Estructura socioeconmica y perspectivas de los pequeos y medianos productores y

de la empresa agroindustrial en el espacio de agricultura bajo riego de la provincia

de La Pampa
Prof. Beatriz S. Dllon
La estructura socioeconmica del rea de agricultura bajo riego en la provincia de La
Pampa est estrechamente ligada al accionar de las polticas de Estado provincial con su
correlato a nivel nacional e internacional.
Para poder comprender el proceso de configuracin espacial es necesario conocer cmo
se han desarrollado los distintos acontecimientos a lo largo de su historia productiva.
En los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, el Estado de bienestar puso en
marcha un mecanismo de regulacin en el que se supona posible avanzar hacia el
desarrollo de las regiones mediante la planificacin. As, a partir de los aos cincuenta,
se impuso, en diversos lugares del mundo, la conviccin de que era posible planificar el
desarrollo bajo la conduccin del Estado (de Mattos, C. 1998). La planificacin
regional por parte del Estado ide los llamados polos de desarrollo, sobre todo en
territorios perifricos, con el fin de atenuar las divergencias interregionales.
Luego de la provincializacin de La Pampa en 1952, el Estado provincial puso en
marcha una serie de medidas tendientes a la planificacin en reas factibles para la
realizacin de actividades productivas bajo riego. A partir de la utilizacin de las aguas
del Ro Colorado, y luego de algunos estudios de viabilidad tcnica, se comenz con la
construccin de importantes obras de infraestructura para riego (puente dique derivador,
canal matriz, camales primarios, central hidroelctrica Los Divisaderos, entre otras) y
1

se dictaron leyes de colonizacin en el rea ubicada al sudeste de la provincia de La

Pampa, en la zona de 25 de Mayo, Colonia El Sauzal y Colonia Chica.
Especficamente en el rea de El Sauzal, se registraban antecedentes de una incipiente
organizacin productiva bajo riego, de caractersticas precarias, que fue devastada al
producirse la espectacular crecida del Ro Colorado en diciembre de 1914.
A partir de mediados de los aos 60, comenz un perodo en que el ritmo de
crecimiento de la poblacin se hizo sostenido; a la vez que se inici el proceso de
plantacin frutcola, de provisin de servicios y equipamiento urbano.
Hacia mediados de los 70 el modelo neoliberal propici el libre juego de las fuerzas del
mercado; un Estado pasivo, neutral y subsidiario, sin interferencia sectorial o regional.
Es as que se produjo el cese del dictado de polticas regionales especficas con una
clara tendencia hacia la liberacin econmica y la desregulacin, lo que provoc el
agravamiento de las divergencias regionales.
Aos ms tarde, la aplicacin de este modelo se vera tambin en la provincia de La
Pampa, especficamente en aquellas reas que haban tenido un fuerte control del Estado
en su proceso conformacin.
El Sistema de Aprovechamiento Agrcola El Sauzal (SAA) y el Sistema de
Aprovechamiento Mltiple de 25 de Mayo (SAM) (Mapas N 1 y N 2) presentan hoy,
una estructura socioeconmica en las que coexisten el resultado de la colonizacin
social y de la colonizacin privada. La primera, puesta en marcha a partir de los aos
60, se sustenta en el principio de la familia agraria y la necesidad de poblamiento de la
2

zona, y presenta una distribucin de la tierra en parcelas unipersonales, en su mayora,

de entre 10 a 40 has., con una orientacin hacia la actividad frutcola (manzanas y
peras) y la horticultura, principalmente. La segunda, iniciada a mitad de los 90, se
sustenta en mayores extensiones de tierra en manos de empresas agroindustriales cuya
lgica apunta a la minimizacin de riegos a partir de la diversificacin productiva, la
inversin de capital con tecnologa de ltima generacin y la integracin de los distintos
eslabones del proceso productivo (fase agrcola, industrializacin y comercializacin).
Para establecer claramente las diferencias entre pequeos y medianos productores y la
empresa agroindustrial y definir las perspectivas futuras, se realizar una caracterizacin
de ambas situaciones.

MAPA N 1
FUENTE: PROVINCIA DE LA PAMPA. Ente Provincial del Ro Colorado. 1998.
reas bajo riego en la Provincia de La Pampa. Pg. 14.

MAPA N 2
FUENTE: PROVINCIA DE LA PAMPA. Ente Provincial del Ro Colorado (1998)
reas bajo riego en la Provincia de La PampaPg. 17.

El SAA El Sauzal y Ampliacin y SAM 25 de Mayo: distribucin y tenencia de la

1

tierra
En el SAA El Sauzal y Ampliacin, las unidades de produccin son unipersonales y el
parcelamiento se realiz en base a la legislacin de colonizacin social a travs del
2

sistema de unidades econmicas de explotacin fijadas para el desarrollo de la

1 .- Las siguientes consideraciones fueron analizadas, de manera ms detallada, en una serie de trabajos
publicados por la autora entre los que se destacan:
Adaptacin y Resistencia: el caso de pequeos y medianos productores del espacio de agricultura bajo
riego en la provincia de La Pampa Argentina , en VVAA: Mirando el Horizonte. Notas de geografa
rural, Facultad de Ciencias Humanas, UNLPam, 2002.
Descapitalizacin, estado de las fincas y perspectivas futuras de los pequeos y medianos productores
frutcolas del espacio de agricultura bajo riego en la provincia de La Pampa- Argentina en VVAA: En
torno de lo rural...matices de la geografa, EDULPam, 2003.
Poblacin y sistema productivo: transformaciones y adaptaciones al modelo de acumulacin flexible en
el espacio de agricultura bajo riego en la provincia de La Pampa-Argentina. Tesis de Licenciatura,
Facultad de Ciencias Humanas, UNLPam, 2004.
2 .- Se define como unidades de explotacin a aquellas consideradas como tcnica y econmicamente
rentables, segn lo determine, en cada caso, el Ente Provincial del Ro Colorado (Ley 497/73)

actividad frutihortcola. Sus dimensiones varan entre 10 y 40 has, en su mayora, y

existen lotes subrurales de entre 5 a 10 has
La afectacin y colonizacin de tierras se sostiene legalmente por una serie de normas
cuya aplicacin tuvo y tiene un efecto importante en la conformacin del espacio y en la
estructura sociodemogrfica. El proceso de subdivisin de la tierra marca el inicio de
una dinmica poblacional distinta y la conformacin de una estructura demogrfica
particular. El chacarero-productor se constituye en la fuerza de trabajo necesaria para
el desarrollo y la expansin de la actividad y adquiere, en la primera poca, un rol
protagnico.
Mediante las primeras leyes de colonizacin, dictadas a fines de la dcada del 60 y
principios de los 70, se adjudicaron la mayora de las chacras de produccin. En 1985
fueron otorgadas las escrituras a los antiguos pobladores de la zona y en 1994 se
mensuraron y escrituraron parcelas que ocupaban los primeros pobladores de Colonia
Chica.
La aplicacin de cada uno de estos resortes legales permiti la llamada colonizacin
social con un fuerte protagonismo del Estado en la conformacin del tejido social la
familia agraria-. De esta manera, se lograra mejorar las condiciones de vida y el
emplazamiento de ncleos sociales de poblacin centros urbanos- provistos de los
servicios y equipamiento necesarios.
La colonizacin de tipo social, impulsada a partir de la Constitucin Provincial y sus
leyes consecuentes, plante una forma muy especfica de poblamiento de la zona bajo
5

riego. Los futuros productores deberan, luego de adjudicada la tierra, capitalizarse a

partir de su trabajo personal y familiar con una fuerte apoyatura del Estado. Dicha
capitalizacin permitira hacer frente a las exigencias de las entidades financieras
proveedoras de los crditos iniciales para la produccin.
Con el propsito de tender a la promocin y aprovechamiento integral del Ro Colorado,
en los aspectos tecnolgicos, econmicos y sociales, se cre en 1962, el Ente Provincial
del Ro Colorado (EPRC).
Entre los colonos que accedieron a a la distribucin de la tierra mediante las leyes de
colonizacin social en el SAA El Sauzal y Ampliacin, se manifiesta una alta
subdivisin en predios de pequeo y mediano tamao: el 26 % de las explotaciones
poseen hasta 10 hectreas y el 93% hasta 30 has.
En cambio, en el Alto Valle del Ro Negro y Neuqun, el 72% de la superficie bajo
riego posee lotes de menos de l0 has. y, aproximadamente, el 90% menos de 20has.
Las chacras inferiores a 5 has. son aledaas al centro urbano y fueron entregadas a
antiguos pobladores de la zona quienes aceptaron dicha extensin.
La mayora de los productores poseen su ttulo de propiedad. Ms del 30% de las
chacras tiene, en la actualidad, como titular a su adjudicatario original. El resto de los
productores ha adquirido el ttulo por transferencia. Las chacras entregadas en El
Sauzal, con destino productivo especfico (frutihortcola, vitcola, forestacin y
ganadera bobina lechera) registran, en su mayora, cuatro o cinco transferencias
(EPRC. 2001). El mayor nmero de escrituraciones se produjo durante las dcadas del
6

80 y 90 y an se registran varias parcelas sin escriturar.

Un nmero importante de propietarios de las chacras reside en el centro urbano y su
actividad principal no es la agrcola. Entre los censos de 1970 y 1980 se registra el
pico ms importante de crecimiento del centro urbano de 25 de Mayo con un fuerte
despoblamiento de las chacras.
La Ley de Colonizacin Privada, dictada en 1995, evidencia que si bien la colonizacin
social sigue vigente, el productor-colono pierde fuerza y protagonismo, y la actividad
privada se posiciona como emergente en el sector.
En las secciones I y V del SAM 25 de Mayo, las parcelas son de mayor tamao debido a
que el destino de la explotacin es agrcola-ganadera. Sobre un total de 6.430 has
productivas, una empresa concentra el 65% de la superficie. Estas tierras fueron
adquiridas mediante la Ley de Colonizacin Privada. La totalidad de los productores
independientes que poseen entre 100 y 200 has., an no tienen escriturada su parcela.
Las 1.080 has. adjudicadas a la Cooperativa Colonizadora Argentina por Ley 870/85
fueron transferidas, durante la dcada del 90, a seis productores en unidades de
produccin cuya extensin oscila entre 140 y 216 has. Fueron adjudicadas, tambin, 707
has. al Instituto de Seguridad Social de la provincia de La Pampa.
Cinco empresas, con una superficie de 5.628 hectreas productivas, concentran el 41%
de la Seccin I. Lo mismo ocurre en la Seccin V; aunque, en este caso, la mayora de
los productores independientes, adjudicatarios titulares de la parcela, an no poseen
escriturada la propiedad.
7

Pasados casi cuarenta aos de inicios de las actividades, los problemas locales sumados
a los del sector frutcola en general, produjeron en la mayora de los colonos, una
marcada dependencia del Estado y un endeudamiento progresivo con el Ente Provincial
del Ro Colorado y, en especial, con los organismos de crdito. Esta situacin se agrav
durante el proceso inflacionario desatado luego de la implementacin del Plan
Austral.
Como se ver ms adelante, los pequeos y medianos productores comenzaron un
proceso de descapitalizacin y endeudamiento. Consecuencia de ello, el panorama
social se presenta muy complejo, en el rea bajo riego pampeana.

Evolucin de la superficie cultivada: relacin entre superficie total y superficie

plantada de pequeos y medianos productores.
La evolucin de la superficie cultivada con manzanas y peras en El Sauzal se ha
mantenido estable, con tendencia leve a la disminucin, segn el anlisis de los Ciclos
productivos 93/94 a 99/00. Lo mismo ocurre con la superficie plantada con membrillo,
ciruela, durazno y vid, aunque su peso relativo en comparacin con las frutas de pepita,
es sustancialmente menor. El hecho de tratarse de cultivos frutales perennes indica un
estancamiento en la evolucin de la superficie sembrada.
La superficie cultivada con hortalizas presenta variaciones segn los aos, las
condiciones del mercado y la demanda. Se cultivan, principalmente, tomate y cebolla.
El aumento de la superficie sembrada de alfalfa para forraje en las Secciones I y V, y

ltimamente, tambin, en El Sauzal evidencia un cambio en la orientacin productiva.

En la Seccin I, se registra un aumento de la superficie forestada.
Ms all de estos datos, es necesario establecer una relacin entre la superficie total y la
superficie realmente plantada.
Segn los datos analizados, de las 2.650 has. adjudicadas en El Sauzal, a propietarios
que poseen menos de 5 a 50 has., 806 has. registran plantaciones, lo que equivale al
30,41% de la superficie total adjudicada. El 23,38% de las chacras estn en blanco, es
decir, sin plantacin a causa del desmonte.
Si el anlisis se realiza desagregado por estratos de tamao se puede sostener, segn los
datos suministrados, que los productores que cuentan con hasta 5 has., sobre un total de
107 has. adjudicadas, slo 42 has (39,13%) registran plantaciones, el 24% de las chacras
estn en blanco. Entre los propietarios que poseen ms de 5 a 10 has., con una
superficie total de aproximadamente 90 has, solo 22 has. se encuentran con
plantaciones. Los 60 productores que poseen ms de 10 a 20 has. -38,96% del total- y
que se reparten aproximadamente 1.036 has., presentan el 49,54% de hectreas con
plantaciones. El 18,33% de la superficie corresponde a chacras sin plantacin. Aquellos
que poseen entre 20 a 30 has. poseen el 40,91% de superficie plantada y los que poseen
ms de 30 a 50 has., con una superficie total aproximada de 240 has., solo 12 has
(1,55%) se encuentran con plantaciones. El 71,43% de las parcelas, de este estrato, estn
sin plantacin. Esta situacin puede indicar que los productores, decididos a dejar la

actividad tradicional frutcola, han procedido a limpiar sus parcelas con el propsito de
iniciar otra actividad productiva.

Pequeos y medianos productores: estado de las chacras

Si tenemos en cuenta el estado de las chacras en El Sauzal (Grfico N 1), sobre el total
de productores, el 49,35% tienen sus plantaciones en estado irrecuperable o casi
irrecuperable, un 20,77% en estado regular, un 6,5% entre cercano a bueno y bueno y el
23,38% de las chacras estn sin plantacin.
Estado de los cultivos por estratos de tamao
-SAA El Sauzal -2002

%
25
20
15
10
5
0

Prod irrecup Cerc. a irrec

hasta 5

+ de 5 a 10

Regular

Cerc.a bueno

+ de 10 a 20

bueno

+ de 20 a 30

S/plantac.

+ de 30 a 50

Grfico N 1
FUENTE: Elaboracin propia EPRC: Registro de Estado de las chacras 2002

La situacin vara, si el anlisis se realiza segn estrato de tamao de las chacras. El

mayor porcentaje de plantaciones en estado irrecuperable se corresponde con parcelas
inferiores a 10 has. Si bien este porcentaje es constante en todos los estratos de tamao,
slo los productores que poseen ms de 10 hectreas presentan alguna produccin en
estado regular, cercana a buena o buena.
El calificativo de irrecuperable se corresponde, entonces, con el abandono de las labores
10

culturales bsicas, el deficiente nivel de calidad de la fruta cosechada, los bajos

rendimientos por hectrea y la excesiva edad del monte frutal. Las plantaciones son
consideradas de regular a buena cuando las condiciones de calidad y su estado sanitario,
permite la colocacin en el mercado como fruta fresca para consumo interno o elegida
para exportacin.
Los pequeos y medianos productores sufrieron un fuerte impacto al no poder
adaptarse, en los tiempos requeridos, a las nuevas exigencias de competencia impuestas
por los mercados. Su escaso a nulo poder de capitalizacin los embarc en un crculo
vicioso de difcil salida. El aumento de los costos de produccin y los bajos precios
pagados por la fruta fue provocando un progresivo empobrecimiento que se tradujo en
el deterioro de la calidad del producto. Este marco de situaciones adversas condujo al
abandono de prcticas culturales bsicas y a la falta de innovacin tecnolgica.
La situacin general de estos productores se basa, entonces, en la baja productividad y
el deficiente nivel de calidad, a causa de la reducida o nula mecanizacin, la avanzada
edad del monte frutal, la imposibilidad de participacin en el circuito de
comercializacin y en la fijacin de precios y el escaso poder de acumulacin que se
traduce en la poca o nula inversin tecnolgica.
El sistema de conduccin utilizado influye directamente en el rendimiento de la
produccin. El esquema de plantacin ms comn entre los pequeos productores es el
sistema tradicional o monte libre con plantaciones dispuestas en hileras (con una
densidad mxima de 180 plantas por hectrea).
Algunos productores han adoptado sistemas de conduccin ms eficientes como el caso
del denominado en espaldera que permite una mayor cantidad de rboles por hectrea,
facilita la exposicin al sol, que incrementa la calidad de la fruta y hace ms eficaces las
labores culturales bsicas.

11

La sumatoria de estos problemas ha provocado el empobrecimiento y la exclusin de

amplios sectores que no pueden sostener la realizacin de las labores culturales bsicas control de heladas, control de plagas y enfermedades, raleo, tutorado, fertilizacin .
Esto conlleva al abandono de las chacras.
Un porcentaje inferior al 10% de la fruta cosechada (Grfico N 2) se destina al
consumo en fresco y segn los aos y la predisposicin del mercado y los compradores,
puede ser considerada elegida para exportacin o destinada, generalmente, al mercado
interno. El 39% corresponde a la denominada "fruta industria", de muy baja calidad,
cuyo destino es la industrializacin, fundamentalmente para jugos concentrados. La
venta y su posterior industrializacin se realiza totalmente en el Alto Valle del Ro
Negro y Neuquen. El 24% de los productores no realizan cosecha debido a una ecuacin
negativa entre costos y beneficios, es decir lo recaudado por la cosecha no alcanza a
cubrir los costos de produccin.

Destino de la produccin cosechada

El Sauzal y Ampliacin - 2001
80
70
60
50
% 40
30
20
10
0

hasta 5

Fresco

Industria

ms 5 a 10

ambos
destinos

ms de 10 a 20

No realiza Sin plantacin

ms de 20 a 30

ms de 30 a 50

Grfico N2

12

FUENTE: Elaboracin propia EPRC: Registro de Estado de las chacras 2002.

El alto porcentaje de fruta industria es otro indicador del grado de deterioro de calidad
de las plantaciones lo que, sin duda, influye en su precio final. El escaso margen de
accin de los productores, en el proceso de comercializacin, los deja indefensos frente
a las prcticas de las empresas lderes, en lo que se refiere a las estrategias de compra y
a la prolongacin de los perodos de pago (cheques a fecha).
La fruta destinada a exportacin y al consumo en fresco es vendida a exportadores
integrados y a empresas mayoristas que operan en el alto valle del Ro Negro y el rea
neuquina. La fuerte dependencia comercial hacia compradores externos provoca, como
dijimos, una escasa participacin de los productores en la fijacin de los precios de
venta del producto, que suele ser muy inferior al que se paga por productos de igual
calidad en el Alto Valle. Es necesario agregar, adems, que son muy pocos los
productores que pueden acceder a cmaras de fro cuando funcionan en la zona-, lo
que hace prcticamente imposible especular con los precios de venta. Muchas veces el
productor se ve obligado a vender la produccin antes de ser cosechada, ms all de la
calidad de la fruta, con considerables perjuicios econmicos.
Esta situacin se suma a los efectos negativos ya mencionados para los productores, a
los que, adems, debe agregarse los riesgos y efectos climticos y los derrame de
petrleo en el Ro Colorado, que agravan an ms las condiciones generales.
La relacin costo-ingreso, es la clave para comprender el poder de acumulacin de los
productores y la capacidad para reconvertirse. Segn datos proporcionados por el
13

EPRC., los precios pagados al productor de la zona oscilan, segn el ciclo, en: la
manzana para consumo fresco entre $0,12 a $0,16 por kilogramo y la fruta industria
oscila, segn la temporada entre $0,04 y 0,08 por kilogramo. Los precios de la pera
varan segn sea fruta para consumo fresco o industria entre $0,16 y 0,03 de promedio,
respectivamente, segn el ciclo.
Si se estableceun simple correlato entre la superficie plantada, los bajos rendimientos
por hectrea, la calidad de la fruta y el precio pagado por la misma, se deduce que la
mayora de los productos no alcanza a cubrir los costos de produccin y los ingresos
anuales suelen ser tan limitados, que no alcanzan los niveles de susbsistencia de una
familia.

Categoras de productores independientes en el SAA El Sauzal

Entre los distintos sectores involucrados en la estructura productiva pueden distinguirse:
el productor moderno, integrado y adaptado a las exigencias del modelo; el pequeo o
mediano productor independiente con posibilidades e intenciones de adaptarse y que
aun no manifiesta indicios de descapitalizacin; y el "pequeo", independiente,
marginal, descapitalizado, empobrecido, obligado a vender su fuerza de trabajo fuera
del predio. Entre los pequeos, pueden distinguirse dos subgrupos: el mayoritario con
tasa de ganancia negativa (progresiva descapitalizacin); el minoritario con tasa de
3

ganancia positiva (alguna disponibilidad de capital).

La marcada insuficiencia de capital coloca a los productores y su grupo familiar en una
3 De Jong, G. et.al. 1994 referido al Alto Valle.

14

condicin de subsistencia, que debe complementarse, necesariamente, con otro tipo de

trabajo en el centro urbano. En el caso de aquellos productores en edad avanzada, que se
encuentran solos, debido a que sus hijos han emigrado o se dedican a otra actividad, la
situacin puede llegar a estado desesperante y necesita de urgentes medidas de atencin
social.
El pequeo y mediano productor atraviesa, ms que ninguno de los otros agentes, una
crisis de produccin y orientacin. En medio de dicha crisis, el productor media entre la
subsistencia familiar y la competitividad y las exigencias del mercado, lo que aumenta
las dificultades en la toma de decisiones, sobre qu, cmo y cundo producir.
La forma de gestin tradicional la chacra- est en crisis y el productor, que an
continua en actividad, se encuentra ante la incertidumbre recurriendo a recursos como la
intuicin y la imitacin.
A su vez, el anlisis del estado de las chacras de los pequeos y medianos productores,
de acuerdo a las caractersticas y capacidades productivas, evidencian situaciones que
permiten agruparlos en tres grupos:
1. Productores sin perspectiva productiva con abandono de la actividad o con
serias posibilidades de abandonarla. Necesitan urgentes medidas de atencin y/o
reactivacin. Integran el eslabn inicial de la cadena productiva, se hallan
totalmente excluidos del circuito comercial, carecen por completo de poder
negociador y no tienen acceso a informacin sobre las coyunturas del mercado.
Poseen el monte frutal en estado de abandono o semiabandono. Las
15

plantaciones, son caracterizadas como irrecuperables, con plantas en edad

avanzada y sistemas de conduccin precarios. Las variedades tienen escaso a
nulo valor en el mercado. La mayora de ellos no realizan cosecha debido a la
ecuacin negativa en la relacin costo-ingreso. Cuando se realiza la cosecha, la
mayora de la fruta, se vende como fruta comn o descarte, destinada
bsicamente a industria. No tienen ninguna participacin en la fijacin del precio
final. El estado sanitario de las plantaciones es deficiente pues no realizan
tratamientos.
Los ingresos no alcanzan para la subsistencia y la relacin costo-beneficio
impide posibilidades de capitalizacin y de mejoras tecnolgicas.
Un importante grupo se corresponde con personas de edad avanzada, cuyos
hijos no han permanecido en la chacra. Estos, ya no realizan actividades
productivas y permanecen en la chacra realizando alguna actividad para la
subsistencia (huertas, cra de aves, ordee, entre otras).
En otros casos, la familia recurre, en forma temporaria o permanente al trabajo
asalariado, principalmente en el centro urbano.
En esta situacin se encuentran: ms del 60% de las chacras de menos de 5 has,
el 46% de las que poseen hasta 10 has., el 33% de las fincas entre ms de 10 a 20
has y el 38% de las chacras de entre ms 20 a 30 has.
Caractersticas comunes: abandono de la actividad productiva y algunas
actividades para la subsistencia en el caso de los productores de edad avanzada,
16

prdida de rentabilidad, descapitalizacin y mnima insercin en el mercado con

nulo poder de negociacin, en los otros casos.
Percepcin de los propios actores: manifiestan un sentimiento de abandono por
parte de las polticas de Estado, desesperanza e impotencia. Poseen un escaso
margen de accin. Muchos de ellos consideran a la actividad como forma de
vida (mezcla de dimensiones econmicas y simblicas: afectivas, pertenencia,
arraigo) y la frustracin al no poder podido realizar su sueo inicial.
Estrategias de resistencia: En el caso de las personas ancianas algunas
manifiestan resistencias de permanencia en el lugar, su lugar con fuertes
deseos de permanencia en l. Otras, pretenden una casa en el centro urbano y
alguna atencin para la vejez.
Muchos productores han recurrido al trabajo asalariado, la multiocupacin,
programas sociales del gobierno u otras estrategias de inclusin. Dirigen sus
crticas al estado provincial a travs de la prensa y participan de reuniones de
productores independientes y en el EPRC. Se han registrado intentos de formar
grupos de resistencia basados en la denuncia pblica de su situacin.
Sugerencias de accin: Este grupo de productores necesita de atencin urgente
por parte de los organismos oficiales y prcticas cooperativas de entidades
intermedias y profesionales. Dentro de este grupo existen claras diferencias
entre los productores por lo que se debe partir de un estudio caso por caso, a
efectos de identificar aquellas chacras con posibilidades de reactivacin y
17

aquellas que necesitan de medidas urgentes de atencin que permitan atender las
necesidades de las personas ancianas, segn su propios deseos.
2. Productores
capitalizacin.

dedicados

Demuestran

la

unidad

preocupacin

productiva
por

con

adquirir

indicios

de

conocimientos

tecnolgicos y con disposicin y posibilidades para el cambio y la reactivacin.

Poseen unidades productivas en proceso de reconversin gradual con regular
produccin y rendimientos.
Realizan tratamientos sanitarios parciales con algunas plantaciones en riesgo
sanitario. Si bien la mayora vende la produccin como fruta industria, varios de
ellos la destinan a consumo en fresco y, segn los aos, a la exportacin. En esta
situacin se encuentran el 16% de las chacras de hasta 5 has., el 20% de las de
hasta 10 has., el 28% de las chacras entre 10 y 20 has., el 32% de entre 20 y 30
has. y el 14% entre 30 a 50 has.
Caractersticas comunes: predisposicin al cambio, con algn capital
disponible para ello. Indicios de reactivacin e incorporacin de tecnologa.
Percepcin de los propios actores: consideran a la informacin y a la
capacitacin como bsicas. Se mantienen informados e intentan buscar nuevas
orientaciones para la produccin tradicional o buscan alternativas de
reconversin. Se muestran interesados en realizar inversiones.
Sugerencias de accin: Individualizados los productores, la accin se basa en la
capacitacin en gestin y administracin de la produccin especfica y, sobre
18

todo, en la caractersticas de la comercializacin y acceso a los mercados.

Deben, necesariamente, contar con medios de informacin que le permitan estar
actualizados. Es necesario, si lo requieren, que puedan acceder a crditos
blandos que permitan la reactivacin, la diversificacin, los nuevos
emprendimientos y la adquisicin de tecnologa.
3. Productores que combinan el trabajo predial con ingresos provenientes de
otras actividades. Se trata de profesionales, en edad econmicamente activa,
que residen en el centro urbano con una limitada participacin del trabajo
familiar en la chacra. Tambin pueden incluirse en este grupo algunas pequeas
y medianas empresas agroindustriales. Poseen acceso a informacin actualizada,
buena actitud y predisposicin al cambio. Produccin buena y/o cercana a buena
y regular destinada a consumo en fresco e industria con tratamientos sanitarios
incompletos. En esta situacin se encuentran: el 8% de los chacras de entre ms
10 a 20 has y el 10% de chacras de ms de 20 a 30 has.
Caractersticas comunes y percepcin: se manejan con cierta lgica
empresarial y adaptacin. Realizan diferentes emprendimientos familiares o
comerciales: Ej.: produccin hortcola a cielo abierto y en invernadero. Han
mejorado el sistema de riego e incorporado el riego por goteo. Su estrategia se
remite a la incorporacin de tecnologa, a una diversificacin productiva de
caractersticas intensivas, a la consecucin de mercados locales, y a evitar la
contratacin de mano de obra fija. Finalmente, se desligan de comerciar
19

excedentes de produccin.

La empresa agroindustrial: distintas lgicas de adaptacin al modelo econmico

La Ley de Colonizacin privada, dictada en 1995, deja en claro que si bien la
colonizacin social sigue vigente, el productor-colono pierde fuerza y protagonismo
frente al nuevo rol del Estado. La actividad privada se posiciona como emergente en el
sector, con amplios beneficios en el acceso a la propiedad de la tierra, a la
infraestructura y a la disponibilidad de los cupos de agua. La ltima modificacin a la
ley de colonizacin privada otorga facultades al EPRC para vender tierras de extensin
superior a 500 hectreas a grandes empresas agroindustriales.
Por un lado, el grupo de productores independientes coexiste con la empresa innovadora
que parte de la diversificacin productiva, orientada hacia productos tradicionales del
espacio pampeano, es decir, cereales, oleaginosas, forrajeras y otros que complementan
la actividad tradicional como es la explotacin forestal. Estos productos son los que
tienen una mayor insercin en el mercado nacional e internacional. Por otro lado, la
produccin requiere de una importante inversin de capital y una intensificacin del
trabajo, a efectos de generar productos de alta calidad y con buenas perspectivas de
competir en el mercado interno y externo.Adems, estas empresas reducen los costos de
produccin aprovechando al mximo las ventajas productivas iniciales (el fcil acceso a
la tierra, la disponibilidad de infraestructura bsica, el apoyo del Estado, la
flexibilizacin laboral), para llevar adelante su estrategia de expansin flexible y,
paralelamente a ella, la de minimizar riesgos relacionados con flagelos climticos, crisis
de produccin, problemas laborales, para lo cual presentan una dispersin espacial de
las explotaciones, una diversificacin productiva y una instalacin tecnolgica que
requiere de muy poca mano de obra.
En este contexto, el Estado, dentro de la lgica de la adaptacin al modelo neoliberal,
ha conformado una estructura flexible y gil para la iniciativa privada. En el Espacio de
Agricultura bajo riego, el Estado gener un proceso de dependencia al proveer los
medios de produccin, la tierra, el sistema de crditos y todos los servicios bsicos
esenciales. En la actualidad, estimula las iniciativas privadas, y provoca una sensacin
20

de abandono en los pequeos y medianos productores frutcolas. Asimismo, el Ente

desarrolla emprendimientos innovadores a fin de demostrar las ventajas de la
produccin intensiva e insta a los productores a modificar sus estrategias para adaptarse
a las exigencias actuales e iniciar su reactivacin.
La gran empresa innovadora, dentro de su heterogeneidad, se extiende con una
racionalidad econmica que apunta a obtener las mximas ganancias en el menor
tiempo. Para ello pone en prctica diversas estrategias productivas para la optimizacin
en el uso de los recursos y cumple as el rol de articular la fase agrcola con la
industrializacin y la comercializacin. Este tipo de empresa conjuga concentracin de
capital, de tierras y la diversificacin productiva.
En los ltimos aos y al amparo de la Ley de Colonizacin Privada (Ley 1670 y
modificatorias) y al estmulo del Estado, la gran empresa innovadora irrumpi en el
lugar y gener, segn la visin de la adaptacin, un acelerado proceso de cuantiosas
inversiones de capital en una cantidad de hectreas casi igual a la que se haban puesto
en produccin con la ley de colonizacin social.
La Empresa Alto Valle del Ro Colorado S.A. adquiere por la Ley de Colonizacin
Privada ms de 4000 has. y programa una inversin de doce millones de pesos en tres o
cuatro aos. La inversin realizada por la empresa se financia mediante un diferimiento
impositivo a travs de un decreto de necesidad y urgencia dictado por el Estado
Nacional, en 1998.
Esta empresa posee 500 has. regadas por cuatro equipos circulares con pivotes centrales
para la siembra de cereales o forrajeras. El costo inicial de la inversin fue de
aproximadamente dos millones de pesos.
Ha concretado la implantacin de ms de 140 has. de vid con cepas de calidad
provenientes de viveros franceses, las cuales se encuentran en pleno proceso de
crecimiento y se han realizado las vendimias durante los aos 2003 y 2004. Previo al
cultivo se realizaron las tareas de desmonte, sistematizacin e implantacin.
Pretende, bsicamente, la produccin de vinos de alta calidad, destinados al mercado
externo y al interno si las condiciones se presentaren favorables. La plantacin es regada
por goteo a travs de un sistema de toma de la Central Hidroelctrica Los Divisaderos
conducida por un sistema de caera que desemboca en una laguna-represa que consta
de dos partes: una que cumple la funcin de decantador y otra con capacidad para 45
21

millones de litros de donde se toma el agua por bombeo y se reparte por ramales hasta
llegar a los goteros. El riego se controla por computadora o manualmente.
La empresa ha evaluado los riegos climticos y posee defensas contra granizo, heladas
y viento.
Posee varios tipos de variedades de vid, para la elaboracin de vinos tintos y blancos.
Para la elaboracin de los vinos, la empresa ha realizado la reapertura de una bodega en
antiguas instalaciones de la ex Bodega de Zampieri-Quaglini ubicada en el Parque
Industrial de 25 de Mayo, con equipamiento de ltima tecnologa.
El proyecto agrcola contempla una produccin intensiva variada de trigo, maz, soja,
etc. e incluye una etapa ganadera de engorde de ganado vacuno a partir de la
organizacin del feet-lot.
El Estado ha catalogado el emprendimiento como el mayor despegue que ha tenido la
provincia de La Pampa ...y coincidiendo desde todas las esferas oficiales que el
desarrollo del rea bajo riego a partir de la colonizacin privada es la contracara de la
Argentina( REGION Octubre/Noviembre 2001:26).
El rol de Estado est directamente vinculado a apoyar los emprendimientos, sobre todo,
con la provisin de tierras e infraestructura. A tal efecto, el Ente Provincial del Ro
Colorado licit la obra Sistema de riego y desage del Sector III de la Seccin V del
Sistema de Aprovechamiento Mltiple del Ro Colorado por un monto de
aproximadamente quinientos mil pesos. Se trata de tres obras diferenciadas para la
provisin de agua a los aprovechamientos llevados adelante por las empresas Alto Valle
del Ro Colorado SA y Zille SRL.
La infraestructura montada por Alto Valle del Ro Colorado S.A., es de gran magnitud y
el trabajo de caractersticas intensivas: cuatro equipos de pivote central con punto fijo,
de 657 metros de largo que proveen una lmina diaria de lluvia de ocho milmetros
abastecidos con una cisterna central alimentada de cuatro bombas que se provee de la
energa proveniente de la Central Hidroelctrica Los Divisaderos.

El sistema es

totalmente mecanizado. Necesita slo una persona para atender 500 has. bajo riego.
Cuenta en la actualidad con 90 empleados entre permanentes y temporales. La mayora
de ellos, en las labores que demanda el cultivo de la vid y 18 en el rea de produccin
agrcola.
Pero la empresa innovadora y adaptada al modelo genera, segn los testimonios
recogidos, conflictos en el mbito local frente a la situacin recesiva del resto de los
productores y la comunidad. Por un lado, se crea expectativa en cuanto a la oferta de

22

empleos pero; por otro, la empresa requiere empleados temporales, competentes y

eficaces.
Otra de las empresas innovadoras y adaptadas Zille S.A.- tiene ms aos de residencia.
Realiza obras de sistematizacin de tierras para motocultura, construccin de canales
para riego, caminos y obras viales en general y servicios especiales para compaas
petroleras, entre otras. Complementa esta actividad con 900 hectreas bajo riego
destinadas a la produccin de alfalfa a la que luego industrializa. Cuenta con una planta
de pelletizados, maquinarias especiales y un molino de alfalfa. La empresa se encuentra
en contina expansin y analiza la posibilidad de realizar nuevos emprendimientos.
La diversificacin productiva ha permitido a empresa Ribeiro SRL, amortiguar los
impactos de las crisis sectoriales. Con un inicio de la actividad vinculado con el
movimiento de suelos, se dedica, adems, a la produccin de semilla de alfalfa.
Proyectan iniciar un emprendimiento con cultivos alternativos para la produccin de
frutas secas e iniciarn una plantacin de nogales.
Forestal Medanito es otra de las empresas integradas que opera en la zona. Integrante
de un importante grupo societario Grupo Medanito- se dedica a la produccin e
industrializacin forestal (laminados y aserrado de madera de lamos) con un
aprovechamiento integral del producto. Cuenta en la actualidad con aproximadamente
700 hectreas forestadas y 74 empleados.
Estos ejemplos ponen en evidencia que la empresa innovadora parte de la
diversificacin productiva orientada, por un lado, hacia productos tradicionales del
espacio pampeano, es decir, cereales, oleaginosas y forrajeras y, por otro, hacia
productos vinculados con la especializacin productiva de zonas bajo riego: vid y
hortalizas. Entre sus proyectos se encuentran, adems, emprendimientos con cultivos no
tradicionales de alta cotizacin en los mercados. Estas actividades se complementan con
la explotacin forestal. Sus productos son los que tienen una mayor insercin en el
mercado nacional e internacional y por eso deben responder a sus exigencias. La
produccin requiere de una importante inversin de capital y una intensificacin del
trabajo, a efectos de generar productos de alta calidad y con buenas perspectivas de
competir. Es evidente que a estas empresas les conviene la provisin de infraestructura
por parte del Estado, a efectos de reducir los costos de produccin.
De los testimonios registrados se deduce que la gran empresa innovadora aprovecha al
mximo las ventajas productivas iniciales (el acceso a la tierra, la disponibilidad de
infraestructura bsica, el apoyo del Estado, la flexibilizacin laboral) para llevar
adelante su estrategia de expansin flexible y, paralelamente a ella, la de minimizar
23

riesgos relacionados con flagelos climticos, crisis de produccin, problemas laborales,

para lo cual presentan una dispersin espacial de las explotaciones, una diversificacin
productiva y una instalacin tecnolgica que requiere de muy poca mano de obra.

Consideraciones finales
La mundializacin de las relaciones de produccin coloca a los espacios geogrficos y a
sus actores sociales, en un proceso de transformacin diferencial, de acuerdo a sus
capacidades para adaptarse al modelo econmico. Dicho modelo de inclusin-exclusin,
tiene como caracterstica fundamental la prdida de capacidad de gestin local; impone
polticas estructurales de reestructuracin y reconversin para hacer frente a la creciente
competitividad, a la apertura externa y a la desregulacin de la presencia del Estado
(Rofman, A. op. cit.). La configuracin territorial adquiere otras significaciones con
racionalidades e intencionalidades especficas, con interdependencias que concentran, a
la vez, que fragmentan. En este marco, y frente al poder de las verticalidades
hegemnicas, los lugares adquieren caractersticas precisas y nicas y la mundializacin
se territorializa en el cotidiano de los lugares.
El modelo es preciso en cuanto a la seleccin de actores y espacios: quienes se adapten
a sus exigencias sern innovadores y permanecern en el sistema y quienes no, tendern
a desaparecer.
El estado de crisis es hoy acentuado para los pequeos y medianos productores del
espacio que ocupa la agricultura bajo riego en el sudoeste de la provincia de La Pampa.
La actividad tradicional frutihortcola enfrenta una seria precariedad y deterioro
econmico social frente a las fuertes exigencias del mercado y la competencia directa de
24

espacios que se han adelantado en el proceso de reestructuracin econmica con

grandes empresas rectoras que controlan la actividad y el mercado a nivel internacional.
Es decir, el impacto de la crisis es diferencial segn los sectores que ataque y de acuerdo
al lugar que ocupen en el contexto de las relaciones productivas y comerciales.
La forma de gestin tradicional est en crisis y el productor se encuentra en la
incertidumbre; recurre a recursos como la intuicin y la imitacin, en una situacin de
dependencia severa de las polticas internacionales y nacionales, del mercado y de la
competencia empresarial.
La retraccin sufrida por las actividades rurales tradicionales y sus agentes se manifiesta
en el estancamiento de la evolucin de le superficie sembrada, en la imposibilidad de un
cambio de la orientacin productiva a causa la progresiva descapitalizacin sufrida
durante sucesivos ciclos de produccin. La descapitalizacin de los productores
independientes ha generado la desatencin de las labores culturales bsicas en las
plantaciones que hoy se encuentran en un estado irrecuperable, y los ubica en una
posicin de incapacidad para realizar las innovaciones tecnolgicas necesarias que
permitan su insercin en el mercado. Esta situacin solo puede generar incertidumbre,
desamparo, xodo y abandono de la explotacin, si no se toman urgentes medidas de
solucin.
Lejos de cumplirse estuvieron los magnficos resultados esperados en los estudios de
factibilidad que justificaron la conveniencia y viabilidad tcnica, econmica y
financiera del polo de desarrollo pampeano.
25

Los pequeos y medianos productores sufren una doble crisis: por un lado, la del propio
sistema de modernizacin de la actividad agrcola, conservador y excluyente, y por otro
la del abandono del Estado que pone en marcha polticas sectoriales que apuntan ms
hacia la actividad econmica en s misma que a los sectores ms afectados.
Los agentes sociales ms vulnerables que intervienen en la gestin del mundo rural se
manifiestan perplejos ante la magnitud del problema, no comprenden su papel actual y
sus nuevas funciones, alterando sus modelos de organizacin, sus actividades
tradicionales y su vida cotidiana. En este contexto, intentan formas de resistencia para
expresar su potencialidad, crear formas alternativas y demandar soluciones concretas a
fin de construir caminos que garanticen la supervivencia en un marco de solidaridad. La
resistencia, sobre la base de la conjuncin de los grupos con similares problemticas, es
un elemento clave de presin social ante quienes concentran el poder de decisin y la
responsabilidad de gestin para producir los cambios.
El Estado se ha convertido, para algunos productores, en un agente ausente, ante el
abandono de su rol paternalista y asistencialista de las dcadas el 70 y 80. Si bien una
y otra caracterstica son contraproducentes a la hora de la definicin del potencial
endgeno de la zona, la responsabilidad del Estado debiera consistir, en un contexto de
crisis, en atender a las demandas de los sectores excluidos.
Para los pequeos y medianos productores, la presencia del Estado se hace
imprescindible, sobre todo en aquellos que requieren de una atencin urgente debido a
que ven limitadas sus posibilidades de subsistencia. Otros, demandan la presencia del
Estado en lo que se refiere a su injerencia en el diseo e implementacin de marcos
regulatorios que protejan sus pauprrimas producciones y a fin de lograr la
recapitalizacin que permita reinsertarlos en el sistema.
Los pequeos y medianos productores locales demandan polticas de regulacin y
26

proteccin. Los actores ligados a la expansin del mercado bregan por la no aplicacin
de estas medidas y el Estado se desentiende de su funcin social para actuar con una
lgica puramente econmica.
A pesar de la incertidumbre con la que conviven los grupos ms afectados, se coincide
con Alejandro Rofman (1999) en que existen espacios propicios para encarar acciones
concertadas que intenten mejorar la situacin de los ms afectados, a fin de permitir que
puedan continuar con sus producciones tradicionales o intentar otras. Para ello es
necesario exigir al Estado que defina polticas sectoriales especficas que atiendan a sus
propias realidades; que se convierta en el transmisor de informacin y promotor de
transferencia tecnolgica insertas en un proceso de capacitacin, para lograr la necesaria
capacidad de gestin y administracin de los productores. Estas son condiciones
indispensables que deben acompaar la reconversin productiva a travs de crditos
subsidiados.
Este proceso de reconversin solo ser posible a partir de determinadas iniciativas
solidarias que impliquen la colaboracin estrecha entre el Estado, las organizaciones no
gubernamentales, los organismos que cuentan con profesionales idneos y personal
especializado en el tema y los sectores directamente involucrados.

A modo de cierre podramos decir que, la situacin actual de los agentes y actores que
interactan en el Espacio de Agricultura Bajo Riego es el resultado de un proceso que,
desde su inicio, adolece, como se ha visto, de una serie de fallas:

27

1) Problemas en el parcelamiento de algunas tierras. Antiguos pobladores que

aceptaron extensiones de tierra inferiores a la unidad productiva.
2) Los estudios de suelo presentados ltimamente (CFI) ponen de manifiesto la
incapacidad productiva de algunos suelos para la produccin de frutas.
3) Falta de especializacin productiva por parte de algunos colonos. Es necesario
reconocer que muchos que accedieron a la tierra no posean conocimientos
sobre la actividad ni sobre la gestin de la actividad. Es reconocido, por
aquellos que tienen una cierta tradicin en labores de fruticultura, que la
actividad requiere de un conocimiento imprescindible de todas aquellas labores
que supone.
4) Ms all de ello, tratando de comprender que esto no significa una limitante
para la produccin, no se cont con la necesaria y fluida asistencia tcnica, tanto
productiva como de gestin, que los productores hubieran necesitado en su
momento.
5) Escasa intervencin de organismos intermedios a efectos de lograr la necesaria
capacitacin y acceso a la informacin por parte de los productores
(Universidad, profesionales independientes, etc).
6) El desarrollo de la poltica econmica internacional y nacional y las
implicancias sobre el sector que desconoci, en su aplicacin a nivel regional,
los desequilibrios entre las reas de igual orientacin productiva. Anteponer las
condiciones del mercado a las condiciones sociales de la poblacin afecta an
28

ms a las reas y sectores ms pobres, lo que los conduce a la exclusin del

sistema.
7) Se ha dicho muchas veces, que generar un rea de produccin competitiva con
la del Alto Valle del Ro Negro, era un error. Sin embargo, no debera ser este el
justificativo para ocultar otros errores. Si bien es cierto que la tradicin afianza
la capacidad y especializacin productiva de un rea, hacindola potencialmente
innovadora, es sabido, tambin, que todo emprendimiento nuevo depende
exclusivamente de las ventajas iniciales con las que cuenta y con su potencial
endgeno de desarrollo.
8) Tambin es sabido que la integracin de la actividad productiva produccin
primaria, industrializacin y comercializacin- en el mbito regional, es
fundamental. Si bien es cierto que se intent, los errores cometidos en el
desarrollo de la actividad primaria impactaron directamente sobre las dems.
9) Pretender justificar el despegue econmico del rea con las inversiones de la
actividad privada, es excluir doblemente a aquellos sectores mas afectados y
generar en ellos un sentimiento de abandono e impotencia que los inmoviliza y
los coloca en un estado de desesperacin.

Para finalizar y a pesar de las incertidumbres, existen espacios propicios para

pensar acciones concertadas que intenten mejorar la situacin especfica de los ms
afectados para que les permita continuar son sus propias actividades tradicionales. Sobre

29

todo, es necesario proponer nuevas alternativas para la superacin de los problemas. No

es intencin de este trabajo direccionar dichas alternativas ya que para ello se requiere
analizar los diferentes tipos de productores (diagnstico absolutamente necesario) y de
especialistas en temas agroindustriales que realicen las propuestas.
Sin duda, frente al panorama crtico y a efectos de pretender su salida, es
esperable un reposicionamiento del Estado, en su poltica sectorial para permitir: a)
atender en forma urgente al grupo en estado crtico y b) la regulacin de los precios, la
transmisin de la informacin, la promocin especial para la transferencia de tecnologa
y la oferta de crditos subsidiados para el proceso de reconversin que acompae los
cambios en la capacidad de gestin, para aquellos productores en condiciones de
hacerlo.
Sin embargo, no solo el Estado debe estar presente a la hora de llevar adelante
acciones de superacin. Se hace imprescindible, tambin, la participacin de otras
instituciones siempre, que permita contar con la voz de los propios actores.
Para finalizar, entonces, se proponen algunas lneas para la accin:
1) Lograr consenso para determinadas iniciativas: colaboracin estrecha entre el
Estado, las organizaciones sociales locales, los organismos de asistencia
tcnica especializa y los sectores directamente involucrados. La intervencin
del Estado es imprescindible en este contexto.
2) Realizar un estudio socioproductivo, caso por caso, que permita
individualizar grupos de productores de acuerdo a su situacin y necesidades
30

y, a partir de ello, disear estrategias de accin para cada uno. Se cuenta con
parte de dicho material en el Departamento de Geografa de la UNLPam. que
necesitara ser completado y actualizado. Este trabajo forma parte de ello.
3) Coordinar los esfuerzos y el necesario destino de personal especializado y
recursos financieros y tcnicos.
4) Incluir, necesariamente, la capacitacin de los productores para la gestin de
la produccin y el mejoramiento integral de la capacidad de negociacin en
el proceso de comercializacin.
5) Estimular la cooperacin y la asociacin de iniciativas particulares.
6) Toda iniciativa que incluya solamente el otorgamiento de crditos blandos,
en forma individual, para la reconversin, no tiene sentido. Los recursos
monetarios sin capacidad de gestin no rinden sus frutos.

31

Bibliografa
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Productivos: Perodo 1997-2000, Superficies implantadas Indito.
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33