Polica Administrativa.

Origen: el termino polica deriva etimolgicamente de la palabra griega politeia, que

significa aquello que es propio de la comunidad, es decir polis significaba toda
actividad estadal necesaria para la organizacin de la comunidad (arte de gobernar) en
Grecia.
Asimismo, en el imperio romano se mantiene sobre la base de la idea de actividad
estadal abarcando todo el mbito de la administracin civil, sin embargo este deriva con
el pasar del tiempo, ya que en la vida social la intervencin de este poder va a
comprender prcticamente todos los mbitos de esta.
Para la Edad Media, la polica pas a ser una potestad a un modo de intervencin sin
limitaciones del Prncipe para protegerlas cosas pblicas. Esto se debe a que la sociedad
se encontraba en un estado absoluto donde la actuacin del Rey estaba por un conjunto
de ttulos y regalas resultado de pactos entre vasallos y el pueblo. Por tanto, en dichas
regalas no se encontraba establecida quien ejercera la actividad de polica y por ende el
Prncipe asuma dicha funcin y de all sigue la continuidad de ser esta funcin ejercida
por la autoridad pblica.
Hasta este momento dicha actividad sigue siendo realizada por el Estado en casi su
totalidad; pero, al ir evolucionando el estado absoluto, las actividades relacionadas con
la justicia, las finanzas y la administracin militar, va adquiriendo su propia
particularidad, ya que por disposicin del monarca, dichas funciones quedaron
reducidas a actividades administrativas, las cuales son denominadas como
administracin interior o interna.
Pero para el final del siglo XVIII, la polica comprenda todos los actos con carcter
coactivo o no realizado por l administracin para impedir o prevenir peligros a
miembros de la comunidad.
Posteriormente l doctrina alemana influye en el concepto de polica excluyendo la
actividades destinadas al bienestar de la colectividad, quedando as enmarcada dicha
funcin al mantener el orden pblico y la seguridad ciudadana.
Clasificacin: Al hablar actualmente de la clasificacin de la polica administrativa, no
puede dejarse de lado toda la perspectiva referid a l actualidad social-administrativa
venezolana, donde podramos desglosar l siguiente clasificacin: general o de orden
pblico, especial o administrativo. De las cuales, una representara al poder represivo
con lo cuerpos de seguridad del Estado y la otra se orienta al carcter preventivo y de
servicios, debido a la multiplicacin de fines el Estado.
1. Polica Administrativa General: Son las constituidas bajo rgimen jurdico
venezolano, donde este se refiere al orden pblico o seguridad pblica; esto
mediante reglamentaciones, rdenes, prohibiciones o autorizaciones.
El poder del polica puede corresponder a algunas autoridades que ejercen el
comando de los cuerpos policiales, pues son las autoridades competentes para

adoptar decisiones generales o individuales, encaminadas a mantener el orden

pblico, an cuando dicho funcionarios no ejerza el comando de los cuerpos
policiales. Por lo que acoge un sentido general o mejor dicho universal, ya que
este ejerce influencias sobre todas las actividades de orden que se producen en la
sociedad, sin excluir ningn sector social.
Muchos doctrinarios se inclinan a que a pesar del carcter general, esto procede
despus de las policas especiales (sanitario, ambiental, trnsito, entre otras) o de
los rganos administrativos competentes.
En cuanto a sus actuaciones estas pueden incluir actos e intervencin o de
carcter normativo representado por reglamentos, resoluciones, que causan
efectos particulares, por ejemplo: cierre de vas, rdenes, prohibiciones,
desalojos. Actuaciones materiales como fiscalizaciones, disolucin de
manifestaciones prohibidas, colocacin de barreras para impedir el pase de
manifestante. Actuaciones de ejecucin forzosa de sus actos: donde quizs lo
ms relevante, son aquellas apegadas directamente al carcter normativo. Sin
embargo, esta tesis es rechazada hasta cierto punto ya que el poder de la polica
administrativa en su mbito general solo se apega a lo reglamentado por el Poder
Ejecutivo, segn DROMI (2000) especfica lo actos de la siguiente manera:
rdenes, avisos, advertencias, requerimientos o informacin, autorizaciones y
permisos, adems de imponer sanciones.
En resumen, podramos decir que l polica administrativa general son aquellas
entidades de polica administrativa cuya actuacin estn determinadas por un
rgimen jurdico nacional o general, y cuyo fin es resguardar los elementos de
orden pblico (seguridad, salubridad, tranquilidad, moralidad). Ejemplo: El
Presidente, las asambleas departamentales, concejos municipales, entre otros,
que tienen la capacidad de generar actividad e carcter policial administrativo, al
estar facultados para establecer reglamentos para regular a los particulares o la
autoridad para fomentar la represin de quienes incumplan con dichas
directrices.
2. Polica administrativa Especial: estas estn orientadas a regir con los
particulares, buscando ser garantes de los mismos principios que la polica
general, adicionando ciertos elementos. Lo que quiere decir que adems de l
actividad de polica general, va a poder realizar actividades especiales, es decir,
limitar coactivamente de ser necesario los derechos de los particulares en
conformidad al ordenamiento jurdico, lo que se traduce en un alcance ms
amplio de la administracin en funcin ms relevante de servicios y necesidades,
pero sin diferir de la misma polica administrativa general. Sino generada por la
misma evolucin de lo que abarca el orden pblico en diferentes reas, fronteras
industriales, fiscal, aduanas, superintendencias, entre otras.
Par resumir, la polica administrativa especial al igual que ocurre en la polica
administrativa general, tiene el objetivo de resguardar lo elementos del orden
pblico, sin embargo difieren en el hecho de que su forma de actuar est
regulado por un rgimen jurdico distinto o especial. Ejemplo: la polica de
trnsito, Conatel, superintendencias bancarias, entre otro. Pues cada uno de ellas

cumple la funcin de vigilar y resguardar el orden pblico segn el mbito de su

competencia.
Otra clasificacin:
3. Polica administrativa en sentido material y en sentido subjetivo (orgnico):
Al ser la actividad de polica administrativa definida como propia del Estado y
que corresponde a todos su rganos, toda entidad partiendo de la distribucin
nacional, estadal y municipal estn facultados para ejercer polica administrativa
pblica, este aspecto le da sentido objetivo como actividad.
Pero tambin hay otra connotacin subjetiva u orgnica. Referida al conjunto de
rganos y sujetos que realizan dichas actividades, refirindose a la polica como
cuerpos o fuerzas de polica.
La polica administrativa en sentido amplio se refiere la potestad que tiene un
ente del Estado perteneciente al orden administrativo de regular o limitar de
forma preventiva l actividad de los administrados con el fin de preservar la
seguridad colectiva o el orden pblico en general (la seguridad, tranquilidad).
Para ello tiene como mecanismos la posibilidad de crear reglamentos que
regulen el modo de actuar de los administrados y la capacidad de sancionar a
quienes incumplan.
FUNDAMENTO O BASAMENTO LEGAL
La seguridad ciudadana es consagrada como un derecho civil en el artculo 55
constitucional, que precepta Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del
Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por la ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de
las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la
prevencin, seguridad ciudadana... ser regulada por una ley especial.
Por otra parte, el artculo 332, que por cierto es el nico que integra el captulo IV,
denominado De los rganos de Seguridad de la Nacin, del ttulo VII de la
Constitucin que recibe el nombre De la defensa de la Nacin, el cual como su
nombre lo indica est destinado a sentar los principios bsicos sobre la naturaleza,
organizacin y finalidad de los mencionados rganos, contiene en su encabezamiento
una disposicin que complementa el precepto antes transcrito (art. 55), que estatuye El
Ejecutivo Nacional, para mantener y reestablecer el orden pblico, proteger a los
ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacifico disfrute de las garantas y derechos constitucionales,
de conformidad con la ley organizar

El anlisis concordado de los preceptos constitucionales transcritos revela, en nuestro

criterio, que el constituyente consagr un concepto realmente novedoso de seguridad
ciudadana por las siguientes razones:
a) Supera los conceptos tradicionales de seguridad pblica, entendida como
actividad dirigida a la proteccin de las personas y de sus bienes al
mantenimiento de la tranquilidad ciudadana, y al orden pblico. En efecto, la
seguridad ciudadana contemplada en la Constitucin, ciertamente abarca a la
seguridad pblica y al orden pblico, inclusive a este lo menciona expresamente
en el artculo 332, debido a que aade a la actividad desplegada por los rganos
competentes para asegurar el pacifico disfrute de las garantas y derechos
constitucionales.
b) Al consagrar como un derecho constitucional a la seguridad ciudadana en los
trminos antes expuestos, amplia el espectro del derecho a la tutela judicial
efectiva de las personas, en virtud de que ahora resulta posible solicitar el
amparo de ese derecho cuando exista una amenaza a sus bienes o a otros
derechos constitucionales, por ejemplo, la derivada de manifestaciones
violentas, de represalias de grupos polticos, como la formulada recientemente
por los medios de comunicacin ante la realizacin de un denominado paro
cvico, por una dirigente comunal traducida en la consigna negocio cerrado,
negocio saqueado. En esos casos ms que invocar la tutela del derecho a la
propiedad, que tambin puede incluirse en el libelo, la solicitud de proteccin
constitucional deber estar fundamentalmente sustentada en el artculo 55, en
concordancia con el artculo 332, ambos de la constitucin.
Es indudable que ste concepto de seguridad ciudadana como finalidad de la polica
general, al ser consagrada como un derecho en la propia constitucin debe incidir de
manera importante en el concepto de polica general, principalmente si se tiene en
cuenta que el mismo artculo 55.
c) El concepto de seguridad ciudadana se inscribe dentro de una finalidad general,
basada en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, como es la
defensa de la Nacin.
Entendemos que de alguna manera los rganos competentes debern insertar los planes
de seguridad ciudadana en el marco de los Planes Generales de la defensa de la Nacin,
especialmente si se tiene en cuenta que el Ministro del Interior y Justicia, quien ejerce la
presidencia del Consejo de Seguridad y la coordinacin de los rganos de Seguridad
Ciudadana, integra el Consejo de Defensa de la Nacin, que de conformidad con el
art.323 CRBV el artculo 37, numeral 1 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin,
es el rgano competente para asesorar en la elaboracin de dichos planes.
d) Por ltimo, debemos aclarar que la funcin de seguridad ciudadana no es
competencia solamente de la Administracin y cuerpos de polica general, sino que por
disposicin del citado artculo 332 constitucional, dicha competencia debe ser ejercida
igualmente por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, en

lo tocante a la investigacin y represin de los delitos, labor, dicho sea de paso, en la

cual pueden colaborar los cuerpo de polica general de los distintos entes territoriales.
Tambin la seguridad ciudadana entra en la esfera de competencia de los cuerpos
de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil y la organizacin
y proteccin civil de desastre. Sin embargo, como la actividad de polica general
tiene un carcter esencialmente preventivo, y excepcionalmente represivo, no
debe caber ninguna dudad de que sta constituye el mayor componente de las
actividades inherente a la funcin de seguridad ciudadana. Por esa razn, resulta
concluyente que la proteccin de la seguridad ciudadana es la finalidad
fundamental de la Administracin de polica general, y por ende, tambin de los
cuerpos y fuerzas de polica de esta naturaleza.
Los cometidos se dan Venezuela?
La actividad de la polica administrativa se basa principalmente en los medios y
mecanismos de preservacin del orden pblico mediante los rganos policiales del
estado, entendindose estos como los cuerpos policiales (polica bolivariana y policas
estatales y municipales entre otros) y cuerpos de fuerzas armadas (Guardia Nacional
Bolivariana, Sebin, Gaes entre otros) todos estos ejemplos claro est de los cuerpos de
control del estado Venezolano.
La actuacin de estos cuerpos administrativos especficamente de los policiales en el
pas lo vemos reflejado da a da en muchos lugares distintos ya que estos diversos
rganos de control se encuentran desplegados por todo el territorio, ejecutando sus
funciones. Funciones de control de orden pblico en las ciudades, localizndose en los
semforos, patrullando las calles, haciendo presencia en los distintos siniestros que
ocurren en las vas de trnsito vehicular, en los ltimos tiempos se ha visto tambin la
presencia de estos cuerpos en las colas de los supermercados adems de en sitios
especficos donde estos estn asentados; tambin en muchos casos estas funciones estas
funciones son cumplidas por los cuerpos de las fuerzas armadas ya que por decisiones
gubernamentales estos han tenido que cumplir funciones que en principio eran
funciones de los cuerpos policiales. Las ventajas o no de estas situaciones son debatidas
por los ciudadanos muy comnmente ya que algunos lo considera apropiado y muchos
otros no, en cambio rechazan este hecho; de cualquier forma, la realidad es que las
funciones que deben cumplir estos rganos policiales y cuerpo de fuerzas armadas por
mandato de la constitucin, en las mayora de los casos no son cumplidas ya que el
abuso de poder por parte de estas funcionarios se vive en la cotidianidad de los
ciudadanos, por el ms simple hecho o por el ms complicado y serio hecho.
Las funciones de control de orden pblico de estos funcionarios sobre pasa los lmites
de las libertades personales establecidas por la constitucin, se ve evidenciadas en el
caso de represin de los manifestaciones pacficas en marchas donde los funcionarios
armados han cercenado el derecho a la protesta pacifica que garantiza nuestra
constitucin; El derecho al libre trnsito es transgredido cuando en las alcabalas le
retienen el carro a los ciudadanos sin razones comprobables y serias. La corrupcin se

ve desde el ms alto funcionario del orden jerrquico que estos poseen, hasta el
funcionario de menor rango posible, donde la amplia mayora de los hechos delictivos
se resuelven con dinero de por medio, negociando entre los antisociales y los
funcionarios para arreglar alguna situacin que se descubra o cuando un funcionario
pide dinero a un ciudadano a cambio de que no se le impute alguna falta de la ley, bien
sea porque realmente esta ciudadano haya infringido la ley y a cambio de dinero
pretenda dejarlo libre, o tambin en el caso de queya que el funcionario tiene la potestad
de sealar de alguien como infractor de alguna ley, aunque este hecho no sea verdad, o
bajo amenaza de que lo implicara en un hecho delictual le pida dinero para no hacerlo,
muchos casos se ven diariamente muchos.
Muchos de estos casos de abuso de los funcionarios policiales y de las fuerzas armadas
se denuncian ante las autoridades superiores y muchas de estas denuncias no proceden
por la misma corrupcin ya nombrada, por trfico de influencias o de intereses, en su
mayora intereses dinerarios. Razn por la cual los ciudadanos han perdido la fe y sobre
todo el respeto para con estos funcionarios. Siendo que cada da las personas denuncian
menos y buscan la justicia por propia mano, ejemplo real de ello es como la venganza o
el llamado ajuste de cuenta es tomado con mas fuerza cada vez como mvil de los
crmenes del pas y como las estadsticas de los linchamientos se han elevado
notablemente el ltimo ao, precisamente por eso que ha comentado que los ciudadanos
han perdido la fe de que los cuerpos administradores de justicia realmente administren
justicia.
La crisis de valores civiles y valores humanos sobretodo es lo que corrompe la mente de
los ciudadanos y con esto corrompe todas las instituciones; de nuestra parte luchamos y
esperamos con fe de que los valores morales y de la justicia replieguen cada vez ms en
los venezolanos para algn da disfrutar y vivir en un sistema de justicia real y libre de
corrupcin.