Curso Desllo - orgz.C.C.a.P.mzo2013 AJGR

"DESARROLLO ORGANIZACIONAL
DE LA
GESTIN PBLICA"
Profesor Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA
Telfono: 998708390 / RPM #996908635
Email: alaujgarcia@hotmail.com
07/03/2013
CONTENIDO TEMTICO
Sesin 01:
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
Sesin 02:
Estructura Organizacional.
Definicin de Organizacin y Estructura.
Principios que rigen el diseo de una Organizacin.
Caractersticas que rigen toda Organizacin.
Bases para una buena Organizacin.
rganos que debe tener una Organizacin.
Rediseo de una Estructura Organizacional.
Los principales Documentos o Instrumentos Tcnicos
Normativos de Gestin Institucional
2.1
Los Documentos Tcnico Normativos de la Gestin Pblica
2.2
EL Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF);
2.3
EL Cuadro para Asignacin de Personal (CAP);
2.4
El Manual de Organizacin y Funciones (MOF);
2.5
El Presupuesto Analtico de Personal (PAP);
2.6
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) y
2.7
El Manual
de procedimientos
Administrativos (MAPRO). 07/03/2013
Econ.ALEJANDRO
JORGE
GARCIA RIEGA
2
Sesin 01: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA
07/03/2013
1.1
Definicin de Organizacin y Estructura.
ORGANIZACION
07/03/2013
Qu entendemos por una Organizacin?
Una organizacin es el ente social creado intencionalmente para el logro de un

determinado fin, mediante el trabajo humano y la utilizacin de recursos materiales
(tecnologa, equipos, maquinarias, instalaciones, etc.). Una organizacin dispone de
una estructura jerrquica conformada por rganos y unidades orgnicas, orientadas
al cumplimiento de funciones y fines y caracterizados por una serie de relaciones
tales como: poder, control, divisin del trabajo, comunicacin, liderazgo, entre otros.
Una organizacin pblica presenta cierta caractersticas particulares que la
diferencian de otro tipo de organizaciones.
07/03/2013
DISEO DE LA ORGANIZACIN
La organizacin va a facilitar el control y la coordinacin de los jefes en la

asignacin de tareas al personal, de manera que se evita la duplicidad de
esfuerzos, cruces de informacin, demoras, y dems trabas; logrando eficiencia
del personal y uso adecuado del tiempo y del espacio.
Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de organizacin

comn u homogneo. Ello se debe a la diversidad local donde existen y
funcionan, debido a que cada una de ellas adopta una estructura y organizacin
distinta, utilizando, muchas veces, denominaciones distintas para designar una
unidad funcional.
07/03/2013
1 .- Definir y precisar los Objetivos
2.- Disear las Estrategias
07/03/2013
ORGANIZACION HOSPITALARIA
Cul es el Objetivo?
Brindar atencin de salud.

Fundamentalmente atenciones recuperativas.
Atenciones altamente especializadas.
Adicionalmente: docencia e investigacin.
07/03/2013
ORGANIZACION HOSPITALARIA
Que produce la Organizacin?
Es una Organizacin productora de Servicios (no produce bienes)
El Servicio que se produce es de naturaleza muy especial: Servicios de
Atencin de Salud.
Nuestros Clientes: Personas enfermas que buscan recuperar la salud.
LA CALIDAD DEL SERVICIO ES FUNDAMENTAL

La Calidad de las Atenciones estn ligadas a la Vida y a la Salud.
07/03/2013
. Definicin de Organizacin y Estructura.
ESTRUCTURA ORGANICA
Constituye el reflejo de la capacidad de una
entidad de organizarse internamente, mediante
la divisin del trabajo y la asignacin de
funciones y responsabilidades entre sus rganos
y unidades orgnicas as como coordinando su
labor.
10
07/03/2013
. Definicin de Organizacin y Estructura.
La Administracin Pblica, tiene potestades y prerrogativas definidas por el
inters pblico, siendo su misin, la prestacin de servicios. En este sentido, el

modelo
de Gestin Pblica, debe
permitir la definicin de estrategias
organizativas para prestar dichos servicios.
Lo que implica realizar acciones de diligencias, conducentes a un resultado

esperado, an cuando sean las ms diversas, tales como la de realizar proyectos
y actividades. Tomando en consideracin las caractersticas de la labor
institucional, cumple funciones bajo tres aspectos:
Manual de Gestin JORGE

Municipal
/ Asociacin
Econ.ALEJANDRO
GARCIA
RIEGA Civil Transparencia11
El Gerente Municipal. Joan - Prez Lpez Pulido. Nm. 45 - Abril 1998. Pgina 25.
07/03/2013
ESTRUCTURA ORGANICA
LAS ENTIDADES PBLICAS DEBEN ORGANIZARSE
EN TRES
FUNCIONES INSTITUCIONALES
FUNCIN
FUNCIN
GOBIERNO
EJECUTIVA
FUNCIN TCNICA
Son los responsables de
La ejerce, quienes tienen
Son los responsables de
la definicin, de los
la responsabilidad de
ejecutar los objetivos,
Objetivos y Metas a
definir los grandes
que establece los
implementarse
objetivos institucionales,
rganos de Gobierno
establecen las Polticas y

Metas.
12
07/03/2013
1-Unidad de objetivo. Todos los componentes de la

organizacin deben contribuir a la consecucin del
objetivo de la institucin.
2-Alcance del control. Es necesario determinar el N de
personas ms conveniente que un jefe puede dirigir con
efectividad.
La estructura de
una organizacin
bien realizada
debe cumplir
una serie de
principios
organizativos:
3-Unidad de mando. Debe tener un solo lder.

4-Principio jerrquico. Debe haber una lnea de autoridad.
5-Delegacin de autoridad y responsabilidad. De
autoridad (consiste en asignar una tarea a un subordinado,
conferirle libertad y responsabilidad para desempearla)Con la
delegacin de autoridad se delega la responsabilidad
correspondiente.
6-Principio del trabajo y especializacin. Al dividir el trabajo
de cada operario le toca realizar tareas cada vez ms sofisticadas,
lo que conduce a la especializacin. La especializacin es una
consecuencia de la divisin del trabajo.
13
07/03/2013
PRINCIPIOS QUE RIGEN EL DISEO ORGANIZACIONAL
Principio de Intencionalidad
La organizacin responde a una necesidad, se organiza
con un fin determinado.
Principio Diferenciacin
Se organiza teniendo en cuenta que los grupos que
realizan funciones diferentes.
Principio de Integracin.
Las instancias de la organizacin deben integrarse para
el desempeo de sus funciones.
Principio de Unicidad
Solo una instancia de la organizacin desarrolla
funciones determinadas. No puede haber otra instancia
que cumpla las mismas funciones.
Principio de Autoridad
La organizacin tiene una cabeza nica.
14
07/03/2013
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA FORMAL

Especializacin: forma segn la cual se divide
el trabajo en tareas ms simples y como estas son
agrupadas en unidades organizativas
Coordinacin y reas de mando: hay

determinados grupos de trabajo bajo el mando de
un supervisar.
Formalizacin: grado de estandarizacin de

las actividades y la existencia de
procedimientos escritos y la burocracia.
15
Fuente: DISEO Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL - Material del Dr. Luis Robles Guerrero
normas,
07/03/2013
DISEO DE LA ORGANIZACIN
2. Hacer un diagnstico
interno
Conocer cmo estamos
funcionando en relacin a
la misin de la Institucin
3. Evaluar y priorizar los

procesos centrales
Evaluar la capacidad interna
para abordar los aspectos
identificados y priorizar
cules seran los atendidos.
DISEO DE LA
1. Revisin de planes:
plan estratgico
institucional (PEI) y el
plan de desarrollo
concertado (PDC).
ORGANIZACIN
5. Elaboracin de reglamento de
organizacin y funciones (ROF)
Validada la estructura orgnica, el
equipo debe elaborar la propuesta
del ROF guardando coherencia
entre la informacin procesada y
los contenidos del16reglamento.
4. Propuesta de
estructura orgnica
Proponer una primera
estructura orgnica de
la municipalidad. sta
ser analizada y
validada en equipo.
07/03/2013
DEFINICIONES BSICAS
ORGANO
Son las unidades de organizacin que conforman la estructura orgnica de al entidad (rganos de lnea, de apoyo, de
asesoramiento, etc.)
UNIDADES ORGANICAS
Es la unidad de organizacin en que se dividen los rganos contenidos en la estructura orgnica de la entidad (oficinas,
gerencias, direcciones, subgerencias, divisiones, etc.)
NIVEL ORGANIZACIONAL
Es la categora dentro de la estructura orgnica de la entidad que refleja la dependencia entre los rganos o unidades
orgnicas acorde con sus funciones y atribuciones.
NIVEL JERRQUICO
Refleja la dependencia jerrquica de los cargos dentro de la estructura orgnica de la entidad.
ENTIDAD
Persona jurdica de derecho pblico, creada por Ley
FUNCIONES GENERALES
Conjunto de acciones que debe realizar la entidad conducente a alcanzar objetivos y metas de su gestin administrativa. Estas
provienen por lo general de las normas sustantivas vinculadas a la entidad.
FUNCIONES ESPECIFICAS
Conjunto de acciones que deben realizar los rganos y unidades orgnicas que conforman la entidad, acorde con sus
Econ.ALEJANDRO
JORGE GARCIA
RIEGA los objetivos y metas
07/03/2013
17 de la entidad.
funciones
generales y conducentes
a alcanzar
Es una rama diferenciada dentro de la organizacin,

caracterizada porque es responsable de desarrollar
funciones, perfectamente diferenciadas entre otra
unidad orgnica (Principio de Diferenciacin).
No pueden haber dos Unidades Orgnicas que
desarrollen la misma funcin (Principio de
Unicidad).
Esta integrada por un conjunto de personas que
realizan
procesos,
procedimientos
y
actividades; con un supervisor que tiene autoridad
sobre ellos (Principio de Autoridad).
18
07/03/2013
FUNCIONES: Conjunto especfico de Procesos, procedimientos y actividades, diseados para

cumplir con el objetivo de una Unidad Orgnica. Las funciones deben diferenciar perfectamente
una Unidad Orgnica de otra Unidad.
Ejm: Funcin Asistencial de Enfermera en Consulta Externa.
PROCESO: Conjunto de procedimientos y actividades, diseados para el cumplimiento de

determinado objetivo intermedio.
Ejm: Proceso de Atencin de Enfermera en C. Externa

PROCEDIMIENTO: Conjunto de actividades, que de manera secuencial y ordenada permitir
alcanzar un objetivo concreto.
Ejm: Procedimiento de Triaje de Enfermera en C. Externa.

ACTIVIDAD: Accin especfica o tarea concreta, necesaria para poder cumplir cabalmente con
determinado procedimiento.
Econ.ALEJANDRO
GARCIA
RIEGAo Talla en C. Externa.
19
Ejm:
Actividad deJORGE
Control
de Peso
07/03/2013
En la Administracin Pblica, las Unidades Orgnicas,

deben tener funciones diferenciadas, y personal
propio, es decir personal nombrado con perfil
requerido para el cumplimiento de la funcin.
Las Unidades Orgnicas en los Hospitales pueden ser
Asistenciales (Departamentos y Servicios) o
administrativas (Oficinas y Unidades).
Deben estar oficializadas en el Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF), y deben tener
Cargos especificaos, en el Cuadro para Asignacin de
Personal (CAP)
20
07/03/2013
1.5
RGANOS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIN.

ALTA DIRECCIN
Dirigir la entidad, supervisar sus actividades,
reglamentar y aprobar polticas pblicas en
general, ejercer las funciones de direccin
poltica y administrativa de la entidad.
APOYO
Ejercer las actividades de administracin
interna que permiten el desempeo
eficaz de la entidad y sus distintos
rganos en cumplimiento de de las
funciones sustantivas .
ASESORAMIENTO
LINEA
Formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas y
en general realizar las actividades tcnicas,
normativas y de ejecucin necesarias para
cumplir con los objetivos de la entidad en el
marco de las funciones que las normas
sustantivas atribuyen a sta
Orientar la labor de la entidad y de sus

distintos rganos de la entidad mediante
actividades.
DESCONCENTRADOS
Son rganos de la entidad con funciones
especificas, asignadas en funcin a un mbito
territorial
determinado.
Actan
en
representacin y por delegacin de esta dentro
del territorio sobre el cual ejercen su
jurisdiccin.
21
07/03/2013
Segn Artculo 11 .- Funciones por nivel jerrquico del Decreto Supremo N 043 2006 PCM , Lineamientos para la elaboracin,
aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, por parte de las entidades de la Administracin Pblica.
22
07/03/2013
LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE UN
MINISTERIO*
* Desarrollado de acuerdo a: LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO, LEY N 29158 y DECRETO SUPREMO N 0432006-PCM, que aprueba LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN Y APROBACIN DEL REGLAMENTO DE
ORGANIZACIN Y FUNCIONES - ROF.
CARLOS
ALBERTO SOTOJORGE
CAEDO
Econ.ALEJANDRO
GARCIA RIEGA
csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com
23
07/03/2013
MODELO DE ESTRUCTURA ORGNICA DE UN MINISTERIO

CONSEJOS SECTORIALES
DESPACHO
MINISTERIAL
OFICINA DE CONTROL
INSTITUCIONAL
COMITS SECTORIALES
CONSEJOS CONSULTIVOS
PROCURADURA PBLICA
OFICINA DE
COOPERACIN PARA
EL DESARROLLO
OFICINA DE
COMUNICACIONES Y RR.PP.
SECRETARA GENERAL
OFICINA GENERAL
DE
ADMINISTRACIN
OFICINA DE DEFENSA
NACIONAL
OFICINA DE
TECNOLOGA DE
LA INFORMACIN
OFICINA DE
PLANIFICACIN Y
PRESUPUESTO
VICE MINISTERIO DE
DIRECCIN
NACIONAL DE
OFICINA DE
ASESORA
JURDICA
VICE MINISTERIO DE
DIRECCIN
NACIONAL DE
DIRECCIN
GENERAL DE
ORGANISMOS
Econ.ALEJANDRO JORGE
GARCIA RIEGA
DESCENTRALIZADOS
Y
EMPRESAS ESTATALES
24
RGANOS
DESCONCENTRADOS
DIRECCIN
GENERAL DE
07/03/2013
LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE UN
GOBIERNO REGIONAL*
* Desarrollado de acuerdo a: LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, LEY N 27867 y DECRETO SUPREMO N
043-2006-PCM, que aprueba LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN Y APROBACIN DEL REGLAMENTO DE
CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO
csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com
25
07/03/2013
MODELO DE ESTRUCTURA ORGNICA DE UN GOBIERNO

REGIONAL
SECRETARA DEL CONSEJO
REGIONAL
OFICINA DE CONTROL
INSTITUCIONAL
CONSEJO
REGIONAL
CONSEJO DE COORDINACIN
REGIONAL
PRESIDENCIA
REGIONAL
COMITS REGIONALES
PROCURADURA PBLICA
REGIONAL
SECRETARA GENERAL
OFICINA GENERAL DE
ADMINISTRACIN
GERENCIA DE RECURSOS
NATURALES Y GESTIN
DEL MEDIO AMBIENTE
OFICINA DE
COMUNICACIONES Y
RELACIONES PBLICAS
GERENCIA GENERAL
REGIONAL
OFICINA DE
TECNOLOGA DE LA
INFORMACIN
GERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA
OFICINA DE
PLANIFICACIN
Y PRESUPUESTO
GERENCIA DE
DESARROLLO SOCIAL
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS

OFICINA DE
COOPERACIN PARA
EL DESARROLLO
OFICINA REGIONAL
DE DEFENSA
NACIONAL
OFICINA DE ASESORA
JURDICA
GERENCIA DE
DESARROLLO
ECONMICO
GERENCIA DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
RGANOS
DESCONCENTRADOS
26
07/03/2013
LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL MUNICIPAL*
* Desarrollado de acuerdo a: LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N 27972 y DECRETO SUPREMO N 0432006-PCM, que aprueba LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN Y APROBACIN DEL REGLAMENTO DE
27
07/03/2013
MODELO DE ESTRUCTURA ORGNICA DE UNA

MUNICIPALIDAD DE ALTOS O MEDIANOS RECURSOS
CONCEJO
MUNICIPAL
OFICINA DE CONTROL
INSTITUCIONAL
CONSEJO DE COORDINACIN
LOCAL
JUNTA DE DELEGADOS
VECINALES
ALCALDA
COMITS COMUNALES
PROCURADURA PBLICA
MUNICIPAL
SECRETARA
GENERAL
OFICINA DE
ADMINISTRACIN
Y FINANZAS
OFICINA DE
COMUNICACIONES Y
RELACIONES PBLICAS
OFICINA DE
ADMINISTRACIN
TRIBUTARIA
GERENCIA DE DESARROLLO
TERRITORIAL Y
AMBIENTAL
GERENCIA
MUNICIPAL
OFICINA DE
TECNOLOGA DE LA
INFORMACIN

OFICINA DE
PLANIFICACIN Y
PRESUPUESTO
GERENCIA DE
DESARROLLO
ECONMICO
GERENCIA DE
DESARROLLO HUMANO
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS Y
EMPRESAS MUNICIPALES
OFICINA DE
COOPERACIN PARA EL
DESARROLLO
OFICINA DE ASESORA
JURDICA
GERENCIA DE SERVICIOS
MUNICIPALES
RGANOS
DESCONCENTRADOS
28
07/03/2013
1.6
Rediseo de una Estructura Organizacional.
Las Entidades Pblicas son organismos que estn en constante cambio.

Su razn de ser se fundamenta en el logro de sus fines, satisfacer las
Polticas del Gobierno y las necesidades de la colectividad, como estas
son cambiantes tanto de la comunidad como del Gobierno.
29
07/03/2013
D E S A R R O L L O
Las organizaciones no son estticas, estn en permanente movimiento para

asegurar el logro de sus fines y objetivos.
Se entiende al Desarrollo como el proceso de transformacin permanente,

secuencial, gradual y uniforme de todas y cada una de las partes de la
organizacin, con el objeto de optimizar resultados, procurando la eficiencia y la
eficacia en el logro de sus fines y objetivos.
En el proceso
de desarrollo las
organizaciones
pueden
ser sometidas a
reorganizacin, reestructuracin, reordenamiento y desactivacin.
30
07/03/2013
E X T I N C I N
Las Organizaciones por su carcter cambiante, dinmico y perfectible, se pueden
extinguir o desaparecer por las siguientes razones:
Por haber logrado el fin y objetivo para el cual fue creado. Esto sucede
generalmente con las organizaciones de corta vida, con fines y objetivos
transitorios no permanentes.
Las organizaciones con fines y objetivos permanentes, no pueden extinguirse

fcilmente, dado que el logro de los mismos requiere de vida y presencia tambin
permanentes,
pudiendo
ser sometidos a procesos
de reorganizacin,
reordenamiento o reestructuracin para darle mayor dinamicidad.
31
07/03/2013
E X T I N C I N
Por no haber logrado el fin y objetivo para el cual fue creado. Es el caso de las
organizaciones ineptas, incompetentes, deficientes e ineficaces.
Por
existir duplicidad de fines y objetivos, duplicidad de funciones e

interferencia de acciones con otra organizacin de mayor nivel e
importancia.
32
07/03/2013
Razones para el Cambio:

Decisiones Polticas de Gobierno Nacional.
Caso especfico la Ley de Base de la Descentralizacin, etc.
Los cambios en la composicin del Gobierno.

Se entiende que al cambiar un equipo de Gobierno, ste puede asignar un rol
distinto a la Organizacin Estatal existente. Puede maximizar o minimizar sus
finalidades y campo de accin. Puede crear, fusionar, o suprimir Instituciones de
acuerdo a sus criterios de intervencin en los campos polticos, econmicos o
sociales.
Los cambios en la estrategia del Gobierno.

Puede generarse transformaciones como respuesta del Gobierno y nuevas
situaciones polticas, econmicas y sociales, enmarcadas en los planes y
objetivos que se pretende alcanzar.
33
07/03/2013
Razones para el Cambio:

La mayor complejidad del mbito.
Nos referimos al campo de actividades de las Instituciones. Esto puede ser el
mayor volumen y carga de trabajo, por su mayor complejidad, radio de accin,
demanda de la colectividad, nuevos problemas, etc.
La aplicacin de nuevas tecnologas

La obsolescencia de las tcnicas, conocimientos, equipos, mtodos de trabajo,
etc. que solo permiten a la Organizacin a mantener su status - quo y no
permite su desarrollo, obligan a modificar las entidades para asumir las
nuevas tecnologas si se quiere optimiza resultados y asegurar el logro de su
misin, visin, fines y objetivos.
34
07/03/2013
Cambios que se pueden presentar en las

Organizaciones
REORGANIZACIN
Decisin Gubernamental
Modificacin de Estatutos
Fusiones de Entidades
35
07/03/2013
Cambios que se pueden presentar en las

Organizaciones
REESTRUCTURACIN
Redefinicin
Priorizacin
Ajuste
Supresin
Modificacin
36
07/03/2013
Cambios que se pueden

presentar en las Organizaciones
REORDENAMIENTO
Priorizacin o Precisin
de los Objetivos de las
funciones de la Entidad
Racionalizacin de
mtodos de trabajo
Simplificacin
Administrativa
Racionalizacin de
equipos y mquinas
Racionalizacin de
ambientes
Rotacin de Personal
37
07/03/2013
ROF
CAP
MOF
PAP
38
07/03/2013
Sesin 02: LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS O

INSTRUMENTOS TCNICOS NORMATIVOS DE
GESTIN INSTITUCIONAL
39
07/03/2013
2.2
LOS
PRINCIPALES
INSTRUMENTOS
TCNICOS
DOCUMENTOS
NORMATIVOS
DE
GESTIN INSTITUCIONAL
40
07/03/2013
2.1 LOS DOCUMENTOS TCNICO NORMATIVOS DE LA

GESTIN PBLICA
Es el nombre con el cual se designa a un conjunto de documentos tcnicos que
regulan aspectos de gestin interna, generalmente respaldados por una norma
administrativa. Estos instrumentos deben formularse en armona con los
principios modernos de gestin.
Caractersticas
* Se derivan de una norma superior.

* Generalmente se aprueban con una norma administrativa.
* Establecen y regulan procesos y ordenamientos internos.
41
07/03/2013
LOS . DOCUMENTOS TCNICO NORMATIVOS DE LA GESTIN PBLICA
El Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF.

El Cuadro para Asignacin de Personal - CAP.
El Manual de Organizacin y Funciones - MOF.
El Presupuesto Analtico de Personal - PAP.
El Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA
El Manual de Procedimientos MAPRO.
42
07/03/2013
SECUENCIA DE FORMULACION DE LOS DOCUMENTOS

TECNICOS NORMATIVOS DE GESTION
MAPRO
ROF
TUPA
CAP
MOF
43
07/03/2013
2.2 EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN

Y FUNCIONES (ROF)
44
07/03/2013
2.2 EL
REGLAMENTO
DE
ORGANIZACIN
FUNCIONES (ROF)
El presente documento de Gestin, es un instrumento tcnico normativo
de gestin institucional que formaliza la estructura orgnica de una entidad
y establece las funciones generales de cada unidad orgnica hasta el tercer
nivel organizacional.
El ROF, contendr los elementos de organizacin siguientes: funciones,

unidades orgnicas, relaciones funcionales previstas y atribuciones
especficas.
45
07/03/2013
DE DONDE SALE EL ROF ?

NORMAS
SUSTANTIVAS Y DE
APLICACIN
GENERAL
NORMAS
VINCULADAS A
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
ROF
Cccccccccccccccccccccc
ESTRATEGIA
INSTITUCIONAL
ccccccccccccccccccc
REALIDAD: ESTADO
ACTUAL DE LA
ORGANIZACIN
46
07/03/2013
NIVELES ORGANIZACIONALES Y JERRQUICOS

NIVELES
ORGANIZACIONALES
NIVELES JERRQUICOS
1er NIVEL
ALTA DIRECCION
2do NIVEL
ORGANOS DE
LINEA
ORGANOS DE
ASESORAMIENTO Y
APOYO
3er NIVEL
Unidades Orgnicas
de rganos de lnea
Unidades Orgnicas de
rganos de
Asesoramiento y Apoyo
47
07/03/2013
MARCO NORMATIVO
FECHA
PUBLICACIN
29. 01. 02
DENOMINACIN
LEY MARCO DE
MODERNIZACIN
DE LA GESTIN DEL
ESTADO
DECRETO SUPREMO
Aprueban
Lineamientos para
la elaboracin y
Aprobacin del
Reglamento de
Organizacin y
26.07.2006
Funciones ROF
por parte de las
entidades de la
Administracin
Pblica
Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA
RIEGA
DEL ROF
REFERENCIA
LEGAL
OBJETO / FINALIDAD
LEY N 27658
Tiene como finalidad fundamental la

obtencin
de mayores nivel
de
eficiencia del aparato estatal, de
manera que se logre una mayor
atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos
pblicos.
Decreto
Supremo
N 043-2006PCM
48
Tiene como finalidad, generar la

aprobacin de un ROF, que contenga
una adecuada estructura orgnica y la
definicin de sus funciones y de los
rganos que la integran , acorde con los
criterios de diseo y estructura de la
Administracin Publica que establece la
Ley N 27658, con el objetivo de
priorizar y optimizar el uso de los
recursos pblicos e identificar las
responsabilidades especificas de las
entidades publicas
y sus unidades
orgnicas,
asignadas
por
el
ordenamiento jurdico
aplicable
en
07/03/2013
cada caso.
( R O F)
Utilidad
El ROF, debe ser empleado como un instrumento de la gestin administrativa para
establecer campos funcionales, precisar responsabilidades y como medio para efectuar el
proceso de direccin y control.
Elaboracin
Se formula sobre la finalidad y objetivos establecidos en la Institucin, desarrollndose en
ttulos, captulos y artculos.
Caractersticas
Debe contener informacin pertinente, concreta y clara.
Debe ser funcional para permitir su fcil manejo, identificacin
y actualizacin.
Debe contener el esquema bsico.
49
07/03/2013
PRINCIPALES CARACTERSTICAS QUE DEBE TENER UN

ROF DE UNA INSTITUCIN
Se deben considerar los criterios metodolgicos de objetividad (adecuacin a la
realidad), simplicidad (cualidad de simple o sin complejidad), funcionalidad
(capacidad de realizar una o varias funciones), flexibilidad (capacidad para
adecuarse o adaptarse a nuevas realidades o circunstancias) y economa de
recursos (producir resultados optimizando los recursos disponibles).
La Organizacin debe ser flexible para permitir que la Institucin pueda adecuarse a
los cambios que en el futuro se presenten en su entorno (cambios tecnolgicos,
polticos, econmicos, etc.), o que puedan ser producto de modificaciones en los
planes y/o polticas institucionales.
La Estructura Orgnica debe ser lo ms simple posible. El establecer una divisin
demasiado precisa de los deberes y obligaciones, puede generar un atraso en el
procesamiento de las operaciones.
Las Unidades Orgnicas deben disearse con el fin de obtener el mximo de
efectividad con el menor costo posible.
50
07/03/2013
APROBACIN DEL ROF
51
07/03/2013
El
ROF
Constituye la norma administrativa de ms alta jerarqua, despus de las

Leyes de creacin de las Instituciones.
Constituye la base principal para la elaboracin de otros documentos o

instrumentos tcnico - normativos de gestin, especialmente para el MOF,
CAP y PAP.
52
07/03/2013
EL ROF Y SU ARTICULACION CON OTROS INSTRUMENTOS DE

GESTION
PDC
VISIN
PEI
MISIN
LOM (funciones)
OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
PROGRAMAS Y
SUBPROGRAMAS
POI
Py
Act
Py
Act
ROF
Estructura
Funciones
CAP
53
MOF
07/03/2013
Pasos para Elaboracin del ROF
Identificar
Identificar
Identificar
Definir las
Anlisis
Elaborar
el Estado
Funciones
final de
El
Viabilidad
Documento
del
de
Proyecto
Proyecto
de
de
ROF
ROF
Funciones y funciones y
Estructura
Estructura
actual
y la
Orgnica
Orgnica
de las
Estructura
Segn
Segn la
Funciones
Orgnica
el Marco
Estrategia
y la
de la
Legal
Institucional
Estructura
Entidad
Disear el
Organigrama
de la
Entidad
Orgnica
54
07/03/2013
PROCESO METODOLGICO A SEGUIR PARA ELABORAR UN

NUEVO ROF
En el marco de un Proceso de Reestructuracin Orgnico-Administrativa que se
establezca dentro de una Institucin, la Comisin Tcnica designada para tal efecto
debe tomar en cuenta los siguientes criterios metodolgicos en la elaboracin de un
nuevo ROF:
1.
Anlisis e interpretacin de las principales normas legales reguladoras

(Constitucin Poltica del Per, Ley de Bases de la Descentralizacin, y Normas
Tcnicas), as como de las normas que inciden directa o indirectamente en las
competencias y funciones (normas del SNIP, normas tcnicas de control interno,
normas del sistema de presupuesto pblico, normas tcnicas de otros sistemas
administrativos pblicos, etc.).
2.
Anlisis e interpretacin del Plan de Desarrollo y del Plan Estratgico

Institucional.
3.
Diagnstico Situacional de la Institucin, para identificar la situacin actual de la

Institucin, especialmente de los recursos empleados (humanos, materiales y
financieros) y los servicios prestados (calidad y cantidad).
55
07/03/2013
Aprobacin del ROF
Elaboracin
del
Informe
Tcnico
Sustentatorio
Aprobacin
Difusin
Del
del
ROF
ROF
56
07/03/2013
INSTRUCCIONES PARA EL DESARROLLO DE LOS RUBROS QUE

CONTIENE EL ROF
REFERENCIA : D.S. N 043-2006-PCM
INTRODUCCIN
NDICE
GENERALIDADES
TITULO PRIMERO
- NATURALEZA Y FINALIDAD
- OBJETIVOS
- FUNCIONES GENERALES
TITULO SEGUNDO
- DE LA ESTRUCTURA ORGNICA
- Econ.ALEJANDRO
FUNCIONES,
FACULTADES Y ATRIBUCIONES
DE CADA UNIDAD
JORGE GARCIA RIEGA
07/03/2013
57
ESTRUCTURADA
TITULO TERCERO
DE LAS RELACIONES INTERINSTINTUCIONALES
TITULO CUARTO
DEL RGIMEN LABORAL
TITULO QUINTO
DEL RGIMEN ECONMICO
TITULO SEXTO
DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
ORGANIGRAMA GENERAL
GLOSARIO
DE TRMINOS
58
07/03/2013
Documentos de Tcnicos Normativos de Gestin Institucional
CLASIFICADOR DE CARGOS
ROF
CAP
PAP
MOF
59
07/03/2013
Actualizacin del ROF
La oficina de Planificacin o las que haga sus veces ser responsable de la

actualizacin del R O F, deber considerar para ello los siguientes criterios:
Cuando se modifique la naturaleza, mbito, u objetivo y fines de la entidad.
A propuesta de los rganos.
Cuando se emite una norma que modifique el mbito funcional.
Cuando sea necesario modificar la estructura orgnica.
60
07/03/2013
2.3 EL CUADRO PARA ASIGNACIN

DE PERSONAL (CAP)
61
07/03/2013
2.3 EL CUADRO PARA ASIGNACION DE

PERSONAL (CAP)
El CAP, es un documento tcnico normativo de gestin que permite
formalizar las previsiones de cargos que requiere la institucin para el normal
funcionamiento, determinando la cantidad y caractersticas de los puestos de
trabajo necesarios para proporcionar los servicios y lograr los fines y objetivos
institucionales.
El CAP hace referencia a los cargos y no a las plazas ni a las personas, de

igual manera recoge los cargos previstos ordenados por Unidades Orgnicas,
en tal razn previamente es necesario tener una Estructura Orgnica aprobada
y que forme parte del ROF.
62
07/03/2013
MARCO NORMATIVO
FECHA
PUBLICACIN
DENOMINACIN
29. 01. 02
LEY MARCO DE
MODERNIZACIN
DE LA GESTIN DEL
ESTADO
18.06.04
DECRETO SUPREMO
Aprueban
Lineamientos para
la elaboracin y
Aprobacin del
Cuadro para
Asignacin de
Personal CAP de
las Entidades de la
Administracin
Pblica
REFERENCIA
LEGAL
LEY N 27658
DS N 0432004-PCM
63
DEL CAP
OBJETO / FINALIDAD
Tiene como finalidad fundamental la

obtencin de mayores nivel de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se
logre una mayor atencin
a la
ciudadana, priorizando y optimizando el
uso de los recursos pblicos.
Tiene como finalidad, generar la

aprobacin de un CAP, que contenga una
correcta definicin de los cargos, acorde
con la estructura orgnica de la Entidad
y con los criterios de diseo y estructura
de la Administracin Pblica que
establece la Ley N 27658, su mbito de
aplicacin de los lineamientos sern a
nivel del Gobierno
Nacional, los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales.
- La Ley N 28175-Ley Marco del Empleo Pblico, de fecha 19 de Febrero del 2004.
- La Resolucin Jefatural N 109-95-INAP/DNR, de fecha 19 de Julio de 1995.
07/03/2013
ELABORACIN
Conjunto
de
funciones
dirigidas al logro de objetivos
polticos, desempeados por
funciones
con
poder
de
decisin,
comprendiendo
facultades otorgadas por sus
electores o en casos muy
excepcionales por designacin
en muy altos niveles polticos.
Conjunto
de
funciones
que
corresponde a un
funcionario
designado
por
autoridad
competente,
en
aplicacin
de las
disposiciones
vigentes.
Cargo
de
Confianza
Cargo
Poltico.
CARGO
Elemento bsico de
una organizacin, de
acuerdo con la
naturaleza de las funciones
y nivel de responsabilidad
para el
logro de objetivos, que
exigir el empleo de una
persona, que amerite el
cumplimiento de requisitos
y calificaciones para su
cobertura.
64
Proceso
de
ordenamiento de los
cargos que requiere la
entidad, basado en el
anlisis tcnico de sus
deberes
y
responsabilidades y en
los requisitos exigidos
para su desempeo.
Clasificador
de 07/03/2013
Cargos
Clasificador de Cargos
La Administracin Pblica en general cuenta con un clasificador de Cargos, aprobado
por el ex Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) en el ao 1975 con
Resolucin Suprema N 013-75-PM/INAP.
Por los aos que han pasado desde su formulacin y por las particularidades de cada
institucin, se requiere que cada entidad cuente con su propio Clasificador de
Cargos.
Sustento legal
El sustento legal para elaborar un nuevo Clasificador de Cargos lo centramos
en la Ley 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico, que hace una clasificacin del
empleo pblico y que marca la diferencia con la clasificacin tradicional del
Sistema Nacional de Clasificacin de Cargos, para su aplicacin en la
Administracin Pblica.
Esta disposicin se hizo imperativa con la promulgacin del D.S. N 043-2004PCM Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Cuadro para
Asignacin de Personal, que dispone que los cargos contenidos en el CAP
Econ.ALEJANDRO
JORGE GARCIA
RIEGA
07/03/2013
65
sean clasificados
y aprobado
por la propia
entidad (Art. 9 ).
66
07/03/2013
67
07/03/2013
Qu nos permitir tener un nuevo Clasificador de Cargos?

En base al ordenamiento de cargos, se podr determinar en una etapa
subsiguiente, que cargos deben existir y en consecuencia se proceder a su
gradual racionalizacin.
En base a la formulacin del clasificador de cargos se podr determinar que
personas deben ocupar cuales cargos y que acciones de personal hay que
desarrollar en el campo de promociones, reubicaciones y capacitacin.

Permitir a la oficina de RRHH elaborar su plan de capacitacin orientado a que
el personal existente cumpla con los requisitos mnimos para los puestos.
68
07/03/2013
ESTRUCTURA DE LA CODIFICACIN
Para este proceso se ha considerado las disposiciones vigentes emitidas por el ex
INAP articulando las disposiciones emitidas por el PCM mediante Decreto Supremo
N 043-2004- PCM en cuanto corresponde. Esta ha sido determinada en 8 dgitos, el
cual permite identificar al Nmero de Pliego, el rgano, la Unidad Orgnica, el Grupo
Ocupacional y el Nivel de Grupo Ocupacional; lo cual se muestra de la siguiente
manera:
69
07/03/2013
CODIFICACIN
Este se ha sido determinado en base a ocho (08) dgitos, ellos presentan la siguiente
informacin:
Dos (02), dgitos para indicar el pliego (corresponden a los dos (02) ltimos dgitos,
del cdigo del Pliego Presupuestario de la Municipalidad XX, que es 301294, es
decir 94).
Dos (02), dgitos para designar el rgano al que corresponde segn la codificacin
establecida en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF).
Un (01), dgito para designar la Unidad Orgnica - Segundo Nivel Organizacional, al
que corresponde segn la codificacin establecida en el ROF.
Un (01), digito para designar el correlativo numrico de cada Unidad Orgnica Tercer Nivel Organizacional, al que corresponde segn la codificacin establecida
en el ROF. Si no existiese Unidad Orgnica, el digito se consignar con 0.
Dos (02), dgitos para designar el Cargo Estructural segn la Clasificacin de
07/03/2013
70
Cargos.
94
05
38
Cargo Estructural
Unidad Orgnica
CONFORMACIN DE CODIGO
Unidad Orgnica
rgano
Pliego
94 = Nmero de Pliego.
05 = rgano de Asesoramiento.
2
= Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.
= Sub Gerencia de Planeamiento Organizacin y Mtodos.
38 = Planificador II.
71
07/03/2013
DE LA ESTRUCTURA ORGANICA
Artculo 6.- Estructura Orgnica
Para el cumplimiento de sus funciones, la Municipalidad XX, cuenta con la Estructura
Orgnica siguiente:
01
ORGANO ALTA DIRECCIN

01.1
Concejo Municipal.
01.2
Alcalda.
02
ORGANO DE DIRECCIN
02.1
Gerencia Municipal.
02.2.1 Subgerencia de Estadstica y Sistemas.
02.2.2 Ejecutoria Coactiva.
ORGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIN
03.1
Consejo de Coordinacin Local.
03.2
Comit de Seguridad Ciudadana.
03.3
Comit de Defensa Civil.
ORGANO DE CONTROL
04.1
rgano de Control Institucional.
ORGANO DEFENSA JUDICIAL
05.1
Procuradura Pblica Municipal.
03
04
05
72
07/03/2013
06
07
ORGANOS DE ASESORAMIENTO
06.1
Asesora Jurdica.
06.2
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.
06.2.1 Subgerencia de Planeamiento, Organizacin y Mtodos.
06.2.2 Subgerencia de Presupuesto.
Oficina de Programacin de Inversiones-Cooperacin Tcnica
06.2.3 Internacional (OPI-CTI).
ORGANOS DE APOYO
07.1
Secretaria General
07.1.1 Subgerencia de Trmite Documentario, Archivo y Orientacin al Vecino
07.1.2 Subgerencia de Imagen Institucional y Protocolo
07.1.3 Subgerencia de Registro Civil.
07.2
Gerencia de Administracin.
07.2.1 Subgerencia de Contabilidad.
07.2.2 Subgerencia de Tesorera.
07.2.3 Subgerencia de Logstica y Servicios Generales.
07.2.4 Subgerencia de Recursos Humanos.
73
07/03/2013
08
ORGANOS DE LINEA
08.1 Gerencia de Rentas.
08.1.1 Subgerencia de Administracin Tributaria.
08.1.2 Subgerencia de Fiscalizacin Tributaria.
08.1.3 Subgerencia de Recaudacin y Control Tributario.
08.2 Gerencia de Desarrollo Urbano y Territorial.
08.2.1 Subgerencia de Obras Pblicas.
08.2.2 Subgerencia de Obras Privadas.
08.2.3 Subgerencia de Catastro y Planeamiento Territorial.
08.2.4 Subgerencia de Defensa Civil.

08.3 Gerencia de Transporte y Seguridad Vial.
08.3.1 Subgerencia de Regulacin y Autorizaciones
08.3.2 Subgerencia de Seguridad Vial y Fiscalizacin.
08.4 Gerencia de Servicios Pblicos
08.4.1 Subgerencia de Comercializacin.
08.4.2 Subgerencia de Salud y Medio Ambiente.
08.4.3 Subgerencia de Seguridad Ciudadana Municipal.
08.5 Gerencia de Desarrollo Humano
08.5.1 Subgerencia de Educacin, Cultura y Deporte.
08.5.2 Subgerencia de Desarrollo Econmico y Turismo.
08.5.3 Subgerencia de Participacin Vecinal.
74
08.5.4 Subgerencia de Programas Sociales y Bienestar.
07/03/2013
IDENTIFICACIN DE LOS GRUPOS OCUPACIONALES

Para este proceso se ha considerado las disposiciones vigentes emitidas por el ex
INAP, articulando las disposiciones emitidas por el Decreto Supremo N 043-2004PCM, en cuanto corresponde, de conformidad con lo dispuesto por la Ley Marco del
Empleo Pblico concordante con la Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado, se
determinaron los Grupo Ocupacionales siguientes:
Grupos Ocupacionales
Siglas
Funcionario Pblico
FP
Empleado Confianza
EC
Servidor Pblico - Directivo Superior
SP-DS
Servidor Pblico Ejecutivo
SP-EJ
Servidor Pblico Especialista
SP-ES
Servidor Pblico Apoyo
SP-AP
Rgimen Especial
SP- RE
75
07/03/2013
Qu nos permitir tener un nuevo Clasificador de Cargos?

En base al ordenamiento de cargos, se podr determinar
en una etapa
subsiguiente, que cargos deben existir y en consecuencia se proceder a su

gradual racionalizacin.
En base a la formulacin del clasificador de cargos se podr determinar que

personas deben ocupar cuales cargos y que acciones de personal hay que
desarrollar en el campo de promociones, reubicaciones y capacitacin.
Permitir a la oficina de RRHH elaborar su plan de capacitacin orientado a que

el personal existente cumpla con los requisitos mnimos para los puestos.
76
07/03/2013
Formalizar la planta orgnica

de la entidad a travs de la
previsin racional de las
necesidades de cargos por un
periodo definido; as mismo
sirve como un mecanismo de
regulacin cara la provisin
de plazas contenidas en el
Presupuesto Analtico de
Personal - PAP.
Se formula a partir de la
estructura
orgnica
aprobada en el ROF,
77
07/03/2013
Para tal efecto

se debe tener
en cuenta lo
siguiente:
Que los cargos previstos en cada unidad orgnica

responsan a las funciones generales establecidas en el
ROF.
1. Las necesidades de la entidad y los requerimientos de
la Alta Direccin.
2. Que los cargos a considerarse sean materialmente
posibles de implementacin.
3. Para establecer las denominaciones de los cargos se
debe tener presente las nomenclaturas consideradas en
el Manual Normativo de Clasificacin de Cargos del
Sector Pblico.
La Oficina de Planificacin y Presupuesto o la que haga de sus veces es la responsable de la

elaboracin.
Se desarrolla hasta el tercer nivel y su modificacin se ejecuta cuando la entidad sufre cambios
sustantivos como producto de procesos de reestructuracin, reorganizacin, reordenamiento
institucional u otras acciones aprobadas y debidamente justificadas.
78
07/03/2013
o Para
elaborar
el
CAP
deben
considerarse
criterios que permitan darle el sentido lgico y
tcnico al documento.
o Se debe tomar en cuenta las necesidades o los

requerimientos de los planes institucionales: PEI y
POI.
o Debe formularse a partir de la estructura orgnica

aprobada en el ROF de la entidad
79
07/03/2013
ORIENTACIONES METODOLOGICAS PARA ESTABLECER

LAS NECESIDADES DE LOS CARGOS
Para establecer las necesidades institucionales de cargos, que se formalizan con el Cuadro para
Asignacin de Personal, se seguir las orientaciones siguientes:
a) Analizar los objetivos.- Permite precisar la finalidad y objetivos que la entidad ha
determinado alcanzar, las
funciones que deben ser cumplidas para lograr las metas
previstas, Para ello se estudian los documentos siguientes:
Ley de creacin y/o Ley orgnica.

Reglamento y Manuales de Organizacin y Funciones.
Planes Estratgicos, de Desarrollo y Operativos.
Otros documentos que orienten las acciones de la entidad.
b) Determinar las Funciones Bsicas.- En base a los fines y objetivos se proceder a

analizar las funciones bsicas que debe desarrollar la entidad.
c) Establecer la Estructura Bsica.- Definidas las funciones bsicas se proceder a
agruparlas, configurando las Unidades Orgnicas u/o Estructurales que se consideren
necesarias, en relacin a la naturaleza y nmero de acciones administrativas a ejecutar, as
como con la complejidad de operaciones.
80
07/03/2013
d) Determinar las actividades a desarrollarse.- Establecidas las Unidades Orgnicas u/o

Estructurales y agrupadas, debe precisarse las actividades afines o interrelacionados que
permitan alcanzar los objetivos trazados.
e) Precisar la planta orgnica de cargos.- Para poder determinar la cantidad y
caractersticas de los cargos necesarios para proporcionar los servicios y obtener resultados,
se seguirn entre otros, los criterios siguientes:
El alcance o cobertura de las acciones que debe desarrollar cada Unidad Orgnica.
Complejidad de estas acciones.
Cantidad de servicios y/o productos que cada Unidad Orgnica debe brindar presupuestal.
Disponibilidad de orden presupuestal.
Tiempo necesario para el cumplimiento de las funciones o actividades.
Dificultad de obtencin de determinado personal idneo para ocupar los cargos.
f) Establecer las situaciones diferenciales de los cargos.- Definidos los cargos, se
establecer la situacin diferencial de los mismos en cuanto a la complejidad de sus
funciones.
g) Establecer la nomenclaturas de los cargos.- Una vez definidos los cargos, se

proceder a ordenarlos de acuerdo, con la nomenclatura de cargos definida en el Manual
Normativo de Clasificacin de Cargos.
h) Formulacin del Cuadro para la Asignacin de Personal.-Luego se deber formalizar
las previsiones de los cargos elaborando el respectivo Cuadro para Asignacin de Personal
CAP, para lo cual
seGARCIA
empleara
N 043Econ.ALEJANDRO
JORGE
RIEGAlos formatos y81anexos adjuntos al Decreto Supremo
07/03/2013
2004-PCM, los mismos que estn publicados en el portal electrnico de la PCM.
CRITERIOS NORMATIVOS PARA LA ELABORACION DEL CAP

1. Se permite incluir cargos
previstos
(no
cubiertos
presupuestalmente) con un
lmite del 10% del total de
cargos cubiertos contenidos
en el CAP.
2. Los cargos correspondientes a

los rganos de asesoramiento y de
apoyo no deben exceder del 20%
del total de cargos contenidos en el
CAP.
82
07/03/2013
. CRITERIOS NORMATIVOS PARA LA ELABORACION DEL CAP
3. Deber consignar los cargos de
Una referencia para el nmero
confianza de conformidad con las
de cargos de confianza es la
disposiciones legales vigentes.
nueva Ley N 28175, Marco

del Empleo Pblico.
Siempre
que
haya
variacin en los cargos

de
sta
oficina,
se
pedir opinin de la
Contralora General de
4. La clasificacin y nmero de los cargos
asignados al rgano de control institucional

son determinados por el titular de la entidad
con opinin de la Contralora General de la
Repblica en caso de variacin.
la Repblica.
83
07/03/2013
. CRITERIOS NORMATIVOS PARA LA ELABORACION DEL CAP
oficinas
5. Deben incluirse todos los cargos de
desconcentradas.
las sedes u rganos desconcentrados

de la entidad.
Recuerden estos
formatos pueden
obtenerse en Excel en
www.pcm.gob.pe
6. El CAP debe presentarse en los formatos

que se incluyen en los anexos, adjuntndose
el resumen
cuantitativo
que
consigna
clasificacin por grupos ocupacionales.
84
07/03/2013
la
APROBACION DEL CAP

Por Resolucin Suprema refrendada por el Gobierno Nacional, Ministerios, Organismos Pblicos
Titular del Sector
Descentralizados,
Entidades de Tratamiento
Empresarial.
Por Resolucin de Titular del pliego
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de

Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales,
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del
Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal
Constitucional,
Universidades
Pblicas,
Superintendencia de Banca y Seguros y Banco
Central de Reservas del Per.
Por Ordenanza Regional
Gobierno Regional
Por Ordenanza Municipal
Gobierno Municipal
Por Resolucin del Titular de la Entidad
Empresas
Municipales,
Organismos
Descentralizados de Gobiernos Locales.
Por Acuerdo de Directorio de FONAFE
FONAFE y las empresas bajo su mbito
Por Ordenanza Regional
85
Direcciones Regionales Sectoriales.
Pblicos
07/03/2013
CAMINO PARA LA APROBACION DEL DE CAP

EL CAP APROBADO
(mediante ordenanza municipal)
El rgano responsable
de su aprobacin
Finalmente tenemos
El proyecto del CAP

Concejo Municipal
se remite a la
Luego se somete a la
aprobacin del
Alcalda, va
Secretaria General
Debidamente
visado por
Unidad Responsable
Tcnica y Legal
y con el
86
Informe tcnico y
legal
07/03/2013
CUANDO MODIFICAR EL CAP?
Por motivo de reestructuracin o

reorganizacin aprobadas conforme
a la normativa vigente.
Cuando la entidad haya sufrido

modificaciones en su ROF que
conlleven a cambios en sus
funciones o en su estructura
organizacional, o por motivo de una
accin
de
racionalizacin
o
mejoramiento de procesos.
Una vez aprobado el CAP,

se publica en el diario
oficial El
Peruano y
tambin en el portal
electrnico.
Por motivos de reordenamiento de

cargos que conlleve a una afectacin
de su presupuesto analtico de
personal PAP
87
07/03/2013
o El CAP es de gran utilidad para:

Direccin y Jefaturas
La Alta
o El CAP, es una fuente de consulta para que la
Alta Direccin y las Jefaturas de la Entidad

Pblica puedan llevar mejor la ejecucin de
sus labores en cuanto a las decisiones que
tengan que tomar respecto a la previsin,
planeamiento, organizacin, direccin y
control e incorporacin de personal a la
Entidad.
88
07/03/2013
La evaluacin del Cuadro para Asignacin de Personal CAP, es permanente,

debindose tener presente lo siguiente:
1.Que los cargos previstos en el Cuadro para la Asignacin de Personal, respondan a
los objetivos y polticas institucionales.
2.Que los puestos de trabajo concuerden con las funciones generales de su
respectiva Unidad Orgnica u/o Estructural.
3.Que el nivel de cargo est en armona con la complejidad de funciones.
4.Que las denominaciones de los cargos clasificados cuentes con los cdigos
correspondientes.
5.Que exista equilibrio de ordenamiento de Cargos Directivos, Profesionales,
Tcnicos y Auxiliares.
6.Que en la previsin de cargos se de mayor importancia a la implementacin de los
rganos de lnea.
7.Que el desarrollo de Unidades Orgnicas u/o Estructurales, responda al contenido
del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF.
8.Que las modificaciones cuenten con el sustento y autorizacin correspondiente.
9.Que el Cuadro para la Asignacin de Personal CAP, cuente con el dispositivo de
aprobacin.
89
07/03/2013
RECOMENDACIONES
DEBE ESTABLECER SOLO LOS CARGOS NECESARIOS.
DEBE FORMULARSE EN ARMONIA CON EL ROF.
DEBE INDUCIR AL TRABAJO POR EQUIPOS.
90
07/03/2013
2.4 EL MANUAL DE ORGANIZACIN

Y FUNCIONES (MOF)
91
07/03/2013
2.4
El Manual de Organizacin y Funciones

(MOF)
Es un Instrumento de la Gestin en el que se detalla y especifica las

funciones que le corresponden desarrollar a los cargos que conforman
cada rgano, sus responsabilidades, sus lneas de autoridad, productos o
servicios a producir y sus requisitos mnimos o perfil.
92
07/03/2013
Seala las funciones que le corresponde

desempear al personal; las responsabilidades
que tiene el Funcionario, Jefe o Encargado de
la Unidad Estructural, Unidad Ejecutora o Jefatura
de Gestin, a quien deben reportar; y los
subordinados a quienes direccionar.
Sirve como elemento de referencia para realizar
los concursos de personal para los efectos de
nombramientos o contratacin.
Facilita a cada dependencia de la entidad a poner
en prctica la organizacin interna que ms se
adecu a sus necesidades a fin de cumplir las mejor
las funciones que le competa, bajo una ptica de
proyeccin.
93
07/03/2013
Preferentemente
cuando
la
entidad
es grande
mediana; el volumen de funciones y de personal es

mayor y se hace necesario desagregar con ms
detalle
las
funciones
la composicin orgnica
interna de cada una de las instancias ejecutoras.
94
07/03/2013
MARCO NORMATIVO
DEL MOF
Resolucin Jefatural N 095 - 95 - INAP / DNR, del 11 de Julio 1995, que
aprueba la Directiva N 001 - 95 INAP / DNR, Normas
para
la
Formulacin del Manual de Organizacin y Funciones.
Tiene como objetivo normar el proceso de formulacin, aprobacin y

actualizacin del manual de Organizacin y Funciones (MOF) en los
Organismos de la Administracin Pblica
95
07/03/2013
IMPORTANCIA DEL MOF
Determinar
perfiles
de
ocupantes.
Conocer la descripcin de
los cargos de cada unidad
orgnica.
los
los
Seleccionar el personal
en demanda de la
institucin.
Orientar y proporcionar informaron

bsica para el diseo del plan de
desarrollo de capacidades.
Realizar la evaluacin de
desempeo.
Establecer un sistema de sueldos, salarios,

remuneraciones y prestaciones.
96
07/03/2013
Documentos fuentes para la elaboracin del MOF
El principal documento es el ROF,
por que dicho documento se
establece previamente las funciones bsicas de cada una de las

dependencias de la entidad, as como la naturaleza y denominacin
estructural.
97
07/03/2013
EQUIPO TECNICO PARA LA ELABORACION DEL

MOF
El jefe de personal o el que haga sus
veces.
El jefe del rea de racionalizacin o

quien haga sus veces.
CONSTITUCIN DEL EQUIPO

TCNICO
Los trabajadores
inmediatos.
98
sus
jefes
07/03/2013
CONTENIDO DEL MOF
ESQUEMA
PRESENTACION
INDICE
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL ORGANO
CUADRO ORGANICO DE CARGOS
DESCRIPCION DE FUNCIONES ESPECFICAS A NIVEL DE CARGOS.
99
07/03/2013
Se debe tener en cuenta los siguientes alcances y

lineamientos operativos:
Si obedece su formacin a necesidades reales.
Que se redacte en forma clara y sencilla.
Que contenga lo indispensable.
Que no sea muy voluminoso.
Que se de a conocer al personal.
Que se actualice peridicamente para adecuarlo a
la cambiante realidad.
Que se instruya al personal en su adecuada
utilizacin.
100
07/03/2013
Se debe tener en cuenta los siguientes

alcances y lineamientos operativos:
Delimitar
en
forma
escrita:
responsabilidades, funciones y las
autoridades de cada cargo.
Normalizar y controlar los trmites de
los procedimientos.
Adoctrinamiento al personal nuevo.
Adiestramiento al personal nuevo.
Identificar los canales de comunicacin
y de coordinacin.
101
07/03/2013
Semejantes y Diferencias entre el
ROF y MOF
SEMEJANZAS
Ambos constituyen una respuesta a la pregunta Qu se va hacer?

Ambos documentos recogen para su aplicacin, los principios de organizacin
y sistematizacin administrativa y esta bajo el enfoque de eficiencia y eficacia.
DIFERENCIAS
El ROF, es a nivel de toda la entidad y describe las funciones generales de
cada uno de las Unidades Estructurales.
El MOF, comprende y representa especficamente a un rgano o instancia
estructural determinada, llamase Oficina, Direccin, Departamento, etc. ; y
describindose este a su vez por las funciones al detalle de cada uno de los
07/03/2013
cargos.
102
102
07/03/2013
DIFERENCIA ENTRE EL ROF Y MOF .

ROF
MOF
Se formula a partir de la Ley de creacin
* Se formula de acuerdo al ROF y CAP.
Determina la estructura orgnica y funciones

de la entidad.
* Determina las funciones de los cargos

dentro de la estructura orgnica.
Es de alcance a toda la Entidad.
* Es de alcance a una Unidad Orgnica.
Describe funciones generales de cada

Unidad Orgnica.
* Describe funciones especificas a Nivel

Cargo.
Su modificacin es peridica, anual.
* Su modificacin es frecuente.
Se modifica segn disposicin que afecte

directamente o indirectamente la
naturaleza de las funciones, atribuciones o
Servicios
* Se modifica segn disposicin que

actualice el Reglamento de Organizacin
y Funciones ROF.
103
07/03/2013
2.5 EL PRESUPUESTO ANALITICO DE

PERSONAL (PAP)
104
07/03/2013
2.5 EL PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL

(PAP)
Es el documento que sirve para establecer el gasto en personal, contiene las
plazas presupuestales.
La plaza es la dotacin presupuestal que se considera en cada caso para el
pago de las remuneraciones por los servicios especficos de personal
permanente y por servicios personales, debe expresar un uso racional de los
recursos y asegurar el funcionamiento de la entidad.
EL PAP, se elabora funcin de la disponibilidad presupuestal y el cumplimiento de

las metas de los subprogramas, actividades y/o proyectos de cada Programa
Presupuestario, previamente definidos en la estructura programtica, teniendo en
Econ.ALEJANDRO
JORGEyGARCIA
RIEGA
07/03/2013
105 normas de austeridad en vigencia.
cuenta
los CAP
lo dispuesto
por las
MARCO NORMATIVO
DEL PAP
Resolucin Jefatural N 019-92 INAP / DIGESNAP, del 08 de Febrero 1992,

que aprueba la Directiva N 001 - 82 - INAP / DNR, Para la Formulacin del
Presupuesto Analtico de Personal (PAP), en las Entidades del Sector Pblico.
Tiene
como finalidad
establecer normas de carcter permanente para la
formulacin del Presupuesto Analtico de Personal - PAP, de las Entidades del

Sector Pblico y asegurar que las mismas respondan a criterios de racionalidad,
uniformidad, flexibilidad
y dinamismo.
106
07/03/2013
Los PAP se utilizan :
En
la etapa de la formulacin del presupuesto de la entidad, para conciliar
con la respectiva disponibilidad presupuestal; los montos requeridos para las

asignaciones especficas.
En la etapa de elaboracin
del proyecto de presupuesto de la entidad a nivel de
Programa, subprograma y pliego, para la consolidacin correspondiente.
En
la etapa de ejecucin del presupuesto aprobado de la entidad como
documento
base
para
efectuar
procesos
tcnicos
de
personal,
como
nombramientos, ascensos, reasignaciones y otros, as como para efectuar

modificaciones del propio PAP, a nivel de programa, subprogramas, actividad
y/o proyecto, segn el caso.
Como
base indispensable para la formulacin de la Planilla nica de Pagos,
PUP, la que debe ajustarse al correspondiente PAP.

Fuente INICAM
107
07/03/2013
QUIEN APRUEBA EL PAP?

Los PAP, sern aprobados por el titular del pliego presupuestal o por el Funcionario
a quien se delegue en forma expresa esta competencia.
El PAP para el acto de aprobacin mediante resolucin y cuyo contenido no puede

ser modificado, salvo autorizacin expresa de la ley, son los correspondiente a los
resmenes de plazas presupuestadas, los que a Su vez deben ser remitidos a las
entidades que fija la ley para efectos de control, informacin y estadstica.

Fuente INICAM
108
07/03/2013
Plaza
Es la dotacin presupuestal que se

considera para las remuneraciones del
personal permanente o eventual
Relacin entre Cargo y Plaza

El cargo es previsto en el CAP y provisto a
travs de la respectiva plaza (asignando
montos remunerativos, niveles, grados, subgrados en el PAP). As si una entidad para su
adecuado funcionamiento prev 230 cargos.

Pero por razones
de
disponibilidad
presupuestal slo tienen recursos para
"activar"
es
decir,
proveer
presupuestalmente 200 plazas (stas se
considerarn
en el Presupuesto Analtico de
109
Personal).
Relacin entre el
C A P y el P A P
El CAP, se constituye en un
regulador del PAP. Segn las
normas vigentes no se pueden
crear, modificar o suprimir plazas
en el Presupuesto Analtico de
Personal (siempre y cuando se
cuente
con
la
respectiva
autorizacin), si stas no estn en
relacin con cargos previstos en el
CAP.
07/03/2013
RECOMENDACIONES
a)
DEBE EXPRESAR UN USO RACIONAL DE LOS RECURSOS.
b)
DEBE ASEGURAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA ENTIDAD.
110
07/03/2013
2.6 EL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS (TUPA)
111
07/03/2013
2.6
EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS (TUPA)
El T U P A, en un solo documento, los

Administrados
procedimientos
podrn conocer
de
forma
los
sencilla,
reciben a travs de el, informacin

relevante respecto a los procedimientos,
requisitos
y servicios prestados en
exclusividad de todas la entidades del

Estado.
112
07/03/2013
EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA)
El T U P A, orienta a los inversionistas,

empresarios y usuarios en general sobre
los procedimientos administrativos
de
los diversos servicios que prestan las

Instituciones Pblicas ( licencias
de
construccin, licencias de apertura de

establecimientos, licencias portar armas,
Licencia de Conducir, etc.).
113
07/03/2013
OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL TUPA
Sistematizar e incorporar en un solo documento la formacin adecuada sobre los

procedimientos y servicios prestados en exclusividad que la entidad a los
ciudadanos.
Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad.
Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos administrativos y cubrir

los costos que esto conlleva, de lo contrario pueden estar sujetos a
cuestionamientos.
Ordenar y racionalizar los requisitos que se solicitan para los procedimientos.

Dar a conocer los plazos legales de resolucin de los procedimientos.
Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los administrados.

Determinar cuanto nos cuesta procesar una solicitud y segn ello, cuanto
se cobra por el procedimiento.
Reducir cualquier espacio para la indeseable corrupcin, al establecerse
pblicamente
los trmites obligatorios
para
los administrados, los
requisitos estrictamente necesarios de presentar, y los derechos de
tramitacin a pagar.
114
07/03/2013
NORMAS REGULADORAS DEL T U P A

FECHA DE
PUBLICACIN
DENOMINACIN
11.04.01
LEY DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL Y
MODIFICATORIAS
29.01.02
06.11.92
LEY MARCO DE
MODERNIZACIN DE LA
GESTIN DEL ESTADO
DECRETO LEY DE
ORGANIZACION Y
FUNCIONES DEL
INSTITUTO NACIONAL DE
DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA
PROTECCIN DE LA
PROPIEDAD
REFERENCIA
LEGAL
N 27444
N 27658
N 25868
OBJETO / FINALIDAD
Establecer el rgimen
jurdico aplicable para que
la
actuacin de
la administracin
Pblica sirva a la
proteccin del inters general, garantizando los derechos e
intereses de los administrados y con sujecin al
ordenamiento constitucional y jurdico en general.
Tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores

nivel de eficiencia del aparato estatal, de manera que se
logre una mayor atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos.
Crase el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia
y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI
como organismo dependiente del Ministerio de Industria,
Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales. Tiene personera jurdica de derecho
pblico y goza de autonoma tcnica, econmica,
presupuestal y administrativa. Rige su funcionamiento de
acuerdo a las disposiciones que contiene el presente
Decreto Ley.
INTELECTUAL - NDECOPI
LEY DE ELIMINACIN DE
BARRERAS
BUROCRTICAS A FAVOR
23.06.03
Econ.ALEJANDRO
GARCIA RIEGA
DE JORGE
LA COMPETITIVIDAD
DE LOS AGENTES
ECONOMICOS
Declara de inters nacional la eliminacin de las barreras

burocrticas impuestas por cualquier nivel de Gobierno
N 28032
07/03/2013
115que afecten indebidamente la competitividad
de los
agentes econmicos.

FECHA DE
PUBLICACIN
03.07.03
16.08.04
09.09.03
22.06.06
DENOMINACIN
LEY N 28015, DEPROMOCIN Y

FORMALIZACIN DE LA MICRO Y
PEQUEA EMPRESA
LEY QUE CREA EL INDICE DE

BARRERAS BUROCRATICAS DE
ACCESO
AL MERCADO IMPUESTAS A
NIVEL LOCAL
REGLAMENTO DE LA LEY N
28015, DE PROMOCIN Y
FORMALIZACIN DE LA MICRO Y
PEQUEA EMPRESA
CREAN EL PORTAL DE
SERVICIOS AL CIUDADANO Y
EMPRESAS - PSCE
REFERENCIA
LEGAL
OBJETO / FINALIDAD
LEY N
28015
Promocin de la competitividad, formalizacin y

desarrollo de las micro y pequeas empresas
para incrementar
el
empleo
sostenible,
su
productividad y rentabilidad, su
contribucin al
Producto Bruto Interno, la ampliacin del mercado
interno y las exportaciones y su contribucin a la
recaudacin tributaria.
LEY N
28335
Decreto
Supremo N
009-2003-TR
Contiene
la relacin
de barreras burocrticas
discriminada por municipalidad sea provincial o
distrital, y que han sido debidamente identificadas
por la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, de
conformidad con el artculo 26 BIS del Decreto Ley
N 25868 y normas afines.
El presente Reglamento contiene las disposiciones

aplicables a la promocin y formalizacin de las MYPE,
en concordancia con la Ley y de acuerdo con el artculo
59 de la Constitucin Poltica del Per.
Portal, adscrito al Portal del Estado Peruano - PEP, como

un sistema de informacin en Internet sobre los
Decreto
procedimientos, requisitos y derechos establecidos en el
Supremo N
Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA
032-2006de las entidades pblicas del Estado, a fin de facilitarle
PCM
dicha informacin al administrado, al mismo que se
07/03/2013
116
podr acceder a travs de la siguiente direccin
electrnica: www.serviciosalciudadano.gob.pe

FECHA DE
PUBLICACIN
07.07.07
09.09.07
DENOMINACIN
LEY DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO
APRUEBAN LINEAMIENTOS
PARA ELABORACIN Y
APROBACIN DE TUPA Y
ESTABLECEN DISPOSICIONES
PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA
LEY DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO
ACTUALIZACIN FORMATO DE
SUSTENTACIN LEGAL Y
TCNICA PARA EL
13.04.09
CUMPLIMEINTO DE LAS
MUNICPALIDADES
PROVINCIALES Y DISTRITALES
REFERENCIA
LEGAL
OBJETO / FINALIDAD
LEY N
29060
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a

silencio positivo, cuando se trate de algunas solicitudes
que requieran autorizacin previa del Estado, de recursos
destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud
o actos administrativos anteriores y procedimientos en los
cuales la trascendencia de la decisin final no pueda
repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario.
Decreto
Supremo N
079-2007
PCM -TR
Resolucin
de la
Secretaria
de Gestin
Pblica N
001-2009
117
PCM / SGP
Establecer las disposiciones que debern tener en cuenta

las Entidades para dar cumplimiento a la Ley N 27444 en
lo que respecta a la elaboracin, aprobacin y publicacin
del TUPA y a la Ley N 29060 y permitir que los Textos
nicos de Procedimientos Administrativos cumplan con su
propsito de ser documentos compiladores, informativos y
simplificadores de los procedimientos administrativos que
tramitan los administrados ante las distintas entidades
administrativas del Estado.
Fijan plazos para la actualizacin, y utilizacin de

sustentacin legal y tcnica en la modificacin y
aprobacin de los TUPA, presentacin de la norma que
aprueba la metodologa de costos distinta y su utilizacin
de formatos de sustentacin legal y tcnica por parte de
07/03/2013
los Gobiernos Locales, en cuanto a la metodologa y
formatos de costos que se hubieran aprobado.
BASE LEGAL TUPA
D.S. N 062-2009-PCM: Aprueba

el formato
del Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) y establece precisiones para su aplicacin.
D. S. N 064-2010-PCM: Aprueba la metodologa para determinar los costos de
los procedimientos administrativos
y servicios prestados en exclusividad
comprendidos en el TUPA.
Resolucin de Secretara de Gestin Pblica N 001-2009-PCM-SGP,
Actualizan Formato de Sustentacin Legal y Tcnica para el Cumplimiento de las
Municipalidades Provinciales y Distritales.
Resolucin de Secretara de Gestin Pblica N 003-2010-PCM-SGP: Que
aprueba la Gua Metodolgica de Determinacin de Costos de Procedimientos
Administrativos y Servicios Prestados en Exclusividad.
Resolucin de Secretara de Gestin Pblica N 003-2012-PCM-SGP;
Prorrogar hasta el 31 de Marzo del 2013 el plazo de la implementacin de la
metodologa de determinacin de costos para aquellas entidades pblicas del
Gobierno Nacional18/12/2012
118
07/03/2013
La Ley N 27444, reemplaz el siguiente

conjunto de normas:
El Texto nico Ordenado de

Procedimientos
la Ley de las Normas Generales de
Administrativos,
que
fuera
aprobado
mediante
Decreto Supremo N 002-94-JUS.
Ley de Simplificacin Administrativa N 25035 y su reglamento.

El Titulo IV, del Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada y su respectivo Reglamento
119
07/03/2013
Formulacin del TUPA
PLANIFICACIN
ADMINISTRACIN
Supervisin
Supervisin
Diseo de
Diseo
Flujo
de Costos
Inicio: con la
aprobacin y
distribucin de gua que
establezca las etapas y
actividades de cada
unidad orgnica .
Que formulen las

oficinas de los
procedimientos que
administran tomando
en cuenta las pautas
metodolgicas de
costos.
ASESORA
JURDICA
Evaluacin
de requisitos,
calificacin,
entre otros
La legalidad de los
requisitos, la calificacin
e inclusin de los
procedimientos en el
TUPA.
Mediante resolucin de la Alcalda puede conformarse la comisin de

formulacin/actualizacin del TUPA y en su conformacin deben estar los
responsables de estas tres reas.
120
07/03/2013
ORGANOS RESPONSABLES
Consolidacin
de
Informacin
Determinacin
de acciones
tcnico
metodolgicas
OFICINA
PLANEAMIENTO
Elaboracin de
Sustento tcnico de
procedimientos
Evaluacin
de requisitos
establecidos
Conformacin
del Sustento
Tcnico
121
07/03/2013
Elaboracin de
Costos de
Procedimientos
de condicin
No Gratuita
OFICINA DE
ADMINISTRACIN
Formulacin
de Costos
122
Expositor: Econ. A L E J A N D R O
Coordinacin
con Unidades
Orgnicas
07/03/2013
JOR GE GAR CI A
RIEGA
Identificacin y
Sustentacin de
Base Legal de los
Procedimientos
Identificacin de
Autoridad
competente
y de Normas
que han Aprobado
cobro por Derecho
de tramitacin
ASESORA
JURDICA
Elaboracin del
Sustento Legal
Informe de
Explicacin de
Procedimientos
con Silencio
Administrativo
Negativo
123
Calificacin
Procedimientos
(aprobacin
Automtica o
de Evaluacin
Previa)
07/03/2013
Trabajos a realizar por la Comisin* de Formulacin /

Actualizacin del TUPA
1.- Elaboracin de listados de procedimientos administrativos.
2.- Elaboracin de listados de procedimientos sujetos a silencio administrativo
positivo
3.- Elaboracin de listados de procedimientos sujetos a silencio administrativo
negativo
4. Aplicacin de formato de declaracin jurada del silencio administrativo positivo
* Econ.ALEJANDRO
En su conformacin
responsables de estas tres reas
JORGE GARCIAdeben
RIEGA estar los 124
07/03/2013
METODOLOGIA DE FORMULACION DEL T U P A
Paso 1
Induccin y
gua bsica
Paso 2
Paso 3
Desarrollo de
cada
Procedimiento
Determinacin
de Costos
Proceso, cargo de la
unidad orgnica que
administra
el
procedimiento, con
el
apoyo
y
asistencia del rea
de
planificacin.
Desarrollo de cada
Procedimiento:
pasos, instancias y
responsables,
requisitos
y
Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA
RIEGA
formularios
El
proceso
de
formulacin
y/o actualizacin
del TUPA.
Induccin a los
funcionarios y
servidores
involucrados
Elaboracin
de
una gua bsica
que oriente cada
fase.
Debe ajustarse al
principio del costo
efectivo
del
servicio,
incorporar en el
costo todas las
actividades
que
desarrolla
una
entidad
para
otorgar el derecho
Solicitado.
125
FUENTE: GUA PARA LA APLICACIN DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA
Paso 4
Revisin del
Procedimiento,
su calificacin y
fundamentos
legales
Concluido todos los
procedimientos, los
fundamentos legales
que respaldan
la creacin de cada
procedimiento.
proyecto de TUPA
pasa
para
su
revisin legal a la
Oficina de Asesora
Jurdica.
07/03/2013
.. Ley N 27444, de Procedimientos Administrativos
Modificaciones que pueden ser aprobadas por la propia Entidad

Debe tenerse en cuenta que hasta la presentacin de la justificacin, las entidades
pueden efectuar modificaciones a los procedimientos contenidos en su TUPA
vigente, segn lo dispuesto por los artculos 36.3 y 38. 5 de la Ley N 27444, las
cuales pueden estar referidas a lo siguiente:
o
o
o
o
o
o
Eliminacin de procedimientos,
Disminucin de exigencias o requisitos
Disminucin del plazo para atencin del procedimiento
Disminucin del monto del derecho de tramitacin.
Variacin del silencio negativo por silencio positivo o aprobacin automtica.
Cambio de denominacin del procedimiento o del rgano encargado de resolver.
Las Modificaciones que se efecten debern realizar por Resolucin Ministerial,

Norma Regional o Decreto de Alcalda.
126
07/03/2013
Reglas para la determinacin y cobro de las Tasas
Para el cobro de los derechos de tramitacin, algunas reglas estn precisadas

en las normas Legales, a fin de que la entidades solo, perciban lo necesario para
la ejecucin de las actividades relativas al procedimiento administrativos.
La Ley N 27444, seala lo siguientes: El monto del derecho de tramitacin es
determinado en funcin al importe del costo que su ejecucin genera para

la identidad por el servicio prestado durante toda su tramitacin.
127
07/03/2013
Tasas, son de acuerdo al Cdigo Tributario
Los derechos de tributacin que deben

Institucional,
ser
aprobados
mediante norma
segn corresponda, previamente a su incorporacin en los
respetivos Textos nicos de Procedimientos Administrativos - TUPAs
TEXTO UNICO ORDENADO DEL CODIGO TRIBUTARIO - DECRETO

SUPREMO No 135-99-EF- NORMA IV: PRINCIPIO DE LEGALIDAD,
RESERVA DE LA LEY- Los
Gobiernos Locales, mediante Ordenanza, pueden
crear, modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o

exonerar de ellos, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la Ley.
128
07/03/2013
Decreto Supremo N 079-2007-PCM Lineamientos para la

elaboracin del - TUPA.
TTULO II
ELABORACIN DEL TUPA
CAPTULO I
DEL RGANO RESPONSABLE
Artculo 5.- rgano responsable de la elaboracin del TUPA.
La conduccin del proceso de elaboracin y formulacin del TUPA de las entidades
estar a cargo del rgano responsable de las funciones de planeamiento o
quien haga sus veces.
Artculo 6.- Del responsable de la elaboracin del sustento legal y
tcnico.
6.1. El responsable de las funciones de planeamiento, o de quien haga sus
veces, es el encargado de elaborar el sustento tcnico de cada uno de los
07/03/2013
procedimientos
administrativos contenidos 129
en el TUPA.
Decreto Supremo N 079-2007-PCM Lineamientos para la elaboracin

del - TUPA.
6.2. Los procedimientos deben observar el principio de legalidad tal como

dispone el artculo 36 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Para tal efecto, la Oficina de Asesora Jurdica de la Entidad o quien haga sus veces,
deber sustentar ante el rgano responsable de la elaboracin del TUPA la base
legal de los procedimientos contenidos en el TUPA de la entidad y su calificacin en
cada caso.
Artculo 7.- Del responsable de la elaboracin del sustento de los costos.
El responsable de la Oficina de Administracin y Finanzas de cada entidad o quien
haga sus veces, en el caso de los procedimientos administrativos que no tengan la
condicin de gratuitos, debern sustentar ante el rgano responsable de la
elaboracin del TUPA, los costos de cada procedimiento administrativo y los
derechos de tramitacin que se establezcan en el TUPA.
130
07/03/2013

CAPTULO II
JUSTIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS
Artculo 12.- Documentacin sustentatoria.
Para efectos de la revisin y aprobacin del proyecto de TUPA o de su
modificatoria, se deber presentar conjuntamente con el proyecto de TUPA,
la siguiente documentacin:
a) Proyecto de norma que aprueba el TUPA y exposicin de motivos;
b) Informe Tcnico de la Oficina de Planeamiento o quien haga sus veces, que
sustente y destaque los cambios contenidos en el proyecto, los avances en la
simplificacin administrativa de los procedimientos administrativos (reduccin
de plazos de atencin, requisitos o costos).
c) Formato de sustentacin legal y tcnica del procedimientos administrativos
contenidos en el TUPA de la Entidad.
07/03/2013
131

Artculo 13.- De los derechos de tramitacin.

El monto de los derechos de tramitacin de los procedimientos administrativos no
deber exceder el costo real del servicio, entendindose en funcin al costo
derivado de las actividades dirigidas a resolver lo solicitado y los gastos de
operacin y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento.
132
07/03/2013
Aprobacin, publicacin y publicidad del TUPA

Pasos para aprobacin del TUPA
Remisin
informes
Sustentatorios
y Proyecto
de
Ordenanza
+ TUPA
Exposicin
de Proyecto
TUPA y
Aprobacin
del Concejo
Municipal *
4
Publicacin
Ratificacin
de Tasas Municipalidad
Provincial
Gerente
Municipal o
Quien haga sus
veces
1.- La Oficina de planeamiento, o de quien haga sus veces, es el encargado de elaborar el sustento
tcnico, la Oficina de Asesora Jurdica o quien haga sus veces, deber sustentar ante el
rgano responsable el sustento de la legal y la Oficina de Administracin y Finanzas de cada
entidad o quien haga sus veces, sustentar los costos de cada procedimiento administrativo y los
derechos de tramitacin que se establezcan en el TUPA. Artculo 6 - Decreto Supremo N 0792007-PCM Lineamientos para la elaboracin del - TUPA.
2.- Es importante que el Concejo Municipal encargado de la aprobacin del TUPA revise y
tome conocimiento en la exposicin de la sustentacin del TUPA. Artculo 38 de la Ley N
27444, de Procedimientos Administrativos
3.- Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario D.S. N 135-99-EF- NORMA IV: PRINCIPIO DE
Econ.ALEJANDRO
JORGE
GARCIA
RIEGA
07/03/2013
133
LEGALIDAD,
RESERVA
DE
LA LEY-
Publicidad y Difusin del T U P A :
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD - TUPA - MEDIOS
Diario de
Circulacin
Capital de l
Provincia - Avisos
Judiciales
Portales
Institucionales
Portal de Servicios
al Ciudadano
Ubicacin, lugar
visible de la
entidad
(Franelogrfos y
Murales de la
Entidad)
**
38.3 de la Ley N 27444, de Procedimientos Administrativos, modificado por la Ley N 29091.
** 38.4 de la Ley
N 27444, de Procedimientos Administrativos, modificado por la Ley N 29091
134
07/03/2013
Ley N 27444, de Procedimientos Administrativos

Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos
Administrativos.
38.1 El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por
Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades
regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular de organismo
constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.
38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del
TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes,
cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El
plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.
38.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata de
entidades con alcance nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales en
la capital de la regin o provincia, tratndose de entidades con alcance menor.
135
07/03/2013
Ley N 27444, de Procedimientos Administrativos
38.4 Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin
de su TUPA mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad.

38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la
creacin
de nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o
requisitos, se
debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, Norma
Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del

Titular del Organismo Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel de
gobierno
respectivo.
En caso contrario, su aprobacin se realiza conforme al mecanismo establecido

en el numeral 38.1. En ambos casos se publicar la modificacin segn lo
dispuesto por el numeral 38.3.
136
07/03/2013
Ley N 29091, que modifica la Ley N 27444, de Procedimientos

Administrativos
Artculo 4 .- De la exoneracin de la publicacin en el Diario Oficial
El Peruano.
Los gobiernos locales que no cuenten con portal institucional debern publicar los
documentos indicados en el artculo 2, en el Diario encargado de los avisos
judiciales en la capital de la provincia.
Artculo 5 .- Valor oficial de la informacin
La informacin contenida en el Portal del Estado Peruano y en los Portales
Institucionales tiene carcter y valor oficial.
Artculo 6 .- Responsable de la publicacin
El funcionario responsable de la elaboracin de los portales de internet, al que
se refiere el artculo 5 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, es el
responsable de cumplir con la publicacin de
los documentos indicados
en la presente norma.
Su inobservancia constituye infraccin grave y se sanciona con destitucin.
Artculo 7 .- Fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica deber supervisar y fiscalizar el debido y
oportuno
cumplimiento
de RIEGA
la presente norma,
bajo su responsabilidad. 07/03/2013
Econ.ALEJANDRO
JORGE GARCIA
137
Decreto Supremo N 079-2007-PCM Lineamientos para la elaboracin del TUPA.
PUBLICACIN Y DIFUSIN DEL TUPA

Artculo 17.- Publicacin del TUPA.
17.3. El TUPA de los Gobiernos Locales incluyendo a los de sus Organismos
Pblicos Descentralizados debern ser publicados conjuntamente con las normas que
los aprueban en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la
provincia.
Artculo 18.- Formularios, valor y publicacin.
Los formularios que se requieran como requisito para realizar un procedimiento
administrativo contenido en el TUPA deben aprobarse en la misma norma
aprobatoria de los TUPAS o sus modificatorias, en los casos que corresponda.
Para que los Formularios sean exigidos deben sealarse como requisito en el TUPA y
adems, deben ser publicados tanto en el Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas - PSCE, en la siguiente direccin: www.serviciosalciudadano.gob.pe, as
como en el portal electrnico de la entidad, sin perjuicio de la difusin que disponga
07/03/2013
138
la Entidad.
Decreto Supremo N 079-2007-PCM Lineamientos para la elaboracin

del - TUPA.
El valor de los formularios es gratuito. No puede exigirse pago alguno

por dicho concepto.
Artculo 19.- Difusin del TUPA.

El TUPA, de la Entidad o cualquier modificacin que se realice a los procedimientos
contenidos en el mismo, inmediatamente despus de ser publicados en el Diario
Oficial, debern ser publicados en el portal electrnico de la propia Entidad, as
como en el portal de servicios al ciudadano y empresas - PSCE, conforme a
lo dispuesto por el Decreto Supremo N 032-2006-PCM y su directiva aprobada
mediante Resolucin Ministerial N 293 - 2006 - PCM.
139
07/03/2013
Que contiene el TUPA ?

Todos
los procedimientos administrativos de iniciativa de parte (no los que la

entidad inicie de oficio), es decir los que se inician por iniciativa propia de la
entidad. Asimismo, solo se incluirn los procedimientos administrativos y los
servicios administrativos prestados en exclusividad, ( es decir, aquellas
prestaciones que se encuentran facultadas a brindar las entidades en forma
exclusiva, no pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros).
La
base legal de los procedimientos, es decir, las normas que otorgan

competencias a la entidad y crean los procedimientos administrativos.
Los
requisitos (documentacin y otros que se solicitan) exigidos para la

realizacin de cada procedimiento.
Los plazos del procedimiento.

La calificacin de cada procedimiento
administrativo, ya sea de aprobacin
automtica, o de aprobacin previa.

140
07/03/2013
Los Silencios Administrativos: SAP (silencio administrativo positivo) o SAN

(silencio administrativo negativo), aplicables a cada procedimiento de evaluacin
previa.
Los derechos de tramitacin (tanto el monto como la forma de pago).
Las vas de recepcin:

La unidad de recepcin documental de la entidad.
La unidad de recepcin documental de las unidades desconcentradas de la
entidad.
L autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y lo

recursos a interponerse para acceder a ellas.
Los formularios que sean empleados, durante la tramitacin del respectivo

procedimiento administrativo.
Artculo
37, de laJORGE
Ley N
27444,
del Procedimiento
Econ.ALEJANDRO
GARCIA
RIEGA
141 Administrativo General
07/03/2013
CLASIFICACIN DE LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Los procedimientos administrativos se clasifican en:
Procedimiento de aprobacin automtica: la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad, siempre
que cumpla con los requisitos y documentacin exigidos en el TUPA. Son sujetos
de fiscalizacin posterior
Procedimiento de evaluacin previa por la entidad: en caso de falta

de pronunciamiento
oportuno, estos procedimientos estn sujetos a silencio
positivo o silencio negativo.
Procedimientos
Administrativos
Aprobacin
Automtica
Evaluacin previa
Silencio Positivo
Silencio Negativo
142
07/03/2013
El T U PA, incluir los procedimientos administrativos y

los servicios administrativos prestados en exclusividad.
Solo los servicios prestados en exclusividad, en el caso

de este tipo de servicios, el administrado esta en la
misma situacin ante las entidades que en la tramitacin
de procedimientos administrativos, esto es, el servicio
solo puede ser prestado por la entidad pblica, no
por otra entidad pblica ni por un privado.
143
07/03/2013
SIMPLIFICACION DE PROCEDIMIENTOS
Paso 2
Elementos de un procedimiento administrativo

Son:
-
Requisitos
Costo
Flujo
Tiempo
Formularios
Estos son elementos claves de todo procedimiento, contenidos en los TUPA y MAPRO, y
tiles en los trabajos de anlisis de procedimientos.
FUENTE: GUA PARA LA APLICACIN DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA
144
07/03/2013
SIMPLIFICACION
20 Trmites Frecuentes
Uso de la tecnologa
Como medio de
Inclusin al Ciudadano
Reduccin de Tiempos,
pasos y requisitos
Enfocarse al Ciudadano
Econ.ALEJANDRO
JORGEPARA
GARCIA
FUENTE:
LINEAMIENTOS
LARIEGA
SIMPLIFICACIN DE145
TRMITES EN ENTIDADES DEL ESTADO -07/03/2013
REFORMA
DEL ESTADO - PCM
20 T R M I T E S, ms demandados en la Entidad
Se identificarn los cuellos de botella entre la forma de
Reduccin
de
Plazos
procesar los trmites para una mejor optimizacin, debe

aplicar las siguientes acciones.
1.
Eliminar toda accin realizada por oficinas, cuya
participacin no es significativa en la realizacin y
Reduccin
Requisitos
conclusin del trmite.

2. Fusionar en lo posible los procesos de trmite de manera
similar.
3. Solicitar la transferencia
Reduccin
de
Pasos
de delegacin de funciones
hacia los niveles de ejecucin, a fin de lograr la reduccin
de los que intervienen y de esta forma los plazos y pasos

de atencin.
4. Disminuir el nmero de formularios y/o formatos para
unificarlos y/o ponerlos a disposicin de medios virtuales.
Reduccin
de
Costos
S/
5. Eliminar la obligatoriedad de exigir documentos e informes

que la Entidad posea en virtud de algn trmite efectuado.
6. Modificacin o adecuacin de trmites, la posibilidad de
suprimir aquellos que se hagan innecesarios.
7. Beneficiarse de las oportunidades que ofrecen las nuevas
tecnologas y la sistematizacin de los procesos de los
trmites.
146
Fuente: Reforma del Estado Lineamientos para la Simplificacin de los trmites - PCM
07/03/2013
147
07/03/2013
Definicin de los requisitos.

Para la definicin de los requisitos de un procedimiento
a. Solamente se exigirn aquellos que razonablemente sean indispensables para
obtener el pronunciamiento correspondiente, teniendo en cuenta adems, la
capacidad real de la entidad para procesar la informacin exigida, en va de
evaluacin previa o fiscalizacin posterior.
b. Se atender a los costos y beneficios de los mismos para no hacer incurrir en
gastos excesivos a los administrados.
c. Si la entidad cuenta con acceso en lnea a informacin de la SUNAT, SUNARP o
RENIEC u otras entidades que tengan bases de datos disponibles, propender a no
incluir como requisitos de los procedimientos administrativos o servicios prestados en
exclusividad informacin que pueda obtener o comprobar en ellas. Por ejemplo, copia
del RUC o del DNI o de documentos que acrediten representacin o propiedad de los
administrados.
d. No se incluir como requisitos informacin prohibida de solicitar segn la ley y se
tomar en cuenta aquellos sucedneos establecidos en reemplazo de documentacin
original.
148
07/03/2013
SIMPLIFICACION DE PROCEDIMIENTOS
Paso 3
Suprimir aquellos procedimientos que: Se encuentren duplicados. Ejemplo:
En vez de tener dos (02) procedimientos, tales como:
- Compatibilidad de uso, y
- Certificado de zonificacin
Se tiene uno solo Certificado de zonificacin.
Que no tengan respaldo legal de un norma expresa. Ejemplo: Autorizacin de
de portar armas Provisional.
Procedimientos, cuyos derechos de trmite que se vienen cobrando, hayan sido
declarados improcedentes por el rgano competente a nivel nacional.
Ejemplo: Los recursos administrativos, que son gratuitos.
Evitar duplicidades de esfuerzos y el encarecimiento de los costos del procedimiento. La PCM
est facultada por el Artculo 48 de la Ley 27444, a proponer las medidas correctivas en los
07/03/2013
149
casos de duplicidad de procedimientos.
Sustento del TUPA
Cumplir con la remisin fsica y electrnica
Remisin del
Elaboracin de
Formatos *
por cada
procedimiento
Planificacin
Remisin
Electrnica de
FSTL
+ TUPA
Formato *
Sustento
Tcnico
Legal (FSTL) +
TUPA
vigente
ALCALDA
Planificacin
Reporte de
Cumplimiento
PCM
Observacin
PCM
INDECOPI
Hasta que no se cumpla con la sustentacin ser inexigible el cobro de las tasas de
los procedimientos administrativos establecidos en el TUPA vigente.
Remitir adecuadamente la sustentacin a la SGP- PCM - publicar en su portal

institucional el reporte de las municipalidades que han cumplido y noticiar a la
misma
150
* Formatos aprobado en el Reglamento de la Ley N 29060
07/03/2013
ORGANISMOS RESPONSABLES DE APROBAR Y GESTIONAR EL T U P A

DE ACUERDO A LAS NORMAS LEGALES VIGENTES
LA SECRETARIA DE GESTIN PBLICA, que es la ms alta autoridad tcnico
normativa encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernizacin de la gestin
pblica.
ENTIDADES SECTORIALES
DESCENTRALIZADOS OPDs.
MINISTERIOS
ORGANISMOS
PBLICOS
o EL PODER LEGISLATIVO.
o EL PODER JUDICIAL.
o GOBIERNOS REGIONALES.
o GOBIERNOS LOCALES Municipalidades provinciales y Distritales.
o LOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS OCAS.
o DEMAS ENTIDADES Y ORGANISMOS CUYAS ACTIVIDADES SE REALIZAN EN
VIRTUD DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS, SIEMPRE QUE TENGAN PERSONERA
151
JURDICA PROPIA UNIVERSIDADES PBLICAS.
07/03/2013
DECRETO SUPREMO N 062 2009 - PCM

Aprueba el Formato del Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) y establece precisiones para su aplicacin
El Formato es el nico, mediante el cual las entidades pblicas difundirn los
procedimientos administrativos, requisitos, plazos, derechos de tramitacin, entre
otros que legalmente se encuentran obligadas a solicitar a los ciudadanos, en
cumplimiento del artculo 37 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Entindase que de acuerdo a lo sealado, el Formato del TUPA no comprender a los
procedimientos disciplinarios, sancionadores y aquellos otros que son iniciados y
tramitados de oficio por parte de las entidades de la Administracin Pblica.
Artculo 1 del presente Decreto Supremo
152
07/03/2013
153
07/03/2013
DECRETO SUPREMO N 062 2009 - PCM
Artculo 5 .- Adecuacin del TUPA al Formato

El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial El Peruano.
El formato aprobado en el presente Decreto Supremo deber ser aplicado
obligatoriamente en la siguiente actualizacin del TUPA de las entidades pblicas
comprendidas en el artculo 2, as como a la publicacin referida en el numeral
38.3 del artculo 38 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General, modificado por la Ley N 29091.
154
07/03/2013
155
07/03/2013
RESPONSABILIDAD Y FISCALIZACIN
OCI
Supervisar y fiscalizar.
INDECOPI
Coordinacin
de la S G P, con la Comisin de Acceso
al Mercado para determinacin de aspectos pertinentes.
SGP-PCM
Anlisis al amparo del
156
Artculo 48 de la Ley 27444
07/03/2013
Fiscalizacin Posterior ...

Sobre la base de la presuncin de veracidad de las declaraciones y documentos
presentados por los administrados, es necesario tener un mecanismo de verificacin
ex post del cumplimiento de los requisitos. Por eso existe la fiscalizacin posterior
que es un mecanismo selectivo al azahar (de muestreo), segn el porcentaje que fija
la Ley (no menos del 10% de expedientes con un mximo de 50 expedientes por
semestre), lo cual puede incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el
inters general, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia
de fraude o falsedad en la informacin, documentacin o declaracin presentadas.
La fiscalizacin posterior es semestral y es gratuita para el administrado. De
verificarse la falsedad, implica la declaracin de nulidad del acto administrativo, con
una multa y la denuncia penal correspondiente.
Consiste en la verificacin de las declaraciones y documentacin presentada por el
administrado. La misma debe ser debe realizada por la dependencia que tramita el
procedimiento y no debe confundirse con la funcin fiscalizadora general que pudiera
tener cada entidad.
Art. 32 Ley 27444
157
07/03/2013
2.7 EL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

(MAPRO)
158
07/03/2013
2.7 EL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS (MAPRO)

CONCEPTO
Es un documento administrativo que describe, grafica y sistematiza en forma
detallada las acciones que se siguen en la ejecucin de los procedimientos
para la realizacin de las funciones de una entidad.
Los manuales de procedimientos permiten reconocer los procesos e identificar

las operaciones que realizar cada rea o puesto.
PROCEDIMIENTO
Es un conjunto de acciones concatenadas entre si, ordenadas en forma lgica
que se realizan en forma secuencial o simultnea.
159
07/03/2013
..MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
El MAPRO, es un instrumento de gestin de vital importancia, al igual que

cualquier otro instrumento regulativo de la administracin publica;
demuestra de una manera grfica y sencilla las lneas de relacin, tiempos
de duracin por las que un procedimiento u/o acto administrativo deba su
competencia al interior de una unidad Orgnica; del mismo modo,
tcnicamente delimita las responsabilidades, las secuencias y los conductos
regulares y funcionales por la que la administracin someta a un
procedimiento.
160
07/03/2013
Utilidad
Permite conocer el funcionamiento interno por lo que respecta a
descripcin de tareas, ubicacin, requerimientos y a los puestos
responsables de su ejecucin.
Auxilian en la induccin del puesto y al adiestramiento y capacitacin del
personal ya que describen en forma detallada las actividades de cada
puesto.
Sirve para el anlisis o revisin de los procedimientos de un sistema.
Interviene en la consulta de todo el personal.
Que se desee emprender tareas de simplificacin de trabajo como anlisis
de tiempos, delegacin de autoridad, etc.
Para establecer un sistema de informacin o bien modificar el ya existente.
Para uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar
07/03/2013
161
su alteracin arbitraria.
BASE LEGAL
o Directiva N 002-77-INAP/DNR, Normas para la Formulacin de los Manuales de
Procedimientos.
o Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

o Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo
162
07/03/2013
CONTENIDO DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

1. INTRODUCCION
2. RELACION DE PROCEDIMIENTOS
3. DATOS GENERALES
OBJETIVO
ALCANCE
APROBACION Y ACTUALIZACION
4. DATOS DEL PROCEDIMIENTO

NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO
FINALIDAD BASE LEGAL
REQUISITOS
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
INSTRUCCIONES
DURACION
DIAGRAMACION
FORMULARIOS
GLOSARIOS DE TERMINOS
163
07/03/2013
FLUJOGRAMA
164
07/03/2013
VENTAJAS DE CONTAR CON UN MAPRO

Compendiar en forma ordenada, secuencial y detallada las actividades que
realiza cada unidad orgnica.
Establecer de manera formal los mtodos y tcnicas de trabajo que deben
seguirse para la realizacin de las actividades de las unidades orgnicas.
Definir responsabilidades operativas para la ejecucin, control y evaluacin
de las actividades que se desempeen.
Representar ms fcilmente, mediante el diagrama de flujo, las operaciones
a realizar por cada rea.
Facilitar la comunicacin entre el personal con la determinacin de las
actividades que debe realizar cada unidad orgnica, as como sus
responsabilidades.
Simplificacin de Procedimientos
Conocer de manera detallada, el funcionamiento interno de cada unidad
orgnica en el desempeo de sus tareas.
Servir de base para programas de modernizacin administrativa y mejora de
procedimientos.
Facilita la implementacin de procesos en base a gestin por resultados.
165
07/03/2013
LEY
R.O.F
P.A.P.
a) OBJETIVOS
b) FINALIDAD
c) NATURALEZA
d) ESTRUCTURA
e) FUNC. ESTRUCTURA
f) REG. ECONOMICO
g) RELACIONES INTERINSTITUC.
h) REGIMEN LABORALES
CARGOS EN FUNC. AL
PPTO. APROBADO.
a)A A1 NOMBRADO
b)B B1 CONTRATADO
c)C C1 OBRERO PER.
d)D D1 OBRERO EV.
CARGO + NIV. = PLAZA
M.O.F.
C.A.P.
CARGOS
FUNCION
(R.O.F.)
FUNCION ATRIBUIDA A C/
CARGO SEGN:
a) ESTRUCT. ORGANICA
b) CARGOS DEL CAP
c) PERFIL CARGO
NECESARIOS
EN
A LOS OBJETIVOS
CARGO:
FUNC. TIPICA
REQUISITO
SISTEMA LABORAL:
a) PREVISTO
b) NOMBRADO
c) CONTRATADO
d) VACANTE
TOTAL
ASIGNACION DE
FUNCIONES
166
PROCESO TECNICO DE
ASIGNACION LAS FUNCIONES AL PERSONAL
07/03/2013
G r a c i a s
Profesor Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA
Telfono: 998708390 RPM #99690-8635
Email: alaujgarcia@hotmail.com
167
07/03/2013

Curso Desllo - orgz.C.C.a.P.mzo2013 AJGR

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"DESARROLLO ORGANIZACIONAL

Sesin 01: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

Definicin de Organizacin y Estructura.

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

Qu entendemos por una Organizacin?

Una organizacin es el ente social creado intencionalmente para el logro de un

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

La organizacin va a facilitar el control y la coordinacin de los jefes en la

Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de organizacin

1 .- Definir y precisar los Objetivos

2.- Disear las Estrategias

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

Brindar atencin de salud.

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

LA CALIDAD DEL SERVICIO ES FUNDAMENTAL

. Definicin de Organizacin y Estructura.

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

. Definicin de Organizacin y Estructura.

La Administracin Pblica, tiene potestades y prerrogativas definidas por el

inters pblico, siendo su misin, la prestacin de servicios. En este sentido, el

de Gestin Pblica, debe

permitir la definicin de estrategias

organizativas para prestar dichos servicios.

Lo que implica realizar acciones de diligencias, conducentes a un resultado

Manual de Gestin JORGE

La ejerce, quienes tienen

Son los responsables de

ejecutar los objetivos,

definir los grandes

que establece los

establecen las Polticas y

1-Unidad de objetivo. Todos los componentes de la

3-Unidad de mando. Debe tener un solo lder.

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL DISEO ORGANIZACIONAL

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA FORMAL

Coordinacin y reas de mando: hay

Formalizacin: grado de estandarizacin de

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

3. Evaluar y priorizar los

Es una rama diferenciada dentro de la organizacin,

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

FUNCIONES: Conjunto especfico de Procesos, procedimientos y actividades, diseados para

Ejm: Funcin Asistencial de Enfermera en Consulta Externa.

PROCESO: Conjunto de procedimientos y actividades, diseados para el cumplimiento de

Ejm: Proceso de Atencin de Enfermera en C. Externa

Ejm: Procedimiento de Triaje de Enfermera en C. Externa.

En la Administracin Pblica, las Unidades Orgnicas,

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

RGANOS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIN.

Orientar la labor de la entidad y de sus

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

MODELO DE ESTRUCTURA ORGNICA DE UN MINISTERIO

MODELO DE ESTRUCTURA ORGNICA DE UN GOBIERNO

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL MUNICIPAL*

MODELO DE ESTRUCTURA ORGNICA DE UNA

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

Rediseo de una Estructura Organizacional.

Las Entidades Pblicas son organismos que estn en constante cambio.

Econ.ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA