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Curso Sistema de Comando de Incidentes Mdulo 1

SENASP/MJ - ltima atualizao em 12/03/2009

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Crditos
Major Marco Negro de Brito CBMDF
TC Hamilton Santos Esteves Junior -CBMDF

Apresentao

O Sistema de Comando de Incidentes (SCI) uma ferramenta de gerenciamento


que tem como objetivo a estabilizao do incidente e a proteo da vida, da
propriedade e do meio ambiente.

Este curso dar condies para que voc compreenda os principais conceitos e
mtodos envolvidos nesse modelo de gerenciamento desenvolvido para
comando, controle e coordenao, em resposta a situaes de emergncia.

O curso est dividido em 4 mdulos:

Mdulo 1 Viso geral do Sistema de Comando de Incidentes

Mdulo 2 Estruturao do Sistema de Comando de Incidentes

Mdulo 3 Aspectos operacionais do Sistema de Comando de Incidentes

Mdulo 4 Exemplos prticos de utilizao do Sistema de Comando de Incidentes

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Mdulo 1 - Viso geral do Sistema de Comando de Incidentes

Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Descrever a origem e evoluo do Sistema de Comando de Incidentes;

Conceituar o SCI e identificar suas diferentes denominaes no Brasil; e

Enumerar os princpios do SCI.

O mdulo est divido em duas aulas:

Aula 1 Histria do Sistema de Comando de Incidentes

Aula 2 Definies e princpios

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Aula 1 Histria do Sistema de Comando de Incidentes

O Sistema de Comando de Incidentes (SCI) ou Incident Command System (ICS) foi


desenvolvido nos anos 70, em resposta a uma srie de incndios florestais que
praticamente destruram o sudoeste da Califrnia.

Naquela ocasio, as autoridades de municpios, de condados e do prprio governo


estadual colaboraram para formar o FIrefighting RESources of California Organized
for Potential Emergencies (FIRESCOPE).

Problemas identificados

O FIRESCOPE identificou inmeros problemas comuns s respostas a sinistros


envolvendo mltiplos rgos e jurisdies, tais como:

Falta de uma estrutura de comando clara, definida e adaptvel s situaes;


Dificuldade em estabelecer prioridades e objetivos comuns;
Falta de uma terminologia comum entre os rgos envolvidos;
Falta de integrao e padronizao das comunicaes; e
Falta de planos e ordens consolidados.

Os esforos para resolver essas dificuldades resultaram no desenvolvimento do


modelo original do SCI para gerenciamento de incidentes.

O SCI foi originalmente desenvolvido para combater incndios florestais, evoluindo


posteriormente para um sistema aplicvel a qualquer tipo de emergncia. Muito
do sucesso do SCI resultado da aplicao direta de uma estrutura organizacional
comum e princpios de gerenciamento padronizados

Histria do desenvolvimento do SCI

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1970
Incndios na Califrnia
1973
Primeira verso do SCI
1980
SCI comprova eficincia
2003
SCI comprova eficincia

A Instituio do SCI

Devido ao sucesso experimentado pelos rgos de emergncia americanos que


utilizavam o SCI no gerenciamento de emergncias, o presidente americano
George W. Bush expediu, no dia 28 de fevereiro de 2003, a Diretiva Presidencial de
n 5 (HSPD 5 Homeland Security Presidential Directive n 5), que instituiu o SCI.

Por meio dessa Diretiva, ficou determinado o estabelecimento do Sistema Nacional


de Gerenciamento de Emergncias (NIMS National Incident Management
System) e do Sistema de Comando de Incidentes (ICS Incident Command System)
como as ferramentas a serem oficialmente utilizadas para o gerenciamento de
emergncias e desastres em territrio norte-americano, independentemente da
causa, magnitude ou complexidade do evento.

Devido ao sucesso experimentado pelos rgos de emergncia americanos que


utilizavam o SCI no gerenciamento de emergncias, o presidente americano
George W. Bush expediu, no dia 28 de fevereiro de 2003, a Diretiva Presidencial de
n 5 (HSPD 5 Homeland Security Presidential Directive n 5), que instituiu o SCI.

Por meio dessa Diretiva, ficou determinado o estabelecimento do Sistema Nacional


de Gerenciamento de Emergncias (NIMS National Incident Management
System) e do Sistema de Comando de Incidentes (ICS Incident Command System)

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como as ferramentas a serem oficialmente utilizadas para o gerenciamento de


emergncias e desastres em territrio norte-americano, independentemente da
causa, magnitude ou complexidade do evento.

Veja outros exemplos de uso do Sistema de Comando de Incidentes

Tremores de terra;

Exploses;

Incndios em edificaes com grande densidade de usurios;

Incndios em instalaes e depsitos de inflamveis;

Incndios florestais em reas de relevante interesse ecolgico e que fujam ao


controle dos rgos que tm atribuies especficas para combat-los;

Acidentes no transporte areo, rodovirio, ferrovirio, aqutico e metrovirio;

Incidentes com produtos perigosos;

Acidentes em estruturas industriais;

Intoxicaes coletivas;

Acidentes relacionados a substncias e equipamentos radioativos;

Desastres

relacionados

contaminao

de

mananciais

sistemas

de

abastecimento de gua;

Desastres relacionados a riscos de colapso ou exaurimento de recursos

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energticos;

Pnico em eventos planejados, como celebraes, desfiles, concertos, visitas de


dignitrios, competies esportivas, grandes aglomeraes de pblico;

Desastres

relacionados

construo

civil:

patologias

das

edificaes,

desabamentos de prdios, viadutos, pontes, dentre outros;

Rompimento de barragens;

Tufes, tornados, vendavais, tempestades, alagamentos e inundaes;

Estiagem e quedas intensas da umidade do ar;

Escorregamentos e deslizamentos da terra e subsidncias de solo;

Desocupao de prdios e/ou reas pblicas invadidas;

Fugas e motins em estabelecimentos prisionais;

Raptos e seqestros;

Atentados terroristas; e

Aes individuais, de bandos ou quadrilhas organizadas que comprometam a


segurana pblica com capacidade para gerar pnico ou aterrorizar a populao.

SCI no Brasil
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Aps a descoberta do SCI por alguns profissionais brasileiros pertencentes a


instituies que trabalham com emergncias, por meio de participao em cursos
e treinamentos nos Estados Unidos da Amrica, foi suscitada a possibilidade desse
modelo resolver os problemas de coordenao das aes de respostas a diversos
desastres no Brasil. Com isso, alguns estados brasileiros iniciaram o processo de
estudo e implantao do SCI.

O estado de Santa Catarina, em parceria com a defesa civil estadual e a


Universidade de Santa Catarina, iniciou o estudo e o processo de implantao do
SCI utilizando seus princpios, s que com denominao diferente: Sistema de
Comando em Operaes - SCO. Outro estado que adotou essa mesma
denominao foi o Paran.

Sistemas de Comando Similares

So Paulo, por meio do Corpo de Bombeiros, aps o estudo e anlise do SCI,


resolveu utilizar esses princpios, porm com a denominao de SICOE Sistema
de Comando em Operaes de Emergncia. O estado simula situaes com o
objetivo de exercitar esse modelo de ao, de modo a t-lo constantemente
preparado para uso.

O Rio de Janeiro tambm adotou o uso do SCI em suas aes operacionais. A sua
prtica est alicerada nos princpios do SCI originalmente utilizados nos Estados
Unidos da Amrica.

Sistemas de Comando Similares

SCO Santa Catarina (Defesa Civil)


SICOE So Paulo (Bombeiros)

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SCI Rio de Janeiro (D. Civil e BM)


SCO- Paran (Defesa Civil)

Outros estados podem estar utilizando os princpios desse modelo gerencial e


aplicando-os de forma que suas prticas possam ser implementadas com mais
qualidade e efetividade. Cada proposta deve estar focada nas realidades
institucionais.

SCI no Distrito Federal

No Distrito Federal, com o processo de integrao entre os rgos que compem o


Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social, surgiu a necessidade de se
estabelecer um sistema de gerenciamento unificado, coordenado pela Secretaria
de Segurana Pblica do Distrito Federal, para situaes crticas.

O Plano Nacional de Segurana Pblica, institudo em 2004, contemplou a gesto


integrada e a responsabilidade compartilhada de incidentes e crises, no intuito de
implantar uma ferramenta efetiva que permita a perfeita integrao dos rgos e
instituies nas atividades operacionais de resposta s emergncias de desastres
no mbito do Distrito Federal.

Aps estudos, iniciou-se o processo de implantao do Sistema de Comando de


Incidentes, com a realizao de diversos cursos e propostas de exerccios simulados
integrados, com o objetivo de intensificar a prtica de utilizao da ferramenta.

Aula 2 Definies e princpios

O Sistema de Comando de Incidentes uma ferramenta de gerenciamento de


incidentes padronizada para todos os tipos de sinistros, que permite a seu usurio
adotar uma estrutura organizacional integrada, para suprir as complexidades e

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demandas de incidentes nicos ou mltiplos, independente das barreiras


jurisdicionais.

S Sistema
Combinao de partes coordenadas para um mesmo resultado, com a finalidade
de formar um conjunto, com ordenamento de elementos interdependentes
relacionados entre si e com seu entorno.

C Comando
Ao e efeito de impulsionar, designar, orientar e conduzir os recursos.

I - Incidente
Evento de causa natural ou provocado por ao humana que requer a interveno
de equipes dos servios de emergncia para proteger vidas, bens e ambiente.

Existem tambm outras classificaes de Sistemas correlatos ao SCI, que traduzem


a essncia da doutrina preconizada pelos rgos de respostas aos desastres do
governo dos Estados Unidos da Amrica

Princpios do SCI

Considerando as particularidades dos rgos envolvidos em um incidente, o SCI


adota 9 (nove) princpios que permitem assegurar o deslanche rpido, coordenado
e efetivo dos recursos, minimizando a alterao das polticas e dos procedimentos
operacionais prprios das instituies envolvidas. So eles:

Terminologia comum
Comunicaes integradas
Comando unificado
Alcance de controle

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Plano de ao no incidente
Instalaes padronizadas
Organizao modular
Cadeia de comando
Manejo integral dos recursos

Terminologia comum
Durante a resposta ao incidente, no se pode desperdiar tempo tentando
identificar termos ou nomenclaturas, por isso, se no h uma linguagem nica, a
confuso se instala. Adotam-se, portanto, nomes comuns para os recursos, as
instalaes, as funes e os nveis de sistema organizacional, padronizando-se
assim a terminologia.

rea de Espera E; Heliponto - H1; Oficial de Segurana; rea de concentrao de


vtimas ACV; Posto de Comando do Incidente PC;

Alcance de controle
Para que no haja perda de controle nas aes operacionais, o profissional
envolvido no incidente no pode se reportar a um nmero muito grande de
pessoas. Sendo assim, o SCI considera que o nmero de indivduos que uma
pessoa pode ter sob sua superviso com efetividade no mximo 7 (sete), sendo
que o ideal 5 (cinco). Para que o alcance de controle seja sempre mantido, na
medida em que os recursos forem chegando, torna-se necessria a expanso da
estrutura do SCI.

O alcance de controle um princpio bsico do SCI.

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Organizao modular
A organizao modular do SCI est baseada no tipo, magnitude e complexidade do
incidente, sendo que a sua expanso ocorre de baixo para cima, medida que os
recursos so designados na cena, e estabelecidos de cima para baixo, de acordo
com as necessidades determinadas pelo comandante do incidente. Esse princpio
permite que as posies de trabalho possam somar-se (expanso) ou serem
retiradas (contrao) com facilidade.

O organograma representa uma estrutura, em que o comandante do incidente,


ainda no delegou a maioria das possveis funes do SCI, e a quantidade de
recursos existentes ainda mnima. Parte-se da premissa de que a primeira pessoa
que chega cena, com capacidade operacional, deve assumir inicialmente o
comando do incidente e todas as funes at que as delegue.

Comandante do incidente
- Grupo
- Fora tarefa
- equipe integrada
- Recurso nico

Comunicaes integrada
Na estrutura do SCI, as comunicaes so estabelecidas em um nico plano, no
qual utilizada a mesma terminologia, os canais e as freqncias so comuns ou
interconectados, e as redes de comunicao so estabelecidas dependendo do
tamanho e complexidade do incidente

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Plano de Ao no Incidente (PAI


um planejamento especifico para responder a um incidente. A grande maioria
dos incidentes no necessita de um PAI escrito, mas sim mental, uma vez que, para
o perodo inicial (fase reativa), ou seja, as primeiras 4 (quatro) horas do incidente,
ele no se faz necessrio. O plano se apresenta com a seguinte estrutura: objetivos,
estratgias e tticas

Plano de Ao
Objetivos; Estratgias; e Tticas.

O PAI dever ser feito no momento da resposta, na cena, e deve corresponder a


cada perodo operacional. Normalmente, os primeiros perodos operacionais de
qualquer incidente no so superiores a 24 horas e, a partir do momento em que as
aes tornam-se rotineiras, os perodos operacionais podem ser prolongados,
podendo durar semanas.
Consideraes importantes (PAI)
Para a implementao do PAI, importante realizar um briefing com a equipe de
trabalho e repassar os objetivos, estratgias e tticas.

Para definir o PAI, devem ser levados em considerao alguns pontos importantes:

Consideraes importantes para definio dos objetivos:


Inicialmente o comandante do incidente estabelece os objetivos.
Os objetivos tornam-se a base para todas as atividades do incidente.
Os objetivos devem ser atingveis, mensurveis e flexveis.
Todo trabalho deve ser conduzido com base no resultado desejado.
Aps a definio dos objetivos, as estratgias e as tticas so implementadas e
trabalhadas pelo staff.

Consideraes importantes para definio das estratgias:

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A estratgia nada mais do que como chegar ao resultado esperado.


So determinadas pelo chefe da seo de operaes.
Considere estratgias alternativas baseadas em consideraes das prioridades e
limitaes.
Considere sempre a possibilidade: e se.

Consideraes importantes para estabelecer as tticas:


So estabelecidas pelo chefe da seo de operaes com o suporte da seo de
planejamento e deve responder as seguintes perguntas: quem, o que, onde e
quando?

Cadeia de comando

No SCI, cada pessoa responde e informa somente a uma pessoa designada


(comandante do incidente, oficial, chefe, encarregado, coordenador, lder ou
supervisor), proporcionando a eficcia no cumprimento das ordens.

Comando unificado

O comando unificado aplica-se quando vrias instituies com competncia


tcnica e jurisdicional promovem acordos conjuntos para comandar um incidente
em que cada instituio conserva sua autoridade, responsabilidade e obrigao. No
comando unificado, as instituies contribuem no processo para:

Planejar de forma conjunta as atividades;


Determinar os objetivos para o perodo operacional;
Conduzir as operaes de forma integrada;

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Otimizar o uso dos recursos; e


Designar as funes do pessoal sob um s plano de ao do incidente.

Embora as decises sejam tomadas em conjunto, deve haver um nico


comandante, que ser da instituio de maior pertinncia ou competncia legal no
incidente. Veja as principais caractersticas do comando unificado.

Principais caractersticas do comando unificado:


Instalaes compartilhadas;
Um posto de comando do incidente;
Funes compartilhadas;
Um processo coordenado para requisitar recursos; e
Um s processo de planejamento e Plano de Ao do Incidente (PAI)

Instalaes padronizada
No SCI, as instalaes devem possuir localizao precisa, denominao comum e
estar bem sinalizadas e em locais seguros. Algumas das instalaes que so
estabelecidas em um incidente so: posto de comando do incidente, base, rea de
espera, rea de concentrao de vtimas, heliponto, etc.

Manejo integral dos recursos

O manejo integral dos recursos garante:

A otimizao;
O controle e a contabilidade dos recursos;
A Reduo da disperso no fluxo das comunicaes;
A Diminuio das intromisses; e
A Garantia da segurana do pessoal.

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Cada recurso utilizado no incidente, independentemente da instituio a que


pertena, passa a fazer parte do sistema, ficando sob a responsabilidade do
comandante do incidente.

Concluso

O que torna o Sistema de Comando de incidentes importante a possibilidade da


participao de mltiplas instituies no processo de resposta ao incidente. A
integrao e a unio de esforos entre os rgos de atendimento a emergncias a
chave para a efetividade da resposta.

O caminho que se tenha em nosso pas um sistema de gerenciamento de crises e


desastres, onde todas as instituies se sintam partcipes do contexto da resposta.
Esse sistema o Sistema de Comando de Incidentes.

O SCI, se cumprido conforme seus princpios, no falha. As pessoas que o executam


que podem, eventualmente, falhar na sua utilizao.

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Exerccios de Fixao

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso


do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas
pginas anteriores.

1. Qual a maior dificuldade encontrada pelas instituies no atendimento aos


grandes incndios florestais no sudoeste da Califrnia, antes do surgimento do
SCI? Assinale a alternativa correta.

( ) Existncia de uma estrutura rgida e predefinida.


( ) Carncia de recursos financeiros para o atendimento das ocorrncias.
( ) Falta de uma terminologia comum entre os rgos envolvidos.
( ) Ventos fortes e uma regio montanhosa

2. O SCI foi originalmente criado para ser empregado em:

( ) Incndios urbanos.
( ) Grandes desastres.
( ) Incndios florestais.
( ) Visita de autoridades.

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3. Os objetivos do SCI devem ser alcanveis, mensurveis e:

( ) Possuir custo-benefcio.
( ) Inovadores.
( ) Com tempo definido.
( ) Flexveis.

4. Um dos fatores que determinam a expanso organizacional do SCI :

( ) Alcance de controle.
( ) Preenchimento das posies dos oficiais do staff de comando primeiro.
( ) Disponibilidade de linha telefnica no posto de comando.
( ) Nenhuma das alternativas acima.

5. O nmero mximo de pessoas que deve reportar-se ao supervisor do SCI :


( ) 5
( ) 7
( ) 3
( ) 9

6. Alm da terminologia comum, so tambm princpios do SCI

( ) Unidade de comando.
( ) Mltiplos postos de comando do incidente.
( ) Seo de finanas integradas.

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7. O princpio que permite que as posies de trabalho possam somar-se


(expanso) ou serem retiradas (contrao) com facilidade

( ) Terminologia comum.
( ) Cadeia de comando.
( ) Organizao modular.
( ) Alcance de controle.

Gabarito:
1 (3)

2 (3)

3 (4)

4 (1)

5 (7)

6 (1)

7 (3)

Este o final do mdulo 1


Viso geral do Sistema de Comando de Incidentes

Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso
e impresso.

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