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Conjuntura Urbana

Hierarquizao e Identificao
dos Espaos Urbanos
Organizador

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro


Autores

Rosa Moura
Maria Luiza M. S. Marques Dias
Marley Vanice Deschamps
Paulo Roberto Delgado

Copyright Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, 2009


Direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610 de 19 de fevereiro de 1998.
proibida a reproduo total ou parcial sem autorizao, por escrito, da editora.

Coordenao Geral
Editor
Co-Editor
Reviso Final
Reviso Ortogrfica
Projeto Grfico e Diagramao
1 edio, 2008
2 edio, 2009
Impresso

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro


Joo Baptista Pinto
Orlando Alves dos Santos Junior
Eglasa Cunha e Roberto Pedreira
Henrique Pesch e Roanita Dalpiaz
Virtual Design
Francisco Macedo | Letra Capital Editora
Imos Grfica

CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE


SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.
H539
Hierarquizao e identificao dos espaos urbanos / Rosa Moura... [et al.]; organizador Luiz
Cesar de Queiroz Ribeiro. - Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Metrpoles, 2009.
il. - (Conjuntura urbana; 1)
Apndice
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-040-2
1. Regies metropolitanas - Brasil. 2. Crescimento urbano - Brasil. 3. Poltica pblica. 4. Poltica
urbana - Brasil. I. Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz, 1947-. II. Ttulo. III. Srie.
09-2014.

30.04.09 04.05.09

CDD: 307.7640981
CDU: 316.334.56
012324

Observatrio das Metrpoles

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Tels. (21) 2598-1932 / 2598-1950


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Observatrio das Metrpoles um grupo que funciona em rede, reunindo instituies e pesquisadores dos campos universitrio, governamental e
no-governamental. A equipe constituda no Observatrio vem trabalhando h 17 anos, envolvendo 97 principais pesquisadores e 59 instituies de forma
sistemtica e articulada sobre os desafios metropolitanos colocados ao desenvolvimento nacional, tendo como referncia a compreenso das mudanas das relaes
entre sociedade, economia, Estado e os territrios conformados pelas grandes aglomeraes urbanas brasileiras.
O Observatrio das Metrpoles tem como uma das suas principais caractersticas reunir Programas de Ps-graduao em estgios distintos de consolidao,
o que tem permitido virtuosa prtica de cooperao e intercmbio cientfico atravs da ampla circulao de prticas e experincias acadmicas. Por outro lado, o
Observatrio das Metrpoles procura aliar suas atividades de pesquisa e ensino com
a realizao de atividades que contribuam para a atuao dos atores governamentais
e da sociedade civil no campo das polticas pblicas voltadas para esta rea.
O Observatrio das Metrpoles integrou o Programa do Milnio do CNPq
e, nos prximos 5 anos, integrar o Programa Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia, tambm do CNPq, com apoio da FAPERJ. O objetivo do programa desenvolver pesquisa, formar recursos humanos, desenvolver atividades de extenso
e transferncia de resultados para a sociedade e para os governos envolvidos, tendo
como eixo a questo metropolitana. Por envolver grupos de pesquisas distribudos
em todas as 5 Grandes Regies do pas (Norte, Centro-Oeste, Nordeste, Sudeste e
Sul), as atividades de pesquisa que desenvolvemos permitem aprofundar o conhecimento da diversidade da realidade metropolitana do pas e suas relaes com as
desigualdades regionais.
O Observatrio das Metrpoles um programa plurinstitucional e pluridisciplinar que procura aliar pesquisa e ensino com a misso social de realizar e
promover atividades que possam influenciar as decises dos atores que intervm
no campo da poltica pblica, tanto na esfera do governo, como da sociedade civil.
O seu Programa de Trabalho para os prximos 5 anos est organizado nas seguintes
linhas:
Linha I - Metropolizao, dinmicas intermetropolitanas e o territrio nacional.
Linha II - Dimenso scio-espacial da excluso/Integrao nas metrpoles:
estudos comparativos.
Linha III - Governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles.
Linha IV - Monitoramento da realidade metropolitana e desenvolvimento
institucional.

Apresentao
A institucionalizao das regies metropolitanas brasileiras obedeceu a duas
fases. A primeira, nos anos 1970, como parte da poltica nacional de desenvolvimento urbano, relacionada expanso da produo industrial e consolidao das metrpoles como locus desse processo. Reguladas por legislao federal, foram criadas
nove Regies Metropolitanas RMs, incluindo os principais centros nacionais
particularmente capitais de estados e suas reas de polarizao direta, constitudas
por municpios integrantes da mesma unidade socioeconmica. Visaram realizao
de servios comuns de interesse metropolitano1, de modo a constituir uma unidade
de planejamento e gesto, e deveriam organizar-se sob um arcabouo padro estruturado em dois conselhos, o deliberativo e o consultivo.
A segunda etapa teve incio com a Constituio Federal de 1988, que facultou aos
Estados Federados a competncia de institucionalizao de suas unidades regionais.
Com ela, findava um modelo que criou regies sobre as quais os Estados Federados no
tinham autonomia para interveno, e se abriam possibilidades de insero das regies
metropolitanas em processos estaduais de planejamento regional. Alm de regies metropolitanas, o texto constitucional admitiu outras categorias de organizao regional,
como as aglomeraes urbanas e as microrregies. Mantendo e adequando os objetivos
1

Segundo a Lei Complementar /: I planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social;


II saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua e rede de esgotos e servios de limpeza
pblica; III uso do solo metropolitano; IV transportes e sistema virio; V produo e distribuio do
gs combustvel canalizado; VI aproveitamento dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental,
na forma do que dispuser a lei federal; VII outros servios includos na rea de competncia do Conselho Deliberativo por lei federal.

da etapa anterior, as unidades criadas deveriam integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Esse processo de metropolizao, ao mesmo tempo em que abriu a possibilidade de alterao dos limites das RMs existentes, incluindo ou mesmo excluindo
municpios, desencadeou um contnuo ciclo de institucionalizao de novas unidades regionais, com diferentes portes de populao, considerando at pequenas aglomeraes urbanas, e quase sempre classificado-as como metropolitanas. Parte dessas regies tm crescido a taxas anuais superiores a 3% ao ano, com expanso
expressiva, at mesmo nos plos, enquanto outras mantm elevado apenas o crescimento de suas periferias. So regies com distintos pesos no que se refere participao na renda e na dinmica da economia. Muitas delas se articulam configurando
novos arranjos espaciais, com redobrada importncia no plano econmico e social, e
tambm redobrada complexidade quanto ao compartilhamento de uma gesto voltada incluso social e municipal. o caso dos grandes complexos urbanos, como o
que articula num processo nico as regies de So Paulo, Campinas e da BaixadaSantista, alm de outras aglomeraes urbanas vizinhas.
As leis estaduais que vm instituindo tais unidades mantm em seu escopo
orientaes mnimas para organizao do sistema de gesto e, em alguns casos, alm
da rea metropolitana, identifica reas de expanso como nas legislaes do Estado de Santa Catarina, denominada rea de expanso metropolitana; nas do Estado
de Minas Gerais, colar metropolitano; e na do Estado de Gois/Distrito Federal,
regio de desenvolvimento integrado- RIDE/DF.
Em 2003, o Brasil registra 26 unidades metropolitanas oficialmente institudas2,
com a possibilidade da Regio Integrada de Desenvolvimento (RIDE)3 do Distrito
Federal somar-se a este conjunto, pelo porte metropolitano da cidade principal.
Em geral, as unidades metropolitanas esto concentradas nas regies Sul (Santa
Catarina, com seis unidades; Paran, com trs; e Rio Grande do Sul, com uma RM) e
Sudeste (So Paulo e Minas Gerais possuem, respectivamente, trs e duas unidades;
2

Esse clculo considera uma nica unidade a RM e sua respectiva rea de expanso, colar metropolitano
ou regio de desenvolvimento integrado. No inclui a RM de Aracaju que, embora criada em 1995, ainda
no havia obtido a ratificao da adeso dos municpios por parte das Cmaras de Vereadores, conforme
exige seu artigo 5, e a RM de Manaus, constituda em 2006.

As RIDEs esto previstas nos artigos , inciso IX, e , inciso IV da Constituio Federal. Sua institucionalizao compete Unio por envolver municpios de mais de uma unidade federativa.

Rio de Janeiro e Esprito Santo possuem uma unidade cada um). No Nordeste, o Cear, Pernambuco e Bahia j possuam, cada qual, sua unidade metropolitana; e foram
institucionalizadas, por leis estaduais, novas unidades em Alagoas, Maranho, Paraba
e Rio Grande do Norte, totalizando sete unidades na Regio. No Norte, apenas Belm manteve a unidade j existente; e no Centro-Oeste foi institucionalizada a RM de
Goinia. Nessa Regio, a RIDE do Distrito Federal, criada em 1998, incorpora, alm
do DistritoFederal, municpios dos Estados de Gois e de Minas Gerais4.
As diferentes legislaes criaram unidades regionais bastante distintas, dificultando a comparao entre elas. Como permanecem ausentes projetos estaduais de
regionalizao, e diante da inexistncia de critrios definidos pela Constituio Federal ou por normas especficas que traduzam conceitualmente as novas categorias espaciais a serem institudas pelos estados e instruam demarcaes e classificaes regionais, a maior autonomia adquirida para promover a regionalizao, inevitavelmente,
vem induzindo distores no mbito da hierarquizao dessas categorias.
Embora todas as unidades apresentem um padro de ocupao que se particulariza por transcender limites poltico-administrativos municipais, descrevendo
manchas contnuas assentadas sobre municpios autnomos, sua delimitao no
expressa contornos conexos ao fato urbano das espacialidades de aglomerao sobre
as quais incidem, sequer confere aderncia preciso conceitual que identificaria a
unidade metropolitana, a partir do padro funcional, diante das demais categorias
disponveis para classificao das unidades regionais5.
Nota-se, assim, uma lacuna acerca das relaes metropolitanas de forma que
a ao integrada por entes federativos no espao metropolitano demanda um marco
legal nacional que articule esta ao regulando a inter-relao entre os municpios
integrantes dessas regies, e suas relaes com os governos estadual e federal.

4
5

Outras RIDEs localizam-se nos Estados de Pernambuco/Bahia (Petrolina/Juazeiro) e de Piau/Maranho


(Teresina/Timon).
O Estado do Rio Grande do Sul foi o que demonstrou melhor compreenso conceitual, mantendo como
metropolitana apenas a unidade regional polarizada por Porto Alegre e instituindo duas aglomeraes
urbanas, a de Caxias do Sul e a de Pelotas.

Classificao e Tipologias
Os estudos que resultaram nesta Srie voltaram-se para identificar entre as
regies metropolitanas institucionalizadas e outros grandes espaos urbanos, aqueles que efetivamente se constituem como metropolitanos, classificando, tipificando e indicando, nesses espaos, a rea especfica onde ocorre o fenmeno metropolitano; isto , est voltado identificao e caracterizao dos espaos
metropolitanos brasileiros, em sua dimenso scio-territorial e em seu desempenho
institucional, tendo como objetivos:
a) Organizar uma base de indicadores para a classificao e identificao
dos espaos metropolitanos brasileiros, considerando-os como unidades
territoriais particulares, devido s funes de maior complexidade por
eles exercidas na rede urbana nacional. Tal identificao foi possvel a
partir da anlise de indicadores econmicos, sociais e territoriais representativos do fenmeno metropolitano, e possibilitou dirimir dvidas
quanto ao uso adequado dos conceitos de metrpole e de regio metropolitana, muitas vezes empregada de forma no pertinente ao espao institucionalizado.
b) Desenvolver uma tipologia de espaos segundo a forma e o contedo,
ordenados em uma escala de acordo com o grau de importncia na rede
urbana brasileira. A anlise incidiu sobre os pontos focais dessa rede: metrpoles e/ou regies metropolitanas institucionalizadas, aglomeraes
urbanas polarizadas por capitais de estados e capitais de estados que no
conformem aglomeraes.
c) Identificar os territrios socialmente vulnerveis no interior das reas metropolitanas e seu diagnstico, a partir da anlise do ponto de vista das
dimenses fundamentais da vida social daqueles espaos onde se concentram os segmentos da populao que vivem em situao de acmulo
de privaes, inclusive quanto degradao ambiental e s dificuldades
tcnicas de conexo s redes de infraestrutura e servios pblicos.
d) Analisar as condies institucionais e fiscais das unidades municipais que
compem as reas onde se expressa o fenmeno metropolitano, de modo
a avaliar sua capacidade de responder implementao de polticas de
desenvolvimento urbano.

Buscando atingir estes objetivos foram construdos dois produtos. O primeirocontemplou a classificao e demarcao espacial da intensidade do fenmeno
dametropolizao, com base nos seguintes procedimentos:
I) Classificao dos grandes espaos urbanos brasileiros para a identificao
dasmetrpoles e respectivas aglomeraes metropolitanas, tendo como
universode anlise as metrpoles e/ou regies metropolitanas institucion
alizadas,aglomeraes urbanas polarizadas por capitais de estados e as capitais deestados que no conformam aglomeraes.
II) Identificao das unidades de carter metropolitano e no-metropolitano.
III) Classificao dos municpios segundo o nvel de integrao na dinmica
derelaes que se estabelece entre os municpios da aglomerao;
IV) Elaborao de uma tipologia dos municpios dos espaos metropolitanos,
segundo os indicadores sociais;
V) Identificao e anlise dos territrios socialmente vulnerveis das aglomeraes metropolitanas.
O segundo produto desenvolveu uma avaliao do quadro institucional dos municpios e a identificao das aes de cooperao intermunicipal, assim como a anlise
do desempenho fiscal dos municpios que compem os espaos metropolitanos.
Esses produtos possibilitaram uma anlise sociourbana de doze espaos metropolitanos quanto s desigualdades sociais e urbanas na escala intrametropolitana
(diagnstico social e urbano do territrio segmentado em espaos, segundo a sua
vulnerabilidade). Essas anlises compem a Srie Como Andam as Regies Metropolitanas, editado originalmente na Coleo de Estudos e Pesquisas do Programa Nacional de
Capacitao das Cidades, do Ministrio das Cidades.

A Srie Foi Organizada da Seguinte Forma:


O Volume 1 Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos - define uma
hierarquiapara os espaos urbanos, tendo como pressupostos a centralidade, medida
por indicadores do grau de importncia, complexidade e diversidade de funes e
sua abrangncia espacial, e a natureza metropolitana, associada a nveis elevados de
concentrao de populao e atividades, particularmente as de maior complexidade,
e as relaes que transcendem a regio.
No Volume 2, apresenta-se o trabalho de pesquisa sobre Tipologia das Cidades
Brasileiras, cujo objetivo foi o de identificar e classificar os municpios brasileiros. Os
demais volumes especficos esto dispostos da seguinte forma:
Volume 3 Como Anda So Paulo
Volume 4 Como Anda Salvador
Volume 5 Como Anda Fortaleza
Volume 6 Como Andam Natal e Recife
Volume 7 Como Andam Curitiba e Maring
Volume 8 Como Anda Porto Alegre
Volume 9 Como Anda Rio de Janeiro
Volume 10 Como Anda Belo Horizonte
Volume 11 Como Andam Belm e Goinia

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Ikc|h_e;n[Ykj_le
O Brasil encerra o ano 2003 com 26 unidades metropolitanas oficialmente
institudas, alm de duas regies integradas de desenvolvimento (RIDE) no entorno de
capitais. Criadas por diferentes legislaes, se configuram em unidades regionais bastante
distintas, o que justifica a realizao do presente trabalho que visa identificar aquelas que
efetivamente se constituem como metropolitanas, por meio de sua hierarquizao, demarcar
espacialmente a intensidade do fenmeno de integrao dos municpios na dinmica da
aglomerao, dimensionar o grau de concentrao de atividades nessas espacialidades
e caracterizar socialmente o conjunto. O universo da pesquisa constitui-se das regies
metropolitanas institucionalizadas; regies integradas de desenvolvimento do Distrito
Federal e de Teresina/Timon; aglomeraes urbanas polarizadas por capitais de estados;
e capitais que no configuram aglomeraes. A unidade de pesquisa o municpio.
O trabalho entende espaos urbanos como conjuntos representativos da concentrao espacial do fenmeno urbano, e definidos pela continuidade e extenso do espao
construdo. Emprega o conceito de aglomerao urbana para as unidades que compem
uma mancha contnua de ocupao sobre mais de uma unidade municipal, envolvendo
fluxos intermunicipais, complementaridade funcional e integrao socioeconmica. Difere
de regio metropolitana, que corresponde a uma poro definida institucionalmente.
Considera metrpole, a cidade principal de uma aglomerao, destacando-se pelo tamanho
populacional e econmico, desempenho de funes complexas e diversificadas, e relaes
econmicas com vrias outras aglomeraes, funcionando como centro de comando e
coordenao de uma rede urbana.
Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos
=^ZgVgfj^oVdZ>YZci^XVdYZ:heVdhJgWVcdh

Esse entendimento orientou a definio da hierarquia dos espaos urbanos, que

teve como pressupostos a centralidade, definida por indicadores do grau de importncia,


aferindo a complexidade e diversidade de funes e sua abrangncia espacial, e a natureza

metropolitana, associada a nveis elevados de concentrao de populao e atividades,


particularmente as de maior complexidade, e a centralidade que transcende a regio. Para
tanto, valeu-se de informaes sobre o volume populacional e de atividades, fluxos, e oferta

de bens e servios mais raros e avanados, caractersticos da nova economia, disponveis


para todo o territrio nacional.

Entre as 37 unidades de espaos urbanos consideradas, foram identificadas por

meio de dois processos classificatrios, seis categorias que expressam a hierarquia dos

espaos urbanos: categoria 1, incluindo apenas a RM de So Paulo, com os resultados


mais expressivos em todos os indicadores. A RM do Rio de Janeiro, com a segunda maior

pontuao em todos os indicadores, tambm comps, individualmente, a categoria 2,


com elevado desnvel entre sua posio e a de So Paulo. Na categoria 3 enquadram-se

as RMs de Belo Horizonte, Porto Alegre, Braslia, Curitiba, Salvador, Recife e Fortaleza.
Na categoria 4, as RMs de Campinas, Vitria, Goinia, Belm e Florianpolis, assim
como Manaus. Estas quatro categorias foram consideradas como metropolitanas, dado

que apresentam indicadores com expressividade superior aos das demais categorias.

Na categoria 5 incluem-se as RMs de Natal, Londrina, So Lus, Macei, Joo Pessoa,


Baixada Santista, Norte/Nordeste Catarinense, Vale do Itaja e Maring, as aglomeraes
de Aracaju, Cuiab e Teresina, e as capitais Campo Grande e Porto Velho. Na categoria
6, as RMs de Foz do Itaja, Vale do Ao, Carbonfera e Tubaro, alm de Macap, Rio
Branco, Palmas e Boa Vista.

Os espaos urbanos em anlise foram classificados conforme o nvel de integrao

dos municpios dinmica da aglomerao. Esses nveis foram captados por indicadores

de evoluo demogrfica, fluxos de deslocamentos pendulares, densidade, e caractersticas


ocupacionais, por meio dos quais delimitou-se a abrangncia efetiva da aglomerao em
cada unidade pesquisada.

Quase a metade dos 433 municpios, exclusive plos, que se localiza nos espaos

urbanos, apresenta nveis muito baixo ou baixo de integrao na dinmica da aglomerao,

e os 125 municpios classificados nos nveis alto e muito alto renem 26 milhes de pessoas,
ou 31,4% da populao total das unidades pesquisadas, e 41,7% incremento populacional
8dbd6cYVbVhGZ\^ZhBZigdeda^iVcVhKdajbZ&

Conjuntura Urbana Volume 1

ocorrido no perodo 1991/2000. Os 37 plos desses espaos, mesmo quando apresentam

tendncia desacelerao do ritmo de crescimento, mantm sua condio de principais


reas de concentrao populacional no pas, reunindo 47 milhes de habitantes (57% da

populao total das unidades pesquisadas) e absorvendo 45,1% do incremento populacional


verificado nos grandes espaos urbanos. Esses dados demonstram o descompasso entre

os recortes institucionais das regies metropolitanas e a efetiva configurao do recorte


de sua aglomerao.

Com base nos nveis de integrao intra-aglomerado foi construda uma tipologia

dos espaos urbanos. Com nvel muito alto de integrao classificam-se os recortes das

aglomeraes metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia; com nvel alto,


as aglomeraes metropolitanas de Belm, Florianpolis e Vitria, e as aglomeraes

urbanas de Aracaju, Cuiab, Joo Pessoa, Londrina, Macei, Maring, Natal, So Lus

e a da Foz do Itaja; com nvel mdio de integrao, as aglomeraes metropolitanas de


Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Campinas, Baixada Santista
e Goinia; a aglomerao metropolitana de Salvador e as aglomeraes urbanas do

Norte/Nordeste Catarinense e de Tubaro classificam-se no nvel baixo; e no muito baixo,


as aglomeraes Carbonfera, Vale do Ao, Vale do Itaja e Teresina.

Outro dimensionamento realizado sobre o recorte da aglomerao o do grau

de concentrao de atividades no plo, considerando indicadores selecionados entre

os utilizados para a composio da hierarquia dos espaos urbanos. De modo geral, os

plos renem mais de 50% dos valores correspondentes a cada atividade considerada.
H aglomeraes muito concentradas, com mais de 75% dos valores de cada indicador

registrado nos plos (Braslia, Belm, Goinia, Cuiab, Joo Pessoa, Londrina, Macei,
Maring, Natal, So Lus, Teresina, Tubaro e Carbonfera), ou concentradas, quando esse
percentual atingido com a contribuio de mais um municpio (casos de Aracaju/Nossa

Senhora do Socorro, Fortaleza/Maracana, Curitiba/So Jos dos Pinhais, Rio de

Janeiro/Niteri, Florianpolis/So Jos Salvador/Camaari, e Joinville/Jaragu do Sul).


Com menor grau de concentrao apontam-se as aglomeraes de So Paulo, Porto

Alegre, Recife, Belo Horizonte, Vitria, Campinas, Baixada Santista, Vale do Itaja,
Foz do Itaja e Vale do Ao, nas quais h participao mais ampla de outros municpios,
alm do plo.

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

Tambm foi dimensionada a condio social dos espaos urbanos em anlise,

dado que a situao social de sua populao moradora mostra-se bastante distinta,
seja na escala interaglomerados, como na escala intra-aglomerados. Para dimensionar
essas desigualdades sociais foram considerados o ndice de Carncia Habitacional e
a taxa de pobreza do municpio, cujos resultados foram confrontados com o ndice

de Desenvolvimento Humano Municipal. Os municpios que compem os espaos


estudados foram classificados em cinco grupos conforme sua condio social: muito
boa, boa, mdia, ruim e muito ruim. Nas condies sociais muito boa e boa foram

classificados 199 municpios (42% do total considerado). Desses, alm dos plos, a

maioria apresenta nvel de integrao na dinmica do aglomerado variando de mdio a


muito alto. Nas condies sociais muito ruim e ruim, foram classificados 131 municpios

(28% do total), a maioria entre aqueles com nveis muito baixo e baixo de integrao.
Em condio social intermediria encontram-se 140 municpios, sendo a maioria com
nvel de integrao mdio a muito baixo.

Observa-se que municpios mais distantes do plo ou menos integrados dinmica

da aglomerao possuem pior condio social. Verifica-se tambm que nenhum plo

se encontra na condio muito ruim, e somente Macap apresentou situao ruim. H


que se ressaltar que inmeros municpios classificados nas condies muito boa e boa

apresentam enormes concentraes populacionais. Disto decorre acentuada concentrao


nesses municpios de pessoas em condio social desfavorvel.

Essa classificao dos municpios segundo sua condio social, considerando as

condies da infra-estrutura de saneamento e de pobreza, possui estreita correspondncia


com o posicionamento dos municpios segundo classes do IDH-M. Os municpios

classificados pelo PNUD como de alto desenvolvimento (IDH-M igual ou superior a


0,800), em sua maioria, foram enquadrados em condio social muito boa ou boa. Aqueles

considerados como de nvel de desenvolvimento mdio inferior (IDH-M entre 0,500 e


0,649) apresentam condio social muito ruim ou ruim.

De modo a obter um padro sinttico das condies sociais de cada um dos 37

espaos urbanos, os mesmos foram agrupados em cinco classes, a partir da distribuio

percentual da populao por condio social do municpio de residncia. Campinas, Vale

do Itaja, Florianpolis, So Paulo e Norte/Nordeste Catarinense foram classificadas


como de condio social muito boa, uma vez que mais de 70% de sua populao residia
8dbd6cYVbVhGZ\^ZhBZigdeda^iVcVhKdajbZ&

Conjuntura Urbana Volume 1

em municpios classificados nesta mesma condio social. Rio de Janeiro, Porto Alegre,
Curitiba, Maring, Foz do Itaja e Carbonfera foram classificados na classe de condio

social boa. Entre esses espaos tambm se verifica forte concentrao populacional
(entre 50 e 70%) em municpios socialmente muito bons, mas com participao tambm
importante de municpios com condio social boa ou mdia.

Na classe de condio social mdia alta, a participao populacional dos municpios

socialmente muito bons, quando ocorre, apresenta-se em patamar inferior a 50%. A


maior concentrao se d em municpios de condio boa, complementada por aqueles

de condio mdia. Esta classe rene Belo Horizonte, Salvador, Vitria, Goinia, Baixada
Santista, Cuiab, Londrina, Tubaro, Boa Vista e Palmas. O grupo de espaos urbanos

classificados como de condio social mdia baixa caracteriza-se por no possuir nenhum

municpio considerado socialmente muito bom. Dentre as nove unidades que o compem,
em apenas quatro verifica-se concentrao populacional em municpios de boa condio
social, porm, essas unidades tm, tambm, parcela importante de sua populao (entre

15% e 24%) residindo em municpios socialmente ruins ou muito ruins (Braslia, Vale
do Ao, Natal e Aracaju). Os demais espaos urbanos desta classe so constitudos por

municpios que no configuram aglomerao (Campo Grande, Manaus, Porto Velho e


Rio Branco) e pela RM de Belm, na qual quase toda populao reside em municpios

de condio social mdia. Teresina, So Lus, Macei, Recife, Joo Pessoa, Fortaleza e
Macap foram enquadrados na condio social ruim nenhum de seus municpios foi
classificado na condio muito boa ou boa e todas possuam 15% ou mais de sua populao
residindo em municpios precrios (condies ruim ou muito ruim).

Deve-se salientar que das 14 unidades classificadas como de carter metropolitano

(categorias 1 a 4), dez possuem condio social de mdia alta a muito boa, e so elas as

maiores concentraes populacionais do pas, em cujo interior se manifestam intensas


desigualdades, abrangendo enormes contingentes populacionais. Salienta-se ainda que

nas classes de condio social muito boa e boa, encontram-se apenas espaos urbanos
localizados nas regies Sul e Sudeste; enquanto nas classes de condio mdia baixa ou
ruim predominam as unidades que, na hierarquia dos espaos urbanos, foram consideradas
como de carter no-metropolitano.

O quadro apresentado a seguir sintetiza as classificaes dos espaos urbanos

elaboradas neste estudo.

Hierarquizao =^ZgVgfj^oVdZ>YZci^XVdYZ:heVdhJgWVcdh
e Identificao dos Espaos Urbanos

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Conjuntura Urbana Volume 1

Captulo

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Inmeros estudos recentes dedicam-se composio de hierarquias de centros


urbanos (IPEA, 2002) ou identificao de espaos urbanos (CASTELLO BRANCO,
2003), de aglomeraes de carter metropolitano e no-metropolitano (IPEA, 2002), ou,
dentre as regies metropolitanas institucionalizadas, aquelas de carter metropolitano ou
no-metropolitano (MOURA et al., 2004). Na maioria, as escalas compostas prendem-se
anlise de indicadores restritos aos centros urbanos principais, sem considerar outros
municpios componentes do espao aglomerado (IPEA, 2002; MOURA et al., 2004),
ou a identificao dos espaos urbanos no remete a uma diferenciao desses quanto
sua natureza metropolitana ou no (CASTELLO BRANCO, 2003), ou ainda, no caso
das aglomeraes, quando se refere natureza das mesmas, apia-se em indicadores que
merecem ser atualizados (IPEA, 2002).
Considera-se aqui que o dinamismo do centro principal d origem ao crescimento
do permetro urbano, englobando por vezes outros centros urbanos j existentes, alm de
originar novos, configurando assim, uma aglomerao urbana. Ademais, considerando a
dinmica das transformaes nos espaos urbanos, novas configuraes metropolitanas
e, principalmente, novos limites das reas de abrangncia desses espaos podem estar se
configurando em territrio nacional.
Assim, a composio de uma escala hierrquica dos grandes espaos urbanos
brasileiros fundamental para a identificao dos espaos efetivamente metropolitanos.
Hierarquizao e Identificao
dos Espaos Urbanos
1
=^ZgVgfj^oVdZ>YZci^XVdYZ:heVdhJgWVcdh

Isto porque, como ser visto adiante, para alm da configurao do aglomerado, os espaos
metropolitanos se particularizam por sua posio estratgica na rede urbana, associada ao
exerccio de funes urbanas mais complexas.

&#'# Jc^kZghdYVEZhfj^hV
O universo da pesquisa ser constitudo pelas regies metropolitanas institucionali-

zadas por legislao federal, ou seja, as nove regies metropolitanas criadas pelas leis 14 e

20/73, e suas respectivas alteraes de limites e composio; pelas atuais unidades definidas
pelos estados brasileiros, e suas reas de expanso, colares, ou regies de desenvolvimento

integrado; e pelas RIDEs do Distrito Federal e de Teresina/Timon todas com finalidade


e composio dispostas em lei.

Sero acrescidas a essas unidades, as aglomeraes urbanas polarizadas por capitais

de estados, assim como as demais capitais que no configuram aglomeraes.

A unidade geogrfica de anlise, para definio da hierarquia, o conjunto de

municpios, ou municpio nico, que compe cada espao urbano considerado. A base
de informao ser constituda por indicadores referentes aos 471 municpios, agregados
conforme as 37 unidades geogrficas selecionadas.

Uma sntese da situao das diversas unidades pesquisadas, considerando os distintos

objetivos deste produto, encontra-se no anexo 1.

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Espaos urbanos so conjuntos representativos da concentrao espacial do

fenmeno urbano, e definidos pela continuidade e extenso do espao construdo. Implicam


no papel que desempenham no conjunto do sistema urbano, isto , suas articulaes

externas, e incorporam, implcita ou explicitamente, a noo de rede e de hierarquia urbana


(CASTELLO BRANCO, 2003, p.6-7). No se limitam s aglomeraes, genericamente
definidas pela conjuno de municpios vizinhos, mas abrangem municpios populosos

e que representem ns de importncia na rede urbana. Neste sentido, permite abordar

realidades distintas, como as reas metropolitanas, o caso de Manaus, e as aglomeraes


de carter no-metropolitano.
2

8dbd6cYVbVhGZ\^ZhBZigdeda^iVcVhKdajbZ&

Conjuntura Urbana Volume 1

Aglomerao urbana: corresponde a uma mancha contnua de ocupao, constituda

por mais de uma unidade municipal, envolvendo intensos fluxos intermunicipais com

comutao diria, complementaridade funcional, agregados por integrao socioeconmica


decorrente de especializao, complementao e/ou suplementao funcional. Pode ser
derivada de periferizao de um centro principal por sobre municpios vizinhos; da
conurbao entre ncleos de tamanho equivalente ou no, mesmo sem periferia, polarizada

por estes centros urbanos; da incorporao de municpios prximos, independentemente

de continuidade de mancha, desde que mantenham relaes intensas (IPARDES, 2000);

ou ainda resultante do sitio geogrfico (cidades geminadas) (DAVIDOVICH e LIMA,


1975). Pode ter carter metropolitano ou no-metropolitano.

Metrpole: Organismo urbano onde existe uma complexidade de funes

capazes de atender a todas as formas de necessidade da populao urbana nacional ou

regional (SANTOS, 1965, p.44). Corresponde cidade principal de uma regio, aos ns
de comando e coordenao de uma rede urbana que no s se destacam pelo tamanho
populacional e econmico, como tambm pelo desempenho de funes complexas e

diversificadas (multifuncionalidade), e que estabelecem relaes econmicas com vrias

outras aglomeraes. Concretizam-se por uma extenso e uma densificao das grandes
cidades (ASCHER, 1995). considerada o lugar privilegiado e objeto de operao do

denominado processo de globalizao, ou seja, dos mercados globais (SOUZA, 1999),


funcionando e evoluindo segundo parmetros globais, mas guardando especificidades que

se devem histria do pas onde se encontram e sua prpria histria local (SANTOS,
1990, p.9). As metrpoles diferenciam-se pela variedade de bens e servios que oferecem

e pelo mercado de trabalho diversificado (VELTZ, 1996). Pode-se incorporar noo de


metrpole caractersticas atribudas s cidades globais, como os lugares centrais, onde se
efetivam aes de mercados e outras operaes globalmente integradas, ao concentrarem
percia e conhecimento, servios avanados e telecomunicaes necessrias implementao

e ao gerenciamento das operaes econmicas globais, bem como ao acolhimento de


matrizes e escritrios de empresas, sobretudo das transnacionais (SASSEN, 1998), bancos
e agncias de servios avanados de gerenciamento e de consultoria legal, e de profissionais

qualificados (COHEN, 1981, p.300), e por serem irradiadoras do progresso tecnolgico,


como meios de inovaes (SASSEN,1998).

Aglomerao metropolitana (ou rea metropolitana): corresponde mancha de

ocupao contnua ou descontnua diretamente polarizada por uma metrpole, onde se

=^ZgVgfj^oVdZ>YZci^XVdYZ:heVdhJgWVcdh

Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

realizam as maiores intensidades de fluxos e as maiores densidades de populao e atividades,


envolvendo municpios com alto grau de integrao ou englobando parcialmente ou
inteiramente apenas a rea do municpio central. A densificao de atividades e populaes
acontece nas reas metropolitanas (KNOX e AGNEW, 1994).

Regio metropolitana: corresponde a uma poro definida institucionalmente,

como, no Brasil, as nove RMs institucionalizadas pela Lei 14 e 20/73 ou as atuais

definidas pelas legislaes dos estados brasileiros, com finalidade, composio e limites
determinados. A absoro legal do termo regio metropolitana e a materializao da
faculdade constitucional de forma indiscriminada, esvaziou de contedo o conceito

consagrado de regio metropolitana na sua correspondncia ao fato metropolitano. A


Constituio de 1988 tambm incorpora a categoria aglomeraes urbanas sem tornar
preciso o conceito. Apenas sugere que corresponde a uma figura regional diferente da
regio metropolitana, podendo-se inferir, portanto, que no tenha o plo na posio
hierrquica de metrpole.

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A identificao dos espaos urbanos efetivamente metropolitanos considera a
noo de centralidade muito mais que uma posio fsica relativa, dimensionando-a com
base em indicadores do grau de importncia de cada espao urbano considerado, e no
apenas do plo, no conjunto dos espaos em anlise. Dimensionamento que busca aferir:
a complexidade e diversidade de funes e sua abrangncia espacial; o papel de comando
e coordenao em relao rede urbana; o tamanho populacional e econmico; o mercado
de trabalho diversificado; a concentrao de percia, conhecimento e servios avanados; e
o progresso tecnolgico dimenses que qualificam as principais aglomeraes urbanas
de um pas.
Assim, a definio da hierarquia se fez com base no pressuposto de que a natureza
metropolitana das aglomeraes est associada a nveis elevados de concentrao de
populao e atividades, particularmente as de maior complexidade, e ao exerccio de
centralidade que transcende a regio. Portanto, os indicadores selecionados para esta
definio deveriam espelhar as condies de concentrao e centralidade. Desta forma,
buscou-se informaes sobre o volume populacional e de atividades, os fluxos que se
dirigem metrpole e a oferta de bens e servios mais raros e avanados, caractersticos
4

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Conjuntura Urbana Volume 1

da nova economia. Procurou-se selecionar indicadores representativos das diferentes


faces da importncia daquele n na rede urbana.

Na seleo dos indicadores tambm foi considerada a disponibilidade da informao


para todo o territrio nacional, segundo os mesmos critrios de coleta, o que restringe
bastante o leque de informaes possveis para anlise. Ainda em relao aos dados, a
impossibilidade de obter todas as informaes para um nico perodo de referncia e a
opo por adotar a informao mais recente, para melhor espelhar a atual configurao da
rede urbana, determinou a escolha de informaes em diferentes datas de coleta variando
de 2000 a 2004.

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A definio da hierarquia dos grandes espaos urbanos brasileiros foi realizada a
partir da seleo de um conjunto de indicadores que expressam concentrao, centralidade,
insero na nova economia, poder de direo e gesto pblica, descritos a seguir, cujos
valores, para cada espao considerado encontram-se na Tabela 1 e os referentes aos
municpios que compem esses espaos, no Anexo 2.

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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Conjuntura Urbana Volume 1

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Considerou-se como expresso de tamanho o volume populacional populao

total estimada (IBGE, 2004) e o volume da atividade econmica expresso no nmero

de agncias bancrias (BC, 2003), volume total de operaes bancrias/financeiras (BC,


2003) e massa de rendimento mensal.

&#*#'#CkZaYZ8ZcigVa^YVYZ
Para expressar o nvel de centralidade, tomando por referncia um fluxo que

demonstrasse servio raro, em nvel nacional, foi utilizado o movimento aeroporturio


de passageiros (DAC, 2003).

&#*#(#>chZgdcVCdkV:Xdcdb^V
O grau de insero foi medido pelo nmero de empregos formais em atividades de

ponta (MTE, 2002) considerado aqui como expresso (proxy) da capacidade de inovao
e incorporao tecnolgica. Como atividades de ponta foram consideradas as atividades
produtivas de maior contedo tecnolgico, de coordenao e comando, (conforme
classificao CNAE), quais sejam:
(i)

atividades industriais: ocupao nos segmentos modernos da indstria

(ii)

atividades do comrcio: comrcio varejista de mercadorias em geral,

(complexos qumico e eletro-metal-mecnico);

com predominncia de produtos alimentcios, e rea superior a 5 mil m2

(hipermercados);
(iii)

servios: servios de rotina interativa e consultorias, compreendendo atividades

de agncias de viagens e organizadores de viagem; atividades jurdicas,


contbeis e de assessoria empresarial; atividades de assessoria em gesto

empresarial; servios de arquitetura e engenharia e de assessoramento tcnico

especializado; ensaios de materiais e de produtos, anlise de qualidade;


informtica e telecomunicaes, com atividades de banco de dados; manuteno e reparao de mquinas de escritrio e de informtica; consultoria

em sistemas de informtica; desenvolvimento de programas de informtica;


processamento de dados; outras atividades de informtica, no especificadas

=^ZgVgfj^oVdZ>YZci^XVdYZ:heVdhJgWVcdh

Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

anteriormente; atividades culturais, artsticas, publicidade e mdia, incluindo

atividades cinematogrficas e de vdeo; atividades de rdio e de televiso;


outras atividades artsticas e de espetculos; atividades de agncias de notcias;
atividades de bibliotecas, arquivos, museus e outras atividades culturais; outras
atividades artsticas e de espetculos; publicidade.

&#*#)#EdYZgYZ9^gZd
O indicador selecionado para expressar o poder de direo em atividades econmicas

foi o nmero de sedes de empresas classificadas entre as 500 maiores do pas, localizadas
nos municpios que compem os espaos urbanos, segundo o balano anual publicado
pela Revista Exame (Editora Abril, 2004).

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O indicador selecionado para expressar o poder de gesto em atividades pblicas
foi a definio poltico-administrativa de capital estadual ou de capital federal no caso
de Braslia.
Em seguida, construiu-se uma matriz com os oito indicadores selecionados e as 37
unidades de anlise. Cada unidade recebeu um escore, numa escala de 1 a 6, de acordo com

os padres estabelecidos a partir dos valores originais do indicador (Tabela 2). O escore
1 refere-se s classes mais baixas e, numa escala crescente, o escore 6, aos valores mais
elevados da classificao. Para o indicador gesto pblica, atribuiu-se apenas dois escores:
escore 1 para as reas onde no se verifica a presena de capital poltico-administrativa, e
escore 6 para as reas centradas em capital poltico-administrativa, dado o papel central
desempenhado por essa funo e por ser o nico indicador de gesto pblica disponvel
para todas as unidades da federao. Em relao ao indicador de centralidade (movimento
de passageiros por via area), trs unidades no receberam nenhuma pontuao por no
disporem desse tipo de transporte.

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Conjuntura Urbana Volume 1

Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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As notas referentes aos escores dos oito indicadores foram somadas, estabelecendo-se

uma nota final para cada unidade de espao considerada, que poderia variar de 8 (no caso

dos espaos classificados na classe 1, em todos os indicadores) a 48 (no caso dos espaos
classificados na classe 6, em todos os indicadores).
Concomitantemente ao desenvolvimento desse procedimento de operacionalizao

das informaes, o mesmo conjunto de indicadores foi submetido a um processo de anlise


fatorial,1 que propiciou a definio, a partir dos escores fatoriais, de um ndice variando

de 0 a 1, auxiliando no posicionamento das unidades espaciais em diferentes categorias,


com o valor 1 expressando o topo da hierarquia. No caso deste procedimento, a varivel
capital poltico-administrativa no foi conjugada aos demais indicadores.
Essa escala fatorial foi adotada, na anlise, subsidiariamente ao procedimento de
atribuio de notas s unidades de pesquisa, auxiliando na tomada de deciso relativamente
a alguns casos especficos, geralmente posicionados na fronteira de duas categorias.

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No caso das duas sistemticas de operacionalizao empregadas, os resultados
obtidos foram bastante similares. Entre as 37 unidades de espaos urbanos consideradas,
distinguem-se seis categorias entre as quais configuram-se ntidos intervalos no ranking
dos indicadores, expressos no ndice fatorial, sempre com maior distncia entre o valor da
ltima unidade da categoria superior em relao primeira unidade da categoria seguinte.
Essas categorias, sintetizadas na Tabela 3, so descritas a seguir:
Categoria 1: RM de So Paulo, com os resultados mais expressivos em todos os
indicadores. Nas duas metodologias (somatria de notas e anlise fatorial), esta RM obteve
a pontuao mxima. Chama a ateno, no caso da anlise fatorial, a enorme distncia
que separa as RMs de So Paulo e do Rio de Janeiro, conforme se observa atravs do
ndice fatorial, com diferena entre elas (0,575 pontos) representando mais da metade
da amplitude da escala.
Categoria 2: RM do Rio de Janeiro, com a segunda maior pontuao em todos os
indicadores. Observa-se um elevado desnvel entre a posio desta unidade e a de So
Paulo, bem como em relao s unidades da categoria subseqente. A RM do Rio de
1
10

Os procedimentos aplicados anlise fatorial so descritos detalhadamente no item 4.3 deste relatrio.

8dbd6cYVbVhGZ\^ZhBZigdeda^iVcVhKdajbZ&

10

Conjuntura Urbana Volume 1

Janeiro obteve 41 pontos, pela metodologia da somatria de notas, e obteve o ndice de


0,425 na anlise fatorial, com a distncia, em relao primeira RM da categoria seguinte
(Belo Horizonte), de 0,251 pontos, j que essa tem o ndice de 0,174.

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

11

11

Categoria 3: RMs de Belo Horizonte, Porto Alegre e Braslia, compondo um

primeiro subconjunto, que apresenta a maior somatria de pontos nesta categoria e um


sensvel distanciamento com relao s RMs de Curitiba, Salvador, Recife e Fortaleza,
que constituem um segundo subconjunto. Essas unidades apresentam somatrias entre
30 e 34 pontos e ndices fatoriais entre 0,174 e 0,070.

Categoria 4: Manaus, RMs de Campinas, Vitria, Goinia, Belm e Florianpolis,

com somatrias entre 25 e 28 e ndices entre 0,053 e 0,032, tendo como exceo Campinas,
com ndice maior (0,096), apontando sua importante posio na rede urbana brasileira,
principalmente devido ao seu dinamismo econmico, porm menor somatria por no
ser polarizada por capital poltico-administrativa.

Categoria 5: RMs de Natal, Londrina, So Lus, Macei, Joo Pessoa, Baixada


Santista, Norte/Nordeste Catarinense, Vale do Itaja e Maring, aglomeraes de Aracaju,
Cuiab e Teresina, e Campo Grande e Porto Velho, com somatrias entre 15 e 23 e ndices
entre 0,023 e 0,011. Como ocorreu no caso de Campinas, as RMs Baixada Santista e Norte/
Nordeste Catarinense possuem ndices fatoriais superiores, respectivamente de 0,034 e
0,032, significando sua importncia econmica, porm somatrias baixas por no serem
polarizadas por capital poltico-administrativa. Em situao inversa, Porto Velho, mesmo
com ndice relativamente muito baixo (0,003), ascende a esta categoria pela pontuao
elevada na somatria, favorecida por constituir-se em capital poltico-administrativa.
Categoria 6: RMs de Foz do Itaja, Vale do Ao, Carbonfera e Tubaro, alm de

Macap, Rio Branco, Palmas e Boa Vista, com somatrias entre 9 e 14 e ndices entre
0,009 e 0,000.

Os espaos urbanos representados segundo as respectivas categorias esto dispostos

no Mapa 1. Observa-se que a participao dessas categorias, na maioria dos indicadores,


supera a 50% do total do Brasil, sendo maiores as participaes naqueles que refletem
funes propriamente metropolitanas (Grfico 1). Entre as diversas categorias, a de nmero
1 (RM de So Paulo) participa com 30% ou mais do total de empregos em atividades de
ponta, nmero de sedes de grandes empresas e movimentao financeira no Brasil.

12

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12

Conjuntura Urbana Volume 1

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

13

13

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importante salientar que a posio assumida pelos espaos urbanos na hierarquia


do conjunto nacional no revela o papel que cada unidade desempenha no mbito de sua
regio ou UF. Comparando a participao das unidades em anlise no total das respectivas
regies, a importncia regional das aglomeraes mais acentuada na Regio Sudeste,
exceto quanto a empregos formais em atividades de ponta (Tabela 4).

14

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14

Conjuntura Urbana Volume 1

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As unidades do Centro-Oeste tambm revelam grande participao regional, com


propores mais elevadas que a do conjunto das aglomeraes em relao ao pas no caso da
populao, massa de rendimentos e fluxo areo de passageiros neste caso, sob influncia
do movimento areo de Braslia. Nas Regies Norte e Nordeste, a concentrao regional
de empregos formais em atividades de ponta e de sedes de empresas, nas aglomeraes,
supera ou iguala a proporo nacional, devido, principalmente importncia da Zona
Franca de Manaus.
A Regio Sul apresenta um comportamento distinto, com propores sempre
inferiores s do conjunto em relao ao pas, em todos os indicadores analisados. Esse
comportamento pressupe uma maior distribuio de populao e atividades entre outras
reas da Regio, apontando para uma rede de centros que assumem funes caractersticas
de urbanizao concentrada. A essa constatao merece agregar que nessa Regio que se
localiza o maior nmero de unidades institucionalizadas enquanto regies metropolitanas
portanto inseridas no universo de anlise , o que poderia, a princpio, inflar o nvel de
concentrao regional.
Avaliando o comportamento de cada unidade dentro de sua respectiva categoria
e nas regies de origem, tem-se uma leitura comparativa da importncia das unidades,
reproduzindo, em grande medida, a hierarquia das aglomeraes de mbito nacional
(Tabela 5).

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

15

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Conjuntura Urbana Volume 1

Na maioria das grandes regies h sempre um espao urbano que sobressai. Alm

de So Paulo, salientando-se na Sudeste, conforme j apontado nas observaes referentes


categoria 1, tem-se na Regio Centro-Oeste, a aglomerao de Braslia nitidamente

ocupando a posio de destaque, com a de Goinia na seqncia, mas com grande desnvel
nos indicadores.

Na Regio Sul constata-se o predomnio da aglomerao de Porto Alegre, seguida

pela de Curitiba, com desnveis significativos, particularmente no indicador de localizao


de sedes de empresas, no qual a diferena superior a 50%.
A Regio Norte alterna os indicadores mais expressivos entre o municpio de Manaus

e a aglomerao de Belm, com vantagens mais ntidas para o primeiro quanto ao nmero

de empregos formais em atividades de ponta e sedes de grandes empresas, com diferenciais


que se aproximam ou superam 50 pontos percentuais; nos demais indicadores a aglomerao
de Belm tem maior participao, porm com diferenas menos expressivas.
O Nordeste a Regio que apresenta maior distribuio dos indicadores entre os
espaos analisados, mesmo assim, com prevalncia da aglomerao de Recife quanto
populao, e aproximao desta de Salvador quanto ao nmero de agncias bancrias,

massa de rendimentos, empregos formais em atividades de ponta e fluxo areo de passageiros.


A aglomerao de Salvador destaca-se pela localizao de sedes de grandes empresas,
com 42,5% do total da Regio, e aproxima-se da de Fortaleza, que tem o maior volume
de operaes financeiras da Regio Nordeste.

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

17

17

Captulo

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Considerando as categorias da hierarquizao identificadas no item anterior, pode-se


atribuir condio de espaos metropolitanos quelas unidades includas nas categorias 1,
2, 3 e 4. Indiscutivelmente, So Paulo e Rio de Janeiro distinguem-se enquanto as duas
principais aglomeraes metropolitanas na hierarquia do Brasil, com ntido destaque para
a primeira que sobressai em todos os indicadores analisados.
So seguidas, na hierarquia, pelas sete aglomeraes da categoria 3, ressaltando
Belo Horizonte, Porto Alegre e Braslia. Destas, Belo Horizonte responde pelo maior

contingente populacional, massa de rendimentos e empregos formais em atividades de


ponta; Porto Alegre tem o maior nmero de agncias bancrias e o maior nmero de
empresas entre as 500 maiores do Brasil; Braslia apresenta o maior volume de operaes
financeiras e o maior movimento areo de passageiros. Na mesma categoria, porm no
segundo subconjunto, Recife destaca-se apenas pelo maior contingente populacional.
Curitiba se destaca pelo maior volume de operaes financeiras e, em posio muito
prxima de Campinas (situada na categoria subseqente), pelo nmero de agncias
bancrias, emprego formal em atividades de ponta e massa de rendimentos. Ainda neste
subconjunto, Salvador destaca-se pelo nmero de grandes empresas e pelo movimento
areo de passageiros.
Na categoria 4, Campinas assume a posio limite superior em todos os indicadores,
exceto movimento areo de passageiros. a nica, entre as seis aglomeraes da categoria,
que no polarizada por uma capital de Estado. O fato de fazer parte de um complexo
metropolitano polarizado por So Paulo, acaba por exercer forte influncia no comportamento
Hierarquizao e Identificao
dos Espaos Urbanos
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de seus indicadores, assegurando-lhe uma posio elevada na hierarquia. Entre os demais

espaos enquadrados nessa categoria, as aglomeraes de Belm e Goinia possuem os

maiores contingentes de populao estimada para 2004; Goinia e Vitria aproximam-se


com os maiores volumes de movimentao financeira, massa de rendimentos e nmeros

de agncias bancrias, neste caso, seguidas por Florianpolis; Vitria e Florianpolis


tambm respondem pelo maior fluxo areo de passageiros do conjunto; Manaus tem
destaque por concentrar o maior nmero de empregos formais em atividades de ponta e
o maior nmero de sedes de grandes empresas.

Dentre as quatro categorias identificadas como metropolitanas, cabe apontar

uma importante diferenciao. Nas categorias 1 a 3 encontram-se aquelas RMs cuja


centralidade dos plos se d sob dimenso de polarizao considerada nacional e global
nesta dimenso, particularmente as RMs de So Paulo e Rio de Janeiro (IPEA, 2002).
Na categoria 4 esto enquadradas as RMs cujos plos configuram dimenses regionais
de polarizao.
Essa diferenciao reforada quando da anlise fatorial. As unidades classificadas
nas categorias 1, 2 e 3 apresentaram escores fatoriais positivos, ou seja, acima do patamar
mdio de todas as unidades pesquisadas (ver Tabela 3). Constituem excees as aglomeraes
de Campinas, com escore positivo e relativamente alto, porm classificada na categoria
4, e de Fortaleza, que embora classificada na categoria 3, possui o escore fatorial com
valor negativo.

Nas categorias consideradas no-metropolitanas, algumas aglomeraes merecem

destaque particular. o caso da Baixada Santista e das do Norte/Nordeste Catarinense


e Vale do Itaja. A primeira possui o maior contingente populacional entre todas as
demais; tambm possui o mais elevado nmero de agncias bancrias e o maior volume de
operaes financeiras, sendo seguida, nestes casos, pelas aglomeraes do Norte/Nordeste

Catarinense e Vale do Itaja, que fazem parte de um nico complexo articulado e cujos
valores somados ultrapassam aos da Baixada Santista. Esta aglomerao tambm possui a
maior massa de rendimentos entre todas as demais, sendo seguida, com elevado desnvel,
pela do Norte/Nordeste Catarinense e pela de Natal. As aglomeraes do Norte/Nordeste
Catarinense e do Vale do Itaja lideram em nmero de empregos formais em atividades de
ponta, e a primeira tem o maior nmero de sedes de grandes empresas, sendo seguida por

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Conjuntura Urbana Volume 1

Londrina. Natal detm o maior volume de passageiros areos, associado principalmente


sua funo turstica.

Cabe observar que os destaques auferidos pelas aglomeraes catarinenses demonstram,


por um lado, o enorme peso econmico assumido pelo complexo urbano configurado pelas
aglomeraes citadas (que inclui ainda as aglomeraes de Foz do Itaja e Florianpolis).
Por outro lado, apontam para um elevado grau de desconcentrao da atividade econmica

e da distribuio populacional no Estado de Santa Catarina, colocando num patamar


equilibrado os indicadores dessas aglomeraes, e fazendo com que a aglomerao de
Florianpolis, embora apresentando-se como a principal centralidade do Estado, fique
numa posio de menor destaque entre as aglomeraes apontadas como metropolitanas
na hierarquia do Brasil.

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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Captulo

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Para melhor compreender a espacialidade do fenmeno urbano-metropolitano


das unidades em anlise, assim como para esboar os limites reais da aglomerao, foi
construda uma tipologia identificando os municpios das vrias unidades segundo o nvel
de integrao na dinmica do aglomerado.
Em decorrncia da falta de parmetros que homogenezem os critrios de identificao

de municpios que efetivamente faam parte das aglomeraes, as regies metropolitanas


institucionalizadas diferem substancialmente entre si. Algumas incorporam nos limites
institucionais da unidade exatamente o conjunto de municpios que demonstra indicativos
de que se integram nos nveis mais fortes da dinmica da aglomerao, dinmica esta
entendida como o adensamento de fluxos econmicos e populacionais. Outras unidades,
alm de municpios fortemente integrados, agregam municpios com nveis mais fracos
de integrao essa dinmica, trazendo para a unidade institucionalizada municpios
praticamente margem dos processos peculiares do fenmeno urbano do aglomerado.
Mesmo quando todo o conjunto de municpios incorporado unidade regional est
articulado dinmica da aglomerao, h diferenas entre eles que podem ser captadas por
indicadores de fluxos de deslocamentos pendulares, densidade, caractersticas ocupacionais
etc, que tornam claras as funes que assumem nessa dinmica.
Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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Para a escolha das variveis tomaram-se como premissa os aspectos conceituais descritos

anteriormente, que orientaram o uso de indicadores que expressassem os componentes da


dinmica metropolitana, ou seja, que oferecessem indicativos do ritmo de crescimento da
populao, concentrao populacional, integrao dos diversos municpios entre si e, em

particular, com o plo, e o perfil da ocupao dos trabalhadores. Assim, foram selecionados
cinco indicadores que guardam estreita relao com essa dinmica, e identificados o tipo de
comportamento que melhor a caracterizem.

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Anlises do fenmeno da metropolizao no Brasil oferecem indicativos de que
os plos vm apresentando, nos dois ltimos intervalos censitrios, taxas de crescimento
da populao inferiores s de alguns dos demais municpios (IPEA, 2002; MOURA et
al., 2004). Municpios com crescimento elevado situam-se quase sempre prximos ao
plo, permitindo delinear o espao de maior densidade da aglomerao, onde se instalam
moradias, indstrias, comrcio, servios, enfim, atividades e populaes que giram em torno
desse plo. Mais distante, porm com relativo crescimento da populao, delineiam-se
as reas de expanso dessa mancha mais densa. Assim, o crescimento da populao um
dos elementos reveladores da integrao do municpio dinmica da aglomerao, seja
pelo desempenho de uma atratividade, quando o municpio exerce atividade econmica
absorvedora de mo-de-obra, seja quando realiza a funo de dormitrio, dada lgica
do mercado de terras. Altas taxas de crescimento refletem, ao mesmo tempo, tanto um
fortalecimento da posio do municpio no conjunto, quanto o incremento de demandas,
nem sempre compatveis com a capacidade financeira municipal de resposta, criando,
neste caso, os espaos carentes das aglomeraes.

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Alta densidade demogrfica uma condio que expressa a extenso dos espaos
efetivamente urbanizados, servindo como uma proxy da mancha urbana da aglomerao,
alm de indicar o locus provvel da diversidade dos fluxos e funes que integram a vida
urbana (CASTELLO BRANCO, 2003, p.122). Nesses espaos mais adensados, as relaes
com a metrpole tenderiam a ser mais fortes. tambm neles que ocorrem, com maior
intensidade, os processos de segregao socioespacial da populao.
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Conjuntura Urbana Volume 1

Quando a densidade municipal ficou abaixo da brasileira (215 hab./km2) optou-se

pela utilizao da densidade distrital, desde que, nesses municpios, algum distrito tivesse
uma densidade acima da mdia brasileira.

(#'#(#8dci^c\ZciZYZEZhhdVhfjZGZVa^oVbBdk^bZcidEZcYjaVg
Uma das caractersticas dos municpios dos aglomerados a presena de mobilidade

diria da populao, pela dissociao entre local de moradia e local de trabalho, dada
concentrao de oportunidades de trabalho, em geral, em municpio (ou conjunto deles) de
maior porte e a prpria distribuio de funes, internamente aglomerao. A utilizao
do indicador de movimento pendular permite medir o contingente de populao que se

desloca para municpio diferente do de residncia para trabalhar e/ou estudar. Quanto
maior a troca entre os municpios, maior a articulao deles na dinmica da aglomerao.
No caso deste momento do estudo, esto sendo considerados os fluxos de partida dos
municpios, sem compor uma matriz origem/destino, que apontaria os plos de atrao
anlise que est prevista para a segunda fase deste produto neste projeto. Medindo as
partidas pode-se dimensionar a importncia quantitativa dos movimentos pendulares,
sendo possvel identificar os municpios que contribuem com os maiores contingentes de
deslocamentos. Geralmente, a maior concentrao de fluxos no interior da aglomerao se
d naqueles municpios que exercem a funo de dormitrio e/ou so reas de expanso
recente. Tais deslocamentos rumam em especial na direo dos plos.

(#'#)#EgdedgdYZEZhhdVhfjZGZVa^oVbBdk^bZcidEZcYjaVg
Alm do volume dos deslocamentos, importante dimensionar a proporo desses em
relao populao total que trabalha e/ou estuda. As maiores propores de movimentos
de partida pressupem baixa capacidade interna de absoro de mo-de-obra ou de oferta
de servios educacionais compatveis s necessidades da populao. Demonstram o papel
desses municpios enquanto dormitrios, realizando importante funo na dinmica da
aglomerao. Municpios com maior dinamismo econmico quase sempre apresentam
baixa proporo de deslocamentos, mesmo quando ocorrem altos volumes.

(#'#*#EgdedgdYZ:begZ\dCd"6\gXdaV
As aglomeraes urbanas, particularmente suas pores mais adensadas, associam-se
preponderantemente a atividades ligadas aos setores da indstria, comrcio e servios. Embora
=^ZgVgfj^oVdZ>YZci^XVdYZ:heVdhJgWVcdh

Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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25

hajam compartimentos prximos s aglomeraes que funcionem como abastecedores


de suas demandas hortifrutigranjeiras, cumprindo um importante papel no conjunto

regional, esses, na maioria dos casos, so restritos a municpios com tnue integrao
na dinmica urbana do aglomerado, mantendo nveis baixos de trocas efetivas com os
demais municpios. Em algumas unidades institucionalizadas considervel a presena

de municpios com caractersticas preponderantemente rurais, muitos dos quais sem


nenhum vnculo com a dinmica da aglomerao.
Em oposio a esses, algumas reas formalizadas, como rurais, desempenham,

de fato, funes caracteristicamente urbanas. O enquadramento na condio de origem

do domiclio urbano ou rural, definida por legislao municipal, nem sempre reflete as
caractersticas da urbanizao. Muitas vezes, reas de expanso urbana ou mesmo reas com
ocupao recente so consideradas rurais, dado que incidem em pores no consideradas
dentro dos limites urbanos legais do municpio. Isso faz com que a definio de urbano
nem sempre reflita as caractersticas de urbanizao dos municpios. Sabe-se que muitas
reas de expanso urbana, nas maiores aglomeraes, situam-se em reas classificadas,
segundo a legislao, como rurais.
A incluso da varivel proporo de emprego no-agrcola permite identificar todos
esses tipos de ocorrncia. Quando a maioria dos moradores exerce atividade urbana, mesmo
que a maior parcela da populao do municpio situe-se em reas tidas como rurais, o
que se revela so relaes urbanas, servindo, pois, como medida adequada ao efetivo grau
de urbanizao do municpio. Quanto maior a proporo de pessoas no envolvidas em
atividade agrcola, maior o segmento urbano do municpio.

Considerou-se como integrados dinmica da aglomerao aqueles municpios


com maior expresso absoluta e relativa nos fluxos pendulares, dinmica de crescimento e

densidade demogrfica elevadas, e ocupao predominantemente no-agrcola inseridos,


conforme cada caso, nos nveis 3, 4 e 5, alm do plo.
Os indicadores referentes aos municpios que compem os espaos em anlise

assim como sua classificao encontram-se discriminados no Anexo 3.

(#(# I^e^XVdZ6\gjeVbZcidYdhBjc^Xe^dh
Para o processo de classificao dos municpios, recorreu-se a tcnicas estatsticas
que permitissem identificar o grau de associao entre os indicadores utilizados e a
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26

Conjuntura Urbana Volume 1

maior homogeneidade entre os municpios includos em cada agrupamento. Optou-se


pela anlise multivariada, a qual permite o tratamento simultneo de inmeras unidades
observacionais correspondentes a medidas de diferentes variveis.

O objetivo da utilizao de anlise multivariada foi o de identificar, a partir das

variveis previamente selecionadas, quais seriam as mais relevantes para estabelecer uma

tipologia entre os municpios que conformam os grandes espaos urbanos brasileiros,


estabelecendo grupos de municpios relativamente homogneos, os quais constituiriam
uma hierarquia com base no nvel de articulao intra-aglomerado, particularmente com
os centros principais.

Embora reconhecendo, por princpio, a polarizao dos ncleos dos aglomerados,

eles foram includos nesta anlise, bem como as capitais sem aglomerao. Para efeito
de apresentao dos resultados este conjunto de municpios ser particularizado. De
qualquer modo, vale comentar que os resultados relativos ao padro hierrquico entre
os grandes espaos urbanos, observado nos itens 3 e 4, reproduzem-se para os plos
dessas unidades.
A tipologia e o agrupamento dos 470 municpios2 que compem as unidades em

anlise foram obtidos por dois mtodos estatsticos multivariados: anlise fatorial por
componentes principais e anlise de agrupamento. A anlise fatorial mostra as relaes
internas de um conjunto de variveis com o objetivo de identificar um menor nmero
de fatores, independentes e linearmente relacionados s variveis, que apresentaram
aproximadamente o mesmo total de informaes expresso pelas variveis originais.
Para esta anlise foi construda uma matriz contendo 470 unidades geogrficas e os
cinco indicadores previamente escolhidos. Para no ocorrer distores na hierarquizao dos
municpios houve a necessidade de suavizar o indicador de densidade demogrfica a partir
do clculo de seu logaritmo neperiano , tendo em vista que possveis distores poderiam
estar associadas a problemas na construo da varivel, como a grande diversidade de extenso
territorial dos municpios, assim como critrios distintos na delimitao de distritos.

Na realidade, essas unidades agregam, atualmente, 471 municpios, porm, o municpio de Mesquita,
na RM do Rio de Janeiro, foi institudo aps 2000, desmembrado de Nova Iguau, no existindo, para
ele, as informaes referentes aos indicadores analisados neste item. Os dados de Nova Iguau referemse situao anterior ao desmembramento, incorporando, pois, a populao do novo municpio.
=^ZgVgfj^oVdZ>YZci^XVdYZ:heVdhJgWVcdh

Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

27

27

A partir dessa matriz, determinou-se o nmero de fatores atravs dos autovalores,3

cujo valor era superior a 1,0, retendo-se, assim, somente os fatores que tiveram uma
explicao maior do que uma varivel pode explicar isoladamente. Foram retidos somente
dois fatores, o que demonstrou que h uma forte correlao entre as variveis escolhidas

para determinar e diferenciar o nvel de integrao na dinmica da aglomerao de cada

um dos municpios estudados. Os dois fatores retidos explicaram mais de 75% da varincia
total das variveis originais, a partir da diversidade encontrada nos municpios. O primeiro
fator explica 45% da varincia e o segundo, 30%.
Para identificar as variveis componentes de cada um dos fatores, com cargas

fatoriais4 altas em cada fator, procedeu-se a rotao dos eixos de referncia atravs do

mtodo Varimax,5 a partir da matriz de correlao das cinco variveis com os dois fatores
comuns no-rotacionados.

O fator 1 est correlacionado com as seguintes variveis: proporo de emprego

no-agrcola, volume de populao que se desloca para trabalhar e/ou estudar em outro
municpio, proporo dessa populao sobre o total da populao de 15 anos e mais que
estuda e/ou trabalha, e densidade demogrfica, todos indicando concentrao e integrao.
O fator 2 agregou apenas a varivel de crescimento populacional taxa geomtrica de
crescimento anual (1991-2000). As altas taxas de crescimento foram geralmente verificadas
naqueles municpios com a presena de reas de expanso recente.

O ndice final serviu de parmetro para classificar e hierarquizar os 470 municpios,


informando a posio de cada municpio em relao ao municpio com ndice final
mximo. Para finalizar a anlise multivariada, foi necessrio proceder o agrupamento dos
municpios identificando grupos homogneos. O mtodo utilizado para o agrupamento foi

28

Valores prprios da matriz de correlao, raiz caracterstica ou Eingevalue (IGNCIO, 2002).

As cargas fatoriais, quando a anlise fatorial parte de uma matriz de correlao, so coeficientes de
correlao entre as variveis e os fatores, expressando o quanto uma varivel observada est carregada
em um fator.

Rotao ortogonal que permite que os coeficientes de correlao entre as variveis e os fatores
comuns fiquem o mais prximo possvel de zero, 1 ou 1, facilitando, assim, sua interpretao
(IGNCIO, 2002).

8dbd6cYVbVhGZ\^ZhBZigdeda^iVcVhKdajbZ&

28

Conjuntura Urbana Volume 1

o mtodo de agrupamento no-hierrquico das k-mdias6. Determinou-se que deveriam

ser formados cinco grupos, relativamente homogneos com base na varivel ndice final.

O Quadro 1 apresenta a distribuio dos municpios conforme sua classificao

quanto ao nvel de integrao na dinmica da aglomerao.

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O resultado final da anlise fatorial encontra-se resumido no Anexo 3, que apresenta

os valores dos escores fatoriais para cada rea estudada, estimados pelo mtodo de regresso,
bem como o escore fatorial final e o ndice final.

(#)# 6c{a^hZYdhGZhjaiVYdh
Quase a metade (46%) dos 433 municpios, exclusive plos, que se localizam nas

unidades pesquisadas apresenta nveis muito baixo ou baixo de integrao na dinmica


da aglomerao (Tabela 6). Em 2004, eles detinham apenas 4% da populao total dos 37

espaos urbanos pesquisados e contriburam com apenas 0,4% do incremento populacional


verificado nessas unidades, no ltimo perodo intercensitrio 1991/2000 (Grfico 2).
6

Segundo Anderberg (1973), este o mtodo mais usual e baseia-se em duas premissas bsicas: coeso
interna das unidades observacionais e isolamento externo entre os grupos. O clculo das distncias
entre as unidades observacionais baseia-se na distncia Euclidiana. Parte-se do princpio de que
a similaridade entre uma unidade observacional e outra (em um plano, por exemplo) dada pela
distncia entre essas duas unidades observacionais, segundo a posio que cada uma ocupa nos dois
eixos, medida por qualquer varivel considerada significativa para o processo de diferenciao entre as
unidades observacionais (Apud IGNCIO, 2002).
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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

29

29

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;dciZ/ECJ90>7<:

Por outro lado, os 125 municpios classificados nos nveis alto e muito alto renem,

em 2004, quase 26 milhes de pessoas, representando 31,4% da populao total das


unidades pesquisadas. A sua participao no incremento populacional ocorrido no perodo
1991/2000 foi ainda maior (41,7%), o que indica a forte presso sobre essas reas.

Os 37 centros principais (plos) desses espaos, mesmo quando apresentam

tendncia desacelerao do ritmo de crescimento, mantm sua condio de principais

reas de concentrao populacional no pas. Eles somam, em 2004, quase 47 milhes


de habitantes (57% da populao total das unidades pesquisadas) e absorvem a maior

parcela (45,1%) do incremento populacional verificado nos grandes espaos urbanos,


no ltimo perodo intercensitrio; em termos absolutos, o incremento nos plos foi

de 5,8 milhes de pessoas, em um total de 12,9 milhes no conjunto dos espaos

urbanos. Evidentemente, entre os centros principais destacam-se aqueles considerados


efetivamente metropolitanos (ou seja, os plos de espaos classificados nas categorias 1
a 4 da hierarquizao dos espaos urbanos).

Em posio intermediria, encontram-se 111 municpios que concentram 7,6%

da populao total das unidades pesquisadas e representam quase 10% do incremento


populacional nelas verificado.

A distribuio dos municpios nos espaos urbanos, segundo esta tipologia de

integrao, est representada no conjunto de mapas a seguir, e aqueles referentes a cada


30

8dbd6cYVbVhGZ\^ZhBZigdeda^iVcVhKdajbZ&

30

Conjuntura Urbana Volume 1

unidade metropolitana encontram-se no Anexo V. Na seqncia, algumas particularidades

em relao diferenciao dos grupos so destacadas, com base nos indicadores utilizados
para definir a tipologia.

No grupo 1, com nvel muito baixo de integrao na dinmica da aglomerao,

foram classificados aqueles municpios que possuem um grande distanciamento do plo

tanto em termos fsicos como em sua relao com o fato urbano do aglomerado. Dos

81 municpios classificados neste grupo, 45 fazem parte de reas de expanso ou colares


metropolitanos, e dois da Regio de Desenvolvimento Integrado (RDI) da RM Goinia,
representando 58% do total de municpios do grupo7.
Em geral so municpios com caractersticas marcadamente rurais, nos quais
predominam, em 2000, volume populacional e grau de urbanizao muito baixos em

mais de 60% deles o grau de urbanizao no ultrapassa 50% e 1/3 possui menos de 5
mil habitantes. Neste grupo, somente sete municpios tm mais de 20 mil habitantes,
sendo 70 mil habitantes o volume mximo. Em aproximadamente 40% dos municpios
h predomnio da ocupao agrcola, com as atividades urbanas correspondendo a menos
de 50% da ocupao total. Em outros 30%, o trabalho no-agrcola no ultrapassa o
patamar de 60% do total.

Um baixo dinamismo desses municpios percebido ao se analisar suas taxas de


crescimento populacional. Mais de 80% deles apresentam evaso de populao, dos quais
31% registram crescimento negativo, ou seja, reduo do volume populacional entre 1991
e 2000, e outros 52% crescem abaixo do vegetativo (entre zero e 1,5% ao ano), indicando
sada de populao. Somente 14 municpios, 17%, crescem acima de 1,5% ao ano, sendo
que dois apresentam crescimento anual acima de 3% (Cristalina, na RIDE de Braslia, e
Caldazinha, na RM de Goinia).
Outra caracterstica do distanciamento que estes municpios possuem em relao
ao fato urbano do aglomerado o pequeno volume de populao que realiza movimento
pendular. Em mais da metade deles esse volume est abaixo de 200 pessoas, bem como
em mais da metade a proporo de pessoas nessa condio no ultrapassa 5%.

Vale lembrar que as reas de expanso e os colares metropolitanos so denominaes utilizadas nas
legislaes dos estados de Santa Catarina e Minas Gerais, respectivamente. Portanto, referem-se a
municpios de unidades existentes nestes estados.
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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

31

31

O grupo 2, apesar de ser classificado com nvel baixo de integrao na dinmica da

aglomerao e seus municpios tambm estarem distantes do plo metropolitano, apresenta


caractersticas que o diferenciam dos municpios que compem o grupo anterior. Dos
116 municpios que fazem parte desse grupo, 39 esto em reas de expanso ou colares
metropolitanos e mais seis na RDI de Goinia (39% do total do grupo).

As caractersticas rurais nesses municpios j no so to marcantes, somente um

municpio apresenta ocupao no-agrcola abaixo de 50%. H uma concentrao de municpios


(47%) nos quais as ocupaes em atividades urbanas predominam, ou seja, cuja participao
desta varia entre 75% e 90% do total das ocupaes. Em relao populao, em somente

dez municpios verifica-se um nmero abaixo de 5 mil habitantes. Em 1/3 deles, a populao
total est entre 10 mil e 20 mil habitantes, e outros 30% tm populao entre 20 mil e 50 mil
habitantes. Somente sete municpios tm populao acima de 50 mil: Aquiraz e Maranguape,
na RM de Fortaleza; Ipojuca, na RM de Recife; Cear-Mirim, na RM de Natal; Formosa,
na RIDE de Braslia; e, Itana e Par de Minas, na RM de Belo Horizonte.
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32

Conjuntura Urbana Volume 1

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

33

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34

Conjuntura Urbana Volume 1

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

35

35

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36

8dbd6cYVbVhGZ\^ZhBZigdeda^iVcVhKdajbZ&

36

Conjuntura Urbana Volume 1

Neste grupo h ainda um volume significativo de municpios onde ocorre evaso de

populao. Em deles verifica-se um crescimento populacional abaixo do vegetativo, no

entanto, somente cinco municpios apresentam reduo efetiva do volume populacional


entre 1991 e 2000, isto , apresentam taxa de crescimento negativa. Por outro lado, tambm
h um nmero significativo de municpios que crescem a taxas elevadas. Em 25 municpios
(22% do total do grupo) verifica-se taxa de crescimento acima de 3% a.a.; em dez destes
municpios, este crescimento ocorre sobre base populacional superior a 20 mil habitantes.

Outra caracterstica que diferencia os municpios deste grupo dos municpios do


grupo anterior e os faz aproximar, ainda que em pequena escala, da dinmica do aglomerado,

o volume de pessoas que realizam movimento pendular. Em mais de 40% (47) deles,
esse volume ultrapassa mil pessoas, no entanto, somente quatro municpios apresentam
esse volume superior a 3 mil pessoas.
A proporo de pessoas que se deslocam, em 40% dos municpios, j ultrapassa
10%. Em nenhum, porm, essa proporo est acima de 30%.
No grupo 3, entre seus 111 municpios, 15 integram reas de expanso ou colares
metropolitanos e mais um, a RDI de Goinia (14,4%). So classificados como de nvel

mdio de integrao e, apesar de certo distanciamento do plo, comeam a se diferenciar


das duas categorias anteriores por apresentarem indicadores de concentrao e de fluxos
relativamente significativos, colocando-os numa posio intermediria dentro na dinmica
de aglomerao, e permitindo pressupor que configurem reas de provvel expanso da
mancha contnua de ocupao.

Nesse grupo, nenhum municpio apresenta taxas negativas de crescimento populacional e em somente 8% deles h indicativo de evaso populacional, ou seja, crescimento

abaixo do vegetativo (menos de 1,5% a.a.). Na maioria dos municpios (64%) verifica-se
crescimento entre 2% e 5% a.a. e em 21% deles o crescimento est acima de 5% a.a.,
chegando ao mximo de 9,2% a.a.
O contingente populacional tambm indicativo, neste grupo, de um dinamismo
diferenciado. Apenas sete municpios possuem populao abaixo de 10 mil habitantes e
35% do total de municpios ultrapassam 50 mil habitantes, com 11 deles superando os
100 mil habitantes. Neste grupo, a ocupao em atividades urbanas predominante em
todos os municpios, sendo que em 53% deles superam 90% do total de ocupados.

=^ZgVgfj^oVdZ>YZci^XVdYZ:heVdhJgWVcdh

Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

37

37

O volume de pessoas que realizam deslocamentos pendulares assume um patamar

superior a mil pessoas em mais de dos municpios, sendo que em sete deles esse volume

maior que 10 mil pessoas, chegando ao mximo de 19,8 mil. A proporo de pessoas
que se deslocam, em mais da metade dos municpios, est entre 10% e menos de 20%, e
em 16 municpios j ultrapassa 20%, chegando ao mximo de 33%.

O grupo 4, que rene 73 municpios, tem apenas um que faz parte de rea de

expanso (Itapema, na RM da Foz do Itaja). So classificados como de nvel alto de


integrao na dinmica da aglomerao. Apesar de apresentarem interaes mais fortes no
espao da aglomerao, muito desses municpios no configuram reas em contiguidade

de ocupao com o plo. Caracterizam-se por apresentar elevado volume populacional,


com 70% apresentando populao acima de 50 mil habitantes. Nesse grupo, 13 municpios
j ultrapassam os 200 mil habitantes.
Chama a ateno, dada essa base populacional, o fato de mais de 2/3 dos municpios
apresentarem taxas de crescimento populacional acima de 3% a.a., sendo que em 37% do
total esse crescimento ultrapassa os 5%. As atividades urbanas predominam em todos os
municpios, representando mais de 95% do total da ocupao em metade deles.
Outra expresso da maior integrao desses municpios na dinmica efetivamente
urbana do aglomerado o volume de pessoas que realizam deslocamentos pendulares.
Enquanto no grupo 3 o total de deslocamentos no ultrapassa 420 mil pessoas, no grupo
4 o volume total dos deslocamentos atinge 1,1 milho de pessoas. Neste grupo, em 25%
dos municpios os deslocamentos envolvem mais de 20 mil pessoas, chegando ao mximo
de 49 mil. Tambm em 25% dos municpios a proporo de populao que se desloca
superior a 30%, chegando ao mximo de 39% (Piraquara, RM de Curitiba).
No grupo 5 foram classificados 52 municpios como de nvel muito alto de integrao
na dinmica da aglomerao. So municpios que se caracterizam por apresentarem, em sua
maioria, reas de ocupao contguas aos plos, expresso da intensa relao entre eles.
As bases populacionais so bem mais elevadas, com 80% dos municpios registrando
populao acima de 100 mil pessoas, sendo que nove ultrapassam 500 mil e um possui
mais de um milho de habitantes (Guarulhos, na RM de So Paulo). Embora a maioria
desses municpios apresente taxas elevadas de crescimento populacional, acima de 3%
a.a., j se observa, em alguns, a desacelerao desse ritmo, fato que pode estar relacionado

38

8dbd6cYVbVhGZ\^ZhBZigdeda^iVcVhKdajbZ&

38

Conjuntura Urbana Volume 1

existncia de uma base populacional bastante elevada, a processos de seletividade no

mercado imobilirio, entre outros fatores (So Caetano do Sul, na RM de So Paulo, e


Nilpolis, na RM do Rio de Janeiro, constituem exemplos dessa dinmica, apresentando
inclusive variao populacional negativa entre 1991 e 2000).
A grande maioria dos ocupados desenvolve atividades urbanas, cuja participao no

total da ocupao superior a 95% em 88% dos municpios. O exerccio profissional que

se d fora do municpio de residncia envolve volumes elevados da populao, superior a


50 mil pessoas em 42% dos municpios. Nesse grupo, o volume total de deslocamentos
envolve 2,6 milhes de pessoas, o que representa 54% do total do movimento pendular
observado em todas as unidades estudadas. Tambm a proporo de pessoas que se deslocam
nesse grupo elevada, sendo maior que 30% em quase 2/3 dos municpios.

(#*# 8aVhh^XVdYdh6\adbZgVYdh
Alm das caractersticas especficas aos agrupamentos, esta tipologia permite
dimensionar o grau de integrao intra-aglomerado, qual seja, aquela afeta ao recorte
especfico dos municpios que integram o que efetivamente pode ser considerado como
a aglomerao municpios enquadrados nos grupos 3 a 5.
Observando-se a proporo de municpios segundo os nveis de integrao dinmica
da aglomerao, pode-se inferir que quanto maior a proporo de municpios nos nveis
mais elevados, mais integrada pode ser considerada a aglomerao (Tabela 7).
Nas aglomeraes onde mais de 40% dos municpios inserem-se no grupo 5, pode-se
admitir que o grau de integrao entre os municpios muito alto. Respondem a esta
condio as aglomeraes metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia (classe 1).
Aglomeraes nas quais os nveis 4 e 5 conjugam mais de metade dos municpios podem
ser consideradas com alto grau de integrao. Inserem-se entre estas as aglomeraes
metropolitanas de Belm, Florianpolis e Vitria, e as aglomeraes urbanas de Aracaju,
Cuiab, Joo Pessoa, Londrina, Macei, Maring, Natal, So Lus e a da Foz do Itaja
(classe 2).
Quando menos da metade dos municpios, porm acima de 30% deles, inserem-se
nos grupos 4 e 5, pode-se apontar para aglomeraes com nvel mdio de integrao
(classe 3). Essa condio ocorre nas aglomeraes metropolitanas de Belo Horizonte,

=^ZgVgfj^oVdZ>YZci^XVdYZ:heVdhJgWVcdh

Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

39

39

Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Campinas e Goinia todas com uma ocupao

consolidada, porm em expanso, sofrendo os efeitos seletivos do mercado imobilirio,


portanto estendendo as fronteiras para reas mais distantes. O mesmo nvel de integrao
pode ser atribudo aglomerao urbana da Baixada Santista, esta, porm, sob influncia
da funo de balnerio exercida por muitos de seus municpios.

Algumas aglomeraes no possuem municpios inseridos no grupo 5, concen-

trando-os no grupo 3. Nestes casos, quando ainda ocorrem inseres no grupo 4, pode-se
considerar que haja nvel baixo de integrao entre os municpios do aglomerado (classe 4).
A aglomerao metropolitana de Salvador e as aglomeraes urbanas do Norte/Nordeste
Catarinense e de Tubaro respondem a essa condio, apontando para ncleos restritos
de integrao e amplas reas pouco integradas dinmica urbana.

Com nvel muito baixo de integrao podem ser consideradas as aglomeraes


nas quais a totalidade dos municpios enquadra-se no grupo 3 como se verifica nas
aglomeraes Carbonfera, Vale do Ao, Vale do Itaja e Teresina (classe 5).

40

8dbd6cYVbVhGZ\^ZhBZigdeda^iVcVhKdajbZ&

40

Conjuntura Urbana Volume 1

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

41

41

importante chamar a ateno para o fato de que mesmo aglomeraes dspares,

em relao sua posio na hierarquia dos espaos urbanos, podem apresentar nvel similar

de integrao entre os municpios do aglomerado. Evidentemente, quanto maiores as


unidades, mais complexa a dinmica de integrao. O Quadro 2 relaciona as aglomeraes

considerando a classe de integrao intra-aglomerado, segundo as categorias da hierarquia


dos espaos urbanos.

Alm do nvel de integrao dos municpios dinmica do aglomerado, outro

dimensionamento importante ao recorte demarcado o do grau de concentrao do


plo. Selecionando entre os indicadores utilizados para a composio da hierarquia dos

espaos urbanos, os referentes a volume total de operaes bancrias/financeiras, massa


de rendimento mensal, nmero de empregos formais em atividades de ponta, e nmero
de sedes de grandes empresas, foi analisada sua distribuio entre os municpios que
compem o recorte do aglomerado.
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Conjuntura Urbana Volume 1

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A primeira constatao que, com raras excees, para todos os indicadores e em

todas as aglomeraes, os plos renem mais de 50% do valor considerado. As excees

encontradas foram no indicador relativo massa de rendimentos, para o qual alguns plos
concentravam menos da metade do montante do aglomerado casos verificados em Itaja
e Vitria, ambos com 37%, e Santos com 48% ; empregos formais em atividades de
ponta, com Campinas concentrado 44% do total do aglomerado; e localizao de sedes
de grandes empresas, para o qual Salvador responde por 41%.

Mesmo reconhecendo o papel concentrador dos plos, possvel distinguir


situaes de maior ou menor concentrao entre as aglomeraes. H aglomeraes

muito concentradas, com mais de 75% dos valores de cada indicador registrados nos
plos (Braslia, Belm, Goinia, Cuiab, Joo Pessoa, Londrina, Macei, Maring, Natal,
So Lus, Teresina, Tubaro e Carbonfera), ou concentradas, quando a concentrao no
plo inferior a 75%, sendo atingido esse patamar com a contribuio de apenas mais
um municpio (Aracaju/Nossa Senhora do Socorro e Fortaleza/Maracana, quanto
sede de empresas; Curitiba/So Jos dos Pinhais, quanto a empregos formais em
atividades de ponta; Rio de Janeiro/Niteri e Florianpolis/So Jos, quanto massa
de rendimentos e empregos em atividades de ponta; Salvador/Camaari, quanto a
empregos formais e sedes de empresas; e Joinville/Jaragu do Sul, em trs indicadores
excetuando operaes financeiras.
Pode-se reconhecer menor grau de concentrao em aglomeraes nas quais o plo
tem que se somar a mais de um municpio para atingir 75% do valor dos indicadores
considerados, caso no qual se incluem as aglomeraes de So Paulo, Porto Alegre, Recife,
Belo Horizonte, Vitria, Campinas, Baixada Santista, Vale do Itaja, Foz do Itaja e Vale
do Ao.

Da mesma forma que para o nvel de integrao, o grau de concentrao pode ser

similar mesmo entre aglomeraes com dimenso distinta, sendo importante uma leitura
comparada com a categoria na qual a aglomerao se posiciona (Quadro 3).

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

43

43

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44

Conjuntura Urbana Volume 1

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Captulo

4)

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A situao social da populao moradora nas unidades analisadas mostra-se bastante
distinta, no s numa escala interaglomerados, mas tambm, e neste caso com distncia
social bem maior, numa escala intra-aglomerados.
Para dimensionar essas desigualdades sociais foram escolhidos dois indicadores:
ndice de Carncia Habitacional (ICH) e taxa de pobreza. Inicialmente, testou-se a

possibilidade de se recorrer ao ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)


para identificar o quadro de desigualdade, mas foi verificado, atravs de anlise estatstica,
que o mesmo apresentava menor grau de variabilidade dos dados, portanto menor capacidade
de discriminao entre os municpios considerados. Entretanto, o mesmo foi utilizado
para confrontar os resultados decorrentes dos dois indicadores selecionados.
O ICH um ndice que sintetiza as condies de oferta de servios elementares
de saneamento bsico, a partir do percentual de domiclios que tm carncias quanto
oferta dos servios de abastecimento de gua, de instalao sanitria e de coleta de lixo,
verificados no Censo de 2000. O ICH apresenta valores que variam de 0 at 1, de forma
que quanto mais prximo de zero, maior o grau de carncia na oferta de servios bsicos
de saneamento; valores mais prximos de 1 indicam maior adequao na oferta desses
servios (IPPUR, 2004).
A taxa de pobreza, calculada pelo PNUD (2003), registra o percentual de pessoas
cuja renda domiciliar mensal per capita de at salrio mnimo, com base nos dados
do Censo de 2000. A partir dessa taxa foi calculado um ndice como medida de distncia
entre os municpios, numa escala similar do ICH, variando de 0 a 1, com os valores
Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

45

=^ZgVgfj^oVdZ>YZci^XVdYZ:heVdhJgWVcdh

45

prximos de zero sinalizando situaes mais crticas de pobreza, e prximos de 1, as


menores incidncias.

A anlise foi realizada levando em considerao os 470 municpios que compem

os espaos estudados8. Teve como referncia a mdia dos dois ndices (de pobreza e ICH),

a qual serviu para classificar os municpios em cinco grupos conforme sua condio social:
muito boa (mdia igual ou maior que 0,900), boa (mdia entre 0,800 e 0,899), mdia
(mdia entre 0,650 e 0,799), ruim (mdia entre 0,500 e 0,649) e muito ruim (mdia
inferior a 0,500).

A Tabela 8 apresenta um resumo da classificao dos municpios segundo sua condio

social e o Anexo 4 relaciona os municpios e seus respectivos indicadores. O conjunto

de mapas 3 apresenta a espacializao dos municpios segundo sua condio social, por
regio geogrfica, e os mapas referentes a cada unidade encontram-se em anexo.
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Nas condies sociais muito boa e boa foram classificados 199 municpios (42%

do total considerado). Desses, alm dos plos, a maioria apresenta nvel de integrao na
dinmica do aglomerado variando de mdio a muito alto. Nas condies sociais muito ruim

e ruim, foram classificados 131 municpios (28% do total), a maioria entre aqueles com

nveis muito baixo e baixo de integrao. Em condio social intermediria encontram-se


140 municpios, sendo a maioria com nvel de integrao mdio a muito baixo.
8

46

Fica excludo desta anlise o municpio de Mesquita, tendo em vista que sua emancipao se deu aps
o ano de 2000 e os dados utilizados se referem quele ano.

8dbd6cYVbVhGZ\^ZhBZigdeda^iVcVhKdajbZ&

46

Conjuntura Urbana Volume 1

De modo geral, observa-se que, medida que os municpios se distanciam do plo,

ou quanto menor o seu nvel de integrao dinmica da aglomerao, sua condio social

vai piorando. Dos 131 municpios com condio social ruim ou muito ruim, 92 (70,2%)
so municpios cuja insero na dinmica do aglomerado bastante reduzida, e a maioria
deles foi includa nas RMs em reas de expanso, colares ou regies de desenvolvimento

integrado, pelas legislaes estaduais. Porm, como so, geralmente, municpios pequenos,
eles concentram apenas 1/3 da populao que reside em municpios com condio social
precria, o restante residindo no interior das aglomeraes metropolitanas.
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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

47

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Conjuntura Urbana Volume 1

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

49

49

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50

Conjuntura Urbana Volume 1

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

51

51

Verifica-se tambm que nenhum plo se encontra na condio muito ruim, e

somente Macap apresentou situao ruim. No sentido oposto, nenhum municpio com

nvel de integrao muito baixo apresentou condio social muito boa, e somente seis,
com esse nvel de integrao, apresentaram boa condio social, todos pertencentes a
aglomeraes catarinenses. Ou seja, apesar da pouca integrao destes municpios

dinmica da aglomerao, eles apresentam um padro social similar ao dos municpios


mais dinmicos das suas unidades.
O quadro social traado baseia-se em medidas que expressam mdias municipais.

No entanto, sabe-se que as desigualdades intramunicipais so imensas, o que recomenda


a formulao de indicadores com maior nvel de desagregao territorial, prevista para a
continuidade deste projeto. Tambm se constata que quanto maior a concentrao espacial da
populao, maior o volume de pessoas em condio social desfavorvel (Tabelas 9 e 10).
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52

Conjuntura Urbana Volume 1

Os 199 municpios que apresentam condio social favorvel (muito boa ou boa)

renem 52,3 milhes de pessoas, o que representa 69,1% do total de pessoas residentes nas

unidades analisadas. A taxa de pobreza referente a este conjunto de municpios (15,26%)


baixa em relao do conjunto de municpios enquadrados nas condies mdia a
muito ruim. Porm, dada concentrao populacional nesses municpios, o valor relativo
dessa taxa refere-se a um nmero absoluto9 extremamente elevado de pobres (8 milhes

de pessoas), que representa a metade de toda a populao em situao de pobreza nas


unidades analisadas (Grfico 2). H que se destacar a concentrao verificada nos plos
em condio social favorvel: renem 43,7% da populao total e aproximadamente 30%
do nmero total de pobres das unidades analisadas.

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Os 131 municpios com condio social muito ruim e ruim, apesar de apresentarem
uma taxa de pobreza muito elevada (50,44%), concentram apenas 5,56% da populao e
13,11% das pessoas pobres.
9

O nmero de pobres foi calculado aplicando-se esta taxa ao total de populao residente em cada
unidade pesquisada.
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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

53

53

Esta classificao dos municpios segundo sua condio social, considerando as

condies da infra-estrutura de saneamento e de pobreza, possui estreita correspondncia


com o posicionamento dos municpios segundo classes do IDH-M (Tabela 11).

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Os municpios classificados pelo PNUD como de alto desenvolvimento (IDH-M


igual ou superior a 0,800), em sua maioria, foram enquadrados em condio social muito
boa ou boa. Aqueles considerados como de nvel de desenvolvimento mdio inferior
(IDH-M entre 0,500 e 0,649) apresentam condio social muito ruim ou ruim.
De modo a obter um padro sinttico das condies sociais de cada um dos 37 espaos

urbanos, os mesmos foram agrupados em cinco classes, a partir da distribuio percentual da


populao por condio social do municpio de residncia. A denominao das classes expressa
a predominncia, em termos de concentrao populacional, dessas condies (Tabela 12).
Como os municpios classificados na condio social muito ruim apresentam bases
populacionais reduzidas, em nenhum espao foi verificada concentrao populacional
expressiva neste tipo de municpio e, portanto, nenhum espao foi classificado como
muito ruim. Por outro lado, muitos espaos urbanos tm sua populao concentrada em
municpios com condio social mdia, variando a participao dos municpios socialmente
avantajados (condies muito boa ou boa) ou precrios (ruim ou muito ruim), o que levou
a definir duas categorias de espaos urbanos com condio social mdia alta ou baixa.
Somente 5 unidades (Campinas, Vale do Itaja, Florianpolis, So Paulo e Norte/
Nordeste Catarinense) foram classificadas como de condio social muito boa, uma vez
que mais de 70% da populao dessas unidades residia em municpios classificados nesta
mesma condio social. Vale ressaltar que no caso das duas primeiras unidades, praticamente
todos os municpios foram classificados nas condies sociais muito boa e boa, refletindo
um quadro socialmente mais homogneo entre os seus municpios.
54

8dbd6cYVbVhGZ\^ZhBZigdeda^iVcVhKdajbZ&

54

Conjuntura Urbana Volume 1

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

55

55

Seis espaos urbanos foram classificados na classe de condio social boa (Rio de

Janeiro, Porto Alegre, Curitiba, Maring, Foz do Itaja e Carbonfera), entre os quais
tambm se verifica forte concentrao populacional (entre 50 e 70%) em municpios
socialmente muito bons, mas com participao tambm importante de municpios com
condio social boa ou mdia.

Na classe de condio mdia alta, a participao populacional dos municpios

socialmente muito bons, quando ocorre, apresenta-se em patamar inferior a 50%. A


maior concentrao se d em municpios de condio boa, complementada por aqueles
de condio mdia. Esta classe rene o maior nmero (10) de espaos urbanos: Belo
Horizonte, Salvador, Vitria, Goinia, Baixada Santista, Cuiab, Londrina, Tubaro, Boa
Vista e Palmas.

O grupo de espaos urbanos classificados como de condio social mdia baixa


caracteriza-se por no possuir nenhum municpio considerado socialmente muito bom.
Dentre as 9 unidades que o compem, em apenas quatro verifica-se concentrao populacional em municpios de boa condio social, porm, essas unidades tm, tambm, parcela
importante de sua populao (entre 15% e 24%) residindo em municpios socialmente
ruins ou muito ruins (Braslia, Vale do Ao, Natal e Aracaju). Os demais espaos urbanos
desta classe so constitudos por municpios que no configuram aglomerao (Campo
Grande, Manaus, Porto Velho e Rio Branco) e pela RM de Belm, na qual quase toda
populao reside em municpios de condio social mdia.

Por fim, outras sete unidades (Teresina, So Lus, Macei, Recife, Joo Pessoa,

Fortaleza e Macap) foram enquadradas na condio social ruim. Nessas unidades,


nenhum municpio foi classificado na condio muito boa ou boa. Por outro lado, todas
possuam 15% ou mais de sua populao residindo em municpios precrios (condies
ruim ou muito ruim).
O Quadro 4 posiciona as unidades pesquisadas de acordo com sua classificao na
condio social e nas categorias da hierarquia dos espaos urbanos.

56

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56

Conjuntura Urbana Volume 1

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Das 14 unidades classificadas como de carter metropolitano (categorias 1 a 4), dez


possuem condio social de mdia alta a muito boa. Mas vale lembrar, novamente, que so
as maiores concentraes populacionais do pas, e que, no seu interior, as desigualdades se
manifestam de forma muito intensa e abrangendo enormes contingentes populacionais.
Nas classes muito boa e boa, encontram-se apenas espaos urbanos localizados

nas regies Sul e Sudeste; enquanto nas classes mdia baixa ou ruim predominam as
unidades que, na hierarquia dos espaos urbanos, foram consideradas como de carter
no-metropolitano.

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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Os espaos urbanos compostos por uma nica cidade esto presentes em toda
a rede urbana brasileira. No caso de grandes centros urbanos, o poder de gesto, seja
pblico ou privado, a se localiza; concentram tambm o poder financeiro e grande
massa de populao. Nestes grandes centros pode haver nichos de insero nas atividades
econmicas avanadas.
Em sistemas urbanos com fraca articulao, que apresentam rede de cidades pouco
densas, com reduzido nmero de centros de tamanho intermedirio, como o caso da
Amaznia (MACHADO, 1999), os parcos servios de infra-estrutura no apiam a
expanso do centro urbano para reas perifricas, e um nico ncleo urbano congrega
todos os contedos funcionais, sociais.

Este conjunto formado, dentre as unidades que compem o universo pesquisado,


por sete capitais estaduais, cabeas de redes urbanas estaduais. O principal espao urbano
deste conjunto Manaus, com populao de 1.592.555 habitantes, concentrada em rea
relativamente pequena do territrio municipal, em funo do stio geogrfico. Manaus
o principal centro urbano da Amaznia Ocidental, atraindo e drenando populao e
recursos de um imenso territrio. A densidade de atividades econmicas, decorrente
da Zona Franca, pode ser constatada pela localizao de 18 sedes de empresas dentre
as 500 maiores do pas, 68 agncias bancrias, pelo nmero de empregos em atividades
de ponta (38.810), e pelo grande fluxo areo de passageiros e carga que evidenciam a
insero desta rea na economia avanada. Na classificao por condio social, Manaus
Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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encontra-se na categoria mdia, reveladora das grandes desigualdades internas, pois nesta
metrpole o nmero de pobres da ordem de 494.292 pessoas, o de domiclios carentes

de infra-estrutura 88.619 e de domiclios deficientes em infra-estrutura 35.882. Entre os


espaos urbanos que no formam aglomerao, Manaus o nico includo, na hierarquia
dos espaos urbanos, como de carter metropolitano.

Campo Grande (MS) integra este conjunto, com 734.164 habitantes, n de rede

urbana de fraca densidade de centros, onde a economia com base na atividade pecuria

no favoreceu a densificao urbana. Este centro apresenta algumas particularidades como


apresentar alta proporo de agncias bancrias por habitante (aproximadamente, uma para

cada 11.500/hab.) e apenas uma sede de empresa dentre as maiores do pas. Em relao
classificao por condio social, Campo Grande insere-se na categoria mdia.

Neste conjunto que no formam aglomerao, encontra-se ainda, a maioria das

capitais estaduais da Regio Norte, Porto Velho (RO), Rio Branco (AC), Macap (AP),
Palmas (TO) e Boa Vista (RR).

Porto Velho com total populacional de 380.884 habitantes, localizados em sua maior

parte em um dos subdistritos do distrito sede, localiza-se em rea de menor densificao

da rede urbana, onde a populao se concentra em pequena poro do territrio municipal.


Uma das caractersticas desta rea a elevada taxa de crescimento populacional e baixos

indicadores de densidade econmica, onde o nmero de agncias bancrias de 19, o de

empregos em atividades formais de 86.544. Na classificao por condio social, Porto


Velho encontra-se na categoria dos municpios mdios.

Rio Branco com 284.555, Macap com 326.466 e Boa Vista com 236.319 habitantes,

apresentam, em maior ou menor medida, caractersticas geogrficas de insero na rede


urbana, semelhantes a Porto Velho. Nestes centros as taxas de crescimento populacional

so elevadas e os indicadores econmicos revelam fraca dinmica econmica. Em relao

classificao por condio social, Macap est classificada em situao ruim, Rio Branco
em situao mdia e Boa Vista, boa.

Palmas, de menor tamanho populacional (187.639 habitantes), tem apresentado

rpido crescimento populacional e maior dinmica econmica, configurando tendncia de

alterao de sua participao no quadro urbano do pas. Palmas est entre os municpios
classificados em situao boa, segundo a classificao por condio social.
64

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Conjuntura Urbana Volume 1

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GZ\^dCdgiZ
Regio Metropolitana de Belm
A rea de maior integrao dinmica metropolitana nessa RM composta pela

prpria cidade de Belm, Ananindeua, Marituba e Benevides, cabendo ressaltar que esta
integrao mais forte, entre Belm e Ananindeua, onde se localiza a maior parte dos

1.991.542 habitantes da rea. A densificao na rede de transportes e a emergncia de


outros centros urbanos tm diminudo a importncia relativa de Belm no conjunto da

rede urbana nacional. Ainda assim, Belm mantm seu poder polarizador, o que se revela

nos indicadores selecionados, sediando quatro empresas dentre as 500 maiores do Brasil,
empregando 9.869 pessoas em atividades de ponta, apresentando total de 78 agncias
bancrias e movimento areo de passageiros de mais de um milho de pessoas. Na rea de

metropolizao mais densa localiza-se um total de 92.058 domiclios carentes e 57.840

domiclios deficientes. Na classificao por condio social, apenas Belm e Ananindeua

esto em situao mdia, os demais municpios desta regio metropolitana esto em


situao ruim.

GZ\^dCdgYZhiZ
Regio Metropolitana de Recife
A RM de Recife configura uma rea urbana contnua, coesa, integrada a partir do

ncleo central, interligada por fluxos de movimento pendular em nmeros expressivos,


onde a nica exceo o municpio de Ipojuca. Nessa Regio Metropolitana de 3.551.809
habitantes, as menores taxas de crescimento populacional esto em Recife, Olinda e

So Loureno da Mata, no centro do conjunto metropolitano. Apesar do processo de


descentralizao de atividades para alguns subncleos da rea, como o caso de Cabo
de Santo Agostinho com o porto de Suape, da contnua ocupao urbana entre os

municpios da rea, Recife ainda concentra a maior parte das atividades econmicas e

empregos em atividades de ponta da Regio Metropolitana. A maior parte do expressivo

nmero de domiclios carentes (196.087) e deficientes (282.367) est localizada em


Recife e Camaragibe. A anlise da classificao por situao social revela que esta regio

metropolitana apresenta cinco municpios na categoria mdia (Itapissuma, Jaboato dos


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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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Guararapes, Olinda, Paulista e Recife), seis na categoria ruim (Abreu e Lima, Cabo de
Santo Agostinho, Camaragibe, Igarassu, Moreno e So Loureno da Mata) e trs na
categoria muito ruim (Araoiaba, Ipojuca e Itamarac).
Regio Metropolitana de Salvador
A RM de Salvador apresenta total de populao de 3.290.957 habitantes, concentrados

principalmente na cidade de Salvador. Nessa Regio, a criao do Distrito Industrial de


Camaari reforou o processo de descentralizao metropolitana. Camaari, passou assim, a
dividir com Salvador a localizao de sedes de grandes empresas. Uma particularidade deste

conjunto metropolitano o fato de Salvador apresentar o maior volume de deslocamento

para trabalho e estudo de toda a Regio Metropolitana, num total bastante superior ao

dos municpios do entorno. O emprego em atividades de ponta est centrado em Salvador,


apontando que a vinculao com a economia avanada se faz preferentemente no ncleo

metropolitano. A maior parte dos domiclios carentes de infra-estrutura, num total de


141.515 e de deficientes, num total de 199.492 tambm se acha concentrada no plo

metropolitano. Na classificao por condio social verifica-se que Salvador encontra-se

em situao boa, cinco municpios em situao mdia (Camaari, Candeias, Dias dvila,
Lauro de Freitas e Madre de Deus) e quatro em situao ruim (Itaparica, So Francisco
do Conde, Simes Filho e Vera Cruz).

Regio Metropolitana de Fortaleza


A RM de Fortaleza concentra 3.283.710 habitantes, em sua maior parte localizada

na capital e em menor medida nos municpios adjacentes de Caucaia e Maracana. Estes

trs centros urbanos, juntamente com Pacatuba, constituem a rea mais integrada da Regio
Metropolitana, como revelam os nmeros de deslocamento pendular, evidenciando maior
coeso entre estes centros da rea, podendo-se afirmar assim, que a estrutura interna desta

rea apresenta os gradientes de metropolizao em semicrculo a partir do ncleo, fazendo

uma inflexo na direo sudeste at Pacajus. A capital cearense, grande centro populacional
da rea metropolitana, concentra aproximadamente a metade dos domiclios carentes e

deficientes da rea que totalizam 134.662 e 224.997, respectivamente. No conjunto dos


13 municpios da Regio Metropolitana verifica-se, quanto classificao por condio

social, que oito municpios esto em situao muito ruim (Aquiraz, Chorozinho, Eusbio,
Guaiuba, Horizonte, Maranguape, Pacajus e So Gonalo do Amarante), quatro em
66

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Conjuntura Urbana Volume 1

situao ruim (Caucaia, Itaitinga, Maracana e Pacatuba) e apenas Fortaleza est entre
os municpios classificados como mdios.
Regio Metropolitana de Natal
Natal e a rea de ocupao mais densa ao seu redor, constituda por Extremoz,

Macaba, So Gonalo do Amarante e Parnamirim, somam 1.0887.022 habitantes. Na

capital estadual localizam-se as duas sedes de empresas dentre as 500 maiores do Brasil,
o maior nmero de empregos, de agncias bancrias e dos rendimentos. Na classificao

por condio social, dos oito municpios que compem esta aglomerao, quatro esto

em situao muito ruim (Cear-Mirim, Macaba, Nsia Floresta e So Jos de Mipibu),


dois em situao ruim (Extremoz e So Gonalo do Amarante), um em situao mdia
(Parnamirim) e Natal em situao boa, concentrando todavia, 45.680 dos 65339 domiclios
deficientes da rea.

Regio Metropolitana de Macei


Macei, Rio Largo e Satuba constituem a rea de maior integrao deste conjunto

urbano, onde vivem 965.518 habitantes e se localiza uma sede de empresa dentre as 500
maiores do Brasil. Nesta rea de maior integrao ao plo se encontram 47.295 domiclios

carentes e 83.170 domiclios deficientes em infra-estrutura. Em relao classificao

por condio social, do total de 11 municpios da aglomerao, seis apresentam situao


muito ruim (Barra de Santo Antnio, Coqueiro Seco, Messias, Paripueira, Pilar e Santa

Luzia do Norte), quatro em situao ruim (Barra de So Miguel, Marechal Deodoro, Rio
Largo e Satuba) e Macei situao mdia.

Regio Metropolitana de So Lus


So Lus, juntamente com Pao do Lumiar e So Jos do Ribamar, formam o

conjunto integrado desta rea, apresentando um total populacional de 1.179.191 habitantes.

A se localiza uma sede de empresa dentre as 500 maiores do pas, 57 agncias bancrias,
pequeno nmero de empregos em atividades de ponta (3.805) e um total de 107.328

domiclios carentes em infra-estrutura. Na classificao por condio social, verifica-se

que Raposa e So Jos do Ribamar esto em situao muito ruim, Pao do Lumiar em
situao ruim e So Lus em situao mdia.

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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Regio Metropolitana de Joo Pessoa


A rea de maior integrao deste conjunto constituda pelos municpios de Joo

Pessoa, Cabedelo, Bayeux e Santa Rita, concentrando 918.879 habitantes, as maiores

densidades demogrficas e a maioria dos empregos formais da aglomerao. Constituda


por um total de nove municpios, esta aglomerao apresenta, na classificao por condio

social, cinco municpios em situao muito ruim (Conde, Cruz do Esprito Santo, Lucena,
Mamanguape e Rio Tinto), um em situao ruim (Santa Rita) e trs em situao mdia
(Bayeux, Cabedelo e Joo Pessoa), situados na rea de maior dinmica da aglomerao.
Regio Integrada de Desenvolvimento de Teresina/Timon
A RIDE de Teresina/Timon, composta por dois municpios apenas, constitui um

espao urbano, integrado, concentrando 916.586 habitantes, 42 agncias bancrias e uma


sede das 500 maiores empresas do pas. Na classificao por condio social, Teresina
encontra-se em situao mdia e Timon, no Maranho, em situao ruim.
Aglomerao Urbana de Aracaju
Constituda por seis municpios, esta aglomerao tem o plo integrado aos municpios

de Barra dos Coqueiros, So Cristvo e Nossa Senhora do Socorro, que concentram

750.295 habitantes, a maior parte dos quais concentrados em Aracaju. Nesta aglomerao,
a nica sede de empresa, dentre as 500 maiores do pas, est localizada no municpio de

Nossa Senhora do Socorro e no no plo, como acontece na maioria das aglomeraes.


Merece destaque, ainda em referncia ao municpio de Nossa Senhora do Socorro, o fato

de que concentra o maior volume de movimento pendular da aglomerao. Em relao


condio social dos seis municpios que compem este aglomerado, um classifica-se na

situao muito ruim (Laranjeiras), dois em situao ruim (Barra dos Coqueiros e Maruim),
um em situao mdia (Nossa Senhora do Socorro) e um, Aracaj, em situao boa.

GZ\^d8Zcigd"DZhiZ
Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal
A extensa rea que constitui a RIDE tem o seu ncleo de maior grau de integrao

composto por sete municpios de Gois, localizados em sua maior parte ao sudeste da

capital, acrescidos de Planaltina situada ao norte. Este conjunto rene a maior parte da
68

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68

Conjuntura Urbana Volume 1

populao da rea (3.017.341 habitantes), das agncias bancrias (191), de empregos formais

(843.397) e da movimentao financeira da RIDE. Dos 23 municpios que integram a


RIDE, na classificao por condio social, quatro apresentam situao muito ruim (gua

Fria de Gois, guas Lindas de Gois, Mimoso de Gois e Padre Bernardo), 13 situao

ruim (Abadinia, Alexnia, Buritis, Cabeceira Grande, Cabeceiras, Cocalzinho de Gois,


Corumb de Gois, Cristalina, Formosa, Pirenpolis, Santo Antonio do Descoberto e Vila
Boa) cinco situao mdia (Cidade Ocidental, Luziania, Novo Gama, Una e Valparaso
de Gois) e o plo em situao boa.

Regio Metropolitana de Goinia


Essa regio constituda por um total de 20 municpios que, de acordo com a

legislao, esto distribudos em dois conjuntos, o ncleo metropolitano composto por nove

municpios e a Regio de Desenvolvimento Integrado RDI, composta por 11 municpios.


A anlise dos resultados dos processos classificatrios para os 20 municpios desta regio

metropolitana permitiu definir a rea de maior integrao dinmica metropolitana,


constituda por oito municpios (um dos quais Bonfinpolis, est localizado na rea
definida como RDI), perfazendo um total de 1.181.438 habitantes. Esta integrao

maior entre as municipalidades de Trindade, Aparecida de Goinia, Senador Canedo e

a prpria capital, como demonstram os fluxos de deslocamento para trabalho e estudo.


Esta rea de maior integrao centraliza as atividades financeiras e os empregos formais

do conjunto metropolitano. Ao lado destes indicadores, que revelam maior densidade


econmica, neste conjunto de municpios mais integrados, registram-se 23.573 domiclios
carentes e 167.573 domiclios deficientes em infra-estrutura.

Cabe ressaltar que, em relao classificao por condio social, dos 20 municpios

da RM, dez esto em situao ruim (Abadia de Gois, Aragoinia, Bonfinpolis, Caldazinha,
Catura, Goianpolis, Guapo, Nova Veneza, Senador Canedo e Terezpolis de Gois), nove

em situao mdia (Aparecida de Goinia, Bela Vista de Gois, Brazabantes, Goianira,


Hidrolndia, Inhumas, Nerpolis, Santo Antonio de Gois e Trindade) e Goinia, o plo,
em situao boa.

Aglomerao Urbana de Cuiab


Constituda por dois municpios, a aglomerao Cuiab/Vrzea Grande integrada

e concentra 767.340 habitantes. Nesta rea localiza-se uma sede das 500 maiores empresas

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

69

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do pas, 57 agncias bancrias, um intenso fluxo areo de passageiros. O nmero de pessoas

que se desloca para trabalho ou estudo o grande indicador da dinmica da aglomerao.


Segundo a classificao por condio social, Vrzea Grande est inserida no patamar
mdio e Cuiab no patamar alto.

GZ\^dHjYZhiZ
Regio Metropolitana de So Paulo
A maior e mais complexa RM do pas, So Paulo, o grande centro dinmico da

rede urbana brasileira, promoveu a densificao da rede urbana em seu entorno imediato,
concentrando mais de 19 milhes de pessoas em seu territrio, com alto nvel de

integrao entre os municpios da regio, materializados em elevado nmero de pessoas


que realizam movimento pendular, num total de 1.179.375 habitantes. Neste conjunto

apenas, Juquitiba, Guararema, Biritiba Mirim e Salespolis, mais afastadas do ncleo

metropolitano, apresentam baixos ndices de integrao dinmica metropolitana. Na

rea de maior integrao, localizam-se 178 sedes das 500 maiores empresas do pas, 2.202
agncias bancrias, 574.988 empregos formais em atividades de ponta.

Este imenso complexo metropolitano no apresenta municpios nas categorias

muito ruim e ruim, em relao classificao por condio social, ressaltando-se que do

total de municpios da RM, sete classificam-se em situao muito boa, 22 em situao


boa e dez em situao mdia.

Regio Metropolitana de Campinas


A RM de Campinas localiza-se em rea densamente urbanizada, prxima RM de

So Paulo e constituda por um total de 19 municpios dos quais apenas trs (Engenheiro
Coelho, Holambra e Santo Antnio de Posse) apresentam fracos ndices de integrao

dinmica metropolitana. Na rea de maior integrao, se concentram 2.540.290 habitantes,


17 sedes das 500 maiores empresas do pas, 273 agncias bancrias, 78.870 empregos
formais em atividades de ponta e altos ndices de densidade demogrfica.

Em relao classificao por condio social, essa RM destaca-se por apresentar

13 municpios em situao muito boa e seis em situao boa.


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Conjuntura Urbana Volume 1

Regio Metropolitana da Baixada Santista


Intimamente vinculada dinmica metropolitana de So Paulo, a rea urbana da

Baixada Santista concentra em sua rea mais integrada dinmica metropolitana, 1.568.891
habitantes, elevados ndices de densidade demogrfica, duas sedes de empresas dentre as

500 maiores do Brasil, intenso fluxo de deslocamento pendular. Essa rea constituda por

nove municpios, apresenta, em relao classificao por condio social, um municpio


em situao muito boa e os outros oito em situao boa.
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
A RM do Rio de Janeiro o segundo plo de concentrao de populao e atividades

econmicas do pas, constituindo um conjunto integrado por diversos fluxos, especialmente


de deslocamento pendular, alm de ser caracterizada por elevada densidade demogrfica em

toda a rea. A extenso atual dessa RM no traduz a expanso do fenmeno metropolitano,


que avana nos eixos Rio de Janeiro / So Paulo, Rio de Janeiro / Belo Horizonte e Rio de

Janeiro / Regio dos Lagos, acompanhando os eixos de transporte. A rea institucionalizada


desta RM congrega mais de 11 milhes de habitantes, dos quais elevada proporo se

desloca para trabalho e estudo em outro municpio, perfazendo um total de 813.703


pessoas. A densidade econmica da rea revelada pelo nmero de agncias bancrias
(1.104), pelo volume da movimentao financeira, pelo nmero de sedes de empresas

dentre as 500 maiores do pas. Ao lado desta concentrao econmica, encontra-se grande
nmero de domiclios carentes de infra-estrutura, num total de 434.253 e de domiclios

deficientes em infra-estrutura, num total de 253.028, nmeros bastante expressivos quando

se considera o total populacional desta rea. Este conjunto metropolitano constitudo por
16 municpios, apresenta, em relao s condies sociais, um total de trs em situao
muito boa, quatro em situao boa e nove em situao mdia.
Regio Metropolitana de Belo Horizonte
A RM de Belo Horizonte abrange 48 municpios bastante diversificados, distribudos

segundo a legislao em dois conjuntos: o ncleo metropolitano e o colar metropolitano

que envolve este ncleo. Esta rea metropolitana apresenta diferentes nveis de coeso,
onde o conjunto de municpios com maior grau de integrao localiza-se ao redor da

metrpole mineira, formando um anel de metropolizao mais densa, abrangendo um total


de 23 dos 34 municpios pertencentes rea definida como ncleo metropolitano. Este

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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71

conjunto de maior coeso metropolitana composto ainda por Sete Lagoas, localizado
no colar metropolitano, que, entretanto, apresenta maior grau de coeso ao ncleo

metropolitano que outros municpios, definidos legalmente como pertencentes ao ncleo

metropolitano. Na rea de maior densidade metropolitana localizam-se 4.348.580 dos

4.669.580 habitantes de toda a RM e tambm a maior proporo das atividades econmicas


e de poder de gesto do conjunto metropolitano. Esta rea de maior grau de integrao
concentra tambm a maior parte dos 160.109 domiclios carentes de infra-estrutura e
dos 131.104 deficientes de infra-estrutura. Esta RM composta por 48 municpios, dos

quais dois encontram-se em situao muito boa, dez em situao boa, 21 em situao
mdia e 15 em situao ruim.

Regio Metropolitana do Vale do Ao


A aglomerao do Vale do Ao constituda por dois conjuntos, a rea formada

pelo ncleo e municpios vizinhos e a rea do colar metropolitano, num total de 25

municpios, com fracos nveis de integrao dinmica da aglomerao. A rea de maior

integrao constituda por Coronel Fabriciano, Santana do Paraso, Timteo e Ipatinga.


Nestes quatro municpios vivem 430.721 pessoas, localizam-se 30 sedes das 500 maiores
do Brasil, 70.050 empregos formais. Em relao classificao desta rea por condies
sociais observa-se que cinco municpios encontram-se em situao muito ruim, seis

em situao ruim, sete em situao mdia e trs em situao boa (Coronel Fabriciano,
Ipatinga e Timteo).

Regio Metropolitana de Vitria


A RM de Vitria congrega um total de 1.593.415 habitantes, onde se verifica

distribuio relativamente homognea do volume de populao entre os municpios que


a compem, configurando uma rea de ocupao urbana contnua, coesa, integrada por

fluxos de movimento pendular, onde a nica exceo o municpio de Fundo, no Norte


da Regio Metropolitana. Nesta Regio Metropolitana, Vitria concentra o maior nmero

de empregos em atividades de ponta, o maior nmero de agncias bancrias, o maior


nmero de sedes de empresas e de maior movimentao financeira da regio. Vitria est
entre os municpios da regio com menor nmero de domiclios carentes e deficientes em

infra-estrutura, os maiores nveis de carncia habitacional desta Regio Metropolitana


esto localizados em Cariacica, Serra, Viana e Vila Velha. No que se refere classificao
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Conjuntura Urbana Volume 1

por condies sociais, Vitria e Vila Velha encontram-se na categoria muito boa, Serra
na categoria boa, Cariacica, Fundo, Guarapari e Viana na categoria mdia.

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Regio Metropolitana de Curitiba
A RM de Curitiba abriga um total de 3.310.455 habitantes, dos quais 2.931.081 se

localizam na capital e em 13 municpios vizinhos, que formam um anel de maior grau de


integrao ao seu redor. Este conjunto de municpios integra-se por fluxos de movimento

pendular, os quais so mais intensos em Colombo, Curitiba, Pinhais, So Jos dos Pinhais

e Almirante Tamandar. Esta rea de maior densidade metropolitana concentra tambm

atividades de gesto, o movimento financeiro da rea, empregos em atividades de ponta e


as 14 sedes de empresas dentre as 500 maiores do pas. Nesta rea de maior concentrao

econmica e integrao por fluxos de movimento pendular, o nmero de domiclios carentes

e deficientes em infra-estrutura expressiva, perfazendo um total de 54.988 e 72.692

respectivamente. O conjunto metropolitano composto por um total de 26 municpios,


que segundo a classificao por condio social, apresentam a seguinte distribuio: dois

em situao muito ruim (Cerro Azul e doutor Ulysses), seis em situao ruim, nove em
situao mdia, sete em situao boa e dois em situao muito boa.
Regio Metropolitana de Londrina
O plo de Londrina tem em sua rea de maior integrao os municpios de

Ibipor e Camb, interligados por fluxos de movimento pendular, registrando-se que,


a participao de Londrina neste tipo de deslocamento representa cerca de 30% do

total desta rea de maior integrao. A dinmica econmica deste aglomerado pode ser
constatada com a presena de trs sedes de empresas dentre as maiores do pas, 10.031
empregos em atividades de ponta, 61 agncias bancrias e fluxo areo de passageiros da
ordem de 292.997. Nesta rea de maior integrao o nmero de domiclios carentes de
8.409 e o de deficientes de 36.710.

Constituda por oito municpios, esta aglomerao apresenta em condio social

ruim, o municpio de Tamarana; em condio social mdia, os municpios de Bela Vista

do Paraso, Rolndia e Sertanpolis; e em condio social boa os municpios de Camb,


Ibipor, Jataizinho e Londrina.

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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Regio Metropolitana de Maring


Maring, Paiandu e Sarandi constituem os municpios de maior integrao nesta

aglomerao, como confirmam o fluxo de movimento pendular e a densidade demogrfica.


Nesta rea localiza-se a maior parte das agncias bancrias (39), dos empregos em atividades

de ponta (5.571), dos empregos formais (92.315) e tambm uma sede de empresa dentre

as 500 maiores do pas. O nmero de domiclios carentes, 2.484, se contrape a um


nmero bem mais expressivo de domiclios deficientes num total de 55.575. O conjunto
desta aglomerao constitudo por 12 municpios, dos quais 11 esto classificados em
condio social mdia e o plo, Maring, em situao muito boa.
Regio Metropolitana de Florianpolis
A Regio Metropolitana de Florianpolis tem o seu ncleo de maior grau de

articulao constitudo pela capital e pelos municpios de Governador Celso Ramos,


Santo Amaro da Imperatriz, Biguau, Palhoa e So Jos reunindo um total de 784.709
habitantes, 94 agncias bancrias, 239.606 empregos formais e um total de 18.518 domiclios

carentes e 14.757 deficientes em infra-estrutura. Esta regio constituda por um total de

22 municpios, distribudos em dois conjuntos, o ncleo metropolitano composto por nove


municpios e a rea de expanso composta por 13 municpios. Em relao classificao
por condio social, dois municpios situam-se na categoria ruim, oito municpios na
categoria mdia, sete na categoria boa, e cinco na categoria muito boa.
Regio Metropolitana do Norte/Nordeste Catarinense
A aglomerao do Norte/Nordeste Catarinense, forma, junto com a capital

um dos dois mais importantes espaos urbanos do Estado. As cidades de Joinville e

Araquari apresentam-se mais integradas a seis dos 18 municpios que constituem a rea

de expanso. Este conjunto mais densamente integrado apresenta um total de 765.395

habitantes, ressaltando-se que em Joinville e Jaragu do Sul se localizam seis das sedes
de empresas dentre as 500 maiores do pas, o maior nmero de empregos em atividades

de ponta e os maiores valores para densidade demogrfica da rea. Verifica-se, que nesta

rea o volume de domiclios carentes e deficientes em infra-estrutura perfaz quantitativo


maior nos municpios menos integrados ao conjunto da aglomerao. Constituda por 20

municpios, esta aglomerao apresenta, segundo a legislao, o ncleo constitudo por

dois municpios e a rea de expanso por 18 municpios. No tocante classificao por


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Conjuntura Urbana Volume 1

condio social, verifica-se que dois municpios esto includos na categoria ruim, quatro
na categoria mdia, oito em situao boa e seis em situao muito boa.
Regio Metropolitana do Vale do Itaja
Na aglomerao do Vale do Itaja, centrada em Blumenau, as municipalidades

de Gaspar, Indaial, Timb e Blumenau (no ncleo definido pela legislao) e Brusque,
Guabiruba e Rodeio (na rea de expanso definida pela legislao) apresentam os maiores

graus de integrao do conjunto da rea, perfazendo um total de 527.493 habitantes. Nesta

rea de maior nvel de integrao localiza-se uma sede de empresa dentre as 500 maiores
do pas, o maior nmero de empregos formais e agncias bancrias da rea. Nesta rea
de ocupao mais densa e integrada os domiclios carentes perfazem um total de 13.047
e os deficientes 8.388.

Esta aglomerao constituda por um total de 16 municpios, distribudos em

dois conjuntos, o ncleo metropolitano composto por 11 municpios e a rea de expanso


composta por cinco municpios. Em relao classificao por condio social, verifica-se

que apresenta um municpio em situao mdia, sete municpios em situao boa e oito
muito boa.

Regio Metropolitana da Foz do Itaja


A aglomerao de Foz do Itaja a nica deste conjunto de Santa Catarina, que

apresenta todos os municpios integrados. Nesta rea destaca-se Itaja como o principal
centro urbano do conjunto, embora no apresente expressivo volume de populao e
atividades quando comparado a outros centros de espaos urbanos do pas.

Esta rea compreende um total de nove municpios, distribudos em dois conjuntos,

o ncleo metropolitano composto por cinco municpios e a rea de expanso composta

por quatro municpios. A anlise da classificao por condio social revela que sete
municpios esto em situao boa e dois em situao muito boa.
Regio Metropolitana de Tubaro
Na aglomerao de Tubaro a integrao maior entre os municpios de Gravata,

Capivari de Baixo e Tubaro, no ncleo da regio, e por Imbituba localizada na rea de

Expanso. O modesto quantitativo populacional do conjunto, num total de 313.481, reflete-se


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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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no total populacional do ncleo mais integrado, que concentra 218.213 habitantes, este

fato juntamente com as baixas densidades demogrficas e reduzido nmero de pessoas que
se deslocam para trabalho e estudo demonstram o carter pouco expressivo da densidade
de relaes nesta rea. Esta rea constituda por um total de 18 municpios, distribudos
em dois conjuntos, o ncleo metropolitano composto por trs municpios e a rea de

expanso composta por 16 municpios. Em relao classificao por condio social,


verifica-se que apenas um (Imaru) situa-se na classe ruim, oito em situao mdia, sete
em situao boa e dois em situao muito boa.
Regio Metropolitana Carbonfera
Esta aglomerao, centrada em Cricima, possui quatro municpios mais integrados:

Cocal do Sul, Forquilha, Iara e Cricima, embora esta integrao no alcance os nveis

mais elevados da classificao. Localiza-se em Cricima a nica sede de empresa, dentre


as 500 maiores do pas, da aglomerao. Esta regio constituda por um total de dez
municpios, distribudos em dois conjuntos, o ncleo metropolitano composto por sete

municpios e a rea de expanso composta por trs municpios. A classificao por condio
social revela que oito municpios esto em situao boa e dois em muito boa.
Regio Metropolitana de Porto Alegre
Localizada na poro Norte da Lagoa dos Patos, a RM de Porto Alegre apresenta

caractersticas marcantes de descentralizao, como o nmero de sedes das 500 maiores

empresas do pas no entorno metropolitano. Esta caracterstica tambm notada no

nmero de empregos em atividades de ponta, localizados tanto no ncleo quanto no


entorno metropolitano, o mesmo acontecendo com o nmero de agncias bancrias. O

conjunto metropolitano coeso, formando gradientes de ocupao a partir da cidade


ncleo, integrado por fluxos de pessoas que se deslocam para trabalho e estudo. O menor

grau de integrao ao conjunto metropolitano encontrado em municpios a leste de Porto


Alegre: Glorinha e Santo Antnio da Patrulha; e a oeste: Arroio dos Ratos, So Jernimo

e Triunfo, que apresentam baixas densidades demogrficas revelando descontinuidade do


tecido urbano. Nesta Regio Metropolitana, verifica-se que o total de domiclios carentes

de 85.454 e de deficientes de infra-estrutura (73.219). Em relao classificao por

condio social constata-se que cinco municpios esto em situao mdia, quatorze em
situao boa e treze em situao muito boa.
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Conjuntura Urbana Volume 1

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Hierarquizao e Identificao de Espaos Urbanos

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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102

Conjuntura Urbana Volume 1

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104

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

105

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107

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108

Conjuntura Urbana Volume 1

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

109

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Conjuntura Urbana Volume 1

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Conjuntura Urbana Volume 1

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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Conjuntura Urbana Volume 1

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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Conjuntura Urbana Volume 1

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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Conjuntura Urbana Volume 1

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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Conjuntura Urbana Volume 1

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Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos

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Sobre os Autores Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos


Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro Graduao em Administrao Pblica pela Fundao Getlio
Vargas RJ (1972), mestrado em Dveloppement Economique Et Social - Universit Paris 1
(Panthon-Sorbonne) (1976) e doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de
So Paulo (1991). Atualmente professor titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional- IPPUR/UFRJ. Coordena o
Observatrio das Metrpoles: territrio, coeso social e governana, pesquisa em rede envolvendo
estudos comparativos sobre 12 metrpoles brasileiras. Desenvolve estudos sobre os temas:
metropolizao, dinmicas intrametropolitanas e o territrio nacional, dimenso scio-espacial
da excluso/Integrao nas metrpoles, Governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles.
Co-editor da revista Cadernos Metrpoles www.observatoriodasmestropoles.net
Maria Luiza M. S. Marques Dias Economista, Curso de Mestrado em Teoria Econmica pela
Universidade de So Paulo, pesquisadora do IPARDES.
Marley Vanice Deschamps Doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela UFPR,
pesquisadora do IPARDES, pesquisadora da Rede Observatrio das Metrpoles, professora
do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional da Universidade do Contestado
(UNC) SC.
Paulo Roberto Delgado Socilogo, Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela
UFPR, Pesquisador do IPARDES.
Rosa Moura Gegrafa pesquisadora do IPARDES, coordenadora do Ncleo da Regio
Metropolitana de Curitiba e Pesquisadora da Rede Observatrio das Metrpoles.

Ficha Tcnica Colaboradores Hierarquizao e Identificao dos Espaos


Urbanos - Volume 1
Organizao das informaes

Ana Maria de Macedo Ribas


Geoprocessamento

Cleber Fernandes
Lucrecia Zaninelli
Sistematizao de banco de dados

Peterson Leal Pacheco


Anlise estatstica

Srgio Aparecido Igncio


Ilustraes

Stella Maris Gazziero