ESTADO, DESARROLLISMO Y SEMIDEMOCRACIAS

1955-1966
--Definicin-Con la autodenominada Revolucin Libertadora se inicia para la sociedad argentina un
periodo conocido como El Estado tutelado, porque fue una forma particular de rgimen en
la Argentina, entre 1955 y 1966, en el que las Fuerzas Armadas tuvieron un rol protagnico,
autoproclamndose guardianes de las formas democrticas. En el plano poltico, esta
modalidad de dominacin se caracteriz por su inestabilidad, fragmentacin y
reestructuracin de alianzas sociopolticas y fundamentalmente, por la alternancia de
gobiernos militares (Lonardi y Aramburu) y civiles (Frondizi e Illia), mientras que, en el
campo econmico se mantuvo, ya sea en forma concentradora o distribucionista, el modelo
de industrializacin sustitutiva de importaciones.

Periodizacin
Existen diversas formas de periodizar en Argentina la etapa histrica que se abre a partir de
1955. Aunque se extienda por fuera de los lmites temporales de estas notas, adoptaremos la
periodizacin que propone Marcelo Cavarozzi:
1) 1955-1966: esta etapa corresponde al establecimiento de una frmula dual, no por la
alternancia de gobiernos militares y civiles, sino porque cada gobierno estuvo en jaque
desde el momento en que empez. Se trat de un empate interno al interior de cada
gobierno en la medida que estuvieron condicionados cada uno por presiones externas y
limitados por su heterogeneidad interna. Los distintos actores (movimiento obrero, partidos
polticos, etc.) fueron perfeccionando su capacidad para negociar, presionar y limitar las
transformaciones desde arriba. En consecuencia, en esta etapa predominaron
gobiernos dbiles tanto militares como civiles que intentaron imponer un rgimen
semidemocrtico en un sistema poltico caracterizado por una clara disyuncin producto
de la proscripcin poltica del peronismo y el crecimiento de la oposicin desde los
sectores gremiales y polticos ante las polticas econmicas adoptadas.

2) 1966-1983: en la segunda etapa predominaron gobiernos fuertes, que se

1

propusieron transformaciones radicales de la poltica y la sociedad argentinas. El

fracaso de estas experiencias se relacion con la capacidad de la sociedad argentina para
bloquear proyectos autoritarios y represivos. Pero a diferencia de la etapa anterior, los
xitos en impedir la consolidacin de los sistemas autoritarios tuvieron costos
mucho ms altos (30.000 desparecidos)

Mltiples interpretaciones del perodo 1955-1966

El periodo que se inicia en 1955, con el golpe cvico-militar que puso fin al gobierno peronista, se
caracteriz, segn Cavarozzi (1983), por la inestabilidad poltica. El gobierno militar no pudo
cumplir sus objetivos ni imponer sucesores, mientras que ninguno de los gobiernos que lo
sucedieron lleg a completar su mandato. Para Cavarozzi la poltica argentina de este periodo
no puede reducirse a un empate o equilibrio de fuerzas (ODonnell, 1976) porque estas
conceptualizaciones sugieren la ausencia de cambios o una situacin de inmovilidad en la que
reiteradamente se retorna al punto inicial. Ms bien, se trat de un proceso de recomposicin de
alianzas sociales, con un neto activismo de los sectores medios y obreros, con equilibrios
precarios, rotos y reestablecidos.
El juego imposible. Guillermo O Donnell (1972), procurando aplicar la teora de los juegos a la
descripcin del sistema poltico argentino entre 1955 y 1966, defini esta etapa como la de un
juego imposible. En este juego, el rbitro son las Fuerzas Armadas y sus reglas inhabilitan
al jugador ms importante: el peronismo. En consecuencia, los otros jugadores los partidos
polticos- se ven enfrentados a una situacin sin salida ya que solo pueden triunfar con
promesas que capten el voto peronista pero que, sin embargo, no podrn efectivizar porque
el rbitro anular el juego. Es decir, si ganan con los votos peronistas y traicionan a sus votantes,
perdern el apoyo mayoritario y con l sus presentes y futuras posibilidades polticas.
-El empate hegemnico. Para Portantiero (1973), a partir de 1955, con la cada del peronismo,
la Argentina se encuadr dentro de una fase de no correspondencia entre la nueva
dominacin econmica y la nueva hegemona poltica. El autor define de la siguiente manera
los rasgos principales de este periodo:
1- Situacin de ofensiva general de las clases dominantes (que apoyan la accin de las
FF.AA)
2- Fragmentacin en el interior del bloque dominante como resultado de contradicciones
entre las fracciones que lo integran (fundamentalmente entre la burguesa industrial
monopolista vinculada a las multinacionales, la burguesa nacional y la oligarqua
2

agroexportadora)
3- Proyeccin de esas fragmentaciones en el plano poltico (lucha por la hegemona) a travs
de la aparicin de proyectos alternativos y de distintos actores sociales (Fuerzas Armadas,
partidos polticos, burocracia sindical, etc.).
4- Situacin de "empate hegemnico" -que en los momentos crticos asume formas de
"vacancia hegemnica"- en el interior del bloque, aunque a la larga el proceso opere en favor de
la fraccin econmicamente dominante: el capital monopolista.
Por su parte, Quiroga (1985) adopta una perspectiva muy similar a Portantiero. Concuerda en
que la cada del rgimen peronista suscit una crisis de hegemona al interior de las clases
dominantes, generando un vaco que slo podr ser llenado inestablemente. Agrega que esta
crisis hegemnica, en la que ninguna fraccin dominante logr organizar y construir una direccin
poltico cultural, ahond cada vez ms la escisin entre las clases dominantes y el conjunto social:
en efecto, desde 1952 hasta 1989 ninguno de los gobiernos civiles elegidos por las urnas
pudo terminar sus mandatos constitucionales y hasta 1976, ningn rgimen militar supo
fundar el consenso social, por lo que, como afirma Rouqui (1985) civiles y militares
tuvieron serias dificultades para restablecer el equilibrio en una sociedad sin hegemona.
Siguiendo a Guillermo ODonnell (1977) en su trabajo Estado y alianzas en la Argentina 1956-1976,
podemos sintetizar de esta manera la dinmica del juego poltico en relacin con los ciclos
econmicos que se sucedieron a partir de 1955 hasta el retorno del peronismo en 1973:
Las caractersticas del sector popular en la Argentina su elevado nivel de ingresos, el nivel de sus
expectativas y la relativa autonoma de sus organizaciones- se tradujeron en su capacidad de
resistencia a las soluciones impuestas por los sectores dominantes a partir de 1955.
Estas soluciones pasaban por reducir el nivel de ingreso del sector popular con su efecto en la
disminucin del consumo interno de alimentos. De esta manera se buscaba favorecer los saldos
exportables y resolver el problema de la balanza de pagos, originado cuando el nivel de las
importaciones superaba el nivel de las exportaciones pampeanas. Porque la especificidad del caso
argentino, a diferencia de otros pases latinoamericanos radica en que los principales productos
de exportacin carne y cereales- son tambin bienes-salario, de all que cualquier
modificacin en los precios relativos de estos productos incide directamente sobre el consumo del
sector popular. Aliados con las fracciones dbiles de la burguesa local, los sectores populares,
representados por la Confederacin General del Trabajo, resistieron a los programas de
estabilizacin econmica -devaluacin, reduccin del dficit fiscal, congelamiento de salarios y
aumento de la tasa de inters- que se proponan ajustar el nivel interno de actividad econmica y
3

producir una transferencia de ingresos hacia el sector exportador y aliviar la crisis de la balanza
de pagos. Este logro era ms consecuencia de la recesin, que disminua la demanda de
importaciones al tiempo que aumentaba los excedentes exportables, que del aumento de la
produccin y productividad agropecuaria.
Esta situacin (stop) generaba resistencias entre los castigados por las polticas de ajuste y
comenzaban nuevamente las presiones para la reactivacin econmica (go)
Segn ODonnell, en el origen de los ciclos econmicos y polticos a partir de 1955 se
encuentra un mapa cambiante de alianzas entre las fracciones superiores de la burguesa y
entre las fracciones ms dbiles de la burguesa urbana con el sector popular. Los
desplazamientos pendulares de la gran burguesa urbana ya alindose con la gran
burguesa pampeana, ya permitiendo la reactivacin del mercado interno- quebraron la
cohesin interburguesa necesaria para la estabilizacin de su dominacin poltica.
Por su parte, la alianza defensiva (sectores populares asalariados con las fracciones dbiles
de la burguesa local) logr quebrar desde abajo polticamente- la cohesin de las clases
dominantes.
La esperanza de armonizacin de lo popular y nacional contra la oligarqua terrateniente y
los monopolios internacionales, que pareca demostrada por las coincidencias de corto
plazo de la alianza defensiva, se expres en la inusitada vigencia histrica del peronismo
formndose la gran ola que en 1973 lo devolvi al gobierno.

--Contexto Internacional-Guerra Fra y Revolucin

Europa. Las dos superpotencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial (EEUU y la
URSS) se repartieron reas de poder e influencia en el mundo. Formaron dos alianzas militares:
la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, que nucleaba a las potencias occidentales
piloteada por los EEUU; y el Pacto de Varsovia, unin militar de los pases socialistas regenteada
por la URSS. A pocos aos de finalizada la guerra, los dos bloques comenzaron a enfrentarse
de manera indirecta en diversos conflictos militares, como las guerras de Vietnam y Corea,
en las que cada uno apoyaba a diferentes bandos sin entrar en una guerra directa; este
perodo de inestabilidad post-blica es lo que se dio en llamar guerra fra y en el cual ambas
potencias, Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas se teman
recprocamente. (HOBSBAWM 1996). En este marco, ocurrieron sucesos de gran envergadura,
como ser la construccin del Muro de Berln (1961-1989) la descolonizacin de Asia y frica
(destacndose en particular la Revolucin Argelina en 1962); la guerra de Vietnam (1964-1975), la
Revolucin Cultural China con Mao Tze Tung (1966), el Mayo Francs (1968), la Primavera de
Praga (1968), los asesinatos de John y Robert Kennedy y Martin Luther King, y entre otras
cuestiones que merecen atencin, el inicio de la dictadura en Grecia.
Amrica Latina. La revolucin boliviana de 1952, originalmente se haba orientado hacia la
izquierda pero luego, hacia 1964, vir hacia la derecha con un golpe de Estado. Sin embargo,
en esta regin del mundo el suceso ms importante fue, sin lugar a dudas, la Revolucin
Cubana (1959). Este proceso revolucionario tuvo en sus inicios un carcter eminentemente
democrtico liberal, pero enseguida se torn abiertamente nacional y luego, en 1961, socialista,
aunque sin perder su carcter nacional. La Revolucin Cubana prob que la revolucin era posible,
que a las condiciones objetivas haba que sumar las subjetivas, y que si stas no existan, podran
crearse, a partir de una vanguardia revolucionaria con voluntad de transformacin. La tctica
del foco como teora revolucionaria tuvo como principales tericos a Ernesto "Che"
Guevara (y a su libro Guerra de Guerrillas) y a Rgis Debray a travs de su obra
Revolucin en la Revolucin?. Para el foquismo, un hecho clave era el carcter
estructuralmente agrario (y por lo tanto campesino) de los pases latinoamericanos, con excepcin
de Argentina y Uruguay. Se inicia en Amrica Latina un perodo de organizacin de una oposicin
armada al sistema capitalista y a la hegemona de Estados Unidos en la regin.
En este clima, el Che Guevara se erigi como una figura saliente de este proceso. El Che
coincida en que el foco guerrillero deba ser inicialmente pequeo, pero enfatizaba en que la
lucha guerrillera deba ser una lucha de masas y extenderse a toda Latinoamrica. Su idea de
exportar la revolucin lo condujo a pelear en el Cono Sur, renunciando a los puestos
ministeriales (Presidente del Banco Nacional y Ministro de Industria) que Fidel Castro le haba
concedido en Cuba. El 9 de octubre de 1967, un da despus de ser capturado por el ejrcito
5

boliviano, el Che Guevara fue asesinado en la localidad de La Higuera, en Bolivia.

En este contexto de guerra fra y de conflicto Este-Oeste se fue gestando la Doctrina de
Seguridad Nacional (en adelante DSN) como el soporte ideolgico de los sucesivos regmenes
militares de Amrica Latina para hostigar y asesinar a miles de ciudadanos. La DSN supuso la
subordinacin de las fuerzas armadas latinoamericanas a la lgica y a las hiptesis de conflicto de
las fuerzas armadas norteamericanas. Planificada en EE.UU durante la administracin de
Kennedy y reformulada acorde a la cultura poltica y necesidades de cada pas durante los 60, su
aparicin adquiere pleno sentido en un escenario mundial donde la derrota de los ejrcitos
colonialistas franceses y norteamericanos y la simultnea victoria de la revolucin cubana y
resistencia vietnamita, permitieron a EE.UU darse cuenta que en su obsesin por la amenaza
sovitica haba ignorado la posibilidad real de que las dos terceras partes de la poblacin mundial
puedan convertirse en un frente independiente de agitacin y cambio, mucho ms amplio y
peligroso que Cuba. Empero, las secuelas polticas y econmicas que sufri EE.UU con la guerra
con Vietnam y sobre todo, el rechazo contundente del pueblo norteamericano a la idea de un
nuevo enfrentamiento blico, llevaron a que cada nacin asumiera la responsabilidad de
defender la moderna civilizacin occidental desde su propia inscripcin territorial, siendo
ste el eje vertebral de la DSN

Revolucin Libertadora
1955-1958
SISTEMA POLTICO

--Quines la llevaron a cabo?

Hacia 1955 la polarizacin social y poltica volvi a hacerse evidente: por un
lado, la mayora de los trabajadores y sus estructuras sindicales mantuvieron
su adhesin a Pern. Por el otro, se conform nuevamente un abanico opositor
en el que se alinearon la gran burguesa -industrial y agropecuaria- que si bien
mantena su fuente de poder, haba visto recortada su rentabilidad por la
poltica econmica del peronismo; un sector de la pequea y mediana
El Golpe

burguesa industrial que, aunque beneficiada bajo el peronismo necesitaba, a

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esas alturas, del concurso del capital extranjero; los monopolios exportadores,
afectados por el IAPI; los partidos polticos que encarnaban la oposicin
(radicales, socialistas y comunistas); la prensa (amordazada por la censura), la
universidad; la Iglesia y un sector de la clase media catlica y las fuerzas
armadas. Estas ltimas (las FFAA), como institucin, continuaron
expresando en 1955 los intereses bsicos del bloque dominante como lo
haban hecho en el 30- y acordaron con l en la necesidad de reemplazar
al gobierno peronista por otro funcional a la nueva fase de desarrollo
capitalista.
Los EEUU celebraron el recambio superestructural en la Argentina. Porque si
bien el anticapitalismo del peronismo no pas de ser verbal (Julio Godio,
1985), la poltica exterior de la Argentina se encuadraba en la Tercera
Posicin y le impeda al pas del norte conformar un slido bloque
anticomunista en Amrica. Adems, el veto de los propios diputados peronistas
al contrato con la California Standard Oil revelaba que el peronismo no era
confiable para facilitar la nueva etapa del capitalismo conducida por las
empresas transnacionales. Tambin Inglaterra acord con el desplazamiento
de Pern, perjudicada por la nacionalizacin de los transportes y la banca y
por el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones.

Encabezados por el general Lonardi, los sectores civiles y militares, que

el 16 de septiembre de 1955 derrocaron

el segundo gobierno

constitucional de Juan Pern (electo por ms del 60 por ciento de los

votos) impusieron una frrea dictadura autoproclamndose como la
Revolucin Libertadora.
Logrado su objetivo el desplazamiento de Pern- la unidad del bloque
antiperonista demostr ser transitoria. Comenzaron a perfilarse
tendencias y agrupamientos con diagnsticos y propuestas diferentes
respecto del modelo econmico, del peronismo y de las masas.
Lonardi (nacionalista catlico) consideraba que, eliminada la figura de Pern
del escenario poltico, los peronistas podan ser incorporados al nuevo
proyecto de pas, pues, para l, parafraseando a Urquiza, no haba
vencedores ni vencidos.
7

El 13 de noviembre de 1955, el general Lonardi fue reemplazado por el ala

dura de la Revolucin Libertadora, comandada por el general Pedro
Eugenio Aramburu y el almirante Isaac Rojas. El presidente de facto
acababa de prometer elecciones en todos los gremios. Esta decisin
sell su suerte: la revolucin no se haba hecho para permitir elecciones
que significaran la inexorable victoria de los partidarios del rgimen
depuesto.

Objetivo
El golpe de 1955 no slo produjo el derrocamiento de Pern sino que, como
sugiere Cavarozzi (1983), se propuso desmantelar el modelo poltico
prevaleciente durante los diez aos anteriores. El modo de dominacin
peronista, basado en la relacin directa entre lder y masas, haba hecho de
Pern el nico depositario de la representacin del pueblo; la Reforma
Constitucional del 49 haba puesto el acento en los derechos sociales del
trabajador; y la censura poltica a los partidos opositores junto con el
debilitamiento de los canales parlamentarios y partidarios en la escena poltica
hicieron que el rgimen fuera concebido como una dictadura totalitaria. En
adelante, la oposicin levant los estandartes de la democracia y la libertad,
proponindose como objetivo manifiesto el restablecimiento del rgimen
parlamentario y el sistema de partidos.

Anulacin de la Constitucin de 1949

En 1957, la asamblea constituyente, forzada por la Corte Suprema, se
manifest en contra de derogar la constitucin de 1949 y restituir otra por
decreto. Nunca un gobierno de facto haba ido tan lejos. Antes de disolverse, la
asamblea logr hacer incorporar a la vieja Constitucin del 53 los derechos
sociales en el artculo 14 bis, paradjicamente por peticin e insistencia de
asamblestas del partido radical.
El proclamado restablecimiento de los partidos fue un objetivo que se frustr
recurrentemente:
- en 1955-1958 el gobierno fue ocupado por dos administraciones militares.
-en 1962, los militares, con el apoyo de varios partidos, derrocaron al
presidente Frondizi, elegido constitucionalmente cuatro aos antes.
-entre 1962-1963 se estableci un gobierno civil (el de Jos Mara Guido) que
gobern cumpliendo las ordenes e intereses de las FF.AA.
-en 1966, los militares volvieron a intervenir para derrocar a otro gobierno
constitucional, esta vez el del presidente Illia.
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--Nuevas formas de hacer poltica

Sistema de
partidos

Los fracasos (intencionados) en la tarea de lograr una estabilidad institucional,

no impidieron, que se configuraran nuevos modos de hacer poltica, modos que
ciertamente implicaron una profunda redefinicin de los patrones de
procesamientos de los conflictos y relaciones socio-econmicas. Entre los
elementos ms importantes de estos modos de hacer poltica, Cavarozzi
(1983) destaca:
1) El surgimiento de desfasajes entre el nivel de los intereses socioeconmicos y el de los bloques polticos
2) La formacin de un movimiento obrero sindical peronista que se
constituy en un actor poltico autnomo y articul
progresivamente una estrategia defensiva y de oposicin y
3) El ingreso de los militares a la arena poltica, asumiendo un
pretendido rol tutelar de los gobiernos, y simulando convertirse en
guardianes de los gobiernos constitucionales. Esto se agravara
a partir de 1966 con una poltica estrictamente autoritaria.
Segn este autor, El corolario de la exclusin del peronismo, tanto del plano
electoral como del correspondiente a la accin poltica legal, fue
particularmente complejo. En primer lugar, introdujo una profunda disyuncin
entre la sociedad y el funcionamiento de la poltica en Argentina, que result en
la emergencia paulatina de un sistema poltico dual. En el mismo, los
mecanismos parlamentarios co-existieron, de manera conflictiva y a veces
antagnica, con modalidades extra-institucionales de hacer poltica.
Porque la dinmica del juego poltico que comenz con el derrocamiento en
1955 estuvo regida por una ley de hierro (Carlos Acua, 1993), esto es: la
victoria inexorable del peronismo en elecciones libres y sin
proscripciones. Por lo tanto, el peronismo fue proscripto durante dieciocho
aos. La respuesta del pueblo peronista fue la resistencia primero
espontnea y clandestina, luego organizada por los sindicatos-. Los
trabajadores resistieron de mltiples formas- una poltica que pretenda
eliminar los rasgos constitutivos de su identidad y restaurar las condiciones de
la etapa pre peronista.

En torno a los mecanismos democrticos, se instal un arduo debate.

Como sugiere Muro de Nadal (1997), este proceso signific el cierre del orden
9

Fin de la
democracia?

institucional. El nuevo gobierno era grotescamente ilegal. Los militares haban

accedido al gobierno con la consigna de lograr una salida democrticoinstitucional en el corto plazo, pero sin que ello implicara entregar el gobierno
nuevamente a los desplazados. Asumieron con la consigna de la libertad
pero ejercieron el gobierno, desde el inicio, imponiendo prohibiciones.
Proscribieron al justicialismo, situacin que se prolong durante
diecisiete aos. Prohibieron mencionar a Juan y Eva Pern y exhibir sus
retratos. Incluso, sustrajeron (robaron) el cadver de Eva Duarte de la
CGT y lo mantuvieron oculto los dieciocho aos siguientes.
La creencia de que era posible acabar con el peronismo se tradujo en medidas
tales como la disolucin del partido, la intervencin de la CGT y los sindicatos,
cuyos dirigentes fueron encarcelados y perseguidos. Tambin se suspendieron
las convenciones colectivas de trabajo, y fue derogada, por decreto, la
Constitucin de 1949 que contena los derechos adquiridos por los
trabajadores.
A diferencia de Muro de Nadal, Cavarozzi (1983), defini a este proceso como
una semidemocracia, ya que se mantuvo el funcionamiento de las
instituciones republicanas y el sistema de partidos pero se proscribi al
peronismo, dejando sin representacin poltica a casi la mitad del
electorado argentino. Esta argumentacin es compartida y retomada por Alori
(et al) (1998) cuando seala que, de hecho, los militares se presentaron como
un gobierno provisional cuyo objetivo fue restaurar las instituciones
democrticas para luego devolver el gobierno a los civiles
Sin embargo, surgen varias inquietudes o preguntas abiertas en torno a estas
argumentaciones. Por empezar, si tomamos a Ansaldi (2007), podemos afirmar
que existen muchos tipos de democracia: las hay ms sociales o liberales, ms
fuertes y ms dbiles, pero, se puede hablar de <semidemocracia>?, no
resulta contradictorio hablar de semidemocracia para referirse a un golpe de
Estado? 1

Cuando Cavarozzi seala la voluntad de restauracin democrtica del gobierno de facto, deberamos preguntarnos si
acaso consolidar y restaurar la democracia no fue el leit motiv de la mayora de las dictaduras argentinas. Sus
declaraciones a favor de la consolidacin democrtica hace de por s democrticos a estos gobiernos de facto, que
ascienden al poder violentando las leyes democrticas? Son argumentos vlidos para afirmar que no se trat de una
dictadura?
O, incluso, si nos adentrramos en la lgica de razonamiento de Cavarozzi, por qu hablar de <semidemocracia> y no
as de <semidictadura> o dictaduras blandas? Por qu inclinar la balanza sobre el primer concepto y no sobre el
segundo?
1

10

Principales
medidas
polticas

Las principales medidas polticas fueron las siguientes:

1) Intervencin de la CGT y de todas las asociaciones gremiales
sometidas a su jurisdiccin.
2) Se encarcel a muchos dirigentes obreros
3) Se disolvi el Partido Peronista
4) Se disolvi la Confederacin General Econmica, que haba sido la
contraparte patronal de la CGT.
5) Se prohibieron las insignias y lemas peronistas
6) Se anul la Constitucin del 49 y se restableci la del 1853
7) Se anul la ley de Asociaciones Profesionales de 1945
8) Se prorrogaron sin fecha las convenciones colectivas de trabajo.
Fue la inexistencia del peronismo lo que pretendi consagrar el decreto
4161/56. Y lo que no existe no puede ser representado simblicamente, ni
exhibido, ni nombrado. No tiene correspondencia en las imgenes ni en las
palabras, abandona la oralidad. Es obligado a dejar la superficie donde se
desarrolla la vida cotidiana. Todos los elementos que conforman el imaginario
peronista, entonces, se sumergen en la clandestinidad. Su protagonismo
expansivo y multitudinario se repliega en cdigos secretos (Garulli, 2002). 2

La dursima persecucin hacia los trabajadores a partir del gobierno de

Aramburu y Rojas (despidos, crcel, tortura, fusilamientos), en vez de lograr
El decreto 4161/56 no slo proscriba polticamente al peronismo sino que detallaba un conjunto de prohibiciones que
apuntaban a eliminar los smbolos de pertenencia e identificacin poltica caractersticos de la liturgia peronista:
prohibicin de nombrar a Pern o a Eva Pern, prohibicin de cantar la Marcha Peronista o exhibir fotos del tirano
depuesto y su esposa, entre otras estipulaciones.
2

11

desperonizar a los obreros provoc que se reperonizaran vastos sectores

de trabajadores que se haban sentido decepcionados con la segunda
presidencia de Pern.

Movimiento
obrero

Pasada la confusin de los primeros meses, los trabajadores comenzaron a

organizarse. De las filas del movimiento obrero surgieron nuevos dirigentes,
formados no ya bajo la cmoda tutela del Estado sino en las duras luchas de
estos aos. Fue la poca de la llamada resistencia peronista, con la
consigna Pern vuelve, que se trat, en concreto, de un proceso de
radicalizacin de las bases que comenzaron a organizarse tanto a travs de los
sindicatos paralelos y los comandos de la resistencia (pequeos grupos que
intervinieron a travs de puntuales acciones) apelndose a todos los mtodos
posibles para expresar su descontento: sabotajes, boicot, huelgas, e incluso la
colocacin de explosivos de fabricacin casera.
Las primeras acciones de la Resistencia, segn los testimonios, expresan la
voluntad del agredido que no slo se niega a desaparecer, sino que obliga a
los otros a comprobar su existencia. Los primeros embriones de lucha o
comandos responden a un estado anmico y vivencial, con un alto grado de
improvisacin y espontaneidad que ir siendo superado progresivamente en
correspondencia con el proceso de recuperacin de los sindicatos a partir de
1957: A travs de las grandes peleas, de los caos [trozos de caos rellenos
con explosivos], de hacer saltar algn tranva, nosotros buscbamos la manera
de hacernos notar, que la gente supiera que existamos, que nos resistamos a
retroceder.
Por qu? Fue porque tuvimos mucho y no queramos volver para atrs.
Ideolgicamente, no queramos dejar de ser sujetos para pasar a ser objetos.
[...] Fue por la dignidad que nos ensearon a tener y que nos haca
verdaderamente hombres. (Entrevista de LG a Luis Donikian) (Garulli, 2002)

Fracturas.
Dentro del movimiento sindical se produjo una primera gran divisin: por un
lado, un sindicalismo oficialista, no peronista, denominado los 32 Gremios
Democrticos, y por el otro, los sindicatos peronistas conocidos como las 62
Organizaciones, agrupacin liderada por Augusto Vandor, dirigente del gremio
metalrgico. Dada la proscripcin poltica del peronismo y la ausencia de su
lder, las 62 se convirtieron en la columna vertebral del peronismo,
representndolo a partir de aquel entonces no slo en el aspecto gremial sino
tambin en el poltico. Con Pern en el exilio los sindicatos se convirtieron en el
rostro visible del peronismo e iniciaron, a partir del golpe de 1955 y hasta
12

1973, una oposicin sistemtica a todos los gobiernos que asumieron va

elecciones -con la proscripcin del peronismo- o por golpes de Estado.
Los sectores confrontacionistas del sindicalismo tuvieron un rol muy activo
durante la revolucin libertadora. Algunos de sus dirigentes, incluso,
participaron del frustrado alzamiento en junio de 1956 de los generales
peronistas Juan Jos Valle y Ral Tanco, que termin con una represin
ejemplar. A partir del gobierno de Arturo Frondizi, la normalizacin de la CGT
permiti la recuperacin de su control por las 62 Organizaciones peronistas
lideradas por Augusto Timoteo Vandor. La CGT utiliz, entonces, variadas
estrategias: combin la accin directa, la huelga general, la toma de fbricas
con la negociacin con el Estado.
En este perodo fueron conformndose, en el seno del sindicalismo, tres
tendencias: una tendencia combativa, que privilegiaba la confrontacin con
el Estado; una tendencia participacionista que se inclinaba por la
negociacin; y una corriente mayoritaria que alternaba la confrontacin
con la negociacin. Esta ltima, fiel al estilo de conduccin de Augusto
Vandor, se manifestara claramente despus de 1966.
En definitiva, los obreros peronistas se constituyeron en un actor social
insoslayable para la disputa del poder poltico y desde 1955 aprendieron a
presionar con movilizaciones y a negociar para defenderse y sobrevivir. Su
fuerza residi, segn Alori (1998) en tres aspectos:
1) Su carcter de sindicato nico
2) La adhesin de los obreros al peronismo y
1) Su organizacin burocrtica (que permita que las decisiones de los
lderes sindicales estuvieran respaldadas por cientos de miles de
votos.

MODO DE INTERVENCIN DEL ESTADO

En el aspecto econmico lo que se cerraba, segn Muro de Nadal (1997) era un largo ciclo, iniciado
luego de la crisis de 1930 y profundizado en la dcada del 50. El sector industrial asumi el
liderazgo del desarrollo, pero ya no seran las industrias tradicionales (textil, alimentos y
madera) sino las industrias metalmecnicas y qumicas las impulsoras de este movimiento.
Hacia 1955 se produjo a nivel mundial una profundizacin del deterioro de los
precios internacionales de las materias primas con respecto a los productos
manufacturados. Segn datos aportados por Muro de Nadal (1997), si en
1950 los productos primarios representaban el 60% de las exportaciones
mundiales, para mediados de 1960, estos representaban el 35%. En
13

Tendencias
mundiales y
nacionales

materia de inversiones, mientras que en 1950, las compaas extranjeras

eran la fuente del 30% de la produccin total argentina, a fines de los
aos 60 stas comenzaron a representar un tercio.
En trminos generales se puede decir que los vnculos externos de la
Argentina se complejizaron. Luego de 1955 los intereses extranjeros ocuparon
una posicin importante en el desarrollo industrial argentino. Ya en el segundo
Plan Quinquenal durante los ltimos aos de presidencia de Pern se
empezaron a disear polticas que atrajesen capitales extranjeros para
desarrollar la industria pesada.
Las elites que recuperaban el poder, en alianza con las FF.AA, participaran en
este desarrollo no tanto como industriales sino como agentes locales de las
multinacionales.

En estos tres primeros aos, ms que implantar un nuevo modelo econmico,

se procur desmantelar el anterior. En tal direccin, la poltica se puso al
servicio de la economa, es decir, la reorientacin de la economa del pas
necesit de un aparato poltico represor para que fuera aceptada por la
ciudadana, que vea cmo el poder adquisitivo del salario disminua con
rapidez.
Medidas
econmicas

Entre las primeras medidas econmicas se encontraban aquellas que

destruan una gran parte del modelo econmico peronista:
-se desmantel el IAPI
-se privatizaron los depsitos bancarios
-se aflojaron los controles de precios
-se congelaron los salarios y
-se modific el congelamiento de arrendamientos rurales y alquileres
urbanos (en perjuicio de los inquilinos)
-se privilegi el ingreso de capitales extranjeros
Ms all de estas medidas, el gobierno, segn Laura Alori (et al) (1998),
careca de un plan definido. Para suplir esta deficiencia, Ral Prebisch,
economista de la CEPAL, elabor en octubre de 1955 un informe sobre la
situacin econmica del pas, en el cual propona elevar los precios de la
produccin agropecuaria ya que pensaba que no habra desarrollo slido
de la industria sin la base de una agricultura prspera.

Plan Prebisch
Pona el acento, tambin, en el desarrollo de la industria siderrgica, el
petrleo y la petroqumica. Para el economista, este desarrollo solamente era
posible con la ayuda de inversiones extranjeras y de una poltica de
14

Estado que dirigiera la economa (en contraposicin a las liberales). Y

aunque con muchas dudas, esta fue, en rasgos generales, la poltica
econmica del gobierno militar
Sector agrario. Se impuls la produccin agropecuaria y se acord con
los dirigentes de la Sociedad Rural Argentina la devaluacin y la
supresin de controles estatales en las exportaciones y en la poltica
cambiaria.
FMI. Argentina ingres al Fondo Monetario Internacional y al Banco
Mundial, rompindose el aislamiento de la dcada del 40. Con la ayuda para
solucionar los problemas econmicos ms inmediatos llegaron tambin las
recetas y recomendaciones del FMI.
Trabajo. En este mbito se profundizaron las medidas de ajuste y los
obreros sufrieron los efectos de la nueva poltica econmica y social: se
congelaron los salarios y como ya hemos mencionado, se suspendieron
las convenciones colectivas de trabajo para negociar el nivel de ingresos.
Los patrones de las empresas saludaron estas medidas que les otorgaba
mayor control de sus fbricas. Pero estas medidas, claro est, no se
implantaron sin encontrar oposicin, fueron duramente resistidas por los
trabajadores. El sindicalismo comenzaba a ensayar lo que sera una constante
hasta 1973: el poder de veto a las polticas de estabilizacin econmica.
Paralelamente al Plan Prebisch, existieron tres modelos econmicos que
buscaron consolidarse a largo plazo para los aos venideros:
Tres modelos
econmicos en
discusin

1) El populismo reformista: esta lnea poltica no cuestion las premisas

bsicas del modelo socioeconmico peronista. Por el contrario, alent
la posibilidad de promover simultneamente los intereses de la
clase obrera y la burguesa urbana y propuso una poltica
nacionalista moderada que limita la presencia del capital
extranjero en los sectores de energa, comunicaciones y
produccin de bienes de capital. Sin embargo, esta posicin
criticaba al peronismo el haber desalentado la produccin
agropecuaria y el no haber fomentado la produccin de la industria
pesada. Esta posicin sera promovida por la Unin Cvica Radical
del Pueblo.

15

2) El desarrollismo: este sector, identificado con la UCR

Intransigente (cuyo lder era Frondizi), era partidario de una
gradual legalizacin del peronismo. Los desarrollistas sostuvieron
que el estancamiento econmico se deba a un retardo en el
crecimiento de las industrias de base. Tal debilidad solo poda
superarse mediante un proceso de profundizacin que abarcara la
expansin de los bienes de capital e intermedios y de la infraestructura
econmica. Para lograrlo, entre otras medidas haba que reducir el
salario de los trabajadores en pos de aumentar la renta de los
industriales y en consecuencia, promover la inversin.
3) El modelo liberal: Los liberales, representados en el Partido
Demcrata Nacional (PDN), no slo cuestionaron el modelo peronista
de conciliacin de clases, sino tambin la premisa que sostena que el
desarrollo industrial deba constituir el ncleo dinmico de una
economa cerrada. La imagen del mercado pas a constituir la piedra
fundamental de la posicin liberal, la cual supona una drstica
reduccin de la intervencin del Estado.

Fin de la Revolucin Libertadora

1958
En 1957 los militares decidieron encarar el traspaso del gobierno a los civiles. Para ello, fue
necesario llamar a una Convencin Constituyente con las distintas fuerzas polticas. Haca poco, la
UCR se haba fragmentado en dos: la UCR del Pueblo (UCRP) que aglutinaba a los
reformistas y estaba liderada por Ricardo Balbn y la UCR Intransigente (UCRI), liderada
por Frondizi. Sin embargo, mediante una ingeniosa estrategia poltica, Frondizi decidi abandonar
la Convencin Constituyente, procurando captar el voto peronista. Con tal objetivo, envi a Caracas
a su secretario Rogelio Frigerio para concretar un pacto con Pern por el cual, a cambio de
los votos peronistas, Frondizi se comprometa a desarrollar un programa popular afn al
peronismo. Los peronistas que alentaron la firma del pacto con Frondizi lo hicieron convencidos de
la necesidad de terminar con la continuidad represiva del rgimen de Aramburu y Rojas.
Pern recomend a sus partidarios de manera clandestina- votar a Frondizi. Sin embargo, y a
pesar de que un sector importante del peronismo mantuvo su opcin de voto en blanco, Frondizi
gan las elecciones y asumi la presidencia en mayo de 1958.
16

Gobierno de Frondizi (1958-1962)

Integracin (poltica) y desarrollo (econmico)
Pocas veces resulta tan interesante e importante rastrear la trayectoria
personal y profesional de un ex presidente como lo fue Arturo Frondizi,
uno de los polticos ms polmicos de la historia argentina y por si fuera
poco, intelectual e impulsor de las teoras desarrollistas.

Quin fue Arturo

Frondizi?

Naci en Paso de los Libres, Corrientes, el 28 de Octubre de 1908. Hijo de

inmigrantes italianos, fue el antepenltimo de los catorce hijos que
tuvieron Julio Frondizi e Isabel Ercoli. Su hermano mayor fue Silvio
Frondizi. Ingres a la Facultad de Derecho y tras una brillante carrera se
gradu en 1930 con diploma de honor (diploma que no quiso recibir en
repudio al golpe militar que derroc a Yrigoyen). Durante la dcada
Infame, Frondizi tom contacto en la clandestinidad con jvenes
radicales, y conoci, incluso, la crcel.
En 1954, fue elegido presidente del Comit Nacional de la Unin
Cvica Radical. Sus mltiples compromisos polticos no le impidieron
dedicarse a la actividad intelectual y as fue como a fines de ese ao
public Petrleo y Poltica, libro en el que expone y denuncia la
actividad de las empresas petroleras en Argentina, proponiendo el
monopolio de YPF sobre el sector. El libro se transform en un "best
seller" al ao siguiente, durante los fogosos debates sobre los contratos
petroleros firmados por Pern y la Standard Oil de California, y
posicionara a Frondizi en un primer plano de la escena poltica
nacional.

SISTEMA POLTICO
Integracin
La propuesta poltica de Frondizi contemplaba la integracin poltica de las masas- y la
reconciliacin de todos los argentinos.
Su concepcin poltica, la teora de los factores de poder lo llev a
darse cuenta que en la Argentina, los grupos de presin tenan ms
La teora de los
importancia que los partidos polticos. Por eso su gobierno atendi
factores de poder especialmente sus relaciones con los sindicatos obreros, el Ejrcito
17

Primeras medidas
polticas

La Iglesia

Las Fuerzas
Armadas

La educacin

y la Iglesia al tiempo que descuid la relacin con los partidos

polticos, incluso a su mismo partido.
Conocedor de lo precario de su situacin, con votos prestados y vigilado
por los militares, Frondizi aceler los primeros pasos de su poltica. En los
primeros meses de su gobierno, comenz pagando sus deudas con los
peronistas: el Congreso vot una ley de amnista en relacin a los
presos polticos peronistas y sancion la Ley de Asociaciones
Profesionales, que restableca un sindicato nico por actividad,
tambin aument un 60% los salarios, congel los precios, aument
las pensiones y redujo las tarifas de los transportes.
Frondizi en verdad estaba cumpliendo su parte del acuerdo con Pern.
Pero pronto comenzaron a hacerse sentir las presiones de las
corporaciones tradicionalmente ms poderosas: la Iglesia y los
militares, representantes a su vez de los grandes grupos econmicos
nacionales y extranjeros, que vean con creciente preocupacin el rumbo
que pareca tomar el gobierno.
Para Frondizi, la Iglesia era un factor de unidad de la sociedad ya que
la fe catlica era profesada por la mayora de los argentinos. Por esa
razn, Frondizi cuid muy bien de sus relaciones con esta institucin. Por
su parte, la Iglesia logr un objetivo largamente anhelado: se elimin
el monopolio del Estado sobre la enseanza. Las discusiones y
enfrentamientos en torno a este tema llegaron a movilizar a miles de
personas de ambos bandos.
Con las Fuerzas Armadas, la situacin fue ms difcil. Jaqueado
continuamente por planteamientos militares, el gobierno fue
cediendo en todas sus posiciones. Acept desde la implantacin del
Plan Conintes (Conmocin Interna del Estado) hasta la imposicin
del ministro Alsogaray que puso en marcha un plan de estabilizacin
con devaluacin, congelamiento salarial y contencin del gasto
pblico.
Universidades privadas. Frondizi se pronunci en contra del monopolio
estatal de la educacin. Con la nueva Ley de Educacin Superior, se
permita la existencia de universidades privadas y la proliferacin de
escuelas secundarias privadas, confesionales y laicas. El debate
concentrado en el slogan Laica o Libre, produjo una amplia movilizacin
de distintos sectores. La votacin de la ley produjo el alejamiento de los
sectores progresistas de la cultura que haban dado apoyo al frondicismo.
La mayora de las nuevas universidades privadas pertenecieron a la
18

Iglesia.
Universalizacin de la escuela primaria. Durante su gobierno se logr
la democratizacin y efectiva universalizacin de la escuela primaria,
dado que la sociedad industrial no poda funcionar con el analfabetismo ni
tampoco con las altas tasas de desercin escolar.
Enseanza tcnica e investigacin cientfica. Estas reas fueron
preferenciales. Se privilegiaron los rubros que tendran ms efectos
reproductivos, como el CONET y el CONICET.

Poltica exterior

En un intento de mantener a Amrica Latina bajo su influencia y apartarla

de la influencia cubana, el presidente John Kennedy lanz la Alianza
para el Progreso, un programa de ayuda econmica, poltica y social
de EE. UU., para Amrica Latina que oper entre 1961 y 1970. El
gobierno de Frondizi, sin embargo, decidi no alienarse
automticamente con la poltica de EE.UU en todo aquello que tuviera
que ver con Cuba. De hecho, se entrevist con el Che Guevara y en la
reunin de cancilleres de la OEA, realizada en Punta del Este en 1962
para excluir a Cuba del sistema interamericano, la delegacin argentina se
abstuvo de votar. Pero este acto de independencia del gobierno habra de
durar poco ya que los militares hicieron un nuevo planteo y el gobierno
argentino tuvo que romper relaciones con la isla.

MODO DE INTERVENCION DEL ESTADO

Desarrollo
El proyecto desarrollista de Frondizi fue elaborado por hombres de negocios, jvenes empresarios y
tcnicos. Frondizi y Frigerio consideraban que la Argentina era un pas subdesarrollado por
su incapacidad para sostener el crecimiento sostenido de sus fuerzas productivas. El eje era
el desarrollo de la industria intermedia, con el aporte de capitales y tecnologa extranjeros.
Frigerio resuma el plan en estos trminos: cerrar la puerta al artculo forneo, para abrir de par en
par la puerta a la fbrica que lo producira aqu.
Segn Quiroga (1985) si hacia 1955, el crecimiento industrial se haba
apoyado en la ampliacin del mercado interno, el nuevo proceso que se
iniciaba en 1958 tenda como eje dinmico a las grandes firmas
multinacionales, estando por lo tanto la nueva etapa de industrializacin a
cargo del capital extranjero.
Este modelo sustitutivo de importaciones concentrador- est basado en la
19

El programa
desarrollista

expansin de la produccin de bienes suntuarios a los que tiene acceso un

sector reducido de la poblacin que concentra altos ingresos.
Este modelo, a grandes rasgos, se propona los siguientes objetivos
siguiendo a Muro de Nadal:
1) Crear una infraestructura adecuada: transportes, siderurgia,
autoabastecimiento de combustible y energa
2) Desarrollar las industrias nacionales en todos los sectores y
reemplazar las importaciones por artculos elaborados en el pas
3) Poner el agro al servicio de la industria
4) Aumentar las exportaciones, especialmente las no
tradicionales
Leyes de inversin. El nuevo modelo llev a la sancin de leyes de
radicacin de capitales y de promocin industrial. Mediante ellas, se
aseguraba a los inversores extranjeros la libertad para remitir ganancias
y repatriar el capital. Adems, se estableca un rgimen especial a las
inversiones en sectores claves para la nueva etapa de desarrollo: la
siderrgica, la petroqumica, la celulosa, la automotriz, la energa y
naturalmente el petrleo, al que todos los diagnsticos sealaban como el
mayor cuello de botella del crecimiento industrial.

1 Etapa
econmica
Desarrollo
1958

Petrleo. Frondizi era un especialista en el tema (recordemos, como ya

mencionamos al comienzo, su libro Petrleo y Poltica). En 1958 el
Presidente anunci la firma de varios contratos con empresas
norteamericanas que operaran por cuenta de YPF, con el propsito de
lograr el autoabastecimiento de los hidrocarburos. YPF, por su parte, se
comprometa a comprar el petrleo que extrajeran las empresas, pagndolo
con divisas. No se pensaba en exportar petrleo sino slo en el
consumo interno. Si bien el gobierno no admiti que el petrleo extrado
era ms caro que el importado, los contratos posteriores fueron mejorando
las condiciones de los primeros, cuyos defectos eran fruto de la necesidad
de atraer empresas inversoras. A los tres aos se logr prcticamente
todo el abastecimiento.
Resultados. Los resultados de estas polticas fueron notables: las
inversiones extranjeras, de alrededor de 20 millones de dlares en 1957,
subieron a 248 en 1959, y cien ms en los aos siguientes (Alori, 1998). La
produccin de acero y automotores creci de modo espectacular y se
lleg al casi autoabastecimiento del petrleo.
20

Inflacin. A partir de 1959, los desarrollistas tuvieron que afrontar graves

dificultades en la balanza de pagos y una fuerte inflacin

2 Etapa
econmica
Estabilidad
1959

Plan de Estabilizacin. En 1959, cuando el nuevo ministro de Hacienda

lvaro Alsogaray (que haba sido impuesto al presidente por los militares)
anunci el plan de estabilizacin, anteponiendo este factor, la
estabilidad, por encima del desarrollo. La poltica de expansin
econmica deba estar subordinada ahora al saneamiento financiero y a la
poltica de estabilizacin monetaria. Segn Alsogaray, era necesario
reducir el gasto pblico y racionalizar los salarios, que no podan ser
mayores a los incrementos en la productividad.
Entre las medidas principales sobresalen:
1) La privatizacin de algunos servicios pblicos
2) El despido de personal del Estado
3) Disminucin de las barreras aduaneras
4) Disminucin de la construccin de obras de infraestructura
Con estas medidas se iba anticipando e imponiendo la filosofa econmica
del neoliberalismo. Sin embargo, a raz del poco xito y gran descrdito de
la derecha conservadora, estas medidas no lograron imponerse fcilmente.
Dos dcadas ms tarde, la dictadura cvico-militar resolvera el problema
de la indisciplina de los trabajadores a travs de la represin fsica con el
terrorismo de Estado- y de la represin econmica -la desindustrializacin.
Un ejemplo paradigmtico de las tensiones entre el gobierno y los
trabajadores fue la huelga en el frigorfico Lisandro de la Torre. En enero
de 1959, en medio de la poltica de racionalizacin y privatizaciones de
empresas estatales que propiciaba el gobierno estall un conflicto que se
teira de ribetes insurreccionales. Los trabajadores del Frigorfico Nacional
Lisandro de la Torre rechazaron el intento de privatizacin de su fuente de
trabajo. Paralizaron las actividades y a partir de una multitudinaria
asamblea, decidieron tomar el establecimiento para evitar su venta a la
CAP (Corporacin Argentina de Productores). Y el barrio de Mataderos
acompa la medida. El gobierno decret el Estado de sitio, intervino el
frigorfico y recurri al ejrcito para sofocar la huelga. Las tanquetas de las
fuerzas del orden tiraron abajo el portn del frigorfico y lograron penetrar.
Terminaron con la huelga, con las pretensiones y con la insurreccin de los
trabajadores y del barrio todo. El hecho desbord los lmites del Lisandro y
despert la solidaridad de numerosos gremios que llamaron a sumarse a
las medidas de fuerza.
Y tambin en ese mismo ao, 1959, mientras en el Caribe la isla de Cuba
21

se acomodaba a los sucesos de su revolucin, apareca la primera

guerrilla en Argentina: el Ejrcito de Liberacin Nacional Uturuncos,
de filiacin peronista, que responda al liderazgo de John William Cooke,
vocero de Pern hasta 1958. Eran tiempos difciles para el presidente
Frondizi.
Plan Conintes. El plan de estabilizacin econmica hizo que el
descontento social alcanzara un punto lgido. Los peronistas, a travs de
los sindicatos, respondieron con ms resistencia, huelgas y sabotajes. El
gobierno contraatac con el Plan Conintes (Conmocin Interna del
Estado) que pona en manos militares la represin de todo tipo de
manifestacin obrera o motn interno, siendo este un claro
antecedente del posterior terrorismo de Estado. Durante su aplicacin
las protestas disminuyeron (los dos millones de jornadas laborales perdidos
por huelga en 1959 se redujeron a una dcima parte), y las cpulas
gremiales se vieron acorraladas entre las presiones de los sectores
combativos y el riesgo de perder su legalidad que les permita ejercer el
cargo.
3 Etapa
econmica
Reactivacin
1961

En 1961, Alsogaray present la renuncia, comenzando una nueva etapa

desarrollista, pero ya sin sustento poltico. Los desarrollistas llamaron a esta
etapa de restablecimiento del ritmo y extensin del desarrollo. El objeto
era por lo tanto modernizar el aparato estatal, reactivar el desarrollo y
ampliar a los sectores involucrados en l. Sin embargo, no tuvo tiempo ni
impulso poltico para ejecutarse.

Fin del gobierno de Frondizi

1962
Elecciones. En marzo de 1962 se realizaron elecciones de diputados nacionales y
gobernadores. En ellas, el gobierno permiti la participacin de los peronistas con el nombre
de Unin Popular. Frondizi confiaba en que no triunfaran suponiendo el desgaste del
movimiento por la ausencia de su lder. Sin embargo, los resultados de las elecciones dieron el
triunfo a los candidatos de Pern en varias provincias, incluida Buenos Aires.
Fuerzas Armadas. Pronto se sinti el disgusto de los militares por la posicin de Frondizi de
aceptar los resultados. Las FF.AA obligaron al presidente a anular los comicios e intervenir las
provincias donde los peronistas haban ganado y, pese a la aceptacin de estos
condicionamientos por parte de Frondizi, los militares igualmente decidieron derrocarlo el 28
de marzo de 1962. Aunque efectivamente Frondizi fue derrocado por las FF.AA, el cargo de
22

presidente fue cedido a un civil: Jos Mara Guido. As se resguardaban las formas legales y
democrticas, pero en la prctica ejerca el gobierno las Fuerzas Armadas. Lo que se
denomina un golpe blanco, enmascarado de gobierno civil.

Jos Mara Guido

(1962-1963)
Asuncin
El comandante en jefe del Ejrcito, el General Poggi, se ofreci a asumir como presidente de facto,
pero los civiles se le adelantaron y las FF.AA accedieron. Jos Mara Guido, presidente
provisional del Senado, jur como Presidente de la Nacin ante la Corte Suprema de Justicia
y seguidamente se instal en la Casa Rosada aunque el poder real y efectivo lo tuvieron las FF.AA.

Medidas polticas
Anul los comicios de marzo
Dict normas proscriptivas hacia el comunismo y el peronismo.
Modific la Ley de Acefala, cambiando el plazo dentro del cual deberan
celebrarse los comicios
Modifico el sistema electoral, para que los partidos tuvieran representacin
proporcional
Ejecut una revisin de la Ley de Asociaciones Profesionales a fin de impedir la
instrumentacin poltica de los sindicatos
Es de destacar que la actitud tomada por Guido fue ampliamente respaldada por Frondizi que
aconsej a sus hombres de partido que colaboraran con l para evitar tanto un nuevo golpe de
Estado como una guerra civil.

Poltica econmica
Durante el breve periodo del gobierno de Guido, cinco ministros de clara orientacin
conservadora pasaron por Economa, entre los que se destacan:
1) Federico Pinedo: abri el mercado de cambios, devalu fuertemente la moneda y
aprob la suba de precios en los servicios pblicos
2) lvaro Alsogaray: redujo el gasto pblico y elimin la proteccin aduanera,
allanando el terreno para mayores inversiones
23

3) y Jos Alfredo Martnez de Hoz: aplic planes de estabilizacin monetaria con

efectos regresivos en la produccin

Azules y colorados
Como presidente, Guido tena el rol de cubrir las formalidades republicanas, aunque el verdadero
poder estaba en las FF.AA, aunque estas se encontraban escindidas en dos grandes grupos
diferenciados en torno a su posicin con el peronismo:
1) Azules: pensaban que, si bien Pern haba sido demaggico, su existencia haba evitado
que los obreros se volcaran al comunismo. Por eso podan aceptar al peronismo sin
Pern. Adems, adoptaron una lnea profesionalista, declarando que no era de su
competencia las deliberaciones polticas
2) Colorados: Los colorados eran antiperonistas y llegaban incluso a considerarlo
sinnimo de comunismo
Durante 1962-1963 ambos bandos se enfrentaron en dos oportunidades. En septiembre de 1963,
el grupo azul derrot definitivamente al colorado. Su lder, el general Ongana, fue nombrado
comandante en jefe del Ejrcito.

Elecciones 1963
El gobierno de Guido llam a elecciones. En esa transicin poltica se form UDELPA (Unin del
Pueblo Argentino), que llevaba a Pedro E. Aramburu como candidato a presidente. El
convencimiento de que el radicalismo no tena chances para esa eleccin, dado que todo apuntaba
a la victoria de UDELPA, hizo que Ricardo Balbn, presidente de la UCRP, designara como cabeza
de frmula a Arturo H. Illia, un mdico de la localidad cordobesa de Cruz del Eje. La proscripcin
del peronismo sigui en pie. Desde el exilio, Pern recomend nuevamente a sus seguidores la
estrategia del voto en blanco. El Dr. Arturo Illia fue electo presidente con el 23 por ciento de los
votos emitidos.

24

Arturo Illia
(1963-1966)
En los resultados electorales, la formula de Illia se constituy en 1963 en la primera minora
con menos del 25% de los votos, seguida por alrededor de un 20% en blanco. Con ese
porcentaje, la UCRP lleg al gobierno en una posicin muy dbil. Adems, el antiperonismo del
partido se vinculaba con los militares colorados y el Ejrcito estaba en manos de los azules.
Dentro del abanico de tendencias del partido, tuvo simpatas por las posiciones ms
progresistas. Su presidencia se defini por el respeto a las normas, la conducta intachable y
la decisin de no abusar de los poderes.

SISTEMA POLITICO

Crticas

Prensa

Las crticas a su gobierno se centraron en su modalidad de gobierno,

tachada de irrealista e ineficiente, revelando el escaso aprecio que exista en
la sociedad argentina por las formas democrticas e institucionales
La libertad de prensa funcion en forma irrestricta. De hecho, muchas
publicaciones de la poca se convirtieron en usinas del golpismo, sin que el
Gobierno limitara sus publicaciones, as como tampoco se preocup
demasiado en difundir los actos positivos de su gobierno.
CGT. Este aspecto fue quizs el ms crtico de su gestin, dada la
importancia de la CGT peronista y la negativa de la misma a considerar
legitimo un gobierno que haba aceptado el poder que emanaba de unas
elecciones con un partido proscripto. El gobierno nunca logr mantener un
dilogo fluido con la CGT.
Legislacin laboral. En este aspecto, el gobierno sancion un Cdigo de
Trabajo y Seguridad Social que aseguraba la participacin de todos los
trabajadores en la elaboracin de las disposiciones que los afectaran. Pese a
estas polticas de conciliacin, Illia no logr imponerse e impedir los sabotajes.

Relacin con la
CGT

Plan de lucha. En 1964 la CGT implement un plan de lucha que inclua

la ocupacin pacfica de los establecimientos fabriles (casi 11 mil)
25

agudizando los problemas del gobierno. Para entonces, muchos dirigentes

sindicales estaban tratando de disputar el liderazgo de Pern, para quien
cada vez era ms difcil manejar el movimiento a distancia. Para Vandor, el
plan de lucha tena ms de un objetivo:
-por un lado, debilitar al gobierno y demostrar a los empresarios y
militares cul era su verdadera fuerza para negociar.
-por el otro, aparecer como el nico lder capaz de manejar a las mayoras
obreras, fuera frenndolas o movilizndolas. Esta actitud lo enfrent con el
sector combativo de la dirigencia sindical que denunci su intento de
reemplazar a Pern en la conduccin del movimiento.

Peronismo sin
Pern?

Vandor. La estrategia vandorista era, en ausencia de Pern, invocar su

nombre, usar el poder de presin que le daba la capacidad de movilizar
sindicatos obreros y el control de los votos peronistas, para liberarse de la
tutela del lder. Un peronismo sin Pern, quizs con un sesgo laborista,
permitira su admisin en el juego electoral sobre todo despus del fracaso del
Operativo Retorno de Pern en 1964. La actitud a seguir ante la estrategia de
un Peronismo sin Pern dividi a la CGT en dos tendencias: la CGT Leales
vandorista- y la CGT De pie junto a Pern organizada alrededor del lder
sindical del gremio del vestido Jos Alonso.
En marzo de 1965, el peronismo participo de las elecciones
parlamentarias obteniendo el 36% de los votos con el nombre de Unin
Popular, que obedeca a Vandor. Cuando el objetivo del lder metalrgico
pareca a punto de lograrse, Pern, impedido de su retorno, envi al pas a su
esposa Mara Estela Martnez (conocida como Isabel) como su representante
personal. Isabel reuni a todos los opositores de Vandor. Ambos bandos se
midieron en las elecciones provinciales de Mendoza. El candidato de Vandor
fue derrotado y el centro de las decisiones del movimiento volvi a estar
en la residencia de Pern en Madrid.

Fuerzas
Armadas

Desde septiembre de 1962 los militares azules se asociaron con

socilogos expertos en comunicacin social que fueron encargados de
perfilar una nueva imagen del ejrcito. La tarea se centraba en particular en
la figura de Ongana. Los comunicadores presentaron al ejrcito como
legalista, obediente al poder civil y no deliberativo. En realidad se trataba de
un profesionalismo a medias ya que, en palabras del propio Ongana, la
obediencia cesa si se produce al amparo de ideologas exticas un desborde
de autoridad que atente contra los principios del sistema republicano. Adems,
segn este sector, muy a tono con la Doctrina de Seguridad Nacional, las
26

FF.AA deban estar asociadas al desarrollo del pas y no mantenidas al

margen de los desafos que este planteaba. Finalmente, luego de muchos
roces, Ongana renunci en abril de 1965 para dedicarse a preparar una
conspiracin. Se iniciaba la cuenta regresiva del golpe.

Poltica exterior

Illia intent llevar adelante una poltica exterior independiente de las directivas
de EEUU(voluntad que qued patentada, como veremos ms adelante, en el
rechazo a los contratos petroleros que haban surgido bajo el gobierno de
Frondizi) Mientras EE.UU acentuaba las presiones militares para convertir los
ejrcitos del continente en aliados en la lucha contra el enemigo interno y la
subversin comunista, Illia adhiri al Grupo de los 77 de las Naciones
Unidas, formado por pases asiticos, africanos y latinoamericanos que
buscaban emprender una accin comn para lograr su desarrollo. Pero a
diferencia de los pases No Alineados que trataban de corregir el
desequilibrio histrico entre el norte y el sur, los 77 se ocuparon de
negociar con el norte, en nombre del sur.
El grupo de los 77 nace como iniciativa de los pases del Tercer Mundo y
del Movimiento de los No Alineados para tener un instrumento dentro de
las Naciones Unidas a fin de influir en la poltica econmica de las
grandes potencias, a travs de mejoras en los trminos de intercambio,
promover la exportacin a los pases del Primer Mundo, tarifas
compensatorias y mejores precios para las materias primas. As como los
pases del Primer Mundo tenan el GATT, los del Tercer Mundo crearon su
propio ente. La influencia del Grupo de los 77 fue muy grande en
convertir a las Naciones Unidas en un foro donde se escuchara al Tercer
Mundo y a sus tcnicos y economistas (Gonzlez, N).
Con respecto a sus relaciones con Latinoamrica, se formo en 1965 el
Instituto para la Integracin Latinoamericana (INTAL). Illia tena la intencin
de integrar en una estrategia comn a la Argentina, Uruguay, Paraguay,
Bolivia y Brasil, para desarrollar la regin conjuntamente, pero no obtuvo
el apoyo buscado. Estas ideas pioneras lograran tomar forma recin en
1991 con la creacin del MERCOSUR y ms recientemente, en 2011, con
la UNASUR.

MODO DE INTERVENCION DEL ESTADO

Poltica
econmica

En este aspecto, la economa tuvo un perfil muy definido, dado por un grupo
de tcnicos con fuerte influencia en la CEPAL. Los criterios bsicos del
populismo reformista (fuerte nfasis en el mercado interno, polticas de
distribucin, proteccin del capital nacional) se combinaron con
27

elementos keynesianos: un Estado muy activo en el control y

planificacin econmica. En esa Lnea, el Congreso vot la Ley del
Salario Mnimo, Vital y Mvil.
Frente al capital extranjero, se tomaron medidas que terminaron restando el
apoyo de los grupos trasnacionales y de organismos internacionales como el
FMI. Entre esas medidas, anul los contratos petroleros e impuls una ley
de medicamentos.
Los resultados no fueron los esperados. Ningunos de los grupos de poder
estaba conforme, ni la burguesa industrial nacional ni los obreros
organizados en sindicatos, mucho menos los grupos transnacionales y
los militares.

Petrleo

Ley de
medicamentos

En noviembre de 1963, Illia firm los decretos 744 y 745, que derogaron los
contratos petroleros, declarados nulos, de nulidad absoluta, por vicios
de ilegitimidad y ser daosos a los derechos e intereses de la Nacin. Al
recordar aquella decisin, Illia asegur que en una tensa conversacin privada
con el subsecretario de Estado norteamericano, Averel Arriman, enviado por el
Presidente Kennedy, respondi lo siguiente cuando fue amenazado con la
suspensin de la ayuda econmica al pas: La actitud del gobierno argentino
es irreversible. No tenemos ms nada que conversar, hemos terminado la
entrevista () Los contratos que fueron suscritos a espaldas de la ley y de los
intereses econmicos del pas sern anulados. Yacimientos Petrolferos
Fiscales ser -de acuerdo con la mejor tradicin argentina- la entidad
rectora de nuestro desarrollo energtico.
El sistema de salud fue extendido a todo el pas, incrementndose las
partidas presupuestarias. En este rubro, sobresali la Ley de
medicamentos. Dictada en 1964, dispuso el congelamiento de los precios
de los medicamentos y productos medicinales. Adems, se design una
comisin especial para analizar la calidad de los mismos y otra para
estudiar los costos. La reaccin de los laboratorios fue inmediata, con
protestas de todo tipo y ocultando la informacin a las comisiones
investigadoras. Sin embargo, se lograron probar grandes irregularidades.
Cabe mencionar que a los diez das del derrocamiento de Illia, el general
Ongana liber los precios de los medicamentos, circunstancia que indica
cual fue la presin efectiva que ejercieron los laboratorios durante la gestin de
1963-1966.

28

Derrocamiento de Illia / 1966

El 28 de junio de 1966, el gobierno de Illia cay segn se ha dicho- como una fruta madura. El
general Julio Alsogaray, de grandes contactos con la diplomacia norteamericana, desaloj
personalmente al Presidente de la Casa Rosada, tras un tenso careo en los despachos. Apenas
alguna manifestacin en Crdoba intent detener lo inminente. Illia no era el hombre fuerte que
buscaban los sectores del poder, alguien que pudiera encarar una profunda transformacin en su
beneficio y aceptar que el agente de la modernizacin del pas fueran las Fuerzas Armadas.
Haba emergido tambin el general Juan Carlos Ongana y con l, una nueva etapa en la historia
argentina.

Presidentes

Eduardo Lonardi
(sep. 1955- nov. 1955)

Pedro Aramburu
1955-1958

Ideologa/Partido

Tipo de gobierno

(Nacionalismo
catlico, en contra
Revolucin Libertadorade Pern pero no
Golpe militar
de las bases)
(en contra de
Pern y de sus
bases populares)

Jos Mara Guido

Revolucin LibertadoraGolpe militar

Gobierno Civil

Poco antes de terminar

su mandato es
derrocado por dejar al
peronismo presentarse
a las elecciones

Gobierno Civil, pero

representante de las
FFAA.

Cumple su corto
mandato y llama a
elecciones. El
peronismo sigue
proscripto.

Gobierno Civil

A los tres aos de

gobierno, deja el poder
por un golpe de Estado
al mando del Gral.

(UCR
Intransigente)

(UCR del Pueblo)

1962-1963

Arturo Illia
1963-1966

Renunci a los dos

meses por presiones
internas del sector
representado por
Aramburu
A los tres aos llama a
elecciones
proscribiendo al
peronismo

Arturo Frondizi
1958-1962

Fin del mandato

(UCR del Pueblo)

29

Ongana.

Bibliografa
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MATERIALES Y PROPUESTAS DIDCTICAS

1955-76 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
Lee detenidamente los siguientes testimonios y documentos en los que pueden advertirse los
problemas y tensiones explicados en el texto 1955-66.

Los documentos 1, 2, 3 y 4 corresponden a la etapa denominada Resistencia Peronista. (a

partir del derrocamiento de Pern en 1955)
a) Identifica las caractersticas del sistema poltico del perodo
b) Cules son las nuevas formas de hacer poltica?
c) En qu aspectos se advierte la constitucin de un sistema poltico dual?
d) Cules son las estrategias de los sectores excluidos para cuestionar la
proscripcin/exclusin?
1.- Testimonio de Csar Marcos
En 1955 fue la cada. Entonces, el cielo entero se nos vino encima. El mundo que conocamos, el
mundo cotidiano, cambi por completo. La gente, los hechos, el trabajo, las calles, los diarios, el
aire, el sol, la vida se dio vuelta. De repente entremos en un mundo de pesadilla en el que el
peronismo no exista. Todo fue anormal. Como fue anormal, absurda, alucinada, la odisea de la
Resistencia peronista. ramos pigmeos que debamos luchar contra gigantes. Y una vez ms, el
mosquito debi luchar contra elefantes. Unos cuantos locos sueltos comenzamos a escribir en las
paredes y a llenar los mingitorios de grafitos. (). La dictadura de la libertadora se haba propuesto
barrernos totalmente de la historia y la geografa. Nosotros enfatizamos la propaganda callejera
mural y escrita (). Incansablemente, sin tregua, sin pausa, nos aplicamos a emborronar paredes.
Despus () pasamos a los volantes, a los panfletos, los pequeos pasquines, los informativos. ()
Adems, () la libertadora se haba empeado en desterrar el mal gusto impuesto por peronistas
y sustituirlo por la cultura de las seoras gordas. Pero la tiza y el carbn vencieron una vez ms. Y
esta obra fue realizada por el pueblo annimo que, como Martn Fierro, figura en todas las listas,
pero en las de pago no ()
31

En Caraballo, Charlier, Garulli. Documentos de historia argentina 1870-1955, EUDEBA.

2.- Compaero: la orden de Pern es votar en blanco. Se vota en blanco pegando el sobre en el
cuarto oscuro, sin nada adentro o con un papel absolutamente limpio, sin una palabra ni una raya. Si
usted se saca el gusto escribindoles a los tiranos: asesinos, canallas, hijos de p o cualquier
otra de las cosas que se merecen, usted anula el voto. Y necesitamos votos en blanco, que sumen,
no votos anulados, que desaparecen.
Vote a Evita votando en blanco. Vote a Valle y compaeros hroes asesinados votando en blanco.
Castigue a los tiranos entreguistas, Aramburu y Rojas votando en blanco. Es sta la nica consigna
() Est en sus manos aniquilar con su voto en blanco a la tirana oligrquica entreguista
Comando sindical peronista, 1957 En Roberto Baschetti, Documentos de la Resistencia
peronista.

3.- No tenamos armas, no podamos hablar, ni votar, ni hacer nada. No tenamos explosivos; el
sabotaje era la nica manera que tenamos de enfrentar esta banda que nos explotaba. No tenamos
libertad de prensa, nada. Todo lo que tenamos era el Decreto 4161 que decretaba que con solo
mencionar a Pern podamos ir en cana. No podamos tener ni siquiera una foto de Pern en
nuestras casas. As que recurrimos a los caos [trozos de caos rellenos con explosivos].
Juan Carlos Brid, (militante de la resistencia). En Daniel James. Resistencia e integracin.

4.- Levantamiento 9 de junio de 1956

En un contexto poltico de movilizacin y resistencia, -sabotajes a la produccin, huelgas violentas-,
se produjo, en junio de 1956, un levantamiento armado encabezado por militares peronistas, los
generales Valle y Tanco. La intentona fue sofocada. La revolucin libertadora respondi con todo
rigor, ordenando la ejecucin, no slo de los cabecillas, sino tambin de aquellos militares y civiles
sospechados de participacin en el alzamiento. Los fusilamientos de civiles en los basurales de Jos
Len Surez fueron reconstruidos por la prosa magistral de Rodolfo Walsh en Operacin Masacre.

Odio
La matanza de junio ejemplifica pero no agota la perversidad de ese rgimen. El gobierno de
Aramburu encarcel a millares de trabajadores, reprimi cada huelga, arras la organizacin
sindical. La tortura se masific y se extendi a todo el pas. El decreto que prohbe nombrar a Pern
o la operacin clandestina que arrebata el cadver de su esposa, lo mutila y lo saca del pas, son
expresiones de un odio al que no escapan ni los objetos inanimados, sbanas y cubiertos de la
Fundacin [Eva Pern] incinerados y fundidos porque llevan estampado ese nombre que se concibe
como demonaco. Toda una obra social se destruye, se llega a cegar piscinas populares que evocan
32

el hecho maldito, el humanismo liberal retrocede a fondos medievales: pocas veces se ha visto aqu
ese odio, pocas veces se han enfrentado con tanta claridad dos clases sociales
Rodolfo Walsh, Aramburu y el juicio histrico, en Rodolfo Walsh, Operacin Masacre,
Ediciones de la Flor, 1972.

Documentos 5, 6 y 7:
a) Relaciona estos fragmentos con el comportamiento del sector liberal y su relacin con las
fuerzas armadas.
b) Qu rol le asigna Mariano Grondona a las fuerzas armadas? Cuestiona la interrupcin de
gobiernos democrticos o semi-democrticos? Cules son sus argumentos?
c) Cules son los alineamientos sociales frente al golpe de Ongana segn ODonnell?

5.- Vidas paralelas

Todos los regmenes polticos contienen fuerzas de reserva que aparecen solamente en las horas
de crisis. En las naciones estables, estas fuerzas son apenas conocidas. En las naciones inestables,
ocupan el centro del escenario. (...)
Entre 1958 y 1962, un hombre, el teniente general Aramburu, reforz esa reserva institucional con su
prestigio personal. A partir de 1962 comienza una profunda revisin en la estructura de nuestras
fuerzas de reserva. (...) El teniente general Ongana crece y se afirma hasta desplazar al teniente
general Aramburu. (...)
El hombre de reserva debe ser representativo: no tiene que estar identificado con ningn partido y,
por consiguiente, todos los sectores deben ver en l a un aliado potencial. El hombre de reserva
debe estar, tambin disponible, es decir, abierto a cualquier eventualidad poltica o institucional.
(...) El hombre de reserva, entonces, debe evitar con infinito cuidado los combates menores para
tener sus fuerzas intactas en la batalla central. Finalmente, esta estrategia reclama una suprema
virtud poltica: la virtud de la espera.
Mariano Grondona. Primera Plana, 28 de diciembre de 1965.

6.- El tirano es un monstruo, el dictador es un funcionario para tiempos difciles (Mariano

Grondona)
7.- Antecedentes del golpe. El golpe de junio de 1966 vena siendo abiertamente discutido y
propiciado desde por lo menos un ao antes. Cuando el 28 de junio de 1966, los comandantes en
jefe de Ejrcito, Marina y Aeronutica decidieron actuar, bast con que el General Alsogaray,
acompaado de una pequea escolta, obligara al Dr. Illia a abandonar la Casa Rosada. En las
Fuerzas Armadas casi no hubo oposicin al golpe. Tampoco, salvo la actitud del Dr. Illia y sus
colaboradores, hubo intento civil por impedirlo. En los das siguientes fue claro que - salvo el Partido
33

Radical expulsado del gobierno, algunos pequeos partidos y buena parte de los medios
universitarios - el golpe contaba con la aceptacin de gran parte de la poblacin y, por cierto, de casi
todas las organizaciones de la sociedad.
Guillermo ODonnell. El estado burocrtico autoritario, 1982.

*8. Analizar las tapas de las revistas Primera Plana y Panorama.

Cul es el mensaje?
Qu aspectos del Presidente Illa quieren resaltar?
Elaboren un texto breve que d cuenta del rol desempeado por estos medios grficos

34

35