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USO INDEVIDO DE ALGEMAS

Andr Regis 1
I. INTRODUO
Este artigo foi motivado a partir de consulta feita pelo Eminente Presidente
Cezar Britto Comisso Nacional de Estudos Constitucionais acerca da possibilidade
de interposio junto ao Supremo Tribunal Federal de Argio de Descumprimento de
Preceito Fundamental para combater a violao do princpio da dignidade humana a
partir do uso indevido de algemas nas operaes policiais.

Consideraes Iniciais:

Vive-se hoje no Brasil inteiro um momento extremamente perigoso para a


democracia e suas instituies. Este contexto o da exacerbao de violncia tanto
urbana quanto rural, aliado ao sentimento de impotncia de todos ante ao quadro geral
de impunidade. Para completar, os diversos escndalos de corrupo noticiados pela
imprensa fazem surgir o desejo de vingana na sociedade, principalmente, na classe
mdia.
Esse tambm o ambiente em que a Polcia Federal passa a ser mais atuante e
promotora de grandes e complexas operaes policiais, marcadas pela propaganda e
publicidade. Smbolo maior da poltica de autovalorizao da instituio mediante o
apoio miditico so os nomes escolhidos para diversas operaes: pragas do Egito,
Sava, Rio Nilo, Hurricane (furaco), Navalha, Xeque-Mate, Vampiro, Sanguessuga,
Perestroika, dentre outras no menos famosas.
Constata-se, por diversas pesquisas de opinio pblica, que a populao em sua
ampla maioria apia e aplaude essas operaes num claro indcio de crena no fim da
impunidade. Esta situao gera, em retorno (feed-back), para a prpria Polcia Federal o
incentivo para a manuteno da perigosa prtica de convocao da imprensa para
acompanhar as prises dos suspeitos, sem o menor constrangimento em exp-los

Andr Regis Doutor em Direito pela UFPE, Ph.D. em Cincia Poltica pela New School For Social
Research New York. Membro da bancada de Pernambuco no Conselho Federal e Secretrio da
Comisso Nacional de Estudos Constitucionais do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
Professor do Mestrado em Direito Econmico da Universidade Federal da Paraba.

algemados execrao pblica, mesmo diante do fato de que entre aqueles que tiveram
suas prises decretadas pelo Poder Judicirio podero estar pessoas inocentes.
Neste sentido, conforme opinio do eminente Conselheiro Federal Alberto
Zacharias Toron:

a questo que se coloca a de se saber se num Estado Democrtico de Direito


possvel (lcito) o emprego de algemas fora dos casos de real necessidade. Sim, pois
num Estado que tem, de um lado, na dignidade humana um princpio reitor e, de outro,
na presuno de inocncia uma garantia, ambos com assento constitucional, no se pode
permitir o emprego abusivo de algemas e, muito menos, com o fim de degradao do
ser humano, rico ou pobre, negro ou branco, homem ou mulher. (Toron, A. Z. Relator
Proposio 0055-2006, COP).

II. DISPOSIES LEGAIS


Atualmente temos os mais diversos dispositivos legais que tratam da utilizao de
algemas na locomoo de detentos e no ato de priso. Vejamos os principais:
a) Cdigo de Processo Penal (Decreto-lei 3689 de 3.10.1941)

Art. 284. No

ser

permitido

emprego

de

fora,

salvo

indispensvel no caso de resistncia ou de tentativa de fuga do preso.

Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia


priso em flagrante ou determinada por autoridade competente, o
executor e as pessoas que o auxiliarem podero usar dos meios
necessrios para defender-se ou para vencer a resistncia, do que tudo
se lavrar auto subscrito tambm por duas testemunhas.

b) A lei de Execuo Penal (Lei 7210 de 11.07.1984)

Art. 199. O emprego de algemas ser disciplinado por decreto federal.

O decreto a que se refere o artigo ainda no fora editado. Alguns


Estados tm regulamentado o uso de algemas, o que entendo ser
atentatrio lei, pois esta se refere a decreto federal. So Paulo, por
exemplo, possui o decreto 19903 de 30.10.1950.2

D. 19.903, de 30.10.1950, que dispe, in verbis:

"Art. 1 O emprego de algemas far-se- na Polcia do Estado, de regra, nas seguintes


diligncias:

c) A lei que dispe sobre a segurana do trfego aquavirio em guas sob


jurisdio nacional (lei 9537 de 11.12.1997):

Artigo 10: O Comandante, no exerccio de suas funes e para garantia


da segurana das pessoas, da embarcao e da carga transportada,
pode:
III - ordenar a deteno de pessoa em camarote ou alojamento, se
necessrio com algemas, quando imprescindvel para a manuteno da
integridade fsica de terceiros, da embarcao ou da carga;

d) Cdigo Processual Penal Militar


Emprego de fora

Art. 234. O emprego de fora s permitido quando indispensvel, no


caso de desobedincia, resistncia ou tentativa de fuga. Se houver
resistncia da parte de terceiros, podero ser usados os meios
necessrios para venc-la ou para defesa do executor e auxiliares seus,
inclusive a priso do ofensor. De tudo se lavrar auto subscrito pelo
executor e por duas testemunhas.

Emprego de algemas

1 O emprego de algemas deve ser evitado, desde que no haja perigo de fuga ou
de agresso da parte do preso, e de modo algum ser permitido, nos presos a que
se refere o Art. 242.

Basicamente, so estas as previses normativas para o uso de algemas como


medida assecuratria do deslocamento de presos e detidos.
Podemos subtrair que a utilizao de algemas est condicionada, numa relao de
proporcionalidade, imprescindibilidade do meio em razo da periculosidade do
indivduo, ou seja, o detido deve apresentar um perigo atual ou iminente ao sucesso da

1 Conduo presena da autoridade dos delinqentes detidos em flagrante, em virtude de


pronncia ou nos demais casos previstos em lei, desde que ofeream resistncia ou tentem a
fuga.
2 Conduo presena da autoridade dos brios, viciosos e turbulentos, recolhidos na prtica
de infrao e que devam ser postos em custdia, nos termos do Regulamento Policial do
Estado, desde que o seu estado externo de exaltao torne indispensvel o emprego de fora.
3 Transporte, de uma para outra dependncia, ou remoo, de um para outro presdio, dos
presos que, pela sua conhecida periculosidade, possam tentar a fuga, durante diligncia, ou a
tenham tentado, ou oferecido resistncia quando de sua deteno.

operao policial. Nesta hiptese, de justificao teleolgica em face da personalidade e


atributos pessoais do detido, que o agente de polcia pode se valer do meio.
O que se tem em questo o uso indiscriminado de tal recurso nas operaes
deflagradas pelos mandados de priso e no transporte em geral de presos ainda no
condenados. A utilizao imoderada das algemas atentaria para a imagem e o moral do
detido, atingindo sua dignidade. Alm disso, as veiculaes televisivas das prises
atuam como alargadoras do abuso expondo os presos perigosos e indignos, que se
encontram indevidamente algemados, a toda sociedade em mbito nacional.
Quando isto acontece, esto sendo afrontados:

Artigo 5 da CF, incisos:


III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradante;
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e
moral;

Por via reflexa o preceito fundamental da dignidade da pessoa


humana (artigo 1, inciso III), interligado com todos os incisos
descritos acima;

A lei que dispe sobre o abuso de autoridade (4898/1965):


Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: b) submeter pessoa
sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no
autorizado em lei;

A Lei de Execuo Penal (7210/1984):


Art. 40 - Impe-se a todas as autoridades o respeito integridade
fsica e moral dos condenados e dos presos provisrios.
Art. 41 - Constituem direitos do preso:
VIII - proteo contra qualquer forma de sensacionalismo;

O Pacto de So Jos de Costa Rica (22.11.1969):


Artigo 5 - Direito integridade pessoal
Ningum deve ser submetido a torturas nem a penas ou tratamentos
cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade

deve ser tratada com respeito devido dignidade inerente ao ser


humano.
III. AS DUAS FACES DO PROBLEMA
Sob um primeiro prisma podemos apontar como algoz da dignidade dos detidos
a prpria autoridade policial que usa de meio imoderado, em muitos casos, para efetuar
a priso.
A violao a todos estes preceitos fundamentais tem sua raiz no ato de priso e
no no meio de veiculao de imagens que informa. o agente policial quem
desobedece aos mandamentos impositivos da lei, violando os vetores constitucionais.
Afinal de contas, o ato de priso, mesmo no sendo televisionado, ser assistido pelos
que se fizerem presentes. A exposio de imagens alarga e muito a gravidade da
leso, mas no existindo as cmeras tambm haver burla aos ditos princpios. Por outro
lado, em alguns casos, no s o moral dos detidos atacado, mas a sua integridade
fsica. Quantas vezes assistimos s cenas humilhantes de pessoas de idade provecta
sendo conduzidas com algemas.
Submeter pessoas aplicao de algemas, espcie minorada dos grilhes de
alhures do passado, s deveria ser legtimo quando o meio tenha como desiderato
impedir que uma reao ao ato de priso ou locomoo triunfe. Alm disso,
justificaria a medida assecuratria quando para proteger a prpria integridade do preso,
haja vista que, diante da sua deteno qualquer pessoa poderia reagir atipicamente.
Anote-se que o devido processo legal, em sentido material, traz consigo o
princpio da proporcionalidade. Aparentemente, quem tem burlado tal meta-princpio
so os agentes que promovem a priso desproporcional e, portanto, desabonadora do
substantive due process of law. E a outra faceta no fica imune. O devido processo legal
em sentido formal tambm burlado na medida em que o procedimento efetuado pelos
policias est em desacordo com a lei.

Pois bem. No tocante a inviolabilidade da imagem, nos posicionamos, na linha


de raciocnio que se trilha, da seguinte maneira: a caracterizao de periculosidade e de
imoralidade advinda com as imagens nascida da ilegalidade e inconstitucionalidade de
ato pblico (que pode ser perfeitamente atacado por ADPF, na modalidade autnoma ou
direta: ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato
do Poder Pblico.- lei da ADPF, 9882/1999), o seu fio condutor, que a transmite e
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elastece, a imprensa. Se para combater atos atentatrios aos Direito Humanos


dirigirmos remdios aos que os proliferam, no haver cura. Ser mera profilaxia
paleativa. Temos que barrar as guas onde nascem: na imagem distorcida de
periculosidade criada pelos policias ao usarem indevidamente as algemas e nos atos
atentatrios dignidade da pessoa humana dos detidos. Sabemos e tentamos nos colocar
na pele de um agente de polcia. Naturalmente queramos nos cercar de segurana, pois
nossa a responsabilidade que ser questionada caso ocorra qualquer intemprie. Mas
toda profisso tem seus riscos, e no podemos nos redimir deles usando de uma medida
que no guarda nenhuma proporcionalidade!
Sabemos que causa repulsa as atitudes cometidas por um gestor pblico
corrupto, mas h um abismo entre o modos operandi deste tipo de bandido, que comete
delitos intelectuais (mediante a utilizao de influncia para cometer os atos executrios
do crime) para os criminosos que utilizam armas de toda espcie, afeitos violncia
fsica. Logo, a populao precisa entender o conceito de periculosidade e a necessidade
de atuao com algema. Se o criminoso portador de idade avanada e fora fsica
restrita no devemos passar a imagem de que ele violento. Lembrando sempre: a
imagem a que se passa, no a que se alarga pela atitude de quem quer que seja, a no
ser que sua proliferao venha acompanhada de deturpaes.
As algemas constituem uma forma de aplicao de sano penal em sentido
amplo. O julgador o policial, que deve obedincia aos mandamentos legais e
constitucionais transcritos. A pena para a periculosidade do detido ser conduzido
algemado. Todo este processo de avaliao envolve muito subjetivismo por parte de
quem efetua priso. No to simples quanto parece. Considerando que so notrios
casos em que o no emprego de algemas, em situaes de aparente calma, revelou-se
fator determinante para a morte de policiais.
O crime representa, em inmeras hipteses, ato isolado na vida de uma pessoa.
um momento de embriaguez, de raiva, violenta emoo, que faz com que o ser humano
atente contra as normas de direito penal. A priso, conseqncia principal de um fato
tipificado criminalmente, suficientemente traumatizante a ponto de no ser passvel de
previsibilidade qualquer reao do detido. H a possibilidade de ele atentar contra sua
prpria integridade e vida. As algemas, sob este aspecto, podem ser de suma
importncia para o policial, para toda a sociedade e para o prprio preso. Optando-se

apenas pela utilizao da fora fsica policial seria bem mais traumatizante e atentatrio
para o preso.
Contra quem est indiciado paira o princpio da presuno da inocncia. No
podemos afirmar que o preso culpado at o trnsito em julgado da sentena penal
condenatria, mas ele tambm no inocente at que se estabelea novamente uma
relao juris et juris. Ou seja, o denunciado possui presuno relativa de inocncia, juris
tantum. Para que a presuno volte ao seu status quo absoluta (juris et juris),
necessita-se de uma sentena absolutria. Um cidado que no est sendo indiciado est
no mesmo patamar daquele que foi absolvido, mas no se encontra no mesmo nvel
aquele cuja moral est sob suspeita.
Considerando esses dois argumentos, entendemos ser defensvel, embora no
desejvel, a utilizao de algemas como regra (registre-se que o Departamento de
Polcia Federal determina o uso de algemas em todos os casos, via Instruo
Normativa). Colocamo-nos diante de um confronto: integridade contra integridade. A
medida assecuratria serve para proteger aos policias, sociedade e ao preso contra atos
atentatrios integridade. Ao mesmo tempo constitui meio humilhante imagem do
preso, o que vai de encontro, muitas vezes, sua integridade fsica e moral. Ainda assim
pode-se fazer necessria a regra: utilizao de algemas. Como se quer que no ato de
priso um policial faa um juzo seguro sobre a indispensabilidade de algemas? Na
dvida, certamente, ele dever coloc-las, pois as atitudes do detido so imprevisveis.
Refletindo bem, podemos concluir que quanto menos perigoso o preso, talvez maior
seja o risco de qualquer distrbio, pois o mandado de priso constitui ato capaz de
produzir desespero para qualquer indivduo no habituado a tais circunstncias. Mas
isso subjetivo por demais, insistimos. Mais perigo ainda oferece os presos membros de
quadrilhas, tendo em vista que h possibilidade de resgate por parte de seus pares no
crime.
Definitivamente, a algema deveria ser utilizada em casos excepcionais, e nestes
a diligncia policial deve ser intensa. Repudiamos o exibicionismo que atenta contra a
imagem do detido. De acordo com recomendaes de especialistas, as algemas,
preferencialmente, devem ser colocadas no preso com as mos para trs, do contrrio a
segurana restringida e a ostentao maior. A priso no pode constituir um
espetculo. o que proferiu a ministra Crmem Lcia no HC 89429RO:
A priso h de ser pblica, mas no h de se constituir em espetculo. Qualquer
conduta que se demonstre voltada demonstrao pblica de constrangimento

demasiada ou insustentada contra algum, que ainda investigado nesta fase do


Inqurito, no pode ser tida como juridicamente fundamentada. De resto, no outra a
orientao dos tribunais ptrios. O uso de algemas somente legtimo quando
demonstrada a sua necessidade (STJ, 5 T, HC n. 35.540, rel. min. Jos Arnaldo, j.
5.8.2005), mas sempre considerando-o excepcional e nunca admitindo seu emprego
com finalidade infamante ou para expor o detido execrao pblica (STJ, 6 T., RHC
5.663/SP, rel. Min. William Patterson, DJU, 23 set. 1996, p. 33157).

IV. SOLUO
Propomos a impetrao de ADPF, na modalidade por equiparao ou
equivalncia, a fim de adequar a lei de imprensa (lei 5250 de 09.02.1967) s disposies
constitucionais que esto sendo objeto de burla quando da veiculao de imagens
atentatrias dignidade dos presos. O objetivo estender aos presos algemados a
mesma prerrogativa de que gozam os menores, ou seja, a deformao da imagem
quando do ato de priso mediante o emprego de algemas, de modo a tornar impossvel a
identificao do indivduo que por ventura esteja algemado.
Vejamos alguns pontos que gostaramos de destacar sobre esta
possibilidade:

Por ato do Poder Pblico se entende tambm o do particular que se


encontre no exerccio de funo pblica ou delegada pelo Poder
Pblico, como por exemplo, os servios de telefonia, rdio e
televiso. Entendemos que, embora, a veiculao abusiva de imagens
pode constituir objeto de ADPF autnoma. A lei de imprensa pode
ser objeto da Argio por equiparao ou equivalncia (quando for
relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou
ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores
Constituio;), considerando o seguinte dispositivo desta lei:

Art . 27. (lei 5250 de 09.02.1967) No constituem abusos no


exerccio da liberdade de manifestao do pensamento e de
informao:
IV - a reproduo integral, parcial ou abreviada, a notcia, crnica ou
resenha dos debates escritos ou orais, perante juzes e tribunais, bem

como a divulgao de despachos e sentenas e de tudo quanto for


ordenado ou comunicado por autoridades judiciais;

Os mandados de priso emitidos pelas autoridades judiciais podem


ser objetos do exerccio da liberdade de impressa. Alm disso, os atos
processuais, incluindo a priso e as audincias perante a autoridade
competente, so pblicos. Tudo que for ordenado pelo juiz esta
sujeito reproduo integral.

Assim, a prpria lei autoriza s emissoras transmitirem os atos de priso


efetuados com base em mandado judicial. No obstante, os tempos so outros, vivemos
agora sob a proteo do Estado democrtico. Onde no h espao para a violao
abusiva da dignidade do cidado por qualquer ato do Poder Pblico.
Entretanto, a emissora, mesmo respaldada em lei, no pode contrariar a
Constituio ao denegrir e deturpar a imagem dos detidos pelas operaes policiais.
Logo, pretende-se conferir um entendimento conforme a Constituio Federal de
1988 da lei de imprensa, a fim de que o preceito fundamental da dignidade da pessoa
humana seja preservado durante o noticirio policial e a transmisso dos atos judiciais e
processuais 3 . A presuno juris tantum de inocncia, antes do trnsito em julgado da
sentena penal condenatria, deve ser respeitada pelas emissoras de televiso. A
imagem deturpada de periculosidade pode influir, dentre outros tantos aspectos, no
julgamento do acusado, sobretudo em se tratando de jri popular.
A veiculao pelos meios de comunicao da imagem do individuo com as
algemas em punho deve ser admitida apenas em transmisses ao vivo. Para preservar o
direito da populao de ser informada. Pois, ante o choque de princpios a harmonizao
implica em que nessas circunstncias, para se preservar o direito informao, no se
pode exigir a edio de imagens pelos veculos televisivos.

Neste sentido o Tribunal Constitucional Alemo proibiu que fosse transmitido um


documentrio sobre o famoso assassinato de soldados de Lebach. O caso Lebach, como
ficou conhecido, foi um latrocnio cometido por dois sujeitos, condenados priso perptua,
com o auxilio de um partcipe, condenado a seis anos de priso. O reclamante, esta ltima
figura, conseguiu uma medida liminar que no permitiu a transmisso do documentrio que
reconstitua todo o ocorrido. Alegou em seu favor a violao ao desenvolvimento de sua
personalidade, bem como o cerceamento ressocializao. Defendeu que a televiso no
pode se ocupar da vida privada do indivduo por tempo que ultrapasse o interesse em informar,
ou seja, a feitura de um documentrio transcende a idia de notcia atual que caracteriza o
direito informao.

Liberdade de Imprensa, Direito Informao e o Princpio da dignidade da pessoa


humana expresso no Direito Imagem.

Diante de todo o exposto, fica claro que o uso de algemas nas operaes
policiais produzir sempre um problema sem soluo, na medida em que diante da no
proibio em absoluto do meio, haver sempre brecha legal para que seu uso seja
discricionrio

pela

autoridade

policial

(principalmente,

considerando

que

Departamento de Polcia Federal treina seus agentes para o uso obrigatrio).


Por isso, considerando que o propsito da aprovao do voto do relator
Conselheiro Federal Alberto Zacharias Toron, por unanimidade por este Conselho
Federal, no dia 30 de outubro de 2006, foi o de repudiar a violao indiscriminada e
inconstitucional do direito de imagem, a partir da exposio nos meios de comunicao,
principalmente no televisivo, pelo uso devido ou indevido de algemas nas operaes
policiais, propomos, atendendo ao encaminhamento do nosso Presidente Cezar Britto, a
interposio junto ao Supremo Tribunal Federal (STF) de Argio de Descumprimento
de Preceito Fundamental, notadamente o da dignidade da pessoa humana, expresso no
direito imagem, com base no Art. 1 da Lei 9882 de 1999.
Art.1 A argio prevista no 1 do art.102 da
Constituio Federal ser proposta perante o Supremo
Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar
leso a preceito fundamental, resultante de ato do
Poder Pblico.

Pargrafo

nico.

Caber

tambm

argio

de

descumprimento de preceito fundamental;


I quando for relevante o fundamento da controvrsia
constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual
ou municipal, includos os anteriores Constituio;

Vale alertar que por rgo do Poder Pblico entende-se, tambm, o particular
que se encontre no exerccio de funo pblica ou delegada pelo Poder Pblico, como,
por exemplo, as empresas de rdio e televiso (Nery Jnior, Nelson et alli, Constituio
Federal Comentada e Legislao Constitucional, Revista dos Tribunais, 2006).
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