Versin3.

Gua para la Estimacin de Mnimos de

Contenido Nacional en Obra Pblica

Direccin Corporativa de Operaciones
Unidad de Desarrollo de Proveedores, Contratistas y Contenido Nacional
Gerencia de Anlisis y Seleccin de Proveedores y Contratistas

Versin3.0

ndice

1. Definiciones
1.1.

Bienes

1.2.

Bienes nacionales

1.3.

Grado de integracin nacional de un bien

1.4.

Casos de excepcin

1.5.

Contenido nacional en una obra pblica

2. Por qu solicitar contenido nacional en obras pblicas?

2.1.

Ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas

2.2.

Ley de petrleos mexicanos

2.3.

Disposiciones administrativas de contratacin de petrleos mexicanos y

organismos subsidiarios

3. Existe alguna limitante para solicitar mnimos de contenido nacional en obra

pblica?
4. Frmula para el clculo del contenido nacional a solicitar en una obra pblica
5. Procedimiento para el clculo del contenido nacional a solicitar en una obra
pblica
6. Ejemplo del clculo de contenido nacional a solicitar en una obra pblica


1.

Versin3.0

Definiciones.
1.1. Bienes: Equipos y materiales de instalacin permanente diferentes a los
materiales de construccin, que se suministran e instalan como parte de
los alcances de un contrato. Slo en el caso de construccin de
plataformas marinas, la estructura metlica podr considerarse como un
Bien.
1.2. Bienes Nacionales: Los bienes producidos en territorio nacional y que
cuentan con un Grado de Integracin Nacional (GIN) igual o mayor de
65% (sesenta y cinco por ciento), o bien, el porcentaje indicado en la
Tabla 1 para los casos de excepcin.
1.3. Grado de Integracin Nacional de un Bien (GIN): Es el grado especfico de
contenido nacional de un bien, el cual estar dado por la siguiente
frmula:
GIN B = (1 (VI B / VT B )) * 100
Donde:
GIN B es el Grado de Integracin Nacional del Bien, en porcentaje.
VT B

es el valor del Bien.

VI B

es el valor total de las importaciones utilizadas para la

fabricacin del Bien, incluyendo insumos.

El Grado de Integracin Nacional de los Bienes de importacin ser

igual a 0% (cero por ciento)
1.4. Casos de excepcin: Los bienes fabricados en territorio nacional pero que
por sus caractersticas de fabricacin o por los materiales que los
conforman, se consideran como nacionales, aun cuando stos no cumplan
con el porcentaje mnimo requerido de 65%. Estos casos de excepcin se
encuentran listados en la Tabla 1.
1.5. Contenido nacional en una obra pblica: El valor total de los bienes
nacionales con respecto al valor total del proyecto, expresado en
porcentaje, el cual estar integrado nicamente por aquellos bienes
nacionales que cumplan con lo descrito en el apartado 1.2.
2.

Por qu solicitar Contenido Nacional en Obras Pblicas?

2.1. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
En el artculo 30, ltimo prrafo, se establece que En las licitaciones
pblicas, podr requerirse la incorporacin de materiales, maquinaria y
equipo de instalacin permanente nacional, por el porcentaje del valor de
los trabajos que determine la convocante.
En el artculo 31, fraccin XX, se establece que la convocatoria a la
licitacin pblica deber contener El sealamiento del porcentaje de
contenido nacional del valor de la obra que debern cumplir los licitantes
3

Versin3.0

en materiales, maquinaria y equipo de instalacin permanente, que seran

utilizados en la ejecucin de los trabajos.
2.2. Ley de Petrleos Mexicanos
En el artculo 53 fraccin X se establece que En los procedimientos de
contratacin, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios debern
requerir porcentajes mnimos de contenido nacional para permitir la
participacin en los mismos,...
2.3. Disposiciones Administrativas de Contratacin de Petrleos Mexicanos y
Organismos Subsidiarios
En el artculo 23 se establece que En los procedimientos de contratacin
se establecern porcentajes mnimos de contenido nacional,...
3.

Existe alguna limitante para solicitar mnimos de Contenido Nacional

en Obra Pblica?
Los mnimos de contenido nacional que debern solicitarse dependen de las
caractersticas propias de cada obra. Sin embargo, en el caso de licitaciones
internacionales bajo la cobertura de tratados, el valor a solicitar no podr ser
superior al 40%. En el caso de licitaciones pblicas nacionales no existen
restricciones.

4.

Frmula Para el Clculo del Contenido Nacional a solicitar en una Obra

Pblica
En trminos generales, los elementos que integran una obra son los
siguientes:

Nacionales
(GIN 65%)

Obra
pblica

Bienes de
instalacin
permanentes

No nacionales
(GIN < 65%)

Mano de obra

Figura 1

Equipo y
herramienta
de uso
temporal

Materiales de
construccin

Sin embargo, para el clculo del mnimo de contenido nacional a solicitar en

un contrato de obra pblica, slo se considerarn los Bienes Nacionales, es
decir, equipos nacionales y materiales nacionales distintos a materiales de
construccin, por lo tanto, quedan excluidos del clculo, entre otros, los
siguientes conceptos:
Materiales de construccin: grava, arena, concreto, agua, cemento, yeso,
cal, varilla, alambrn, acero de refuerzo y miscelneo, clavos, madera,
ladrillos, tabiques, triplay, etc.
4

Versin3.0

Acero estructural, excepto el utilizado en la construccin de plataformas

marinas (subestructura, superestructura, pilotes y conductores).
Pintura, barniz, recubrimiento anticorrosivo, aislamientos.
Consumibles: gases (acetileno, oxgeno, nitrgeno, gas butano, etc.),
soldadura, solventes, grasas, aceites, lubricantes, combustibles, etc.
Mano de obra
Equipos, maquinarias y herramientas de construccin de uso temporal
Refacciones y partes de repuesto
En general, el mnimo de contenido nacional a solicitar es igual al monto de los
bienes nacionales que formarn parte de la obra dividido entre el monto total
del contrato, de acuerdo a la siguiente frmula:
CN = (VTBN / VTC) * 100
VTBN = (

VBNi )

VBNi = CDNi * ( 1 + %I / 100)

Donde:

5.

CN

es el contenido nacional de la obra, en porcentaje

VTBN

es el valor total de los Bienes Nacionales

VTC

es el valor total de la obra

es el nmero de Bienes Nacionales

VBNi

es el precio de venta del Bien Nacional i

CDNi

es el costo directo del Bien Nacional i

%I

es el porcentaje de sobrecosto (integrado por indirectos,

financiamiento, utilidad y gastos adicionales)

Procedimiento para el Clculo del Contenido Nacional a solicitar en una

Obra Pblica
5.1. Informacin requerida para el clculo:
Lista de todos los equipos y materiales requeridos para la ejecucin de
la obra (explosin de insumos). En el caso de equipo dinmico, se
recomienda incluir por separado el equipo (bombas, compresores,
etc.) y el accionador (motor, turbina) ya que pueden contar con GIN
diferentes (columna a Figura 2).
Costo directo de los equipos y materiales incluidos en la explosin de
insumos (columna b Figura 2).
Porcentaje de sobrecosto, incluyendo indirectos, financiamiento,
utilidad y cargos adicionales.
5

Versin3.0

Grado de Integracin Nacional (GIN) de los Bienes, es decir, de los

equipos y materiales diferentes a los de construccin, de instalacin
permanente.
Monto total estimado de la obra.
5.2. Pasos a seguir para realizar el clculo:
Analizar la explosin de insumos identificando los Bienes, es decir, los
materiales y equipos de instalacin permanente diferentes a los de
construccin (columna c Figura 2).
Determinar cules de los Bienes identificados en el punto anterior,
pueden ser considerados como Bienes Nacionales, de acuerdo a la
definicin incluida en este documento (columna d Figura 2).
En el caso de Bienes fabricados en territorio nacional, se utilizar
como referencia la Tabla 2.
En el caso de los Bienes no incluidos en la Tabla 2 o que tengan
requerimientos tcnicos muy especficos, el rea usuaria deber
investigar su origen y su Grado de Integracin Nacional (GIN) para
determinar si pueden ser considerados como Bienes Nacionales.
Los Bienes de importacin tendrn un Grado de Integracin Nacional
(GIN) igual a 0% (cero por ciento) y no sern considerados en el
clculo de contenido nacional de la obra.
Indicar el costo directo de los Bienes identificados como Bienes
Nacionales (columna e Figura 2).
Sumar el costo directo de los Bienes identificados como Bienes
Nacionales para obtener el costo directo total de Bienes Nacionales
(celda f Figura 2).
Dividir el costo directo total de Bienes Nacionales entre el costo
directo total del contrato y multiplicarlo por 100 para obtener el
porcentaje de contenido nacional.
Si no se cuenta con el costo directo total del contrato:
calcular el sobrecosto de los Bienes Nacionales incluyendo costos
indirectos, financiamiento, utilidad y cargos adicionales (celdas g, i,
k, m Figura 2).
sumar los costos correspondientes a indirectos, financiamiento,
utilidad y cargos adicionales al costo directo total de Bienes
Nacionales para obtener el monto total de Bienes Nacionales (celda
n Figura 2).
dividir el resultado del punto anterior entre el monto total del
contrato a precio de venta (celda o Figura 2), y multiplicarlos por
100 para obtener el porcentaje de contenido nacional (celda p
Figura 2). En caso de que se consideren contingencias en el
6

Versin3.0

estimado de costo del contrato, stas deben ser incluidas en el

monto total del contrato a precio de venta. En ningn caso debe
considerarse como parte del monto total del contrato a precio de
venta, los gastos de administracin que se generen por personal de
Petrleos Mexicanos.

Considerando que los costos directos estimados por el rea usuaria

pueden diferir respecto de los costos que presenten los licitantes en
sus proposiciones, resulta conveniente aplicar un factor al valor de
contenido nacional calculado de acuerdo a los puntos anteriores.
Este factor ser determinado por el rea usuaria en funcin de la
certidumbre que tenga respecto de su estimacin de los costos
directos y en general tendr un valor de entre 0.6 y 0.9.
Figura 2
Explosin de insumos (a)

Costo directo (b)

Son
Bienes? (c)

Bienes
Nacionales?
(d)

Costo di recto total de Bi enes Naci onal es

(f) * % indi rectos /100
(f) + (g)
(h) * % Financi ami ento/100
(h) + (i )
(j ) * % Uti lidad/100
(j ) + (k )
(l ) * % Cargos adici onal es /100
M onto total de Bi enes Naci onal es : (l ) + (m)
Monto total del contrato
% Contenido Nacional: (n) / (o) * 100

6.

Monto
Nacional
(e)

(f)
(g)
(h)
(i )
(j )
(k )
(l )
(m )
(n)
(o)
(p)

Ejemplo del clculo de Contenido Nacional a solicitar en una Obra

Pblica.
Son
(1)
Bienes?

Bienes
(2)
Nacionales?

1,500,000

1,500,000

450,000

450,000

35,000

35,000

365,000

No

2,388

No

Inorgnico de zinc autocurante RP-4

41,354

No

Pintura RP-6

76,963

No

Explosin de insumos
Tubera de acero al carbono A106 con costura
Tes y codos de acero al carbono A234 WPB
Vlvulas de compuerta acero al carbono A216 WCB
Tubera de acero inoxidable A312 316
Primario RP-2

Costo directo

Monto
Nacional

Explosin de insumos

Versin3.0

Costo directo

Son
(1)
Bienes?

Bienes
(2)
Nacionales?

Monto
Nacional

Soldadura E7018 / 6010

250,929

No

Soldadura E7018 / 6010

3,656

No

85,000

85,000

Vlvulas de control de flujo con actuador

350,000

No

Transmisores de presin y temperatura

120,000

No

Aeroenfriador con tubos de acero al carbono

415,000

415,000

35,000

No

2,000

2,000

3,200

3,200

Grava, arena, agua

18,000

No

Oxgeno

42,658

No

Acetileno

35,252

No

178,861

No

0
0

Bomba de agua carcaza e internos acero al carbono

Acero de refuerzo y miscelneos

Empaques 150# acero inoxidable devanado espiral
grafito 4"
Esprragos 1 1/8" X 8 1/4" A193 B7 c/tuercas A194
2H

Arena slica
Concreto Fc= 100 Kg/cm2

8,731

No

Recipiente de proceso cuerpo y tapas acero al

carbono

83,500

83,500

Alambre / cable bajo voltaje

21,000

21,000

(1)
(2)

Costo directo total de Bienes Nacionales

2,594,700

Indirectos: 11.46%

297,353

Suma

2,892,053

Financiamiento: 0.47%

13,593

Suma

2,905,645

Utilidad: 8.5%

246,980

Suma

3,152,625

Cargos adicionales: 2%

63,053

Monto total de Bienes Nacionales:

3,215,678

Monto total del contrato

12,500,000

% Contenido Nacional:

26

De acuerdo a la defi nicin del trmino Bi enes incluida en es te documento.

Tomando como referenc ia la Tabla 2 y en caso de los Bienes no incluidos en sta, tomando en
consideracin la definicin de Bi enes Nacional es incluida en es te documento.

En el caso de este ejemplo, en funcin de la certidumbre del estimado de los

costos indirectos, se considera un factor de 0.8, por lo tanto el porcentaje de
contenido nacional mnimo a solicitar ser igual a:
26% * 0.8 = 21%

Versin3.0

Tabla 1. Casos de excepcin

Los bienes listados en esta tabla se consideran Bienes Nacionales cuando
cumplen como mnimo, con el porcentaje de Grado de Integracin Nacional
indicado en la misma.
GIN
Equipos mecnicos estticos con cuerpo de acero de aleacin, acero inoxidable o material no
ferroso
Intercambiadores de calor y aeroenfriadores con tubos de acero de aleacin, acero inoxidable o

30%
30%

material no ferroso
Subsector: Aparatos y equipos electrnicos de audio y video.
Amplificadores, audfonos, auriculares, bocinas, cajas acsticas (bafles), ecualizadores,
micrfonos, preamplificadores, radios porttiles.

30%

Subsector: Equipos y aparatos para comunicaciones elctricas (telecomunicaciones).

Antenas parablicas, aparatos telefnicos, centrales telefnicas, conmutadores telefnicos,
contestadores telefnicos, equipos carrier, equipos de facsmil, equipos de microondas, equipos
de ondas portadoras, equipos de transmisin y recepcin telefnicos, equipos receptores de VHF

35%

y UHF (radiolocalizadores), equipos transreceptores fijos o mviles en BLU, VHF y UHF, sistemas
de transmisin de microondas va satlite.
Subsector: Equipos de grabacin.
Equipos de grabacin profesional, radiograbadoras, videograbadoras.

30%

Subsector: Equipos y aparatos de electrnica industrial y cientfica.

Aparatos controladores de flama; balanzas; cargadores de bateras; equipos de medicin y control
en general; equipos de ultrasonido; equipos rectificadores; fuentes de alimentacin; generadores
de barrido y de seales de radio, audio y video; manmetros; multmetros; osciloscopios;

30%

pirmetros; reguladores de voltaje; sistemas de energa ininterrumpida; termmetros

Subsector: Mquinas y equipos electrnicos para oficina y comercio.
Calculadoras, mquinas de escribir, fotocopiadoras, bsculas, alarmas, sirenas, timbres.

30%

Subsector: Manufacturas elctricas.

Conductores elctricos de aluminio.

20%

Subsector:
Placas radiogrficas.

40%

Tractores agrcolas.

30%

Tubos de acero al carbn con soldadura helicoidal en espesores mayores a 0.500 pulgadas.

20%

Tubos de acero al carbn con soldadura recta en dimetros de 20 y 24 pulgadas.

20%

Versin3.0

Tabla 2
Familia

Unidad

GIN (%)

Fuente

Torres de proceso con cuerpo de acero al carbono

Pieza

65

Nacional

CIMEG

Torres de proceso con cuerpo de acero de aleacin

Pieza

40

Nacional (a)

CIMEG

Torres de proceso con cuerpo de acero inoxidable

Pieza

30

Nacional (a)

CIMEG

Torres de proceso con cuerpo no ferroso

Pieza

30

Nacional

CIMEG

Recipientes de proceso con cuerpo de acero al carbono

Pieza

70

Recipientes de proceso con cuerpo de acero de aleacin

Pieza

Recipientes de proceso con cuerpo de acero inoxidable

(a)

Nacional

CIMEG

40

Nacional

(a)

CIMEG

Pieza

30

Nacional (a)

CIMEG

Recipientes de proceso con cuerpo no ferroso

Pieza

30

Nacional (a)

CIMEG

Reactores de proceso con cuerpo de acero al carbono

Pieza

70

Nacional

CIMEG

Reactores de proceso con cuerpo de acero de aleacin

Pieza

40

Reactores con cuerpo no ferroso

Pieza

30

Condensadores de vaco con cuerpo de acero al carbono

Intercambiadores de calor de tubo y coraza con tubos de acero al
carbono
Intercambiadores de calor de tubo y coraza con tubos de acero de
aleacin
Intercambiadores de calor de tubo y coraza con tubos de acero
inoxidable
Aeroenfriadores con tubos de acero al carbono

Pieza

65

Nacional

CIMEG

Pieza

80

Nacional

CIMEG

Pieza

30

Nacional (a)

CIMEG

Pieza

30

Nacional (a)

CIMEG

Pieza

70

Nacional

CIMEG

Aeroenfriadores con tubos de acero de aleacin

Pieza

50

Nacional (a)

CIMEG

Aeroenfriadores con tubos de acero inoxidable

Pieza

40

Nacional

CIMEG

Motores convencionales

Pieza

80

Nacional

CANAME

Motor TEFC de velocidad variable

Pieza

80

Nacional

CANAME

Plantas elctricas

Pieza

65

Nacional

CANAME

Alambre/cable bajo voltaje

75

Nacional

CANAME

Alambre/cable medio voltaje

65

Nacional

CANAME

Alambre/cable alto voltaje

75

Nacional

CANAME

Alambre/cable de aluminio

30

Alambre/cable control de voltaje

65

Nacional

CANAME

Alambre/cable iluminacin

100

Nacional

CANAME

Terminal de botones

Pieza

65

Nacional

CANAME

Terminales/conectores

Pieza

90

Nacional

CANAME

Cajas de conexiones

Pieza

80

Nacional

CANAME

100

Nacional

CANAME

Accesorios para conduit

Pieza

100

Nacional

CANAME

Charolas para cable

Pieza

100

Nacional

CANAME

Conduit

Nacional

(a)

CIMEG

Nacional

(a)

CIMEG

Nacional

(a)

(a)

CANAME

10

Familia

Versin3.0
Unidad

GIN (%)

Variadores de frecuencia

Pieza

60

No nacional

CANAME

Centros de control de motores bajo voltaje

Pieza

65

Nacional

CANAME

Centros de control de motores medio voltaje

Pieza

65

Nacional

CANAME

Transformadores de bajo voltaje

Pieza

65

Nacional

CANAME

Transformadores de medio voltaje

Pieza

65

Nacional

CANAME

Transformadores alto voltaje

Pieza

55

No nacional

CANAME

Tableros de distribucin de bajo voltaje

Pieza

65

Nacional

CANAME

Tableros de distribucin de medio voltaje

Pieza

65

Nacional

CANAME

Tableros de distribucin alto voltaje

Pieza

65

Nacional

CANAME

Switch de proteccin

Pieza

100

Nacional

CANAME

Rectificadores

Pieza

60

No nacional

CANAME

Luminarias

Pieza

100

Nacional

CANAME

Toma corrientes / apagadores

Pieza

100

Nacional

CANAME

Sistemas de tierras

---

90

Nacional

CANAME

Proteccin catdica

Pieza

60

No nacional

CANAME

---

60

No nacional

CANAME

Unidad de potencia ininterrumpida (UPS)

Pieza

65

Nacional

CANAME

Generador de emergencia

Pieza

50

No nacional

CANAME

Tubera de acero al carbono con costura

Tonelada

100

Nacional

CANACERO

Tubera de acero al carbono sin costura

Tonelada

100

Nacional

CANACERO

Tubera de acero al carbono galvanizada con costura

Tonelada

100

Nacional

CANACERO

Tubera de acero al carbono galvanizada sin costura

Tonelada

100

Nacional

CANACERO

Tubera de lnea API 5L

Tonelada

100

Nacional

CANACERO

Tubera de perforacin API 5DP

Tonelada

100

Nacional

CANACERO

Tubera de produccin/ademe API 5CT

Tonelada

100

Nacional

CANACERO

Vlvulas de retencin o check con cuerpo de acero al carbono

Pieza

69

Nacional

AMEXVAL

Vlvulas de retencin o check con cuerpo de acero de aleacin

Pieza

65

Nacional

AMEXVAL

Vlvulas de retencin o check con cuerpo de acero inoxidable

Pieza

65

Nacional

AMEXVAL

Vlvulas de compuerta con cuerpo de acero al carbono

Pieza

69

Nacional

AMEXVAL

Vlvulas de compuerta con cuerpo de acero de aleacin

Pieza

65

Nacional

AMEXVAL

Vlvulas de compuerta con cuerpo de acero inoxidable

Pieza

65

Nacional

AMEXVAL

Vlvulas de mariposa con cuerpo de acero al carbono

Pieza

55

No nacional

AMEXVAL

Vlvulas de mariposa con cuerpo de acero de aleacin

Pieza

50

No nacional

AMEXVAL

Vlvulas de mariposa con cuerpo de acero inoxidable

Pieza

50

No nacional

AMEXVAL

Vlvulas de globo con cuerpo de acero al carbono

Pieza

69

Nacional

AMEXVAL

Vlvulas de globo con cuerpo de acero de aleacin

Pieza

65

Nacional

AMEXVAL

Vlvulas de globo con cuerpo de acero inoxidable

Pieza

65

Nacional

AMEXVAL

Trazado (traceado) elctrico

Fuente

11


Familia

Versin3.0
Unidad

GIN (%)

Fuente

Vlvulas de aguja con cuerpo de acero al carbono

Pieza

55

No nacional

AMEXVAL

Vlvulas de aguja con cuerpo de acero inoxidable

Pieza

50

No nacional

AMEXVAL

Vlvulas tapn con cuerpo de acero al carbono

Pieza

69

Nacional

AMEXVAL

Vlvulas tapn con cuerpo de acero de aleacin

Pieza

65

Nacional

AMEXVAL

Vlvulas tapn con cuerpo de acero inoxidable

Pieza

65

Nacional

AMEXVAL

Vlvulas de bola con cuerpo de acero al carbono

Pieza

69

Nacional

AMEXVAL

Vlvulas de bola con cuerpo de acero de aleacin

Pieza

65

Nacional

AMEXVAL

Vlvulas de bola con cuerpo de acero inoxidable

Pieza

65

Nacional

AMEXVAL

Cable para seales de instrumentos

65

Nacional

CANAME

Cables multipar de seal de instrumentos

50

No nacional

CANAME

Cables de extensin de termopares

50

No nacional

CANAME

Cables multipar de extensin de termopares

50

No nacional

CANAME

Cajas de conexin de seal neumtica

Pieza

50

No nacional

CANAME

Cajas de conexin de seal elctrica

Pieza

50

No nacional

CANAME

Cajas de conexin de seal de termopares

Pieza

50

No nacional

CANAME

Solenoides

Pieza

50

No nacional

CANAME

Interfaces de controladores

Pieza

50

No nacional

CANAME

Interfaces de indicadores y registradores

Pieza

50

No nacional

CANAME

Interfaces temporales
Pieza
50
No nacional
CANAME
(a) Se consideran bienes nacionales porque cumplen con el porcentaje mnimo que se indica en la Tabla 1 Casos de
excepcin.

12