e do entorno.
11) Conectar Braslia ao sistema ferrovirio nacional que se constri com recursos do
PAC, de maneira a garantir acesso aos portos de Itaqui, Pecm, Suape, Santos, Rio
Grande, ao novo porto de Ilhus e ao Antofogasta, no Chile. Para tanto, faz-se
necessria a interligao com a ferrovia Norte-Sul, mediante a construo de um
nico ramal ferrovirio: Braslia/Anpolis.
12) Reivindicar a incluso da pavimentao da BR-251 (Braslia-Una-Montes Claros)
no PAC.
13) Promover a ampliao e a melhoria da malha de estradas vicinais.
14) Elaborar Plano Diretor Logstico para a Ride, a partir da conexo ferroviria com a
Norte-Sul, as BRs, o futuro anel rodovirio e a cidade aeroporturia.
15) Diversificar a pauta produtiva regional, mediante a implantao de empresas inovadoras
e intensivas em capital tecnolgico no DF, e intensivas em mo de obra no entorno.
16) Apoiar a instalao no entorno de plantas industriais sucroalcooleiras, de gerao de
biodiesel e de energia de biomassa, para abastecimento local e do DF.
17) Reorganizar os instrumentos legais, regulamentares, econmicos, financeiros e fiscais
do DF, de forma a aproveitar os instrumentos federais de fomento s atividades
produtivas Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), Fundo de Garantia do Tempo
de Servio (FGTS), PAC e outros fundos e maximizar sua utilidade.
18) Alinhar polticas tributrias com os estados vizinhos e, quando possvel, inovar.

Gesto compartilhada
A Ride/DF e Entorno, criada pela Lei Complementar no 94, de 19 de fevereiro de 1998,
e regulamentada pelo Decreto no 2.710, de 4 de agosto de 1998, alterado pelo Decreto

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Relatrio de Pesquisa

no345, de 4 de maio de 2000, para efeitos de articulao da ao administrativa da Unio,


dos estados de Gois e de Minas Gerais e do DF, constituda pelo DF e pelos municpios
de Abadinia, gua Fria de Gois, guas Lindas de Gois, Alexnia, Cabeceiras, Cidade
Ocidental, Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois, Cristalina, Formosa, Luzinia,
Mimoso de Gois, Novo Gama, Padre Bernardo, Pirenpolis, Planaltina, Santo Antnio
do Descoberto, Valparaso de Gois e Vila Boa, no estado de Gois, e de Una, Buritis e
Cabeceiras Grande, no estado de Minas Gerais. Se comparada s RMs do pas, a que
apresenta maior grau de desigualdade entre o municpio polo e os demais municpios.
De acordo com dados apresentados no seminrio Estratgias para o Desenvolvimento
Sustentvel do DF e seu Entorno, realizado em abril de 2009, o produto interno bruto
(PIB) da periferia representava 6,5% da regio considerada Entorno Metropolitano,
enquanto o DF concentrava 93,5% do PIB.
Alm dessa concentrao econmica, por demais conhecida a complexidade
dos problemas que afetam a regio: precariedade de servios urbanos e equipamentos
comunitrios; escassez de oportunidades de lazer e cultura para a populao; presso sobre
o sistema de sade do DF; e falta de perspectiva de emprego. A ausncia de polticas
pblicas articuladas, capazes de reverter o quadro em que se encontram as populaes
dessa regio, carece de deciso poltica para uma atuao imediata e integrada, com forte
aporte de recursos e medidas para a reverso do quadro geral das precariedades. Nesse
sentido, a reconstruo da Sudeco e a criao do Banco de Desenvolvimento do CentroOeste (BDCO) so aes de fundamental importncia para a viabilizao de projetos
destinados ao enfrentamento do desemprego, da violncia e do alto grau de dependncia
do entorno imediato com relao ao DF. O entorno no um problema. Ao contrrio,
ele representa a possibilidade de elaborao conjunta de uma agenda positiva. Assim no
existe a regio sem o DF, tambm no existir Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE)
de uma regiocomo a Ride sem o DF. A soluo para Braslia envolve tambm a soluo
dos problemas do entorno.

Arranjo institucional
Em branco.

PPA/LOA/LDO
Documento extenso anexado ao ofcio de resposta.

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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ANEXO A

TRANSCRIO DO UDIO DAS ENTREVISTAS SEMIESTRUTURADAS


Secretrio do Entorno DF: Arquicelso Bites
Entrevistadoras: Crita Sampaio e Francisca Paz
Local: Secretaria do Entorno/DF
Data: 14 de fevereiro de 2013
Tempo de entrevista: 62 minutos e 44 segundos

Crita: Algumas regies metropolitanas tm um fundo, tm instituies mais definidas.


A primeira pergunta da gente a seguinte: quais so as estruturas e arranjos que so mais
relevantes no mbito da Ride/DF e Entorno?
Secretrio: Quando a gente trata especificamente de Ride, precisa observar na
verdade o que esse arranjo institucional, o que esse arranjo jurdico de diviso de
microrregio na formatao da nossa escala geogrfica do pas. Muitos anos, regies como
a de Brasliae entorno passam por situaes semelhantes como a que passa Teresina, capital
do Piau, e Timon, uma das maiores cidades do Maranho. Da mesma forma, Juazeiro na
Bahiae Petrolina em Pernambuco. So as outras duas regies, localidades que nos chamam
muito ateno, entre algumas outras no Sul e Sudeste do pas. Por que isso? Porque ns
estamos na capital federal envolvidos por dezenove, vinte municpios goianos. Dezenove,
Vila Propcio, que acabamos de falar. Com mais dois ou trs de Minas Gerais: Una,
Cabeceira e Buritis so cidades que tambm participam da regio com o desmembramento
de outras cidades que j eram pertencentes regio anteriormente. Curiosamente, isso
fica fora da formatao original das chamadas regies metropolitanas e com isso deixa
de ser um espao privilegiado de vrias polticas pblicas. Pensando nisso, iniciado l
no governo Fernando Henrique Cardoso, mais consolidado no incio do governo do
presidente Lula e reformatado agora no governo da presidenta Dilma, em 1988 cria-se
a Ride/DF e Entorno e se constitui um conselho de administrao da Ride, o Coaride,
numa estrutura que estava dentro da Secretaria do Centro-Oeste, dentro do Ministrio
da Integrao Nacional, hoje dentro da Sudeco. Essa nova formatao jurdica, esse novo
arranjo institucional que a gente j falou, nos clareia, nos d a dimenso de qual o raio de
ao. Porque antes a gente falava em regio geoeconmica de Braslia, rea de influncia de
Braslia, rea metropolitana. Mas hoje a definio jurdica correta para as atuaes nesse
espao geogrfico compreendido por esses 22 municpios, a maioria do estado de Gois,
alguns de Minas. E num processo mais aprofundado, sobretudo com o apoio de valorosas
instituies, a Codeplan, especialmente o (.) com o professor Aldo Paviani, a gente
tem chamado de rea Metropolitana de Braslia os municpios que ficam ao redor de
Braslia, mas at mesmo para constituir isso, Crita, a gente tem dificuldade. Veja, temos
oito municpios que esto muito prximos de Braslia, fazem divisa com o DF, mas voc
tem Luzinia, com a emancipao de Cidade Ocidental, Valparaso e Novo Gama deixaram
de fazer divisa com o DF, deixou de ser limite. Mas voc tem a populao dos distritos do
Ing e do Ip que 80% dela totalmente dependente do DF. Ento voc no pode tirar
Luzinia dessa rea metropolitana. A mesma coisa Cristalina, que grande parte daquilo
que se produz, o maior PIB per capita rural do Brasil, tem destino para Braslia. Voc no
pode tirar Alexnia que est um pouquinho depois, no curso da BR-060, caminho para
Goinia, Anpolis; voc no pode tirar a ligao umbilical que tem com Braslia, com o
primeiro shopping de marcas do Centro-Oeste brasileiro, o primeiro outlet da nossa regio
tem o nome de Braslia: outlet premium Braslia. No se chama Alexnia, se chama outlet

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50

Relatrio de Pesquisa

premium Braslia. Porque na verdade ele no foi feito para atender o povo de Alexnia,
da Ride, de Anpolis ou de Goinia. Ele foi feito grande mercado consumidor que est
dentro do DF. Ento esse arranjo institucional precisa ser ainda apurado, ser muito mais
dialogado. Recentemente um colquio que fizemos aqui na Secretaria com participao de
vrias pessoas que tm essa viso, comeamos a aprofundar essa discusso que a precisaria
ser bastante depurada.
Crita: Bom, a segunda pergunta ento. Como que se d o funcionamento da Ride e
quais so os instrumentos de cooperao e concertao que so eficientes? Na prtica, saindo
do campo mais institucional, tem instrumentos que so eficientes para o funcionamento
da regio integrada?
Secretrio: Com a criao da Ride, criou-se automaticamente a Coaride, na mesma
lei, no mesmo decreto. Ficou adormecido por um perodo, mas teve muita fora no final
do perodo FHC, depois deu uma amenizada e agora voltou com muita fora noincio
do governo da presidenta Dilma. Pra mim esse o primeiro e grande frum, acho,
ainda na minha opinio muito subutilizado, pode melhorar muito, a fora poltica, a
institucionalizao e a fora em vrios outros aspectos do conselho de administrao da
Ride/DF e Entorno. Acho que pode ser muito mais aprimorado ainda. Mas ele tambm
cria algumas situaes que me chamam ateno. Decises do Coaride refletem diretamente
nas atuaes dos nossos governos, de Gois, de Minas Gerais, especialmente a coordenao
do noroeste mineiro e especialmente aqui da nossa Secretaria de Entorno do DF. A gente
acompanha passo a passo as polticas do Coaride. Vejamos por exemplo a questo do
transporte, do semiurbano, da regularizao das linhas de transporte coletivo da regio
metropolitana de Braslia. A questo do aproveitamento da linha frrea entre Luzinia
e a antiga Rodoferroviria de Braslia para transporte de passageiros. O trem de mdia
velocidade Braslia-Goinia, passando por todo esse eixo de guas Lindas, Santo Antnio,
Alexnia, Abadinia, Anpolis, Terespolis, Goinia. Ento, so polticas discutidas no
Coaride que incidem diretamente nas polticas que a gente vem adotando no dia a dia do
nosso trabalho. Mas tambm tem outras questes que eu julgo importantssimas. Agora
na semana que vem temos a oportunidade de aprofundar um pouco isso, com o exemplo
do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO), que o mecanismo
de financiamento da atividade produtiva da nossa regio. Nos prximos dias faremos a
discusso, inclusive para popularizar mais o FCO. Enfim, pra que serve o FCO? Para
financiar os grandes investimentos? Tambm, mas no s. Tambm para financiar os
grandes investimentos, mas tambm para financiar o microcrdito, o pequeno crdito, o
minicrdito. Convencer as instituies financeiras que atuam na nossa regio, principalmente
o Banco do Brasil (BB), mas tambm o Banco de Braslia (BRB) e mais outros dois bancos
que ns (...) estado de Gois e Mato Grosso, mas aqui na regio metropolitana, o BB e o
BRB pra financiar inclusive microcrdito. Para que ele possa atender o cara que precisa de
R$ 10 milhes para fazer um investimento, mas tambm que ele possa atender aquele que
precisa de R$ 10 mil para comprar uma meia dzia de mquinas de costura, por exemplo.
Para aquele que precisa de R$ 5 mil para montar um quiosque de cachorro-quente. S estou
dando exemplos simblicos. Mas mecanismo, por exemplo, que ns discutimos agora para
a formatao do Fundo de Desenvolvimento do Centro-Oeste (FDCO), que talvez seja, a
mdio prazo, uma das principais sacadas polticas da nossa regio. Agora h pouco falava
com representantes da empresa Oi, de telefonia, da quase ausncia do estado de Gois
nessa nossa regio. Pouqussima a presena do estado de Gois, no porque estamos
discutindo poltica, partidos, no estamos discutindo isso, estamos discutindo ao do
Estado, execuo de polticas pblicas. O Estado quase no existe nessa regio, veja s: como

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que pode ter uma regio com quase 1,5 milho de habitantes e no ter nenhum batalho
do corpo de bombeiros de sede prpria? Todas as sedes improvisadas. Hoje eu falava com
o coronel responsvel pelo corpo de bombeiros militar no estado de Gois, responsvel
por toda a regio. Ele disse que era um desafio, para viabilizar um terreno se possvel no
municpio de Valparaso para construir o primeiro batalho que tem esse compromisso.
Ele vai viabilizar a construo, o municpio de Valparaso vai disponibilizar o terreno; o
governo do Distrito Federal (GDF) e o governo federal vo viabilizar a estruturao de
equipamentos desse corpo de bombeiros. Veja, 1,5 milho de habitantes e no tem um
corpo de bombeiros.
Francisca: Mas esse seria via o qu? Um convnio?
Secretrio: De mecanismo s vezes de convnio, no caso, por exemplo, do terreno,
a prefeitura de Valparaso vai fazer a doao do terreno, uma lei especfica de iniciativa
da prefeitura. Mas obviamente aprovado pelo Legislativo local para doar o terreno para
o estado de Gois via corpo de bombeiros e o prprio estado se prope a construir, e
acabou sendo por convnio, acordo de repasse. Tanto o GDF quanto o governo federal
poderiam a instrumentalizar viaturas, equipamentos que o bombeiro precisa. O GDF
gastando dinheiro com a regio metropolitana. Ns queremos melhorar a atuao do
corpo de bombeiros de Braslia. Ns queremos melhorar a atuao da sade de Braslia,
de transporte de acidentados, para melhorar a situao de Braslia sim. A partir do
momento que ns trabalhamos na eficcia das polticas pblicas na regio metropolitana,
estamos automaticamente melhorando as polticas pblicas de Braslia. Voc desafoga
um pouco os hospitais de Braslia melhorando a sade pblica da regio metropolitana,
por consequncia melhora a sade pblica de Braslia. Se voc cria mais empregos em
Braslia, ns divulgamos os ndices de 11% aqui no DF, porque na verdade aquilo que a
gente sempre fala, o desemprego aqui capturado, porque ele no conta quanto de gente
que trabalha aqui e que no mora no DF, e que mora na regio metropolitana. E se ns
conseguirmos fazer com que esse morador de l possa morar e trabalhar l, ele vai deixar os
postos de emprego aqui. Por isso o mecanismo, o FDCO pode trazer uma transformao
para nossa regio metropolitana.
Crita: Usando como exemplo essa ao pontual de que houve uma concertao e o
corpo de bombeiros de Gois, a Secretaria de Entorno do DF e at o prprio governo de
Gois para poder concretizar essa ao. Do ponto de vista da Secretaria de Entorno aqui,
tem algum planejamento dessas aes? Como que essas aes acabam acontecendo?
Secretrio: H um planejamento estratgico que comeamos a executar, a preparar,
quando assumimos a secretaria em setembro de 2011 e na reformatao da secretaria em
janeiro desse ano, onde definimos as linhas prioritrias de atuao. Obedecendo a orientao
do governador Agnelo Queiroz, ns orientamos a equipe na definio do planejamento
estratgico democrtico, amplo, ouvindo nossos subsecretrios, diretores, a equipe da nossa
secretaria, ns decidimos quais so as aes prioritrias. Com essa orientao que eu disse
do governador, a orientao prioritria vem a ser todas aquelas com foco na sade pblica.
Tem vrios problemas graves, a questo da segurana, do transporte, a questo da educao,
sobretudo a educao tcnica profissional, qualificao. Mais do que educao, a prpria
qualificao. Questes de iniciativas culturais, esportivas, vrias questes que temos que
trabalhar, mas como foco, como orientao prioritria ns estamos atuando no segmento
de polticas pblicas de sade. Por que isso? Porque a gente sabe que, pela quantidade de
problemas, no adianta tentar atuar em vrios segmentos. A gente precisava ter um foco,

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uma determinao. Nesse momento, o nosso foco determinante a rea de sade, sem
esquecer todos os outros mecanismos que a gente tem buscado, seja pelo nosso caminho,
seja por parcerias. Das pesquisas que a Codeplan tem sido parceira, da viabilizao dos
projetos estruturantes para a regio. Ns temos cidades no entorno, para voc ter uma
ideia, que precisam de um olhar diferenciado, que precisam de projetos de infraestrutura
de um modo geral, sobretudo as guas fluviais, o esgoto, o prprio fornecimento de gua
potvel e que voc no tem sequer o mapeamento georreferencial e nem tampouco, o
que seria prioritrio, a prpria cartografia. Voc tem l o mapa da cidade, mas no tem
o nivelamento, qual regio mais alta. Sabe olhando fisicamente, mas no tem dados
concretos disso pra fazer o bombeamento de esgoto, de gua potvel, escoamento de gua
pluvial. s vezes voc faz escoamento de gua pluvial morro acima. Tem que rever todo o
projeto. A empresa que est l praticando isso te onera e muito. Ento aes especficas nos
colocam com muita preocupao, por exemplo, a questo do transporte pblico, a questo
da sade como um todo, vrias coisas dessas tm interface. Uma coisa que preocupa, uma
pessoa ficar quatro horas por dia dentro de um nibus de transporte coletivo, alguma coisa
est errada para uma cidade como a nossa, precisa ser consertado. Isso tambm sade
pblica e gera uma srie de outras coisas. Ento ns estamos (...) o planejamento interno
da prpria secretaria apontou aes, no entanto, hoje tem a prioridade voltada para as
polticas pblicas de sade.
Crita: E tem algum instrumento de planejamento dessas aes que j foi eficiente ou
se tiver mais de um, qual deles foi mais eficiente?
Secretrio: Na verdade, agora estamos passando por um processo de implantao das
ideias. Talvez o de maior eficincia na aplicao daquilo que a gente quer discutir na regio,
essa nova concepo de regio metropolitana a consolidao do consrcio pblico de
resduos slidos e manejo de guas pluviais. Semana passada, no incio de fevereiro, fizemos
uma reunio na Secretaria Nacional de Recursos Hdricos com a participao de vrios
prefeitos da nossa regio, do governo do estado de Gois, vrios do governo federal l da
secretaria e do Ministrio do Meio Ambiente, de vrios ramos do GDF. E nessa oportunidade,
samos de l com um calendrio. Apresentamos nesse calendrio a minuta do estatuto,
do regimento, uma vez que essa questo do consrcio pblico de resduos slidos no
contempla os municpios de Minas. Os municpios de Minas esto fora porque Minas Gerais
j fez um processo de regionalizao e consorciamento. Ento, nesse caso, abrangeu s os
dezenove, vinte municpios do estado de Gois. Destes, quinze j aderiram ao consrcio.
O GDF, o governador Agnelo sancionou a lei ainda em 2012; Gois tambm j teve sua
lei aprovada na assembleia e sancionada pelo governador Marconi e quinze municpios
j aprovaram a lei nas suas cmaras municipais. Esse consrcio estabelecia que estava em
condies de ser fundado se os municpios acumulassem no mnimo 500 mil habitantes, e
ns j temos aproximadamente 980 mil habitantes representados pelos municpios que
j aderiram, ento o consrcio est pronto para ser fundado. Ns apresentamos agora a
minuta de estatuto que, aps o protocolo de intenes, aps o protocolo das cmaras,
transforma-se em lei autorizando o ente federativo a aderir ao consrcio, e a adeso feita
com a aprovao da assembleia e a adeso do estatuto. Esta semana estamos recebendo
sugestes para o estatuto, eventuais alteraes. No princpio de maro estamos propondo
que os governadores Agnelo Queiroz e Marconi Perillo e os prefeitos dos municpios goianos
da Ride possam participar de uma assembleia de fundao. Ento essa uma poltica
pblica que estamos marcando a histria pelo consrcio pblico que o DF participa.
Francisca: Essa aprovao vai ser nas duas assembleias?

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Secretrio: J passou pelas duas assembleias.


Francisca: E d para saber se essa informao, se os municpios da rea metropolitana
esto todos j aderidos?
Secretrio: Da rea metropolitana s faltam Novo Gama e Cidade Ocidental. Mas j
na semana passada a gente conseguiu o compromisso dos dois prefeitos de que iam reenviar
o projeto para cmaras municipais a partir do dia 15 de fevereiro para tentar viabilizar a
informao. Um prefeito sequer no quis encaminhar e outro encaminhou, mas a cmara
rejeitou, preferiu no aderir at porque eles tm a utilizao de empresas terceirizadas e ento
uma questo da poltica pblica local eles optarem por outro mecanismo que no seja o
consorciamento regional. Ento os demais municpios da rea metropolitana todos j esto
aprovados e dispostos a j aderir, e os outros dois municpios, que eu disse que faltavam
quatro, so municpios pequenos, mas que j esto providenciando a sua adeso. E com isso,
nos deu a experincia para j na reunio de hoje de manh impulsionarmos mais uma vez
o secretrio de sade, como fizemos aquele dia no auditrio da Codeplan para impulsionar
os secretrios de sade para comear a discutir o consrcio de sade da Ride. Porque a ns
temos que rediscutir a relao da rede Ride SUS para comear a financiar com recursos do
Ministrio da Sade, recurso universal do SUS, todo o sistema regional para no ficar a cargo
exclusivamente do Distrito Federal. () j est no teto da recomendao do SUS h muitos
anos porque ele atende 2 milhes e pouco de pessoas e atende um raio de 3 milhes e tanto,
quase o dobro daquilo que sua populao. Ento, o que remunerado pela rede pblica
do DF obviamente no cobre. Se fosse para cobrir a populao s de Braslia, a situao da
sade pblica de Braslia seria uma outra realidade. Ento so mecanismos que a partir de
algumas iniciativas buscando aprendizados para instituir outras polticas que vo com certeza
amenizar muitas situaes difceis da nossa regio.
Crita: E nesse exerccio de construir esse planejamento estratgico teve algum
instrumento que a equipe de vocs identificou que no existe, mas que devia ser elaborado,
implementado e que pode aparecer mais frente? Algum instrumento de planejamento
de gesto?
Secretrio: Na verdade, foi quase que uma repetio da constatao feita no colquio,
que falta o instrumento jurdico que nos d essa condio de () de (). aquilo que
a gente falava antes, voc tem a Ride, que um instrumento importante, mas as polticas
pblicas para serem aplicadas na Ride ainda patinam, ainda no saem efetivamente do
papel. Ento para o governo do Distrito Federal, para a Secretaria do Entorno do DF,
fazer aes especialmente aqui, a gente tem que criar acordo de cooperao, convnios
ou fazer meio que na informalidade que ns no estamos fazendo. Mas voc precisa para
cada ao de um conveniozinho ali com determinado valor. Ou um acordo de cooperao
tcnica para um perodo. O que falta na verdade? A instrumentalizao de mecanismos
que nos d condies de agir enquanto regio metropolitana especfica, regio integrada de
desenvolvimento. A operacionalizao desse instrumento jurdico que nos dado por essas
leis. Ento isso , hoje, nossa principal dificuldade. Por exemplo, hoje, nesse seminrio que
eu comentava em relao ao problema de gesto do combate dengue, h uma necessidade
urgente de melhorar o abastecimento de gua de algumas cidades da regio ou pelo menos
prover condies para que as larvas e os mosquitos da dengue no se utilizem das guas que
esto ali paradas por conta de falta de conhecimento. Uma das alternativas disso comprar
as telas protetoras de mosquito (...) poos que, sobretudo, a comunidade mais carente
utiliza para suas reservas de gua, uma vez que o caminho-pipa passa a cada dois, trs dias.

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Os municpios no tm condies financeiras para comprar essas telas. O governo de Gois no


comparece. O DF tinha um pouco de estoque e doou para os municpios. Agora no tem mais,
precisa comprar, quem vai, a Secretaria de Entorno? A Secretaria de Sade? Quem vai doar,
de que maneira vai fazer isso? Vai fazer na informalidade? Ento esse instrumento jurdico
hoje, na nossa concepo, fundamental para desenvolver aes de polticas pblicas.
Crita: E tem algum oramento destinado exclusivamente para a Ride que esteja
previsto no PPA?
Secretrio: A novamente voltamos quela questo jurdica do arranjo institucional.
Primeiro onde fica a coordenao da Ride, dentro da Superintendncia de Desenvolvimento
do Centro-Oeste (Sudeco), que por sua vez est dentro do Ministrio da Integrao
Nacional. Aqui dentro da Ride, passando pelo guarda-chuva da Sudeco, tem um pouco
de recurso sim, mas so recursos, se olhar no montante da prpria Sudeco, irrisrios.
Agora, abrem-se condies para que os investimentos da Ride possam ser muito mais
alavancados, muito mais impulsionados. Ento o recurso especfico, quando se fala de Ride
no Oramento Geral da Unio (OGU), est aqui dentro da coordenadoria da Ride, dentro
da Sudeco. Por sua vez, as secretarias do entorno, em cada uma das unidades federadas do
DF ou de Gois, podem ter eventualmente isso. Eu confesso que no sei se tem, quanto
o oramento da Secretaria de Gois, at porque em Gois uma secretaria extraordinria.
Eles no tm unidade oramentria assim como ns no temos. Ento em relao a isso no
posso dizer. Em relao a Minas Gerais, o oramento deles est includo no oramento da
Secretaria de Governo do Estado de Minas Gerais por conta da coordenadoria do noroeste
mineiro, que inclui a participao na Ride. J aqui no Distrito Federal, ns temos um
minioramento vinculado Casa Civil, do gabinete do governador, a secretaria da casa civil
da governadoria. Eles fazem o trabalho da sua () subsecretaria de administrao geral.
Ento no temos administrao geral prpria. Nosso oramento no chega a R$ 2 milhes
para o ano todo, no consigo fazer com isso sequer uma atividade sozinho. Todas as nossas
atividades tm que ser com parceiros, sejam locais, sejam de outros governos, ou do governo
federal. Ento assim, h o oramento? H. Porm nfimo ao que deveria ser.
Crita: E tem aes descritas nesse oramento vinculando esse oramento?
Secretrio: Depende do valor. D para voc desmembrar porque na verdade ()
algum guarda-chuva. Por exemplo, a maior parte do oramento aqui da Secretaria do DF
est para investimentos na Ride. A gente pode desmembrar isso com muito mais fortaleza,
agora, o que nos chama ateno disso? Sem querer falar de gesto, partido, nada disso.
Em 2011, a Secretaria de Entorno tinha um oramento de mais ou menos R$ 400 mil,
que no nada para uma instituio pblica. Em 2012, isso aqui dobrou, foi para R$ 800
mil. Para este ano, ns temos aproximadamente o dobro disso, R$ 1,8 milho. Mas quando
voc dobra um oramento pequeno, fica pequeno ainda. Mas porque em 2011 de tanto
a gente reclamar que no tinha dinheiro, sobrou um pouco desse dinheiro. Em 2012, a
mesma coisa. Quem pensa o oramento pblico do DF deve pensar assim: dei quatrocentos
e pouco para o cara e ele no gastou, no vou dar mais pra ele. A, com muito custo, muita
disputa poltica, oferece um valor um pouco maior, a vai e no gasta de novo. Ns vamos
botar esse valor aqui, se voc gastar at o meio do ano, depois dou o que voc quiser. No
para gastar irresponsavelmente, gastar para empenhar, licitar aes que justifiquem ter um
oramento maior. Justifica aqui a gente ter algumas patrulhas mecanizadas, conjuntos de
mquinas e tratores que eu posso emprestar quinze dias para um municpio, quinze dias
para outro, que eles no tm condio de comprar. Por exemplo, eu preciso disso para o dia

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23 em guas Lindas para fazer um manejo ambiental para evitar a proliferao das larvas do
mosquito da dengue. E hoje tanto o prefeito quanto o secretrio de sade no tm e esto
precisando. Ento se eu tenho aqui na Secretaria, mesmo sem ter a disposio finalstica,
porque a Secretaria tem um papel transversal e no finalstico e a gente compreende isso
e concorda, mas que eu tenha na Novacap, no Departamento de Estradas de Rodagem
(DER), na Secretaria de Obras equipamentos que possa emprestar para tal municpio.
Olha ns vamos ajudar a fazer as estradas do municpio tal, agora estamos precisando
fazer um tapa buraco, agora um manejo ambiental, tirar a sujeira das ruas das cidades.
Coisas que a gente pode efetivamente socorrer. Mas no coisa do GDF. Talvez fosse coisa
do governo de Gois, das prefeituras, mas eles no fazem. Ento no adianta fazer o manejo
ambiental em toda Santa Maria e no fazer do outro lado da rua onde est Valparaso e
Novo Gama. No adianta fazer todo o manejo do lado de c do Ribeiro do Descoberto,
ali na barragem do descoberto na descida da Ceilndia e deixar o lado de l, que j Gois,
j guas Lindas sem fazer o manejamento. O mosquito no sabe que aquele rio l o
divisor de uma unidade federada da outra.
Crita: Nosso trabalho vai ter trs etapas. A primeira vai ser uma descrio desse
cenrio de arranjo institucional, finalizando com essas entrevistas, mostrando como esse
arranjo est institucionalizado. A segunda etapa vai passar por uma anlise de trs funes
pblicas. Isso todas as regies metropolitanas vo fazer para ter uma equiparao para
poder comparar os estudos, uma pesquisa em rede. Elas so: transporte, saneamento
bsico e uso do solo. Isso foi escolhido em oficinas, foi consensual, porque so de maneira
geral as trs funes mais (...).
Secretrio: Voc pode repetir para mim?
Crita: Transporte, saneamento bsico e uso do solo. Talvez essa ltima a mais
complicada para a gente. Dessas trs, o que a Secretaria do Entorno enxerga que apresenta
maiores problemas, se mais frequente o dilogo com relao a elas trs, com o estado, com
o municpio direto, com o DF, com os entes estaduais ou municipais, ou se d dentro s do
Coaride, sem poder dirimir essas questes no mbito dessas trs funes?
Secretrio: Na real, na verdade mesmo, a nica ao tratada no Coaride o transporte,
com essa questo que a Sudeco coordena, com relao ao que j falei antes, que o trem
de Braslia-Goinia. Mas a maioria tambm de transporte caro at porque o passageiro
(). A outra questo a de regularizao de transporte coletivo semiurbano da regio
quanto da utilizao da linha frrea para transporte de passageiros. Saneamento, j houve
algumas reunies de trabalho para isso, mas ele est um pouco atrelado ao consrcio de
resduos slidos. A questo do uso do solo eu diria hoje que uma das mais emblemticas.
A prerrogativa para tratar qualquer um desses assuntos do municpio. O transporte
no tanto o caso, porque interestadual, ento ele no nem do estado, da Unio.
Saneamento, o que acontece aqui na nossa regio? Praticamente todos os municpios tm
contrato firmado com a companhia de saneamento de Gois (Saneago). Mas voc tem,
por exemplo, a cidade de Santo Antnio do Descoberto, semana passada passou cinco dias
sem gua. Um troo inconcebvel. Detalhe: a concesso do municpio para a Saneago est
vencida. Est para ser discutida, vai renovar? S porque uma estatal no precisa renovar?
Uma vez que de cada cem que se arrecada, trinta fica aqui, setenta vai para a matriz, para
Goinia e no volta para c sequer em investimentos. Por isso pergunto se vai renovar.
A questo do uso do solo, eu diria que talvez seja a questo mais preocupante hoje da nossa
regio. Ao passo que se tem toda essa preocupao, voc tem pouca poltica pblica para

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aes voltadas nesse sentido. Por exemplo, o cartrio de registro de imveis de Valparaso
hoje um dos mais disputados cartrios do estado de Gois. Que os cartorrios que so
concursados esto doidos para pegar o cartrio. Em Valparaso se entrega por volta de mil
novas moradias por ms. No diferente em guas Lindas, Luzinia, Cidade Ocidental,
Novo Gama, outro tanto. Mil novas moradias significam 3 a 4 mil novas pessoas. Imagina a
() que mudaram para l. Deveria ter um maior trato, mas ainda no conseguimos chegar
a fazer essa discusso do transporte de l pra c. Saneamento est na questo do consrcio
de resduos slidos e o uso do solo, na verdade eu tinha ().
Crita: Acho que o senhor j falou um pouco em algumas respostas, mas pontualmente
quais so os maiores avanos ocorridos no mbito da Ride nos ltimos dois anos? Em
contrapartida, os maiores entraves. Os entraves o senhor j colocou, uma questo legal,
um instrumento legal que falta, mas os avanos.
Francisca: Posso dar uma ajuda? A prpria Secretaria do Entorno j um avano?
Secretrio: Se fosse um monlogo e eu precisasse responder em apenas uma palavra
qual o avano, seria poltico. O avano s poltico. Fora do avano poltico, na prtica
mesmo. Fora essas aes pontuais que a gente tem feito, acordo de cooperao tcnica com
a Codeplan, ao pontual na sade, poltica macrorregional, poltica de desenvolvimento
regionalizado. O resultado prtico das grandes polticas zero. Agora ns conseguimos
discutir. Aquela discusso l na Codeplan marcou histria nisso. Marcou acordo de
cooperao tcnica. Ns temos um pouco de dinheiro, vamos desenvolver em parceria com
vocs, trazer aqui uma radiografia de pesquisa domiciliar, voc topa? Ento voc vai mandar
para c tantas pessoas, ns vamos treinar para exerccio de campo e o resto () pesquisa.
Voc vai saber cada uma das particularidades da sua cidade nos segmentos que esto sendo
pesquisados. Hoje para fazer a pesquisa de emprego e desemprego (PED) metropolitana,
um raio-x da (...) das nossas ().
Francisca: S uma, a questo do PAC do entorno evoluiu para alguma ao integrada?
Secretrio: Antes de falar sobre isso, s completando. Agora, o avano poltico, o simples
fato de o governador Agnelo Queiroz recriar a Secretaria do Entorno, dar a ela a estrutura
que ela tem hoje, no primeiro dia de seu governo, junto com a posse dele, j criar a secretaria,
j foi um avano importantssimo. Voc ouvir do governador hoje um pronunciamento,
so raras as vezes que ele no toca na questo do entorno, da regio metropolitana. O Roriz
falava muito de interesse que ele tinha, agora de ao prtica, no tinha. Agora que o
Cristvo grande amigo, procurador, lder do governo de 1995 a 1998, tinha dificuldade
para encarar isso, esse governo (). Qual o avano de maneira monloga? Poltica. Esse
avano poltico que nos traz novidades. Quando o governador determinou que todas as
polticas pblicas amplas de sade de nossa regio deviam voltar-se para o entorno, pela
primeira vez na histria, a secretaria de sade do DF chama a secretaria de sade de Gois,
chama as secretarias de sade dos municpios do entorno para reunir um plano de combate
dengue. Esse o trabalho de todo dia, de dar uma tiradinha de areia. Ento voc comea
a colher resultados a partir da. Agora na prtica mesmo, de poltica perene, constante, o
consrcio de resduos slidos agora que comea a efetivamente sair do papel. E o plano de
desenvolvimento do entorno. O PAC do entorno, a gente estava brincando, a presidenta
nos intimou a no chamar de PAC, ela no quer trazer a ideia de micro PACs, voc tem
outros planos de desenvolvimento, outras nomenclaturas. O PAC tem que ser muito mais
amplo que de localidades como essa. Esse plano de desenvolvimento do entorno ainda no

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ano passado, ouvimos vrias secretarias envolvidas, municpios, e fechamos uma cadeia de
projetos estruturantes. Vou pegar um exemplo relativamente mais simples. Ns propusemos
que, no s o quadriltero do DF, mas pelo menos a rea metropolitana fosse includa na
primeira etapa do Programa Nacional de (), que no fosse s o quadriltero atendido
pelo projeto de (), mas que fossem atendidos os municpios prximos. E quando a gente
pensou isso, os governos estaduais faziam um trabalho muito mais mido, diria at que
bem provincial mesmo. Que cada um dos prefeitos mandasse as suas principais necessidades,
criar uma creche, uma escola, um ponto de encontro comunitrio. Creche, abre o edital do
vocs propem, recebem o dinheiro. Ns estamos discutindo obras estruturantes, por
exemplo, estamos discutindo como que um veculo de carga vem l de Santos, do Sul,
do Sudeste, passa por Minas, vai atravessar Braslia a caminho da BR-020 ou a caminho da
BR-153, chega aqui cheio de carga de tudo que tipo. A qual a ideia? Fazer anis virios
em torno de (). Um cidado que precise sair para o Norte do Brasil ().
Crita: Ento as ltimas duas questes so: olhando para esse olhar metropolitano
dentro da Ride, como se d a abordagem da escala metropolitana no planejamento da
Ride? Ser que a Ride, dentro desse arranjo institucional, existe essa escala metropolitana,
discusses acerca disso, e se existe, qual o dilogo entre planejamento dessa rea metropolitana
e o planejamento da rea metropolitana e o planejamento da Ride? Se so coisas diferentes
ou se o planejamento nico.
Secretrio: Primeiro a estrutura da gerncia da Ride, da programao da Ride, est
dentro da Sudeco, do Ministrio da Integrao, eu no posso falar por eles. Do que eu
sei, todo o tratamento que eles fazem sempre em relao Ride como um todo.
Mas no posso assegurar isso. Da mesma forma de Gois. Gois tem aceito algumas
sugestes nossas de trabalhar com o nmero de municpios um pouco menor dessa rea
metropolitana que esto chegando. A mesma coisa entre Gois e Minas, tem que ter a
relao, mas no to forte quanto ns. Com relao a ns da Secretaria do Entorno do
GDF, fizemos esse arranjo institucional na poltica, na necessidade de a gente fazer as
coisas funcionarem com a agilidade que elas requerem, sem excluir os demais municpios,
porm estratificando para aes imediatas. Como eu disse aps todos esses trabalhos que
a gente vem fazendo ao longo desse ltimo perodo, convencimento de vrios atores.
Porque se voc disser para o prefeito de Pirenpolis que ele no vai participar de uma
ao integrada porque no est na rea metropolitana, ele cria um problema. a mesma
coisa se disser para o prefeito de Cabeceiras, que est do lado de Formosa. Eu disse isso
outro dia ao prefeito de Abadinia e ele disse pelo amor de Deus, no me deixe de fora.
Ento assim, um tanto de cuidado, de zelo poltico, mas tambm ns no temos medo de
encarar as coisas. Por exemplo, o governador convidou alguns prefeitos para almoar com
ele no final do ano, cumprimentar aqueles que conseguiram reeleio, desejar sucesso
no mandato e estreitar os laos, o que foi importantssimo para ns. Chamamos os
municpios da rea metropolitana alm de Alexnia e Cristalina (...). Ns chamamos
os nove () at porque Cristalina faz divisa aqui, pega uma pontinha de Minas at a
Cidade Ocidental (...). Agora no normal chamar Cristalina e no chamar Luzinia e
chamar Alexnia s porque faz divisa? Faz divisa com uma rea eminentemente rural. Daqui
da divisa do DF at Cristalina quase o dobro da divisa de Valparaso at Cristalina ().
Ento essa divisria existe, mas com cuidado e muito afinado para que seja to somente
uma questo de encaminhamentos de medidas emergenciais daquilo que () sem
excluir os demais municpios da noo de rea, de regio de desenvolvimento, de rea
de desenvolvimento regional. No uma rea metropolitana, mas uma rea, volto a

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dizer, aqui a gente conseguiu ministrar bem e explicar bem a questo no DF, Gois e na
coordenadoria da Sudeco.
Francisca: H diferenciao entre planejamento para a () e para a Ride?
Secretrio: Existe com esse apuramento, com esse cuidado. Por exemplo, quando
assinamos o acordo de cooperao tcnica com a Codeplan l na Universidade dos Correios.
Assinamos junto com a () ali representado todos os () e os mineiros, mas naquela
segunda etapa, j para comear a questo Pesquisa Metropolitana por Amostra de Domiclios
(PMAD), estavam s os municpios da rea metropolitana. No quer dizer que no vo fazer
futuramente nos demais municpios, mas nesse () como a gente est fazendo com a questo
da sade. J no consrcio dos resduos slidos h a abrangncia de todos os municpios.
Francisca: () municpio, que a gente, onze agora, que a gente estava considerando,
mas tem um outro l () que ().
Secretrio: Pela relao poltica, pela relao de amizade que o prprio prefeito tem
comigo, com os outros, ns estamos l no Encontro Nacional de Prefeitos, l no centro de
convenes e esse Roberto Carvalho pede para a equipe dele nos procurar () que gostaria
de receber os prefeitos, mas que no d para ser uma reunio muito ampla e ele queria
ver se tinha como diminuir um pouco. At porque o que os trazia aqui naquele momento
era a questo do Juventude Viva, projeto que envolve vrias aes de vrios ministrios
e, no sei se j passei isso para vocs, tem 132 municpios no Brasil com assassinatos de
jovens, especialmente jovens negros, muito acima da mdia mundial. Precisou o governo
federal criar poltica pblica para amenizar isso. Desses 132, cinco deles so aqui na rea
metropolitana de Braslia. A ns chamamos na reunio, tima reunio, sou o padrinho
deles aqui em Braslia e o ministro Gilberto Carvalho vai ser o padrinho deles l no governo
federal. Mas foi o () porque eles so () quer dizer, voc no pode deixar o municpio
fora (). um trato da poltica. Ah, mas voc est sendo () da poltica pblica. At
porque tenho sido parceiro, independente da formao partidria. Por exemplo, o meu
partido, o PT, disputou contra ele l, perdeu para ele. E isso no impede de fazer parcerias
na execuo de polticas pblicas. Ento assim, nesse planejamento, na verdade muito
mais na execuo que no planejamento (), na verdade assim (...) para que fizesse isso, ou
voc faz ou no faz com ningum (...).

Encerra.
Secretrio do Entorno GO: Andr Clemente
Entrevistadoras: Giuliana Correa e Francisca Paz
Local: Escritrio da representao do estado de Gois no DF
Data: 15 de fevereiro de 2013
Tempo de entrevista: 41 minutos e 55 segundos

Giuliana: Ento, secretrio, quais as estruturas e arranjos que para vocs so mais
importantes no mbito da Ride?
Secretrio: As estruturas econmicas?
Giuliana: As estruturas e os arranjos da prpria Ride, o que vocs consideram
mais importante?
Secretrio: A Ride rene vrias municipalidades, em que pesem as unidades federadas
com a maneira entre elas, mas voc percebe que cada uma tem suas caractersticas prprias,

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suas potencialidades, suas limitaes, suas vantagens. Mas elas esto muito prximas
tambm, muito integradas, elas se comunicam. As barreiras polticas e geogrficas no
existem. Ento, em um primeiro momento, o que tem que ser identificado, no mbito
dessas municipalidades, uma gesto que atenda s necessidades de todas. Na forma de
gesto, o que as discusses vm apontando para uma gesto integrada, mas que considere
as particularidades de cada uma.
Giuliana: Na sua opinio, quais os instrumentos de planejamento dessa gesto que
se destacam por contribuir para essa concertao, para essa gesto da Ride? O que pode ser
aperfeioado, de que forma pode ser feito?
Secretrio: No mbito do Estado de Direito, voc tem que preservar a autonomia de
cada ente federado. Autonomia legislativa, administrativa e financeira. S que, sabemos que
dadas as circunstncias econmicas dessas municipalidades, eles so muito dependentes
tanto do governo federal quanto do estado, quanto do DF que o ente mais prximo.
Ento um instrumento no mbito do Estado Democrtico de Direito que atenda, que
preserve essas autonomias, considere as particularidades de cada ente, na minha opinio
o consrcio de gesto pblica. O pessoal fala muito em solues pontuais, mas eles esto
esquecendo de preparar o entorno. No adianta fazer um consrcio de sade pblica, de
resduos slidos, se no tiver um consrcio de gesto. Os resduos slidos, a sade, so itens
dentro de um aspecto maior que a gesto pblica.
Giuliana: Ento, na sua opinio, quais so os instrumentos que no existem, o senhor
j falou o consrcio de gesto, ento esse seria o instrumento que no existe e que deveria
ser elaborado para a eficcia da Ride?
Secretrio: Sim. Em primeiro lugar a criao de um consrcio pblico de gesto
que participe o governo do DF, o governo de Gois e as municipalidades envolvidas, que
possam ser definidas as particularidades e as necessidades de cada qual. Adotar prticas
modernas de gesto pblica e transparncia, onde voc prepare essas municipalidades
para ter receita prpria, que compartilhem gastos inclusive, contrataes desse consrcio
podem ser mais baratas do que no mbito de cada municpio. Sistemas de servios, de
telefonia, por exemplo, de coleta de lixo, de sade, tudo no mbito desse consrcio pode
ficar mais econmico. Assim sendo, essas municipalidades so preparadas para terem
receita prpria e administrao, elas tm condies de receber recursos estaduais e federais.
Hoje no adianta fazer um PAC nessa e botar essa regio de infraestrutura sem antes
fortalec-los. Porque acima de tudo vai demandar despesas de custeio, contrataes de
profissionais; hoje voc pega a realidade econmica dessas prefeituras, elas mal arrecadam
as receitas prprias, os limites com gasto em pessoal so comprometidos, muito acima
do que deveria estar. Incapazes de contratar novos servidores, incapazes de contratar novos
produtos, novos sistemas. Ento isso inviabiliza a gesto dessa infraestrutura.
Giuliana: Como, na sua opinio, hoje o funcionamento da Ride est se dando? Esses
instrumentos de cooperao, de concertao entre os estados, eles esto atendendo?
Secretrio: Eu gosto de separar toda a anlise em segmentos, em ambientes. Voc tem o
ambiente poltico, tem o ambiente econmico, tem o ambiente administrativo, tem o mundo
real, isso () as pessoas. No ambiente poltico, a gente recebe uma convergncia poltica
no DF e Gois como nunca perceberam a necessidade de fazer uma gesto compartilhada
que envolve identificao dos problemas, identificao das solues, a identificao dos
custos e a diviso desses custos, dessas responsabilidades. Ento voc passa a ter uma matriz

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Relatrio de Pesquisa

de responsabilidades com distribuio dos custos, isso no ambiente poltico. O ambiente


econmico, voc percebe algumas regies se desenvolvendo mais, ou por iniciativas isoladas
com determinado prefeito ou secretrio, ou por uma demanda de mercado que comea a
olhar mais para uma determinada regio. Voc tem regies, por exemplo, que tiveram
grande desenvolvimento de economias de luxo. Quando isso acontece, todo mundo comea
a olhar para aquela regio de forma diferenciada, empresas, infraestrutura, ento todo
mundo comea a ter cuidado com aquela regio. s vezes a regio vizinha tem as mesmas
condies, o mesmo ambiente, mas no est acontecendo isso e ela vai ficando aqum. Daqui
a pouco vai ser desenvolvida toda uma infraestrutura civil, e no lugar de servios pblicos de
qualidade que vo ser () por aquelas regies que no sero desenvolvidas. A vem o outro
problema da gesto, entra o ambiente administrativo. No ambiente administrativo, a gente
percebe uma grande dificuldade de essas municipalidades se comunicarem. Dificuldades
do poder federativo, dos estados, do DF, eles comeam a querer resolver seus problemas ao
mesmo tempo em vrios lugares. Muitas reunies so feitas, s que de fato no adotam os
procedimentos que deveriam adotar para a soluo dos problemas que so: dedicao ao
problema, projeto, dedicao de custos, para buscar os recursos tem que estar com as contas
equilibradas e tem que saber buscar esses recursos com uma () adequada na estrutura
administrativa. Ento no ambiente administrativo voc percebe fragilidades internas, o
governante na sua relao consigo mesmo, com suas secretarias, na incapacidade de criar uma
estrutura eficiente. E na relao com outras prefeituras, com reas vizinhas para se fortalecerem,
para criarem uma s voz e tambm com o estado e o DF. O ambiente de fato, o mundo real,
h uma grande concentrao de pessoas. Essas pessoas precisam sobreviver, precisam buscar
mercado de trabalho e muitas vezes elas vo buscar isso aonde est desenvolvido: no DF,
ou na administrao pblica, ou nas empresas. Isso gera uma grande demanda de servio
pblico, de transporte, rodovias, sade, segurana pblica. Ento uma reao em cadeia,
as pessoas passam muito tempo fora de casa, deixam seus filhos na rua e isso traz uma srie
de consequncias com droga, violncia, alto ndice de evaso escolar, baixo ndice escolar,
que impede a gente de melhorar, mas est abaixo. Ento no ambiente do mundo real, voc
percebe que essa regio no est preparada para absorver a mo de obra da populao local,
diminuindo locomoo e esses outros problemas sociais.
Giuliana: Ento com esse cenrio todo de fragilizao, como realizado o planejamento
de aes nesse territrio?
Secretrio: O trabalho que ns temos feito de ficar bem prximo dessas
municipalidades, acompanhar a nova estruturao administrativa nesse momento com os
novos prefeitos. Estruturando administrativamente voc j tem as reas de responsabilidade
definidas. Cada rea de responsabilidade vai ter uma poltica pblica bem definida. Voc
consegue inserir nessas prefeituras noes de gesto pblica, metas, necessidade de um
plano de cargos e salrios, ou seja, tudo que vai fortalecer a gesto desses prefeitos. Ter
contato com essa gesto, eles comeam a brigar pelas parcerias, pelas () estaduais e
federais. A gente tem inserido neles tambm a noo de grupo, de bloco. Uma coisa um
prefeito levar uma demanda num ministrio, outra so os dezenove prefeitos do estado de
Gois, mais os trs de Minas Gerais e o DF fecharem um bloco de necessidades e demandas
por investimentos e programas federais. Ento isso tem sido trabalhado. Acho que nunca
houve antes um trabalho conjunto como est havendo agora entre o DF e o estado de Gois,
principalmente na conduo de secretarias de entorno, da Codeplan. Agora inclusive o
governador deu mais responsabilidades, me colocou como representante dele aqui no DF.
Ento tudo o que a gente fez aqui em nome dele, do governo. O dilogo com o GDF tem
sido muito profcuo. Pela primeira vez eu vejo estudos e pesquisas voltados para o resultado

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prtico, no s ficar no campo das ideias, da confirmao de teorias. O trabalho de pesquisa


ser til populao se ele tiver um resultado prtico. Se a populao souber que os ndices
escolares esto abaixo do que deveriam estar, que o PIB per capita bem abaixo que no DF,
a gente sabe, mas o que ser feito para solucionar isso? Ento feita essa parte de gesto, de
pesquisa, a partir da fazer os projetos e partir para a execuo. O tempo curto, quatro
anos para identificar demandas, identificar recursos, licitar, executar e entregar isso para a
populao muito pouco.
Giuliana: E para a resoluo desses problemas inerentes, dessas funes pblicas
que a gente falou: sade, educao, segurana, a questo de () que o senhor falou, dos
condomnios de luxo e tudo o mais, mais frequente utilizar o dilogo entre o DF e o
estado de Gois, entre o estado de Gois e seus municpios, entre DF e municpios ou vocs
levam para dentro do conselho?
Secretrio: No estado federado, todas as unidades tm suas (...) de sua autonomia.
Os estados e municpios no vo abrir mo de suas autonomias. Enquanto a gente constri
a gesto integrada, lgico que pelos rgos continuam exercendo suas competncias plenas.
A Unio tem seus problemas nos ministrios, alguns prefeitos esto buscando algumas
coisas pontuais, o DF tem feito algumas aes tambm, combate a dengue, por exemplo,
tem feito algumas abordagens na regio metropolitana tambm. O estado de Gois, suas
secretarias so comprometidas com todo o estado, mas tem secretarias com ateno especial
para a regio metropolitana. Segurana pblica, sade, tem seu brao aqui na regio
metropolitana. Agora a gente percebe o seguinte, voc tem aes de baixo, mdio, grande
impacto, mdio, curto, longo prazo, voc tem aes rotineiras que atendem a demandas
dirias e tem aes estruturantes. O que precisa ser bem distribudo nessa convivncia so
essas aes. O que vai ficar a cargo de cada rgo. A gente percebe que as grandes obras
esto vinculadas ao PAC () em investimentos previstos inicialmente. Mas o que a gente
tem falado com os governos, no d para esperar o PAC. A gente tem que resolver essas
aes, dar resultado imediato para a populao. Todo dia tem gente morrendo. A carncia
dessa regio tamanha, que at um instituto mdico legal (IML) no existe praticamente.
Hoje uma pessoa morre atropelada no meio na rua, ela fica quase 24 horas jogada no meio
da rua esperando a percia ir l, muito sofrimento para uma famlia. Isso no depende
de PAC. Ento voc pode estabelecer uma escala de maior e menor intensidade para aes
envolvidas e no podemos desprezar nenhuma. Gois nunca vai chegar e falar que no quer
que o DF corrija um municpio goiano. E o DF, alm de no recusar fazer esse trabalho,
porque ele sabe que sofre as consequncias se no fizer tambm, tem uma relao de causa
e efeito aqui na conurbao da rea metropolitana. E o prprio governo federal. Ento
essa sensibilidade que todos tm responsabilidade e que o desenvolvimento do pas e o
crescimento do Brasil, o crescimento do DF com qualidade de vida, o crescimento de
Gois depende de resolver esses problemas locais.
Giuliana: No instrumento que a gente est trabalhando da Ride, o marco legal, ele
abarca todas essas funes pblicas dentro desse conselho, o Coaride, so quinze funes.
um instrumento bem complexo. Mas o que a gente percebe, o senhor fala para ver se
d para a gente inferir isso, que essas decises no passam por dentro desse conselho, so
decises de cada setorial. Por exemplo, tenho um problema de segurana, ento o DF
conversa com Gois, conversa com os municpios, resolve a segurana, s vezes precisa da
Fora Nacional, a aciona o governo federal. Mas no uma coisa que necessariamente est
passando por dentro desse conselho de administrao da Ride, isso?

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Relatrio de Pesquisa

Secretrio: porque a gesto da Ride no se exaure no conselho. A gesto da Ride,


as necessidades pblicas existentes nesse ambiente, elas vo exigir ao do Coaride, do
governo federal, de todas essas reas. A complexidade do estado federal essa, a Unio,
estados e municpios independentes e autnomos entre si, mas a populao no sabe onde
est essa diferena. A discusso prtica a seguinte: quem vai resolver o qu? Quem tem
competncia para qu? As polticas pblicas muitas vezes so construdas dentro da sua
municipalidade sem considerar o ambiente externo. O prprio Brasil quando define a
poltica pblica nacional hoje tem que considerar o Brasil no contexto internacional, porque
as barreiras econmicas j foram superadas h muito tempo, na economia, o mercado
no as reconhece. O crescimento demogrfico no reconhece, as necessidades tambm no.
Nesse ambiente que temos hoje, que um ambiente () de infraestrutura de servio
pblico e ateno, acontece que tem vrios agentes olhando para ela, agentes pblicos com
competncias definidas e recursos definidos. O que vai acontecer se a gente no se organizar?
Isso convergncia administrativa, falo muito de poltica administrativa e econmica, porque
a poltica todo mundo j percebeu, administrativa, quando que a gente vai organizar
isso? O Coaride vai ficar fazendo pesquisa, a Codeplan vai ficar fazendo pesquisa, a ()
do DF vai ficar fazendo pesquisa, a fundao de pesquisa vai ficar fazendo pesquisa, tudo
sobre o mesmo assunto, cada um com seus quesitos. Daqui a pouco esses trabalhos esto
prontos e quem vai usar? Quem vai disponibilizar para quem? desnecessrio. Um trabalho
articulado voc identifica prioridades, voc separa quem vai considerar isso, quem vai
utilizar essa informao. E isso que a gente tem defendido, tanto no ambiente do Coaride
quanto nas reunies temticas que tm sido feitas. No d pra desconsiderar a interao
de todo mundo. Por exemplo, l na Sudeco, ela gestora do FDCO, (). O que eles
fazem? Chamam todos os agentes de governo para identificar as demandas e necessidades
e definir prioridades. Lgico que o que for definido l no vai ser discutido pelo estado em
seu planejamento oramentrio. Na realidade, o DF tem seu planejamento. Por isso que
quem est nessas discusses tem que ter conscincia do que est acontecendo em todos
esses mbitos. Por exemplo, o PAC contempla aes de segurana, sade, mobilidade e tal.
Na rea de sade, ele contempla rea de mdia, baixa e alta complexidade. Infraestrutura:
prdios. Agora no caso, ns tnhamos que discutir outras coisas, () das prefeituras para
o custeio, como que vai ser a gesto hospitalar disso, a gente passa a ter outros problemas,
outras preocupaes. Ento, nosso maior problema hoje na regio metropolitana no de
vontade poltica, no de conscincia poltica, no de recurso, recurso tem muito, tanto
no DF quanto no estado de Gois, quanto no governo federal, quanto nas prefeituras.
O problema de gesto. organizar a casa, definir prioridades e identificar quem vai pagar
a conta.
Giuliana: Ento o senhor acha que um planejamento mais eficaz, qual o dilogo que
existe entre planejamento da regio metropolitana e o planejamento da Ride? Como o
estado de Gois v o planejamento da Ride?
Secretrio: O estado de Gois tem uma rea de manejamento muito forte e tem
buscado o amadurecimento, o treinamento dos agentes envolvidos, seja do prprio estado,
seja dos agentes prefeitos envolvidos. A misso que o governador nos passou de fortalecer
essa relao, essa proximidade no s da Ride, mas tambm do governo federal e do prprio
GDF. Ento ns estaremos adotando prticas de fortalecimento da gesto pblica, propondo
a celebrao do consrcio de gesto pblica na regio metropolitana onde tm assentos
todos os agentes envolvidos, GDF, prefeituras, todas as entidades do governo federal tero
assento, cito a Sudeco, os agentes no Coaride, instituies financeiras, o pessoal da Secretaria
do Tesouro Nacional (STN) tambm. O que tiver mapeamento de todo o processo,

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de todos os agentes desse processo dentro do mapeamento, far parte desse consrcio.
Talvez, saindo dali uma ao, um planejamento de uma ao, sabe onde est os recursos,
quem responsvel pela execuo, contratao. A partir da j gesto, j prestao de
contas. A sempre dentro daquelas premissas de responsabilidade fiscal, de transparncia.
A gente comea a puxar tudo aquilo que a Unio vem patrocinando h muito tempo, de
responsabilidade fiscal e amadurecimento de gesto, a gente vem fortalecendo, essa a
nossa proposta.
Giuliana: E o senhor falou sobre oramento, ento h oramento destinado exclusivamente
para a Ride? Quais so esses recursos? Onde est alocada a maior parte desses recursos?
Secretrio: Para investimentos em infraestrutura, tanto o GDF quanto o governo de
Gois esto muito dependentes do governo federal, do PAC, porque realmente as grandes
necessidades esto contempladas ali. As demandas a mais que tem so demandas pontuais,
por exemplo, um asfaltamento aqui e ali, custeio na rea de sade, segurana pblica e o
mnimo necessrio. A gente percebe que se no buscar o comparecimento dos municpios
para que eles possam ter receita prpria, nem governo federal, nem estado de Gois, nem
DF vo conseguir ajudar. um poo sem fundo. Sade, segurana pblica, educao, isso a
quanto mais se investe, mais voc vai precisar. Ento todos tm que participar.
Giuliana: E o senhor sabe mais ou menos o percentual do oramento que foi executado
e se foi por convnio, se foi por consrcio, por meio de projeto?
Secretrio: Nas reas da Ride, execues por convnio, de repasse do governo federal,
praticamente nenhum. Esses que recebem recurso do governo federal, falta prestao
de contas (). Ento assim, a habilitao em convnios para receber recurso
praticamente zero. Execuo de programas federais, emendas parlamentares, muito pouco
tambm. H um trabalho enorme para conseguir as emendas, um espao no oramento
federal, consegue-se, e eles no conseguem buscar. Que tipo de gesto preciso para buscar
esses recursos? O mnimo. Uma secretaria de planejamento forte que faa o oramento,
uma secretaria de obras competente que faa os projetos que atendam populao, uma
rea de captao razovel, que faa com que esse projeto transforme-se em unidade de ao
no governo federal. Est sobrando recurso. Todo ano sobra recurso do governo federal, do
estado de Gois, do governo do DF, seja em oramento, seja em emendas parlamentares.
Giuliana: A gente estava observando, tem aquele recurso l para a construo de
creches e escolas infantis, essas coisas, e a fica o recurso disponvel para o municpio X, est
l, mas falta habilitar por conta do projeto. Essa questo uma constante, de ter o projeto,
de apresentar o projeto de acordo com as novas ().
Secretrio: A, o pessoal pensa assim, aqui todo mundo tem projeto, ento vamos
fazer projeto. Mas no s fazer o projeto, fazer o projeto que atenda a populao de
acordo com os parmetros exigidos, um projeto de engenharia ou seja l do que for.
Que transforme a linguagem, alimente o sistema, que tenha condio de defender isso nos
ministrios ou seja l onde for. Parece uma coisa simples, mas isso de levar para o dia a dia
das prefeituras, no esto conseguindo. Se ns no pegarmos essas localidades e gastarmos
parte do nosso tempo com treinamento e capacitao a gente no vai sair do lugar.
Francisca: Aquela reunio que o senhor participou com os prefeitos, justamente,
a gente j identificou isso. Ns j vnhamos identificando essa dificuldade, desde quando
estvamos no governo federal, em trabalhar o planejamento estratgico. Identificar essas

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Relatrio de Pesquisa

necessidades e tornar isso um projeto para quando abrir o recurso, eles j terem o projeto
pronto, porque a s entregar ou fazer um ajuste, uma adequao. Ento a gente est
trabalhando nisso, vai ter esse curso em () de abril justamente para atender esses onze
municpios. Tinha outros planejados, mas a gente vai depender de demanda.
Secretrio: E uma coisa que eu tenho achado muito interessante nessas reunies nossas
que as discusses tericas, os discursos tm se direcionado para resultados prticos porque
num curso desses, essas pessoas foram selecionadas nas reas de planejamento, isso a gente
pode formar um grupo, e responsabilidades para esse grupo e exigir prestao de contas.
O que eles vo fazer dentro do municpios deles com esse conhecimento que adquiriram,
podemos sentar daqui a um ms de novo pra ver o que est acontecendo.
Francisca: A gente tem um instrumento de avaliao. Nossa ideia formar uma rede
de facilitadores. Ou seja, essas pessoas vo estar em contato umas com as outras levando
as dificuldades dos seus municpios. A ideia exatamente essa, constituir uma rede dentro
das prefeituras. por isso que a gente insiste, a gente sabe que difcil, mas que sejam
servidores da prefeitura, para no ter esse problema que depois a pessoa sai, o poltico leva
a pessoa capacitada e o municpio volta estaca zero. Ento formando essa rede entre as
pessoas, voc tem um ganho de conhecimento muito maior. Elas podem fazer isso que o
senhor falou, entrar em projetos conjuntos, ou de repente contratam um engenheiro para
trs prefeituras, eles podem fazer isso. mais nessa linha o nosso trabalho: conscientizar
para a elaborao de projetos, para a concertao.
Secretrio: Uma coisa que eu defendo aqui, que vou fazer alm de propor o consrcio
de gesto pblica, criar dois conselhos: um conselho de secretrios de finanas da regio
metropolitana, a exemplo do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), porque
definir (...) nessa regio pra eles () fiscalizao por meio de convnios, discutir aes
de interesses deles, porque o problema de um o problema de todos. Uma soluo
compartilhada, alm de reduzir custo, melhorar a eficincia de comunicao, eles podem
tocar no assunto, por exemplo (...) o cadastro de pessoas fsicas ou jurdicas. Podem
ter um cadastro nico (). Outro conselho que estou criando tambm, no mbito da
representao, o conselho de secretrios de planejamento. s vezes um secretrio muito
bom num municpio e outros que esto muito aqum dele, ento ele alimenta os demais
com ideias, aes, modelos de documentos. Parece besteira, mas quando voc no tem
nada, isso j muita coisa. s vezes voc chega l e no tem um plano de ordenamento
da regio, no tem um plano de () de informtica, todo mundo sai comprando coisa
que no funciona, numa linguagem que no se comunicam, voc no tem informao
disponvel, voc no tem controle de () voc no tem transparncia. Ento so aquelas
coisas mnimas da convivncia civil. Estado civil de convivncia mtua no tem. Comea
pelo estado presente, suas instituies com edificaes slidas, com reparties, pessoal
treinado, preparado, voc no v isso. Acho que isso faz falta. O cidado tem que ver o
espao funcionando e o municpio tambm. Tem que ter um Poder Executivo institudo,
uma assembleia instituda, funcionando. Tem lugares l que a assembleia funciona no
quintal de casa. Igual eu j vi () tem que se profissionalizar esse pessoal.
Giuliana: Quais os maiores entraves ocorridos no mbito da Ride nesses ltimos dois anos?
Secretrio: Bom, o descrdito. Entraves assim fsicos e materiais. Descrdito pela falta
de resposta. Isso do Estado, do governo federal, todo mundo. A populao no aguenta mais
reunio, no aguenta mais candidato ir l saber o que eles precisam. Todo mundo sabe o que

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de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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eles precisam. Voc tem que levar solues para eles. Imagina a () fazer uma visita a um
local sem levar alguma coisa, a gente j sabe o que eles precisam. A gente est perdendo tempo
hoje, s para ouvir? Primeiro, que politicamente ningum vai ganhar nada com isso, em
termos de gesto tambm no vai porque a gente (). Ento, o descrdito que a populao
tem no Estado uma coisa preocupante, no s por voc poder administrar isso, mas tambm
quando o Estado ausente, outras organizaes comeam a ocupar. Isso o que aconteceu
com a mfia italiana, por exemplo, na ausncia do Estado, o grupo se organizava e comeou
a suprir sua falta, com segurana, educao, sade. Aqui no vai acontecer isso porque
nossos governantes j perceberam que tm que estar presentes. As questes de educao, a
populao no est preparada hoje para ser empregada, por exemplo. Se eu levar a indstria
para a regio metropolitana grande, de alta tecnologia, ou eles vo trazer gente de fora ou
vo buscar no mercado de So Paulo, Braslia, Goinia. Eles no vo empregar o pessoal
dali. Aquele outlet, que foi instalado em Alexnia, inicialmente no empregou ningum
ali da regio. Aos poucos est sendo feito um trabalho de (). Ento vai o pessoal de
Braslia. Ento a baixa capacitao, a inadequao da capacitao das pessoas um entrave
para a gente. Violncia. Enquanto voc est discutindo, os jovens esto morrendo no meio
da rua, assassinados, fumando crack, ento como que vai ter tempo para a capacitao.
A violncia uma coisa brutal, jovens morrem todo dia () sendo executada, muita
evaso escolar. H uma relao entre o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(IDEB), a evaso escolar e a mortalidade dos jovens. guas Lindas o sexto municpio
do Brasil em mortalidade de adolescentes. Voc fica com o IDEB baixssimo, um dos
itens que o compem a presena em sala de aula, se os jovens no esto l, esto na rua,
morrendo. Ento essas questes que a gente no v, mas que esto l, tm que ser superadas.
As questes que a gente v: a grande dependncia e as grandes distncias, um limitador.
Por exemplo, Vila Boa, que regio metropolitana, est a 160 km de Braslia. Imagina,
um problema dentro de uma cidade j difcil, imagina o prefeito saindo de l, vindo a
Braslia para ser atendido por um ministrio desses, no conseguir e voltar dez vezes pela
mesma coisa. Isso um obstculo enorme, a distncia. E o que pode ser citado como
gesto. Gesto por videoconferncia, um sistema atravs de uma rede social, no s inserir
esse mecanismo no dia a dia, mas fazer uma base de representao desses municpios.
Unir as distncias, facilitar a comunicao, se fazendo presentes aqui representantes dos
municpios, brigando por eles. Quando a gente identifica os grandes temas e agendas e consegue
juntar todo mundo atravs dessas agendas, voc reduz a quantidade de deslocamentos para
visitas que eles fazem. A falta de estrutura fsica tambm. Por exemplo, o IML de Luzinia
que precisa ser reformado e que atende a praticamente toda essa regio do entorno sul.
guas Lindas no tem IML, tem que ser construdo, o deFormosa precisa ser reformado.
Ento assim, a construo de IMLs, a gente est falando de milhes do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), bilhes do PAC, sendo que hoje com R$
2 milhes d pra construir um IML, voc vai aliviar muito sofrimento dessa populao.
Hoje, o corpo fica 24 horas l estirado esperando a remoo. Sistemas de monitoramento
de segurana pblica, hoje, no tem. Tem prefeituras dividindo as responsabilidades.
O governo vai dar as cmeras, as prefeituras vo manter, mas a prefeitura no tem dinheiro
para contratar; quando contrata, so contratos mal feitos, no tem manuteno e a acaba.
Barreiras fsicas, voc comea a achar milhares, por exemplo, o sistema de segurana do
GDF no o mesmo de Gois e no o mesmo que as prefeituras usam, ento no se
comunicam. Um cidado mata aqui no DF, foge pra uma cidade dessas, ningum vai
saber que ele est sendo procurado. Sendo que se sentar todo mundo numa mesa e decidir
comprar um sistema nico, isso est superado. Barreiras na gesto, h um grande problema
de comunicao nessa regio, as distncias e a rotina diria absorvem todo mundo, tiram
o foco das realizaes. Alm de no se comunicarem, voc tem a uma grande quantidade

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de legislaes de qualidade questionvel. Alm de no ter tanta variedade, devia ser mais
uniforme tambm. No tem por que ser diferente, um cdigo tributrio, por exemplo, de
uma cidade ser diferente de outro de outra cidade. As taxas cobradas em um so diferentes
das cobradas em outros. Isso inibidor at de atrao de investimentos. Uma empresa que
vai se instalar e funcionar em dois municpios, como que vai resolver a burocracia? Ento
em termos de gesto, vrias unidades federadas, como o caso da Ride, so mais difceis
ainda. Acho que o grande avano para a gente vai ser a implementao do PAC, definio de
aes concretas de mdio e curto prazo, principalmente a de resduos slidos que est tendo
um consrcio criado. O prximo passo agora dentro da sade, que vai ser criado tambm
o consrcio pblico. A partir da, eu propus um centro de gesto integrada onde todos
os rgos de planejamento e gesto da Ride funcionem no mesmo prdio. E os grandes
gestores, se possvel, coloc-los na mesma sala. Imagina o presidente do Coaride, da Sudeco,
da Secretaria de Entorno do DF, de Gois, todos trabalhando na mesma sala de forma
harmnica. Isso uma forma moderna de ver o problema. Se tiver longe, no resolve.

Encerra.
Superintendente da Sudeco e presidente do Coaride: Marcelo Dourado
Entrevistadora: Giuliana Corra
Local: Sede da Sudeco
Data: 22 de fevereiro de 2013
Tempo de entrevista: 66 minutos e 30 segundos

Giuliana: Como se d o funcionamento da Ride?


Presidente do Coaride: Funciona muito pouco. Quando eu assumi a Secretaria de
Centro-Oeste, a superintendncia, a Sudeco, nem existia ainda; em janeiro de 2011, eu ativei
o chamado Coaride, que o conselho que administra a Ride, as regies administrativas do DF
e os municpios do entorno. E o Coaride j tomou uma srie de decises e j implementamos
algumas. Ento esse instrumento que a legislao determina e cuja gerncia dessa regio
da Sudeco. Obteno legal. A gente reinstaurou o Coaride, que estava morto h mais de seis
anos. Em cima das decises do Coaride, eu sou presidente do conselho, ns j definimos,
primeiro, as polticas pblicas que so fundamentais, foram criados grupos temticos e
eixos de discusso, os eixos que voc j levantou, a questo da mobilidade urbana. A Sudeco
coordena duas licitaes que so fundamentais para essa regio. So licitaes de ferrovias
que impactam essa mobilidade. Uma a via Braslia-Luzinia, que j lanamos a licitao,
um veculo leve sobre trilhos (VLT). A Sudeco acredita que o nico jeito de salvar essas
cidades no o pneu, o trilho. o mundo que caminha nessa direo. Ento o transporte
pblico, de milhares de pessoas, o pneu no resolve, o trilho que resolve, seja atravs de
metr, trem de superfcie. claro que voc tem a integrao, a chamada intermodalidade,
a integrao com o nibus, com o automvel, etc., mas o vetor principal desse transporte
tem que ser o trilho. Por uma razo muito simples, porque a capacidade de carga de um
trem infinitamente maior que os outros. Para voc ter uma ideia, o VLT que ns estamos
colocando no eixo Braslia-Luzinia, o resultado da licitao vai sair agora ms que vem, um
vago de quatro carros transporta oitocentas pessoas, voc tira quatrocentos carros de uma
vez, porque a mdia de pessoas dentro de um carro nessa cidade menos de dois. Ento
voc tira por baixo quatrocentas pessoas, isso equivale a uma capacidade de carga em torno
de dezenove a vinte nibus. Ento alm do aspecto da durabilidade, do conforto, da no
poluio, o aspecto ambiental fundamental, o trem ganha em qualquer parmetro do
nibus e do automvel. Isso ns estamos fazendo. E a regio do entorno sul que a
mais populosa da Ride, so aproximadamente 600 mil habitantes. Esse trilho vai sair de

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Luzinia e passa pelas grandes cidades: Cidade Ocidental, Novo Gama, Valparaso. Ele j
existe, s adaptar. A entra no DF: Park Way, Ncleo Bandeirante, Guar, corta a linha de
metr do Guar e termina na regio central que a Rodoferroviria. Voc faz a integrao
com qualquer uma dessas partes, essa a ideia. A outra uma ferrovia estratgica que pega
o entorno oeste, que a Braslia-Goinia, a gente j lanou o edital, o resultado sai no dia 4
de maro. Essa aqui no tem nada a ver com o Expresso Pequi, aquela loucura do passado,
um trem de mdia velocidade, um trem confortvel, republicano, barato e que vai
ligar duas cidades que, no precisa nem dizer, so estratgicas para esse pas, do ponto de
vista poltico, econmico, institucional, que Braslia-Goinia. Hoje j moram mais de 6
milhes de pessoas nesse eixo e a previso do Ipea que, daqui a quinze anos, voc tenha o
dobro dessa populao. Com o trilho, os dois so carga e passageiro, desculpe, passageiro
e carga, porque as pessoas so mais importantes que a carga. Esse trilho fundamental
porque vai agregar valor econmico, vai acontecer um boom econmico nessa rea mesmo
sem o trilho, porque o trilho ainda vai demorar a chegar e vai ligar o maior centro do
agronegcio brasileiro, que Goinia a norte e sul. Ento voc tem agora o escoamento
de gros do Centro-Oeste, que absolutamente estratgico no s para o Brasil, mas para
o mundo. Hoje a protena animal que o Centro-Oeste produz alimenta o mundo, no s o
pas. Isso chega a 10% da produo de alimento do mundo. Ento, isso estratgico. Agora
o que eu falo enquanto gestor, a gente tem que implantar projetos, projetos de governo
que todos ns passamos, eu sou () os governadores do estado, a gente tem que implantar
projetos de estado que vo muito alm do perodo de gesto dos governantes que a gente
trouxe. Isso impactante tambm, que daqui a seis, sete anos vai estar rodando, mas me
interessa, o importante que se plante a semente. S para terminar, a ideia desse trem
de um cara fantstico, visionrio. As pessoas so assim, tem aquelas que esto alm do
seu tempo, que infelizmente so poucas, tem aquelas que esto exatamente a seu tempo,
so algumas, e infelizmente a maioria est aqum de seu tempo. Esse projeto no meu,
de um cara chamado Juscelino Kubitschek, que em 1956 mandou mensagem para o
Congresso Nacional para implantao da linha frrea que ligaria a futura capital Braslia a
Goinia que no tinha nem 70 mil habitantes. E at hoje, por milhes de razes que no
vou citar ainda, mas agora vai dar certo. Esses dois trens a contribuio da Sudeco para
a Ride. Alm disso, ns temos o () que ns lanamos ontem, que um programa de
repasses, financiamento, recursos pblicos para financiar o setor produtivo nessa regio da
Ride. Porque no adianta nada voc falar de desenvolvimento, se voc no pode financiar
isso tudo. A Sudeco disponibilizou R$ 1 bilho para a Ride. Com esse R$ 1 bilho a gente
espera resolver uma srie de problemas que impactam a capital, como eu falei para voc; a
soluo para vrios dos problemas do DF est fora do DF, est no entorno. Ento estamos
com um programa agressivo de industrializao da Ride, um tringulo, so trs vrtices:
Alexnia um, se voc for l voc vai ver a questo do outlet, estamos montando um polo
industrial, gerando emprego e renda l. No norte, a ideia Formosa, aproveitando a ideia
do GDF da construo do aeroporto de cargas em Planaltina. E no sul, provavelmente
Novo Gama ou Valparaso, estamos definindo ainda. E com incentivos implantao de
indstria para a gerao de emprego e renda. Ento tem muita coisa que a gente est fazendo.
Mas rapidamente seria: o transporte nos dois trilhos e a gerao de emprego e renda atravs
da industrializao por meio do financiamento do FCO.
Giuliana: Ento esses seriam os instrumentos de cooperao e concertao que, na
sua viso, so mais eficientes agora nesse momento?
Presidente do Coaride: Mais impactantes. A situao da Ride to dramtica que
j passou a hora de discurso, de formatao de planos, agora a hora de ao. Se voc

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analisar a questo do PIB per capita, do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da


Ride pra dizer que o apartheid no na frica do Sul, aqui. Voc tem o DF com renda
per capita de R$ 50 mil/ano, que o maior PIB per capita da Amrica Latina, maravilha.
Mas voc tem um cinturo de misria impressionante entre quatro, cinco cidades. Voc
tem guas Lindas, Novo Gama, Padre Bernardo e Cidade Ocidental que o PIB no chega
a R$ 6 mil/ano. Uma pessoa ganhar por ano menos de R$ 6 mil. Ento voc tem um fosso
social e econmico impressionante a uma distncia menor que 50 km da capital federal,
que Braslia. Ento se no tiver um processo de distribuio de renda, com incentivo a
atividades econmicas que gerem emprego e renda nessas cidades, no adianta. Os ndices
de violncia no DF vo estar altssimos, no tem como voc inverter isso. A questo da
sade, nunca vai ter uma estrutura mnima, porque voc no tem estrutura nas cidades
e eles vm para c, quase 80% de pessoas que frequentam o servio pblico de sade do
DF no so do DF. Se voc cria a estrutura l, voc no vai resolver a questo do DF.
Amesma coisa o transporte.
Giuliana: O senhor j falou um pouquinho disso, mas quais as estruturas e os arranjos
que so mais relevantes no mbito da Ride?
Presidente do Coaride: Eu falei com relao questo da indstria. A Sudeco tem um
programa de incluso produtiva de gnero, a palavra bonita, mas um programa muito
simples, mas extremamente impactante e as pessoas no entendem. Informaes do Ipea.
Tinha um amigo que era presidente do Ipea, Mrcio Pochmann, eu conversei com ele um tempo
atrs e ele me deu a informao, e comecei a me tocar no sentido: as famlias das classes D e E,
as classes mais pobres desse pas, de cada quinze famlias uniparentais, aquela famlia que
s tem um chefe de famlia, quatorze tm chefa, uma mulher. a mulher quem fica com
a responsabilidade de cuidar dos filhos, de cuidar da casa, da sobrevivncia. Ento se voc
quiser resgatar do ponto de vista econmico e social as camadas mais pobres da populao
deste pas, independentemente de a presidente usar saia ou no, ns temos que investir na
segurana econmica da mulher. Mulheres na construo um programa que a gente lanou
ano passado que bombou. Estou fazendo uma coisa que meio diferente, estou capacitando
as mulheres das classes mais pobres em atividades econmicas que so majoritariamente
masculinas. Eu comecei a fazer a experincia com mulheres na construo e voc no acredita
no que est acontecendo, eu capacitei 440, estou capacitando mais 5 mil, conversei com
empresrios da construo civil. Quando eu formei as mulheres, que a chamada alvenaria
leve, que a parte de azulejo, ladrilho, pintura, instalaes eltrico-hidrulicas, os caras
falaram assim pra mim:
Em condies normais, quando tem capacitao normal, a mulher superior ao
homem.
A eu perguntei por qu. O cara falou:
Voc sabe () um homem por uma mulher. A mulher muito mais detalhista,
meticulosa, dedicada, cuidadosa com o que ela faz.
Ento, automaticamente, todas as mulheres que a Sudeco est capacitando esto
sendo inseridas no mercado de trabalho com ganho de produtividade para o setor. E o cara
me disse uma coisa que eu at ri na hora:
Elas no faltam na segunda-feira. O homem enche a cara e trabalha de tera a sexta,
a mulher no, de segunda a sexta.

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Em cima dessa experincia, eu pesquisei outras ocupaes que o homem ocupa 95% e
estou comeando a colocar a mulher, e a surpresa impressionante. Eu estava conversando
com a vice-presidente da Mitsubishi no Brasil, ela me chamou para conhecer a fbrica l em
Catalo, eu falei com ela que estava capacitando mulheres em mecnica de automveis, ela
abriu o olho desse tamanho. Passei um dado que ela nem sabia: hoje 42% das pessoas que
levam seus carros na concessionria para reviso so mulheres. E a mulher quer ser atendida
por outra mulher, s que no existe mulher mecnica. E outro campo que a gente est
capacitando que a mulher vai tomar conta, porque ela mais detalhista, mais meticulosa,
cuidadosa etc. Eu tenho certeza que a mulher vai alavancar isso a. Essa turma eu comecei
tem dois meses. Ento no tenho resultado ainda. Isso tudo na Ride que eu estou fazendo. E
o terceiro operadora de mquinas agrcolas, s homem que tem. Conversei com os grandes
empresrios do agronegcio, aqueles tratores enormes, fantsticos, de R$ 1,5 milho e eles
me garantiram que se eu capacitasse essas mulheres eles iriam contrat-las. Provavelmente,
a mulher muito mais cuidadosa com aquele equipamento do que o homem. Ento so
trs exemplos. Estamos fazendo essa incluso produtiva de gnero na Ride de forma muito
agressiva. A gente comeou em Samambaia, agora estamos em guas Lindas, capacitando
as mulheres de l. Esse outro diferencial, que o pessoal chama de meio heterodoxo,
de incluso produtiva. Eu tenho a convico de que a gente tem que capacitar no
homem no, mulher. Porque mesmo ganhando 20% a menos que o homem, ela investe
no uniforme do menino, na educao dos meninos e ela quem fica quando o homem
abandona a casa. Na minha opinio, no existe qualquer programa de resgate econmico
e social ou de ascenso social e econmica se a mulher no estiver. E isso que a Sudeco
est fazendo, de forma muito discreta, mas altamente impactante. No panorama da Ride.
Giuliana: E como realizado o planejamento dessas aes?
Presidente do Coaride: A gente que faz, obviamente que de forma muito emprica, a
gente pega, a gente faz um trabalho de prospeco, do ponto de vista econmico. Por
exemplo, no negcio da construo, eu procurei o Sindicato da Indstria da Construo Civil
(Sinduscon), no caso, perguntei como estava a demanda, os caras me apresentaram a cmara
da construo civil e me informaram que tinham uma necessidade de 18 mil trabalhadores
na construo civil, porque a economia est aquecida. Em funo disso, a Sudeco sempre
capacita com porta de entrada e sada. Quer dizer, no capacitar por capacitar, para colocar
no mercado de trabalho, estamos capacitando com a garantia de um emprego l na frente.
Ento, a gente teve o trabalho de prospeco, observar a atividade aquecida e qualificamos
quase 6 mil mulheres para serem inseridas no mercado de trabalho. A coisa est funcionando
a mil por hora. A mesma coisa a gente fez com os automveis. Chamei os caras e perguntei se
haveria algum tipo de preconceito e eles falaram que no, ficaram surpresos e a me passaram
o nmero que eu no sabia dos 42% de mulheres que levam o carro. Pouca gente sabe disso.
A eu fiz um compromisso com os caras de que se eu capacitasse, eles contratariam. E o que
deve acontecer quando as turmas terminarem. A mesma coisa eu fiz com o setor produtivo,
o chamado agronegcio, com as mulheres operadoras de mquinas. Ento o que eu fao
conversar com o setor produtivo e se derem o sinal verde, eu capacito. Eu no fao a coisa,
capacitar por capacitar. A nica coisa que o Coaride decidiu que eu vou fazer, em funo
dos grandes eventos que vo impactar o Centro-Oeste, principalmente a Copa do Mundo,
Confederaes e Olimpadas, de forma transversal, porque alguns jogos sero aqui, a gente
vai fazer capacitaes para esses eventos e no setor do turismo e quem decidiu isso foi o
Coaride. meio diferenciado, hospedagem alternativa, porque a estrutura aqui vai explodir,
ento estou capacitando para voc que tem um apartamento, uma casa com um quarto,
para voc receber turista. Vou capacitar de maneira experimental o taxista e o guia de

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turismo, para pelo menos falar o b--b para o cara que vai chegar. Gastronomia, que
fundamental. E outra coisa que fundamental, que ns vamos trabalhar o artesanato. Isso
vai comear a rodar em maro agora, fazer as licitaes e ajudar esse processo com a deciso
do Coaride, isso usando mo de obra da Ride.
Giuliana: Quais so os instrumentos de planejamento e gesto que se destacam
por contribuir na gesto da Ride? Como que eles podem ser aperfeioados, se
necessitam ser aperfeioados?
Presidente do Coaride: A minha principal fonte de informao o Ipea. Tenho muito
material do Ipea. Acesso muito os nmeros do setor produtivo, tem uma viso diferenciada
dos nmeros oficiais. Ento quando eu fao capacitao, quando fao interveno de
engenharia eu converso muito com o setor produtivo e com as comunidades na ponta,
os municpios na ponta para que isso acontea. Mas claro que a referncia da Sudeco
so os bancos de dados e as estatsticas oficiais, tanto do governo federal, estadual, quanto
dos municpios. claro que quando voc vai descendo a pirmide os nmeros so menos
fidedignos. Por exemplo, o banco de dados do municpio muito frgil em relao a qualquer
dado estatstico para se ter qualquer confiana. Para se ter uma ideia, o IDH ainda do ano
2000. Eu mesmo fiz, cruzando os dados, uma planilha dos 466 municpios, cruzando PIB
per capita e IDH dos estados. Eu tenho o que o pessoal chama de um ranking cruel, do
municpio mais rico ao mais pobre. Dentro do possvel, eu procuro pegar os recursos da
Sudeco e dos programas e investir no pessoal l de baixo, ao invs do pessoal l de cima. Para
voc ter uma ideia, esse exemplo aqui o estado de Gois. Aqui tem a populao, o PIB per
capita e o IDH. Aqui voc tem, eu diria, do municpio mais rico, a vai passando, at chegar
ao municpio mais pobre, que eu marco aqui como os dez menos. O meu plano de ao
que meu oramento, eu tenho outro programa que chamado programa de mquinas
agrcolas (PMA), que repasso para o municpio patrulhas mecanizadas. Ento eu pego esses
recursos, esses caras aqui de Valparaso, Flores de Gois, Damianpolis, de repente eu ligo
para o prefeito, vamos fazer um convnio, quero passar patrulha mecanizada para voc.
Normalmente eu distribuo os recursos da Sudeco para esses municpios mais pobres,
uma forma de voc compensar silenciosamente e evitar contaminao poltica. Esse aqui
o instrumento que eu tenho para saber como investir o recurso pblico. Pego dados do
Ipea, do IBGE, fao uma planilha, cruzo e tenho um referencial. Eu estava te mostrando,
eu tenho dos quatro estados. Essa formatao de modelagem, a Sudeco que tem, aqui no
caso ainda era a Secretaria do Centro-Oeste. Esse e outros relatrios. Para voc ter uma
ideia, nos meus livros, eu tenho obviamente muita coisa do Ipea, so os dados que tenho
a maior segurana. E obviamente os dados da Codeplan tambm. Aqui, isso tudo Ipea.
Agora nada como conversar com o setor produtivo e ter o dado direto. Ento isso, eu
trabalho com dados oficiais, com dados extraofcio e entidades privadas tambm. Converso
muito com as confederaes. Essa histria da indstria, conversei com a Federao das
Indstrias do DF (Fibra), a questo da agricultura, com a Federao da Agricultura e Pecuria
de Gois (FAEG) ou de Gois, converso com os estados, mas normalmente os estados e os
municpios no tm tantos dados muito confiveis ou atualizados.
Giuliana: E quais so ento os instrumentos de planejamento de gesto que no existem
e que o senhor acha que deveriam ser elaborados?
Presidente do Coaride: Primeiro, elaborao de planejamento estratgico de resultados.
A gesto pblica hoje, por uma srie de questes que no vou aprofundar, planejamento
fundamental, mas voc no pode perder seu tempo s planejando, voc tem que fazer as

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coisas. claro que quando for fazer tem que ser de forma planejada. Ento voc define seu
planejamento estratgico, seu plano de ao. Agora esse planejamento estratgico tem que
ser um planejamento primeiro, exequvel, executvel de resultados e claro que voc tem que ter
a correo e avaliao disso, porque voc faz a avaliao de percurso s vezes no meio do
caminho, isso pode ser feito. Ento nos programas da Sudeco, a gente faz isso, a gente vai
num processo de diagnstico de autoavaliao no tempo que as coisas esto acontecendo.
Agora no vamos perder tempo demais planejando no, analisando demais. As questes
so muito dramticas para voc ficar perdendo tempo com isso. Eu sou um cara muito
executvel, concreto. s vezes quatro, cinco meses para chamar para uma reunio de
consrcio na Ride, de saneamento. Quando eu fiquei sabendo que os caras esto discutindo
isso h nove anos, eu saio do meio da reunio:
Isso aqui uma vergonha! Vocs esto discutindo h nove anos para montar um
consrcio na Ride? Um bando de incompetentes, e ainda no terminou.
A o cara falou comigo:
Acho que em maro ou abril sai o consrcio.
brincadeira. No d. Resduos slidos? Prioridade? Ento eu estou financiando.
Vai ficar discutindo, no d. O que me incomoda o grau de absentesmo e de teorizao
da administrao pblica para no fazer, eu sou radicalmente contra. A gente tem que ser
prtico, objetivo. A situao dessa populao catastrfica e exige uma ao do gestor pblico.
Eu posso ser leviano por ter pecado por excesso, mas no por omisso como a maior parte
das pessoas, o cara lava as mos e no faz nada, posso ser julgado por fazer de mais, nunca
de menos. Acho isso, que planejamento importante no (...) de instrumento de ao prtica,
imediata das polticas pblicas.
Giuliana: Para a resoluo desses problemas, o senhor abordou a questo do saneamento,
a gente colocou aqui no comeo que uma das nossas reas de estudo o saneamento, alm
do uso do solo e de transportes, o senhor tambm tocou um pouco nesse assunto, como
que feito para resolver esses problemas? mais frequente vocs utilizarem o dilogo com o
estado, com o municpio, ou vocs trazem esse dilogo para dentro do Coaride?
Presidente do Coaride: A gente, na realidade, a interlocuo nas trs esferas: estadual,
federal e municipal. Mas eu agrego um outro dado que o setor produtivo tambm, que
a chamada sociedade civil organizada, acontece nos trs nveis. Eu confesso para voc
que as coisas acontecem mais na ponta, por incrvel que parea, quando voc tem a viso
da realidade l na ponta. Ento, s vezes, mesmo sem uma formatao de planejamento
de um programa, s vezes voc tem a viso mais clara quando o municpio, sem nenhum
dado, mostra que a rua tal no tem nenhuma ao de esgoto sanitrio e a ao tem que
ser imediata, ao invs de esperar a formao de um consrcio, de um plano, isso demora,
aqui no caso da Ride j tem nove, dez anos que esto discutindo. A mesma coisa foi com
o transporte semiurbano, criamos um GT, no passaram quatro meses, as brigas entre o
DF e Gois, acabou, eu vou fazer ento. Obviamente a coisa tem que ser discutida nas
trs esferas: estadual, federal e municipal; agora se voc sentir que no h o mnimo de
consenso, se voc tem os recursos, faa. Agora faa com a viso republicana e pblica do
processo. Porque o que acontece, s vezes, que o gestor responsvel pelo municpio, aqui
sem nenhum juzo de valor, tem uma viso contaminada do ponto de vista do processo,
pode ser poltico, pode ser, sei l, tem vrios ingredientes a e eu no quero entrar no mrito
da questo. O importante que as coisas aconteam e que aconteam de forma articulada

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Relatrio de Pesquisa

entre essas trs esferas e o setor produtivo. Agora se isso no acontecer, voc tem que fazer.
Por isso que eu sou a favor do chamado () democrtico, um princpio. bom voc
discutir, somar experincias, chamar todo mundo, mas chega uma hora, quando a coisa
no vai para a frente, voc deve tomar o risco e fazer as coisas acontecerem.
Giuliana: No Coaride, essa uma pergunta que est fora do roteiro, mas me ocorreu
agora; assim, a gente analisando a lei, ele tem um aspecto muito amplo de aes e de
funes pblicas, se no me engano so quinze. Nesse caso, o senhor acha que prejudica
na atuao do conselho, talvez com a reduo dessas funes pblicas seria mais efetiva a
poltica que o conselho resolvesse adotar?
Presidente do coaride: Eu tenho uma teoria que a seguinte: a forma mais curta
de voc no fazer nada voc querer fazer tudo. Quem quer fazer tudo e resolver tudo ao
mesmo tempo, como diz a sabedoria popular, a melhor forma de no acertar nada querer
atingir tudo ao mesmo tempo. Ento, o foco, voc tem de ter foco. Quando eu assumi o
Coaride eu disse:
Gente, vamos definir no mximo quatro focos de atuao, se no a gente no vai
fazer nada. Desses quatro focos, ns vamos decidir quais as prioridades.
A o conselho decidiu quais os focos: mobilidade urbana e semiurbana, gerao de
emprego e renda; tudo isso que a Sudeco est fazendo empirismo, uma coisa que no fiz
nada ainda a questo da segurana pblica, at porque no tenho flego para isso.
Giuliana: E a parte de segurana no faz parte do conselho? A parte de segurana
pblica est fora.
Presidente do Coaride: Mas o conselho decidiu, eu no tenho como agir, a nica
forma que tenho de agir gerando emprego e renda e diminuindo o risco de violncia.
Agora em maio vou lanar um programa de emprego para jovens na Ride. Quanto aos
jovens, tambm o esporte.
Giuliana: Vocs pensaram tambm em cmaras tcnicas?
Presidente do Coaride: Fizemos. E o quarto a questo de resduos slidos e
saneamento. Como esta questo est muito lenta, eu no vou esperar mais o consrcio,
no vou. Tanto que j peguei o FCO, a iniciativa privada est me procurando. Vou
financiar usina de resduo slido. No quero nem saber, j estou financiando. Tem inclusive
duas grandes empresas de capital internacional que esto vindo instalar aqui. O importante
prover o municpio com estrutura mnima. Sobre segurana pblica, a gente no fez
nada, estou sendo sincero, eu no tenho flego para isso. O resto a gente est agindo.
O transporte, o mercado de trabalho, com a incluso de gnero. Hoje, inclusive, a gente
tem outro programa meio maluco que a capacitao de mulher presidiria que est no
eixo de incluso produtiva de gnero, estou fazendo isso para a Ride. L no Novo Gama
e em outra penitenciria de Gois. E o saneamento e os resduos slidos, no tenho bala
na agulha, estou fazendo com o FCO, bala na agulha que eu falo recurso da Sudeco,
carssimo. J tem a primeira grande indstria que vai se instalar em guas Lindas. Confesso
que estou atropelando um pouco essa coisa do planejamento, porque s vezes quando voc
fala de grupo tcnico que se reuniu, eu j fico com frio na espinha. Grupo tcnico so trs,
quatro reunies, vamos definir, vamos trabalhar, porque ficar nesse vai no vai, no estou
querendo no. Quando eu coordeno as coisas, so muito objetivas e muito claras. o que

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eu fao com o FCO tambm que sou presidente, porque se no roda, no acontece.
Giuliana: Como se d a abordagem da escala metropolitana do planejamento da Ride?
Presidente do Coaride: Essa uma boa pergunta. Aqui no vai nenhuma crtica
Codeplan, tenho relao pessoal de amizade com o Jlio. Mas em outubro, novembro
do ano passado, eu bati l na Codeplan para fazer um convnio, e eles me falaram que
no que no tinham interesse, mas no tinham estrutura de captao de recurso para a
Codeplan fazer a pesquisa e no rodou. Ento, o ideal que tivesse a Codeplan fazendo
o planejamento e eu executando. Mas infelizmente com os dois ou trs contatos que tive
com a Codeplan, a coisa no aconteceu. Mulheres presidirias eu colocaria aqui dentro.
Eu trouxe as meninas l da diretoria do Russo. Eu falei que banco tudo o que vocs
precisarem, a Sudeco ajuda vocs, viagem, carro. Ento a Codeplan eu trouxe na garra para
ajudar. O ideal da Sudeco que a Codeplan assim que tiver pesquisa, ao invs de eu ficar
sabendo pelos jornais, que quando estivesse pronta, encaminhasse para a Sudeco. A Sudeco
tem gerncia dos programas, mas infelizmente isso no acontece. Ento muitas coisas que
eu fao porque eu fico sabendo que publicou uma pesquisa, eu estou chamando o GDF
para trabalhar de forma articulada, mas isso no acontece. Para a Sudeco excelente se a
gente pudesse trabalhar de forma articulada e integrada () planejamento estratgico com
base de pesquisas da Codeplan. E a Sudeco se prope a financiar. Mas por enquanto ainda
no tive sucesso, mesmo com a grande amizade que tenho com o Jlio e com o Russo. E eu
tenho dinheiro, heim? E a Codeplan sabe que quem gerencia o Centro-Oeste a Sudeco.
Estou disposio da Codeplan para fazer parceria. Ento os convnios que fao hoje,
muito ruim fazer convnio, o rgo de planejamento metropolitano chama-se Codeplan.
Ento a gente tem que trabalhar junto e o que impede que isso acontea a falta de
planejamento de todos ns, governo federal e dos estados.
Francisca: S para fazer uma ressalva, a Codeplan at ento, a srie que tem a
Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios (PDAD), referente s ao DF e a partir
daquele acordo de cooperao tcnica que inclusive voc foi l deu entrevista no evento
que a gente estava fazendo na Faculdade dos Correios, ali o documento onde a gente est
acordando em realizar a pesquisa da regio metropolitana. Porque, at ento, as pesquisas
que a Codeplan realiza, a PDAD, so restritas ao DF. J houve h algum tempo, mas
no nas ltimas gestes, realizar essa pesquisa nos municpios da rea metropolitana de
Braslia que no chega a todos os municpios da Ride no nosso entendimento.
Presidente do Coaride: Eu ficaria muito feliz se algum dia eu recebesse, por
meio magntico ou no, a pesquisa da Codeplan: superintendente Marcelo Dourado,
encaminhamos, para ajudar no seu planejamento estratgico, a pesquisa da Codeplan.
Seria um presente maravilhoso.
Giuliana: O senhor vai receber, com certeza. Estamos nas tratativas, na verdade para
iniciar a pesquisa em maro. Nosso planejamento est sendo para isso, para que a gente
tenha, a gente sabe dessa dificuldade de dados.
Presidente do Coaribe: Pode dizer para a turma da Codeplan que a Sudeco est
disposio para acordos de cooperao, convnios. Uma coisa que eu soube da Codeplan
era que, infelizmente no tive sucesso, se fizesse uma pesquisa das ocupaes (ou vocaes)
econmicas dos municpios que compem a Ride. Tem muita coisa emprica, mas eu
queria dados.

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2/5/2015 11:55:34 AM

74

Relatrio de Pesquisa

Giuliana: A PDAD, ela no tem essa caracterstica. Ela s uma pesquisa domiciliar.
Ela um espelho um pouco mais incrementado da nossa pesquisa distrital. Vou voltar
aqui para o questionrio, depois a gente fala disso. Qual o dilogo que existe entre o
planejamento da rea metropolitana e o planejamento da Ride?
Presidente do Coaride: Eu diria que o dilogo pode e deve ser mais profcuo, mais
prximo. Porque fundamental, somos todos gestores pblicos, de esferas diferentes, com
prioridades diferentes, mas com objetivos comuns. Em relao questo da Ride, claro,
Ride chama-se DF e municpios do entorno, claro que o interesse comum em relao
ao desenvolvimento econmico, melhoria da qualidade de vida. O que eu s vezes sinto
falta de uma maior aproximao no que se refere a aes comuns, por exemplo, o FCO
itinerante que vai ser a revoluo silenciosa na Ride; convidei a Codeplan, no foi, mas todo
mundo que eu convidei foi. fundamental a participao da secretaria de desenvolvimento
econmico, Secretaria do Entorno, de assuntos estratgicos, todas as secretarias estavam l.
Como que a Codeplan, a ausncia da Codeplan ontem injustificvel. Independentemente
de o presidente no estar, manda um assessor, um tcnico, injustificvel que a Codeplan,
agente est discutindo Ride, numa reunio to importante como essa, todos os prefeitos,a
gente discutindo questes econmicas e sociais, com recurso para financiar tudo isso e
a Codeplan se torna ausente. A o gestor pblico tem que pensar grande, pensar alm
de qualquer diferena de carter poltico-partidrio, de qualquer diferena com relao
metodologia ou prioridades e procurar se aproximar das questes consensuais. Mesmo que
haja um diferenciamento com relao ao planejamento ou objetivos, ou metas, no tem
problemas, o que for consenso a gente trabalha junto porque a voc economiza recursos
financeiros, humanos e fsico. Todo mundo ganha. Quanto mais prximo a Sudeco estiver
da Codeplan, melhor para todo mundo, para o governo federal, para o governo especfico,
aqui no caso do DF. Falo na boa olhando para voc, a Sudeco est totalmente aberta e
disposio da Codeplan para definir prioridades, pode ser atravs do Coaride, que eu acho
que o instrumento ideal, que o frum de discusso da Ride, ou pode ser em outro
momento, no tem problema nenhum. O ideal que haja uma aproximao muito grande.
Giuliana: Agora a gente vai passar um pouquinho para o oramento. A gente sabe
que existe um oramento exclusivamente para a Ride, os recursos esto concentrados
em que rea?
Presidente do Coaride: Na realidade, quando voc fala de oramento da Sudeco, quer
dizer, eu no tenho os (...) prontos ainda, por incrvel que parea, o chamado OGU vai ser
aprovado pelo Congresso Nacional, ento eu tenho o projeto de lei oramentria que tem
a estimativa, pode ter corte ou no. Ento no tenho os nmeros ainda finais. Agora, eu
tenho sinalizaes de recursos especficos para a Ride que foram colocadas no oramento
da Sudeco, principalmente de emendas de bancada tanto do DF quanto do estado de
Gois, que so o que a gente chama de emendas carimbadas para a Ride. S que ainda no
tenho esses valores detalhados. Agora, porque a Sudeco tem vrias formas, instrumentos
diferenciados de execuo oramentria e financeira. A Sudeco tem seu oramento prprio
que dividido em planos de ao e emendas parlamentares e a Sudeco tem tambm a gesto
de dois grandes fundos que independem do oramento. Um o FCO e a o Conselho
Deliberativo do Centro-Oeste (Condel/Sudeco) definiu que a programao de 2013, ns
teremos para o DF, mas veja bem, quando falamos de DF, chama-se Ride, a gente conseguiu
na programao do FCO e j estava dando isso, R$ 1,20 bilho. Eu fiz o seguinte: fiz uma
coisa que muita gente ainda no sabe no DF, uma revoluo silenciosa. O DF, ao contrrio
dos outros estados, tem uma economia diferenciada, quando voc pega Gois, Mato Grosso

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

75

e Mato Grosso do Sul, a base o agronegcio com a indstria com uma certa fora, o DF
no, o contrrio. O DF, pelo fato de ser economia de comrcio e servios e voc ter como
centro uma regio administrativa chamada Braslia, ento os nmeros que eu tenho que
91% da economia do DF tem por base a atividade econmica de comrcio e servios e
administrativos, ento gerao econmica de comrcio e servios eadministrativos, que
gerao de renda. Alm do FCO limitado em 20% para comrcioe servios, porque tem
algumas pessoas que acham que o que induz o desenvolvimento atividade primria ou
secundria da economia, que agricultura ou indstria. Estou dizendo que isso diferente.
Porque obviamente comrcio e servios so setores secundrios da economia, tem quem
diga que tercirio, mas hoje quem gera mais emprego e renda o setor tercirio da
economia, que comrcio e servios. Ento importante gerar emprego e renda e comrcio
e servio se agrega principalmente indstria e ele fica do lado da indstria 10% do que
tinha direito, na verdade tinha que ter dezenove, mas no chegava nem a dez, porque tinha
um limitante, a batia, tinha a distribuio do FCO para outros estados. Agora no, voc
vai ter R$ 524 milhes s para comrcio e servio. Isso aqui, o que vai gerar de emprego e
renda esse ano, o que vai acontecer na economia do DF, vocs vo ver, o tempo vai dizer.
Eu tenho certeza disso, porque economia recurso, dinheiro, a roda vai girar muito mais
rpido. Ento esse recurso aqui j est contido, alis, j est rodando. Agora o que eu quero
fazer o seguinte: de cada R$ 10 do FCO, praticamente R$ 9 ficam no quadriltero e
R$ 1 fica no entorno. Por isso que eu estou fazendo o FCO itinerante na Ride, no entorno.
Mas quando eu falo Ride, eu quero pegar esse dinheiro e tornar acessvel para os pequenos
produtores, os pequenos empresrios das regies administrativas do DF, voc sabe que
tem muito, Varjo, Estrutural, So Sebastio, tem vrias. Ento essa equao de 9 para 1,
talvez deva ser de 7 para 3 ou 6 para 4, porque isso na realidade vai ser bom para a economia
do DF, no tem nem dvida. Esse oramento est pronto. Hoje o FCO tem para a Ride
R$ 1,22 bilho para 2013, que j est rodando. E para comrcio e servio, que a
economia da Ride, 90% da economia do DF, a gente tem R$ 524 milhes, que um
nmero recorde e vai todo, vocs vo ver. Chegou julho, agosto (). Esse nmero aqui
ainda no definitivo porque vai passar pelo Congresso, mas tenho aqui o Projeto de Lei
Oramentria Anual (Ploa). Tem um novo nmero fantstico que o FDCO que j est l
e no vai alterar, que R$ 1 bilho e 400. Vou usar uma parte nos trens, isso vai impactar
na Ride tambm. O oramento que em tese a Sudeco vai ter em 2013, mas isso depende
da aprovao do Congresso, ento pode ter um corte ou outro. Total R$ 373 milhes, mas
vamos ver aqui s Ride, tem vrias coisas da Ride aqui. Estrutura econmica, R$ 45 milhes.
Esse outro aqui, R$ 50 milhes. Esses aqui so recursos carimbados para a Ride, isso aqui
o Ploa. Eu acho que boa parte vai se manter intacta.
Giuliana: Esse o dinheiro de convnio, consrcios?
Presidente do Coaride: Esse o recurso no oramento da Sudeco, pode ter algum
corte? Pode, sabe como l no Congresso, pode ter. Ento carimbado para a Ride.
Eu tenho chamado as emendas guarda-chuvas. A formao de investimentos na regio
Centro-Oeste (...). Agora carimbado para o Centro-Oste, batendo o olho aqui rpido,
eu tenho R$ 50 milhes que esto garantidos. Ento tem R$ 50 milhes e 500 mil do
Ploa/2013 s para a Ride/DF e R$ 1 bilho e 22 milhes do FCO/2013, mais o FDCO
que no est definido ainda, que est sendo regulamentado agora e aprovado pela Cmara,
que uma medida provisria, ento no sei como que vai ser o investimento. Ento vai
ter uma parte desses recursos que vai ser para a Ride.

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Relatrio de Pesquisa

Giuliana: Ento para finalizar, quais so os maiores avanos e os maiores entraves na


Ride nos ltimos dois anos?
Presidente do Coaride: Os maiores avanos, posso dizer por incrvel que parea, que
atravs do Coaridde, voc tem hoje uma comunicao entre todos os entes, mesmo que tenha
rudo. Ento hoje o secretrio do entorno de Gois amigo do secretrio do entorno do
DF, a gente participa de tudo isso, a gente procura definir aes de forma integrada. Sou da
coordenao do governo federal, aqui no caso a Sudeco. Ns temos um frum permanente
de discusses da Ride que o prprio Coaride. Eu percebo que o FCO itinerante que
estava todo mundo participando, eu percebo que a Sudeco se consolida e que j existe
um grau de confiabilidade dos entes, dos municpios nem se fala. Tanto que eu recebo
aqui um caminho de parlamentares e prefeitos toda semana. Aqui na Sudeco, a gente faz
um convnio, parceria de maquinrio, obras, direto. Entorno ento nem se fala, direto.
Ento hoje a Sudeco efetivamente, no estou dizendo que est fazendo de forma plena, a
estrutura ainda pequena, est exercendo esse papel de gerenciamento. A interlocuo
boa, tem muito, mas j se percebe que muitas coisas que os estados fazem, que a Sudeco faz,
tem uma comunicao. No so coisas espordicas de cada um. Provavelmente tem grandes
obras que os trs esto saindo com acordos assinados, com a participao de todos os entes,
a Sudeco e o Ministrio dos Transportes, isso mostra a vontade de fazer as coisas juntos.
Porque ningum tem dinheiro sozinho para fazer tudo sozinho, tem que trabalhar de forma
articulada, cada um entra com uma parte. Isso uma coisa legal. Somos uma federao.
Precisa ser feito muito mais coisa? Precisa. O Coaride est a (), mas precisa se consolidar.
Existe um frum onde as coisas esto saindo do papel, esto sendo feitas e eu diria que h
uma vontade de somar esforos para no desperdiar recursos e tempo. E na ponta, os
municpios sabem que hoje tm uma referncia, uma boia de salvao que a Sudeco. Eu
diria que a Sudeco tem hoje convnio e parceria com quase todos os municpios do entorno
para fazer as coisas mais diferentes que voc possa imaginar, desde entregar mquinas,
a capacitar, a fazer uma pavimentao, uma praa, o que quer que seja. A Sudeco tem
milhes de aes atravs de convnios e de () oramentrios com os municpios. Qual
o problema? Por incrvel que parea, apesar dessa vontade de integrao, tem muita coisa
a ser feita ainda e s vezes voc tem um descompasso nas aes. claro que a viso do
governo federal uma e a viso dos estados outra. Aquela piada que existia do entorno,
de que o entorno a terra do nem, nem Gois, nem o DF esto nem a, isso acabou. No
vou dizer que Gois lavou a mo, mas Gois j percebeu que, do ponto de vista econmico
da relao de dependncia com o DF, os municpios goianos dependem muito mais do
DF do que de Gois. O que eu fao enquanto gestor dessa rea toda? A gente procura dar
uma distribuio equilibrada, o DF tem que entender que ele tambm tem que investir
no entorno para que boa parte dos programas seja melhorada. A ideia do Aldo, do Jlio
e a minha esto perfeitas, mesmo que no existam como lei, mas temos hoje uma grande
regio metropolitana de Braslia que vai alm da diviso geogrfica do quadriltero do
DF. Hoje tem gente que tem problema de sade em Araci na Bahia que vai se tratar no
Hospital de Base. aquela ideia do Programa Especial da Regio Geoeconmica de Braslia
(PERGEB) que j conversei muito com o Jlio, vai muito alm da prpria Ride, ento o
que a gente tem que entender que Braslia muito maior do que ela . Ela irradia, do
ponto de vista econmico, uma dependncia que s vezes ultrapassa 100, 200, 300, 400,
500 km. Agora claro que no vai atuar l. Na Ride, o que luto que a gente monte uma
estrutura mnima no entorno para reduzir o impacto no DF. Se a gente conseguir isso, e
acho que o processo mais curto atravs de industrializao e infraestrutura, a gente vai ter
boa parte dos problemas do DF, no totalmente, mas parcialmente resolvidos. Eu estava
falando aqui na questo da sade, por exemplo, se voc pegar as unidades de atendimento

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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana: Regio Integrada


de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno (Ride/DF)

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de sade hoje, por incrvel que parea, at nisso a mulher difere do homem, porque so s
mulheres. Quem leva os filhos para o hospital no o homem, a mulher. Porque a gente
no faz, eu no tenho bala na agulha, no adianta querer abraar o mundo, porque no faz
um hospital de referncia da mulher no entorno? Voc pode estar certo de que 20% a 30%
das mulheres que vo para o Hospital Materno Infantil de Braslia (HMIB) para ter filho
ou para o Hospital de Base no iriam se voc tivesse um hospital desses em Valparaso, em
guas Lindas ou em Luzinia ou no Novo Gama, um hospital de referncia de atendimento
da mulher, pode ter certeza que a procura pelo Hospital de Base, da estrutura hospitalar
do DF ia se reduzir drasticamente. Por que no fazer isso l de bom nvel? Imagina voc,
mulher, morando em Valparaso, voc ia pegar um nibus absurdo, lotado para chegar
aqui duas horas e meia depois, no plano piloto para ir para o Hospital de Base se tivesse
um hospital l perto da sua casa? Claro que no. Voc ia para o hospital de referncia da
mulher. A questo essa. Educao, a mesma coisa. E assim vai, o efeito domin. isso.
Giuliana: Eu tenho s um ltimo ponto de pauta que, na verdade, no est relacionado
entrevista. A gente est fazendo uma capacitao de 8 a 12 de abril l na Codeplan com
os municpios do entorno para essa rea de elaborao de projetos.
Presidente do Coaride: A gente tem um projeto sobre isso, a gente faz capacitao
no () que uma coisa muito especfica, a gente vai comear isso na segunda semana de
maro, olha a, uma coisa que a gente tem que fazer junto.
Giuliana: A gente est conversando com o Murilo aqui da secretaria, ele vai ser uma
das pessoas que vai ser o facilitador, porque nossa ideia trabalhar, a gente encaminhou
um ofcio.
Presidente do Coaride: Era uma coisa para a gente sentar e no desperdiar, porque
isso a gente vai fazer tambm, a gente pode fazer de forma articulada, todo mundo junto.
A gente faz todo ano a capacitao do () nos municpios dos estados, Gois, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul e DF. Esse ano vamos fazer de novo, como tem novos prefeitos, vamos
fazer de novo na Ride. Ento porque a gente no faz essa capacitao, essa organizao,
Sudeco, Codeplan, GDF, todo mundo junto para no desperdiar.
Encerra.

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Relatrio de Pesquisa

LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Aes de planejamento de instituies do GDF que incluem a Ride/DF e Entorno

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: rea metropolitana de Braslia: populao (1960 a 2010)
Tabela 2: A Ride/DF e Entorno no PPA (2008-2011)
Tabela 3: A Ride/DF e Entorno no PPA (2012-2015)
Tabela 4: Contrataes do FCO segundo a tipologia da PNDR (2002, 2006 e 2008)
Tabela 5: 
Operaes e contrataes do FCO por regies de planejamento da PNDR
(2003-2008)

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Configurao territorial da Ride/DF e Entorno
Figura 2: Funes pblicas de interesse comum constantes no Decreto no 7.469/2011:
competncias do Coaride
Figura 3: Composio do Coaride

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Contrataes do FCO 2003/2008

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2/5/2015 11:55:35 AM

Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Andrea Bossle de Abreu
Everson da Silva Moura
Reviso
Carlos Eduardo Gonalves de Melo
Camilla de Miranda Mariath Gomes
Elaine Oliveira Couto
Elisabete de Carvalho Soares
Lucia Duarte Moreira
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Mriam Nunes da Fonseca
Editorao
Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Diego Andr Souza Santos
Carlos Henrique Santos Vianna
Roberto das Chagas Campos
Nathlia de Andrade Dias Gonalves (estagiria)
Capa
Andrey Tomimatsu

The manuscripts in languages other than Portuguese


published herein have not been proofread.

Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

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Composto em Adobe Garamond Pro 12/16 (texto)


Frutiger 67 Bold Condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Impresso em offset 90g/m
Carto supremo 250g/m (capa)
Rio de Janeiro-RJ

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Governana Metropolitana no Brasil Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico de Braslia (RIDE Braslia)

Misso do Ipea

2014

Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro


por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

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Projeto Coleta OGU 2013


Misso do Ipea

Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro


por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

Projeto Coleta OGU 2013

Relatrio de Pesquisa

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Projeto Coleta OGU 2013

Relatrio de Pesquisa

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Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri

Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio


Jorge Hage Sobrinho
Secretrio-Executivo
Carlos Higino Ribeiro de Alencar

Fundao pblica vinculada Secretaria de


Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Sergei Suarez Dillon Soares
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira

Secretrio Federal de Controle Interno


Valdir Agapito Teixeira
Ouvidor-Geral da Unio
Jos Eduardo Romo
Corregedor-Geral da Unio
Waldir Joo Ferreira da Silva Jnior
Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas
Srgio Nogueira Seabra
Trabalho realizado no mbito do Acordo de Cooperao Tcnica 01/2014,
celebrado entre a Unio, por intermdio da Controladoria-Geral da Unio CGU,
e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea, cujo extrato foi publicado no
Dirio Oficial da Unio de 08 de janeiro de 2014.
Ouvidoria do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ouvid)/Ipea e OuvidoriaGeral da Unio (OGU)/CGU

Diretor de Estudos e Polticas


Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
Carlos Henrique Leite Corseuil
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Chefe de Gabinete
Ruy Silva Pessoa
Assessor-chefe de Imprensa e
Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

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Projeto Coleta OGU 2013

Relatrio de Pesquisa

Rio de Janeiro, 2015

Livro_Coleta OGU 2013.indb 3

2/4/2015 11:47:21 AM

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015

Controladoria-Geral da Unio

FICHA TCNICA
Equipe Tcnica
Ronald do Amaral Menezes (elaborao do relatrio final)
Antonio Semeraro Rito Cardoso
Fernando Cardoso Lima Neto
Elton Luiz da Costa Alcantara

Equipe Tcnica
Paulo Marcello Fonseca Marques
Edgar Platino Bacelar
Paulo Andr Caminha Guimares Filho
Janayna Lau Araujo
Fernanda Maria Pereira Mendes

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade


dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que
citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 4

2/4/2015 11:47:21 AM

SUMRIO
RESUMO
1 INTRODUO........................................................................................................................................................... 7
2 METODOLOGIA......................................................................................................................................................... 8
3 RESULTADOS DA PESQUISA....................................................................................................................................... 9
4 CONCLUSO........................................................................................................................................................... 67
5 REFERNCIAS......................................................................................................................................................... 68
APNDICE.................................................................................................................................................................. 69

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2/4/2015 11:47:21 AM

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2/4/2015 11:47:21 AM

Projeto Coleta OGU 2013

RESUMO
Este relatrio apresenta os resultados do Projeto Coleta OGU 2013, da Controladoria-Geral
da Unio (CGU), que teve como objetivo aprofundar conhecimentos sobre as caractersticas
da atuao das ouvidorias pblicas brasileiras. A pesquisa contou com a participao de
97 ouvidorias de rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, nos nveis
federal, estadual, distrital e municipal, abrangidas todas as regies do pas. O trabalho
busca traar um quadro mais preciso sobre as ouvidorias pblicas brasileiras e seu grau de
institucionalizao. Busca, ainda, suscitar reflexes com vistas ao aperfeioamento desses
institutos, bem como elaborao de proposta normativa que regulamente a atuao das
ouvidorias brasileiras e formulao de polticas para o segmento.
Palavras-chave: ouvidorias pblicas; participao social; democracia; Ouvidoria-Geral da
Unio.

1 INTRODUO
Ao lado de outros institutos de participao e controle social, as ouvidorias pblicas surgem
com maior vigor no esteio do processo de redemocratizao do Estado, cujo marco mais
significativo foi a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 5
de outubro de 1988. Ao final de 2013, j somavam 271 ouvidorias pblicas de rgos e
entidades do Poder Executivo Federal, contra quarenta em 2002, o que representa um
aumento de 578% em onze anos. O grfico 1 apresenta a evoluo no nmero de ouvidorias
do Executivo Federal no perodo 2002-2013.
GRFICO 1
Ouvidorias do Poder Executivo Federal (2002-2013)
300
271
250

200
165
150
114
100

124

133

138

85

50
40
0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2010

2011 a 2013

Fonte: Ouvidoria-Geral da Unio (OGU).

Nesse contexto, o projeto-piloto Coleta OGU 2013, parte integrante de um conjunto


de aes da OGU, tem por objetivo conhecer as caractersticas da atuao das ouvidorias
pblicas, em especial aquelas vinculadas aos rgos e entidades do Executivo Federal. Esse
conhecimento de fundamental importncia para que a OGU exera, adequadamente,
o conjunto de competncias atribudas pelo Artigo 14 da Estrutura Regimental da
Controladoria-Geral da Unio (CGU), aprovada pelo Decreto no 8.109, de 17 de setembro de 2013.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 7

2/4/2015 11:47:21 AM

Relatrio de Pesquisa

Assim, a equipe da Coordenao-Geral de Orientao e Acompanhamento de Ouvidorias


da OGU elaborou um conjunto de quesitos e os estruturou em um formulrio, cuja primeira
verso foi divulgada por ocasio da III Reunio-Geral de Ouvidorias Pblicas, ocorrida em 21
e 22 de maro de 2013, de modo a se obter contribuies, em especial quanto ao contedo.
Em decorrncia das contribuies recebidas, e com o apoio da Diretoria de Sistemas
e Informao da CGU, elaborou-se nova verso do formulrio, desta vez em formato
eletrnico, disponibilizado em endereo reservado na internet para testes de usabilidade
por um conjunto de ouvidorias selecionadas aleatoriamente.1
Superada a fase de testes, o endereo do formulrio eletrnico foi divulgado por e-mail,
em 15/4/2013, para o conjunto de ouvidorias pblicas que ento integravam a base de
dados da OGU, de modo que as informaes fossem preenchidas at 26/4/2013. A fim
de obter um conjunto de informaes mais representativo das ouvidorias pblicas, em
especial daquelas pertencentes ao Executivo Federal, o prazo foi estendido at 3/5/2013.
Ao apresentar os resultados decorrentes da participao de ouvidorias de rgos e
entidades pblicos no Coleta OGU 2013, este relatrio busca traar um quadro mais preciso
sobre as ouvidorias pblicas brasileiras e seu grau de institucionalizao. Busca, tambm,
suscitar reflexes que possam resultar em aes rumo ao aperfeioamento desses institutos,
bem como a reunio de subsdios para a constituio do Sistema Federal de Ouvidorias
Pblicas e para a formulao de polticas para o segmento.

2 METODOLOGIA
O universo da pesquisa abrangeu aproximadamente 250 ouvidorias pblicas que, na poca,
integravam a base de dados da OGU. A participao efetiva no Coleta OGU 2013, por sua
vez, definiu a amostra da pesquisa: 97 ouvidorias de rgos e entidades da administrao
pblica direta e indireta, nos nveis federal, estadual, distrital e municipal, abrangidas todas
as regies do pas.2
Os sujeitos da pesquisa foram os titulares das unidades de ouvidoria participantes do
Coleta OGU 2013 ou pessoas por eles designadas para o aprovisionamento das informaes.
Tendo por base a tipologia de pesquisa apresentada por Vergara (2013), quanto aos
fins, o Coleta OGU 2013 apresenta caractersticas das pesquisas exploratria e descritiva, j
que se prope a, simultaneamente, reunir e sistematizar conhecimentos sobre as ouvidorias
pblicas, bem como descrever caractersticas da populao e estabelecer correlaes entre
variveis. Quanto aos meios, apresenta caractersticas de pesquisa de campo por coletar
dados diretamente das ouvidorias pblicas.
Os dados foram coletados por meio de formulrio eletrnico estruturado segundo
blocos de informao que buscavam avaliar os seguintes aspectos das ouvidorias:

identificao;

perfil do ouvidor;

estrutura organizacional;

1. Participaram dos testes a Ouvidoria da Secretaria de Polticas para as Mulheres, a Ouvidoria do Servio Florestal Brasileiro, a Ouvidoria
do Servidor e a Ouvidoria-Geral da Previdncia Social (OGPS).
2. Das 97 ouvidorias participantes do Coleta OGU 2013, 91 pertencem ao nvel federal, quatro ao nvel estadual, uma ao nvel distrital e
uma ao nvel municipal.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 8

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Projeto Coleta OGU 2013

trabalhadores na ouvidoria;

atendimento na ouvidoria;

gesto da ouvidoria;

Lei de Acesso Informao (LAI);

dados das manifestaes recebidas;

pesquisa de satisfao e avaliao dos resultados; e

repercusses das aes da ouvidoria.

Os dados foram tratados quantitativa e qualitativamente, por meio de elementos


de estatstica descritiva, no apoio a interpretaes de natureza subjetiva. Nesse contexto,
as anlises foram realizadas segundo segmentao adotada pela OGU para as ouvidorias
pblicas e por ente federativo (ouvidorias federais e ouvidorias dos demais entes).
Por fim, no que tange s limitaes do mtodo, possvel que a amostra no seja a
mais representativa para o universo considerado, a despeito de abranger todos os segmentos
de ouvidoria.

3 RESULTADOS DA PESQUISA
3.1 Identificao
Os grficos 2, 3 e 4 apresentam, respectivamente, a distribuio global dos participantes sob os
aspectos regional, da organizao administrativa do Estado brasileiro e das esferas de governo.
GRFICO 2
Participao quanto distribuio regional
(Em %)
7

12

24

48

Norte

Nordeste

Centro-Oeste

Sudeste

Sul

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 9

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10

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 3
Participao quanto organizao administrativa do Estado
(Em %)

25

75

Administrao direta

Administrao indireta

Elaborao do autor.

GRFICO 4
Participao quanto s esferas de governo
(Em %)
5

94

Federal

Estadual/distrital

Municipal

Elaborao do autor.

Por fim, o grfico 5 apresenta a distribuio dos participantes segundo a segmentao


adotada pela OGU para as ouvidorias pblicas.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 10

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Projeto Coleta OGU 2013

11

GRFICO 5
Segmentao das ouvidorias participantes
25
20

20
14

15

8
6

Segurana
pblica

1
Presidncia da
Repblica

Ouvidoria-Geral
de Municpio (OGM)

Ministrios

Institutos e
autarquias

Instituies de
ensino

1
Hospitais

Estatais

2
Conselhos

Bancos

Agncias
reguladoras

Fundaes

Ouvidoria-Geral
de Estado (OGE)

10

14
12

Elaborao do autor.

Analisando as espcies normativas que determinaram a criao das ouvidorias federais


participantes da pesquisa, verifica-se a natureza infraconstitucional das normas em 33% dos
casos.3 No mbito das ouvidorias dos demais entes federativos que participaram do Coleta
OGU 2013 esse ndice alcana 100%.
Na condio de atos normativos primrios, as leis, os decretos e as MPs retiram seu
fundamento de validade diretamente de normas constitucionais. Conferem, portanto, maior
solidez ao instituto da ouvidoria, j que, por uma questo de hierarquia das normas, no se
submetem quelas de natureza infralegal, tais como portarias, resolues administrativas,
decises de rgos colegiados e instrues normativas (INs), espcies normativas que
determinaram a criao das demais ouvidorias.
Importante ressaltar que a pesquisa estabeleceu seu foco no ato normativo que determinou
a criao de cada ouvidoria. Assim, no captou situaes de ouvidorias que foram criadas
por meio de normas de hierarquia inferior e que, posteriormente, se beneficiaram de um
arcabouo normativo mais slido.4 O grfico 6A apresenta a distribuio das ouvidorias
federais segundo as espcies normativas que determinaram a sua criao. Por sua vez, o
grfico 6B apresenta a mesma informao relacionada s ouvidorias dos demais entes.

3. A Ouvidoria da Agncia Nacional de Cinema (Ancine) foi criada pela Medida Provisria (MP) no 2.228-1/2001, de 6 de setembro de 2001.
Tendo em vista a sua edio ter sido anterior publicao da Emenda Constitucional (EC) no 32, de 11 de setembro de 2001, continua
em vigor at que a MP ulterior a revogue explicitamente ou at a deliberao definitiva do Congresso Nacional. Assim como as leis e os
decretos, as MPs tm natureza infraconstitucional.
4. Esse o caso da Ouvidoria do Ipea, criada por meio da IN no 3, de 12 de maio de 2004 e, posteriormente, estabelecida em ato normativo
infraconstitucional como rgo seccional do Instituto.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 11

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12

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 6A
Espcies normativas de criao das ouvidorias federais
(Em %)
10

15

15

17

18
25
Lei

Decreto

Portaria

Resoluo

Deciso de rgo colegiado

Outra

Elaborao do autor.

GRFICO 6B
Espcies normativas de criao das ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)

33

67

Lei

Decreto

Elaborao do autor.

A tabela 1 apresenta uma viso segmentada das espcies normativas que determinaram
a criao das ouvidorias participantes da pesquisa. Percebe-se a prevalncia de normas de
natureza infraconstitucional dispondo sobre a criao, sobretudo, das ouvidorias das agncias
reguladoras, dos institutos e autarquias e dos ministrios, alm das ouvidorias-gerais dos
estados da Federao.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 12

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Projeto Coleta OGU 2013

13

TABELA 1
Espcies normativas de criao da ouvidoria
Decreto

Portaria

Agncias reguladoras

Bancos

Conselhos

Estatais

Fundaes

Hospitais

Instituies de ensino

11

Institutos e autarquias

Ministrios

OGE

OGM

Presidncia da Repblica

Segurana pblica
Total

Resoluo

Deciso de rgo
colegiado

Lei

Outra
1

18

17

23

16

14

Elaborao do autor.

Tendo como base a data de 26 de abril de 2013, estabelecida inicialmente pela OGU
como limite para a submisso das respostas ao questionrio, verifica-se, entre as ouvidorias
federais que participaram da pesquisa, um tempo mdio de existncia de 7,5 anos. A anlise
dos quartis dessa amostra revela que 75% das ouvidorias pesquisadas haviam sido constitudas
h mais de 3,4 anos e 50% h, pelo menos, 6,9 anos.5 Se, por um lado, essas informaes
apontam para o caminho da consolidao das ouvidorias nas respectivas organizaes,
por outro lado, no se pode determinar o grau de maturidade desses institutos. Para isso,
seriam necessrios estudos especficos com o suporte de modelos tericos de ciclo de vida
organizacional, tal como realizado por Cardoso (2011) ao apresentar, com base no modelo
situacional elaborado por Lippitt (1969), uma anlise dos estgios de desenvolvimento da
Ouvidoria do Ipea.
O grfico 7A apresenta a distribuio das ouvidorias federais por tempo de criao e o
grfico 7B, a mesma informao para as ouvidorias dos demais entes. O grfico 8, por sua
vez, fornece uma viso por segmento, com base no tempo mdio de criao das ouvidorias.
Nesse contexto, destaques para as ouvidorias das agncias reguladoras e dos hospitais que,
respectivamente, se apresentam como aquelas que, em mdia, possuem maior e menor
tempo de criao.

5. Entre as ouvidorias estaduais, distrital e municipal que participaram do Coleta OGU 2013, o tempo mdio de existncia foi de 7,7 anos.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 13

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14

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 7A
Tempo de criao das ouvidorias federais
12
10

10

9
8

7
6

5
4

4
3

3
2

2
1

21

23

36

0
0

10

11

12

13

14

16

Anos
Elaborao do autor.

GRFICO 7B
Tempo de criao das ouvidorias estaduais, distrital e municipal
2,5
2

1,5
1

10
Anos

11

16

0,5
0
1

Elaborao do autor.

GRFICO 8
Tempo mdio de criao da ouvidoria por segmento
14
12

12,1

11,8
10,3

5,7

5,6

6,1

Fundaes

Hospitais

Instituies de
ensino

6,3

6,5

Estatais

9,2
7,6

7,4

Conselhos

Anos

10

6,9

6,2

4
2

Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

OGM

OGE

Ministrios

Institutos e
autarquias

Bancos

Agncias
reguladoras

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 14

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Projeto Coleta OGU 2013

15

3.2 Perfil do ouvidor


Ao analisar o perfil sociodemogrfico dos titulares das ouvidorias federais que compem a
amostra, verifica-se a preponderncia do gnero feminino, que representa 53% dos pesquisados
(grfico 9A). Em contrapartida, nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal participantes,
prevalece o gnero masculino, com 67% (grfico 9B).
GRFICO 9A
Perfil sociodemogrfico dos titulares das ouvidorias federais: gnero
(Em %)

53

47

Homens

Mulheres

Elaborao do autor.

GRFICO 9B
Perfil sociodemogrfico dos titulares das ouvidorias estaduais, distrital e municipal: gnero

33

67

Homens

Mulheres

Elaborao do autor.

Nas ouvidorias federais, a mdia de idade dos ouvidores de 49,7 anos (46 anos
entre as mulheres e 53,8 anos entre os homens), o mais jovem com 26 e o mais idoso com
74 anos, quando da realizao da pesquisa. J no caso das ouvidorias dos demais entes
federativos, a mdia de idade um pouco mais elevada: 51,5 anos (51,8 anos entre os
homens e 51 anos entre as mulheres). Os grficos 10A e 10B apresentam a distribuio
dos titulares das ouvidorias por faixa etria, respectivamente, nos nveis federal e estadual,
distrital e municipal.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 15

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16

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 10A
Perfil sociodemogrfico dos titulares das ouvidorias federais: idade
18

17

16

15

14
12

11

11

10

9
8

8
6

7
5

2
0

25 a 30

30 a 35

35 a 40

40 a 45

45 a 50

50 a 55

55 a 60

60 a 65

65 a 70

70 a 75

Elaborao do autor.

GRFICO 10B
Perfil sociodemogrfico dos titulares das ouvidorias estaduais, distrital e municipal: idade
2,5

1,5

35 a 40

45 a 50

55 a 60

60 a 65

0,5

50 a 55

Elaborao do autor.

No que tange escolaridade, 99% dos titulares das ouvidorias federais possuem ao
menos graduao, sendo que, desses, 76% so ps-graduados. Apenas 1% dos ouvidores
no tem curso superior (grfico 11A). Nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal,
84% tm pelo menos a graduao (67% so ps-graduados); e 16%, o ensino mdio
completo (grfico 11B). A despeito de a pesquisa ter revelado elementos que apontam
para formao e especializao de ouvidores nas mais diversas reas do conhecimento, a
anlise das informaes sobre a escolaridade revela a prevalncia das reas de administrao
e direito.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 16

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Projeto Coleta OGU 2013

17

GRFICO 11A
Perfil sociodemogrfico dos titulares das ouvidorias federais: escolaridade
(Em %)
1

23
76

Ensino mdio completo

Ensino superior completo

Ps-graduao

Elaborao do autor.

GRFICO 11B
Perfil sociodemogrfico dos titulares das ouvidorias estaduais, distrital e municipal: escolaridade
(Em %)
16

67

17

Ensino mdio completo

Ensino superior completo

Ps-graduao

Elaborao do autor.

Ao discorrer sobre as competncias requeridas para um ouvidor, Cardoso (2010)


ressalta que o sucesso de uma ouvidoria no depende, exclusivamente, de aspectos subjetivos,
baseados em uma conduta ilibada e tica do seu titular mas tambm de aspectos objetivos
que requerem, do ouvidor, uma viso global do ordenamento jurdico, conhecimento e
sensibilidade em relao s demandas sociais e, finalmente, capacidade de gesto. No
obstante a formao acadmica ou complementar de grande parte dos ouvidores enderear
questes concernentes aos aspectos objetivos supracitados, no se pode afirmar que esse
fato, per se, seja um indicativo de que os ouvidores renem conhecimentos, habilidades e
atitudes necessrios ao desempenho, com excelncia, de suas atribuies. Uma investigao
mais aprofundada sobre os processos de escolha dos ouvidores nas organizaes poder
fornecer elementos para a construo de um quadro mais preciso, com os requisitos gerais
e especficos desejveis investidura no cargo de ouvidor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 17

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18

Relatrio de Pesquisa

A anlise da distribuio amostral revela que, no caso das ouvidorias federais, 55%
dos ouvidores ocupavam seus cargos h, pelo menos, dois anos, e, 77%, h mais de um
ano. No caso das ouvidorias estaduais, distrital e municipal, os percentuais obtidos foram
de 66% e 83%, respectivamente. Mesmo que a pesquisa no tenha captado informaes
sobre exerccios anteriores do cargo, pode-se inferir que boa parte dos ouvidores j possua
alguma experincia na funo quando da realizao do Coleta OGU 2013. O grfico 12A
apresenta a distribuio dos ouvidores federais de acordo com o tempo no cargo.
GRFICO 12A
Tempo como ouvidor: ouvidorias federais
(Em %)
25

23

22

20
18
15
12
10
8
4

4
2

8a9

9 a 10

0
0a1

1a2

2a3

3a4

4a5

5a6

6a7

7a8

10 a 11 11 a 12 12 a 13

Anos
Elaborao do autor.

O grfico 12B, por sua vez, apresenta a distribuio das ouvidorias estaduais, distrital
e municipal de acordo com o tempo no cargo do ouvidor.
GRFICO 12B
Tempo como ouvidor: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
33

35
30
25
20
17

17

0a1

1a2

17

17

15
10
5
0
2a3

6a7

10 a 11

Anos
Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 18

2/4/2015 11:47:23 AM

Projeto Coleta OGU 2013

19

Por fim, o grfico 13 apresenta uma viso por segmento do tempo mdio do ouvidor
em seu cargo.
GRFICO 13
Tempo mdio como ouvidor por segmento
7
6,2
6
5,1

Anos

5
4,1

4
3

2,6

2,5
1,8

3,3

2,8

2,8

2,1
1,1

Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

OGM

OGE

Ministrios

Institutos e
autarquias

Instituies de
ensino

Hospitais

Fundaes

Estatais

Conselhos

Bancos

Agncias
reguladoras

Elaborao do autor.

Importante ressaltar que h indcios de baixa ou nenhuma alternncia no cargo de


ouvidor em algumas unidades pesquisadas, inclusive em ouvidorias que dispem do instituto
do mandato, o que sugere a ocorrncia de recondues sucessivas e ilimitadas do ouvidor.
No caso das ouvidorias federais, h unidades em que seus titulares esto no cargo h mais de
uma dcada. Embora a pesquisa no revele as causas dessa baixa alternncia, alguns fatores
poderiam contribuir para a sua explicao, entre os quais possvel citar:

a boa avaliao do trabalho realizado pelos ouvidores frente de suas unidades;

a inexistncia de quadros na organizao;

a no existncia do instituto do mandato atrelado ao limite de recondues sucessivas; e

os mecanismos de escolha do ouvidor, muitas vezes baseados em sua indicao e


nomeao pelo dirigente mximo do rgo ou entidade, o que pode significar a
permanncia do ouvidor em seu cargo pelo tempo em que aquele que o nomeou
continuar na organizao.

3.3 Estrutura organizacional


A autonomia de ao condio fundamental para que as ouvidoras possam cumprir,
com excelncia, o seu papel no fortalecimento da democracia participativa no Brasil. Em
Cardoso, Lima Neto e Alcantara (2013), a autonomia de uma ouvidoria vista segundo
duas dimenses:

a arquitetura de um ato normativo que permita o livre pensar e agir de seu dirigente; e

os mecanismos de escolha que possam garantir um dirigente esclarecido e livre.

A despeito de as ouvidorias pesquisadas terem sido concebidas sob a gide de atos


normativos de naturezas infraconstitucional e infralegal, no se pode garantir que estes, per
se, assegurem a atuao isenta de seus ouvidores. No que tange aos mecanismos de escolha
no mbito das ouvidorias federais, em 74% dos casos, o dirigente mximo do rgo ou

Livro_Coleta OGU 2013.indb 19

2/4/2015 11:47:23 AM

20

Relatrio de Pesquisa

entidade o responsvel pela indicao e nomeao do ouvidor (grfico 14A). Isso, segundo
os mesmos autores, pode trazer riscos significativos a uma atuao isenta do ouvidor.
A pesquisa revela, ainda, que, em alguns casos, a nomeao realizada pelo chefe do Poder
Executivo; em outros, a indicao referendada por um colegiado ou a escolha se baseia no
mecanismo de lista trplice.
GRFICO 14A
Escolha do ouvidor nas ouvidorias federais
(Em %)
21

2
74

Livre nomeao do gestor mximo do rgo/entidade


Colegiado independente

Lista trplice

Outras formas

Elaborao do autor.

O grfico 14B apresenta a distribuio das ouvidorias estaduais, distrital e municipal


no que tange ao processo de escolha de seus titulares.
GRFICO 14B
Escolha do ouvidor nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
17

16

Livre nomeao do gestor mximo do rgo/entidade

67

Listra trplice

Outras formas

Elaborao do autor.

A tabela 2 apresenta uma viso segmentada de como se d a escolha do ouvidor nos


rgos e entidades participantes da pesquisa. Nesse contexto, destaque para as ouvidorias
das agncias reguladoras nas quais, na maioria dos casos, seus titulares so nomeados pelo

Livro_Coleta OGU 2013.indb 20

2/4/2015 11:47:23 AM

Projeto Coleta OGU 2013

21

presidente da Repblica, um modelo que, segundo os autores supracitados, reforaria a


autonomia de ao dos ouvidores.
TABELA 2
Escolha do ouvidor
Livre nomeao pelo
Colegiado independente
gestor mximo

Lista trplice

Outras formas

Agncias reguladoras

Bancos

Conselhos

11

Estatais
Fundaes
Hospitais

Instituies de ensino

11

Institutos e autarquias

Ministrios

14

OGE

OGM

Presidncia da Repblica

Segurana pblica

71

20

Total
Elaborao do autor.

Outro elemento que contribui para a independncia das aes da ouvidoria diz respeito
subordinao hierrquica. No contexto das ouvidorias federais, enquanto em 3% das
unidades pesquisadas no h subordinao hierrquica, 77% das ouvidorias esto subordinadas
ao gestor mximo do rgo ou entidade a que pertencem. Ambos os modelos contribuem
para a autonomia de ao do ouvidor. Por fim, 18% das ouvidorias esto subordinadas a
outra unidade organizacional do respectivo rgo ou entidade (grfico 15A). O grfico 15B
apresenta os resultados das questes relacionadas subordinao hierrquica nas ouvidorias
estaduais, distrital e municipal participantes da pesquisa.
GRFICO 15A
Subordinao hierrquica
(Em %)
3

18

77

Ao gestor mximo do rgo/entidade

Outra unidade organizacional do rgo/entidade

No h subordinao hierrquica

No responderam

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 21

2/4/2015 11:47:24 AM

22

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 15B
Subordinao hierrquica nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
17

83

Ao gestor mximo do rgo/entidade

Outra unidade organizacional do rgo/entidade

Elaborao do autor.

A tabela 3 apresenta uma viso por segmento das ouvidorias pesquisadas para a questo
da subordinao hierrquica. A destacar, trs agncias reguladoras Agncia Nacional de
Sade Suplementar (ANS), Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) e Agncia
Nacional de Telecomunicaes (Anatel) em que no h subordinao hierrquica e o fato
de 50% das ouvidorias dos ministrios participantes da pesquisa se subordinarem a outra
unidade organizacional.
TABELA 3
Subordinao hierrquica
Gestor mximo
Agncias reguladoras

Bancos
Conselhos

Outra unidade
organizacional

No h subordinao
hierrquica

No responderam

14

Fundaes

Hospitais

Instituies de ensino

17

Institutos e autarquias

10

Ministrios

OGE

OGM

Presidncia da Repblica

Segurana pblica

75

17

Estatais

Total
Elaborao do autor.

Ainda relacionado ao grau de institucionalizao das ouvidorias, a pesquisa revela que


90% das ouvidorias federais figuram como unidades organizacionais em seus respectivos
rgos/entidades. Em apenas 7% dos casos s existe a figura do ouvidor (grfico 16A). Em
contrapartida, nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal, os percentuais obtidos foram
de 83% e 17%, respectivamente (grfico 16B).

Livro_Coleta OGU 2013.indb 22

2/4/2015 11:47:24 AM

Projeto Coleta OGU 2013

23

GRFICO 16A
Representao das ouvidorias federais na estrutura organizacional dos respectivos rgos
e entidades
(Em %)
3
7

90

Figura como unidade organizacional

Apenas o cargo de ouvidor

Nem um, nem outro

Elaborao do autor.

GRFICO 16B
Representao das ouvidorias estaduais, distrital e municipal na estrutura organizacional dos
respectivos rgos
(Em %)
17

83

Figura como unidade organizacional

Apenas o cargo de ouvidor

Elaborao do autor.

Na tabela 4, apresentada uma viso segmentada para a questo da representao das


ouvidorias na estrutura organizacional dos respectivos rgos e entidades.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 23

2/4/2015 11:47:24 AM

24

Relatrio de Pesquisa
TABELA 4
Representao na estrutura organizacional
Figura como unidade
organizacional

Apenas o cargo
de ouvidor

Outra

Agncias reguladoras

Bancos

Conselhos

13

Fundaes

Hospitais

Instituies de ensino

19

Institutos e autarquias

10

Ministrios

12

Estatais

OGE

OGM

Presidncia da Repblica

Segurana pblica

87

Total
Elaborao do autor.

Grande parte das ouvidorias federais pesquisadas (75%) no possui unidades a elas
vinculadas, como pode ser visto no grfico 17A.
GRFICO 17A
Ouvidorias federais com outras ouvidorias/representaes a elas vinculadas
(Em %)

25

75

Sim

No

Elaborao do autor.

Por outro lado, entre as ouvidorias estaduais, distrital e municipal participantes


do Coleta OGU 2013, grande parte possui outras unidades vinculadas (grfico 17B).
Por fim, o grfico 18 apresenta uma viso por segmento de ouvidoria para essas
mesmasquestes.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 24

2/4/2015 11:47:24 AM

Projeto Coleta OGU 2013

25

GRFICO 17B
Ouvidorias estaduais, distrital e municipal com outras ouvidorias/representaes a elas vinculadas
(Em %)
33

67

Sim

No

Elaborao do autor.

GRFICO 18
Ouvidorias com outras unidades a ela vinculadas
25
20
15
8

Sim

1
4
OGM

1
OGE

6
Ministrios

5
Institutos e
autarquias

3
Instituies de
ensino

1
Segurana
pblica

Hospitais

Agncias
reguladoras

Conselhos

Fundaes

Estatais

Bancos

Presidncia da
Repblica

17

10

No

Elaborao do autor.

O grfico 19A mostra que uma parcela significativa das ouvidorias federais pesquisadas
(87%) est voltada ao atendimento a manifestaes advindas de colaboradores internos, bem
como do pblico externo; 12%, exclusivamente, ao pblico externo e, por fim, 1% somente
ao pblico interno. Em contrapartida, todas as ouvidorias estaduais, distrital e municipal
participantes da pesquisa esto voltadas aos pblicos interno e externo (grfico 19B).

Livro_Coleta OGU 2013.indb 25

2/4/2015 11:47:24 AM

26

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 19A
Pblico-alvo das ouvidorias federais
(Em %)
1
12

87

Interno e externo

Externo (pblico em geral)

Interno instituio (inclusive servidores)

Elaborao do autor.

GRFICO 19B
Pblico-alvo das ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)

100

Interno e externo
Elaborao do autor.

A despeito dos elementos de dependncia e subordinao supramencionados, o instituto


do mandato um poderoso instrumento que refora a autonomia do ouvidor. De acordo com
Lyra (2009a), a atribuio de um mandato ao ouvidor indispensvel para que este tenha
condies de exercer o seu mnus com um mnimo de independncia e de credibilidade.
Contudo, observa-se que, nas ouvidorias federais, o ouvidor possui mandato em
apenas 37% dos casos e, em geral, de dois anos. No h informaes sobre a possibilidade
de reconduo do ouvidor para novos mandatos consecutivos, mas, em 38% das ouvidorias
nas quais assegurado ao seu titular um mandato, o tempo dos ouvidores na funo sugere
essa possibilidade. Naquelas em que no h mandato, o tempo mdio dos ouvidores no
cargo supera os trs anos. J em relao s ouvidorias estaduais, distrital e municipal, apenas
17% dos seus titulares possuem mandato.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 26

2/4/2015 11:47:25 AM

Projeto Coleta OGU 2013

27

A participao cidad na gesto do Estado brasileiro se assenta em quatro institutos


bsicos: as consultas populares, o oramento participativo, os conselhos gestores e de
fiscalizao de polticas pblicas e as ouvidorias (Lyra 2009b). Nesse contexto, as ouvidorias
desempenham papel de destaque, j que, no raras vezes, uma demanda individual aponta para
uma expresso ou problema coletivo. Assim, pode representar uma janela de oportunidade
para o desencadeamento de processos que culminem no aperfeioamento da administrao
pblica e na valorizao da cidadania. Dessa forma, fundamental que as ouvidorias estejam
integradas no apenas entre si mas tambm aos demais institutos e, por meio de processos
colaborativos nos quais todos se beneficiem, constituam um verdadeiro sistema integrado
de participao social.
Em relao participao das ouvidorias em aes compartilhadas com outras ouvidorias,
conselhos ou institutos de participao social, a pesquisa revela a necessidade de avanos
apenas 57% das ouvidorias federais pesquisadas realizam aes conjuntas e, mesmo assim,
prevalece o carter geogrfico e/ou setorial nessas relaes de cooperao. J no caso das
ouvidorias estaduais, distrital e municipal, a participao nesses tipos de aes um pouco
mais expressiva (67%). Decerto, os mencionados avanos podero ser atingidos com a
constituio do Sistema Federal de Ouvidorias, cujas diretrizes, apresentadas em CGU e
OGU (2012), esto descritas a seguir.
1) Estabelecer um processo democrtico de participao das ouvidorias na gesto das
polticas pblicas.
2) Articular e implantar aes que promovam a interao das ouvidorias com as demais
instncias de participao social, destacando seu papel estratgico nesse processo.
3) Promover o intercmbio entre ouvidorias para a formao de servidores, viabilizando
a cooperao tcnica entre ouvidorias e tambm com outros institutos de promoo
de direitos.
4) Criar instrumentos de gesto para acompanhamento e avaliao da efetividade das
aes do conjunto de ouvidorias que compem o Sistema Federal de Ouvidorias.

Por fim, vale ressaltar que a pesquisa no permitiu coletar informaes sobre a eficincia,
a eficcia e, sobretudo, a efetividade dessas relaes. Os grficos 20A e 20B apresentam os
resultados da pesquisa para as questes de mandato e de participao em aes compartilhadas,
respectivamente, nas ouvidorias federais e nas ouvidorias dos demais entes federativos.
GRFICO 20A
Mandato e participao em aes compartilhadas: ouvidorias federais
(Em %)

O ouvidor possui mandato?

37

A ouvidoria participa de aes


compartilhadas com outras
ouvidorias, conselhos ou outros
institutos de participao social?

63

57

10

20

30

43

40

50
Sim

60

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 27

2/4/2015 11:47:25 AM

28

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 20B
Mandato e participao em aes compartilhadas: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)

17

O ouvidor possui mandato?

83

A ouvidoria participa de aes


compartilhadas com outras
ouvidorias, conselhos ou outros
institutos de participao social?

67

10

20

30

33

40

50

60

Sim

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

Os grficos 21 e 22, por sua vez, apresentam uma viso segmentada das mesmas
questes de mandato e de participao de aes compartilhadas com outros institutos de
participao social.
GRFICO 21
Mandato
25
20
6

15
10

8
14

Sim

1
Segurana
pblica

OGM

Ministrios

Presidncia da
Repblica

2
Institutos e
autarquias

2
Instituies de
ensino

1
1

Hospitais

10

Fundaes

Estatais

Agncias
reguladoras

2
1

Conselhos

14

Bancos

OGE

No

Elaborao do autor.

GRFICO 22
Aes compartilhadas
25
20
8

15

Sim

2
3

1
Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

Institutos e
autarquias

OGM

OGE

12

Instituies de
ensino

1
1

Hospitais

Fundaes

2
67
Estatais

Conselhos

3
Agncias
reguladoras

Bancos

Ministrios

10

No

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 28

2/4/2015 11:47:25 AM

Projeto Coleta OGU 2013

29

3.4 Trabalhadores na ouvidoria


No que tange fora de trabalho disposio das ouvidorias federais, 76% das unidades
dispem de at dez trabalhadores, entre servidores/empregados, terceirizados, estagirios e
demais colaboradores, sugerindo, em princpio, a existncia de estruturas enxutas de pessoal
(grfico 23A) nas quais, em 60% dos casos, o nmero de servidores/empregados supera o
dos demais colaboradores. Em contrapartida, em 67% das ouvidorias estaduais, distrital e
municipal, o nmero de trabalhadores superior a dez (grfico 23B).
GRFICO 23A
Trabalhadores nas ouvidorias federais
(Em %)
1

23

44

11

21

1a3

4a7

8 a 10

Mais de 10

No responderam

Elaborao do autor.

GRFICO 23B
Trabalhadores nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
16

17

67

1a3

8 a 10

Mais de 10

Elaborao do autor.

O grfico 24 apresenta a mdia de trabalhadores das ouvidorias por segmento, com


destaques para os ministrios e OGEs (maior nmero de colaboradores) e para as ouvidorias
dos conselhos de fiscalizao profissional (menor nmero de trabalhadores).

Livro_Coleta OGU 2013.indb 29

2/4/2015 11:47:25 AM

30

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 24
Trabalhadores na ouvidoria
70
59,4

60
50
41,2

40
30

Presidncia da
Repblica

3
OGM

OGE

3,1

Ministrios

Institutos e
autarquias

8,3

Instituies de
ensino

Fundaes

Estatais

Bancos

Agncias
reguladoras

1,8
Conselhos

4,7

14

10,5

Segurana
pblica

13,9

12
10

Hospitais

20

Elaborao do autor.

As informaes relacionadas formao apontam que, em grande parte das unidades


pesquisadas, h prevalncia de nvel superior ou ps-graduao entre servidores/empregados
e demais colaboradores (84% nas ouvidorias federais e 67% nas ouvidorias dos demais
entes). A tabela 5 traz a distribuio mdia da escolaridade por segmento de ouvidoria. Vale
ressaltar que os dados da pesquisa no permitem determinar a adequao da estrutura de
pessoal diante das necessidades de cada ouvidoria.
TABELA 5
Escolaridade
(Em %)
Fundamental

Mdio

Superior

Especializao

Mestrado

Doutorado

Agncias reguladoras

15,7%

57,9

24,0

1,0

1,4

Bancos

59,5

13,1

27,4

Conselhos

10,0%

53,3

36,7

Estatais

3,4

20,0

41,1

31,9

1,1

2,5

Fundaes

8,3

32,7

29,8

10,7

14,9

3,6

Hospitais

22,7

27,5

39,0

8,8

2,0

Instituies de ensino

9,3

23,7

41,2

18,4

7,4

Institutos e autarquias

0,0

16,5

49,3

19,7

14,5

Ministrios

0,5

35,7

52,2

6,1

3,8

1,7

OGE

0,7

33,9

39,7

24,9

0,8

OGM

5,0

32,5

55,0

7,5

Presidncia da Repblica

3,7

24,1

50,0

22,2

23,5

11,7

35,3

11,8

11,8

5,9

Segurana pblica
Elaborao do autor.

Os resultados obtidos apontam para a necessidade de uma participao maior das


ouvidorias federais na Poltica de Formao Continuada em Ouvidorias (Profoco), j que
apenas 53% das ouvidorias possuem servidores/empregados cadastrados na referida poltica,
como apresentado no grfico 25A. Esse percentual ainda menor nas ouvidorias estaduais,
distrital e municipal participantes da pesquisa (grfico 25B).

Livro_Coleta OGU 2013.indb 30

2/4/2015 11:47:25 AM

Projeto Coleta OGU 2013

31

GRFICO 25A
Cadastramento na Profoco: ouvidorias federais
(Em %)

53

47

Ouvidoria possui servidores cadastrados

Ouvidoria no possui servidores cadastrados

Elaborao do autor.

GRFICO 25B
Cadastramento na Profoco: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)

33

67

Ouvidoria possui servidores cadastrados

Ouvidoria no possui servidores cadastrados

Elaborao do autor.

Importante ressaltar que o cadastramento na poltica no significa a participao


em atividade de capacitao. Assim, a pesquisa no traz informaes sobre colaboradores
capacitados no mbito da Profoco e sobre os resultados auferidos. Ao longo do primeiro ciclo
(segundo semestre de 2012 e primeiro semestre de 2013), a participao nas atividades de
capacitao esteve restrita a servidores e empregados pblicos federais vinculados a ouvidorias
pblicas. A partir do segundo ciclo, previu-se a abertura de vagas aos demais colaboradores
dessas ouvidorias.
O grfico 26 apresenta informaes relacionadas ao cadastramento na Profoco por
segmento de ouvidoria.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 31

2/4/2015 11:47:26 AM

32

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 26
Cadastramento na Profoco
25
20

3
2

2
1

1
Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

OGM

Hospitais
Sim

Ministrios

12

Instituies de
ensino

1
1
Fundaes

Estatais

3
1
2

Conselhos

2
Agncias
reguladoras

Bancos

Institutos e
autarquias

10

OGE

15

No

Elaborao do autor.

3.5 Atendimento na ouvidoria


Em relao ao atendimento nas ouvidorias federais, 41% dos respondentes sinalizaram a
existncia, em seus rgos/entidades, de servios de atendimento ao cidado. Nesse contexto,
importante frisar que ouvidorias pblicas no devem ser confundidas com servios de
atendimento ao cidado. Para Romo (2012, p. 132), as ouvidorias pblicas surgem
como novas expresses institucionais do Estado Democrtico de Direito, com a finalidade
precpua de realizar a mediao indispensvel entre expectativas e direitos, legitimidade
e legalidade. Viabilizam o controle e a participao sociais, contribuindo, dessa forma,
para a valorizao da cidadania, na medida em que possibilitam a superao dos limites
da democracia representativa. Sua ao, ao contrrio do que ocorre com os servios de
atendimento ao cidado, tem carter estratgico e no rotineiro; muitas vezes, origina-se a
partir de situaes de conflito, demandando anlises e interaes qualificadas de naturezas
intra e at mesmo interinstitucional. Acredita-se que, por conta dessa distino entre os
institutos, apenas 19% das ouvidorias federais sejam responsveis pelo gerenciamento de
servios de atendimento ao cidado. Por fim, 97% das ouvidorias federais pesquisadas
realizam atendimento pessoal em suas dependncias. A possibilidade do estabelecimento de
um contato face a face entre demandante e demandado contribui sobremaneira para a maior
humanizao do acolhimento s manifestaes recebidas pelas ouvidorias. O grfico 27A
apresenta os resultados da pesquisa sobre questes relacionadas ao atendimento no mbito
das ouvidorias federais e respectivos rgos ou entidades.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 32

2/4/2015 11:47:26 AM

Projeto Coleta OGU 2013

33

GRFICO 27A
Atendimento nas ouvidorias federais
(Em %)
O rgo/entidade ao qual essa
ouvidora est vinculada possui
setores especficos para
atendimento ao pblico,
tais como call centers ,
Servio de Atendimento ao
Cidado (SAC) etc.

41

A ouvidoria responsvel
pelo gerenciamento de
call centers, SAC etc.

59

19

81

A ouvidoria realiza atendimento


pessoal em seu espao fsico

97

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

No

Sim
Elaborao do autor.

O grfico 27B, por sua vez, apresenta os resultados sobre o atendimento nas ouvidorias
estaduais, distrital e municipal que participaram da pesquisa. Como destaques: i) 67% dos
rgos aos quais essas ouvidorias se vinculam possuem setores especficos para atendimento
ao pblico; e ii) 50% das ouvidorias pesquisadas so responsveis pelo gerenciamento de
call centers, SAC etc.
GRFICO 27B
Atendimento nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
O rgo/entidade ao qual essa
ouvidora est vinculada possui
setores especficos para
atendimento ao pblico,
tais como call centers , SAC etc.

67

A ouvidoria responsvel
pelo gerenciamento de
call centers , SAC etc.

33

50

50

A ouvidoria realiza atendimento


pessoal em seu espao fsico

100

10

20

30

40

50
Sim

60

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

Os grficos 28, 29 e 30 apresentam, de maneira segmentada, os resultados da pesquisa


sobre questes relacionadas ao atendimento no mbito das ouvidorias e respectivos rgos
ou entidades.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 33

2/4/2015 11:47:26 AM

Livro_Coleta OGU 2013.indb 34

19

8
1

Sim

10

20

13

Sim

11

25

20

15

8
8

4
6

3
2
1

2
1

Segurana
pblica

1
2

Segurana
pblica

1
Presidncia da
Repblica

2
3

Presidncia da
Repblica

OGM

GRFICO 29
Ouvidoria gerencia call centers, SAC etc.

OGM

Elaborao do autor.
OGE

No

OGE

Ministrios

Institutos e
autarquias

Segurana
pblica

13

Ministrios

Sim

Presidncia da
Repblica

Instituies de
ensino

Institutos e
autarquias

10

Instituies de
ensino

Hospitais

OGM

6
Fundaes

OGE

1
7

Ministrios

15
17

Institutos e
autarquias

3
1

Hospitais

Conselhos

Instituies de
ensino

7
6

Hospitais

Fundaes

5
Estatais

Fundaes

0
2

Estatais

Bancos

10

Estatais

5
3

Conselhos

0
6

Conselhos

5
2

Agncias
reguladoras

Bancos

Agncias
reguladoras

Bancos

Agncias
reguladoras

34
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 28
rgo/entidade com setores especficos para atendimento

25

20

15

No

Elaborao do autor.

GRFICO 30
Ouvidoria realiza atendimento em seu espao fsico

25

20

14

No

Elaborao do autor.

2/4/2015 11:47:26 AM

Projeto Coleta OGU 2013

35

3.6 Gesto da ouvidoria


O princpio expresso da eficincia, introduzido no ordenamento jurdico ptrio por meio
da EC no 19/1998 ao caput do Artigo 37 da Constituio Federal de 1988 (CF/1988) se
coaduna com a noo de administrao gerencial, cujo foco o resultado. Alm disso, o que
se quer da ao administrativa que seja tambm eficaz e efetiva, para que possa atingir seus
fins e ir ao encontro dos interesses e das necessidades legtimas dos cidados. No que tange
s ouvidorias pblicas, a observao dos aspectos relacionados gesto de suas atividades
se torna elemento central para que desempenhem, com excelncia, suas atribuies. Nesse
contexto, a pesquisa buscou coletar informaes sobre alguns aspectos relacionados gesto
desses institutos. Entre as ouvidorias federais pesquisadas, 78% dispem de regimento/
regulamento interno, instrumento de fundamental importncia que lhes permite estabelecer
formal e publicamente sua competncia, organizao e funcionamento. Entre as ouvidorias
estaduais, distrital e municipal participantes, o percentual obtido foi de 100%.
Grande parte dessas ouvidorias federais (69%) tem seus processos internos mapeados,
o que lhes possibilita uma viso ampla dos fluxos de trabalho, atividades, recursos e atores
envolvidos. Com isso, possvel dispor de elementos para o aperfeioamento dos processos,
mediante a eliminao de falhas e gargalos, o que poder incidir positivamente sobre a
qualidade do servio prestado. Resultado semelhante foi obtido junto s ouvidorias dos
demais entes (67%).
O grfico 31A apresenta uma viso consolidada das ouvidorias federais no que tange
aos aspectos de gesto relacionados existncia de regimento/regulamento interno definidor
de suas competncias e ao mapeamento de seus processos internos. O grfico 31B, por sua
vez, apresenta as mesmas informaes para as ouvidorias dos demais entes federativos.
GRFICO 31A
Gesto nas ouvidorias federais: regimento interno e mapeamento de processos
(Em %)

Regimento/regulamento
(com competncias da ouvidoria)

78

22

69

Processos internos mapeados

10

20

30
Sim

31

40

50

60

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 35

2/4/2015 11:47:27 AM

36

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 31B
Gesto nas ouvidorias estaduais, municipal e distrital: regimento interno e mapeamento de processos
(Em %)

Regimento/regulamento
(com competncias da ouvidoria)

100

67

Processos internos mapeados

10

20

30

33

40

50

60

Sim

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

J os grficos 32 e 33 apresentam uma viso por segmento das mesmas questes.


GRFICO 32
Regimento/regulamento (com competncias da ouvidoria)
25
20

14

Ministrios

Instituies de
ensino

Hospitais

Fundaes

Sim

OGE

2
Estatais

Agncias
reguladoras

6
Conselhos

11

1
Segurana
pblica

13
8
Bancos

Presidncia da
Repblica

20

10

OGM

Institutos e
autarquias

15

No

Elaborao do autor.

GRFICO 33
Processos internos mapeados
25
20
8

15

10

Sim

1
2

1
Segurana
pblica

Ministrios

Institutos e
autarquias

2
3

Presidncia da
Repblica

11

OGM

1
Instituies de
ensino

12

OGE

Hospitais

13

Fundaes

Conselhos

Agncias
reguladoras

Bancos

Estatais

4
5

No

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 36

2/4/2015 11:47:27 AM

Projeto Coleta OGU 2013

37

No obstante a importncia de as ouvidorias estruturarem sua ao por meio de planos


de trabalho anuais e pblicos que reflitam o que ser realizado rumo consecuo dos
objetivos preestabelecidos, necessrio o estabelecimento de metas e indicadores para fins
de avaliao do desempenho. Entre as ouvidorias federais participantes, 68% fazem uso de
planos de trabalho e metas anuais e 59% adotam indicadores de desempenho (grfico 34A).
Conclui-se que, embora algumas ouvidorias estruturem sua ao por meio de metas, no
fazem uso de indicadores, o que, certamente, compromete a avaliao de desempenho. Esse
fenmeno no se verificou nas ouvidorias dos demais entes (grfico 34B).
GRFICO 34A
Gesto nas ouvidorias federais: plano de trabalho, metas, indicadores
(Em %)

Plano de trabalho e metas anuais

68

Indicadores de desempenho

32

59

10

20

30

41

40

50
Sim

60

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

GRFICO 34B
Gesto nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal: plano de trabalho, metas, indicadores
(Em %)

Plano de trabalho e metas anuais

50

50

Indicadores de desempenho

50

50

10

20

30

40

50
Sim

60

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

Nos grficos 35 e 36 so apresentados, de maneira segmentada, os resultados da


pesquisa relacionados definio de planos de trabalho e metas anuais e de indicadores
de desempenho, respectivamente. Como destaques, 75% das ouvidorias dos institutos e
autarquias pesquisados no elaboram planos de trabalho e estabelecem metas anuais. Por
fim, 65% das ouvidorias das instituies de ensino e 58% das ouvidorias dos institutos e
autarquias no fazem uso de indicadores de desempenho.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 37

2/4/2015 11:47:27 AM

38

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 35
Planos de trabalho e metas anuais
25
20
6
15
3

Sim

3
1

1
Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

OGM

11

OGE

Ministrios

Fundaes

14

Institutos e
autarquias

10

Estatais

3
Conselhos

Agncias
reguladoras

3
Bancos

Instituies de
ensino

1
5

Hospitais

10

No

Elaborao do autor.

GRFICO 36
Indicadores de desempenho
25
20
15
13

Sim

3
2
1

1
Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

OGM

12
5

OGE

Instituies de
ensino

6
Hospitais

Fundaes

1
1
Estatais

10

3
Conselhos

Agncias
reguladoras

1
2
Bancos

Ministrios

2
5

23

Institutos e
autarquias

10

No

Elaborao do autor.

Entre as ouvidorias federais participantes, 93% publicam, periodicamente, relatrios


de atividades. No caso das ouvidorias estaduais, distrital e municipal, esse percentual bem
mais baixo: 67%. O relatrio de atividades um instrumento cuja finalidade apresentar
sociedade o resultado das aes empreendidas ao longo do perodo, permitindo determinar o
grau de realizao em relao ao que foi originalmente previsto e, ao mesmo tempo, atender
aos requisitos de transparncia da administrao pblica.
O Decreto no 6.932, de 11 de agosto de 2009, estabelece, em seu Artigo 11, que
cabe aos rgos e entidades do Poder Executivo Federal que porventura prestem servios
diretamente ao cidado elaborar e divulgar Carta de servios ao cidado no mbito de sua
esfera de competncia. Assim, os cidados sero informados sobre os servios prestados, as
formas de acesso a esses servios e os respectivos compromissos e padres de qualidade de
atendimento ao pblico. Entre as ouvidorias federais que participaram da pesquisa, apenas

Livro_Coleta OGU 2013.indb 38

2/4/2015 11:47:27 AM

Projeto Coleta OGU 2013

39

41% informaram a existncia da Carta de servios ao cidado, seja no mbito das prprias
ouvidorias, seja no mbito dos respectivos rgos e entidades. Entre as ouvidorias estaduais,
distrital e municipal, apenas 17%. Por fim, em apenas 30% das ouvidorias federais h
integrao entre o registro de manifestaes e o sistema informatizado de protocolo do
rgo ou entidade. Esse percentual bem maior nas ouvidorias dos demais entes federativos
(67%). Os grficos 37A e 37B apresentam uma viso consolidada dos aspectos de gesto
supramencionados, tendo por base, respectivamente, as ouvidorias federais e as ouvidorias
estadual, distrital e municipal. J os grficos 38, 39 e 40 referem-se s mesmas questes,
porm, por segmento de ouvidoria.
GRFICO 37A
Gesto nas ouvidorias federais: relatrio de atividades, carta de servios ao cidado e integrao
com sistema de protocolo
(Em %)

Relatrio de atividades peridico

93

rgo e/ou ouvidoria possui


carta de servios ao cidado

41

Registro da manifestao
integrado com sistema
informatizado de protocolo
do rgo/entidade

59

30

10

70

20

30

40

50

60

70

80

90

100

No

Sim
Elaborao do autor.

GRFICO 37B
Gesto nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal: relatrio de atividades, carta de servios ao
cidado e integrao com sistema de protocolo
(Em %)

Relatrio de atividades peridico

67

rgo e/ou ouvidoria possui


carta de servios ao cidado

33

17

83

Registro da manifestao
integrado com sistema
informatizado de protocolo
do rgo/entidade

67

10

20

30
Sim

33

40

50

60

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 39

2/4/2015 11:47:28 AM

Livro_Coleta OGU 2013.indb 40

2
1

4
2

7
Sim

Sim

25

20

10

8
11

4
3

12

2
3

4
1
1

1
3

2
1

Segurana
pblica

Segurana
pblica

1
Presidncia da
Repblica

2
3

Presidncia da
Repblica

OGM

GRFICO 39
Carta de servios ao cidado

OGM

Elaborao do autor.
OGE

No

OGE

Ministrios

Segurana
pblica

1
12

12

Presidncia da
Repblica

11

OGM

12

OGE

Sim

Ministrios

Ministrios

13

Institutos e
autarquias

19

Institutos e
autarquias

Institutos e
autarquias

15
Instituies de
ensino

10

Instituies de
ensino

Hospitais

20

Instituies de
ensino

Hospitais

Fundaes

Hospitais

10
2

Fundaes

3
3
Estatais

Estatais

15

Fundaes

0
2
1

Estatais

8
Conselhos

Conselhos

Conselhos

5
Bancos

Agncias
reguladoras

Bancos

Agncias
reguladoras

Bancos

Agncias
reguladoras

40
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 38
Relatrio de atividades peridico

25

1
2

No

Elaborao do autor.

GRFICO 40
Registro da manifestao integrado com sistema informatizado de protocolo

25

20

15

7
13

No

Elaborao do autor.

2/4/2015 11:47:28 AM

Projeto Coleta OGU 2013

41

3.7 LAI
A LAI Lei no 12.527 foi sancionada em 18 de novembro de 2011 e tem por objetivo regulamentar
o direito de acesso s informaes, pelos cidados, conforme previsto no inciso XXXIII do Artigo
5o da CF/1988. Em apenas 40% das ouvidorias pesquisadas, seu titular a autoridade definida
nos termos do Artigo 40 da referida lei como responsvel, no mbito do rgo ou entidade, por: i)
assegurar o cumprimento da lei; ii) monitorar sua implementao e apresentar relatrios peridicos
sobre o seu cumprimento; e iii) emitir recomendaes com vistas a sua implementao, cumprimento
e aperfeioamento e orientar as demais unidades, com vistas ao cumprimento do disposto na lei e
regulamentos. Por sua vez, em 55% dos casos, a ouvidoria tem a responsabilidade pelo Servio de
Informaes ao Cidado (SIC), previsto no Artigo 9o da mencionada lei, com vistas a: i) atender e
orientar o pblico quanto ao acesso a informaes; ii) informar sobre a tramitao de documentos
nas suas respectivas unidades; e iii) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes.
O grficos 41A e 41B apresentam os resultados da pesquisa relacionados responsabilidade
dos ouvidores no monitoramento da implantao da LAI e de suas unidades sobre as atividades do
SIC, respectivamente, para as ouvidorias federais e para as ouvidorias dos demais entes federativos.
Finalmente, os grficos 42 e 43 apresentam as mesmas questes, porm, por segmento de ouvidoria.
GRFICO 41A
LAI: ouvidorias federais
(Em %)

Ouvidor a autoridade
responsvel pelo monitoramento
da implantao da LAI
(Artigo 40 da Lei no 12.527/2011)

41

59

55

Ouvidoria responsvel pelo SIC

10

20

45

30

40

50
Sim

60

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

GRFICO 41B
LAI: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)

Ouvidor a autoridade
responsvel pelo monitoramento
da implantao da LAI
(Artigo 40 da Lei no 12.527/2011)

33

67

50

Ouvidoria responsvel pelo SIC

10

20

50

30

40

50
Sim

60

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 41

2/4/2015 11:47:28 AM

42

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 42
LAI: ouvidor a autoridade responsvel pelo monitoramento da implantao da lei (Artigo 40)
25
20
15
14

3
10

10

Sim

OGM

1
2

1
Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

3
2
OGE

Ministrios

Institutos e
autarquias

Instituies de
ensino

1
1

Hospitais

7
5

Fundaes

11

Estatais

2
1

Conselhos

2
Agncias
reguladoras

Bancos

No

Elaborao do autor.

GRFICO 43
LAI: ouvidoria responsvel pelo SIC
25
20
15

11
5

OGE

1
2

1
Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

Institutos e
autarquias

Hospitais
Sim

Instituies de
ensino

Fundaes

1
Estatais

2
1

5
Conselhos

2
Agncias
reguladoras

13

Bancos

OGM

10

Ministrios

No

Elaborao do autor.

Com base nos resultados apresentados em CGU e OGU (2012), relacionados posio
hierrquica ocupada por cada uma das autoridades-chave no processo de implantao da
LAI, possvel afirmar o que est disposto adiante.
1) Em 35% dos rgos e entidades pesquisados, a arquitetura organizacional centralizada,
ou seja, o ouvidor a autoridade do Artigo 40 da LAI e, ao mesmo tempo, o gestor
do SIC. Embora a centralizao possa significar maior celeridade no tratamento dos
pedidos de informao, tambm pode ir de encontro aos aspectos de neutralidade e
imparcialidade requeridos.
2) Apenas 5% adotam o formato intermedirio, com o ouvidor assumindo as responsabilidades
definidas no Artigo 40 da LAI, sem, contudo, ser o responsvel pelo SIC. Nesse modelo,
os benefcios que decorrem de uma iseno maior e do intercmbio de conhecimentos
entre os envolvidos no processo dependem, fundamentalmente, da clareza quanto ao
escopo de atuao desses atores.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 42

2/4/2015 11:47:28 AM

Projeto Coleta OGU 2013

43

3) Vinte por cento das ouvidorias tm sob sua responsabilidade a gesto do SIC. Embora
essa situao no tenha sido prevista no estudo supramencionado, acredita-se ser mais
uma instncia do modelo intermedirio.
4) Em 40% dos casos, o ouvidor no a autoridade do Artigo 40 da LAI ou o responsvel
pelo SIC. Nesses casos, contudo, no se pode afirmar que a arquitetura organizacional
seja descentralizada, j que no h elementos que indicam se essas atribuies esto
a cargo de pessoas distintas. De qualquer modo, o modelo descentralizado privilegia
a iseno e se beneficia das interaes entre os diferentes atores, embora perca em
celeridade.

Entre as ouvidorias federais pesquisadas, 62% atuam no monitoramento da LAI,


recebendo sugestes ou reclamaes, e 67% na mediao entre solicitantes e os respectivos
rgos ou entidades quando dos pedidos de acesso a informaes e/ou recursos (grfico 44A).
Por sua vez, 67% das ouvidorias estaduais, distrital e municipal participantes da pesquisa
atuam em ambas as questes (grfico 44B).
GRFICO 44A
LAI: ouvidorias federais
(Em %)

Ouvidoria atua no monitoramento


da LAI (recebendo sugestes
ou reclamaes)

62

Ouvidoria atua na mediao


entre o solicitante e o rgo
em relao a pedidos de acesso
a informaes e/ou recursos

38

67

10

20

30

33

40

50
Sim

60

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

GRFICO 44B
LAI: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)

Ouvidoria atua no monitoramento


da LAI (recebendo sugestes
ou reclamaes)

67

33

Ouvidoria atua na mediao


entre o solicitante e o rgo
em relao a pedidos de acesso
a informaes e/ou recursos

67

33

10

20

30

40

50
Sim

60

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 43

2/4/2015 11:47:29 AM

44

Relatrio de Pesquisa

Sobre os resultados anteriormente apresentados, importante ressaltar que so


competncias essenciais das ouvidorias pblicas o recebimento de sugestes ou reclamaes
e a atuao na mediao das relaes entre os demandantes e os rgos ou entidades aos
quais essas unidades se vinculam. Assim, pode-se inferir que algumas ouvidorias no foram
demandadas em questes relacionadas LAI. Os grficos 45 e 46 apresentam os resultados
para as mesmas questes por segmento de ouvidoria.
GRFICO 45
LAI: ouvidoria atua no monitoramento da lei
25
20
10

2
3

Sim

1
2

1
Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

Institutos e
autarquias

10

Instituies de
ensino

Hospitais

3
Estatais

1
2

13

Fundaes

Conselhos

3
Agncias
reguladoras

Bancos

OGM

10

OGE

Ministrios

15

No

Elaborao do autor.

GRFICO 46
LAI: ouvidoria atua na mediao entre o solicitante e o rgo
25
20
15

10

Sim

Ministrios

Institutos e
autarquias

1
2

1
Segurana
pblica

10

Presidncia da
Repblica

3
Instituies de
ensino

10

5
Hospitais

12

Fundaes

Agncias
reguladoras

1
2

Conselhos

Estatais

Bancos

OGM

10

OGE

No

Elaborao do autor.

Ainda no contexto da LAI, muitas ouvidorias federais se envolvem em atividades


de anlise das respostas produzidas pelos respectivos rgos ou entidades, sejam aquelas
relacionadas aos pedidos de acesso (59%) ou as referentes aos recursos de primeira e segunda
instncias (54%). No caso das ouvidorias estaduais, distrital e municipal, os percentuais
obtidos foram, respectivamente, de 50% e 17%. Apenas 27% das ouvidorias federais
participam das atividades no mbito da Comisso Permanente de Avaliao de Documentos

Livro_Coleta OGU 2013.indb 44

2/4/2015 11:47:29 AM

Projeto Coleta OGU 2013

45

Sigilosos (CPADS), estabelecida nos termos do Artigo 34 do Decreto no 7.724, de 16 de


maio de 2012.6 No h qualquer participao das ouvidorias estaduais, distrital e municipal
no mbito da CPADS.
O grficos 47A e 47B apresentam os resultados da pesquisa relacionados a essas questes,
tendo como foco, respectivamente, as ouvidorias federais e as ouvidorias dos demais entes
federativos, participantes do Coleta OGU 2013.
GRFICO 47A
LAI: ouvidorias federais
(Em %)
Ouvidoria previamente analisa
a qualidade das respostas
produzidas pelo rgo, referentes
aos pedidos de acesso

59

Ouvidoria previamente analisa


a qualidade das respostas
produzidas pelo rgo aos recursos
de primeira e segunda instncias

41

54

Ouvidoria participa de
comit/comisso para classificao
de documentos

46

27

10

73

20

30

40

50
Sim

60

70

80

90

100

80

90

100

No

Elaborao do autor.

GRFICO 47B
LAI: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
Ouvidoria previamente analisa
a qualidade das respostas
produzidas pelo rgo, referentes
aos pedidos de acesso

50

Ouvidoria previamente analisa


a qualidade das respostas
produzidas pelo rgo aos recursos
de primeira e segunda instncias

50

17

83

Ouvidoria participa de
comit/comisso para classificao
de documentos

100

10

20

30

40

50
Sim

60

70

No

Elaborao do autor.

Nos grficos 48, 49 e 50, so apresentados, por segmento de ouvidoria, os resultados


da pesquisa relacionados anlise da qualidade das respostas referentes a pedidos e recursos,
bem como da participao das ouvidorias nas CPADS.

6. Regulamenta a Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispe sobre o acesso a informaes, previsto no inciso XXXIII do caput
do Artigo 5o, no inciso II do 3o do Artigo 37 e no 2o do Artigo 216 da CF/1988.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 45

2/4/2015 11:47:29 AM

46

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 48
LAI: ouvidoria previamente analisa a qualidade das respostas produzidas pelo rgo
25
20
11

Sim

2
3

1
2

1
Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

OGM

3
Instituies de
ensino

Hospitais

Fundaes

13

Estatais

2
1

Conselhos

Bancos

Agncias
reguladoras

OGE

10

Ministrios

Institutos e
autarquias

15

No

Elaborao do autor.

GRFICO 49
LAI: ouvidoria previamente analisa a qualidade das respostas referentes aos recursos de primeira e
segunda instncias
25
20
15
12

Sim

1
2

1
Segurana
pblica

4
1

Presidncia da
Repblica

OGM

OGE

Institutos e
autarquias

3
Instituies de
ensino

Hospitais

Fundaes

2
1

12

Estatais

Conselhos

2
Agncias
reguladoras

Bancos

Ministrios

2
10

No

Elaborao do autor.

GRFICO 50
LAI: ouvidoria participa de comit/comisso para a classificao de documentos
25
20
15
13
10

Sim

2
1

1
Segurana
pblica

OGE

Presidncia da
Repblica

OGM

5
Ministrios

Institutos e
autarquias

7
Instituies de
ensino

2
Hospitais

8
1

Fundaes

Estatais

Agncias
reguladoras

12

3
2
1

Conselhos

Bancos

9
13

No

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 46

2/4/2015 11:47:30 AM

Projeto Coleta OGU 2013

47

Importante ressaltar que, ainda que no lhes tenham sido atribudas responsabilidades
concernentes ao disposto no Artigo 40 da LAI e gesto do SIC, 23% das ouvidorias
federais atuam em questes relacionadas a esta lei. Entretanto, 16% dessas ouvidorias no
tm qualquer participao em atividades relacionadas LAI. No caso das ouvidorias dos
demais entes, foram obtidos os percentuais de 17% e 33% para as mesmas questes.

3.8 Dados das manifestaes recebidas7


O grfico 51A apresenta informaes sobre o volume de manifestaes recebidas em 2012
pelas ouvidorias federais participantes da pesquisa. Analisando os quartis da amostra, 25% das
ouvidorias receberam at 285 manifestaes; 50%, at 1.488; e 75%, at 4.398. A ouvidoria
menos demandada recebeu 55 manifestaes em 2012; a mais demandada, 739.300. No
que tange especificamente s ouvidorias mais demandadas em 2012, constata-se a provvel
existncia de outliers, representados pelas ouvidorias da Agncia Nacional de Transportes
Terrestres (ANTT) e da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) com, respectivamente,
260.841 e 739.300 manifestaes. Tendo em vista que ambas as ouvidorias declararam ser
responsveis pelo gerenciamento de call center/SAC, possvel que a contabilizao das
manifestaes recebidas tenha considerado ouvidoria e demais servios de atendimento
ao cidado. O grfico 51B apresenta as mesmas informaes para as ouvidorias estaduais,
distrital e municipal participantes da pesquisa.
GRFICO 51A
Manifestaes recebidas: ouvidorias federais (2012)
35
30

29

25
20
15
10

10

10

7
4

6
4

20.001
a 50.000

Acima
de 50.000

0
At 500

501
a 1.000

1.001
a 1.500

1.501
a 2.000

2.001
a 2.500

2.501
a 5.000

5.001
a 10.000

10.001
a 20.000

Elaborao do autor.

7. Das 97 ouvidorias que participaram da pesquisa, seis no informaram os dados sobre as manifestaes recebidas em 2012 (e nos anos
anteriores). Nesse contexto, as ouvidorias do Hospital Universitrio do Piau e da Universidade Federal do Oeste do Par foram criadas
somente em 2013. A OGE do Rio Grande do Sul, embora criada em 2012, ainda no havia iniciado suas atividades quando da realizao
da pesquisa. Por sua vez, a ouvidoria da Universidade Federal do Pampa, criada em 2011, s iniciou suas atividades em outubro de 2012
e, por essa razo, optou por no informar os dados das manifestaes recebidas.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 47

2/4/2015 11:47:30 AM

48

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 51B
Manifestaes recebidas: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (2012)
2,5
2

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0
5.000 a 10.000

10.000 a 20.000

20.000 a 50.000

Mais de 50.000

Elaborao do autor.

Analisando a distribuio mdia entre os tipos de manifestaes recebidas pelas ouvidorias


federais, verifica-se a prevalncia das solicitaes, com 41%, embora os volumes de reclamaes
(38%) e denncias (12%) sejam considerveis. Por fim, completam a distribuio os elogios
com 5% e as denncias com 4% (grfico 52A).
GRFICO 52A
Manifestaes recebidas: ouvidorias federais (2012)
(Em %)
4

5
12

41

38

Elogios

Denncias

Solicitaes

Reclamaes

Sugestes

Elaborao do autor.

O grfico 52B apresenta os resultados para as ouvidorias estaduais, distrital e municipal.


Como destaque, observa-se um percentual um pouco mais elevado de denncias (21%) quando
comparado ao percentual de denncias recebidas em 2012 pelas ouvidorias federais (12%).

Livro_Coleta OGU 2013.indb 48

2/4/2015 11:47:30 AM

Projeto Coleta OGU 2013

49

GRFICO 52B
Manifestaes recebidas em 2012: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
3

2
21

41
33

Elogios

Denncias

Solicitaes

Reclamaes

Sugestes

Elaborao do autor.

A tabela 6 apresenta a distribuio das manifestaes recebidas por segmento de


ouvidoria. Como destaques desse recorte, percebe-se a prevalncia de reclamaes em
ouvidorias de bancos, conselhos de fiscalizao profissional, empresas estatais, hospitais e
OGEs. Nas ouvidorias de rgos subordinados Presidncia da Repblica e de fundaes,
prevalecem as denncias.
TABELA 6
Manifestaes recebidas (2012)
(Em %)
Elogios

Denncias

Solicitaes

Reclamaes

Sugestes

Agncias reguladoras

0,9

4,0

60,4

34,2

0,5

Bancos

3,1

4,5

9,6

78,0

4,8

Conselhos

1,2

5,3

36,2

53,4

3,9

Estatais

6,2

9,8

30,5

46,0

7,5

Fundaes

9,4

48,3

10,0

27,7

4,6

Hospitais

11,6

2,1

31,4

51,4

3,5

Instituies de ensino

5,5

12,9

42,1

34,9

4,6

Institutos e autarquias

1,3

13,0

61,7

20,8

3,2

Ministrios

7,0

9,0

41,1

40,9

2,0

OGE

2,6

21,0

31,6

41,5

3,3

OGM

0,5

19,8

79,2

0,0

0,5

Presidncia da Repblica

2,1

61,6

35,0

0,9

0,4

Segurana pblica

0,9

1,5

96,4

0,6

0,6

Elaborao do autor.

Em relao s manifestaes dirigidas s ouvidorias federais em 2012, 81% informaram


o recebimento de elogios (grfico 53A). Analisando os quartis da amostra, 25% das ouvidorias
receberam at trs elogios, 50%, at dez elogios, e 75%, at 66 elogios. No caso das ouvidorias
dos demais entes federativos, todas sinalizaram o recebimento de elogios (grfico 53B).

Livro_Coleta OGU 2013.indb 49

2/4/2015 11:47:30 AM

50

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 53A
Elogios recebidos: ouvidorias federais (2012)
(Em %)
6
13

81

Receberam elogios

No receberam elogios

No responderam

Elaborao do autor.

GRFICO 53B
Elogios recebidos: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (2012)
(Em %)
17

83

Receberam elogios

No responderam

Elaborao do autor.

Quanto ao tratamento que dado aos elogios recebidos pelas ouvidorias federais (grfico 54A),
percebe-se que a grande maioria das ouvidorias (90%) comunica o fato s respectivas chefias
e/ou aos elogiados, embora a prtica de registr-los nos assentamentos funcionais no se
verifique em boa parte das ouvidorias (84%). Constata-se, tambm, que h pouca publicidade
no mbito dos respectivos rgos ou entidades acerca dos elogios recebidos apenas 10% das
ouvidorias sinalizaram a publicao na intranet, e 11%, a afixao no mural da instituio
ou do setor. No entanto, a maioria das ouvidorias (57%) costuma destacar esses elogios em
seus relatrios. O grfico 54B apresenta as mesmas questes para os demais entes federativos.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 50

2/4/2015 11:47:30 AM

Projeto Coleta OGU 2013

51

GRFICO 54A
Tratamento dado aos elogios recebidos: ouvidorias federais
(Em %)
So enviados chefia
e/ou pessoa elogiada

90

So publicados na intranet

14

So afixados no mural
da instituio ou do setor

2
84

11

87

So destacados nos relatrios


da ouvidoria

57
0

88

10

So registrados na pasta
funcional do(a) elogiado(a)

10

20

41
30

40

Sim

50

60

No

70

80

90

100

90

100

No responderam

Elaborao do autor.

GRFICO 54B
Tratamento dado aos elogios recebidos: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
So enviados chefia
e/ou pessoa elogiada

100

So publicados na intranet

100

So registrados na pasta
funcional do(a) elogiado(a)

17

83

So afixados no mural
da instituio ou do setor

17

83

So destacados nos relatrios


da ouvidoria

50
0

10

20

50
30

40

50

60

70

80

No

Sim
Elaborao do autor.

Nos grficos 55, 56, 57, 58 e 59 so apresentadas as mesmas questes, porm por
segmento de ouvidoria.
GRFICO 55
Elogios enviados chefia e/ou pessoa elogiada
25
20

15
1

Sim

No

Ouvidoria-Geral
de Municpio

Ouvidoria-Geral
de Estado

Ministrios

Institutos e
autarquias

Instituies de
ensino

Hospitais

Fundaes

1
1
Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

12

6
Estatais

Agncias
reguladoras

18

10
3

14

Conselhos

Bancos

10

1
2

NR

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 51

2/4/2015 11:47:31 AM

Livro_Coleta OGU 2013.indb 52

Sim

16

14

No
2

No
1

11

1
4
1
1

4
1

1
1
1

1
2

Segurana
pblica

Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

OGM

OGE

Ministrios

1
2

Segurana
pblica

10
5

Presidncia da
Repblica

Presidncia da
Repblica

OGM

13

OGM

15

12

OGE

10
8

OGE

No

Ministrios

7
Institutos e
autarquias

20

Ministrios

Sim

Instituies de
ensino

Hospitais

12

Institutos e
autarquias

Sim

Instituies de
ensino

1
1

Hospitais

Fundaes

Estatais

Conselhos

10

Institutos e
autarquias

Fundaes

5
2

Instituies de
ensino

7
1

Estatais

2
1

Hospitais

0
2

Fundaes

5
8
6

Estatais

5
3

Conselhos

Conselhos

0
Bancos

Agncias
reguladoras

Bancos

Agncias
reguladoras

Bancos

Agncias
reguladoras

52
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 56
Elogios publicados na intranet

25

20

15

No responderam

Elaborao do autor.

GRFICO 57
Elogios registrados na pasta funcional do elogiado

25

20

15

13

No responderam

Elaborao do autor.

GRFICO 58
Elogios afixados no mural da instituio ou do setor

25

20

15

13

No responderam

Elaborao do autor.

2/4/2015 11:47:31 AM

Projeto Coleta OGU 2013

53

GRFICO 59
Elogios destacados nos relatrios da ouvidoria
25
20
5
15

Sim

11
1

1
Segurana
pblica

1
OGM

Presidncia da
Repblica

OGE

Institutos e
autarquias

Instituies de
ensino

No

Ministrios

1
1

Hospitais

Fundaes

2
1

15

3
8
Estatais

Conselhos

Bancos

Agncias
reguladoras

10

No responderam

Elaborao do autor.

No que tange s manifestaes dirigidas s ouvidorias em 2012, 82% informaram


o recebimento de denncias (grfico 60A). Analisando os quartis da amostra, 25%
das ouvidorias receberam at cinco denncias, 50%, at 38 denncias, e 75%, at
165 denncias.
GRFICO 60A
Denncias recebidas: ouvidorias federais (2012)
(Em %)
6
12

82

Receberam denncias

No receberam denncias

No responderam

Elaborao do autor.

Conforme apresentado no grfico 60B, todas as ouvidorias estaduais, distrital e


municipal que responderam a este item da pesquisa informaram terem recebido denncias
em 2012.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 53

2/4/2015 11:47:31 AM

54

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 60B
Denncias recebidas: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (2012)
(Em %)
17

83

Receberam denncias

No responderam

Elaborao do autor.

Perguntadas sobre a existncia de pendncias relacionadas a denncias em 31 de dezembro


de 2012, 52% das ouvidorias federais apontaram a existncia de pendncias (grfico 61A).
Vale ressaltar que a pesquisa solicitou informaes sobre denncias pendentes e concludas
em 2012, ainda que oriundas de manifestaes recebidas em anos anteriores. Assim, embora
no seja possvel determinar um ndice mdio de concluso referente apenas s denncias
recebidas em 2012, pode-se constatar que 33% das ouvidorias que receberam denncias
em 2012 no apresentavam qualquer pendncia no final do ano.
GRFICO 61A
Pendncias relacionadas a denncias: ouvidorias federais (31 de dezembro de 2012)
(Em %)
5

43

52

Ouvidorias com pendncias

Ouvidorias sem pendncias

No responderam

Elaborao do autor.

Em relao s ouvidorias dos demais entes federativos, todas apresentavam pendncias


relacionadas a denncias no final de 2012 (grfico 61B).

Livro_Coleta OGU 2013.indb 54

2/4/2015 11:47:32 AM

Projeto Coleta OGU 2013

55

GRFICO 61B
Pendncias relacionadas a denncias: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (31 de dezembro
de 2012)
(Em %)
17

83

Ouvidorias com pendncias

No responderam

Elaborao do autor.

Entre as ouvidorias federais participantes da pesquisa, 84% informaram terem recebido


solicitaes diversas (grfico 62A). Analisando os quartis da amostra, encontra-se que 25%
das ouvidorias receberam at 44 solicitaes, 50%, at 414, e 75%, at 1.586.
GRFICO 62A
Solicitaes diversas recebidas: ouvidorias federais (2012)
(Em %)
5
11

84

Receberam solicitaes

No receberam solicitaes

No responderam

Elaborao do autor.

Conforme apresentado no grfico 62B, todas as ouvidorias estaduais, distrital e


municipal que responderam a este item da pesquisa informaram terem recebido solicitaes
em 2012.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 55

2/4/2015 11:47:32 AM

56

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 62B
Solicitaes diversas recebidas: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (2012)
(Em %)
17

83

Receberam solicitaes

No responderam

Elaborao do autor.

Perguntadas sobre a existncia de pendncias relacionadas a solicitaes em 31 de


dezembro de 2012, 48% das ouvidorias responderam afirmativamente (grfico 63A).
GRFICO 63A
Pendncias relacionadas a solicitaes: ouvidorias federais (31 de dezembro de 2012)
(Em %)
6

48

46

Ouvidorias com pendncias

Ouvidorias sem pendncias

No responderam

Elaborao do autor.

Nesse contexto, importante ressaltar que a pesquisa requereu informaes sobre


solicitaes diversas pendentes e concludas em 2012, ainda que estas tivessem sido oriundas
de manifestaes recebidas em anos anteriores. Mesmo no sendo possvel estabelecer um
ndice mdio de concluso das solicitaes recebidas em 2012, tem-se que 40% das ouvidorias
no apresentavam qualquer pendncia relacionada a solicitaes ao final do ano. Por fim,
67% das ouvidorias estaduais, distrital e municipal apresentavam pendncias relacionadas
a solicitaes no final de 2012 (grfico 63B).

Livro_Coleta OGU 2013.indb 56

2/4/2015 11:47:32 AM

Projeto Coleta OGU 2013

57

GRFICO 63B
Pendncias relacionadas a solicitaes: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (31 de dezembro
de 2012)
(Em %)
17

16

67

Ouvidorias com pendncias

Ouvidorias sem pendncias

No responderam

Elaborao do autor.

Entre as ouvidorias federais participantes da pesquisa, 91% informaram terem recebido


reclamaes em 2012 (grfico 64A). Analisando os quartis da amostra, encontra-se que 25%
das ouvidorias receberam at 68 reclamaes, 50%, at 253, e 75%, at 1.088. Finalmente,
67% das ouvidorias estaduais, distrital e municipal participantes da pesquisa receberam
reclamaes em 2012 (grfico 64B).
GRFICO 64A
Reclamaes recebidas: ouvidorias federais (2012)
(Em %)
3

91

Receberam reclamaes

No receberam reclamaes

No responderam

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 57

2/4/2015 11:47:33 AM

58

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 64B
Reclamaes recebidas: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (2012)
(Em %)
17

16

67

Receberam reclamaes

No receberem reclamaes

No responderam

Elaborao do autor.

Quando questionadas sobre a existncia de pendncias relacionadas a reclamaes em


31 de dezembro de 2012, 58% das ouvidorias responderam existir pendncias (grfico 65A).
No se pode determinar o ndice mdio de atendimento s reclamaes encaminhadas
s ouvidorias em 2012, j que a pesquisa solicitava informaes sobre as reclamaes
concludas e pendentes no final daquele ano, no importando se originadas em anos
anteriores. Mesmo assim, pode-se constatar que 35% das ouvidorias no apresentavam
pendncias relacionadas a reclamaes ao final de 2012. Por fim, 67% das ouvidorias
estaduais, distrital e municipal apresentavam pendncias relacionadas a reclamaes no
final de 2012 (grfico 65B).
GRFICO 65A
Pendncias relacionadas a reclamaes: ouvidorias federais (31 de dezembro de 2012)
(Em %)
6

36

58

Ouvidorias com pendncias

Ouvidorias sem pendncias

No responderam

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 58

2/4/2015 11:47:33 AM

Projeto Coleta OGU 2013

59

GRFICO 65B
Pendncias relacionadas a reclamaes: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (31 de dezembro
de 2012)
(Em %)
17

16

67

Ouvidorias com pendncias

Ouvidorias sem pendncias

No responderam

Elaborao do autor.

No mbito das ouvidorias federais participantes do Coleta OGU 2013, 86%


informaram ter recebido sugestes em 2012 (grfico 66A). Analisando os quartis da
amostra, v-se que 25% das ouvidorias receberam at cinco sugestes, 50%, at 20, e
75%, at 74.
GRFICO 66A
Sugestes recebidas: ouvidorias federais (2012)
(Em %)
5
9

86

Receberam sugestes

No receberam sugestes

No responderam

Elaborao do autor.

Conforme apresentado no grfico 66B, todas as ouvidorias estaduais, distrital e


municipal que responderam a este item da pesquisa informaram terem recebido sugestes
em 2012.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 59

2/4/2015 11:47:33 AM

60

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 66B
Sugestes recebidas: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (2012)
(Em %)
17

83

Receberam sugestes

No responderam

Elaborao do autor.

A ttulo de observao, a pesquisa no permitiu coletar informaes sobre as manifestaes


improcedentes e o tratamento que lhes foi dado, nem sobre a origem das demandas recebidas,
ou seja, sua distribuio entre os pblicos interno e externo.
No que tange aos principais canais de entrada das manifestaes recebidas pelas ouvidorias
federais em 2012, observa-se a prevalncia dos formulrios eletrnicos e do e-mail, que, juntos,
compreendem 70% das demandas, em conformidade com o estado da arte das tecnologias da
Informao e Comunicao (TICs). Ainda assim, o telefone continua sendo um meio bastante
utilizado quando da submisso de demandas s ouvidorias (15%), assim como o contato
presencial, que responde por 9%. Outras formas, como o fax, por exemplo, respondem por
4% dos casos. Por fim, constata-se que o uso dos Correios para o envio de manifestaes sob a
forma de cartas impressas/manuscritas est em desuso, compreendendo apenas 2% dos casos.
O grfico 67A apresenta os resultados da pesquisa quanto aos canais de entrada de
manifestaes no mbito das ouvidorias federais.
GRFICO 67A
Principais canais de entrada das manifestaes: ouvidorias federais
(Em %)
2

30
15

40

Presencial

Telefone

Formulrio eletrnico (sistema)

E-mail

Correio (carta)

Outras formas

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 60

2/4/2015 11:47:33 AM

Projeto Coleta OGU 2013

61

Por sua vez, no mbito das ouvidorias estaduais, distrital e municipal participantes da
pesquisa, o telefone ainda o principal canal utilizado pelos manifestantes (44%), seguido
do formulrio eletrnico com 29% (grfico 67A).
GRFICO 67B
Principais canais de entrada das manifestaes: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
7

16

1
3

29

Presencial

Telefone

44

Formulrio eletrnico (sistema)

E-mail

Correio (carta)

Outras formas

Elaborao do autor.

O grfico 68A mostra que, entre as ouvidorias federais participantes da pesquisa,


47% informaram a ocorrncia de picos de manifestaes em 2012, contrastando com anos
anteriores. Entre os fatores que motivaram essa alterao no padro das manifestaes foram
destacados: i) problemas nos servios prestados pelos rgos e entidades; ii) greves; iii) maior
exposio na mdia; e iv) aumento nos valores referentes contribuio anual devida aos
conselhos de fiscalizao profissional. Finalmente, 82% das ouvidorias federais pesquisadas
informaram que recepcionam e tramitam manifestaes annimas. No caso das ouvidorias
estaduais, distrital e municipal, os percentuais obtidos foram 33% e 83%, respectivamente
(grfico 68B).
GRFICO 68A
Picos de manifestaes e anonimato: ouvidorias federais
(Em %)

Houve picos de manifestao,


diferentemente de anos anteriores

47

53

A ouvidora recepciona e
tramita manifestaes annimas

82

10

20

30

40

18

50
Sim

60

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 61

2/4/2015 11:47:33 AM

62

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 68B
Picos de manifestaes e anonimato: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)

Houve picos de manifestao,


diferentemente de anos anteriores

33

67

A ouvidora recepciona e
tramita manifestaes annimas

83

10

20

30

40

17

50

60

Sim

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

Importante ressaltar que, em conformidade com as orientaes do Ofcio-circular no


52/2008/OGU/CGU-PR:

nenhuma manifestao annima pode justificar, isoladamente, a abertura de processo


ou procedimento formal na unidade de Ouvidoria;

poder ser adotada medida sumria informal de verificao da ocorrncia do(s) fato(s)
alegado(s). Encontrado elemento de verossimilhana, poder a unidade de Ouvidoria
abrir processo ou procedimento cabvel;

a manifestao annima no dever ser conhecida no processo ou procedimento formal


da unidade de Ouvidoria (no deve ser juntada aos autos), sendo este baseado to
somente nos fatos efetivamente verificados na ao sumria realizada previamente; e

manifestao annima que apenas veicula contedo calunioso, difamatrio ou injurioso


contra agente pblico dever ser arquivada de ofcio.

Os grficos 69 e 70 apresentam os resultados das questes relacionadas ao recebimento de picos


de manifestao e recepo e tratamento de manifestaes annimas por segmento de ouvidoria.
GRFICO 69
Houve picos de manifestaes, diferentemente de anos anteriores
25
20
15

11

Sim

1
Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

4
1

OGM

OGE

4
Instituies de
ensino

1
Hospitais

2
Fundaes

Ministrios

Estatais

Agncias
reguladoras

1
2
1

Conselhos

Bancos

10

Institutos e
autarquias

10

No

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 62

2/4/2015 11:47:34 AM

Projeto Coleta OGU 2013

63

GRFICO 70
A ouvidoria recepciona e tramita manifestaes annimas
25
20
5
15
2

2
12

Sim

OGM

OGE

Instituies de ensino

Ministrios

1
Segurana pblica

10

5
Hospitais

Fundaes

2
Estatais

Agncias reguladoras

Bancos

Conselhos

15

11

Institutos e autarquias

1
5

Presidncia da Repblica

10

No

Elaborao do autor.

O grfico 71A mostra que, em relao ao pblico atendido pelas ouvidorias federais,
98% recebem demandas oriundas dos cidados e 91% de colaboradores do prprio rgo
ou entidade. Grande parte tambm se volta para demandas oriundas de pessoas jurdicas:
89% recebem manifestaes de organizaes no governamentais (ONGs) e associaes ou
entidades sem fins lucrativos, 88% de empresas e 68% da mdia em geral. Todos esses pblicos
so alcanados por 100% das ouvidorias estaduais, distrital e municipal que participaram
da pesquisa (grfico 71B).
GRFICO 71A
Pblico atendido pelas ouvidorias federais
(Em %)

98

Cidado

91

Pblico interno do rgo/entidade

ONG, associaes e entidades


sem fins lucrativos

89

11

68

Mdia em geral

32

88

Empresa em geral

10

20

30
Sim

40

12

50

60

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 63

2/4/2015 11:47:34 AM

64

Relatrio de Pesquisa
GRFICO 71B
Pblico atendido pelas ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
Cidado

100

Pblico interno do go/entidade

100

ONG, associaes e entidades


sem fins lucrativos

100

Mdia em geral

100

Empresa em geral

100

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Sim
Elaborao do autor.

3.9 Pesquisa de satisfao e avaliao dos resultados


Espera-se que a atuao das ouvidorias seja eficiente, eficaz e efetiva, e que sua ao se d
sob a gide da autonomia, da transparncia e da independncia, provendo estruturas de
accountability que contribuam para a valorizao da cidadania e viabilizem a incluso e o
controle social. Nesse contexto, a incorporao de uma sistemtica de avaliao de resultados
prov subsdios para aferio da qualidade e para o aperfeioamento dos servios prestados.
No obstante a importncia da avaliao de desempenho, a pesquisa revela que em 46% das
ouvidorias federais que participaram da pesquisa no h avaliao de resultados. No caso
das ouvidorias estaduais, distrital e municipal, esse ndice ainda maior: 67%. Observa-se,
tambm, um descompasso entre a sistemtica de avaliao de resultados e a existncia de
planos de trabalho e metas anuais, indicando que muitas ouvidorias estabelecem metas, mas
no avaliam o seu alcance. Ainda nesse contexto de avaliao, a pesquisa de satisfao um
importante instrumento disposio das ouvidorias, permitindo-lhes avaliar sua credibilidade
e a efetividade dos servios. A despeito da relevncia desse instrumento, seu uso ainda
baixo entre as ouvidorias apenas 36% das ouvidorias federais e 33% das ouvidorias dos
demais entes federativos fazem uso de pesquisas de satisfao junto a seus demandantes. Os
grficos 72A e 72B apresentam os resultados referentes s questes supracitadas.
GRFICO 72A
Pesquisa de satisfao e avaliao dos resultados: ouvidorias federais
(Em %)

H avaliao dos resultados


da ouvidoria

54

Ouvidoria realiza pesquisa


de satisfao quanto ao
atendimento prestado ao cidado

46

36

10

20

64

30

40

50
Sim

60

70

80

90

100

No

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 64

2/4/2015 11:47:34 AM

Projeto Coleta OGU 2013

65

GRFICO 72B
Pesquisa de satisfao e avaliao dos resultados: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)

H avaliao dos resultados


da ouvidoria

33

67

Ouvidoria realiza pesquisa


de satisfao quanto ao
atendimento prestado ao cidado

33

67

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

No

Sim
Elaborao do autor.

Os grficos 73 e 74 apresentam os resultados das questes relacionadas avaliao de


resultados e realizao de pesquisas de satisfao por segmento de ouvidoria.
GRFICO 73
H avaliao dos resultados da ouvidoria
25
20
8

15
4

Sim

2
1

1
Segurana
pblica

4
1

Presidncia da
Repblica

Ministrios

Institutos e
autarquias

OGM

OGE

9
8

1
1

Instituies de
ensino

12

10

Estatais

Agncias
reguladoras

1
2

Conselhos

5
0

Hospitais

Bancos

Fundaes

10

No

Elaborao do autor.

GRFICO 74
Ouvidoria realiza pesquisa de satisfao quanto ao atendimento prestado ao cidado
25
20
15
13

Sim

2
1

1
Segurana
pblica

4
1

Presidncia da
Repblica

OGM

OGE

7
Institutos e
autarquias

Instituies de
ensino

1
1

Hospitais

Fundaes

5
7
Estatais

Conselhos

Bancos

Agncias
reguladoras

10

Ministrios

10

No

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 65

2/4/2015 11:47:34 AM

66

Relatrio de Pesquisa

3.10 Repercusses das aes da ouvidoria


No obstante a instrumentalidade caracterstica das organizaes, decorrente da prevalncia
da racionalidade derivada da razo voltada aos fins, fundamental que se busque conciliar
as tenses relacionadas aos usos privado e pblico da razo, este ltimo de caractersticas
emancipatrias, na medida em que permite o repensar e o aperfeioamento das instituies e,
por conseguinte, da administrao pblica brasileira. Nesse contexto, podem estar inseridas
as recomendaes feitas por 55% das ouvidorias federais aos respectivos rgos ou entidades
e por 17% das ouvidorias dos demais entes federativos aos respectivos rgos. No entanto, a
pesquisa no traz elementos que permitam identificar o grau de adoo das recomendaes
feitas pelas ouvidorias, bem como os resultados auferidos pelas respectivas organizaes.
Em 67% das ouvidorias, as manifestaes recebidas subsidiaram a implantao de aes no
mbito dos respectivos rgos e entidades, o que revela a importncia desses institutos para
a valorizao da cidadania e para o aperfeioamento da administrao pblica no Brasil. Os
grficos 75A e 75B apresentam, respectivamente, os resultados concernentes s repercusses
das aes das ouvidorias federais e das ouvidorias dos demais entes.
GRFICO 75A
Repercusses das aes das ouvidorias federais
(Em %)

Ouvidoria emitiu, em 2012,


recomendaes ao rgo
ao qual est vinculada

55

Em 2012 foram implementadas


aes decorrentes das
manifestaes encaminhadas
pela ouvidoria?

45

67

10

20

30

33

40

50

60

70

80

90

100

90

100

No

Sim
Elaborao do autor.

GRFICO 75B
Repercusses das aes das ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)

Ouvidoria emitiu, em 2012,


recomendaes ao rgo
ao qual est vinculada

17

83

Em 2012 foram implementadas


aes decorrentes das
manifestaes encaminhadas
pela ouvidoria?

67

10

20

30

33

40

50
Sim

60

70

80

No

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 66

2/4/2015 11:47:35 AM

Projeto Coleta OGU 2013

67

Os grficos 76 e 77 apresentam os resultados das questes relacionadas s repercusses


das aes por segmento de ouvidoria.
GRFICO 76
Ouvidoria emitiu recomendaes ao rgo ao qual est vinculada (2012)
25
20
5
15

1
2

Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

OGM

OGE

Instituies de
ensino

Sim

Ministrios

Hospitais

Fundaes

15

4
5

Estatais

Agncias
reguladoras

3
1
2

Conselhos

Bancos

9
3

Institutos e
autarquias

10

No

Elaborao do autor.

GRFICO 77
Em 2012, foram implementadas aes decorrentes das manifestaes encaminhadas pela ouvidoria?
25
20
5
15
3

Sim

9
2
3

1
Segurana
pblica

Presidncia da
Repblica

OGM

OGE

Institutos e
autarquias

Instituies de
ensino

5
7

4
Hospitais

Fundaes

15

11

Estatais

Agncias
reguladoras

Conselhos

Bancos

Ministrios

10

No

Elaborao do autor.

4 CONCLUSO
A anlise dos resultados do Coleta OGU 2013 sinaliza uma consolidao do instituto da
ouvidoria no mbito de rgos e entidades pblicos participantes. Em verdade, o crescimento
exponencial no nmero de ouvidorias pblicas no Brasil ao longo dos ltimos anos traduz o
crescente reconhecimento quanto importncia desse instituto na viabilizao do controle
e participao social, ao contribuir para a valorizao da cidadania e para o aperfeioamento
da administrao pblica no Brasil.
No obstante as particularidades inerentes a cada ouvidoria ou aos segmentos que
ocupam, e seus diferentes estgios de desenvolvimento, percebe-se a existncia de certo grau de
institucionalizao desses institutos, que contam com arcabouo normativo, dispondo sobre
competncias e funcionamento, e, na maioria dos casos, esto representados formalmente
na estrutura organizacional dos respectivos rgos e entidades.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 67

2/4/2015 11:47:35 AM

68

Relatrio de Pesquisa

Decerto, h espao considervel para que essas unidades instituam aes rumo a maior
solidez, eficincia, eficcia e efetividade de sua atuao, o que passa pelas j mencionadas questes
de ordem normativa ou de estrutura organizacional, mas, tambm, por aspectos relacionados
autonomia de ao do ouvidor, avaliao de desempenho das ouvidorias e accountability.
A despeito dos possveis avanos no mbito de cada ouvidoria, fica clara a necessidade de
edio de norma de natureza infraconstitucional que disponha sobre a organizao e atribuies
das unidades de ouvidoria no mbito da administrao pblica federal, de forma a trazer
uniformidade a alguns aspectos de natureza mais geral, comuns ao conjunto das ouvidorias.
Adicionalmente, que seja capaz de proporcionar organizao sistmica e integrao de ao ao
conjunto das ouvidorias, com vistas autonomia de ao, a proteo e promoo de direitos,
ao aperfeioamento da administrao pblica e promoo do controle e participao social.
fundamental, apesar de a amostra considerada abranger diversos segmentos de ouvidoria,
que o Coleta OGU, em sua edio de 2014, conte com um nmero mais significativo de
ouvidorias participantes. Ao se confrontar o nmero de participantes do Coleta OGU 2013
com a relao de ouvidorias em CGU e OGU (2014), verifica-se que h espao considervel
para o incremento da participao das ouvidorias pblicas. Ser necessrio, portanto, um
esforo ainda maior da OGU com vistas sensibilizao das ouvidorias pblicas para que
participem das prximas edies do projeto. Assim, ser possvel, OGU, aprofundar
conhecimentos sobre a atuao das ouvidorias pblicas e reunir subsdios para a constituio
do Sistema Federal de Ouvidorias Pblicas e para a formulao de polticas para o segmento.
REFERNCIAS

CARDOSO, A. S. R. Ouvidoria pblica como instrumento de mudana. Braslia: Ipea,


mar. 2010. (Texto para Discusso, n. 1.480). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/
images/stories/PDFs/TDs/td_1480.pdf>. Acesso em: 12 mar. 2014.
______. Ouvidoria do Ipea: reflexo crtica do nascimento maturidade (2004-2010).
Braslia: Ipea, mar. 2011. (Texto para Discusso, n. 1.603). Disponvel em: <http://www.ipea.
gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/td_1603.pdf>. Acesso em: 12 mar. 2014.
CARDOSO, A. S. R.; LIMA NETO, F. C.; ALCANTARA, E. L. Ouvidoria pblica e governana
democrtica. Boletim de anlise poltico institucional, Braslia, n. 3, p. 51-57, 2013.
CGU CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO; OGU OUVIDORIA-GERAL DA
UNIO. Orientaes para a implementao da Lei de Acesso Informao nas ouvidorias
pblicas: rumo ao sistema participativo. Braslia: CGU/OGU, 2012.
______. Relao de ouvidorias do Poder Executivo federal. Braslia: CGU/OGU, 2014. Disponvel
em <http://www.ouvidorias.gov.br/cidadao/lista-de-ouvidorias>. Acesso em 15 jan. 2014.
LIPPITT, G. Organization renewal. Englewood Cliffs-NJ: Prentice-Hall, 1969. p. 27.
LYRA, R. P. A Ouvidoria pblica: caractersticas e a questo da autonomia. In: ______.
Participao e segurana pblica no Brasil: teoria e prtica. Joo Pessoa: Editora UFPB,
2009a. 385 p. p. 65-95.
______. A ouvidoria pblica e a questo da autonomia. In: PINTO, E.; LYRA, R. P. (Org.).
Modalidades de ouvidoria pblica no Brasil. Joo Pessoa, PB: Editora UFPB, 2009b.
ROMO, J. E. A Ouvidoria-Geral da Unio e o papel das ouvidorias pblicas na efetivao
do controle social. In: CARDOSO, A. S. R.; LYRA, R. P. (Org.). Modalidades de ouvidoria
pblica no Brasil: terceira coletnea. Joo Pessoa, PB: Editora UFPB, 2012.
VERGARA, S. C. Projetos e relatrios de pesquisa em administrao. 14. ed. So Paulo:
Atlas, 2013.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 68

2/4/2015 11:47:35 AM

Projeto Coleta OGU 2013

69

APNDICE A
RELAO DAS OUVIDORIAS PARTICIPANTES DO COLETA OGU 2013
QUADRO A.1
Nvel

Segmento da ouvidoria

rgo/entidade

Federal

Agncias reguladoras

Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS)

Federal

Agncias reguladoras

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ)

Federal

Agncias reguladoras

Agncia Nacional de Cinema (Ancine)

Federal

Agncias reguladoras

Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel)

Federal

Agncias reguladoras

Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT)

Federal

Agncias reguladoras

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa)

Federal

Agncias reguladoras

Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)

Federal

Agncias reguladoras

Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC)

Federal

Bancos

Banco da Amaznia

Federal

Bancos

Banco Central do Brasil (BCB)

Federal

Bancos

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)

Federal

Conselhos

Conselho Regional de Engenharia e Agronomia de Rondnia (Crea-RO)

Federal

Conselhos

Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Tocantins (Crea-TO)

Federal

Conselhos

Conselho Regional de Engenharia e Agronomia de Minas Gerais (Crea-MG)

Federal

Conselhos

Conselho Federal de Engenharia e Agronomia (Confea)

Federal

Conselhos

Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (Crea-PA)

Federal

Conselhos

Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Paran (Crea-PR)

Federal

Estatais

Empresa Brasileira de Servios Hospitalares (EBSERH)

Federal

Estatais

Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobras)

Federal

Estatais

Empresa Brasil de Comunicao (EBC)

Federal

Estatais

Petrobras Transporte S.A. (Transpetro)

Federal

Estatais

Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro)

Federal

Estatais

Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero)

Federal

Estatais

Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf)

Federal

Estatais

Companhia Docas do Rio de Janeiro

Federal

Estatais

Eletrobras Eletronuclear

Federal

Estatais

Petrobras

Federal

Estatais

Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT)

Federal

Estatais

Petrobras Distribuidora S.A.

Federal

Estatais

Indstria de Material Blico do Brasil (Imbel)

Federal

Estatais

Eletrobras Eletronorte

Federal

Fundaes

Fundao Nacional do ndio (Funai)

Federal

Fundaes

Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz)

Federal

Hospitais

Hospital Universitrio do Piau

Federal

Hospitais

Hospital Universitrio-Unidade Dom Bosco

Federal

Hospitais

Hospital-Escola So Francisco de Assis (HESFA)

Federal

Hospitais

Hospital Universitrio Getlio Vargas (HUGV)

Federal

Hospitais

Hospital Universitrio Onofre Lopes

Federal

Hospitais

Hospital Universitrio da Universidade Federal de Grande Dourados

Federal

Hospitais

Hospital de Clnicas de Porto Alegre

Federal

Hospitais

Hospital Universitrio Professor Edgard Santos

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal de Lavras (Ufla)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal do Pampa

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal de Gois (UFGO)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal de So Carlos (UFSCar)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal de Roraima (UFRr)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal do Oeste do Par (Ufopa)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal da Paraba (UFPB)


(Continua)

Livro_Coleta OGU 2013.indb 69

2/4/2015 11:47:35 AM

70

Relatrio de Pesquisa
(Continuao)
Nvel

Segmento da ouvidoria

rgo/entidade

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal do Tocantins (UFT)

Federal

Instituies de ensino

Universidade de Braslia (UnB)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal do Amazonas (Ufam)

Federal

Instituies de ensino

Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD)

Federal

Instituies de ensino

Instituto Federal de Braslia (IFB)

Federal

Institutos e autarquias

Servio Florestal Brasileiro

Federal

Institutos e autarquias

Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar (PREVIC)

Federal

Institutos e autarquias

Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO)

Federal

Institutos e autarquias

Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene)

Federal

Institutos e autarquias

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

Federal

Institutos e autarquias

Comisso de Valores Mobilirios (CVM)

Federal

Institutos e autarquias

Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS)

Federal

Institutos e autarquias

Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)

Federal

Institutos e autarquias

Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT)

Federal

Institutos e autarquias

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama)

Federal

Institutos e autarquias

Instituto Brasil Resseguros S.A.

Federal

Institutos e autarquias

Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco)

Federal

Ministrios

Ministrio da Justia (MJ)

Federal

Ministrios

Ministrio do Turismo (MTur)

Federal

Ministrios

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)

Federal

Ministrios

Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) Ouvidoria Consular

Federal

Ministrios

Ministrio da Fazenda (MF)

Federal

Ministrios

Ministrio de Minas e Energia (MME)

Federal

Ministrios

Ministrio da Previdncia Social (MPS)

Federal

Ministrios

Ministrio do Esporte (ME)

Federal

Ministrios

Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)

Federal

Ministrios

Ministrio da Sade (MS)

Federal

Ministrios

Ministrio da Integrao Nacional (MI)

Federal

Ministrios

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG)

Federal

Ministrios

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)

Federal

Ministrios

Ministrio da Cultura (MinC)

Estadual

MGE

do Estado de Santa Catarina

Estadual

MGE

do Estado do Amazonas

Estadual

MGE

do Estado do Rio Grande do Sul

Estadual

MGE

Ouvidoria-Geral do GDF

Estadual

MGE

da Bahia

Municipal

MGE

de So Paulo

Federal

Presidncia da Repblica

Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM)

Federal

Presidncia da Repblica

Advocacia-Geral da Unio (AGU)

Federal

Presidncia da Repblica

Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR)

Federal

Segurana pblica

Departamento Penitencirio Nacional (Depen)

Elaborao do autor.

Livro_Coleta OGU 2013.indb 70

2/4/2015 11:47:35 AM

Livro_Coleta OGU 2013.indb 71

2/4/2015 11:47:35 AM

Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de Souza
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Luana Signorelli Faria da Costa (estagiria)
Taunara Monteiro Ribeiro da Silva (estagiria)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Andrey Tomimatsu

Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

Livro_Coleta OGU 2013.indb 72

2/4/2015 11:47:35 AM

Livro_Coleta OGU 2013.indb 73

2/4/2015 11:47:35 AM

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Braslia-DF

Livro_Coleta OGU 2013.indb 74

2/4/2015 11:47:35 AM

CAPA_RELATORIO_UMA PROPOSTA.pdf 1 04/02/2015 11:33:56

Projeto Coleta OGU 2013

2015

Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao


desenvolvimento brasileiro por meio da produo
e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

Uma Proposta de Erradicao da Extrema Pobreza Urbana via Incluso Produtiva

Misso do Ipea

Relatrio de Pesquisa