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TEXTO No. 2
PREVENO E RESPONSABILIDADE OU PUNIO E CULPA?
Uma discusso sobre alguns reflexos da ambigidade de nossos modelos de
controle social e produo da verdade na administrao da burocracia oficial
brasileira.8
Roberto Kant de Lima9
Recentemente, a mdia nos tem bombardeado com inmeros casos de denncias
de corrupo, envolvendo agentes do governo e empresrios. claro que a corrupo
existe, sempre existiu e sempre existir mas, aparentemente, os mecanismos da
sociedade incumbidos de puni-la esto se mostrando mais visveis.
No entanto, como aperfeioar esses mecanismos ou, mesmo, faz-los abandonar
a nfase em seu feitio repressivo e torn-los mais preventivos? Por que no se pensa
mais em formas de promover a internalizao de regras de comportamento dos
funcionrios pblicos capazes de dot-los de uma tica burocrtica que no esteja
fundada na apropriao particularizada de recursos pblicos, mas em sua apropriao
universalizada pela coletividade? Como promover esta internalizao?
Este artigo discute alguns aspectos de nosso sistema de controle das atividades
burocrticas estatais, que apresenta afinidades e coerncias com a organizao da
produo de verdades judicirias em nossa sociedade. A exposio faz uso de resultados
de pesquisas realizadas pelo autor com sistemas judicirios do Brasil e dos Estados
Unidos, sob a orientao do mtodo comparativo, prprio da perspectiva antropolgica
contempornea.
Meu objetivo aqui discutir uma possvel correlao positiva entre a igualdade
jurdica formal, os processos acusatoriais de produo da verdade jurdica e a liberdade
de optar pela convenincia de a autoridade atuar princpio da oportunidade, ou
discretion, em ingls e a possibilidade de controle dos agentes pblicos atravs do
acompanhamento, avaliao e responsabilizao - accountability, em ingls de suas
opes; e, de outro, a desigualdade jurdica formal, processos inquisitoriais de produo
da verdade jurdica, a obrigatoriedade de atuar de determinada forma imposta aos
rgos do Estado e a possibilidade de culpabilizao dos agentes pblicos em funo de
seus erros ou omisses que possam ter contrariado essas obrigaes.
Decorre da que as estratgias repressivas de controle social prprias das
sociedade de desiguais - em que as regras, por definio, no representam a proteo
8

Agradeo a leitura atenta e as alteraes sugeridas por Regina Lcia Teixeira Mendes.
Algumas das idias aqui expostas foram previamente discutidas em Amorim, Maria Stella, Kant
de Lima, Roberto e Teixeira Mendes, Regina Lcia. Introduo. In Ensaios sobre a igualdade
jurdica: acesso justia criminal e direitos de cidadania no Brasil, no prelo.
9
Professor Titular de Antropologia da Universidade Federal Fluminense
Pesquisador de Produtividade CNPq e FAPERJ

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para todos, mas encontram-se externalizadas, isto , exteriores aos sujeitos - ensejam
justificativas aparentemente consistentes para sua violao sistemtica pelos indivduos,
enquanto as estratgias preventivas, prprias das sociedades de iguais, em que o
controle se faz pela internalizao das regras pelos indivduos, ensejam justificativas
consistentes para sua obedincia.
Em conseqncia, a punio das infraes nos sistemas repressivos, embora
amplamente desejada, deve ocorrer, de preferncia, em relao aos outros, desiguais,
enquanto que nos sistemas disciplinares ou preventivos, anuncia-se como fundamental a
imposio do cumprimento de regras para toda a coletividade de iguais, devendo ser
exemplarmente punido aquele que, sendo igual, a ela no quer se submeter como o
fazem seus pares.
Tambm meu intuito, guisa de exemplo, discutir o fato de que, do ponto de
vista do ethos da instituio policial - cujo surgimento geralmente apontado como
ponto de inflexo e passagem de modelos de controle social, na sociedade
contempornea, das estratgias jurdicas repressivas para aquelas preventivas - a
presena de estruturas funcionais e organizacionais internas fundadas na desigualdade
explcita, aliada predominncia de formas de controle social repressivo que lhes so
imposta internamente, constitui um paradoxo. Esta estrutura, tal como se reproduz nas
polcias brasileiras, tem conseqncias relevantes para a eficincia dos mecanismos de
controle da atividade policial, colaborando para que no sejam internalizados
positivamente os efeitos da punio dos agentes e autoridades policiais que incorrem em
faltas funcionais, usualmente denominadas como desvio de conduta.
Iniciarei a discusso explicitando um contraste clssico, mas persistentemente
encoberto por nossas tradies jurdicas: de um lado, a associao entre a igualdade
formal dos cidados, garantida pelo conjunto das liberdades pblicas existentes na
Constituio e pelo acesso universal aos tribunais, para defend-las os direitos civis
e a desigualdade oriunda da participao no mercado, prpria das sociedades capitalistas
contemporneas; e, de outro, a desigualdade formal imposta a segmentos de uma
sociedade aristocrtica e a conseqente inexistncia de um mercado onde os membros
da sociedade possam competir livremente, prpria das sociedades ocidentais anteriores
s revolues liberais.
H diferenas, do ponto de vista dos fundamentos da desigualdade, nos dois
contextos: no Antigo Regime, a igualdade se estabelecia entre os membros do mesmo
grupo (estamento) e a desigualdade, entre grupos, estava fundamentada moral e
juridicamente no status, afirmando-se jurdica e politicamente um modelo social de
cunho piramidal no qual, sendo a base maior do que o topo, a desigualdade est
naturalizada; na sociedade republicana, em que se garantiu a igualdade jurdica a todos
os cidados, vai-se justificar a desigualdade pelas diferenas de performance entre os
cidados no mercado, j que, terica e juridicamente, esto dispostos inicialmente na
mesma posio, como se todos ocupassem a base de um paraleleppedo, cuja dimenso
a mesma do seu topo. claro que esta representao tem por efeito naturalizar a
igualdade.
Assim, a igualdade jurdica diante da lei e dos tribunais, que vai fornecer a
justificativa moral para a desigualdade econmica, poltica e social na sociedade cujo
modelo jurdico-poltico pode ser representado por um paraleleppedo: a idia de

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igualdade diante da lei e dos tribunais justifica a desigualdade de classes nas esferas
econmica, poltica e social, inerente ao mercado.
Nas palavras de um autor consagrado da rea:
No obstante, a verdade que a cidadania, mesmo em suas formas iniciais,
constituiu um princpio de igualdade, e que, durante aquele perodo, era uma instituio
em desenvolvimento. Comeando do ponto no qual todos os homens eram livres, em
teoria, capazes de gozar de direitos, a cidadania se desenvolveu pelo enriquecimento do
conjunto de direitos de que eram capazes de gozar. Mas esses direitos no estavam em
conflito com as desigualdades da sociedade capitalista; eram, ao contrrio, necessrios
para a manuteno daquela determinada forma de desigualdade. A explicao reside no
fato de que a cidadania, nesta fase, se compunha de direitos civis. E os direitos civis
eram indispensveis a uma economia de mercado competitivo. Davam a cada homem,
como parte de seu status individual, o poder de participar, como uma unidade
independente, na concorrncia econmica, e tornaram possvel negar-lhes a proteo
social com base na suposio de que o homem estava capacitado a proteger a si
mesmo. 10
Alm disso, a sociedade de mercado representada, nesse formato, como uma
sociedade contratual, cujo contrato substituiu uma outra forma de contrato:
O contrato moderno no nasceu do contrato feudal; assinala um novo
desenvolvimento a cujo progresso o feudalismo foi um obstculo que teve que ser
afastado. Pois o contrato moderno essencialmente um acordo entre homens que so
livres e iguais em status, embora no necessariamente em poder. O status no foi
eliminado do sistema social. O status diferencial, associado com classe, funo e
famlia, foi substitudo pelo nico status uniforme de cidadania, que ofereceu o
fundamento da igualdade sobre a qual a estrutura da desigualdade foi edificada. 11
A definio de sociedade como um contrato entre indivduos livres traz
conseqncias para os modelos de controle social propostos para administrar seus
conflitos. Enquanto na sociedade composta de segmentos desiguais estamentos a
nfase do modelo de controle social estava na represso - uma vez que as regras, no
sendo iguais para todos, certamente teriam que ser impostas queles segmentos a quem
prejudicassem - na sociedade de indivduos livres e iguais, onde as regras valem,
igualmente, para todos, e por isso consistem em sua proteo contra o abuso de alguns
e, sobretudo, contra o abuso do Estado, a nfase estar na internalizao das regras por
todos, produzindo-se, em conseqncia, sua disciplinarizao ou normalizao, como
querem alguns autores. Outra conseqncia desta transformao do modelo de
sociedade que surge, com a idia de mercado, a possibilidade de escolha entre as
opes por ele oferecidas, que podem levar a resultados diferenciados as aes de seus
componentes.
Ora, sabe-se que a desigualdade um dos princpios organizadores da sociedade
brasileira, oriundo da sociedade tradicional dos tempos coloniais que, entranhado na
10

Marshall, Thomas .H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro, Zahar, 1967, pp.
79.
11
Marshall, Thomas H., op. cit., pp. 79-80, grifos meus).

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estrutura social, organiza, com freqncia, as relaes nas instituies. No por acaso
que o argumento sobre a igualdade, proferido em discurso de Ruy Barbosa do incio do
sculo XX, freqentemente citado para justificar a existncia de institutos jurdicos
legitimadores da desigualdade jurdica em um sistema que se diz republicano e
democrtico:
A parte da natureza varia ao infinito. No h, no universo, duas coisas iguais.
Muitas se parecem umas s outras. Mas todas entre si diversificam. Os ramos de uma
s rvore, as folhas da mesma planta, os traos da polpa de um dedo humano, as gotas
do mesmo fluido, os argueiros do mesmo p, as raias do espectro de um s raio solar ou
estelar.Tudo assim, desde os astros, no cu, at aos aljfares do rocio na relva dos
prados.
A regra da igualdade no consiste seno em quinhoar desigualmente aos
desiguais, na medida em que se desigualam. Nesta desigualdade social, proporcionada
desigualdade natural, que se acha a verdadeira lei da igualdade. O mais so
desvarios da inveja, do orgulho, ou da loucura. Tratar com desigualdade a iguais, ou a
desiguais com igualdade, seria desigualdade flagrante, e no igualdade real. Os apetites
humanos conceberam inverter a norma universal da criao, pretendendo, no dar a
cada um, na razo do que vale, mas atribuir o mesmo a todos, como se todos se
equivalessem. Esta blasfmia contra a razo e a f, contra a civilizao e a humanidade,
a filosofia da misria, proclamada em nome dos direitos do trabalho; e, executada,
no faria seno inaugurar, em vez da supremacia do trabalho, a organizao da
misria."12
Este discurso, repetido exausto pela maioria de nossos juristas, desde sua
enunciao pblica, claramente opera uma transformao da diversidade da natureza em
desigualdade da sociedade para, em seguida, rotular esta desigualdade de natural. Os
ideais do princpio de igualdade formal ficam assim neutralizados em nossa cultura
jurdica, expressa na prtica de profissionais do direito. A situao paradoxal de
vivermos em uma sociedade onde o mercado produz constantes desigualdades
econmicas, que esto em tenso contnua com o princpio basilar da igualdade de todos
perante a lei, no lhes desperta inquietaes, porque tal situao de desigualdade
percebida como natural, devendo o mundo do direito reproduzir essa desigualdade para,
eventualmente, distribuir tambm desigualmente o acesso aos bens jurdicos para,
assim, fazer justia. Desta forma, pretende-se resolver esse paradoxo, como se isto fosse
possvel. Temos bons exemplos no processo penal deste fenmeno, onde privilgios
esto a desigualar o tratamento concedido a autores e co-autores dos mesmos delitos
tipificados no Cdigo Penal.
Conseqentemente, neste modelo, na ausncia de demarcao definida e
estruturada em torno de eixos explcitos de legitimao da desigualdade, como em uma
sociedade aristocrtica, cabe a todos, mas, principalmente, s instituies encarregadas
de administrar conflitos no espao pblico, em cada caso, aplicar de maneira particular
as regras disponveis - sempre gerais, nunca locais - de acordo com o status de cada um,
sob pena de estar cometendo injustia irreparvel ao no se adequar desigualdade
social imposta e implicitamente reconhecida. Desigualdade jurdica esta inconcebvel
em qualquer Repblica constitucional, mas cuja existncia, nesse contexto de
12

Trecho do discurso de paraninfo "Orao aos Moos", Faculdade de Direito de So Paulo.


Obras Completas de Ruy Barbosa. Rio de Janeiro, Casa de Ruy Barbosa, V. 48, t. 2, 1921,
grifos meus.

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ambigidade em que nossa sociedade se move, goza de confortvel invisibilidade. Eis


porque a legislao processual penal admite tratamento diferenciado a pessoas que so
acusadas de cometer infraes, enquanto esto sendo processadas, no em funo das
infraes, mas em funo da qualidade dessas pessoas, consagrando, inclusive, o acesso
instruo superior completa como um desses elementos de distino. Esta distino de
tratamento, na prtica, significa atribuir a presuno de inocncia queles que detm tal
privilgio e a presuno da culpa queles que no os detm, pois estes ltimos so,
ainda enquanto esto sendo processados, alojados em pssimas condies e na
companhia, em geral, daqueles que j esto condenados13.
Como j mencionei, estas representaes estruturais da sociedade ora concebida como
composta de elementos diferentes e opostos, mas iguais, ora como composta de segmentos
internamente semelhantes, mas desiguais e complementares entre si - tm srias
conseqncias para os sistemas de controle social, em particular para os sistemas
processuais penais. Pois, alm de implicarem nfases diferenciadas, ora na normalizao
dos indivduos visando a preveno de acontecimentos futuros, a igualdade dos cidados
ou dos elementos de um mesmo estamento entre si enfatiza modelos acusatoriais de
processo, que visam estabelecer consensos pblicos sobre responsabilidades, enquanto a
presuno da desigualdade entre os sditos ou cidados, aponta para a necessidade de
mtodos processuais inquisitoriais. que tem a finalidade de confirmar suspeies
sistemticamente construdas para punir as infraes j cometidas. Da decorrem tambm
dois modos de representar os conflitos: no primeiro modelo, os conflitos que advm da
oposio inevitvel de interesses so previsveis e constitutivos da ordem social; no
segundo, fundado na pressuposio de uma sociedade arrumada em rgida hierarquia de
segmentos desiguais e complementares cada coisa em seu lugar os conflitos so
disruptores e ameaadores da ordem social.
De acordo com um processualista penal consagrado, tambm contemporneo do incio da
Repblica14, as caractersticas destes mtodos podem ser assim resumidas:
1o. O sistema acusatrio admite, em geral, uma acusao formulada no
ingresso da instruo, instruo contraditria, defesa livre e debate pblico entre o
acusador e o acusado, ao passo que o sistema inquisitorial procede a pesquisas antes de
qualquer acusao, substitui defesa o interrogatrio do indigitado, ao debate oral e
pblico as confrontaes secretas das testemunhas e, em geral, a instruo escrita e
secreta s informaes verbais.
2o. O sistema acusatrio, subordinando-se ao mtodo sinttico, afirma o fato e,
enquanto no o prova, o acusado presumido inocente; o sistema inquisitrio,
13

Como mostraram os trgicos e recentes acontecimentos das Casas de Custdia de presos


comuns que aguardam julgamento em Benfica, bairro do Rio de Janeiro palco de uma chacina
entre os presos, que se verificou ao lada de uma instalao de presos especiais, aonde nada
de extraordinrio aconteceu. Para compreender quo sria esta questo da desigualdade
jurdica, acaba-se de aprovar, em julho de 2001, uma nova regulamentao da priso especial,
denominao jurdica deste instituto. O Executivo, inicialmente motivado a extingu-la para
impedir a aplicao de privilgios a um juiz que se encontrava respondendo a processo
criminal, abandonou sua inteno inicial e o assunto que claramente inconstitucional - foi
apenas regulamentado pelo Congresso, em votao simblica das lideranas, que incluiu
uma nova categoria profissional os militares em geral no privilgio!
14

Mendes de Almeida Jr., Joo O Processo criminal Brazilairo. Rio de janeiro, Typografia
Baptista de Souza, 1920, 2 vols.

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subordinando-se ao mtodo analtico, no afirma o fato, supe a sua possibilidade,


presume um culpado, busca e colige os indcios e as provas.
3o. O sistema acusatrio prope-se a fazer entrar no esprito do juiz a convico
da criminalidade do acusado; o sistema inquisitrio prope-se a fornecer ao juiz indcios
suficientes para que a presuno possa ser transformada em realidade.
4o. Enfim, um preocupa-se principalmente do interesse individual lesado pelo
processo, outro preocupa-se principalmente do interesse pblico lesado pelo delito 15
Assim, a presena de mtodos oficialmente sigilosos de produo da verdade como no caso do inqurito policial em nossa legislao - prprios de sociedades de
desiguais, que querem circunscrever os efeitos da explicitao dos conflitos aos limites
de uma estrutura que se representa como fixa e imutvel, confirmam a naturalizao da
desigualdade prpria de nossa conscincia cultural: as pessoas so consideradas
naturalmente desiguais, e o Estado aparece como elemento que deve compensar a
desiguladade. A funo compensatria do Estado, portanto, no uma promoo da
igualdade para que as partes administrem seus conflitos em pblico, mas vista como
uma incorporao da desigualdade na frmula jurdica de administrao dos conflitos
em pblico.
Esta frmula era perfeitamente justificvel em uma sociedade aristocrtica, de
desiguais:
O sistema inquisitrio contm elementos que no podem ser repelidos, tanto
assim que foi, nos sculos XIII a XVIII uma garantia de justia e liberdade. Quando o
homem de condio humilde estava exposto s arbitrariedades dos fortes, ricos e
poderosos, no lhe era fcil comparecer ante as justias senhoriais para acusar sem
rebuo, sem constrangimento e sem o temor e a quase certeza da vingana; o Direito
Cannico, opondo ao procedimento acusatorial o procedimento inquisitrio, foi o
protetor da fraqueza perseguida e o adversrio da fora tirnica; se os abusos
desnaturaram a instituio, causando mais tarde males superiores aos benefcios, isso
no exige a abolio do sistema e sim a criao de cautelas para o seu aproveitamento.
Foi por isso que, desde o sculo XVIII, as naes em sua maioria trataram de adotar um
sistema misto, em que os direitos individuais se harmonizassem com as exigncias da
defesa social, em que nenhum desses sistemas, quer o inquisitrio, quer o acusatrio,
fosse entregue a suas prprias tendncias. 16
Fica clara, portanto, a atribuio de uma funo de promoo de justia social
compensatria s avessas descompensatria? - justia criminal: ao invs de
promover a igualdade jurdica das partes em seu mbito, deve supor a sua desigualdade
social e promover sua desigualdade jurdica e, sob a justificativa de proteger os mais
fracos, arrogar-se a funo de antecipar-se aos desequilbrios de poder entre os
litigantes, para administr-los. Aqui, nada se diz quanto igualdade jurdica formal das
partes, que so dotadas de igual direito de postulao judicial no sistema acusatrio.
Como que a confirmar o carter inquisitorial dos procedimentos de produo da
verdade judiciria, a Exposio de Motivos que introduz o texto do Cdigo de Processo
Penal em vigor explicita ser objetivo do processo judicial criminal, a descoberta da
15
16

Op. cit., 1o. vol. pp. 250, grifos meus.


Op. cit., 1 vol. pp. 250-251.

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verdade real, ou material, por oposio verdade formal do processo civil, que consiste
em admitir como verdadeiro aquilo que o juiz seleciona do que lhe foi levado pelas partes.
No sistema que privilegia verdade real, ao contrrio, os juzes podem e devem tomar a
iniciativa de trazer aos autos tudo o que pensarem interessar ao processo, para formar o seu
livre convencimento examinando a prova dos autos. Assim tambm, todos os elementos
que se encontram registrados, por escrito, nos volumes que formam os processos judiciais incluindo os inquritos policiais, de carter inquisitorial - podem ganhar consistncia para
a formulao da sentena final. Neste sistema o juiz pode, at, discordar de fatos
considerados incontroversos pela acusao e pela defesa, de acdordo com autora
consagrada da rea:
O princpio da verdade real, que foi o mito de um processo penal voltado para
a liberdade absoluta do juiz e para a utilizao de poderes ilimitados na busca da prova,
significa hoje simplesmente a tendncia a uma certeza prxima da verdade judicial: uma
verdade subtrada exclusiva influncia das partes pelos poderes instrutrios do juiz e
uma verdade tica, constitucional e processualmente vlida. Isso para os dois tipos de
processo, penal e no-penal. E ainda, agora exclusivamente para o processo penal
tradicional, uma verdade a ser pesquisada mesmo quando os fatos forem
incontroversos.17
Assim, vemos que o modelo de espao pblico e de esfera pblica da sociedade
brasileira uma mistura explcita de dois modelos para a sociedade, aos quais
correspondem, tambm, dois modelos jurdicos de controle social. O primeiro
assemelha-se social e juridicamente a um paraleleppedo, no qual a sociedade se
representa como composta de elementos individuais, juridicamente iguais, mas
diferentes de fato, que se ope permanentemente na disputa por recursos escassos, que
esto disponveis a todos, em princpio. A diferena de posio que cada indivduo
apresenta na estrutura do paraleleppedo no decorre de uma distoro do sistema, mas
de sua habilidade diferenciada para utilizar eficazmente os recursos disponveis. As
palavras chaves, aqui, so: a igualdade de oportunidades e as escolhas acertadas. Elas
que determinaro os mritos individuais. necessrio, portanto, garantir o acesso
universal, isto , de todos informao. Sendo assim, s tem validade a informao que
est disponvel a todos, da mesma forma, em pblico. A informao universalizada,
ento, um mecanismo de normalizao da sociedade. Por esta razo, a exigncia da
publicidade para sua validade representa a garantia de que no haver abusos que
privilegiaro uns ou outros, punindo-se severamente a sua utilizao de forma
privilegiada.
-

O espao pblico, assim, ser o espao coletivo, onde os impulsos individuais


devem ser contidos. A igualdade, aqui, est associada diferena, pois todos tm o igual
direito de ver respeitada a sua diferena individual na esfera das normas e das prticas
pblicas. Neste sentido, h como que um muro entre o espao pblico e o espao
privado, que s pode ser transposto atravs do cumprimento de muitas frmulas rituais.
Esta separao rgida se expressa no conceito de privacidade (privacy, em ingls).
O tratamento dado aos conflitos, no modelo igualitrio de sociedade, consiste em
consider-los previsveis e apreend-los atravs de acusaes pblicas, que enfatizam a
explicitao dos conflitos e a negociao de sua resoluo, para possibilitar um mnimo
17

GRINOVER, Ada Pellegrini. A Iniciativa Instrutria do Juiz no Processo Penal Acusatrio. in


Revista Brasileira de Cincias Criminais, Ano 7, nmero 27, jul-set/99, pp. 79, grifo meu

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de ordem necessria ao convvio social. Sua administrao requer sucessivas barganhas,


em que todos perdem um pouco para que a sua resoluo seja possvel atravs de
construes, preferencialmente consensuais, de verdades coletivas. Por isso, h nfase
na estabilidade e previsibilidade dos procedimentos, mais no que no contedo das
regras.
Finalmente, as regras que regem o espao pblico no modelo igualitrio so
sempre consideradas como regras de um universo especfico e determinado, localizado.
Da decorrem outras duas regras prprias deste modelo: as regras so presumidamente
consensuais, o que implica que todos sabem o que elas querem dizer, o que faz sua
compreenso ser literal; e aplicam-se a todos os que pertencem quele universo da
mesma maneira, isto , de maneira universal. Ao governo, com seus instrumentos, assim
como s instituies encarregadas de administrar conflitos, cabe promover a igualdade
de oportunidades e a sua resoluo sistemtica, zelando pela previsibilidade da vida
social. A igualdade prevalece sobre a liberdade.
Quanto ao segundo modelo, o de formato piramidal, pode-se dizer que ali se
enfatiza e naturaliza a desigualdade, pela prpria constituio do modelo: sendo o topo
da figura menor que a base, est claro que dever haver mecanismos de excluso para
determinar quem est em cima e quem est em baixo da estrutura social. Presume-se a
sociedade como constituda de segmentos desiguais e complementares entre si, que no
se opem no espao pblico. Aqui a diferena est associada desigualdade e a
semelhana igualdade entre os pares, uma vez que a igualdade um fenmeno que s
ocorre entre os membros de um mesmo patamar da pirmide.
Da decorre que os recursos no esto acessveis a todos da mesma maneira e a
informao de acesso particularizado valorizada publicamente, pois indica que seu
possuidor est mais prximo ao topo da pirmide que os demais: a informao que est
acessvel a todos de nada vale. Assim, a informao privilegiada, obtida por meios
sigilosos e apropriada em benefcio particular valorizada positivamente.
Os conflitos, nesse modelo, significam uma inconformidade com a ordem
estabelecida, uma desarrumao da ordem, uma tentativa de ruptura institucional.
Devem, assim, ser evitados ou suprimidos a todo custo, pois representam uma ameaa
paz social. Aqueles que ousaram provoc-los e explicit-los devem ser punidos
publicamente. A sua administrao deve ser feita atravs da represso, visando sua
extino ou forando-se a conciliao entre as partes em litgio.
O espao pblico no um espao construdo consensualmente por uma
coletividade, mas um espao definido previamente, cujas regras so desconhecidas da
maioria de seus componentes. No toa que, muitas vezes, associa-se a categoria
pblico com a categoria estatal, ao invs de associ-la categoria de coletivo. Tambm
no sem razo que o espao pblico concebido como passvel de apropriao
particular, por aqueles que conhecem a chave dos seus cdigos de apropriao. regido
por regras prprias, que vem de cima para baixo e que so tanto mais legtimas, quanto
mais de cima vm. A informao privilegiada produz efeitos pblicos, como o caso
dos inquritos policiais e dos procedimentos de angariao sigilosa de informaes que
alimentam o sensacionalismo da imprensa.

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No modelo da pirmide, o Estado atua como compensador das desigualdades


sociais, que so concebidas como se naturais fossem, atravs da imposio de regras
sempre gerais que, portanto, valem para toda a pirmide, mas que so aplicadas de
maneira particularizada, pois os segmentos da sociedade - que esto, eventualmente, em
conflito - so desiguais. necessria, para este fim, uma interpretao autorizada, que
esteja acima dos protagonistas do conflito e tenha conhecimento de coisas que os
demais, que esto embaixo, no tm. Quanto mais esotrica essa autoridade, mais
particularizado e eficaz o seu conhecimento interpretativo. S quem est no vrtice da
pirmide sabe tudo. O sistema de controle social desta sociedade, portanto, de
suspeio sistemtica do conflito, uma vez que este associado desordem e, por esta
razo deve ser reprimido. O saber importante o que est implcito, o que est explcito
considerado banal. A liberdade de cada sujeito, assim, no depende daqueles que lhe
so iguais, mas daqueles que ocupam uma posio social superior. A liberdade, neste
modelo, prevalece sobre a igualdade: tanto maior a liberdade do sujeito quanto mais
perto do topo da pirmide ele est ou demonstra estar.
A sociedade brasileira, juridicamente, enfatiza alternada e alternativamente os
dois modelos, dependendo das circunstncias e do contexto argumentativo que se deseja
estabelecer. Este exerccio de pseudoconciliao de paradoxos produz conseqncias: a
sociedade brasileira se define jurdica e explicitamente como estruturada em um regime
constitucional republicano e democrtico, em que todos so iguais perante a lei, o que,
em primeira anlise, nos leva a poder identific-la com o modelo igualitrio acima
descrito (paraleleppedo). No entanto, nosso sistema judicirio possui nfases
inquisitoriais e repressivas, prprias do modelo piramidal e quando confrontado aos
princpios constitucionais acusatrios e preventivos, produz rudos dissonantes.
Entretanto, a conciliao de princpios to paradoxais no causa estranheza, uma
vez que o sistema est baseado, tanto na dogmtica jurdica, como na hierarquia das
normas, e se articula atravs do princpio do contraditrio, cuja funo opor,
logicamente, posies contrrias. Pelo contraditrio, o problema deve ser resolvido,
quando argido, validando, assim, automaticamente, aquelas normas situadas nos nveis
mais altos da hierarquia. Seguindo esta lgica, no topo da hierarquia de normas esto os
princpios constitucionais. Estes, aparentemente, parecem implicitamente enfatizar o
modelo acusatrio, assemelhando-se quele do due process of law dos EUA. Por
exemplo: asseguram a presuno da inocncia, o direito defesa chamado, no direito
brasileiro, de princpio do contraditrio - conferindo, entretanto, um outro direito,
denominado de ampla defesa, pelo qual os acusados podem e devem usar todos os
recursos e meios de prova possveis em sua defesa. Ao acusado permitido mmentir.
Ora, este sistema traz em si alguns paradoxos. O primeiro que no um due
process of law - expresso traduzida em portugus de forma demasiado livre como devido
processo legal - pois esta instituio jurdico-poltica dos EUA uma opo do acusado, a
quem devido due - pelo Estado, um determinado procedimento judicial, em condies
estipuladas pelas quinta e sexta emendas constitucionais. Estas incluem, entre outros, o
direito a um speedy trial - um julgamento rpido, o que no existe em nosso sistema de
julgamentos obrigatrios e de temporalidade prpria. Outra caracterstica que, no
havendo no processo nem exclusionary rules (regras de excluso das evidncias levadas a
juzo) a no ser, depois da Constituio de 1988, aquelas que probem a produo de
provas por meios ilcitos - nem hierarquia de provas, que separem os fatos provados
daqueles que no o foram, dentro de um processo probatrio progressivo e seqencial -

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evidence, fact, proof - tudo, literalmente, pode ser alegado em defesa, ou em acusao.
Este mtodo de produo de verdade jurdica produz uma parafernlia de meros indcios,
tanto mais ampla, quanto mais abundantes forem os recursos do acusado e dos acusadores.
Finalmente, ao assegurar, constitucionalmente, o direito do acusado no se auto-incriminar
(direito ao silncio), no Brasil no se criminaliza, como no direito anglo-americano, a
mentira dita pelo ru em sua defesa, o que implica no haver a possibilidade de acusao e
condenao por perjury, mas somente por falsidade de declarao por testemunha: o
crime de falso testemunho.
Abaixo da Constituio, tem-se o Cdigo de Processo Penal, que regula trs
formas de produo da verdade: a policial, a judicial e a do Tribunal do Jri. Tais formas
encontram-se hierarquizadas no Cdigo da seguinte maneira: (a) o inqurito policial, onde
o procedimento da polcia judiciria e, no, processo - sempre foi, oficialmente,
administrativo, no judicial; o artifcio de passar a consider-lo juridicamente um
procedimento e no um processo administrativo permite que continue a ser inquisitorial,
no se regendo pelo princpio do contraditrio, consagrado pela Constituio 18 para todos
os processos, tanto administrativos como judiciais; (b) o processo judicial, aplicado
maioria dos crimes e que se inicia, obrigatoriamente, quando h indcios suficientes de que
um delito grave foi cometido (materialidade) e que sua autoria presumida, com a
denncia feita exclusivamente pelo Ministrio Pblico19. Esta denncia, formulada pelo
promotor, baseia-se nas informaes registradas no cartrio da polcia, nos autos do
inqurito policial inquisitorial que, assim, adquirem f pblica. Valem, portanto, contra
terceiros e foram produzidas sem se ouvir previamente o acusado ou seu advogado O
processo iniciado e s ento aparece a oportunidade de defesa. Este processo regulado
pelo princpio do contraditrio, at a sentena do juiz, que exprime seu convencimento
justificado pelo exame do contedo dos autos; (c) no julgamento pelo Tribunal do Jri,
procedimento que se aplica apenas aos crimes intencionais contra a vida humana e que se
inicia por uma sentena judicial proferida por um juiz (pronncia), aps a realizao de
nova produo de informaes, indcios e provas, que se soma quelas do inqurito
policial e da instruo judicial, comum a todos os processos judiciais criminais e tambm
regido pelo contraditrio e pela ampla defesa. Este processo exige a presena do ru, inclui
um prolongado debate oral, que termina pelo veredito dos jurados, que no podem se
comunicar entre si para que no influenciem uns aos outros nas suas tomadas de deciso.
Entretanto, como se v, devido necessria busca da verdade real, nosso direito
constitucional e processual, seguindo a tradio de transformar direitos em deveres
como fez com o alistamento militar e com o direito de voto, entre muitos outros
tambm faz do jri, no um direito do acusado, renuncivel por definio pela lgica do
sistema anglo-americano, por exemplo, mas um poder-dever do Estado, ao qual o rucidado tem que se sujeitar, querendo ou no. Uma vez indiciado, denunciado e
pronunciado em certos tipos penais todos envolvendo crimes intencionais contra a
vida humana o ru deve, obrigatoriamente, submeter-se ao julgamento pelo Tribunal
do Jri.
Esta busca da verdade real tambm responsvel pelo princpio da
obrigatoriedade da persecuo penal, a que esto submetidos tanto a Polcia como o
Ministrio Pblico, conforme determinao constitucional contida no art. 129, I, uma vez
que o mesmo deve atuar sempre que houver suporte probatrio mnimo da materialidade
18
19

Constituio de 1988, arts. V, LV.


Constituio de 1988, art. 129, I.

36

do fato criminoso e de sua autoria, como est prescrito nos artigos 24, 42 e 43 do Cdigo
de Processo Penal brasileiro.
Acresce a este contraste um outro, referente seleo excludente, no
universal, que no se assemelha ao sistema norte-americano, daqueles que podem ser
jurados no Brasil. Os critrios adotados variaram no tempo, indo desde aqueles que se
baseavam na renda, at o que se funda no status social, definido atravs da
fidedignidade conhecida, ou supostamente afirmada diante do juiz. Os jurados que, no
sistema dos Estados Unidos, cumprem o seu dever cidado participando dos
julgamentos, no Brasil, ganham privilgios jurdicos em funo de servios prestados ao
Estado-juiz, como direito priso especial e preferncia em concorrncias pblicas.
Aquilo que, no sistema norte-americano, um direito do cidado acusado e dever do
cidado jurado, atualizado, no direito brasileiro, por um lado, como um dever do
acusado de submeter-se, em inapelvel sujeio, ao julgamento imposto pelo Estado, no
qual este assume o papel de persecutor da verdade real e, por outro lado, converte-se
em um privilgio de alguns poucos escolhidos jurados de julgarem seus concidados.
Resumindo, no sistema brasileiro, sob a gide de preceitos constitucionais
dignos das sociedades igualitrias, articula-se no processo de produo da verdade
judiciria, especialmente no processo penal, a pressuposio da desigualdade social,
com procedimentos e princpios inquisitoriais de produo da verdade. Tais
procedimentos tambm se caracterizam por uma incorporao bastante flexvel de
argumentos e dados ao processo, que deixa a deciso sobre sua valorao ao chamado
livre convencimento do juiz. Fcil concluir que no sistema processual criminal
brasileiro no h processo de formulao consensual de verdade, pois os fatos descritos
no so construdos pelo acordo sistemtico entre as partes litigantes, mas so fruto das
representaes obrigatoriamente contraditrias delas, registradas nos autos atravs das
interpretaes que as autoridades judicirias fazem a partir da perspectiva dos
participantes - operadores jurdicos, partes ou testemunhas quando reduzem a termo
os atos processuais. Assim, sempre uma tese (posio) perde e a outra ganha: no pode
haver consenso. Como a comprovar, lingisticamente, esta relevante distino, usual,
entre ns, dizer-se que se vai apurar a verdade dos fatos, expresso que no pode ser
vertida, por exemplo, para o ingls, uma vez que nesta lngua e nesta cultura, a noo de
fato j implica a noo de verdade construda consensualmente.
O sistema brasileiro atualiza as garantias do acusado no devido processo legal
como garantias do Estado, indisponveis para o cidado, portanto, para apurar a verdade
dos fatos e atribuir culpa e responsabilidade. A forma brasileira de entender a garantia
do direito ao processo acaba por retirar da lei seu carter eminentemente definidor e
garantidor dos direitos civis, para transform-la em instrumento implacvel de
descoberta da verdade. Esta representao jurdica brasileira do instituto processual se
justifica pela pretensa promoo de uma tutela jurdica aos segmentos inferiorizados e
debilitados da sociedade, a ser exercida pelo Estado, que tem a funo de compensar as
desigualdades que so inevitveis e naturais numa sociedade de desiguais e autoencarregado de manter a ordem e de assegurar o cumprimento da lei.
Numa sociedade que concebida como composta de segmentos
juridicamente desiguais e complementares, decorre tornar-se legtima, tambm, a
aplicao desigual da lei aos mesmos, para que, como se costuma argir, no se
cometam injustias. Como conseqncia, entre ns no se enfatiza, no mbito do

37

processo penal, a aplicao universal da lei da mesma forma para todos e para cada
um. Afastamo-nos assim do cerne do processo social de internalizao da lei, cujo
resultado seria a normalizao da populao, ou seja, sua socializao igualitria
perante as leis, o direito e os tribunais. Assim, leis, regras e normas so vistas pela
sociedade brasileira como algo externo aos indivduos que, longe de os protegerem, os
ameaam, pois sua aplicao depende de interpretao particularizada, cujos resultados
so sempre imprevisveis, porque so distribudos formalmente de maneira desigual.
Como se v, a nfase est depositada no interesse pblico, identificado como aquele
definido pelos funcionrios do Estado e o processo tem a funo de increment-lo, acima
dos interesses individuais e/ou coletivos, atravs do mtodo inquisitorial.
Alm disso, o chamado sistema judicial criminal brasileiro se organiza de
maneira a sobrepor distintos sistemas de produo da verdade jurdica, que obedecem a
princpios distintos e, portanto, desqualificam mutuamente seus produtos, as verdades
judicirias neles produzidas: a prova do inqurito policial deve ser refeita no processo
judicial, assim como a da instruo judicial deve ser repetida no Tribunal do Jri, por
exemplo. Assim sendo, em cada etapa do processo judicial pode ser conhecida uma
verdade diferente da anterior.
A esses procedimentos se juntam outros, institudos pela Lei 9.099/95, que
instituiu os Juizados Especiais Criminais, constitucionalmente previstos pela
Constituio da Repblica de 1988. Esta instncia tem competncia para julgar as
infraes penais que tiverem pena inicialmente prevista de, no mximo, um ano agora,
de dois anos. So as contravenes penais e os crimes de pequeno potencial ofensivo.
Em trabalho recente, divulgam-se dados de pesquisa qualitativa, em que se observa
elevado nmero de renncias das partes ao processo, estimuladas pelos conciliadores, o
que parece confirmar a tradio da conciliao, que opera no sentido de abafar os
conflitos, no de solucion-los ou resolv-los 20.
Aspecto especfico e peculiar do processo penal brasileiro poderia ser enfrentado,
a partir da ambigidade do status jurdico referente atuao da polcia judiciria no
inqurito policial, orientada pelos princpios da discricionariedade do direito
administrativo, e da obrigatoriedade do processo penal. Nesta matria, so freqentes as
confuses entre os operadores do sistema sobre o que seja o poder de polcia, atribudo a
todos os agentes administrativos do Estado incumbidos da vigilncia da sociedade e do
cumprimento das normas, e o que se constitui no poder da polcia, associado ao
monoplio do uso legtimo e comedido da fora fsica, substantivado no uso de armas
compatveis com essa tarefa. Confunde-se, com freqncia, a discretion atribuda aos
policiais e District Atorneys, que so os rgos acusadores no processo criminal dos
Estados Unidos da Amrica, onde entendida como a faculdade de decidir sobre a
oportunidade da propositura da acusao penal, com a discricionariedade brasileira que,
neste mbito, no existe, uma vez que a Polcia e o Ministrio Pblico, no que tange aos
crimes de ao pblica, esto obrigados a agir, instaurando o inqurito policial ou
propondo a ao penal, pelo princpio da obrigatoriedade, como j mencionei.
A associao do princpio da obrigatoriedade ao princpio da verdade real no
admite negociaes em torno da verdade, que no ser construda consensualmente. No
outro sistema, que est baseado na associao entre o princpio da oportunidade e da
20

Amorim, Maria Stella, Kant de Lima, Roberto e Burgos, Marcelo. Juizados Especiais
Criminais, Sistema Judicial e Sociedade no Brasil: ensaios interdisciplinares. Niteri, Intertexto,
2003

38

responsabilizao dos agentes pblicos, h nfase na construo consensual da verdade e


ao compromisso pessoal do agente pblico com o exerccio da sua funo. assim que
tanto o processo o due process of law quanto a acusao, no sistema judicial dos
Estados Unidos, so opes, respectivamente, do acusado e dos agentes pblicos
encarregados da persecuo penal; ao contrrio daqui, aonde tanto o processo quanto a
acusao so obrigatrios quando se verificam determinadas circunstncias21.
Ora, entre ns, ao sistema de controle social fundado no princpio da
obrigatoriedade tambm se associa um modelo repressivo de controle social, adequado
administrao de uma sociedade onde o mercado e as opes no eram estimulados.
Quando no h opes, ou elas se resumem a decidir entre o certo e o errado, o sistema de
controle se atualiza atravs da verificao de erros fruto de aes e/ou de omisses - quer
dizer, de culpabilizaes. Por outro lado, onde h opes, estas representam escolhas que
devem ser realizadas com responsabilidade pessoal. Tais escolhas, tendo ou no alcanado
os fins desejados, podem ser objeto de avaliao e responsabilizao dos agentes que as
fizeram, seja para pun-los, seja para premi-los.
Historicamente, a organizao judiciria brasileira representou originalmente a
forma inspiradora da burocracia colonial portuguesa, que implementava um mtodo de
controle de comportamentos de seus agentes baseado num sistema rgido de
obrigatoriedades de procedimentos e de punies severas pelo erro na execuo de
tarefas que lhes eram atribudas. Esta forma de controle gerava nos agentes da Coroa, de
um lado, a propenso para a inrcia e, do outro, uma possibilidade permanente de
culpabilizao por parte das autoridades fiscalizadoras, diante das inevitveis omisses
e erros dos agentes burocrticos. Evidentemente, esta estratgia assegura a permanncia
de um estado de fragilizao permanente entre os quadros da burocracia e a conseqente
formao de lealdades pessoais que neutralizem tais ameaas potenciais, mas
permanentes, de punio22.
A possibilidade de ao, neste sistema, fica precipuamente incentivada nas
circunstncias em que, ou se tem a proteo de uma autoridade, que se responsabilizar
pelas conseqncias da ao requerida e/ou se tem a pretenso de obter vantagens
particulares, que compensem, de uma forma ou de outra, os riscos representados pelo
agir. Ora, esse foi, comprovadamente, o modelo controle burocrtico eficaz e adequado
administrao de um imprio colonial, cuja dimenso, na poca, era extraordinria
face s restritas possibilidades dos meios de comunicao, que geravam dificuldades
imensas para avaliao e controle de resultados das polticas implementadas pelo Reino.
Ausente este contexto, no caso do sistema burocrtico judicirio criminal
contemporneo, o sistema da obrigatoriedade pode levar, por exemplo, a uma dificuladade
no registro e acompanhamento dos procedimentos judicirios criminais, por operar
distores estruturais de difcil avaliao. Assim que no Rio de Janeiro, a impossibilidade
de a polcia cumprir o princpio da obrigatoriedade provoca reao correspondente na
figura das verificaes preliminares abertura de inquritos que, no entanto, so
registradas oficiosamente e encapadas como se inquritos fossem em autos. O princpio

21

Ferreira, Marco Aurlio Gonalves. O Devido Processo Legal: um estudo comparado. Rio de
Janeiro, Lumen Juris, 2004.

22

Schwartz, Stuart B. Burocracia e Sociedade no Brasil Colonial. So Paulo, Editora


Perspectiva, 1979.

39

da obrigatoriedade tambm leva, no mbito do judicirio, a um desnecessrio acmulo de


processos iniciados, mas no concludos.
Mas, mais do que isto, o princpio da obrigatoriedade como pedra basilar da
persecuo penal e do acompanhamento e controle dos procedimentos no parece atingir,
de forma plena, seus objetivos explcitos. Se todos esto sempre sujeitos a errar quando
agem, e a se omitir quando no agem, sem que esta opo de agir ou no agir, seja sua,
quando o agente pblico punido por ao ou omisso, tende a predominar, entre os
operadores, a idia de que houve uma possvel injustia, pois o operador punido poderia
estar somente fazendo aquilo que todos tem que fazer sempre que se pe o sistema
burocrtico para funcionar ativamente. Assim, teria sido, apenas, pego em um erro,
circunstncia que pode a qualquer um advir. Isso em muito difere da responsabilizao dos
agentes no sistema de opes, onde aqueles que no se comportam de acordo as regras
ferem a tica profissional: fizeram uma opo deliberada, sendo sua punio o preo que
pagam por infringir regras que devem ser universalmente aplicveis.
Para agravar os efeitos no desejados deste sistema de fiscalizao e controle na
polcia, suas estruturas funcionais so hierarquizadas de maneira excludente, na prtica, de
tal forma que a diferena de funes vai-se refletindo em uma desigualdade de posies:
na polcia militar, por um lado, temos duas entradas na profisso, que correspondem a
formaes e funes diferenciadas, uma para oficiais outra para praas, sendo que estes
dificilmente chegam aos postos mais altos do oficialato; na polcia judiciria, temos vrias
carreiras, mas a principal distino salarial se verifica entre os delegados e a tiragem
quer dizer, os outros agentes policiais. Essas segmentaes so acompanhadas de
atribuies de autoridade e de regimes disciplinares diferenciados, o que provoca hiatos de
comunicao profissional entre os segmentos das corporaes, com prejuzo para todos. O
sistema de culpabilizao revela-se, assim, extremamente perverso, pois usa dois pesos e
duas medidas com operadores que esto encarregados de funes equivalentes. Assim a
desigualdade decorre, mais uma vez, da posio do sujeito na hierarquia da carreira e no
em razo da responsabilidade pessoal decorrente da funo. claro que tal situao
funcional no estimula a aprendizagem e a prtica de formas de tratamento universal do
pblico a ser atendido pela instituio.
H outras evidncias que apontam para uma nfase nos modelos repressivos de
controle social por parte da polcia. O tipo de formao institucional que os policiais
militares e civis recebem de carter dogmtico e instrucional, seja porque ligada ao
direito, seja porque inspirada na formao militar. Esta formao, centrada na obedincia
aos rgidos cnones da lei e da hierarquia entre os postos, se revela completamente
distanciada daquela necessria ao bom desempenho das funes policiais, que consistem
em tomar decises em tempo real, autnomas e independentes, sujeitas responsabilizao
posterior, sobre a imprevisvel variedade de assuntos que lhes chegam s mos.
Finalmente, a questo da presena do Estado no mbito dos direitos individuais
que prima por promover a desigualdade jurdica suportada por cidados ditos
juridicamente iguais, por definio constitucional, caracteriza uma interpretao do
principio da igualdade jurdica prpria e especfica da sociedade brasileira23. Esta
prtica, como argumentei, contm uma lgica prpria da sociedade vigente no chamado
Antigo Regime, no republicano, no qual a idia de direito no implicava a idia de
universalidade de acesso mas, sim, a idia de privilgios particulares, prprios de
estamentos, que as transformaes jurdica e sociais introduzidas pelas revolues
liberais, lideradas pela Revoluo Francesa, encarregaram-se de desfazer.
23

Teixeira Mendes, Regina Lcia. Princpio da Igualdade brasileira: cidadania como instituto
jurdico no Brasil. In Revista de Estudos Criminais Ano 4, no. 13. Porto Alegre, !TEC, 2004,
pp.81-98

40

No de admirar, portanto, que a obedincia da lei tenha representao to


negativa no Brasil, sobretudo quando tal desobedincia est associada a um sinal de
status e de poder. Se no modelo do paraleleppedo a liberdade est submetida
igualdade, no modelo da pirmide o contrrio ocorre: a desigualdade a medida da
liberdade de cada um. Se no aceita consensualmente, como instrumento de proteo
de todos, a lei pode ser vista como arma de opresso de alguns. Entretanto, entre ns,
so bastante comuns argumentos justificativos da desobedincia da lei e,
paradoxalmente, de clamor para que sua aplicao seja feita de forma severa e
implacvel sobre as faltas geralmente, alheias como imperativo da construo de
uma ordem social mais justa. No se cogita desenvolver esforos racionais e pacficos
em favor da necessria aceitao da lei plena e justa, como forma mais adequada aos
tempos atuais de conseguir o seu cumprimento. Por outro lado, no parece paradoxal a
ningum o fato de se exigir a sua obedincia por todos, de igual maneira, assim como a
sua conseqente internalizao pelos cidados, embora deveres e direitos nela prescritos
sejam desigualmente distribudos entre eles.
Como eu e outros cientistas sociais temos reiteradamente argumentado em
nossos trabalhos, provvel que as dificuldades do Brasil com a efetividade dos
instrumentos institucionais de administrao de conflitos no espao pblico, que se
refletem nos problemas que a sociedade brasileira tem enfrentado nas reas da
segurana pblica e do acesso justia, estejam estreitamente relacionadas inverso
estrutural concedida ao significado atribudo lei, que, ao invs de representar um
mecanismo de proteo de todos, acaba por representar um mecanismo de opresso, por
ser aplicada de forma desigual. Suponho, ainda, que a superao do princpio de
oportunidade e dos mecanismos de responsabilizao pelo sistema de obrigatoriedade/
culpabilidade, seja responsvel pelo sentimento geral de impunidade que
tradicionalmente se infiltra nas representaes de nossa sociedade.
A considerao de alternativas que levem em conta os contrastes discutidos aqui
e os efeitos desejados e no desejados de cada uma dessas combinaes, me parece ser o
caminho mais acertado para a formulao de polticas pblicas mais eficazes para
atender aos anseios contemporneos de democracia e paz social da sociedade brasileira.