8. LA ORGANIZACIN DE LA UNIN EUROPEA.

EL CONSEJO EUROPEO, EL CONSEJO, EL

PARLAMENTO EUROPEO, LA COMISIN
EUROPEA Y EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
UNIN EUROPEA.

La Unin Europea. Competencias de la Unin

Europea. Instituciones y rganos de la Unin
Europea: el Parlamento Europeo, el Consejo
Europeo, el Consejo de Ministros de la Unin
Europea, la Comisin Europea, el Tribunal de
Justicia de la Unin Europea y el Tribunal de
Cuentas.
La Unin Europea. Competencias de la Unin Europea
La Unin Europea (UE) es una comunidad poltica de Derecho constituida en rgimen
de organizacin internacional, nacida para propiciar y acoger la integracin y gobernanza en comn de
los pueblos y de los Estados de Europa. Est compuesta por veintisiete Estados europeos, y fue
establecida con la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea (TUE), el 1 de noviembre de 1993.
En 1951, se firma en Pars el Tratado que institucionaliza la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (CECA), Alemania, Francia, Italia, Pases Bajos, Blgica y Luxemburgo (conocidos como los
seis). [ El tratado expir en 2002. En 1957 con la firma de losTratados de Roma.[, ]Los seis deciden
avanzar en la cooperacin en econmico, poltico y social. La meta planteada fue lograr un mercado
comn que permitiese la libre circulacin de personas, mercancas y de capitales. La Comunidad
Econmica Europea(CEE). En 1965 se firma un tratado que fusiona por medio de la creacin de
la Comisin Europea (CE) y el Consejo de la Unin Europea (rgano que no debe confundirse con
el Consejo Europeo, que es la institucionalizacin de los Jefes de Estado y de Gobierno de pases
miembros). El Acta nica Europea firmada en febrero de 1986 entra en aplicacin en julio de 1987.[]
permitiendo la libre circulacin igualmente de capitales y servicios. Y con el Tratado de
Maastricht firmado en febrero de 1992 y entraba en vigor en 1993, lo que se busca es la[] integracin
europea basada en tres pilares:
1.

Unin Econmica y Monetaria

2.

Cooperacin Poltica Exterior y Seguridad Comn

3.

Cooperacin temas de Interior y Justicia

Bajo este acuerdo, la Unin Europea contina el mercado comn y la CEE, transformada en
Comunidad Europea, marca una nueva etapa en el proceso de unin. El tratado crea la ciudadana
europea y permite circular y residir libremente en los pases de la comunidad, as como el derecho de
votar y ser elegido en un estado de residencia para las elecciones europeas o municipales.[] Se decide la
creacin de una moneda nica europea, el Euro, que entrara en circulacin en 2002 bajo control del
Banco Central Europeo.

En 1999 entra en vigor el Tratado de msterdam. Dos aos despus se firma el Tratado de Niza, que
entrara en vigor en 2003. Mientras tanto, el ao 2002, se extingue la CECA.
Los miembros de la Unin han crecido desde los seis estados fundadores (Blgica, Francia, Alemania,
Italia, Luxemburgo y Holanda)a los 27 que hoy conforman la Unin Europea: Austria, Blgica, Bulgaria
Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia,
Alemania, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Holanda, Polonia,
Portugal, Reino Unido, Rumania y Suecia.
En 2007 la firma de la Declaracin de Berln el 25 de marzo. El 13 de diciembre de 2007, se firm el
conocido como Tratado de Lisboa.(en vigor desde el 1 de diciembre de 2009). Y como nota informativa el
Da de la Unin Europea o Da de Europa se celebra el9 de mayo de cada ao.
El Tratado de Lisboa modifica el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, que pasa a denominarse Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea,
firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 y que como se ha comentado entr en vigor el 01 de
diciembre de 2009.

Instituciones
El Tratado de Lisboa ha consolidado la transformacin formal del marco institucional supremo con siete
instituciones. Las tres principales en el proceso de toma de decisiones son el Parlamento Europeo, el
Consejo de la Unin Europea y la Comisin Europea. Tambin cobra gran importancia el Consejo
Europeo como institucin que determina la direccin y las prioridades de la Unin.
Sus instituciones son siete:
1.

El Parlamento Europeo

2.

El Consejo Europeo

3.

El Consejo (tambien denominado Consejo de la Unin Europea o Consejo de Ministros de U.E.

4.

La Comisin Europea,

5.

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea,

6.

El Tribunal de Cuentas y

7.

El Banco Central Europeo

Instituciones polticas
El Parlamento Europeo (PE)
Representan a los ciudadanos de la U.Europea. Es el parlamento de la Unin Europea con sede
en Estrasburgo. Desde 1979, es elegido directamente cada cinco aos en las elecciones europeas.
Junto con el Consejo de la Unin Europea ejercen la potestad legislativa y presupuestaria, as mismo (el
Parlamento Europeo) ejercer funciones de control poltico y consultivos en las condiciones establecidas
en los Tratados. Elegir al Presidente de la Comisin Europea.
Estar compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin Europea. Su nm. no exceder de
750 miembros ms el Presidente. La representacin de los ciudadanos ser decrecientemente
proporcional, con un mnimo de 6 diputados por Estado miembro. No ms de 96 escaos a ningn Estado
miembro. El Consejo Europeo adoptar por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su
aprobacin, una decisin por la que se fije la composicin del Parlamento Europeo. Los diputados al
Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio libre, para un mandato de 5 aos. As mismo el
Parlamento Europeo elegir a s/Presidente y a la Mesa de entre s/diputados.

Nuevas competencias para los Parlamentarios Nacionales de los Estados miembros. Los Parlamentos
nacionales contribuirn directamente al proceso europeo de toma de decisiones. Con arreglo al Tratado
de Lisboa todos las propuestas legislativas de la U.E. tendrn que enviarse a los Parlamentos Nacionales
de los Estados miembros. Se instaurar un sistema precoz de alerta y cualquier Parlamento Nacional
dispondr de 8 semanas para manifestase si considera que la U.E.. debe abstenerse de intervenir en un
determinado proyecto. Si suficientes parlamentarios nacionales presentan objeciones, la propuesta puede
ser modificada o retirada a fin de que la U.E, no se exceda en su atribuciones, ni se ocupe de asuntos que
pueden abordarse mejor a escala nacional, regional o local.
El Consejo Europeo representas las polticas de los Estados miembros. Ejerce funciones
de orientacin poltica general y de representacin exterior, y nombra a los jefes de las altas instituciones
constitucionales. Es un organismo poltico de carcter predominantemente intergubernamental, que dar
a la U.E, los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas
generales. No ejercern funciones legislativas alguna y est compuesto por los Jefes de Estados o de
Gobierno de los Estados miembros, por su Presidente permanente del Consejo y por el Presidente de la
Comisin Europea. Participar en sus trabajos el Alto Representante de la U.E. para Asuntos Exteriores y
Polticas de Seguridad. Comnmente conocidas sus reuniones como Cumbre europea | cumbres
europeas, no debe confundirse con el Consejo de Europa o con el Consejo de la Unin Europea.
El Consejo Europeo se reunir 2 veces por semeste por convocatoria de s/Presiente. Cuando el orden del
da lo exija, los miembros de la Consejo Europeo podr decidir, cada uno de ellos contar con la asistencia
de 1 Ministro, y en el caso del Presidente del a Comisin, un miembro de la Comisin. Cuando la
situacin lo exija el Presidente convocar una Reunin Extraordinaria del Consejo Europeo. La toma de
decisiones se pronunciar por consenso, excepto que los Tratados dispongan otra cosa. El Consejo
Europeo elegir a s/Presidente por mayora cualificada para 2 aos y medio, que podr renovar por 1 sola
vez. No podr ejercer mandato nacional alguno. En caso de impedimento o falta grave = fin del mandato
por mayora cualificada.

El Consejo o Consejo de la Unin Europea (CUE)

En ocasiones llamado tambin Consejo de Ministros, representa a los Gobiernos de los Estados
miembros, que de forma conjunta con el Parlamento Europeo ejerce la funcin legislativa y
presupuestaria, adems de establece sus objetivos polticos, coordinan sus polticas nacionales y
resuelven las diferencias existentes entre ellos y con otras instituciones. En cada reunin del Consejo
participan representantes de los estados miembros, con rango ministerial. La Presidencia del Consejo
cambia entre Estados miembros cada seis meses: de enero a junio y de julio a diciembre.Los Gobiernos
trabajan aunando fuerzas para manifestarse con una sola voz en cuestiones de poltica exterior, asistidos
por el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Sede en Bruselas

La Comisin Europea
Es la rama ejecutiva de la Unin Europea. Este cuerpo es responsable de proponer la legislacin, la
aplicacin de las decisiones, la defensa de los tratados de la Unin y, en general, se encarga del da a da
de la Unin. El mandato de la Comisin ser de 5 aos y sern elegido de entre los nacionales de los
Estados miembros mediante un sistema establecido por unanimidad por el Consejo Europeo de entre
personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia (1 nacional de cada Estado miembros).
La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia, sus miembros no solicitaran ni
aceptaran instruccin de ningn gobierno institucin u organismo.

Instituciones no polticas
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE)
Es una Institucin de la Unin Europea que cumple la funcin de rgano de control del Derecho
comunitario europeo, y que se caracteriza por su naturaleza judicial y supranacional. Las sentencias del
TJUE tienen carcter vinculante en los Estados miembros. Sede en Luxemburgo. Est compuesto por 1
Juez designado por los Gobiernos de los Estados miembros, es decir 27 Jueces + 8 abogados generales
pblicos e imparciales (cuya funcin consiste en informar al Tribunal sobre el derecho objetivo aplicable al

caso, proponiendo veredicto pero sin ser vinculante para que el Tribunal se pronuncie). El Tribunal actuara
en: Sala (3 5 miembros), Gran Sala (13 miembros) y en Pleno (27 miembros). El mandato de los
Jueces ser de 6 aos y se renueva parcialmente cada 3 aos. El Presidente del Tribunal de Justicia de
U.Europea es elegido por 3 aos por los propios Jueces del Tribunal, y es renovable.
El Tribunal de 1 Instancia es un rgano autnomo integrado en el Tribunal de Justicia de U.Europea
que comenz a funciona el 1/11/1989 y ejercita en 1 Instancia la juridicin atribuida al T.Justicia de
U.Europea, con excepcin de ciertos recurso como el de 234 TCR (cuestin de prejudicial)
El Tribunal de la Funcin Pblica esta compuesto por 7 Jueces (agregado al T. de1 Instancia.)

El Tribunal de Cuentas
Es el rgano fiscalizador de la Unin Europea. Supervisa y controla el buen funcionamiento y adecuada
administracin de las finanzas y de los fondos comunitarios, tiene su sede en Luxemburgo.

El Banco Central Europeo (BCE)

Es el banco central de la moneda nica europea, el euro, y constituye el principal eje del Eurosistema. El
BCE es parte integrante del Sistema Europeo de Bancos Centrales y est sometido a las disposiciones
del Tratado de la Comunidad Europea y a sus Estatutos.

Otras Instituciones
La Unin cuenta tambin con otros rganos, instancias y organismos de funciones y atribuciones
diversas, como:
1.

El Comit Econmico y Social.

2.

El Comit de las Regiones.

3.

El Defensor del Pueblo Europeo.

4.

El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, etc.

rganos y organismos
Los rganos son asimilables a instituciones de menor rango (aunque no gozan de ese estatuto), y, si sus
funciones son concretas, el mbito se aplican sobre campos ms especficos pero con amplias
competencias que van mucho ms all de la gestin. Gozan de independencia en el ejercicio de sus
funciones.Los organismos son estructuras subsidiarias de otras instituciones pero con autonoma
funcional, generalmente versada en mbitos especializados de gestin vicaria.
El Comit Econmico y Social Europeo (CESE) representar los intereses de los distintos grupos
econmicos y sociales de Europa.
El Comit de las Regiones (CdR) es la asamblea de los representantes locales y regionales de la Unin
Europea a travs de la cual pueden manifestarse en el seno de la Unin. Es consultado por el Consejo de
la Unin Europea, el Parlamento Europeo y la Comisin Europea en asuntos referentes a la educacin,
juventud, cultura, salud pblica, etc
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es el rgano financiero comunitario de la Unin Europea.
El Defensor del Pueblo Europeo est habilitado para recibir de los ciudadanos de la Unin Europea o de
las personas fsicas o jurdicas, toda queja relativa al mal funcionamiento de las instituciones o de los
organismos comunitarios (con excepcin del Tribunal de Justicia o del Tribunal de Primera Instancia). El
Defensor es nombrado por el Parlamento Europeo despus de cada eleccin y para toda la duracin de la
legislatura. Tiene su sede en Estrasburgo

Sistema legal
Las fuentes del Derecho Comunitario son: el Derecho Primario u Originario, el Derecho Derivado y
Completorio y otras fuentes.

Derecho originario
El Derecho originario es aquel contenido en los diversos tratados que los Estados miembros suscriben,
siendo las fuentes de mayor rango, y aquellas que posibilitan la aparicin del Derecho derivado, que
est sometido al originario.
Los Tratados de la Unin Europea son de dos tipos fundamentalmente. De un lado estn los tratados
fundacionales, en los cuales se incluyen todas las normas contenidas en el Tratado de la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (mientras existi), el Tratado de la Comunidad Econmica Europea y el
Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica.[]; resto de tratados que son modificativos y
complementarios, incluyndose en esta categora los tratados que han modificado las disposiciones
fundacionales. Los ms importantes son: el Tratado de fusin, el Acta nica Europea, el Tratado de la
Unin Europea, el Tratado de msterdam, el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa. Aunque tambin son
tratados modificativos los Tratados de adhesin de cada uno de los Estados que se han ido adhiriendo a
la Unin.

Derecho derivado
El derecho derivado es aquel que se ha desarrollado a travs de las distintas normas que han aprobado
las distintas instituciones europeas. Las normas que pueden aprobar estas instituciones son: los
reglamentos, las directivas y las decisiones.
Los Reglamentos, equivalen a lo que en un Ordenamiento interno es la Ley. Son normas jurdicas
emanadas de las instituciones europeas que poseen efecto directo en los pases miembros, y que
prevalecen sobre el Derecho nacional de cada uno de ellos. Existen cuatro procedimientos para la
aprobacin de reglamentos. En primer lugar, el reglamento ser adoptado por el Consejo a propuesta de
la Comisin y con la aprobacin del Parlamento. Por otro lado, la Comisin podr dictar reglamentos por
su iniciativa propia en los casos previstos por los Tratados, as como cuando reciba la correspondiente
delegacin del Consejo para tal emisin reglamentaria.
Las Directivas comunitarias son normas que vinculan al Estado o Estados a los que van dirigidas en
cuanto a los objetivos perseguidos, al tiempo que delegan en las autoridades naciones el poder elegir, la
forma y los medios que ha de utilizarse. Son mandatos dirigidos a uno o varios pases miembros, siendo
competentes para su emisin el Consejo; la Comisin; y el Consejo junto con el Parlamento. Su rasgo
ms caracterstico es la ausencia de eficacia directa en los Ordenamientos a los que va dirigida,
necesitando de una transposicin por parte del Estado miembro para que entren en vigor. De esta
manera, la directiva contiene unos objetivos que los estados habrn de cumplir usando los medios del
Derecho interno, dentro del plazo indicado.
Finalmente, las Decisiones son Actos Individuales no normativos y son ms limitadas porque, aun
teniendo carcter obligatorio, no suelen tener carcter general, sino que se dirigen a destinatarios
precisos. Se pueden comparar con los actos administrativos en el mbito interno.
La Recomendaciones son sugerencias de las Instituciones Comunitarias a los Estados miembros para
que acten en un determinado sentido en relacin con materias concretas.
Los Dictmenes son una manifestacin sobre una cuestin en particular.

Derechos fundamentales
La Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea es el texto en el que se recogen todos los
derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de los ciudadanos europeos y de todas las personas
que viven en el territorio de la Unin.
Los derechos fundamentales son la dignidad, la libertad, la igualdad, la solidaridad, la ciudadana y la
justicia, los cuales ya se recogen en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos,

en la Carta Social Europea del Consejo de Europa, en la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales
Fundamentales de los Trabajadores, y a su vez en las propias constituciones de los Estados miembros de
la Unin, as como en otros convenios internacionales que han firmado los Estados de la Unin Europea.