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ESCOLA DE COMANDO E ESTADO-MAIOR DO EXRCITO

ESCOLA MARECHAL CASTELLO BRANCO

Maj Inf FLAVIO MOREIRA MATHIAS

Operaes Baseadas em Efeitos (OBE):


reflexos para a Doutrina Militar Terrestre

Rio de Janeiro
2011

Maj Inf FLAVIO MOREIRA MATHIAS

Operaes Baseadas em Efeitos (OBE):


reflexos para a Doutrina Militar Terrestre

Tese apresentada Escola de Comando e


Estado-Maior do Exrcito, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Doutor
em Cincias Militares.

Orientador: Cel Inf Carlos Alberto Pacheco de Moraes

Rio de Janeiro
2011

M431

Mathias, Flavio Moreira.


Operaes Baseadas em Efeitos (OBE): reflexos para a
Doutrina Militar Terrestre. / Flavio Moreira Mathias. 2011.
218 f.; il. : 30 cm.
Tese (Doutorado) Escola de Comando e Estado-Maior do
Exrcito, Rio de Janeiro, 2011.
Bibliografia: f. 204-208.
1. Operaes baseadas em efeitos. 2. Planejamento.
3. Arte Operacional. I. Ttulo.
CDD: 355

Maj Inf FLAVIO MOREIRA MATHIAS

Operaes Baseadas em Efeitos (OBE):


reflexos para a Doutrina Militar Terrestre

Tese apresentada Escola de Comando


e Estado-Maior do Exrcito, como
requisito parcial para obteno do ttulo
de doutor em cincias militares.

Aprovado em
BANCA EXAMINADORA

__________________________________________________
Carlos Alberto Pacheco de Moraes - Cel Inf - Presidente
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
__________________________________________________
Gen Bda Antnio Marcos Moreira Santos - Membro
Ministrio da Defesa
__________________________________________________
Alexandre Jos Corra Ten Cel Inf - Membro
Estado-Maior do Exrcito
__________________________________________________
Reinaldo Costa de Almeida Rgo Ten Cel Art - Membro
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito

__________________________________________________
Eduardo Tavares Martins Ten Cel Cav - Membro
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito

minha esposa Marta e aos meus filhos


Letcia,

Rafael

Felipe

pelo

carinho,

compreenso, dedicao e pacincia ao longo


destes meses de trabalho. Aos meus pais Hlio
e Maria Alice pelo carinho, formao moral e
educao que me proporcionaram.

AGRADECIMENTOS
Aos meus orientadores, Coronel de Infantaria Carlos Alberto Pacheco de Moraes e
Tenente-Coronel

de

Infantaria

Joo

Felipe

Dias

Alves,

meus

sinceros

agradecimentos pelo incentivo, orientao precisa, apoio e confiana incondicionais


recebidos durante todas as fases da execuo deste trabalho.

Aos oficiais do Exrcito Brasileiro e da Fora Area Brasileira, General de Brigada


lvaro de Souza Pinheiro, Coronel de Infantaria Antonio Carlos de Pessa, Coronel
Aviadar Enio Beal Jnior, Tenente Coronel de Artilharia Edson Ribeiro dos Santos
Junior e Tenente Coronel de Artilharia Carlos Eduardo Barbosa da Costa, meus
agradecimentos

pela

permanente

disposio

quando

necessitei

de

seus

esclarecimentos e opinies.

Aos companheiros, Tenente Coronel de Infantaria Angelo Brait Jnior, Major de


Infantaria Marcos Amrico Vieira Pessa e Major de Infantaria Kurt Everton
Werberich, pelas proveitosas conversas e troca de informaes doutrinrias.

E a todos aqueles que, de maneira direta ou indireta, contriburam para a melhoria


deste trabalho.

O primeiro, o mais importante, o ato de apreciao mais decisivo que um


estadista ou um comandante-em-chefe executa, consiste, pois, em
reconhecer corretamente o tipo de guerra que leva a efeito, a fim de no a
tomar por aquilo que ela no e no querer fazer dela aquilo que a
natureza das circunstncias lhe impede que seja [...]
Clausewitz (1979, p. 89).
A eficcia superior no compete ao meio, mas ao fim [...]
(ibid., p. 100).

RESUMO

As Operaes Baseadas em Efeitos (OBE) foram colocadas em prtica pela primeira


vez pela Fora Area dos Estados Unidos na Guerra do Golfo, em 1991. Desde
ento, vm sendo profundamente estudadas, discutidas e analisadas pelas foras
armadas dos pases mais desenvolvidos. O tema foi apresentado no Brasil pela
Fora Area Brasileira durante os exerccios de operaes conjuntas do Ministrio
da Defesa. Nesse contexto, o presente trabalho teve por objetivo analisar a validade
da aplicao dos princpios das Operaes Baseadas em Efeitos nos planejamentos
no mbito da Fora Terrestre, ou seja, no nvel ttico terrestre. Para isso, foi
realizada uma pesquisa bibliogrfica, a fim de levantar o histrico, a definio, as
finalidades e os princpios das OBE, possibilitando uma ambientao com o tema.
Foram selecionados os princpios da Fora Area norte-americana, por terem sido
considerados os mais abrangentes e, por isso, serviram de parmetro para rastrear
as OBE nos manuais de outras foras armadas. Em seguida, foi realizada uma
pesquisa documental em manuais doutrinrios do Exrcito Brasileiro, do Canad, da
Inglaterra e dos Estados Unidos, com a finalidade de compreender como essas
doutrinas preconizavam o planejamento das operaes militares e, no caso das
estrangeiras, como elas abordavam as Operaes Baseadas em Efeitos. Aps isso,
realizou-se uma pesquisa de campo, na forma de entrevista, com treze especialistas
brasileiros e trs estrangeiros, para confirmar detalhes das doutrinas estudadas e
ratificar concluses levantadas nas pesquisas bibliogrfica e documental. Por fim,
chegou-se concluso de que as Operaes Baseadas em Efeitos, como filosofia,
so aplicveis no nvel ttico terrestre. Assim, necessria a atualizao da
Doutrina Militar Terrestre mediante a adoo de uma srie de conceitos ligados
direta, ou indiretamente, s OBE e que possibilitam o aprimoramento do processo de
planejamento das operaes militares do Exrcito Brasileiro.

Palavras-chave: Operaes baseadas em efeitos; Doutrina Militar Terrestre;


Planejamento militar.

ABSTRACT

The Effects Based Operations (EBO) were first used by the U.S. Air Force during the
Gulf War in 1991. Since then, it has been extensively studied, discussed and
analyzed by the armed forces of most developed countries. The item was introduced
in Brazil by the Brazilian Air Force during of joint operations exercises. In this context,
this study aimed to evaluate the validity of applying the principles of Effects-Based
Operations in planning within the Land Force, ie, at the ground tactical level. For this,
we performed a bibliographical research in order to raise the historical setting, the
purposes and principles of EBO, enabling an orientation on the theme. Were
selected the principles of the U.S. Air Force, having been considered the most
comprehensive and therefore serving as a parameter to track the EBO in the
manuals of other armed forces. Then, a document research was carried out in the
doctrinal manuals from Brazilian Army, Canada, England and the United States, in
order to understand how these doctrines advocated the planning of military
operations and, in the case of foreigners, they addressed Effects-Based Operations.
After that, there was field research in the form of interviews with thirteen Brazilian
and three foreign experts to confirm details of the doctrines studied and ratify the
conclusions raised in the research literature and public documents. Finally, we
reached the conclusion that the Effects-Based Operations, such was philosophy, are
applicable at the ground tactical level. It is therefore necessary to update the Land
Military Doctrine by taking a series of other concepts linked directly, or indirectly, to
EBO and improve the planning process of the Brazilian Army military operations.

Key-words: Effects-based operations; Land military doctrine, Military planning.

RESUMEN

El concepto de operaciones basadas en efectos (OBE) se utiliz por la primera vez


por la Fuerza Area de EE.UU. durante la Guerra del Golfo en 1991. Desde
entonces, ha sido ampliamente estudiado, discutido y analizado por las fuerzas
armadas de los pases ms desarrollados. El tema fue presentado en Brasil por la
Fuerza Area de Brasil durante los ejerccios de operaciones conjuntas del
ministerio de la defensa. En este contexto, este trabajo tuvo como objetivo evaluar la
validez de aplicar los principios de Operaciones Basadas en Efectos en la
planificacin dentro de la Fuerza Terrestre, es decir, en el nivel tctico terrestre. Para
ello, se realiz una bsqueda bibliogrfica con el fin de identificar el marco histrico,
los propsitos y principios de la OBE, lo que permiti ambientarse con el tema.
Fueran seleccionados los principios de la Fuerza Area de EE.UU., despus de
haber sido considerado como los ms completos y por lo tanto sirvieron como un
parmetro para realizar la bsqueda de las OBE en los manuales de otras fuerzas
armadas. Luego, una investigacin documental se llev a cabo en los manuales de
doctrina del Ejrcito Brasileo, de Canad, de Inglaterra y de los Estados Unidos,
con el fin de entender cmo estas doctrinas trataban la planificacin de las
operaciones militares y, en el caso de las doctrinas extranjeras, lo que era dicho
sobre las OBE. Despus de eso, hubo una investigacin de campo en forma de
entrevistas con trece expertos de Brasil y tres extranjeros para confirmar los detalles
de las doctrinas estudiadas y ratificar las conclusiones de las investigaciones
bibliogrfica y documental. Finalmente, llegamos a la conclusin de que las
Operaciones Basadas en Efectos, como filosofa, son aplicables en el nivel tctico
terrestre. As, es necesario actualizar la doctrina de la Fuerza mediante la adopcin
de una serie de conceptos vinculados directa, o indirectamente, a las OBE y que
posibilitan la mejora del proceso de planificacin de las operaciones militares del
Ejrcito Brasileo.

Palabras clave: Operaciones basadas en efectos; Doctrina Militar Terrestre;


Planeamiento militar.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1

Comparao de aes em srie e pararelo....................................

43

Figura 2

Encadeamento dos efeitos...............................................................

47

Figura 3

Figura 10

A abordagem baseada em efeitos aplicada entre os nveis


operacional e ttico..........................................................................
As ligaes entre os objetivos (Obj), efeitos (E) e alvos (A) nos
nveis de conduo da guerra: estratgico (e), operacional (o),
ttico (t) e indesejado (I)...................................................................
Conduo simultnea de atividades fsicas (fogos) e atividades de
influncia e seus efeitos...................................................................
Aplicao das capacidades para criar efeitos nos planos fsico e
psicolgico.......................................................................................
Modelo bsico da abordagem baseada em efeitos para as
operaes........................................................................................
Aplicao da abordagem baseada-em-efeitos para operaes
atravs dos sistemas do ambiente operacional...............................
A abordagem baseada-em-efeitos aplicada ao planejamento da
campanha operacional.....................................................................
Pontos decisivos como efeitos de apoio no plano de campanha....

Figura 11

Aplicao de medidas de eficcia e medidas de desempenho.......

Figura 12
Figura 13

Como as atividades podem ser usadas para afetar a vontade, a


compreenso e a capacidade......................................................... 133
Resultados e estados-finais............................................................. 138

Figura 14

Relao entre planejamento operacional e estratgico...................

Figura 15
Figura 16

Efeitos de apoio decorrentes da anlise das condies


140
decisivas.........................................................................................
Obtendo efeitos de apoio por meio da ao conjunta....................
141

Figura 17

Os efeitos e os nveis da guerra.....................................................

153

Figura 18

Medidas e nveis de avaliao........................................................

156

Figura 19

O ambiente operacional interconectado........................................... 158

Figura 20
Figura 21

Combinao de reas de operaes com operaes lineares e


no-lineares...................................................................................... 163
Full spectrum operations o conceito operacional do Exrcito....... 166

Figura 22

O processo operacional.................................................................... 168

Figura 23

O comando em combate e o processo operacional.........................

Figura 24

A visualizao do comandante......................................................... 178

Figura 4

Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9

56

57
111
112
114
115
122
125
126

139

173

LISTA DE QUADROS
Quadro 1

Operacionalizao da varivel I.....................................................

31

Quadro 2

Operacionalizao da varivel II....................................................

31

Quadro 3

Lista de manuais

33

Quadro 4
Quadro 5

Progresso dos sistemas-alvo nos planos de guerra area da 2


Guerra Mundial............................................................................... 40
A preciso redefine o conceito de massa...................................... 44

Quadro 6

Comparao dos modelos de conflito tradicional e atual............... 47

Quadro 7

Comparao entre as duas abordagens........................................

55

Quadro 8

Sequenciamento dos Efeitos de Apoio atravs das fases.............

142

Quadro 9

Medidas e indicadores de avaliao..............................................

180

Quadro 10

Exemplo de condies do estado final em operaes defensivas. 183

Quadro 11

Exemplo de condies do estado final em operaes de


estabilizao................................................................................... 184

LISTA DE TABELAS
Tabela 1

Idias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 3


pergunta............................................................................................. 191

Tabela 2

Idias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 4


pergunta............................................................................................. 192

Tabela 3

Idias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 5


pergunta............................................................................................. 194

Tabela 4

Idias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 6


pergunta............................................................................................. 195

Tabela 5

Idias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 7


pergunta............................................................................................. 197

Tabela 6

Idias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 8


pergunta............................................................................................. 198

Tabela 7

Ideias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 1


parte da 9 pergunta........................................................................... 199

Tabela 8

Ideias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 2


parte da 9 pergunta........................................................................... 200

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


AA
AAP
ADF
ADP
AFDD
Bda
Btl
C2
C4ISR
CCDR
CCEM
CCIRs
CD
CFAWC
CG
CIMIC
Cmt
CNN
COMTO
D5
DE
DICA
DMT
DSC
E2
EA
EB
EBA
EBAO
EBO
ECEME
Ed.
EM
Esc Sp
EUA
Ex

Antiarea
Publicao Administrativa Aliada (OTAN)
Fora de Defesa Australiana
Publicao de Doutrina do Exrcito (INGLATERRA)
Documento de Doutrina da Fora Area (EUA)
Brigada
Batalho
Comando e Controle
Comando, Controle, Computao, Inteligncia, Vigilncia e
Reconhecimento
Comandante Combatente
Curso de Comando e Estado-Maior
Commanders Critical Information Requirements - Requisitos de
informaes crticas do comandante
Condies Decisivas
Centro de Guerra Aeroespacial das Foras Canadenses
Centro de Gravidade
Cooperao Civil-Militar
Comandante
Cable News Network Rede de TV norte-americana
Comando do Teatro de Operaes
Seo de Planejamento
Diviso de Exrcito
Direito Internacional dos Conflitos Armados
Doutrina Militar Terrestre [brasileira]
Discurso do Sujeito Coletivo
Seo de Inteligncia
Efeito de Apoio
Exrcito Brasileiro
Abordagem Baseada em Efeitos
Abordagem Baseada em Efeitos para as Operaes
Operaes Baseadas em Efeitos
Escola de Comando e Estado-Maior
Edio
Estado-maior
Escalo superior
Estados Unidos da Amrica
Exrcito

Ex Cmp
F Ter
FA-C
FAB
Fig
FM
FNC
FTC
GCR
GLO
IC
IDF
ISTAR
JDP
JEM
JFC
JIMP
JIPB
JOPP
JP
JTFC
JTFHQ
JWP
LA
MD
MDMP
METT-TC
MoE / MOE
MoP / MOP
Nr
OBE
ONA
Op Cj
OTAN
PITCI
PMESII-PT
PPC
SAS
SoSA

Exrcito de Campanha
Fora Terrestre
foras anti-coalizo
Fora Area Brasileira
Figura
Manual de Campanha (EUA)
Fora Naval Componente
Fora Terrestre Componente
Guerra Centrada em Redes
Garantia da Lei e da Ordem
Ideia central
Foras de Defesa de Israel
Inteligncia-Vigilncia-Aquisio de alvos-Reconhecimento
Publicao de Defesa Conjunta (INGLATERRA)
Reunio de Efeitos Conjuntos
Comandante da Fora Conjunta
Conjunto, Interagncias, Multinacional e Pblico
Preparao conjunta de inteligncia do campo de batalha
Processo de Planejamento de Operaes Conjuntas
Publicao Conjunta (EUA)
Comandante da Fora-tarefa Conjunta
Quartel-general da fora-tarefa conjunta
Publicao de Guerra Conjunta (INGLATERRA)
Linha de ao
Ministrio da Defesa
Processo de tomada de deciso militar (EUA)
Misso, Inimigo, Terreno e condies meteorolgicas, Tropas e
apoios disponveis, Tempo disponvel e Consideraes civis
Medidas de Eficcia
Medidas de Desempenho
Nmero
Operaes Baseadas em Efeitos
Avaliao Operacional de Rede
Operaes conjuntas
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
Processo de Integrao Terreno, Condies Meteorolgicas e Inimigo
Poltico, Militar, Econmico, Social, de Informao e de Infraestrutura
Ambiente fsico e Tempo
Processo de Planejamento Conjunto
Servios Areos Especiais
Anlise de Sistemas de Sistemas

TO
TRADOC
US
USAF
USJFCOM
WHINSEC

Teatro de Operaes
Comando de Treinamento e Doutrina
Estados Unidos
Fora Area dos EUA
Comando de Foras Conjuntas dos Estados Unidos
Instituto do Hemisfrio Ocidental para a Cooperao e Segurana

SUMRIO

INTRODUO........................................................................................... 20

REFERENCIAL CONCEITUAL................................................................. 22

2.1

TEMA.........................................................................................................

22

2.2

PROBLEMA...............................................................................................

22

2.2.1

Antecedentes...........................................................................................

23

2.2.2

Formulao do problema........................................................................

24

2.2.3

Alcance e limites......................................................................................

24

2.3

JUSTIFICATIVAS......................................................................................

25

2.4

CONTRIBUIES.....................................................................................

26

REFERENCIAL METODOLGICO..........................................................

28

3.1

OBJETIVOS...............................................................................................

28

3.1.1

Objetivo Geral..........................................................................................

28

3.1.2

Objetivos Especficos.............................................................................

28

3.2

HIPTESE.................................................................................................

29

3.3

VARIVEIS................................................................................................

29

3.3.1

Definio operacional das variveis......................................................

30

3.4

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS..................................................

32

3.4.1

Pesquisa de campo.................................................................................

34

3.4.1.1

Populao-alvo da pesquisa......................................................................

34

3.4.1.2

Procedimentos metodolgicos...................................................................

36

OPERAES BASEADAS EM EFEITOS (OBE).....................................

38

4.1

HISTRICO DAS OPERAES BASEADAS EM EFEITOS...................

38

4.1.1

Origens.....................................................................................................

38

4.1.2

O surgimento das OBE............................................................................ 41

4.2

DEFINIO DE OPERAES BASEADAS EM EFEITOS......................

48

4.2.1

Generalidades..........................................................................................

48

4.2.2

Definio de operaes baseadas em efeitos......................................

51

4.3

FINALIDADES DAS OPERAES BASEADAS EM EFEITOS...............

54

4.3.1

Por que as OBE ? .................................................................................... 54

4.3.2

Finalidades das OBE...............................................................................

4.4

PRINCPIOS DAS OPERAES BASEADAS EM EFEITOS................... 59

55

4.4.1

Princpios das OBE.................................................................................. 59

4.4.1.1

As OBE procuram integrar o planejamento, a execuo e a avaliao....

60

4.4.1.2

As OBE devem concentrar-se no estado final e nos objetivos..................

61

4.4.1.3

Operaes baseadas em efeitos tratam da criao de efeitos, no de


plataformas, armas ou mtodos................................................................

61

4.4.1.4

A abordagem baseada em efeitos deve considerar todos os possveis


tipos de efeitos...........................................................................................

62

4.4.1.5

Operaes baseadas em efeitos devem procurar alcanar os objetivos


de forma mais eficaz, depois, na medida do possvel, de forma mais 62
eficiente......................................................................................................
Operaes baseadas em efeitos atravessam todas as dimenses,
62
disciplinas e nveis da guerra.....................................................................

4.4.1.6
4.4.1.7

Operaes baseadas em efeitos reconhecem que a guerra um


63
confronto de sistemas complexos e adaptveis........................................

4.4.1.8

Operaes baseadas em efeitos focam o comportamento, no apenas


65
mudanas fsicas.......................................................................................

4.4.1.9

Operaes baseadas em efeitos reconhecem que o conhecimento


completo de todos os atores e do ambiente operacional so importantes 65
para o sucesso, mas tem um preo...........................................................

4.4.1.10

Operaes baseadas em efeitos devem sempre considerar a "lei das


66
consequncias imprevistas ......................................................................

4.4.1.11

Uma abordagem baseada em efeitos uma forma abrangente de


67
pensar sobre as operaes.......................................................................

4.4.1.12

A abordagem baseada em efeitos no nova..........................................

68

4.5

CONCLUSO PARCIAL............................................................................

68

CRTICAS E ESTUDOS SOBRE AS OBE................................................ 70

5.1

CRTICAS DO PROFESSOR MILAN N. VEGO (2006) ............................ 70

5.2

ESTUDO CANADENSE (2006).................................................................

5.3

DIRETRIZ DO GENERAL JAMES N. MATTIS (2008)............................... 80

5.4

ARTIGO DO CORONEL TOMISLAV Z. RUBY (2008)..............................

85

5.5

CONCLUSO PARCIAL............................................................................

91

94

6.1

O PROCESSO DE PLANEJAMENTO DAS OPERAES MILITARES


NO EXRCITO BRASILEIRO
GENERALIDADES....................................................................................

6.2

MANUAL C 101-5 ESTADO-MAIOR E ORDENS (2003)........................

94

6.2.1

Pargrafo 1 Misso...............................................................................

98

6.2.2

Pargrafo 2 Situao e linhas de ao...............................................

99

6.2.3

Pargrafo 3 Anlise das linhas de ao opostas.............................. 101

75

94

6.2.4
6.2.5

Pargrafo 4 Comparao das nossas linhas de ao e pargrafo 101


5 Deciso...............................................................................................
Estudo situao de conduta de combate.............................................. 102

6.4

CONSIDERAES SOBRE AS OPERAES DE GARANTIA DA LEI 102


E DA ORDEM............................................................................................
CONCLUSO PARCIAL............................................................................ 104

A DOUTRINA CANADENSE..................................................................... 106

7.1

GENERALIDADES........................................................................................ 106

7.2

B-GL-300-003/FP-001 COMMAND IN LAND OPERATIONS (2007). 106

7.3

B-GL-300-001/FP-001 LAND OPERATIONS (2008) ................................ 108

7.4

CONCLUSO PARCIAL............................................................................ 127

A DOUTRINA INGLESA........................................................................... 130

8.1

GENERALIDADES.................................................................................... 130

8.2

JWP 3-00 JOINT OPERATIONS EXECUTION (2004).............................. 130

8.3

JDP 3-00 CAMPAIGN EXECUTION (2009).............................................. 131

8.4

JDP 5-00 CAMPAIGN PLANNING (2008)................................................. 137

8.5

ADP AC-71819 LAND OPERATIONS (2005) ........................................... 143

8.6

CONCLUSO PARCIAL............................................................................ 146

A DOUTRINA NORTE AMERICANA....................................................... 149

9.1

GENERALIDADES.................................................................................... 149

9.2

JP 5-0 JOINT OPERATION PLANNING (2006)........................................ 149

9.3

JP 3-0 JOINT OPERATIONS (2008)......................................................... 156

9.3.1

JP 3-0 (2006)............................................................................................. 156

9.3.2

JP 3-0 (2006) com a atualizao (change) 1 de 2008............................ 157

9.4

FM 3-0 OPERATIONS (2008).................................................................... 164

9.5

FM 5-0 THE OPERATIONS PROCESS (2010)......................................... 168

9.6

CONCLUSO PARCIAL............................................................................ 185

10

ANLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO.................

10.1

INSTRUMENTO DE PESQUISA............................................................... 189

10.2

ANLISE DOS RESULTADOS.................................................................. 189

10.2.1

Emprego das OBE em outras foras..................................................... 190

10.2.2

O que so as OBE.................................................................................... 191

10.2.3

Aplicabilidade das OBE.......................................................................... 192

10.2.4

Utilidade das OBE no planejamento...................................................... 194

10.2.5

Anlise dos efeitos nos atuais mtodos de planejamento.................. 195

6.3

189

10.2.6

Aplicabilidade das OBE na Inteno do Comandante......................... 196

10.2.7

Aplicabilidade das OBE na atribuio de misses pela finalidade.... 198

10.2.8
10.2.9

A incluso das OBE na Doutrina Militar Terrestre brasileira e em 199


qual escalo o conceito seria mais necessrio....................................
Outros dados julgados relevantes......................................................... 202

11

CONCLUSES E RECOMENDAES................................................... 203

REFERNCIAS............................................................................................................ 212
APNDICE A QUESTIONRIO INSTRUMENTO DA PESQUISA DE CAMPO..

217

20

1 INTRODUO

Os comandantes, ao longo da histria, sempre buscaram uma vitria rpida


sobre o inimigo e com o menor desgaste possvel. Entretanto, somente em alguns
casos, a mxima de Sun Tzu (2009) - a excelncia suprema romper a resistncia
do inimigo sem lutar - era alcanada, ou mesmo seguida.
No final do sculo XX, o advento do conceito de Operaes Baseadas em
Efeitos (OBE) possibilitou melhor aproveitamento das novas tecnologias furtivas e de
preciso, implicando em um emprego mais eficaz dos armamentos, por meio do
ataque a pontos crticos do inimigo ou simplesmente sua neutralizao. Isso gerava
um menor nus das operaes, inclusive em vidas, o que atendia a presses
polticas e sociais, estando alinhado com o Direito Internacional dos Conflitos
Armados. Desde ento, as OBE vm sendo empregadas, testadas e profundamente
estudadas pelas foras armadas mais modernas.
O conceito de OBE pressupe uma mudana na maneira de pensar quando se
planeja, enfocando no os mtodos ou os objetivos, mas os efeitos desejados, para,
s ento, escolher a melhor maneira de se aplicar os meios disponveis. Tal
procedimento proporciona maior eficcia, eficincia, economia de meios e de tempo.
Alm disso, cria a preocupao, nos planejamentos, de se evitar os efeitos
indesejados que poderiam se voltar contra as intenes do planejador. A falta de
liberdade de ao na conduo de uma guerra pode impor limites ao planejamento,
levando os planejadores a analisar detalhadamente os efeitos de cada operao,
valorizando essa forma de pensar.
No Brasil, o referido conceito foi apresentado pela Fora Area Brasileira nos
exerccios de operaes conjuntas do Ministrio da Defesa. Em consequncia,
tornou-se tema de interesse para o Exrcito Brasileiro, que pretende estud-lo a fim
de verificar a adequabilidade de incorpor-lo sua doutrina.
A limitao de se testar qualquer princpio blico em uma situao real exige
que o mesmo seja aplicado constantemente em exerccios e experimentaes
doutrinrias, a fim de adapt-lo da melhor forma s necessidades de uma fora
armada. Assim, o presente trabalho visa analisar as OBE e apresentar concluses
sobre o tema, abrindo-se a possibilidade de novos estudos.
O trabalho foi desenvolvido com base em uma pesquisa, por intermdio de um
estudo exploratrio, baseado em artigos, trabalhos cientficos e crticas, com

21

enfoque no histrico, na definio, nas finalidades, nos princpios das OBE e


tambm nos aspectos negativos que o conceito apresenta.
A ampla gama de definies e caractersticas, bem como os aspectos em
comum com a arte operacional, dificultam a busca e a anlise do conceito. Isso
levou ao estabelecimento de um parmetro que balizasse a pesquisa. Assim, foram
selecionados os princpios das OBE preconizados pela Fora Area norte-americana
para servir de referncia ao longo do trabalho.
Foram consultados manuais do Exrcito Brasileiro, a fim de verificar como se
processa o planejamento das operaes militares da Fora Terrestre, bem como
manuais estrangeiros, de forma a melhor compreender o conceito de OBE e sua
aplicao nas doutrinas estrangeiras. Os pases selecionados foram o Canad, a
Inglaterra e os Estados Unidos da Amrica, por serem os que possuem contedo
relevante sobre as OBE.
A Doutrina Militar Terrestre brasileira est em constante evoluo. Nesse
contexto, a presente pesquisa visa contribuir com seu aperfeioamento, por meio da
realizao de um trabalho original, pois no h correspondente anterior, verificandose a validade de se inserir os princpios das Operaes Baseadas em Efeitos no
processo de planejamento. Tais princpios vo ao encontro do que se busca nos
atuais conflitos, ou seja, sua resoluo o mais rpido possvel, de acordo com
nossos objetivos e com o menor desgaste.

22

2 REFERENCIAL CONCEITUAL

A presente seo tem por finalidade apresentar a problemtica em estudo.


Para tanto, foram abordados: o tema selecionado, o problema formulado
(antecedentes, formulao propriamente dita e os seus alcances e limites), a
justificativa da importncia da execuo da pesquisa e a contribuio que a
investigao traz para a Doutrina Militar Terrestre brasileira.

2.1 TEMA

O assunto Operaes Baseadas em Efeitos, por si s, vasto. No caso do


Brasil, pelo relativo ineditismo desse conceito, o mesmo amplia-se muito mais.
Focando o interesse do Exrcito Brasileiro, este trabalho tem como tema:
Operaes Baseadas em Efeitos (OBE): reflexos para a Doutrina Militar
Terrestre.
A definio de Operaes Baseadas em Efeitos, de acordo com a Fora
Area norte-americana : operaes que so planejadas, executadas, avaliadas e
adaptadas para influenciar ou alterar sistemas ou capacidades, visando atingir os
resultados desejados. OBE abrange planejamento, execuo e avaliao (EUA,
2007, p. 13).
Segundo o Comite Militar da OTAN (apud VICENTE, 2008c, p. 4), uma
Abordagem Baseada em Efeitos envolve a aplicao compreensiva e integrada de
todos os instrumentos de Poder da Aliana, tanto militares quanto no-militares, para
criar efeitos de campanha que alcancem os resultados desejados.

2.2 PROBLEMA

Esta seo destina-se a definir o problema, objeto do presente trabalho, a


apresentar seus antecedentes e traar os alcances e limites da pesquisa.

23

2.2.1 Antecedentes
Aps a criao do Ministrio da Defesa, em 1999, as Operaes Conjuntas1
ganharam impulso, tendo o nmero de operaes aumentado a cada ano, gerando
reflexos em todas as Foras Singulares.
A Poltica de Defesa Nacional determina que se deva incrementar a
interoperabilidade entre as Foras Armadas (BRASIL, 2005a).
Para que fossem atendidos os objetivos previstos na poltica, foi elaborada a
Poltica Militar de Defesa. Esse documento preconiza o incremento do
adestramento de operaes conjuntas (BRASIL, 2005b). Alm disso, especifica que
deve ser dada nfase ao preparo de oficiais superiores para trabalho, formulao e
aprimoramento das doutrinas do emprego conjunto das Foras (BRASIL, 2005b).
Assim, desde 2002, vem sendo realizado um nmero crescente de exerccios
de Operaes Conjuntas, no terreno e na carta, coordenados pelo Ministrio da
Defesa. Neles, a Doutrina de Operaes Conjuntas testada e, ao mesmo tempo,
h grande intercmbio de informaes sobre as doutrinas da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica.
Esses exerccios tm sido a principal fonte de dados sobre o tema estudado,
uma vez que por meio deles que a doutrina conjunta e as das Foras Singulares
so colocadas em funcionamento conjuntamente.
possvel se ter ideia do intercmbio que existe nessas operaes. Isso se
deve mescla de pessoal originrio das trs Foras, que traz, de suas organizaes
militares, a cultura e a bagagem de conhecimentos especficos de sua fora. Assim,
o trabalho em conjunto possibilita o aperfeioamento das doutrinas das Foras
singulares pela absoro mtua dos aspectos positivos existentes em cada uma
delas.
Em consequncia, diversos conceitos, at ento desconhecidos, surgiram
para o Exrcito. Isso obriga a anlise de cada um deles para verificar sua
adequabilidade Doutrina Militar Terrestre, objetivando a atualizao e o
aperfeioamento dessa doutrina.
1

So operaes empreendidas por elementos ponderveis de mais de uma Fora Armada, sob a

responsabilidade de um comando nico - MD33-M-03 (BRASIL, 2001, p. 13).

24

Foram apresentados conceitos como: operaes baseadas em efeitos, centro


de gravidade (CG), arte e desenho (design) operacional, avaliao, indicadores de
desempenho, ritmo de batalha, moldura temporal, dentre outros. Esses conceitos j
so utilizados pelos pases que integram a OTAN. Eles foram trazidos tanto por
oficiais brasileiros que realizaram cursos no exterior, quanto por aqueles, da Marinha
e da Fora Area, que participaram de exerccios com foras integrantes da OTAN.
Uma proposta levantada foi a utilizao, durante os planejamentos, do
conceito de operaes baseadas em efeitos, apresentado pela Fora Area
Brasileira.

2.2.2 Formulao do problema

Para o trabalho em questo, foi levantado o seguinte problema:


O conceito de operaes baseadas em efeitos pode ser aplicado no mtodo
de planejamento das operaes militares da Fora Terrestre?

2.2.3 Alcances e limites

Ser estudada a viabilidade de se adotar o conceito de Operaes Baseadas


em Efeitos pela Fora Terrestre em seus planejamentos como uma fora
componente2 (Fora Terrestre Componente - FTC), ou seja, no nvel ttico
terrestre. No se pretende abordar a situao em que o conceito de OBE utilizado
por um comando conjunto3, a exemplo do Comando do Teatro de Operaes
(COMTO).
O estudo analisar o conceito de OBE estudado pelas Foras Armadas
Britnicas, Canadenses e Norte-americanas, uma vez que so as que se encontram
em estgios mais avanados de estudo das operaes baseadas em efeitos.
Da mesma maneira, o foco do trabalho ser o planejamento das operaes
militares. No ser estudada sua execuo, nem a produo de ordens e
documentos operacionais.
2

Conjunto de unidades e organizaes militares de uma mesma Fora Armada que integra uma fora
combinada (BRASIL, 2001, p. 13).
o comando de nvel mais alto responsvel por uma misso e tem como subordinados, se necessrio,
elementos de mais de uma Fora Armada, caracteriza-se por um comando nico e a existncia de um estado-

25

Na doutrina militar terrestre brasileira, sero analisados o planejamento das


operaes ofensivas e defensivas. Ademais sero abordados aspectos especficos
do planejamento das operaes de garantia da lei e da ordem que tenham relao
com o tema deste trabalho.

2.3 JUSTIFICATIVAS

As Operaes Conjuntas provocaram um significativo intercmbio de


conhecimentos entre as Foras Armadas e o contato com novos conceitos. Isso
refora a necessidade de que se estudem as consequncias da adoo desses
novos conceitos para a doutrina de cada Fora, no caso particular desse trabalho, a
Doutrina Militar Terrestre brasileira.
Durante o Seminrio de Planejamento e Conduo de Operaes
Combinadas conduzido pelo Ministrio da Defesa na cidade de Natal RN, em maio
de 2008, foram feitos, dentre outros, estudos sobre a validade de se aplicar o
conceito de Operaes Baseadas em Efeitos no mbito das Foras Armadas
Brasileiras. Uma das concluses apontadas foi que deveria ser realizado um estudo
mais profundo do tema, de modo que o assunto fosse esgotado de forma adequada
e oportuna nos diversos nveis de planejamento (BRASIL, 2008b).
A nota escolar da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito intitulada
Arte Operacional - Uso de Indicadores - Operaes Baseadas em Efeitos tambm
faz referncia importncia do assunto:
A importncia do assunto verificada na freqncia de citaes deste conceito
nos textos militares produzidos, particularmente por integrantes da OTAN a partir
da dcada de 1990. No Brasil, as reunies, os seminrios e alguns planejamentos
de exerccios do Ministrio da Defesa envolvendo representantes das trs Foras,
o termo OBE tambm passou a ser citado com alguma regularidade. Havia, no
entanto, uma carncia de referencial terico ou fontes que permitissem o
embasamento de um debate e, at mesmo, um posicionamento doutrinrio em
torno do assunto (ECEME, 2010, p. 67).

Os primeiros documentos sobre esse assunto datam do final dos anos 90. At
o momento, muitos autores escreveram defendendo, ou criticando, as OBE. Uma
pgina

da

Universidade

da

Fora

http://www.au.af.mil/au/aul/bibs/ebo.htm

(EUA,

Area
2008d)

dos

Estados

apresenta

Unidos

uma

lista

maior combinado. O estado-maior combinado o rgo assessor do comandante e composto por pessoal
militar qualificado pertencente s foras componentes (BRASIL, 2001).

26

compilada com mais de 260 documentos (artigos, monografias, estudos doutrinrios,


livros, relatrios, dentre outros) produzidos at janeiro de 2008. Constata-se que a
gama de opinies, de definies e de explicaes bem ampla, o que demonstra a
importncia do assunto nos crculos militares, ao mesmo tempo, que exige criteriosa
anlise, a fim de embasar qualquer proposta doutrinria.
Alm disso, os conflitos atuais evidenciaram determinados aspectos que, at
meados do sculo XX, no eram to relevantes, como os danos colaterais, os
efeitos indesejados, as mortes de civis, o poder da mdia e da rede mundial de
computadores, o direito internacional dos conflitos armados, o nmero de baixas e
os custos financeiros das operaes militares. Assim, tendo em vista que se atribui
s operaes baseadas em efeitos a obteno de uma maior eficcia na realizao
das operaes, ento, pertinente a sua anlise, com vistas adequao da
doutrina ao tipo de guerra que vem sendo empreendida.
Esses fatos indicam a necessidade de se estudar o conceito de OBE,
verificando a validade de adot-la no Exrcito Brasileiro, e, caso seja vlida, realizarse as adaptaes necessrias ao emprego na Fora Terrestre.

2.4 CONTRIBUIES

O presente trabalho estabelecer o contato com o tema em pauta e fornecer


importantes subsdios para a Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito com
relao s OBE, por ser o primeiro deste tipo a ser realizado no mbito da Fora
Terrestre.
Sua concluso poder resultar em propostas de modificao, ou no, na
Doutrina Militar Terrestre.
A possvel constatao de que esse conceito no aplicvel Fora
Terrestre, pode significar que ele no adequado ou que a metodologia empregada
atualmente pela Fora j contempla seus aspectos mais relevantes, no cabendo,
portanto, nenhuma modificao.
Entretanto, caso seja necessria a adoo, pelo Exrcito, do conceito de
operaes baseadas em efeitos, isso agregaria um aperfeioamento ao mtodo de
estudo de situao do comandante e ao planejamento operacional da Fora,
permitindo-a prosseguir na modernizao de sua doutrina, seguindo uma tendncia
mundial.

27

Uma contribuio relacionada a esse conceito possibilitar maior eficincia e


eficcia na execuo das operaes militares, uma vez que, durante a fase de
planejamento, ele enfoca, primordialmente, os efeitos desejados das aes nos
diversos nveis, visando ao atendimento integral do princpio de guerra do objetivo4.
Outra contribuio, que pregam os defensores das OBE, a reduo de
efeitos indesejados, em particular sobre a populao civil afetada pelos combates.
Isso tornaria a Fora Terrestre melhor preparada para operar nos conflitos do sculo
XXI. Cabe ressaltar que esses efeitos no so os causados, exclusivamente, pelas
munies, mas tambm pela prpria conduo das operaes e pela conduta da
tropa.
Por fim, a adoo do referido conceito pela doutrina militar terrestre facilitaria
o desempenho de funes, por parte dos oficiais do Exrcito, caso viessem a
integrar um estado-maior conjunto ou multinacional.

Nas aes militares, cada objetivo parcial ou intermedirio deve ser selecionado de modo que sua conquista
permita atingir de maneira mais direta, rpida e com menor desgaste o objetivo maior da operao. [...] Sem um
objetivo claramente definido e sem a subordinao das aes sua conquista, os demais princpios tornam-se
sem sentido. (BRASIL, 1997, p. 4-2)

28

3 REFERENCIAL METODOLGICO

Este captulo destina-se a apresentar como foi realizada a pesquisa e a


metodologia empregada para a soluo do problema. Inicialmente, sero
apresentados os objetivos e a hiptese. A partir da, sero identificadas e detalhadas
as variveis de estudo e delimitados os procedimentos metodolgicos que foram
observados no trabalho.

3.1 OBJETIVOS

Os objetivos a seguir apresentados nortearam o estudo do tema. Foram


estabelecidos de forma a permitir a comprovao ou no da hiptese, com a
conseqente soluo do problema levantado. Os objetivos especficos identificaram
e detalharam as aes realizadas e as diferentes etapas da pesquisa. Sua
integrao contribuiu para a consecuo do objetivo geral, finalidade principal da
investigao.

3.1.1 Objetivo Geral

Prope-se o seguinte objetivo geral para o trabalho de pesquisa:


- analisar a validade da aplicao do conceito de Operaes Baseadas em
Efeitos no mtodo de planejamento das operaes militares da Fora Terrestre.

3.1.2 Objetivos Especficos

Para que o objetivo geral proposto possa ser atingido, torna-se fundamental a
estruturao de um caminho lgico a ser percorrido. Este caminho ter como
elementos norteadores os seguintes objetivos especficos:
- apresentar o histrico das Operaes Baseadas em Efeitos;
- definir o conceito de OBE;
- levantar as finalidades do emprego do conceito (da metodologia) de OBE;
- identificar os princpios que regem as OBE;
- analisar os estudos e as crticas feitas sobre as OBE;

29

- analisar o mtodo de planejamento das operaes militares no Exrcito


Brasileiro;
- analisar o emprego das OBE na Inglaterra, no Canad e nos EUA;
- aplicar uma pesquisa de campo com especialistas de modo a colher
subsdios sobre o emprego das OBE no planejamento das operaes militares;
- identificar os aspectos relevantes para a Fora Terrestre;
- verificar a pertinncia de se adotar o referido conceito pelo Exrcito
Brasileiro; e
- concluir sobre o possvel modelo de OBE a ser adotado na Doutrina Militar
Terrestre, se for o caso.

3.2 HIPTESES

Face ao problema levantado, formula-se a seguinte hiptese para


comprovao:
H1 - vlida a aplicao do conceito de operaes baseadas em efeitos no
mtodo de planejamento das operaes militares da Fora Terrestre.

3.3 VARIVEIS

Da anlise da hiptese apresentada pode-se constatar que h duas variveis


principais envolvidas no estudo, o estudo de situao do comandante ttico (varivel
independente) e as operaes baseadas em efeitos (varivel dependente). Dessa
forma, a mesmas serviro de elementos na presente investigao:
- varivel I o mtodo de planejamento das operaes militares preconizado
pela Fora Terrestre brasileira - varivel independente; e
- varivel II o conceito de Operaes Baseadas em Efeitos - varivel
dependente.
A no verificao da hiptese de estudo apresentada conduzir hiptese
nula.

30

3.3.1 Definio operacional das variveis


- Varivel I o mtodo de planejamento das operaes militares preconizado
pela Fora Terrestre brasileira - varivel independente;
No tocante ao mtodo para a resoluo de problemas militares, o C 101-5
(BRASIL, 2003, p. 6-1) afirma que para assegurar que os vrios fatores que
influenciam as operaes militares recebam considerao lgica e ordenada, so
utilizados vrios mtodos para a resoluo de problemas, dentre os quais se
destacam o estudo de situao e o estudo de Estado-Maior. Tendo em vista que
este ltimo se aplica mais s atividades ligadas administrao (BRASIL, 2003, p.
6-9), ser utilizado como dimenso da varivel mtodo de planejamento, o estudo de
situao.
Segundo o manual C 101-5 (BRASIL, 2003, p. 6-2), o estudo de situao
um processo de resoluo de problemas militares cuja finalidade determinar a
melhor maneira de cumprir uma misso. Consiste na elaborao de raciocnios
lgicos, na seguinte seqncia:
(1) inicialmente, interpretada a inteno (se houver) e a misso do
escalo superior [...];
(2) em seguida, passa s consideraes que podem afetar as
possveis linhas de ao e a formulao de tantas linhas de ao
quantas sejam as solues possveis;
(3) depois [...], cada uma analisada separadamente, com vista a
levantar seus possveis efeitos, vantagens e desvantagens e a
introduzir aperfeioamentos que lhes reduzam o grau de risco.
Seleciona, tambm, as linhas de ao do inimigo, analisando cada
uma, procurando visualizar os provveis resultados;
(4) a etapa seguinte abrange a comparao das LA aperfeioadas,
visando destacar, na concluso, aquela que apresenta a maior
probabilidade de xito. (BRASIL, 2003, p. 6-2). [grifo nosso]

Dessa forma, o estudo de situao dividido em cinco fases: misso, situao


e linhas de ao, anlise das linhas de ao opostas, comparao das nossas linhas
de ao e deciso (BRASIL, 2003, p. 6-5 e 6-6).
Para a operacionalizao desta varivel foram identificadas as caractersticas
do estudo de situao. O C 101-5 (ibid., p. 6-3) apresenta os seguintes princpios
gerais que regem os planejamentos:
- universalidade - todos os aspectos que envolvam o problema devem ser
considerados, devendo-se chegar a uma viso de conjunto do problema;
- unidade - todas as partes devem ser encadeadas numa seqncia lgica,
formando um conjunto harmnico;
- previso - prever todas as consequncias das medidas propostas, a fim de
planejar solues adequadas;

31

- flexibilidade - o planejamento deve apresentar condies de atender s


contingncias imprevistas.

Ademais, um processo contnuo que comea com o recebimento da misso


e s termina com o seu cumprimento (BRASIL, 2003, p. 6-3). Portanto, ao lado dos
princpios gerais que regem os planejamentos, o Estudo de Situao tem tambm
essa caracterstica, que, para operacionaliz-la, ser chamada de continuidade.
OPERACIONALIZAO DA VARIVEL I
DEFINIAO
CONCEITUAL

DIMENSO

ATRIBUTOS

MEDIO

UNIVERSALIDADE

MTODO DE
PLANEJAMENTO

O ESTUDO DE

DAS OPERAES

SITUAO DO

MILITARES DA

COMANDANTE

FORA

TTICO

TERRESTRE

UNIDADE
PREVISO
FLEXIBILIDADE

PESQUISA
DOCUMENTAL
E
PESQUISA DE
CAMPO

CONTINUIDADE

Quadro 1: Operacionalizao da varivel I.


Fonte: o autor.

- varivel II o conceito de Operaes Baseadas em Efeitos - varivel


dependente.
Os princpios das Operaes Baseadas em Efeitos sero analisados neste
trabalho, a fim de verificar a adequabilidade, ou no, de sua aplicao no mtodo de
planejamento das operaes militares da Fora Terrestre.

OPERACIONALIZAO DA VARIVEL II
DEFINIAO
CONCEITUAL

DIMENSO

ATRIBUTOS

MEDIO

A VALIDADE DA
APLICAO DO
OPERAES

CONCEITO DE OBE

BASEADAS EM

NO MTODO DE

EFEITOS (OBE)

PLANEJAMENTO
DAS OPERAES
MILITARES

Quadro 2: Operacionalizao da varivel II.


Fonte: o autor.

PRINCPIOS DAS
OBE

PESQUISA
BIBLIOGRFICA
E
DOCUMENTAL

32

3.4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

O trabalho foi desenvolvido com base em pesquisa bibliogrfica, documental


e de campo compreendendo as seguintes tcnicas:
- foi realizado um estudo exploratrio, baseado nas fontes que abordam as
Operaes Baseadas em Efeitos (OBE);
- o mtodo foi o comparativo, levando-se em conta o que existe nas doutrinas
de outros pases;
- o tipo de pesquisa que serviu de base foi a pesquisa qualitativa;
- a tcnica para a anlise dos dados foi o discurso do sujeito coletivo.
O reduzido conhecimento do assunto por parte dos alunos do Curso de
Comando e Estado-Maior impossibilitou que, durante a realizao do exerccio
AZUVER 2010, um dos partidos utilizasse o conceito de OBE, a fim de testar a
validade de sua aplicao no mbito da Fora Terrestre Componente. Esse
instrumento, previsto no projeto, seria importante, devido impossibilidade de
verificar a confirmao ou no da hiptese por meio de uma experimentao direta,
por razes bvias.
As etapas do trabalho foram:
- uma pesquisa bibliogrfica, que teve por objetivo ambientar-se com relao
ao tema, levantando o histrico, a definio, as finalidades e os princpios das
Operaes Baseadas em Efeitos. Para isso, foram utilizados, cerca de vinte e cinco
artigos de revistas especializadas e publicaes de instituies de ensino e pesquisa
tais como: PADECEME, Revista Passadio 2006, Revista da Escola de Guerra
Naval e a revista Idias em Destaque, do Instituto Histrico e Cultural da
Aeronutica (Brasil); Jornal Defesa e Relaes Internacionais e Revista Militar
(Portugal); Military Review, Air & Space Power Journal, Defense Intelligence Journal
(EUA); Journal of the Singapore Armed Forces (Cingapura); Indian Institute of
Technology (ndia); Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (Espanha);
e Directorate of Future Warfighting Concepts (Australia).
Alm disso, foram analisadas as crticas realizadas pelo professor Milan
Vego, do Naval War College, pelo general fuzileiro naval James N. Mattis
(Comandante do Comando Conjunto dos EUA), pelo coronel aviador da Fora Area
dos EUA Tomislav Z. Ruby e o estudo realizado pelo Centro de Guerra Aeroespacial
das Foras Canadenses, a fim de se verificar os aspectos positivos e negativos do

33

emprego das OBE. Essas anlises foram realizadas antes das edies dos manuais
atualmente em vigor, citados no Quadro 3. Por isso, foram abordadas no trabalho
antes da pesquisa documental, uma vez que se considerou que os referidos
manuais eram a ltima palavra sobre o tema estudado.
- pesquisa documental, onde foram analisados os manuais doutrinrios
apresentados no Quadro 3, a fim de se obterem dados sobre o planejamento das
operaes militares nas diversas foras armadas. Alm disso, no caso das doutrinas
estrangeiras, foi verificado como as OBE se inseriam no processo de planejamento,
identificando-se os aspectos pertinentes realidade da Fora Terrestre brasileira.
Manuais de edies anteriores tambm foram analisados a fim de se tivesse idia de
como evoluiu a aplicao das OBE na doutrina dos respectivos pases.
PAS

Brasil

Inglaterra

Canad

EUA

MANUAL
C 101-5 Estado-Maior e Ordens, 1 e 2 volumes
C 100-5 Operaes
IP 30-1 Inteligncia nas Operaes Militares
IP 85-1 Operaes de Garantia da Lei e da Ordem
JWP 3-00 Joint Operations Execution (Execuo de Op Cj)
JWP 5-00 Joint Operations Planning (Planejamento de Op Cj)
JDP 3-00 Campaing Execution (Execuo da Campanha)
JDP 5-00 Campaing Planning (Planejamento da Campanha)
ADP AC-71819 Land Operations (Operaes Terrestres)
B-GL-300-002/FP-000 Land Force Tactical Doctrine (Doutrina Ttica da
Fora Terrestre)
B-GL-300-001/FP-000 Conduct of Land Operations - Operational Level
Doctrine for the Canadian Army (Conduo das Operaes Terrestres
Doutrina do Nvel Operacional do Exrcito canadense)
B-GL-300-003/FP-001 Command in Land Operations (Comando nas
Operaes Terrestres)
B-GL-300-001/FP-001 Land Operations (Operaes Terrestres)
AFDD 2 Operations and Organization (Operaes e Organizao da
Fora Area)
JP 5-00.1 Joint Doctrine for Campaign Planning (Doutrina Conjunta para
o Planejamento de Campanhas)
JP 5-0 Joint Operations Planning (Planejamento de Op Cj)
JP 3-0 Doctrine for Joint Operations (Op Cj)
JP 3-0 Joint Operations (Op Cj)
FM 3-0 Operations (Operaes)
FM 5-0 Army Planning and Orders Production (Planejamento no
Exrcito e Produo de Ordens)
FM 5-0 Operations Process (Processo Operacional)

Quadro 3: Lista de manuais estrangeiros


Fonte: O autor.

Ed.
2003
1997
1999
2002
2004
2004
2009
2008
2005
1997
1998
2007
2008
2007
2002
2006
2002
2008
2008
2005
2010

34

Um levantamento inicial das foras armadas que tratam do conceito de OBE


foi realizado junto a oficiais de naes amigas e instrutores da ECEME no ano de
2009. A partir desse levantamento, foi constatado que os Exrcitos do Chile,
Argentina, Alemanha e Colmbia no abordam o conceito e que, na frica do Sul,
ele est mesclado com a arte operacional. A doutrina da OTAN no foi analisada,
tendo em vista que no foram conseguidos manuais para a consulta. Assim, foram
selecionados o Canad, a Inglaterra e os Estados Unidos, por possurem contedo
relevante sobre OBE em sua doutrina.
- uma pesquisa de campo qualitativa, por meio de entrevista, com questes
formuladas a partir das concluses das pesquisas bibliogrfica e documental. Ela
teve por finalidade ratificar essas concluses, confirmar detalhes da aplicao das
operaes baseadas em efeitos em outros pases e verificar a validade da adoo
do conceito pela Fora Terrestre. A pesquisa ser detalhada na Seo 3.4.1.
A partir da coleta de dados, foi feita uma anlise crtica e comparativa.
Elaborou-se, em seguida, o texto do relatrio da pesquisa, abordando as questes
investigadas e as respostas decorrentes. Em funo da confirmao da hiptese,
foram

formuladas

as

concluses

recomendaes,

com

os

possveis

aperfeioamentos a serem sugeridos doutrina militar terrestre.

3.4.1 Pesquisa de campo

Para o desenvolvimento da investigao foi realizada uma pesquisa de campo


junto a oficiais brasileiros e estrangeiros. O questionrio foi montado com perguntas
abertas a fim de obter o mximo de informaes dos entrevistados.
Cabe ressaltar que optou-se por no se realizar uma pesquisa de campo
quantitativa, pois, a reduzida difuso deste assunto nas foras armadas brasileiras,
poderia no levar a resultados fidedignos.

3.4.1.1 Populao-alvo da pesquisa

Tendo em vista o restrito nmero de oficiais conhecedores do assunto, dentro


das Foras Armadas brasileiras, buscou-se selecionar uma amostra que possusse
conhecimentos sobre operaes baseadas em efeitos para responder aos
questionamentos propostos. Assim, foram selecionados treze oficiais brasileiros da

35

Marinha do Brasil, do Exrcito Brasileiro e da Fora Area Brasileira. Alm disso,


tambm foram entrevistados trs oficiais estrangeiros. Os entrevistados foram:
- General de Brigada lvaro de Souza Pinheiro, exerceu a funo de oficial
de ligao do EB no Centro de Armas Combinadas do Exrcito dos EUA, em Fort
Leavenworth, Kansas, EUA.
- Coronel de Infantaria Antonio Carlos de Pessa, autor da monografia
Operaes Baseadas em Efeitos (OBE): condicionantes de aplicabilidade, durante
o Curso de Poltica, Estratgia e Alta Administrao do Exrcito, em 2010.
- Coronel de Infantaria Eustaquio Alves da Costa Neto, autor do artigo Arte
Operacional, Esquema Operacional e Avaliao, em 2008 (NETO, 2008).
- Tenente Coronel de Artilharia Edson Ribeiro dos Santos Junior, autor do
Captulo Operaes Baseadas em Efeitos da Nota Escolar da ECEME (ECEME,
2010).
- Tenente Coronel de Infantaria Joo Felipe Dias Alves, Instrutor do Curso de
Comando e Estado-Maior no WHINSEC, Fort Benning, Georgia, EUA.
- Tenente Coronel de Infantaria Marcius Cardoso Netto, aluno do Curso de
Guerra Conjunta e Combinada nos EUA, em 2010.
- Tenente Coronel de Infantaria Angelo Brait Jnior, autor da dissertao
intitulada O Exame de Situao e o Estudo de Situao do Comandante Ttico:
uma verificao de compatibilidade, durante o Curso de Comando e Estado-Maior
do Exrcito, em 2010.
- Tenente Coronel de Artilharia Carlos Eduardo Barbosa da Costa, aluno do
Curso Avanado de Estado-Maior Conjunto no Reino Unido, em 2009.
- Major de Infantaria Marcos Amrico Vieira Pessa, aluno da Escola de
Comando e Estado-Maior do Exrcito dos EUA, Fort Leavenworth, Kansas, EUA.
- Capito de Fragata Renato Luis Garcez Kopezynski, instrutor e
encarregado da rea de estudos de operaes na Escola de Guerra Naval, da
Marinha do Brasil.
- Coronel Aviadar Enio Beal Jnior, aluno do Curso Avanado de Comando e
Estado-Maior da Academia de Defesa do Reino Unido, em 2006 e 2007
- Tenente Coronel Aviador Marco Aurlio Martins Gabriel, autor da
monografia Operaes Baseadas em Efeitos: em que nvel a FAB se encontra?,
durante o Curso de Comando e Estado-Maior da Aeronutica, da Fora Area
Brasileira, em 2008.

36

- Tenente Coronel Aviador Fernando Sakura, aluno Curso de Comando e


Estado-Maior da Escola Superior de Guerra Area, Argentina.
- Tenente Coronel Michael J. Flynn, (reserva do Ex EUA) analista militar e
escritor de doutrina, participou do desenvolvimento da doutrina do Exrcito dos EUA
sobre mission command e operations process. Como oficial de planejamento (J5) da
Fora-Tarefa Conjunta 180, no Afeganisto, em 2003, empregou as OBE como
pocesso principal de planejamento e avaliao.
- Tenente Coronel Thomas J. Desrosier, (reserva do Ex EUA) professor da
Escola de Educao Profissional de Tticas Militares e especialista em OBE,
ministrou instrues sobre o assunto na Escola de Guerra Conjunta e Combinada,
Norfolk, Virginia, em 2010.
- Tenente Coronel Mario Argueta, (Ex de El Salvador) Instrutor Convidado na
Escola de Comando e Estado-Maior do WHINSEC, Fort Benning, Georgia, EUA.
Aplicou as OBE como oficial da seo de planejamento (CJ-5) da Fora
Multinacional-Iraque, durante a Operao Iraqi Freedom).
Alm destes, foram contactados quatro autores das principais fontes
estudadas. O professor Milan N. Vego informou que estava ministrando um curso e
no poderia responder pesquisa, mas que suas concluses estavam em seu artigo
e em um documento mais novo, o qual foi remetido como anexo da mensagem.
Assim, as fontes produzidas por esses autores e analisadas na pesquisa
bibliogrfica foram consideradas como seus pontos de vista. O comandante Edward
A. Smith (Marinha dos EUA), o coronel Tomislav Z. Ruby (Fora Area dos EUA) e o
coronel Clinton J. Ancker III (Exrcito dos EUA) no responderam s mensagens.

3.4.1.2 Procedimentos metodolgicos

Para a anlise das respostas obtidas foi utilizada a tcnica do Discurso do


Sujeito Coletivo (DSC) que uma proposta de organizao e tabulao de dados
qualiquantitativos de natureza verbal, obtidos de depoimentos.
uma modalidade de apresentao de resultados de pesquisas qualitativas,
sob a forma de um ou vrios discursos-sntese na primeira pessoa do singular,
visando expressar o pensamento de uma coletividade, como se esta coletividade
fosse o emissor de um discurso. (LEFVRE; LEFVRE; e TEIXEIRA, 2000).

37

O Discurso do Sujeito Coletivo possui quatro operadores, as ExpressesChave (E-Ch), as Ideias Centrais (IC), Ancoragens (AC) e o Discurso do Sujeito
Coletivo (DSC) propriamente dito.
As Expresses chave so trechos selecionados do material verbal de cada
depoimento, que melhor descrevem seu contedo.

As Idias Centrais so frmulas sintticas que descrevem o(s) sentido(s)


presentes nos depoimentos de cada resposta e tambm nos conjuntos de
respostas de diferentes indivduos, que apresentam sentido semelhante ou
complementar.
As Ancoragens so, como as ICs, frmulas sintticas que descrevem no os
sentidos, mas as ideologias, os valores, as crenas, presentes no material verbal
das respostas individuais ou das agrupadas, sob a forma de afirmaes genricas
destinadas a enquadrar situaes particulares. Na metodologia do DSC,
considera-se que existem ACs apenas quando h, no material verbal, marcas
discursivas explcitas dessas afirmaes genricas.
Os Discursos do Sujeito Coletivo so a reunio das E-Ch presentes nos
depoimentos, que tm ICs e / ou ACs de sentido semelhante ou complementar.
Essas E-Ch de sentido semelhante formam depoimentos coletivos, que so
redigidos na primeira pessoa do singular, com a finalidade precpua de marcar,
expressivamente, a presena do pensamento coletivo na pessoa de um Sujeito
Coletivo de Discurso. (LEFRVE; LEFRVE, 2005, p. 22 e 23). [grifos nossos]

Assim, o DSC rene, num s discurso-sntese homogneo, expresses-chave


que tem em a mesma idia central. (LEFRVE, 2003).
A anlise se processa da seguinte forma:
A tcnica consiste basicamente em analisar o material verbal coletado em
pesquisas que tem depoimentos como sua matria prima, extraindo-se de cada
um destes depoimentos as Idias Centrais ou Ancoragens e as suas
correspondentes Expresses Chave; com as Idias Centrais/Ancoragens e
Expresses Chave semelhantes compe-se um ou vrios discursos-sntese que
so os Discursos do Sujeito Coletivo. (LEFRVE; LEFRVE, 2003, p. 2).

Por fim, segundo Lefrve, a definio sinttica do DSC :


O DSC consiste, ento, numa forma no-matemtica nem metalingustica de
representar (e de produzir), de modo rigoroso, o pensamento de uma coletividade,
o que se faz mediante uma srie de operaes sobre depoimentos, que culmina
em discursos-sntese que renem repostas de diferentes indivduos, com
contedos discursivos de sentido semelhante. (LEFRVE; LEFRVE, 2005, p.
23).

38

4 OPERAES BASEADAS EM EFEITOS (OBE)

4.1 HISTRICO DAS OPERAES BASEADAS EM EFEITOS

Esta seo tem por finalidade apresentar o histrico das operaes baseadas
em efeitos, de forma a situ-las no tempo e entender sua evoluo.

4.1.1 Origens

Diversos autores consideram que os princpios preconizados nas OBE so to


antigos quanto a prpria arte da guerra, como observou Hunerwadel (2006, p. 1):
Sun Tzu escreveu que lutar e vencer em todas as batalhas no a excelncia
suprema; a excelncia suprema consiste em romper a resistncia do inimigo sem
lutar. Segundo o autor, Sun Tzu estava expressando, o que se considera hoje, uma
viso baseada em efeitos.
Vicente (2007) ratifica Hunerwadel (2006) ao afirmar que as relaes de
causa e efeito nos conflitos so antigas, sendo encontradas referncias na obra A
Arte da Guerra, de Sun Tzu. Atingir os objetivos atravs de efeitos que tornam
desnecessria a batalha uma forma de pensar [...]. (VICENTE, 2007, p. 4). Em
sntese, um chefe est bem instrudo em operaes militares quando consegue fazer
o inimigo se render sem lutar, captura suas cidades sem atac-las violentamente e
destri o Estado adversrio sem operaes militares demoradas.
Algumas dcadas depois, Liddell Hart (2008, p. 82) acrescentou que embora
vitrias sem sangue tenham sido excepcionais, sua raridade aumenta ao invs de
diminuir seu valor, indicando suas potencialidades ocultas, na estratgia e na grande
estratgia5.
Dessa forma, os estrategistas defendem a busca de alternativas para a
obteno da vitria, de maneira rpida e com menos custo, para isso deve-se
neutralizar as atividades do inimigo, sendo a destruio vista apenas como um meio
para se obter essa neutralizao. Nesse contexto, alvos so atacados para que se
alcance efeitos em cada um dos sistemas do oponente, exercendo influncia sobre
os mesmos, sem necessariamente destru-los, mas evitando que os mesmos sejam
5

Grande estratgia ou estratgia nacional, a que coordena e dirige todos os recursos de uma nao ou de um
grupo de naes, para a consecuo do objetivo poltico, est acima da estratgia militar (HART, 1991, p. 406).

39

usados como o adversrio deseja. Esse controle sobre os sistemas inimigos facilita
o atingimento dos objetivos polticos estabelecidos (DEPTULA, 2005).
Assim, o efeito de destruio passa a ser uma das opes, neutralizar ou
interditar podem exigir menos esforos e obter o mesmo efeito que destruir em
determinadas circunstncias.
Para materializar como podem ser atingidos os efeitos desejados, por meio de
aes alternativas, utiliza-se como exemplo a doutrina de bombardeio estratgico de
Douhet, Trenchard ou Billy Mitchell, utilizada pelos aliados na Segunda Guerra
Mundial. Essa doutrina consistiu de ataques aos centros populacionais, indstrias e
infraestruturas logsticas, visando neutralizar o exrcito inimigo. Para isso, as
instalaes ferrovirias alems foram bombardeadas com o objetivo de impedir a
distribuio de carvo indstria de guerra. Entretanto, os ataques s estradas-deferro necessitaram de uma quantidade de bombas cinco vezes maior do que se
tivessem sido atacadas apenas as pontes ferrovirias VICENTE (2007).
Essa concepo, surgida na Air Corps Tactical School, baseava-se na crena
de que a capacidade de combate de uma nao estava alicerada no seu "tecido
industrial" e o ataque a determinados pontos crticos desse tecido poderiam
inutilizar sistemas inteiros. A prova disso que estudos no ps-guerra concluram
que, provavelmente, a eletricidade era uma vulnerabilidade crtica no parque
industrial alemo. Entretanto, naquela poca, os comandantes no se preocupavam
em atacar alvos pontuais e sim setores inteiros do sistema industrial, isso
diferenciava aquela concepo do atual conceito de OBE (CAREY; READ 2006).
Assim, segundo Vicente (2007), se os aliados tivessem atacado as centrais e
subestaes eltricas teriam reduzido seriamente a capacidade de produo de
energia e interrompido a produo da indstria de guerra nazista. Tais fatos
demonstram como se pode, de maneiras diversas, neutralizar os sistemas
adversrios, atingindo os efeitos desejados.
No obstante, considera-se que o emprego do bombardeio diurno de preciso
na Segunda Grande Guerra demonstra que existia uma espcie de mentalidade de
OBE (CAREY; READ, 2006). (Quadro 4).
A operao sobre a ilha grega de Kalymnos, em outubro de 1944, foi um exemplo de
que j havia um embrio de planejamento baseado em efeitos.
Essa operao tinha por objetivo a rendio das foras alems presentes na
ilha. Para isso, foi realizada uma campanha psicolgica, por meio de um sobrevoo

40

de caas-bombardeiros Beaufighters aliados. As aeronaves tinham ordens para no


abrir fogo, entretanto, deveriam deixar claro que o destino do inimigo estava selado,
caso oferecesse resistncia. A operao obteve o efeito desejado, sem a
necessidade de utilizar o armamento e sem danos colaterais6 a civis (JUNIOR,
2008).

Plano de guerra area


Nr 1 (1941)

Plano de guerra area


Nr 42 (1942)

Ofensiva de bombardeio
combinado (1943)

1. Fora Area alem


- Fbricas de avies
- Indstrias de alumnio
- Indstrias de magnsio
- Fbricas de motores

1. Fora Area alem


- Fbricas de avies
- Fbricas de motores
- Indstrias de alumnio

1. Fora Area alem


- Fbricas de avies de caa
- Fbricas de motores
- Combate de atrito

2. Energia eltrica
- Usinas de energia
- Subestaes de energia

2. Fbricas de submarinos

2. Fbricas e bases de submarinos

3. Transporte
- Ferrovirio
- Hidrovirio

3. Transporte
- Ferrovirio
- Hidrovirio

3. Esferas para rolamentos

4. Refinarias de Petrleo e
fbricas de sintticos

4. Energia eltrica
- Usinas de energia
- Subestaes de energia

4. Refinarias de Petrleo e fbricas


de sintticos

5. Moral

5. Refinarias de petrleo e
fbricas de sintticos

5. Fbricas de borracha sinttica

6. Transporte militar
- Fbricas de veculos
blindados
- Fbricas de motores auto
Quadro 4: Progresso dos sistemas-alvo nos planos de guerra area da 2 Guerra Mundial
Fonte: ENGLISH e COOMBS (2008, p. 15).
6. Fbricas de borracha
sinttica

Durante a Guerra do Vietn, surgiu o planejamento de operaes areas


baseado em subsdios. Esse conceito levava em conta a seleo de alvos com
base na grande disponibilidade de recursos (meios) e nos modos de se atacar alvos.
Entretanto, o conceito revelou-se ineficaz para alcanar os objetivos polticos de
guerra, pois no contemplava o porqu dos alvos serem atacados ou como os
ataques contribuam para a consecuo desses objetivos. Durante a referida guerra,

Leses ou danos no intencionais ou acidentais a pessoas ou objetos que no se constituem legitimamente em


alvos militares nas circunstncias vigentes no momento. Tal dano no ilegal desde que no seja excessivo em
comparao com as vantagens previstas para a ao militar realizada. Dicionrio de Termos Militares
(ESTADOS UNIDOS DA AMRICA, 2001, p. 93).

41

os modos de operao das Foras Armadas norte-americanas e os meios


empregados jamais corresponderam aos fins polticos (HUNERWADEL, 2006).
A Guerra do Vietn um bom exemplo de que tticas brilhantes no garantem
vitrias estratgicas. Um dilogo entre os coronis Henry Summers Jr. (americano) e
Cel Tu (vietnamita), em abril de 1975, expressa bem o resultado daquela guerra:
Voc sabe que nunca nos derrotou no campo de batalha, disse o americano. O
norte-vietnamita ponderou por alguns instantes essa observao e respondeu,
Talvez seja verdade, replicou ele, mas, tambm, isso era irrelevante (CAREY;
READ, 2006, p. 3).
Aps a derrota, as Foras Armadas dos EUA constataram a necessidade de
retornar aos princpios empregados na Segunda Guerra Mundial, ou seja, conectar
os objetivos desde o nvel poltico at o ttico, em uma relao causal e lgica. Essa
concepo baseada em resultados tornou-se a base da doutrina de planejamento
das Foras Armadas (HUNERWADEL, 2006).
Nas dcadas de 70 e 80, o avano tecnolgico e o desenvolvimento de armas
de preciso abriram caminho para se afetar sistemas complexos de maneira
sofisticada, mantendo um baixo custo das operaes, inclusive em vidas, o que
atendia a presses polticas e sociais (HUNERWADEL, 2006).

4.1.2 O surgimento das OBE


Vicente (2007, p. 3) afirma que o conceito de OBE tem sido abordado ao
longo dos sculos, sem nunca ter tido o sucesso operacional da atualidade.
Segundo Deptula (2006), sempre existiu relaes de causa e efeito nas
guerras, mas s no final do sculo XX que se atingiu o desenvolvimento
tecnolgico necessrio para se obter maior controle das operaes, o que foi
marcante na Guerra do Golfo em 1991.
Como explica Vicente (2007, p. 4):
A revoluo tecnolgica em curso viabilizou a guerra com base em efeitos,
possibilitando o desenvolvimento de novos conceitos de operaes. A
combinao das plataformas furtivas, armamento de preciso, sistemas de
informao e Comando e Controlo organizados em rede, redefine o conceito
de emprego de fora, e com ele a capacidade de produzir efeitos outrora
impensveis. As OBE no so novas. O que radicalmente novo a
aplicao das capacidades centradas em rede nessas operaes. esta
aplicao que permite o salto qualitativo de uma estratgia centrada no
atrito para uma estratgia de choque e temor.

42

O conceito de OBE foi retomado por John Warden e por David Deptula. A
influncia de Warden ficou patente no planejamento da Guerra do Golfo de 1991,
onde a sua viso do inimigo como sistema marcou a doutrina americana (VICENTE,
2007), a ponto de o ex-vice-diretor de operaes do Estado-Maior Combinado
chamar a Operao

Iraqi Freedom de "campanha baseada em efeitos"

(HUNERWADEL, 2006).
O general Deptula, da Fora Area dos EUA, foi o principal planejador da
campanha area da Operao Tempestade do Deserto - Iraque em 1991. Ele
publicou um trabalho analisando o planejamento dessa campanha e que se tornou a
principal referncia para o que j se chamava OBE em artigos, mas ainda no
estava doutrinariamente sistematizado (ECEME, 2010, p. 68). No artigo EffectsBased Operations: change in nature of warfare (Operaes Baseadas em Efeitos:
mudana na natureza da Guerra), o general Deptula afirma que duas capacidades
tecnolgicas, aliadas teoria do ataque em paralelo, desenvolvida por John Warden,
possibilitaram conduzir a guerra de uma nova maneira. So elas: a tecnologia furtiva
(stealth7) e as munies de preciso (DEPTULA, 2001).
Deptula (2001) explica que os aspectos que norteiam as operaes baseadas
em efeitos: a guerra em paralelo; o controle versus a destruio / atrito; e o
planejamento focado nos centros de gravidade do inimigo.
Sobre a guerra em paralelo, Deptula afirma:
O conceito de guerra empregado durante a campanha area da Guerra do Golfo
tornou-se conhecido como guerra em paralelo, baseado em obter efeitos
especficos e no a destruio absoluta de listas de alvos. O termo "paralelo" vem
do desenho do circuito eltrico bsico. Qualquer um que experimenta o malogro
das luzes de Natal de um circuito srie versus um circuito paralelo ir reconhecer
a analogia. No circuito em srie representado na parte superior da figura 1,
quando o interruptor se fecha, o fluxo de eltrons passa da bateria para as cinco
lmpadas ilustradas. No entanto, a eletricidade deve passar por cada luz antes da
prxima, um fluxo seqencial. No circuito em paralelo, na parte inferior da figura
1, quando o interruptor fechado, a eletricidade chega a todas as luzes
praticamente no mesmo fluxo em tempo simultneo. Aplicando o mesmo conceito
para a aplicao de fora na guerra teremos os termos guerra em srie
(seqencial) e paralela (simultnea) (Fig 1) (DEPTULA, 2001, p.3).

Assim, antes da Guerra do Golfo, as defesas inimigas eram atacadas antes de


serem atacados os alvos de maior valor. Os alvos eram atacados em srie, por
exemplo, na sequncia: stios de radar de alarme areo, campos de pouso, centros
de operaes, canhes antiareos e sistemas de msseis, por fim, atacavam-se os
7

A tecnologia stealth abrange uma gama de tcnicas aplicadas ao pessoal, avies, navios, submarinos e
msseis, a fim de torn-las menos visveis (idealmente invisveis) ao radar, sensor infravermelho, sonar e outros
mtodos de deteco (MAHULIKAR; SONAWANE; RAO, 2007).

43

alvos de maior valor, como os ligados a liderana do inimigo. Com o princpio da


guerra em paralelo, todo o conjunto de alvos ligados ao poder aeroespacial poderia
ser atacado ao mesmo tempo, para depois serem atacados conjuntos ligados a
outros sistemas inimigos, como a infraestrutura e a liderana nacional. Por fim,
ampliando-se ainda mais o princpio da guerra em paralelo, todos os conjuntos
poderiam ser atacados ao mesmo tempo, causando maior impacto sobre o inimigo.
Isso possibilitou a simultnea aplicao da fora sobre trs dimenses: tempo,
espao e nveis da guerra (DEPTULA, 2001, p. 4).
Circuitos em srie e paralelo

Ataques em srie e paralelo

Fig 1 Comparao de Aes em Srie e Pararelo


Fonte: DEPTULA (2001, p. 3 e 4)

Para o general Deptula (ibid., p. 15), um elemento atraente da guerra em


paralelo o seu potencial para reduzir a durao do conflito em relao s guerras
anteriores.
Com relao ao controle, DEPTULA afirma que:
O objetivo da guerra em paralelo conseguir um controle efetivo sobre o conjunto
de sistemas de poder e influncia do adversrio - liderana, populao, indstrias
essenciais, transporte e distribuio e foras. A ao para induzir efeitos
especficos ao invs de simplesmente destruir os subsistemas que compem cada
um dos sistemas estratgicos, ou "centros de gravidade", a base do conceito de
guerra paralela, rpidas operaes decisivas ou qualquer outro conceito que
busque atingir o domnio rpido sobre um adversrio. O cerne dessas construes
no so seus elementos fsicos, mas seus entes conceituais (DEPTULA, 2001, p.
6).

Obtendo-se o controle de forma eficaz, economiza-se foras que seriam


necessrias para a destruio (ibid., p. 6). Por exemplo:
A destruio de determinados pontos de fornecimento de energia que
alimentavam o sistema de defesa aeroespacial em torno de Bagd requereu muito
menos esforo do que seria necessrio para destruir cada um dos rgos da

44

defesa aeroespacial que se valiam da eletricidade gerada por esses pontos. O


efetivo controle de meios inimigos no nvel operacional ser capaz de paralisar
suas capacidades no nvel estratgico (ibid., p. 6).

Deptula (2001) explica a influncia do advento das armas de preciso e da


tecnologia stealth, sintetizado no Quadro 5. Ele afirma que elas possibilitaram a
reduo radical do nmero de aeronaves, da quantidade de pessoal e da
infraestrutura requerida para atacar uma grande quantidade de alvos.
2 Guerra Mundial
1943

Guerra do Vietn
1970

Guerra do Golfo
1991

Arbia Saudita
1999

B-17

F-4

F-117

B-2

1 Alvo

1 Alvo

2 Alvos

16 Alvos

1.000 surtidas

30 surtidas

1 surtida

1 surtida

9.000 Bombas de
250 libras

176 Bombas de
500 libras

2 Bombas de
2000 libras

16 Bombas de
2000 libras

Preciso
1000 metros

Preciso
120 metros

Preciso
3 metros

Preciso
6 metros

Quadro 5: A preciso redefine o conceito de massa.


Fonte: Baseado em Deptula (2001, p.8).

O foco no controle pode ser exemplificado tambm no planejamento das


aes para a destruio das plantas de energia eltrica que alimentavam o sistema
de defesa antiarea durante a Guerra do Golfo. Foi constatado pelas equipes de
inteligncia e anlise de danos que os ataques a esses objetivos no estavam
cumprindo as metas de destruio. Na realidade, no momento dos ataques da
coalizo, as plantas no funcionavam porque alguns de seus encarregados as
desligavam para preserv-las. O efeito desejado no era a destruio das estaes,
mas, sim, a interrupo temporria de seu funcionamento. Assim, as equipes de
planejamento passaram a acompanhar o estado de funcionamento do sistema e
reduziram os ataques aos mesmos. O que importava era planejar ataques nas
estaes que se mantivessem operando na rea de interesse e no baseado no
nvel de dano causado em uma planta especfica. Essa postura tambm reduz a
possibilidade de baixas (ibid., p. 11).

45

Segundo o autor, o processo de planejamento baseado em efeitos


complexo. O trabalho conjunto de planejadores e elementos da inteligncia dever
determinar o efeito em cada um dos sistemas inimigos, que contribua para o
atingimento dos objetivos militares e polticos da campanha (ibid., 12).
Deptula (ibid., p. 13) diz que a estratgia area geralmente articulada em um
conceito da operao, que descreve as intenes das foras amigas e a integrao
das operaes para o cumprimento dos objetivos do comandante. Entretanto, a
preocupao aqui no tanto o processo ou o formato de um conceito da
operao, mas sim a filosofia subjacente estratgia do ar.
No tocante aos centros de gravidade inimigos, o autor afirma:
Os arquitetos da campanha area no se limitaram a utilizar uma abordagem do
tipo manuteno de uma lista de alvos. O projeto da campanha area cresceu
fora da mentalidade de questionar como a aplicao da fora sobre os sistemas
inimigos, para obter efeitos especficos, contribuam diretamente para os objetivos
militares e polticos da Coalizo. O planejamento foi baseado em uma abordagem
de centro de gravidade. Tudo comeou com uma anlise crtica dos potenciais
centros de gravidade estratgicos, seus sistemas operacionais componentes
(centros de gravidade operacionais), levando identificao do conjunto de
objetivos individuais que compem cada sistema (centros de gravidade tticos). A
avaliao sobre continuar ou parar os ataques contra um conjunto de alvos
especfico do sistema dependia da obteno dos efeitos desejados no sistema.
Alvos individuais s se tornaram importantes se o sistema ainda estava
operacional. Se os efeitos desejados foram alcanados, no importava que os
objetivos individuais no puderam ser atingidos. Voltando ao exemplo da energia
eltrica, no importava para os planejadores da campanha area que vrios
objetivos individuais permaneceram intactos, o sistema eltrico no estava
funcionando (ibid., p. 14).

Segundo Deptula (2001):


A combinao da tecnologia stealth e de preciso redefiniu o conceito de massa.
Massa, no sentido da aglomerao de um grande nmero de foras, j no
necessrio para conseguir um efeito devastador sobre um sistema de foras,
infraestrutura, governo ou indstria. J no mais necessrio um grande nmero
de foras de superfcie, requerendo movimento, posicionamento e ampla
preparao, antes que ns possamos alcanar efeitos dominantes sobre o inimigo.
Foras de superfcie sero sempre uma parte essencial das foras armadas, mas
emassar foras de superfcie para esmagar o inimigo no mais um pr-requisito
absoluto para impor o controle sobre o inimigo (ibid., p. 18).

Ele acredita que isso influenciaria na projeo de poder:


Desde que a capacidade de impor os efeitos independente da concentrao de
foras, a projeo de foras [poder] pode se tornar mais importante que o
desdobramento de foras. O objetivo da presena ou do emassamento de foras
em uma regio a influncia. O elemento gerador para alcanar essa influncia
a ameaa ou o real uso da fora para alcanar um determinado efeito. Se o
mesmo efeito pode ser imposto sem a presena fsica ou aglomerao em larga
escala dessas foras, ento, em algumas circunstncias, o desdobramento de
foras pode ser substitudo pela projeo de foras [poder] para atingir o mesmo
efeito (ibid., p. 19).

46

Segundo Paul Nitze, ex-secretrio da Marinha (apud. Deptula, 2001, p. 19):


Ns no podemos depender de conseguir foras terrestres convencionais em um
hot spot com rapidez suficiente para impedir novas agresses, ou se a dissuaso
falhar, para evitar um fato consumado cedo por um invasor. Bombardeiros de
longo alcance [...] pode dar poder de fogo com velocidade e alcance, e demonstrar
a seriedade de intenes, em uma maneira que os msseis ou grupos de batalha
no pode.

Para Deptula (2001, p. 25), as operaes baseadas em efeitos tm o


potencial de reduzir os requisitos de fora, as baixas, a durao do conflito, as
bases avanadas e o desdobramento de foras anteriormente necessrias para
prevalecer na guerra.
Ele tambm visualiza a ampliao do conceito de guerra em paralelo para
outros nveis: na realidade, a abordagem paralela um trampolim para uma melhor
ligao entre elementos militares, econmicos e polticos para conduzir a estratgia
nacional de segurana em profundidade (ibid., p. 25).
Entretanto, a aplicao do conceito est condicionada a algumas dificuldades:
[...] o que deve ser entendido sobre a aplicao terica da fora que a
inteligncia nunca completa sobre um inimigo. Nenhum sistema de inteligncia
nunca vai entender plenamente os centros de gravidade estratgicos adversrios,
os sistemas operacionais componentes, e o conjunto de objetivos individuais que
compem cada sistema.
Alm disso, um inimigo tentar anular o efeito das medidas tomadas contra ele,
durante a tentativa de responder eficazmente. Como consequncia, a guerra
paralela desenvolvida para alcanar rpidas operaes decisivas pode envolver
mais que um conjunto de aplicao de fora, mesmo que haja recursos
disponveis para atacar todos os elementos conhecidos de todos os sistemas
identificados que podem afetar o inimigo.
Qualquer inimigo pode reagir ao ataque de maneira no prevista, pode haver
elementos desconhecidos para os amigos, ou os amigos podem no possuir a
capacidade de conter rpida e eficazmente um movimento inimigo.
Qualquer uma ou todas essas contingncias podem mudar o clculo da frmula
original do ataque paralelo exigindo a aplicao adicional de foras e alongamento
do tempo para alcanar os efeitos desejados (ibid., p. 15).

O general Deptula conclui:


O objetivo da guerra obrigar o adversrio a agir de acordo com nossos
interesses estratgicos. Em ltima anlise, nosso objetivo deve ser o de ser capaz
de faz-lo sem que o adversrio saiba que eles esto sendo atingidos. Se algum
pensa sobre a conduo da guerra a partir desta perspectiva, os efeitos desejados
devem determinar que mtodos de engajamento e de aplicao de fora tornamse apenas uma parte do espectro de opes. Focando os efeitos o fim da
estratgia, em vez de os tradicionais meios militares para alcan-los atravs da
fora, nos permite considerar maneiras diferentes e talvez mais eficazes para
atingir o mesmo objetivo com menos recursos (DEPTULA, 2001, p. 26).

Alm do trabalho do general Deptula (2001), o comandante Edward A. Smith,


piloto da reserva da Marinha dos EUA, publicou dois livros intitulados Effects Based

47

Operations Applying Network Centric Warfare in Peace, Crisis, and War (2002) e
Complexity, Networking, & Effects-Based Approaches to Operations (2006).
Para Smith (2002), o conceito de OBE pode ser aplicado a operaes de noguerra, gerenciamento de crises, dentre outras. Alm disso, reafirma que o esforo
deve ser conjunto entre atores militares e no-militares. Ele apresenta a ligao dos
efeitos nos nveis da guerra (Fig 2).

Fig 2: Encadeamento dos efeitos


Fonte: Smith (2002, p. 333)

O comandante Smith tambm faz uma comparao dos modelos de conflito


atual e tradicional (Quadro 6).
Modelo de conflito tradicional Atual modelo de conflito
Estado-nao x Estado-nao
Aliados
Declarao de Guerra
Hostilidades entre foras militares
Paz, crise, guerra
Regras formais precisas
Esforos militares e civis separados
Campo de batalha fsico/ foco no atrito

Estado-nao x no Estado
Coalizes / Organizaes Internacionais
Imprecisa transio para a guerra
Foras militares x Irregulares / Polcia x Terroristas
Continuun das operaes
Regras contraditrias / Observadas por somente um lado
Esforo integrado da nao
Campo de batalha psicolgico / Foco na mdia

Vitria=Fim da maior batalha

Vitria=Derrota poltica do inimigo

Vitria=derrota das foras inimigas

Vitria=Fim das opes / vontade

Quadro 6: Comparao dos modelos de conflito tradicional e atual


Fonte: Smith (2006, p. 12)

48

As aes tradicionais envolviam o desgaste e o aniquilamento do adversrio.


No obstante, as OBE buscam complement-las, pois focam os efeitos ao invs da
destruio fsica, levando o oponente a reagir de acordo com os nossos interesses,
coagindo-o de forma rpida, com menores custos de vidas e recursos (VICENTE,
2007, p. 4).
Nas guerras mundiais e na Guerra da Coria (1951/1953), os mtodos
tradicionais de planejamento funcionaram corretamente, mas, atualmente,
necessrio que se utilizem sistemas de planejamento que reconheam a
complexidade dos conflitos modernos (GMEZ, 2007).
A transio da era industrial para a era da informao impe mudanas na
maneira de se pensar a estratgia de segurana, sendo necessrio concordar com
Alvin Toffler quando diz que no podemos reter fora o mundo embrionrio de
amanh nos cubculos convencionais de ontem (apud, VICENTE, 2007, p. 14).
Como consequncia das presses polticas, econmicas e psicossociais do
atual cenrio mundial, faz-se necessrio realizar mudanas visando adequao
das foras armadas a esse novo contexto estratgico. Vicente (2007, p. 13) afirma
que ao invs de impor aes desconexas a nvel ttico a preocupao incide na
criao de efeitos que potenciem os objetivos estratgicos da campanha.

4.2 DEFINIO DE OPERAES BASEADAS EM EFEITOS

Esta seo tem por finalidade apresentar as definies de operaes


baseadas em efeitos existentes atualmente na literatura.

4.2.1 Generalidades

O tema Operaes Baseadas em Efeitos um assunto muito debatido nos


meios militares de outros pases, particularmente nas foras armadas dos pases
desenvolvidos. Para se entender a metodologia aplicada em OBE necessrio
compreender alguns conceitos.
Hunerwadel (2006, p. 4) define estado final como o conjunto de condies
que se precisa alcanar para resolver a situao ou o conflito em termos
satisfatrios, conforme definido pelas autoridades adequadas. O estado final deve

49

prever condies para todos os atores (adversrios, amigos e neutros) em todos os


campos do poder.
Segundo a Fora de Defesa Australiana (ADF), efeitos so o resultado fsico,
funcional ou psicolgico, evento ou consequncia que resulta de aes tanto
militares como no-militares. Alm disso, define como efeito desejado o efeito que
possibilitar atingir o estado final planejado ou completar uma fase de uma operao
militar (AUSTRLIA, 2003).
Com relao aos efeitos, Vicente (2007) afirma que os mesmos se referem
gama de resultados, eventos, ou consequncias de aes, que podem advir de
qualquer instrumento do poder nacional, desde o nvel estratgico at o ttico.
A definio da Fora Area americana (USAF) mais simples e, ao mesmo
tempo, abrangente, para ela efeito "o estado fsico ou comportamental de um
sistema que resulta de uma ao, um conjunto de aes ou outro efeito" (EUA,
2007, p. 85).
Alguns termos empregados na aplicao das OBE so novos no mbito do
Exrcito Brasileiro, sendo necessrio, portanto, apresent-los para melhor
compreenso deste trabalho.
O primeiro refere-se a efeitos cinticos e no-cinticos. Segundo Pendall
(2005), as armas cinticas so as que tm seus efeitos transmitidos por meio do
movimento de uma substncia, tais como projteis, ondas de choque, ou calor.
Nesse conjunto estariam as armas tradicionais e os seus efeitos seriam chamados
cinticos. Por outro lado, as armas no-cinticas seriam as que possuem efeitos
no-letais, incluem-se a as armas eletromagnticas, ataques de radiofreqncia
(guerra eletrnica), armas cibernticas, microondas, bombas de grafite, substncias
anti-trao, todas produzindo efeitos no-cinticos.
Alguns autores incluem, quando se referem a efeitos no-cinticos, aqueles
resultantes de operaes psicolgicas, de comunicao social e de aes civismilitares.
Outra terminologia a de efeitos diretos e efeitos indiretos. De acordo com
Gmez (2007), efeito direto o resultante de uma ao direta. Por exemplo, quando
se deseja reduzir a liberdade de movimento do inimigo e se destri uma ponte
importante para seu deslocamento. A restrio ao seu movimento um efeito direto
da destruio da ponte. J no efeito indireto, no existe uma relao direta entre a
ao realizada e o efeito conseguido, eles so difceis de reconhecer e,

50

normalmente, h um lapso de tempo entre o momento da ao e a observao do


efeito. O efeito indireto o resultado de outro efeito procedente de uma ao ou um
conjunto de aes (GMEZ, 2007, p. 88).
Para Vicente (2007), efeito direto o que resulta de uma ao sem existir
nenhum outro mecanismo entre os dois. O efeito indireto de difcil previso e
perdura no tempo, pode contribuir ou no para o atingimento do objetivo. Como
exemplo de efeito direto, pode-se citar a destruio de msseis antiareos e radares
iraquianos durante a Guerra do Golfo, com a finalidade de reduzir a capacidade
antiarea inimiga. Um efeito indireto (secundrio) poderia ser a paralisia das
atividades de acompanhamento e destruio das aeronaves da coalizo, por parte
das defesas antiareas iraquianas, por receio de serem localizadas e destrudas, e
tambm contribuiria para o objetivo inicial.
Na Normandia, durante a 2 Guerra Mundial, a destruio das pontes
provocou a interrupo da circulao (efeito direto) e o isolamento do campo de
batalha e o colapso da economia de guerra alem (efeitos indiretos) (VICENTE,
2007).
Vicente (2007, p. 7) apresenta ainda outras classificaes:
Os efeitos diretos podem ser fsicos (existe uma alterao fsica no objecto
de aplicao militar); funcionais (efeito na capacidade de funcionamento do
alvo, degradando o seu funcionamento); psicolgico (resultado de aes
que influenciam emoes, motivos e em ltima anlise o comportamento de
governos, organizaes, grupos e indivduos); colaterais (resultados
ocorridos para alm das intenes, com consequncias positivas ou
negativas relativamente obteno do objetivo). Os efeitos indiretos podem
ser psicolgicos; colaterais; funcionais; cumulativos (o resultado dos efeitos
diretos e indiretos contra um adversrio); em cascata (um efeito indireto
transversal a vrios sistemas adversrios) ou sistmicos (efeito na operao
especfica de sistemas).

A Fora de Defesa Australiana (ADF) concebe, ainda, uma outra


denominao, a de efeitos de 1, 2 e 3 ordem. Basicamente os efeitos de 2 e 3
ordem esto intimamente ligados aos resultados das aes ou dos efeitos de 1
ordem e ampliam o impacto da ao original, sendo destinados a influenciar a
vontade de um indivduo ou organizao. Por exemplo, operaes psicolgicas
dirigidas a grupos ou indivduos poderiam afetar sua moral - efeito de 1 ordem.
Afetando o moral, poderia reduzir a capacidade de tomada de deciso de lderes e
organizaes - efeito de 2 ordem. Em consequncia, poderia comprometer o poder
de combate e a eficincia de determinada organizao - efeito de 3 ordem
(AUSTRALIA, 2003).

51

Esses termos auxiliam na compreenso do trabalho a ser desenvolvido,


mesmo no existindo o conceito de Operaes Baseadas em Efeitos na doutrina de
operaes combinadas e na doutrina militar terrestre brasileira.

4.2.2 Definio de operaes baseadas em efeitos

H que se ter em mente que o conceito de OBE embora exista desde a


Guerra do Golfo, na qual foi aplicado e apresentou resultados satisfatrios, ainda
est sendo estudado e consolidado.
Segundo Carey e Read (2006):
8

O que so exatamente as EBO ? So elas de natureza estratgica,


operacional ou ttica? Constituem um processo? Recaem na categoria de
arte ou de cincia? Que operaes so candidatas a serem EBO? claro
que a resposta fcil : "depende". Mas depende de qu? Na verdade, o
conceito permanece novo, no sentido de que a doutrina e as aulas formais a
respeito de EBO ainda so, em sua maioria, "artesanais", e talvez isto no
seja ruim.

As OBE podem ser definidas como uma filosofia que, embora atualmente no
conte com uma metodologia para implantao efetiva, permite a aplicao
coordenada de todas as capacidades de uma organizao, visando atingir objetivos
estratgicos (GMEZ, 2007).
O mtodo de planejamento baseado em efeitos um aperfeioamento do
mtodo baseado em objetivos, que o mtodo tradicional de anlise e planejamento
militar. No segundo, define-se primeiro o objetivo e, em seguida, definem-se as
aes a serem realizadas para alcan-los. J o mtodo baseado em efeitos, liga as
aes com os efeitos que possibilitaro a consecuo do objetivo. Ou seja, a nfase
no efeito que se deseja sobre o sistema, deixando, em segundo plano, a ao a
ser realizada (GMEZ, 2007).
Em sntese, Gmez (2007) diz que as OBE so uma expanso, ou
complemento, dos atuais modelos de anlise e no um novo modelo que deva
substitu-los.
Hunerwadel tambm partilha desse ponto de vista. Segundo ele:
[...] EBO um processo intelectual - um conjunto de idias e um modo de
pensar. Pode ter grande potencial para aprimorar operaes militares, mas
no suplanta os processos atuais (muitos dos quais - como o exame de
situao - so fundamentalmente baseados em efeitos (HUNERWADEL,
2006, p. 9)
8

Effects-based operations (EBO) Operaes baseadas em efeitos

52

Smith (2002, p. 108) define as operaes baseadas em efeitos como


conjuntos coordenados de aes voltadas para moldar o comportamento dos
amigos, neutros e inimigos em paz, crise e guerra.
De acordo com o Comit Militar da OTAN (apud VICENTE, 2008c, p. 4), uma
Abordagem Baseada em Efeitos envolve a aplicao compreensiva e integrada de
todos os instrumentos de Poder da Aliana, tanto militares quanto no-militares, para
criar efeitos de campanha que alcancem os resultados desejados.
O Comando de Foras Conjuntas dos Estados Unidos (USJFCOM) define
OBE como:
operaes que so planejadas, executadas, avaliadas e adaptadas com base em
uma compreenso holstica do ambiente operacional para influenciar ou mudar o
comportamento do sistema ou suas capacidades usando a aplicao integrada de
instrumentos de poder selecionado para alcanar metas politicamente
determinadas (apud HUNERWADEL, 2006).

Visando tornar o conceito do USJFCOM mais simples, a Fora Area dos


EUA (USAF) definiu operaes baseadas em efeitos como "operaes que so
planejadas, executadas, avaliadas e adaptadas para influenciar ou modificar os
sistemas ou suas capacidades para alcanar resultados desejados. OBE abrangem
planejamento, execuo e avaliao" (EUA, 2007, p. 13).
CAREY e READ (2006, p. 3) afirmam que as OBE so:
[...] a estrutura que liga aes tticas a resultados estratgicos. So uma
demonstrao das conexes de causa e efeito capazes de validar uma nica
bomba, uma nica surtida ou uma nica patrulha em termos dos efeitos que
contribuem para os objetivos ou condies descritos pelos formuladores de
poltica em nvel nacional, ao configurarem o estado final desejado. [...] Em
primeiro lugar e acima de tudo, EBO uma mentalidade - e essa mentalidade
deve ser intrnseca a todas as operaes militares. um modo de pensar que leva
os planejadores a identificarem e aproveitarem os nexos imediatos ou mediatos
entre atividades, pessoas e infraestruturas que precisam ser afetadas para que se
alcancem as metas polticas declaradas da operao.

J Vicente (2007, p. 6) define OBE como:


aes coordenadas que procuram condicionar o estado de um sistema atravs da
aplicao integrada de instrumentos de poder nacional, de forma transversal ao
espectro do conflito, considerando os efeitos das aes na conquista dos objetivos
As aes so planeadas, executadas, avaliadas e adaptadas utilizando um
conhecimento holstico do adversrio e do espao de batalha, orientadas para
condicionar os comportamentos de amigos, adversrios e neutrais, na paz, crise e
guerra.

Para Deptula (2006), OBE no se constitui em um novo processo de


planejamento, mas uma forma de pensar. Alm disso:
OBE no uma moldura, um sistema ou uma organizao - no especfica a
uma Fora. uma metodologia ou modo de pensar. Nesse sentido, estimula a

53

fuso de todos os instrumentos de nossa segurana nacional e, desse modo, tem


aplicao em todo o espectro do conflito (DEPTULA, 2006, p. 1).

Segundo Carey e Read (2006), o conceito de OBE se aplica s operaes


conjuntas e de coalizo e relaciona as operaes militares com a busca por um
estado final estratgico desejado. No nvel estratgico, relaciona-se com os campos
do poder nacional poltico, psicossocial, econmico e militar. J nos nveis
operacional e ttico, envolve a seleo e a combinao de meios, letais e no-letais
para obter os efeitos da campanha (VICENTE, 2007).
Para Carey e Read (2006, p. 3 e 4):
Todas as operaes militares precisam se orientar no sentido de apoiar o estado
final estratgico - quer dizer, o estado final poltico conforme enunciado pelas
diversas entidades nacionais e internacionais que constituem a coalizo. Assim,
OBE um mecanismo pelo qual os comandantes, em todos os nveis, podem
garantir que os objetivos de suas misses permaneam tanto eficazes quanto
relevantes. [...] A incapacidade de compreender a relao vital e permanente entre
a guerra e a poltica pode levar disperso dos meios nacionais e a foras
armadas indiferentes ao estado final desejado. Uma estratgia militar que no
conduza a uma vitria poltica ou contribua especificamente para ela , na melhor
das hipteses, desprovida de significado e, na pior das hipteses, pode lanar as
sementes de uma catstrofe estratgica.

De acordo com Vicente (2007), as OBE refletem uma mudana no que tange
diminuio da preponderncia das aes militares, integrando todos os campos do
poder e possibilitando maior complementaridade. Dever existir maior coordenao
entre

os

componentes

militares

as

agncias

governamentais

no-

governamentais.
A Operao Allied Force durante a Guerra do Kosovo, em 1999, um
exemplo apresentado por Vicente (2007, p. 10):
[...] o objetivo poltico estabelecido requeria que Milosevic acedesse s
condies da NATO. Vrios efeitos contriburam para a consecuo deste
objectivo: ataques areos (efeitos militares); diplomacia russa (efeito
diplomtico); ataques kosovares (efeito militar); sanes (efeito econmico);
concentrao do poder terrestre da NATO (efeito militar-diplomtico);
solidariedade da NATO (efeito diplomtico).

Em sntese, a coao do adversrio por meio do emprego de fora militar


avassaladora dever ser gradualmente substituda por intervenes cirrgicas que
restaurem a ordem e a paz (VICENTE, 2007, p. 18).

54

4.3 FINALIDADES DAS OPERAES BASEADAS EM EFEITOS

4.3.1 Por que as OBE ?

Existe grande distino entre a simples aplicao de uma nova tecnologia por
uma Fora Armada, o que chamado Revoluo Tcnica Militar, e a sua aplicao
a tticas, doutrina e organizao para a criao de um novo tipo de conceito de
operaes, ou forma de pensar, chamada de Revoluo dos Assuntos Militares.
Esta mais ampla e no se limita a ttica, entra nos nveis operacional e estratgico
(RODRIGUES, 2004).
A criao de um conceito que potencialize o uso da tecnologia existente
fundamental. Como exemplo de Revoluo dos Assuntos Militares, pode-se citar:
[...] o caso da blitzkrieg de 1940, no norte de Frana, com a derrota dos
exrcitos franceses e ingleses pelos alemes. Embora ambas as partes
tivessem acesso s mesmas novas tecnologias (comunicaes, tanques,
apoio areo aproximado, etc.), eventualmente at com alguma vantagem
tcnica da parte dos aliados, o que garantiu a vitria foi a capacidade alem
de combinar as novas tecnologias num novo conceito de operaes com um
grande apelo mobilidade e de organizar e treinar as suas foras de acordo
com o requerido por esse novo conceito. (SMITH, 2002, p. XXV)

Como foi visto no histrico, durante a 2 Guerra Mundial, os planejadores da


Fora Area j compreendiam algumas idias sobre a busca por resultados.
Entretanto, o problema era como tornar mais eficaz o efeito da destruio sobre a
capacidade e a vontade do inimigo manter-se combatendo. As OBE propiciam uma
oportunidade de revigorar o modo como se analisa, ataca e derrota o inimigo
(CAREY; READ, 2006, p. 3). Isso porque ao se concentrar no caminho mais curto
para a vitria, melhora-se a capacidade de atuar, visando o atingimento de objetivos
operacionais e estratgicos, tornando a fora mais eficaz e eficiente. Para isso devese cultivar esta mentalidade de efeitos (CAREY; READ, 2006, p. 3).
Dessa forma, o conceito de Operaes Baseadas em Efeitos, combinado com
o de Guerra Centrada em Redes9 (GCR), responde necessidade de transformao

Network Centric Warfare (NCW) uma nova doutrina que visa otimizar o emprego dos modernos recursos de
telecomunicaes e tecnologia de informaes (TI). Sua tarefa compartilhar informaes entre combatentes e
comandantes de todos os nveis hierrquicos, conectando fuzileiros, carros de combate, centros de comando,
aeronaves e navios em uma nica e grande rede. Uma intranet operativa. O seu propsito aumentar a
velocidade de comando, ou seja, o ritmo do processo de tomada de decises, bem como o grau de conscincia
situacional, que se concretiza pela apurada compilao e ampla compreenso do quadro ttico do Teatro de
Operaes (TO) (DIAS, 2006).

55

das foras militares para tirar vantagem das possibilidades oferecidas pelas novas
tecnologias (RODRIGUES, 2004).
Deptula (2006, p. 1) confirma a necessidade de se adequar evoluo
tecnolgica:
As tecnologias modernas detm grande potencial de vantagens que os
comandantes podem extrair para enfrentar seus desafios com uma
perspectiva baseada em efeitos. A lembrana do surgimento da tecnologia
stealth e de preciso, na ltima dcada, avanos na guerra ciberntica,
operaes centradas em informaes e em redes e armas no-letais
prometem facultar um nvel ainda maior de influncia por meio do emprego
de um tratamento baseado em efeitos.

4.3.2 Finalidades das OBE

Segundo Hunerwadel (2006), o atrito / aniquilao e o foco nos meios


disponveis tm sido a base do planejamento ao longo do tempo. Entretanto, os
custos econmico, psicolgico e, principalmente, poltico que estas concepes
trazem para uma guerra, tornaram-se problemticos. Assim, as OBE surgem como
uma evoluo das operaes baseadas em objetivos (Quadro 7).
Operaes baseadas no atrito Operaes baseadas em efeitos
Foco: meios materiais Foco: vontade/comportamento
- batalha decisiva; - aes prolongadas e de baixa intensidade;
- claros objetivos militares; - objetivos polticos, econmicos,
psicossociais e militares interconectados;
- resultados quantificveis - resultados no lineares (desproporo entre
materialmente. a aplicao da ao e seu efeito).
Ataque indireto contra a vontade. Ataque direto contra a vontade.
Somente aplicvel s operaes de Aplicvel a todo um espectro, da paz ao
combate. combate convencional de alta intensidade.
Dissuaso pela possibilidade de Dissuaso pela no aceitao da
retaliao ou ao preventiva. consequncia do dano
Quadro 7: Comparao entre as duas abordagens.
Fonte: Smith (2002, p. 43)

Ao invs de relacionar os objetivos diretamente s aes, busca-se associar


as aes a um efeito que contribua para o atingimento do objetivo de guerra (Fig 3).
Essa pequena diferena de enfoque tem um impacto significante no planejamento
das operaes. Assim, explica Vicente (2007, p. 8):

56

como se obtm os objetivos atravs dos efeitos torna-se crucial a identificao


daqueles que so desejados, diminuindo a probabilidade de ocorrncia dos que
so negativos. Ao longo da histria tem-se verificado que alguns dos efeitos no
desejados contribuem diretamente para o insucesso da misso. Por outro lado, os
efeitos positivos podem catalizar os benefcios das aes conduzindo a uma maior
eficincia e eficcia da misso.

Fig 3: A abordagem baseada em efeitos aplicada entre os nveis operacional e ttico


Fonte: English e Coombs (2008, p. 196)

De acordo com Rodrigues (RODRIGUES, 2004, p. 1) a finalidade :


encontrar formas mais eficazes de executar operaes militares, com o mnimo de
recursos possveis para levar a cabo a misso atribuda e para produzir, de forma
bem sucedida, um determinado efeito, [...] tirando vantagem das possibilidades
oferecidas pelas novas tecnologias.

Corroborando com a maior efetividade a ser observada no planejamento das


operaes, Carey e Read (2006, p. 4) afirmam:
Como norma, o estado final estratgico desejado deve determinar tanto os
efeitos a serem alcanados quanto os que precisam ser evitados. A
compreenso dos efeitos pretendidos e dos que no se pretendem permite
que o comandante da fora combinada [...] determine os resultados
operacionais e tticos necessrios a alcanar o estado final, enquanto, ao
mesmo tempo, estabelece os limites ao modo pelo qual essas tarefas
podem ser realizadas. Isto maximiza os esforos no sentido de alcanar as
metas polticas, enquanto minimiza o potencial consumido em esforos
desperdiados ou contraproducentes.

As OBE so o alicerce para se obter melhor conexo entre os instrumentos


de poder militar, econmico, informacional e diplomtico para levar a efeito, em
profundidade, a estratgia de segurana (DEPTULA, 2006, p. 1).

57

Dessa forma, as OBE visam produzir, de maneira mais efetiva, efeitos


desejados em todos os nveis (Fig 4), evitar os efeitos indesejados e facilitar a
integrao de todos os elementos do Estado que possam contribuir para a resoluo
do conflito, sendo til para o planejamento e execuo no nvel nacional (GMEZ,
2007).

Fig 4: As ligaes entre os objetivos (Obj), efeitos (E) e alvos (A) nos nveis de
conduo da guerra: estratgico (e), operacional (o), ttico (t) e indesejado (EI).
Fonte: JUNIOR (2008)

Outro aspecto das OBE citado tambm por Deptula (2006, p. 1), segundo
ele o que est em seu cerne a explorao do controle - criar os efeitos
necessrios de modo que o adversrio opere em concordncia a nossos objetivos
de segurana nacional.
Ou seja, as OBE visam aumentar a eficcia do combate, procurando atuar
sobre a vontade do inimigo para o levar a encurtar a luta (RODRIGUES, 2004, p. 2).
Entretanto, as OBE no visam s ao adversrio. No nvel estratgico, o
conceito contempla aes orientadas para condicionar tambm o comportamento de
elementos (ou estados) neutros e aliados, na paz, em crise e na guerra, utilizando
uma viso holstica do ambiente operacional (VICENTE, 2007).
O conceito de OBE visualiza o emprego de aes alternativas, muitas delas
incorporando ferramentas no-cinticas, to necessrias nos futuros ambientes. Isso
proporciona aos comandantes opes flexveis para obter os resultados desejados,
por meio da combinao de aes letais e no letais, cinticas e no-cinticas,
reduzindo os custos operacionais (PENDALL, 2005).

58

O foco nos efeitos tornar as aes de atrito, concentradas na destruio, em


mais um meio para se obter o controle sobre o inimigo e no o nico meio
operacional de se faz-lo (DEPTULA, 2006).
Segundo Rodrigues (2004, p. 2), as OBE no focam alvos nem a destruio
material do inimigo, ainda que possam incluir esses elementos. O xito no ser
medido pelo grau de destruio produzido [...], mas pelas mudanas de
comportamento que se tenham conseguido induzir no inimigo.
Esse acompanhamento da evoluo das operaes, tambm conhecida por
avaliao, pressupe a utilizao de indicadores. Entretanto, Carey e Read afirmam:
Critrios de medidas como horas voadas, bombas lanadas, nmero de alvos
destrudos e inimigos mortos como resultado de aes areas refletem,
geralmente, as medidas do combate, mas no tem qualquer propsito til em
revelar o progresso para o estado final. Ento, para os planejadores das EBO,
devem estar claro o estado final e o progresso em direo a ele, j que se
beneficiam de um mecanismo integrador baseado na campanha, que identifica os
efeitos desejados conexos a objetivos estratgicos e operacionais, atribui esses
efeitos a componentes combinados ou da coalizo, com base nas capacidades do
pas ou da Fora e, em seguida, avalia o grau em que as aes da campanha
alcanam os objetivos e os estados finais declarados ou contribuem para eles.
Aqui entram as EBO (CAREY; READ, 2006, p. 11).

O conceito de OBE se desdobra no tempo. Sua aplicao se d nas fases


pr-conflito, conflito e ps-conflito, sendo todo o espectro visto de forma homognea,
pois um efeito desejado durante o conflito poder se tornar um problema na fase
ps-conflito (GMEZ, 2007).
A maior preciso do armamento potencializa o conceito de OBE. A reduo
dos meios necessrios obteno dos efeitos desejados possibilita destinar os
meios no empregados ao cumprimento de outras misses, trazendo vantagens
com relao economia de meios e aumentando os efeitos globais da operao.
Alm disso, diminui a possibilidade de ocorrncia de danos colaterais (VICENTE,
2007).
Adicionalmente, essa evoluo do armamento diminuiu a distncia causal
entre aes tticas e resultados estratgicos (HUNERWADEL, 2006, p. 2). Ou seja,
ampliou, ao longo dos ltimos anos, a possibilidade de que efeitos de nvel ttico
refletissem mais diretamente no nvel estratgico.

59

4.4 PRINCPIOS DAS OPERAES BASEADAS EM EFEITOS

Esta seo tem por finalidade apresentar os princpios das operaes


baseadas em efeitos.
Como j foi visto, existe uma srie de fontes que tratam do assunto, o que
torna difcil a sua precisa caracterizao. Da mesma forma, manuais doutrinrios
das foras armadas do Canad, Inglaterra e EUA apresentam o conceito de OBE de
forma diferente e, at mesmo, a expresso Operaes Baseadas em Efeitos no
aparece explicitamente.
Assim, para estabelecer um parmetro que possibilite realizar a anlise dos
referidos manuais e facilite o prosseguimento deste trabalho, foram selecionados os
princpios preconizados pela Fora Area norte-americana, a primeira Fora Armada
a sistematizar a aplicao das Operaes Baseadas em Efeitos e empreg-las em
combate durante a Guerra do Golfo de 1991. Alm disso, seus princpios foram
considerados os mais abrangentes na pesquisa bibliogrfica, o que permitiu analisar
todos os aspectos inerentes s OBE, quando da realizao da pesquisa documental.

4.4.1 Princpios das OBE

Os princpios utilizados pela Fora Area dos EUA so apresentados no


manual Air Force Doctrine Document (AFDD) 2 Operations and Organization
(EUA, 2007). So doze princpios, listados a seguir:
- operaes baseadas em efeitos procuram integrar o planejamento, a
execuo e a avaliao;
- OBE devem concentrar-se sobre os objetivos e o estado final;
- operaes baseadas em efeitos tratam da criao de efeitos, no de
plataformas, armas ou mtodos;
- a abordagem baseada em efeitos deve considerar todos os possveis tipos
de efeitos;
- operaes baseadas em efeitos devem procurar alcanar os objetivos de
forma mais eficaz, depois, na medida do possvel, de forma mais eficiente;
- operaes baseadas em efeitos atravessam todas as dimenses, disciplinas
e nveis da guerra;

60

- operaes baseadas em efeitos reconhecem que a guerra um confronto de


sistemas complexos e adaptveis:
- o planejamento deve sempre tentar dar conta de como o inimigo
reagir s aes planejadas;
- a guerra complexa e no-linear;
- causa e efeito freqentemente no so fceis de rastrear;
- operaes baseadas em efeitos focam o comportamento, no apenas
mudanas fsicas;
- operaes baseadas em efeitos reconhecem que o conhecimento completo
de todos os atores e do ambiente operacional importante para o sucesso, mas tem
um preo;
- operaes baseadas em efeitos devem sempre considerar a "lei das
consequncias imprevistas";
- uma abordagem baseada em efeitos uma forma abrangente de pensar
sobre as operaes; e
- a abordagem baseada em efeitos no nova.
Esses princpios sero explicados a seguir.

4.4.1.1 As OBE procuram integrar o planejamento, a execuo e a avaliao.

Essas atividades esto intrinsecamente ligadas porque, realizando uma,


inevitavelmente, sero envolvidas as outras tambm. O planejamento abrange todos
os meios por meio dos quais a estratgia e as linhas de ao so desenvolvidas, tais
como o processo de estimativa area e espacial. Uma vez que prepara o palco para
todas as outras aes, o planejamento o momento no qual os princpios baseados
em efeitos podem ter maior impacto. A execuo abrange o ciclo de tarefas e o ritmo
de batalha da operao, bem como as aes de cada unidade que compe a
execuo das operaes areas e espaciais. A execuo que no est baseada nos
efeitos pode dificultar o bom andamento do planejamento, como ao se concentrar
estritamente em um ou outro aspecto do ritmo de batalha, por exemplo, na produo
da ordem de operaes areas. A execuo no baseada em efeitos pode evoluir
facilmente para a manuteno cega de uma lista de alvos, com pouca ou nenhuma
estratgia e pouca ou nenhuma antecipao das aes do inimigo. A avaliao
abrange todos os esforos para avaliar os efeitos e medir o progresso em direo

61

realizao dos objetivos. A avaliao sustenta o planejamento futuro e usada para


adaptar as operaes na medida em que se desenrolam os acontecimentos. Os
efeitos e objetivos devem ser sempre mensurveis e o planejamento para eles deve
sempre incluir um meio de medio e avaliao (EUA, 2007).

4.4.1.2 As OBE devem concentrar-se no estado final e nos objetivos

Todas as aes devem ser elaboradas de modo a produzir efeitos que


permitam alcanar os objetivos e minimizar os efeitos indesejveis que possam
prejudicar seu cumprimento. Uma abordagem baseada em efeitos encadeia de
maneira lgica todas as aes para alcanar os objetivos em todos os nveis de
guerra e devem considerar os imperativos impostos pelos nveis mais elevados,
mesmo quando planejando aes tticas. Neste contexto, a abordagem baseada em
efeitos a elaborao de uma metodologia de estratgia--tarefa que sempre
norteou a estratgia militar dos EUA (EUA, 2007).

4.4.1.3 Operaes baseadas em efeitos tratam da criao de efeitos, no de


plataformas, armas ou mtodos

Uma abordagem baseada em efeitos inicia pelos resultados desejados estado final, objetivos e efeitos desejados que a eles se subordinam - e, em seguida,
determina os recursos necessrios para alcan-los. No inicia por capacidades ou
recursos especficos e, ento, o que se pode realizar com eles. Tampouco designa
misses ou tarefas de acordo com as ordens tipo misso, deixando as decises
referentes a qual tipo de armamento e plataformas so mais convenientes para os
nveis inferiores correspondentes, na rea de operaes. Embora as OBE no se
preocupem somente com tecnologia, novas plataformas de armas ou mtodos
podem permitir novos tipos de efeitos. No entanto, estes somente se tornaro
verdadeiramente teis quando conjugados com a estratgia e doutrina de emprego
adequadas. Como exemplo, o carro de combate por si s no gerou a blitzkrieg.
(EUA, 2007).

62

4.4.1.4 A abordagem baseada em efeitos deve considerar todos os possveis tipos


de efeitos

A guerra tem sido tradicionalmente centrada em efeitos diretos e efeitos


indiretos imediatos. Enquanto estes ainda tm um lugar importante na guerra, uma
abordagem baseada em efeitos deve considerar o conjunto completo dos resultados
discutidos acima, a fim de dar aos decisores uma ampla gama de opes e uma
estimativa realista das consequncias no intencionais. Cada tipo de efeito pode
desempenhar um papel valioso em determinadas circunstncias e, pensando em
toda a gama de possibilidades, incentiva-se uma abordagem flexvel e verstil para
combater na guerra. (EUA, 2007).

4.4.1.5 Operaes baseadas em efeitos devem procurar alcanar os objetivos de


forma mais eficaz, depois, na medida do possvel, de forma mais eficiente

A misso deve sempre ser cumprida, mas deve-se procurar oferecer


alternativas ao atrito e ao aniquilamento, que so, muitas vezes, os meios menos
eficientes para se conseguir terminar a guerra. A avaliao completa da gama de
possveis efeitos deve levar a linhas de ao que permitam atingir os objetivos que
apoiem da melhor forma o estado final desejado (e, portanto, aos principais objetivos
nacionais), mas, tambm, faz-lo com o mnimo de dispndio de vidas, meios,
tempo, oportunidades ou outros recursos. Naturalmente, os efeitos escolhidos
devem primeiro ser eficazes. s vezes, isso exigir uma estratgia baseada no atrito
ou aniquilamento, mas estes sero selecionados somente aps cuidadosa
deliberao e se forem considerados as melhores (ou nicas) opes. (EUA, 2007).

4.4.1.6 Operaes baseadas em efeitos atravessam todas as dimenses, disciplinas


e nveis da guerra

O pensamento interdimensional envolve a integrao de todos os outros


instrumentos do poder diplomticos, informativos e econmicos - com o
instrumento militar, a fim de obter uma abordagem global para alcanar um estado
final definitivo. Esse pensamento envolve a considerao muito alm dos
instrumentos ou tcnicas militares para alcanar os efeitos desejados. As vias

63

diplomtica, informacional, econmica, cultural, jurdica e humanitria tambm


podero estar disponveis e uma abordagem baseada em efeitos deve considerar
todas elas. O pensamento interdisciplinar envolve a considerao de que um
conjunto de ferramentas isolado pode no oferecer todas, ou as melhores, opes
para determinadas circunstncias. Outras especialidades, elementos componentes,
servios, organismos ou naes podem ter uma melhor ferramenta para o trabalho,
que mais adequada para obter o efeito desejado. O pensamento interdisciplinar
envolve tambm a percepo de que h, provavelmente, mais do que uma maneira
de se obter o efeito pretendido. Pensando em todos os nveis da guerra, rompe-se
as fronteiras entre os nveis estratgico, operacional e ttico, percebendo, por
exemplo, que aes tticas muito pequenas podem ter, em determinadas
circunstncias, imensos efeitos estratgicos (EUA, 2007).
Um exemplo de pensamento interdimensional, segundo Hunerwadel (2006, p.
4), : a resposta de um grupo de combate de infantaria sob fogo proveniente de um
lugar sagrado, ou monumento cultural, talvez tenha efeitos profundos sobre o estado
final definitivo, nos aspectos poltico e cultural.

4.4.1.7 Operaes baseadas em efeitos reconhecem que a guerra um confronto


de sistemas adaptativos complexos e adaptveis

A guerra um choque de vontades, uma coliso de foras vivas que se


adaptam de maneira criativa aos estmulos, descrita nos termos das teorias do
caos, da emergncia e da complexidade. Isto tem certas implicaes que nem
sempre tm sido plenamente exploradas pelas foras dos EUA em combate, sendo
exploradas a seguir.
1 - O planejamento sempre deve considerar como um inimigo reagir s
aes planejadas. Todos os organismos vivos se adaptam s mudanas em seus
ambientes e qualquer abordagem sistemtica da guerra deve considerar isso. Uma
abordagem baseada em efeitos deve incluir processos que considerem as reaes e
as linhas de ao do inimigo.
2 - A guerra complexa e no-linear. Frequentemente, coisas admitidas
como verdadeiras no mundo fsico, na verdade no o so, incluindo as noes de
proporcionalidade, aditividade e replicabilidade.

64

- a proporcionalidade estabelece que pequenos impulsos ocasionam


pequenos resultados e grandes impulsos provocam grandes resultados. No mundo
real, no entanto, pequenas impulsos, muitas vezes, levam a resultados
desproporcionalmente grandes. Essa percepo tem sido a chave para a boa prtica
militar h milnios: todos os grandes comandantes tm procurado maneiras de ter o
maior efeito sobre o inimigo, com o mnimo dispndio de vidas e recursos. Por outro
lado, opes pobres e desinformadas podem levar enormes impulsos a produzir
resultados operacionais insignificantes, como foi a I Guerra Mundial, um tpico caso
de guerra de atrito e desperdcio.
- aditividade significa que o conjunto igual soma de suas partes, mas isso
no verdade para os sistemas vivos, que sempre so maiores do que a soma de
seus componentes, tal como a fora de trabalho conjunto, um todo integrado mais
eficiente que seus componentes seriam se trabalhassem de forma independente. O
comportamento de sistemas complexos depende mais das ligaes entre os
componentes, do que os componentes em si. Na verdade, o comportamento do
sistema muitas vezes no pode ser deduzido a partir da anlise dos componentes
isoladamente.
- replicabilidade significa que estmulos iguais sempre produzem os mesmos
resultados, mas a intuio j indica que isso falso. Mudanas imperceptveis nas
condies iniciais implicam em resultados imprevisveis no mundo real. Os
planejadores e os comandantes devem estar conscientes destes fenmenos, us-los
em proveito prprio, quando possvel, e mitigar os seus efeitos negativos, tanto
quanto possvel. Nenhum plano sobrevive ao primeiro contato com o inimigo, mesmo
os mais brilhantes planos traro surpresas na execuo.
3 Causa e efeito freqentemente no so fceis de rastrear. As operaes
militares so freqentemente planejadas com o pressuposto de que o nexo causal
entre o efeito, a ao e o objetivo demonstrvel, direto e pode ser rastreado
dedutivamente. A maioria das relaes causais importantes para os militares, no
entanto,

so

indiretos,

intangveis

geralmente

devem

ser

discernidos

indutivamente (por meio da observao do mundo real). Em muitos casos, os efeitos


se acumulam para atingir um objetivo ou objetivos, mas o progresso no evidente
at que os objetivos sejam quase atingidos. Em outros casos, os mecanismos pelos
quais o atingimento do objetivo se d, no vo ser facilmente percebidos. Os
planejadores e os comandantes devem estar cientes disso, buscando formas de

65

aumentar a sensibilidade preditiva e analisando cautelosamente os resultados.


(EUA, 2007).

4.4.1.8 Operaes baseadas em efeitos focam o comportamento, no apenas


mudanas fsicas

As abordagens tradicionais da guerra fazem da destruio das foras militares


do inimigo o objetivo principal, geralmente provocando, por meio do atrito, sua
completa derrubada ou conquista, por meio do desgaste ou mesmo seu
aniquilamento. Estas abordagens alcanam os objetivos e ainda podem ser peas
importantes da estratgia, mas uma abordagem baseada em efeitos enfatiza que
existem alternativas, que o objetivo final da guerra no destruir o poder do inimigo,
mas obrig-lo a cumprir a nossa vontade.
s vezes, derrub-lo o nico meio de se conseguir isso, mas, na maioria
das vezes, haver outras opes e a anlise cuidadosa de todos os tipos de efeitos
pode suger-las. Outro aspecto deste princpio que o moral est para o fsico,
assim como trs est para um. Isto , muitas vezes, podemos alcanar os objetivos
de forma mais eficaz e eficiente, maximizando o impacto psicolgico das operaes
sobre o adversrio - e no apenas no campo de batalha, mas nos lderes do inimigo
e em outros grupos crticos tambm. Como por exemplo, enviar mensagens para
populaes da rea de operaes, incentivando a cooperao ou outro
comportamento. Finalmente, atuar sobre o comportamento dos atores amigos e
neutros do ambiente operacional, muitas vezes, pode ser to importante como afetar
o comportamento do adversrio. Quando se estabelece regras de engajamento que
probem marcar monumentos culturais ou religiosos durante as operaes, o nosso
objetivo, nesse caso, nos tornar-se, para o pblico neutro e amigo, mais
simpticos que o adversrio (EUA, 2007).

4.4.1.9 Operaes baseadas em efeitos reconhecem que o conhecimento completo


de todos os atores e do ambiente operacional so importantes para o sucesso, mas
tem um preo

O conhecimento completo significa ter uma viso do adversrio que vai alm
do mero conhecimento de sua ordem de batalha e da disposio de suas foras. No

66

campo de batalha atual, medir as mudanas no comportamento dos diversos atores,


antecipando suas aes e encontrando as partes do sistema adversrio que so
mais vulnerveis, ou que tm mais valor, requer capacidades de busca e anlise de
inteligncia robustas. Tambm requer que se aprenda como os diversos atores
pensam e como eles percebem o conflito. No fazer isso ajudou a levar derrota no
passado, como aconteceu com os EUA no Vietn, quando se deixou de apreciar a
implacabilidade da liderana norte-vietnamita. Alm disso, significa ter uma viso
holstica do adversrio e baseada em sistemas. Viso baseada em sistemas
significa ver o adversrio, e outros atores, como sistemas-de-sistemas complexos e
adaptveis; viso holstica significa analisar esses sistemas como elementos de
um todo e entender como estes interagem com os sistemas em torno deles, em vez
de apenas analisar os componentes dos sistemas.
A inteligncia e a anlise, do nvel unidade at o nvel fora componente,
provavelmente no sero suficientes para obter o nvel de conhecimento exigido.
necessrio um apoio a distncia das agncias de inteligncia do nvel nacional e
dos recursos que possam oferecer uma anlise em profundidade. Finalmente, obter
um conhecimento completo geralmente ocasiona grandes fluxos de informaes e
altos custos de anlise, exigindo medidas de avaliao e conceitos operacionais de
anlise de inteligncia bem pensados. (EUA, 2007).

4.4.1.10 Operaes baseadas em efeitos devem sempre considerar a "lei das


consequncias imprevistas

Haver sempre efeitos inesperados, bons e maus, e os efeitos que se


estendem para alm do cumprimento do objetivo. Enquanto a conscincia preditiva
pode ajudar a antecipar muitos resultados e ajudar a mitigar o impacto dos efeitos
negativos no esperados, esta nunca poder ser uma cincia perfeita em um mundo
de sistemas complexos. Planejadores devem visualizar os tipos mais provveis de
efeitos danosos no intencionais (como problemas de gesto poltica e de
percepo, associados com danos colaterais civis) e instaurar mecanismos de
gerenciamento de suas consequncias onde for possvel. Outro aspecto que, hoje,
um dilvio de dados virtuais est disponvel para os comandantes e outros
tomadores de deciso, e, muitas vezes, difcil conseguir informaes teis a partir
dessa inundao. O volume de informao se torna tambm uma forma de atrito,

67

precipitando a confuso, aumentando o tempo de tomada da deciso e diminuindo a


conscincia preditiva. Alguns destes podem ser mitigados pela inteligncia global e
planejamento da avaliao antes de iniciar as operaes. (EUA, 2007).

4.4.1.11 Uma abordagem baseada em efeitos uma forma abrangente de pensar


sobre as operaes

Ela fornece um mtodo global de empregar a capacidade de combate que no


diretamente ligada a uma estratgia especfica de guerra ou tipo de operao.
mais do que um tipo particular de estratgia ou conceito operacional, como o ataque
paralelo ou uma abordagem indireta na guerra terrestre, apesar de o pensamento
baseado em efeitos poder sugerir cursos de ao. mais do que um tipo particular
de operao, como um ataque estratgico ou interdio. Ele no impe um
determinado tipo, mas considera todas as opes. Tambm se aplica a mais de um
tipo de operao, no sentido mais amplo da palavra: OBE podem ser usadas de
forma to eficaz para ajudar a planejar, executar, avaliar e adaptar tanto um teatro
de guerra, como uma operao de ajuda humanitria. A melhor soluo ir diferir
de uma operao para outra e poder mudar no meio de uma interveno, da
mesma forma como o inimigo se adapta s aes amigas. Assim, a abordagem
baseada em efeitos no prescreve uma estratgia especfica, ela ajuda a escolher a
estratgia adequada para a situao e facilita a unidade de esforo necessria para
realizar com sucesso essa estratgia. Ela centra-se em diversos esforos para
atingir objetivos comuns. Conceitualmente, a conjugao de esforos deriva de um
plano coerente, que liga os objetivos nacionais a todas as aes militares
subsequentes, incluindo os meios de medir o atingimento desses objetivos.
Finalmente, a abordagem baseada em efeitos tambm considera a totalidade das
operaes militares, da paz para a guerra e a volta paz. O conflito no termina
quando cessam as operaes de combate, tampouco a estratgia utilizada. Na
verdade, uma abordagem baseada em efeitos pode ser ainda mais importante
durante a transio do combate para a estabilizao e reconstruo. Em parte
porque esta uma rea da estratgia dos EUA que foi negligenciada no passado e
porque, freqentemente, os efeitos e resultados nessa fase so muito mais
complexos e exigem mais cuidado do que os efeitos durante as operaes de
combate. Da mesma forma, as questes de reconstruo e de ps-conflito, muitas

68

vezes, influenciam nas decises sobre o tipo de estratgia e nvel de fora a


empregar em uma guerra. (EUA, 2007).

4.4.1.12 A abordagem baseada em efeitos no nova

Quando Sun Tzu escreveu que subjugar o inimigo sem lutar o apogeu da
arte, ele estava intuitivamente aplicando princpios baseados em efeitos. Da mesma
forma que Napoleo, quando disse que se parecia que ele estava sempre
preparado, porque antes de entrar em um combate, ele meditou muito tempo e
previu o que poderia ocorrer. Grandes comandantes da histria sempre abordaram a
guerra de uma perspectiva baseada em efeitos, apesar de eles no usarem esse
termo. Quando eles olharam para alm da simples destruio das foras inimigas,
para o problema geral de submeter o inimigo sua vontade, nesse processo,
consideraram toda a gama de meios por intermdio dos quais eles poderiam fazer
isso. Baseada em efeitos simplesmente um apanhado de algumas das melhores
prticas da histria, juntamente com a doutrina que permite o emprego adequado
dos meios mais modernos (EUA, 2007).

4.5 CONCLUSO PARCIAL


Pela anlise dos textos, pode-se constatar que um pensamento baseado em
efeitos sempre foi buscado ao longo da histria. Na Guerra do Golfo (1991), o
general Deptula (2001), da Fora Area norte-americana, integrou conceitos, como o
de guerra em paralelo, o controle efetivo sobre o inimigo e o foco no seu centro
de gravidade, aproveitando-se da disponibilidade das tecnologias stealth e das
bombas de preciso. Assim, foi possvel uma sistematizao, ou teorizao, desse
pensamento, de forma a aplic-lo em sua plenitude e obter o mximo de efetividade
dos bombardeios levados a cabo pela Coalizo.
Posteriormente, foi proposta a ampliao do conceito de operaes baseadas
em efeitos para outros nveis, em particular o estratgico. J o comandante Edward
Smith, da Marinha norte-americana, afirmou que o conceito poderia ser aplicado
tambm s operaes de no-guerra e gerenciamento de crise, num esforo
conjunto de atores militares e no-militares.

69

Constatou-se ainda que, uma das caractersticas das OBE a utilizao do


meio mnimo necessrio para se obter o efeito desejado, evitando desperdcios, o
que buscado pelo emprego do instrumento mais adequado para realizar cada
tarefa. Tal fato torna as aes mais eficientes e atende ao princpio de guerra da
economia de meios. Isso significaria que a destruio passaria a ser apenas uma
das opes e que outras aes menos letais, ou no-letais, em determinadas
circunstncias, poderiam obter o mesmo efeito que destruir, porm exigindo menor
esforo. Assim, possveis efeitos indesejveis seriam evitados quando da realizao
de operaes militares, alm de permitir maior economia de meios. Tal fato iria ao
encontro da tendncia mundial de se evitar baixas desnecessrias entre militares e
civis, fruto da crescente influncia da mdia, da opinio pblica e do Direito
Internacional dos Conflitos Armados (DICA).
Outra caracterstica a de que todas as aes devem contribuir para o
alcance do objetivo maior proposto pelo comando supremo. Isso leva a adoo de
uma viso sistmica, em que se busca coordenar as partes para atuar em uma s
direo. No se devem realizar aes que no contribuam direta ou indiretamente
para o objetivo mais alto. A aplicao das OBE tambm visaria obter a maior
coordenao possvel das aes em todos os nveis, para se atingir o estado final
estratgico desejado da guerra.
Nesse contexto, o conceito de OBE no seria um novo processo de
planejamento militar. No teria a finalidade de substituir os mtodos existentes para
chegar a uma deciso. Seu objetivo seria aperfeio-los por meio da introduo de
uma mentalidade de que cada ao deve ser planejada, focando obstinadamente os
efeitos desejados.
Por fim, devido grande variedade de definies e caractersticas, foi
constatado, na pesquisa bibliogrfica, que seria necessrio estabelecer um
parmetro que auxiliasse na busca de dados sobre as OBE nos manuais
doutrinrios durante a fase da pesquisa documental. Para tanto, foram elencados os
princpios das OBE preconizados pela Fora Area norte-americana, conforme
explicado na metodologia deste trabalho.

70

5 CRTICAS E ESTUDOS SOBRE AS OBE

As operaes baseadas em efeitos foram empregadas sistematicamente, pela


primeira vez, pela Fora Area dos Estados Unidos da Amrica, na ltima dcada do
sculo XX. Desde ento, esse conceito suscitou discusses por parte de
especialistas e de foras armadas de diversos pases.
Esta seo apresentar as crticas e estudos feitos, por especialistas, sobre
as operaes baseadas em efeitos, de forma a apresentar os aspectos positivos e
negativos do referido conceito.

5.1 CRTICA DO PROFESSOR MILAN N. VEGO (2006)

O doutor Milan N. Vego, professor de operaes do Departamento de


Operaes Conjuntas do Naval War College dos EUA, publicou, em 2006, um artigo
intitulado Effects-based operations: a critique. Nele, o professor afirma que as OBE
so um derivado ou sub-produto da Guerra Centrada em Redes. Para ele, muitas
premissas no so comprovadas, sendo, at mesmo, falsas. (VEGO, 2006).
O professor Vego tambm afirma que o conceito de OBE extremamente
dependente de mtodos matemticos de previso e medio de efeitos, olhando a
guerra somente sob o prisma da cincia, desconsiderando a arte da guerra.
Ademais, considera que alguns termos so empregados como ornamentos, ao
invs de articularem-se de acordo com seu real significado. Segundo o professor,
termos bem conhecidos e aceitos [como objetivo e tarefa] so redefinidos para
enfatizar os efeitos no lugar de objetivos e tarefas (VEGO, 2006, p. 51).
Segundo Vego, as tarefas que so mensurveis e permitem ao comandante
determinar a taxa de progresso de uma operao. A tarefa o qu precisa ser feito,
enquanto que o objetivo (ou finalidade) o porqu deve ser feito. A ligao entre o
objetivo e as suas funes constituintes no pode ser arbitrariamente cortada sem
graves consequncias para a capacidade de realizar esse objetivo (ibid., p. 52).
Outra considerao que o objetivo a ser alcanado - e no o nvel de
comando, como frequentemente adotado - que determina se a guerra travada
no nvel ttico, no operacional ou no estratgico. O objetivo o principal fator para
determinar o mtodo de emprego da fora militar (aes tticas, operaes
principais ou campanhas). Os objetivos operacionais e os estratgicos so

71

normalmente

atingidos

por

meio

de

operaes

principais

campanhas,

respectivamente (ibid.).
Com relao a efeitos versus objetivos, Vego (2006) afirma que, diferente dos
objetivos e tarefas, os efeitos so muito menos especficos. semelhana da
finalidade e da inteno, os efeitos no podem servir de base para o planejamento
militar. Por exemplo, efeitos desejados no podem ser utilizados como base para o
planejamento quando se pretende conquistar uma rea geogrfica, como uma
capital, ilha ou territrio. Tampouco os efeitos tm atributos associados a objetivos,
tais como: destruir, neutralizar, aniquilar, defender, controlar, apreender, capturar ou
manter. Esses atributos, em combinao com as tarefas, so indicadores confiveis
se as aes esto se desenvolvendo como previsto e o objetivo est sendo
cumprido.
Vego tambm acredita ser bastante difcil de prever os efeitos de primeira
ordem e praticamente impossvel prever os de segunda, terceira e quarta ordem,
pois uma pequena alterao nas condies dos elementos envolvidos ou ambiente
pode gerar efeitos imprevisveis, desejados ou indesejados.
De acordo com os defensores das OBE, primeiro se determinam os objetivos,
em seguida, os efeitos necessrios para atingi-los e, por ltimo, levantam-se as
tarefas (definidas como aes que geram efeitos necessrios para se atingir os
objetivos). O professor critica essa sequncia de planejamento, ou seja, a insero
dos efeitos entre os objetivos e as tarefas (chamadas de aes). Alm disso, o
lgico prever os efeitos aps, e no antes de se atingir um objetivo.
Outra considerao que muito difcil prever que aes fsicas provocaro
determinados efeitos psicolgicos no inimigo, principalmente nos nveis operacional
e estratgico, onde h maior preponderncia de elementos intangveis. No se pode
determinar quais os efeitos sero provocados, por exemplo, nas lideranas poltica e
militar inimigas, na populao, ou mesmo na vontade de lutar do oponente, em
particular, quando se trata de povos com cultura diferente. Da mesma forma, difcil
determinar a intensidade e a durao desses efeitos, bem como, mensur-los.
Mesmo quando os objetivos so usados como base para o planejamento
operacional, os efeitos sobre o adversrio so imprevisveis e podem prejudicar o
propsito estratgico, como na invaso alem da Polnia em setembro 1939 e no
ataque surpresa japons em Pearl Harbor em dezembro de 1941.
Vego (2006, p. 53) tambm cita o exemplo do Vietn:

72

O efeito da destruio fsica da infra-estrutura do inimigo ou seu poder militar


difcil de antecipar e, ainda mais difcil, medir. No bombardeio areo americano do
Vietn do Norte de fevereiro de 1965 a outubro de 1968 (Operao Rolling
Thunder), houve uma desconexo entre os efeitos previstos e os ocorridos, os
indicadores, as medidas, a anlise e o feedback. O efeito desejado era obrigar o
Norte, sob a presso de bombardeios areos e impedindo o fluxo de homens e
material por meio de ataques contra o sistema de transporte, a cessar o seu apoio
insurgncia Vietcong. Cerca de 90 por cento do esforo foi contra alvos
relacionados aos transportes e na tarefa de interdio. No entanto, apesar de
todos os esforos, em janeiro de 1968 um nmero estimado de 70 mil nortevietnamitas e Vietcongs lanaram a ofensiva do Tet. A Operao Rolling Thunder
no tinha reduzido efetivamente o fluxo de homens e suprimentos do inimigo,
necessrios para apoiar as operaes no sul ou para obrigar a liderana nortevietnamita a cessar o seu apoio aos insurgentes. A operao prejudicou a
pequena base industrial da Coria do Norte e o rudimentar sistema de transporte,
mas no conseguiu o seu objetivo. Tanto a liderana civil, quanto a militar,
calculou mal o efeito da Rolling Thunder. Eles acreditavam que a ameaa de
devastao industrial obrigaria Hanoi a acabar com a guerra.
O maior problema com os efeitos nos nveis operacional e estratgico que eles
so os nveis em que os elementos intangveis so os mais crticos para o
sucesso. Elementos tangveis da situao so normalmente (mas no sempre)
possveis quantificar. Intangveis so difceis ou impossveis de quantificar com
certeza. Em nenhum lugar isso mais verdade que nos nveis operacional e
estratgico, onde os intangveis no englobam s o poder militar, mas tambm
elementos no-militares. No nvel estratgico, o grau e a robustez do apoio da
populao para a guerra, a vontade de perseverar das lideranas e a coeso da
aliana ou coligao no pode ser quantificado de forma satisfatria.

Os defensores das OBE utilizam a abordagem de sistemas para analisar o


oponente. Entretanto, a utilizao dessa abordagem, por meio de ns e ligaes,
criticada por Vego. Ele no acredita que os ns e ligaes do sistema inimigo
possam ser determinados com segurana e que o efeito de nossas aes sobre o
inimigo mais ou menos linear e que essas aes possam ser precisamente
calibradas para produzir os efeitos desejados (2006).
O professor Vego (2006, p. 54) afirma:
A abordagem baseada nos efeitos na guerra no muito diferente da fracassada
escola "geomtrica" ou "matemtica" que dominou o pensamento militar europeu
no final do sculo XVIII. A exibio da situao dos sistemas se assemelha a um
projeto arquitetnico, ao invs de uma descrio do mundo real, que altamente
complexo e dinmico. Ainda, a situao militar no pode ser vista e muito menos
devidamente analisada como uma espcie de sistema. Humanos no so
mquinas. O inimigo tem sua prpria vontade e pode no se comportar como
desejamos. [...]. Ele no desprovido de emoes. Ele pode reagir imprevisvel e
irracionalmente.
Assim, na verdade, os proponentes das OBE esto tentando levar a arte para fora
da guerra e substitu-la por cincia. Esta a melhor prova de que toda a
abordagem das OBE para a guerra recai em bases falhas.

No tocante ao processo de tomada de deciso, Vego acredita que os


proponentes das OBE mudaram drasticamente os mtodos tradicionais. Por meio
da insero e valorizao dos efeitos, as vrias etapas da estimativa foram

73

significativamente alteradas e, para complicar ainda mais, os defensores das OBE


tm adicionado o que eles chamam de anlise de sistemas de sistemas (SoSA10)
preparao conjunta de inteligncia do campo de batalha (JIPB11), como parte do
processo de estimativa de situao do comandante. A diferena seria que o JIPB
foca mais os elementos militares e geogrficos, enquanto a anlise de sistema de
sistemas foca os outros campos do poder. Entretanto, o professor Vego afirma que
uma preparao de inteligncia do campo de batalha bem feita, inclui esses
elementos no-militares. Assim, a incluso da anlise SoSA no torna o JIPB mais
simples ou efetivo, pelo contrrio.
Na viso de Vego, a anlise da misso numa abordagem baseada em efeitos,
centrada na determinao dos efeitos, o que se torna desnecessariamente
complexo e difcil. Alm disso, os elementos da anlise da misso no tm essa
finalidade, ou seja, no deve incluir a determinao dos centros de gravidade
amigos ou inimigos. Nesse caso, Vego no especifica a que escalo se refere.
Vego afirma que um enunciado de misso bem escrito composto de duas
partes: a misso e a finalidade (objetivo). No entanto, nas OBE, h uma redefinio
das tarefas em aes e efeitos. Isso torna o enunciado menos claro e conciso,
mesclando uma finalidade especfica com elementos menos especficos, os efeitos.
H tambm uma confuso entre tarefas, efeitos e objetivos.
Vego (2006, p. 55) diz que:
em nenhum lugar os proponentes das OBE ligam o objetivo a ser atingido com o
correspondente centro de gravidade. No entanto, um centro de gravidade no
pode ser considerado isoladamente do objetivo. o objetivo que determina a
situao e, posteriormente, o nvel e o escopo da anlise dos pontos fortes e
fraquezas crticas amigas e inimigas.
Um centro de gravidade , invariavelmente, encontrado entre os pontos fortes
amigos ou inimigos, no nas fraquezas crticas ou vulnerabilidades crticas. Assim,
um centro de gravidade no lugar / local, alguma fraqueza / vulnerabilidade
crtica ou ponto decisivo. Tambm no encontrado entre aqueles pontos fortes
crticos, que a sua falta incapacite fisicamente ou ponha em perigo o centro de
gravidade do inimigo, como a logstica, o comando e controle, as comunicaes,
os computadores e a inteligncia. Se o centro de gravidade est desligado do
objetivo a ser realizado, como na anlise de SoSA, no h um propsito maior ao
qual tudo deve estar subordinado. De fato, os objetivos servem para limitar o
nmero de centros de gravidade em relao aos quais as peas principais de
nossos esforos devem ser direcionadas. Quanto maior o nvel de guerra, menor o
nmero de objetivos a serem atingidos e a quantidade de centros de gravidade.
Em uma campanha, h um nico centro de gravidade estratgico do teatro (ou
militar) porque h um nico objetivo estratgico final. Para cada objetivo
operacional intermedirio de uma campanha, h um centro de gravidade
operacional.
10

11

System-of-systems analysis.
Joint intelligence preparation of battlefield

74

No tocante avaliao das operaes, o professor Vego afirma que a


utilizao de medidas quantitativas prefervel, pois so supostamente menos
suscetveis a um julgamento crtico. No entanto, qualquer medio, quantitativa ou
qualitativa, pode ser objeto de manipulao ou vcios. Alm disso, os defensores das
OBE acreditam que os efeitos podem ser precisamente medidos e quase
instantaneamente conhecidos pelos tomadores de deciso, o que altamente
improvvel.
Vego (2006) convicto ao afirmar que a abordagem baseada em efeitos, em
essncia, a aplicao do processo de targeting12, aplicado em todos os nveis.
Esse processo foi um sucesso no ataque aos componentes dos sistemas inimigos,
fazendo sentido no atacar todos os elementos tangveis de uma determinada rede,
mas somente os ns que, se destrudos ou neutralizados, causaria um efeito
cascata em toda a rede (ibid., p. 56). Entretanto, nos nveis operacional e
estratgico da guerra a mistura de elementos materiais e imateriais, combinados
com as, sempre presente, incerteza, frico e imprevisibilidade do elemento
humano, faz com que a abordagem baseada em efeitos seja irrelevante (ibid., p.56).
Para Vego (2006), mtodos do nvel ttico no podem ser aplicados com
sucesso nos nveis operacional e estratgico. A incluso dos efeitos enfraquece a
importncia dos objetivos na tomada de deciso e no processo de planejamento.
No h uma boa maneira de se medir o progresso em direo ao cumprimento da
misso, a menos que a ligao entre os objetivos e as tarefas subordinadas seja
mantida em todos os momentos. Por isso, simplesmente errado cortar essa
ligao por meio da insero de efeitos e redefinir tarefa como ao, no se v
vantagem em colocar um elemento ambguo, como os efeitos, no meio de elementos
especficos e mensurveis como tarefas. Segundo Vego (2006), as situaes
altamente complexas dos nveis operacional e estratgico no podem ser
reduzidas a seis ou mais sistemas, reduzindo-os a ns, ligaes, vulnerabilidades
e interdependncias. Erros na determinao dos ns ou ligaes poderiam causar
efeitos indesejados em cascata em todo o sistema. Alm disso, o inimigo pode reagir
de forma independente, imprevisvel e at mesmo irracional.
Para Vego (2006, p. 57):
12

Processo de seleo e priorizao de alvos e a escolha da ao apropriada contra eles, considerando as


necessidades e capacidades operacionais manual JP 3-0 (EUA, 2008a, p. GL-27).

75

[...] devidamente aplicados, os tradicionais processos de tomada de deciso e de


planejamento, incorporam todas as supostas vantagens da abordagem baseada
em efeitos.
A alegao dos proponentes das OBE de que o planejamento operacional, tal
como aplicado atualmente, no pode garantir o emprego sincronizado dos meios
militares e no-militares, parcialmente verdadeira. Os atuais procedimentos de
planejamento se destinam a assegurar que todos os instrumentos do poder
nacional sejam devidamente sequenciados e sincronizados em uma campanha.
S porque estes procedimentos podem no estar sendo seguidos ou sendo mal
aplicados, no significa que eles precisam ser abandonados.

Vego (2006) diz que a crescente nfase na mtrica e nos indicadores uma
tendncia errada. Mesmo no nvel ttico, difcil prever, e muito menos medir, os
efeitos, devido mistura de elementos tangveis e intangveis na situao e nas
aes e reaes humanas. O progresso de uma grande operao ou da campanha
no pode ser medido com preciso usando vrios mtodos quantificveis, no
importa quo avanados os mtodos podem ser. Por fim, Vego afirma (VEGO, 2006,
p. 57):
Aparentemente, os defensores das operaes baseadas em efeitos tm aprendido
pouco com as miserveis experincias dos Estados Unidos na utilizao de vrios
mtodos matemticos para avaliar o progresso da guerra no Vietn. Sem dvida,
existe valor na aplicao matemtica da anlise em muitas reas, mas isso
essencialmente verdadeiro no desenho de armas e sensores, e, em certa medida,
a nvel ttico. No mais alto nvel de guerra, o mais difcil aplicar esses mtodos
como um guia para as decises do comandante e o planejamento subsequente.

5.2 O ESTUDO CANADENSE (2008)

O Centro de Guerra Aeroespacial das Foras Canadenses (Canadian Forces


Aerospace Warfare Centre - CFAWC) realizou um simpsio para a discusso do
conceito de OBE, objetivando seu melhor entendimento. As concluses desta
atividade foram registradas no documento intitulado Effects-Based Approaches to
Operations: Canadian Perspectives (2008), onde aparecem concluses que auxiliam
na compreenso do conceito de OBE e esclarecem alguns pontos confusos.
Durante o estudo, foi utilizado o termo Effects-Based Approach to Operations
EBAO (Abordagem Baseada em Efeitos para as Operaes), pois argumentou-se
que as OBE estavam muito associadas a uma perspectiva tecnolgica,
principalmente pela forma como a fora area conduz suas operaes. Assim,
EBAO abordagem baseada em efeitos teria um sentido mais amplo, dando um
carter mais filosfico a essa maneira de abordar as operaes (ENGLISH;
COOMBS, 2008).

76

Para alguns participantes do simpsio, as OBE eram a melhor opo para


ligar as aes tticas aos objetivos estratgicos. Entretanto, os atuais processos de
planejamento baseados na arte operacional so suficientemente flexveis para
incorporar os conceitos de OBE, sem que os processos sejam radicalmente
alterados (ENGLISH; COOMBS, 2008).
Apesar dos diferentes pontos de vista, todos os participantes concordaram
que as OBE eram um conceito ainda imaturo e pouco estudado, no podendo ser
considerado como uma teoria. Isso no exclua a necessidade de estud-las e
conhec-las (ENGLISH; COOMBS, 2008).
Como fundamento conceitual, houve consenso, apesar da imaturidade do
conceito, que as OBE so uma abordagem integrada e top-down (de cima para
baixo), empregada para fazer alteraes no ambiente operacional, visando alcanar
um ou mais estados finais desejados relacionados com os objetivos estratgicos.
Essas mudanas poderiam ser fsicas, morais ou cognitivas e que deveriam ser
mensurveis, objetiva ou subjetivamente. Para se efetuar essas modificaes, a
abordagem baseada em efeitos incentivava a utilizao de meios no-cinticos13,
mas no exclua os meios cinticos (ENGLISH; COOMBS, 2008).
Outro fundamento a importncia da adoo de uma abordagem
governamental total, em que h maior interao entre a fora militar e outras
agncias do governo (por exemplo, o Ministrio das Relaes Exteriores e Comrcio
Exterior) (ENGLISH; COOMBS, 2008, p. 83 e 84).
Como definio de OBE, considerou-se a mais concisa e pertinente, a de
Edward A. Smith (2002, p. 541) : "As operaes baseadas em efeitos so conjuntos
coordenados de aes voltadas para moldar o comportamento dos amigos, neutros
e inimigos na paz, crise e guerra". Inclui-se nessa definio a obrigao de
coordenar esforos entre todos os instrumentos do poder nacional, bem como a
exigncia de enfatizar os efeitos psicolgicos e cognitivos versus os fsicos, em todo
o espectro do conflito. Observou-se tambm que um estudo das OBE feito pelos
EUA destacou que os seguintes aspectos eram coerentes com a definio de Smith:
a) a importncia de associar todas as aes (polticas, diplomticas, econmicas e
militares) para os resultados operacionais e estratgicos;
b) a avaliao contnua dos efeitos e adaptao, quando necessrio, de planos e
aes para a realidade do conflito;
c) pensar sobre as implicaes das aes e operaes em termos de efeitos de
segunda, terceira e n ordem, e
13

Meios cinticos e no-cinticos = letais e no-letais (N. do autor)

77

d) pensar sobre as implicaes e consequncias dos efeitos ao longo do tempo


(ENGLISH; COOMBS, 2008, p. 84).

Uma constatao foi a de que as capacidades mais ligadas s OBE, como por
exemplo, as operaes de informaes (operaes psicolgicas, dissimulao e
operaes computacionais) esto a cargo do componente Reserva das Foras
Canadenses, tendo um papel perifrico nos planejamentos. Isso pelo fato da
preferncia cultural que dada s operaes cinticas. Assim, aquelas
capacidades so relegadas a uma segunda prioridade, o resultado que esses
recursos no esto sendo desenvolvidos de forma adequada. Em consequncia,
deve-se manter a capacidade cintica das Foras Canadenses e, ao mesmo tempo,
melhorar sua capacidade no-cintica (ENGLISH; COOMBS, 2008, p. 85).
Outra concluso que o conceito de OBE contempla uma melhor utilizao
dos recursos e uma melhor cooperao entre agncias governamentais e os nveis
de governos (ENGLISH; COOMBS, 2008, p. 86).
Esse mesmo trabalho apresenta um captulo sobre as OBE e a Fora
Terrestre canadense, escrito por Robert H. Vokac, oficial da reserva, pesquisador e
especialista em assuntos militares.
Segundo Kovac, o manual Land Force Command, B-GL-300-003/FP-000
(1996, p. 27, 28 e 30), diz:
[...] Como princpio orientador o Exrcito canadense adotou a Guerra de
14
Manobra como sua abordagem doutrinria de combate. O objetivo da guerra de
movimento "derrotar o inimigo por meio da quebra de sua coeso moral e fsica
e de sua capacidade de luta como um todo efetivo e coordenado, ao invs de
destru-lo fisicamente pelo atrito crescente. A guerra de movimento exige uma
filosofia de comando que descentraliza as decises e promove a iniciativa. Essa
filosofia chamada de mission command, que exige que os comandantes digam
a seus subordinados quais os efeitos eles devem atingir e a razo pela qual isso
necessrio. Portanto, uma abordagem baseada em efeitos surge para
complementar os fundamentos doutrinrios articulados acima. [grifos nossos.]

De acordo com as observaes de Kovac, os comandantes seguem os


princpios da Guerra de Manobra, podendo, se assim o desejarem, completar a
misso atribuda e a inteno do comandante descrevendo os efeitos desejados.
Alm disso, devido complexidade do planejamento, uma abordagem baseada em
efeitos parece funcionar melhor em nveis mais elevados (ENGLISH; COOMBS,
2008, p. 117), pois so neles que os recursos necessrios para implementar essa

14

A Manoeuvre Warfare possui as seguintes atividades e efeitos: a. Atacar a vontade do inimigo; b. Quebrar a
coeso; e, c. Dificultar sua compreenso da situao (ENGLISH & COOMBS, 2008, p. 225).

78

abordagem existem. No nvel formation15 e superiores onde comea a haver a


necessidade de integrar e sincronizar os esforos com outros elementos do poder
nacional (ENGLISH; COOMBS, 2008, p. 117). Assim, enquanto a abordagem
baseada em efeitos bastante clara no nvel formation, h momentos em que a
mesma parece "forada" nos nveis mais baixos (ENGLISH; COOMBS, 2008).
Nos exerccios, observou-se que, em virtude da aplicao do conceito de
OBE, a nfase no planejamento de cima para baixo devia ser temperada por
comandantes e estados-maiores experientes, pois podia acarretar confuso e
ineficincia de planejamento. Isso porque, na tentativa de definir os seus prprios
efeitos, os escales mais baixos podiam perder a importante ligao entre as
atividades subordinadas (tarefas) e a obteno dos efeitos do escalo superior
(ENGLISH; COOMBS, 2008, p. 117).
No tocante educao, apresentada a seguinte idia:
Dada a natureza ainda em evoluo da EBAO, uma abordagem educativa que
permita e incentive o debate sobre a essncia e a validade das antigas e das
novas noes, definitivamente o mtodo mais adequado de se estudar EBAO no
momento.
[...] Foi demonstrado, entretanto, que EBAO, provavelmente, no pode ser
praticada tanto no nvel ttico, quanto o nos nveis mais elevados das operaes
militares e de segurana. Parece, portanto, que a prtica da EBAO deve ser
ensinada principalmente no nvel operacional e escales tticos mais elevados,
[grifei] isto , em termos de pessoal e programas da Escola Superior de Guerra
[...]. Isso no quer dizer que a doutrina EBAO no deve ser introduzida, pelo
menos de passagem, aos oficiais [...] que frequentam cursos de nvel ttico, mas
isso seria feito mais para permitir que eles saibam que o conceito existe,
permitindo que eles venham a se tornar profissionais de EBAO (ENGLISH;
COOMBS, 2008, p. 120).

O estudo concluiu que a abordagem baseada em efeitos:


simplesmente amplia o atual processo de planejamento operacional e o
desenvolvimento da campanha, a fim de incorporar uma ampla gama de
informaes, elementos do poder, capacidades, aplicao e avaliao, a fim de
alcanar os estados-finais operacional e estratgico em ambientes complexos
(ENGLISH; COOMBS, 2008, p. 197).

Contudo, continua sendo importante o papel da arte operacional, da intuio,


da experincia e ao do comandante, que fornecem o foco para o plano de
campanha, permitindo o desenvolvimento do design operacional16, especialmente
em ambientes incertos e nas situaes em que h urgente necessidade de agir, no
restringindo a liberdade de ao (ENGLISH; COOMBS, 2008, p. 198). Em sntese:
15
16

Esse nvel engloba as brigadas e divises. (N. do autor)


Operational design Desenho ou esquema operacional a concepo e construo da estrutura que
sustenta uma campanha ou um plano de operaes de grande envergadura e sua posterior execuo (JP 3-0,
p. IV-3).

79

Uma abordagem baseada em efeitos das campanhas e das operaes no ir


alterar o processo de design e planejamento da campanha, mas apenas
proporcionar-lhe melhor foco e um progresso mensurvel. A terminologia para o
design da campanha permanecer, mas a aplicao da mesma, tanto no plano
fsico, quanto no cognitivo, ter que ser conceitualmente expandida (ENGLISH &
COOMBS, 2008, p. 199).

O planejamento por meio de uma abordagem baseada em efeitos seguiria a


seguinte idia:
[...] uma vez que o comandante tenha feito sua visualizao da operao,
elaborado sua inteno e confirmado o estado final, ele pode identificar os
objetivos que possibilitaro alcanar o estado final operacional. Em seguida,
decidir que efeitos devem ser aplicados para atingir esses objetivos. A
identificao dos objetivos determina as linhas de operao necessrias que
levaro a cada um deles. Os efeitos sero, ento, estabelecidos ao longo de cada
linha de operao e se convertero, possivelmente, em pontos decisivos. Estes
podem ser informados ao estado-maior ou comandantes subordinados como
orientaes para o planejamento ou ordens.
A concepo da campanha incluir um nmero de linhas de operao, que
conduziro da situao ou do estado atual, fsica e conceitualmente, para o estado
final operacional. As linhas de operao iro ligar as atividades selecionadas, que
geram os efeitos desejados, levando aos objetivos. Esses, juntos, constituem o
estado final. Os efeitos, ao longo destas linhas de operao, podem ser chamados
de pontos decisivos.
A anlise do centro de gravidade continua a ser importante no
planejamento da campanha, mas deve ser avaliada com uma maior compreenso
da natureza e das complexidades do ambiente. Na avaliao de um centro de
gravidade, em cada nvel de comando, deve-se recordar que ele pode ser fsico
ou moral, e so baseados em pessoas, sejam eles grupos ou indivduos.
Enquanto os centros de gravidade podem ser identificados e atacados quando
surja a oportunidade, as linhas de operao devem estar focadas em alcanar o
estado final desejado atravs do atingimento dos objetivos-chave. (ENGLISH &
COOMBS, 2008, p. 199).

No nvel ttico, o processo de transmisso de ordens e o princpio do mission


command continuaro importantes. O efeito desejado no enunciado da misso
expresso em uma tarefa (ao) ttica - muitas vezes como um efeito de primeira
ordem, como por exemplo, conquistar - e a finalidade da tarefa ttica (a fim de ....),
que pode ser um efeito de segunda ordem (ENGLISH; COOMBS, 2008, p. 201). O
mission comand permite a um comandante subordinado assumir ou deduzir tarefas
que apiam a obteno dos efeitos desejados (ENGLISH; COOMBS, 2008).
O estudo considera que os princpios da Guerra de Manobra (atacar, quebrar
a coeso e dificultar a compreenso), utilizados no Exrcito canadense, so
adequados e se encaixam perfeitamente na abordagem baseada em efeitos no
nvel ttico. Porm, essa abordagem nos planos fsico e cognitivo implica em alguns
cuidados, dependendo do pblico-alvo, que se for amigo ou neutro, o atingimento de

80

sua compreenso deve ser feito no sentido de aumentar sua moral ou coeso
(ibid.). Por exemplo:
um plano de campanha de contra-insurgncia pode prever ataques a redutoschave rebeldes a fim de minar a sua vontade e sua coeso (abordagem da guerra
de manobra no plano fsico), ao mesmo tempo que prov um melhor
desenvolvimento econmico e social para a populao local, mas deve dar
publicidade dessas atividades rapidamente na mdia local (manobra no plano
cognitivo para influir na compreenso e obter o apoio da populao) (ibid., p. 201).

As atividades (tarefas), que podem ser fsicas ou psicolgicas, so


executadas para gerar efeitos que visam atingir os objetivos (fsicos ou cognitivos).
Embora tradicionalmente a palavra objetivo, no nvel ttico, esteja ligada a algo
material, ou fsico, como o terreno, na abordagem baseada em efeitos ele pode ter
um significado mais abstrato, principalmente no plano cognitivo (ENGLISH;
COOMBS, 2008).

5.3 DIRETRIZ DO GENERAL JAMES N. MATTIS (2008)

O general James N. Mattis, do Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA,


comandou o Comando das Foras Conjuntas dos EUA (U.S. Joint Forces Command
- USJFCOM), de 2007 a 2010. Nessa funo, emitiu um memorando (EUA, 2008c),
datado de 14 de agosto de 2008, e uma diretriz anexa de como esse conceito seria
tratado no mbito do Comando Conjunto norte-americano.
O memorando se baseou na constatao de Mattis de que as vrias
interpretaes das OBE tm causado confuso em toda a fora conjunta e nos
parceiros multinacionais, e devemos corrigir isso (EUA, 2008c, p. 18). Em sua
opinio, as OBE foram mal aplicadas e se estenderam at um ponto que mais
dificultam do que ajudam as operaes conjuntas. Dessa forma, deve-se voltar aos
princpios consagrados pelo tempo, testados nas batalhas e que esto bem
fundamentados na teoria e na natureza da guerra. Ao mesmo tempo, deve-se
absorver e adotar os aspectos do pensamento baseado em efeitos que so teis
(EUA, 2008c, p. 18).
O general tambm afirma:
Devemos destacar a importncia de ordens tipo misso que contm claramente a inteno
do comandante, tarefas e objetivos precisos e, sobretudo, que ligam a forma de atuar e os
meios com os fins desejados. Para acrescentar estes princpios, devemos aproveitar as
capacidades no-militares e nos esforarmos para compreender melhor as diferentes
variveis que compem os ambientes operacionais mais complexos de hoje.

81

[...] Estou convencido de que ns temos que nos lembrar do seguinte: primeiro, as operaes
no futuro requerero um equilbrio de competncias regulares e irregulares. Segundo, o
inimigo inteligente e adaptvel. Terceiro, todos os ambientes operacionais so dinmicos,
com um nmero infinito de variveis; portanto, no cientificamente possvel predizer o
resultado de uma ao com preciso. Sugerir o contrrio vai contra a experincia da histria e
a natureza de guerra. Quarto, ns cometemos um erro quando pensamos que o que funciona
(ou no) em um teatro universalmente aplicvel para todos os teatros. Finalmente, citando
Sherman, Toda tentativa para fazer a guerra fcil e segura resultar em humilhao e
desastre. A Histria est repleta de tais exemplos, e mais, nos nega qualquer certeza de que
a exagerada predio garantida pelas OBE durante o ciclo de avaliao pode fortalecer nossa
doutrina.
As foras conjuntas tm que agir na incerteza e prosperar no caos, buscando neste ambiente
uma oportunidade, e no retraindo pela necessidade de mais informao. [...] Finalmente,
meu objetivo assegurar que lderes transmitam suas intenes em termos claramente
compreensveis e autorizem seus subordinados a agir decisivamente . (EUA, 2008c, p. 18 e
19).

O documento contm as perspectivas e orientaes do general acerca do


uso, por parte do Comando das Foras Conjuntas, de EBO, EBAO, Avaliao
Operacional de Rede (Operational Net Assessment - ONA) e Anlise de Sistema-deSistemas (System-of-Systems Analysis - SoSA). O general ressalta que as EBAO da
OTAN no refletem exatamente as OBE dos EUA, pois aquela est mais relacionada
a uma abordagem global de governo (comprehensive approach) (EUA, 2008c).
Sobre esses conceitos, Mattis considera, ao final de seu memorando, o
seguinte:
elementos desses conceitos mostraram-se teis em determinados "sistemas
fechados" tais como o processo de seleo de alvos (targeting), onde seus efeitos
podem ser medidos por anlise deliberada da Fora Area dos EUA e mtodos de
seleo de alvos. Porm, os conceitos foram desviados por alguns para as
operaes, alm de suas intenes originais, resultando em exagerada
extrapolao e confuso. Ento, ns mudaremos o curso desta situao e
daremos, aos planejadores conjuntos, uma perspectiva mais equilibrada e
compreensvel para planejar, executar e avaliar as operaes. (EUA, 2008c, p.
19).

Em sua diretriz, o General Mattis diz que, nos crculos militares norteamericanos, o conceito de EBO foi prematuramente introduzido em diversos
processos de planejamento conjuntos, resultando em ineficincia e confuso.
Infelizmente, isso se espalhou tambm pelos seus aliados, embora nos EUA o
impacto das EBO, SoSA e ONA tenha sido contido. Segundo o general, o Exrcito e
o Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA, alm de outros observadores, concluram
que as OBE:
- Pressupe um nvel de previsibilidade inatingvel.
- No se antecipa corretamente s reaes de sistemas complexos (por exemplo,
liderana, sociedades, sistemas polticos e assim por diante).
- Requer um nvel inacessvel de conhecimento do inimigo.
- demasiadamente abrangente e possui estrutura complexa.

82

- Despreza a dimenso humana da guerra (por exemplo, a paixo, a imaginao,


a fora de vontade e a imprevisibilidade).
- Prima pela centralizao e leva o comando a um micro-gerenciamento dos
processos.
- conduzida pelos planejadores e no pelo comandante.
- No fornece direo clara e oportuna para os subordinados.
- Utiliza terminologia confusa e de difcil entendimento. (EUA, 2008c, p. 20).

Mattis cita ensinamentos sobre a aplicao das OBE por parte das Foras de
Defesa de Israel (IDF), colhidos no conflito Israel-Hezbollah, em 2006:
a terminologia de EBO utilizada era muito complicada, vaga e no podia ser
entendida pelos milhares de oficiais que realizavam as operaes. [...] Apesar de
existirem diversas razes para o fraco desempenho das IDF durante a guerra,
vrias avaliaes ps-conflito tm concludo que o excesso de confiana nos
conceitos de OBE foi um dos principais fatores que contriburam para a sua
derrota. Aps a guerra, um general israelense observou que a nova doutrina
(OBE) era uma completa contradio aos princpios bsicos mais importantes
para a operao de um exrcito em geral [...] no se baseava, e ainda ignorava,
os fundamentos universais da guerra. [...] Este no um conceito melhor ou pior.
um conceito completamente equivocado que no poderia ter sucesso e nunca
deveria ter sido invocado. (EUA, 2008c, p. 20).

Ele tambm considera que alguns elementos crticos do combate, como


planejamento e design de campanha, treinamento de armas combinadas e comando
e controle foram ignorados e negligenciados em favor dos princpios das OBE,
criados para dar uma conscincia de vitria" para as foras amigas e uma
"percepo cognitiva de derrota" para as foras inimigas. Um estudo realizado pelo
Centro de Armas Combinadas do Exrcito dos EUA concluiu que os defensores das
OBE dentro das Foras de Defesa de Israel acreditavam que o inimigo poderia ser
completamente imobilizado por ataques areos de preciso lanados contra os
sistemas militares crticos e que pouca ou nenhuma fora terrestre seria necessria
para destruir o inimigo. (EUA, 2008c, p. 20).
Outras crticas sobre OBE caracterizam-na como uma excessiva valorizao
dos bombardeios areos de preciso em detrimento dos fundamentos da manobra
terrestre. A Guerra do Golfo (1991), as operaes no Kosovo (1999) e a Operao
Iraque Freedom provaram que os bombardeios areos de preciso, quando
empregados isoladamente, so ineficazes e as operaes no podem excluir as
manobras terrestres. (EUA, 2008c).
Alm disso, os estudos do Centro de Armas Combinadas concluram tambm
que os mtodos e terminologia das OBE resultaram em instrues imprecisas,
confundindo os comandantes subordinados sobre as reais intenes dos escales
superiores. Isso colocava em cheque a credibilidade e eficcia das OBE como um
conceito operacional. (EUA, 2008c).

83

Com relao aos aspectos positivos das OBE, Mattis cita que muitos
combatentes reconhecem que o pensamento baseado em efeitos tem uma influncia
positiva no planejamento, se usados para atacar alvos dentro de sistemas
fechados e bem definidos, tais como redes de energia, redes de estradas ou infraestrutura ferroviria. (EUA, 2008c).
Alm disso, as OBE promoveram uma anlise mais aprofundada dos
resultados desejados e das possveis consequncias das aes, isso provocou o
ressurgimento da avaliao em combate, alm da simples avaliao de danos de
batalha e ampliou a compreenso sobre os impactos das nossas aes. (EUA,
2008c, p. 21).
No entanto, o caos faz da guerra um sistema complexo e adaptvel, ao invs
de um sistema fechado ou equilibrado. Assim, qualquer planejamento que,
mecanicamente, tenta dar segurana e previsibilidade em um inerente ambiente de
incerteza est fundamentalmente em desacordo com a natureza da guerra. Muitos
reconhecem que o termo baseado em efeitos falho, tem muitas interpretaes e
vai contra a prpria natureza da guerra, a tal ponto que a confuso se expande e
provoca um senso de previsibilidade muito alm do que se pode esperar. (EUA,
2008c, p. 21).
Outra tentativa de emprego do conceito de EBO explicada por Mattis:
A metodologia das OBE e sua terminologia esto sendo usadas para descrever o
desafio de integrar os instrumentos do poder nacional dos campos diplomtico,
informacional, militar e econmico (DIME) a fim de criar as condies necessrias
para sucesso. Coordenar DIME, numa aproximao inclusiva, para as operaes
conjuntas no requer o pensamento das OBE ou um lxico novo. Porm, exige um
firme embasamento educacional e colaboradores, a fim de que se possa obter e
manter um entendimento compartilhado do problema e da complexidade que
envolve o desenvolvimento de solues inclusivas. (EUA, 2008c, p. 22).

O general considera que se deve retomar a clareza do processo de


planejamento e dos conceitos operacionais, o que permitir unir os fins poltica,
estratgia, s campanhas e s operaes por meio de meios e caminhos ntidos.
(EUA, 2008c, p. 22).
Para o general:
O uso de "efeitos" tem confundido o que j foi um bem concebido e simples
processo para determinar os "fins". Alm disso, seu uso tem criado expectativas
irrealistas de previsibilidade e um apetite por informaes contraproducente nos
comandos americanos. Isso requer um nvel inacessvel de conhecimento sobre a
vontade do inimigo. O melhor caminho daqui para frente reavaliar nossa
terminologia e conceitos e voltar aos princpios consolidados pelo tempo, como as
ordens tipo misso, inteno do comandante sem ambiguidades e clara
articulao dos fins, modos e meios que foram testados em combate e so

84

historicamente fundamentados na natureza da guerra, incorporando, logicamente,


os aspectos introduzidos pelo ambiente mais complexo de hoje . (EUA, 2008c, p.
22).

O general Mattis acredita que, ainda que conceito de OBE tenha amadurecido
ao longo do tempo, ele no factvel para o ambiente de guerra terrestre.
Adicionalmente, a doutrina conjunta valoriza a anlise da misso para compreender
a natureza de um determinado problema e a finalidade da operao. Dentro desse
contexto, ele acredita que a atual doutrina mantenha os seguintes aspectos das
OBE:
- Buscar uma melhor compreenso da histria e da cultura de uma sociedade e a
interao entre as organizaes militares, as agncias, as organizaes
internacionais, estruturas socioeconmicas, sistemas polticos e outros atores do
ambiente operacional.
- Usar a anlise da misso para visualizar e descrever a inteno do comandante,
criando, assim, uma unidade de ao.
- Empregar a anlise de ns e relacion-la com o processo de seleo de alvos.
- Conduzir avaliaes peridicas das operaes a fim de determinar o progresso
em direo ao atingimento dos objetivos. (EUA, 2008c, p. 23).

A diretriz tambm enfatiza a importncia da arte do comando, da ao prativa, da colaborao interinstitucional com agncias e parceiros multinacionais e a
abordagem integral de governo, a fim de atingir os objetivos. Ademais, devem-se
buscar conceitos e mtodos que melhor possibilitem encontrar o caminho dentro do
nevoeiro, frico e caos da guerra.
Outro aspecto levantado que se deve buscar reduzir os processos que
demandam estados-maiores cada vez mais numerosos para obter efeitos e que
tendem a inibir o fluxo de informaes e dificultar a rpida tomada de decises.
Refora que tecnologia e treinamento so fatores essenciais para obter vantagens
sobre os adversrios, mas nenhuma quantidade desses elementos permite prever
com preciso as reaes de um sistema complexo. Ele prossegue:
[...] o pensamento baseado em efeitos e as ferramentas associadas, no podem
ser usados como um substituto para a concepo criativa da campanha e do
pensamento crtico. A guerra no composta de tticas de targeting ou uma
abordagem algbrica para medir os efeitos resultantes de nossas aes, mas sim
operaes guiadas pela inteno do comandante e ciclos de feedback constante.
Alm disso, a natureza centralizada das OBE incompatvel com os princpios da
viso de C das Foras Conjutas dos EUA, que ressalta a importncia do comando
e controle descentralizado como um meio para as foras prevalecerem no caos e
nos ambientes de informao degradados. [...] Nosso objetivo criar uma fora
conjunta que atua na incerteza e prospera no caos atravs de um entendimento
comum da essncia e natureza do problema e da finalidade da operao. Na
prtica, isso significa que os lderes devem assegurar que sua viso e inteno
so compreendidas e seus subordinados ajam de forma decisiva coerentemente
com essa viso e inteno. [...] Tomar uma "abordagem de sistemas para a
guerra, onde as consequncias de segunda e terceira ordem das aes podem

85

ser previstas e logo gerenciadas", , portanto, uma iluso. (EUA, 2008c, p. 24 e


25).

5.4 ARTIGO DO CORONEL TOMISLAV Z. RUBY (2008)

O coronel aviador Tomislav Z. Ruby, da Fora Area dos EUA, , atualmente,


o Chefe de Doutrina do quartel-general da Fora Area. Participou da Operao
Desert Storm e do estado-maior da Fora Multinacional-Iraque. Ele publicou, em
setembro de 2008, um artigo apresentando um contraponto s opinies do General
Mattis.
O coronel Tomislav parte da idia que efeitos desejados so nada mais do
que os resultados desejados a partir das aes que tomamos em prol dos objetivos
e orientaes. (RUBY, 2008, p. 26). Diz tambm que a inteno do comandante
acrescenta a nuance e o contexto necessrio para o ajuste fino da execuo em
apoio aos efeitos desejados. (RUBY, 2008, p. 26).
Faz tambm a seguinte pergunta: "Dado que os efeitos no so nada mais do
que os resultados desejados, como que podemos tirar os efeitos do processo de
planejamento?" (RUBY, 2008, p. 26).
Tomislav concorda que algumas afirmaes de Mattis so totalmente corretas
como, os conflitos futuros exigiro um equilbrio de competncias regulares e
irregulares, o inimigo inteligente e adaptvel, os ambientes so dinmicos e
um erro quando pensamos que o que funciona (ou no funciona), em um teatro
universalmente aplicvel a todos os teatros. (RUBY, 2008, p. 27). Entretanto,
apresenta os pontos em que no concorda com o general.
Tomislav (RUBY, 2008) inicia com comentrios sobre as trs primeiras
afirmaes de Mattis, que so: OBE pressupe um nvel de previsibilidade
inatingvel, no se antecipa corretamente s reaes de sistemas complexos e
requer um nvel inacessvel de conhecimento do inimigo, Tomislav faz as
observaes que se seguem.
O coronel questiona, ento, sobre que opes existem, alm das OBE, se os
aspectos apresentados no pargrafo anterior se referem s operaes de
influncia17 e tentam prever as reaes baseadas no conhecimento que temos
sobre o inimigo? (RUBY, 2008).
17

Visam influenciar a compreenso, a percepo, a vontade e o comportamento (CANAD, 2008, p. 4-5).

86

Alm disso, o processo de planejamento demanda saber, tanto quanto


possvel, sobre o inimigo, caso se queira desenvolver aes que influenciam as
reaes, independentemente da complexidade do alvo. No se define um limite
mximo para a inteligncia, s porque se sabe que ela no ser capaz de conseguir
tudo que se necessita. Planejadores e estrategistas pedem todas as informaes
que necessitam e analisam todas as possveis linhas de ao com a inteno de
criar efeitos que modificam comportamentos. A utilizao das OBE no aumentou a
quantidade de planejamento do tradicional processo de tomada de deciso militar.
(RUBY, 2008).
Com relao s observaes restantes de Mattis, Tomislav considera que so
infundadas. Ele pergunta: se a prtica das OBE prescritiva, o que faz o processo
de planejamento formal do Exrcito? Mattis afirma que as OBE so uma lista de
verificao (checklist) que est fora da doutrina, Tomislav no concorda. Se alguns
entenderam que OBE uma bala de prata18, ento no compreenderam
corretamente o conceito, portanto, no o invalida. Ademais, as OBE no defendem o
emprego de uma nica fora armada, elas no impedem operaes conjuntas ou a
utilizao de foras terrestres. As OBE olham para as abordagens no
planejamento, ao invs de somente ver grandes formaes de foras terrestres, a
menos que essas foras sejam consideradas os melhores e mais eficazes meios
para atingir um fim. (RUBY, 2008, p. 28).
As OBE so caracterizadas por Mattis como mecanicista, mas Tomislav
argumenta que o processo de tomada de deciso militar (military decision making
process - MDMP) tambm prescritivo. A questo, de acordo com o coronel, no
qual a melhor metodologia, pois o MDMP um processo e OBE uma abordagem.
(RUBY, 2008).
No tocante ao conflito Israel-Hezbollah, no qual se afirma que o conceito de
OBE adotado pelos israelenses era muito complicado, o fato que, infelizmente
para Israel, o grupo islmico seguiu o conceito de OBE para alcanar os efeitos que
desejava. Se os israelenses fracassaram, foi por no haverem determinado que
efeitos desejavam e no terem desenvolvido uma estratgia para alcan-los.
(RUBY, 2008).

18

Metfora da lngua inglesa que se refere a qualquer soluo simples, mas de extrema eficcia. A expresso
normalmente aparece como expectativa de alguma nova tecnologia ou prtica que ir resolver facilmente um
grande problema existente.

87

Ainda, sobre a quantidade de pessoal necessria, no estado-maior, para


desenvolver OBE, Tomislav acredita que melhor isso do que ter que empregar
numerosas foras terrestres logo no incio do combate. E questiona:
A coligao liderada pelos EUA no derrubou o Taliban, empregando um estadomaior numeroso e com uma reduzida fora terrestre? A OTAN no atingiu os
objetivos estratgicos no Kosovo sem a necessidade de derramar o sangue dos
soldados no campo de batalha? Os mais de 40 dias de bombardeio de preciso,
em 1991, no isolaram o Exrcito Iraquiano de suas linhas de comunicao,
liderana e logstica de modo que quando o general Schwartzkopf ordenou s
foras de terra que avanassem, as unidades do Exrcito Iraquiano se entregaram
em massa para veculos areos no tripulados (UAVs), helicpteros e soldados
isolados? (RUBY, 2008, p. 28).

Para Tomislav, certo que nunca ser possvel ter certeza de um resultado,
mas pode-se predizer, com base em evidncias, quais aes podem provocar
determinados resultados. Portanto, fazer o contrrio colocar cegamente as
esperanas na intuio do comandante, algo que no pode ser modelado ou
medido. E ainda, se a intuio do comandante est errada? Chamamos novos
comandantes, ou melhoramos sua intuio? Se sim, como?. (RUBY, 2008, p. 29).
Ele

considera

que o

general se baseou em alguns pressupostos

ultrapassados de OBE, como, por exemplo, o de que possvel transportar a


anlise de um foco de infraestrutura para um sistema mais complexo e subjetivo
(campo poltico e cultural, relaes econmicas e motivaes inimigas). Da mesma
forma, o general Mattis (EUA, 2008c) critica a anlise de sistema de sistemas, pois
muitos a confundem com OBE. Entretanto, para o coronel Tomislav (RUBY, 2008)
esses conceitos so coisas distintas. Apesar de que muitos rgos de inteligncia
utilizam amplamente a anlise SoSA como ferramenta para auxiliar na preparao
de inteligncia. SoSA no perfeito e o nosso entendimento e mapeamento dos
sistemas complexos e adaptativos sempre ser algo menos que perfeito, mas o
esforo de anlise paga dividendos para ajudar a entender o inimigo. (RUBY, 2008,
p. 30).
Tomislav tambm faz uma importante considerao acerca do emprego das
OBE:
Talvez algumas das frustraes em relao s OBE decorram de uma expectativa
irrealista de exceder as normas definidas nas leis da guerra. Caso contrrio, os
planejadores e os comandantes so obrigados a perder mais tempo e alvos na
periferia ao invs de ir ao centro, onde efeitos maiores e mais demonstrativos
podem ser obtidos, mesmo que exijam um maior custo de vidas de nocombatentes e de militares dos EUA.
Temos que lembrar que a abordagem OBE foi desenvolvida, em primeiro lugar,
porque muitos no Departamento de Defesa reconheceram que os processos
clssicos de planejamento de campanha, incluindo ordens tipo misso, inteno

88

do comandante e intuio do comandante, no resultaram em operaes bemsucedidas. Por qu? Porque o vazio entre a inteno do comandante (e aqui o
General Mattis est certo, uma boa inteno do comandante baseada nos
efeitos) e os objetivos tticos, no s era muito grande, mas de certa forma. . .
ossificado [sic]. De que maneira isso ocorreu? A aplicao da avaliao do
processo estratgia--tarefa produziu planos de campanha e objetivos que foram
executados sem a contnua reviso dos sucessos tticos versus efeitos
estratgicos. Operaes baseadas em efeitos eram vistas como uma metodologia
que preenchesse esse vazio. Voltando ao "velho modo" de fazer negcios, um
argumento falso deturpar a realidade sobre o qu j foi alcanado no design da
campanha, pela aplicao das OBE, e as possibilidades que existem em conflitos
futuros. (RUBY, 2008, p. 30).

Ainda segundo ele, parte do problema que os conceitos e processos de


planejamento conjunto foram "balkanizados"19 por contingncias diferentes e
concorrentes. Porm, essas posies compreenderam um esforo para integrar os
conceitos, dentro de uma compreenso til e intelectualmente rigorosa, do design e
da arte operacional. Na realidade, a arte operacional aparece durante todo o
processo de design da operao (incluindo a participao ativa do comandante e
sua orientao durante o planejamento), com a contnua anlise e compreenso das
intenes do adversrio durante todo o esforo de planejamento e na execuo.
Embora isso possa representar o processo de planejamento ideal, nem sempre
acontece. s vezes at mesmo lderes experientes comeam atolados em uma
filosofia ou maneira de pensar pessoal. (RUBY, 2008, p. 31).
A intuio do comandante, que o general Mattis (EUA, 2008c) diz que
preciso confiar, resultou em uma estratgia baseada em matar tantos insurgentes
quanto possvel ao invs de proporcionar segurana para o povo iraquiano. Se no
fosse a liderana civil americana empurrando o militar, a Fora Multinacional-Iraque
talvez j estivesse fragilizada. Tudo porque no houve o entendimento de quais
eram os efeitos estratgicos desejados no Iraque ou no se soube planejar uma
campanha que possibilitasse ating-los.
O coronel Tomislav (RUBY, 2008) reafirma: operaes baseadas em efeitos
so a chave para atingir os estados finais [desejados] da Guerra Global contra o
Terrorismo e de outros conflitos futuros. (RUBY, 2008, p. 31). Sabe-se que no
existe remdio imediato para ganhar uma guerra, mas as OBE nunca prometeram
balas de prata. O conceito de OBE prega que aes especficas resultam em
efeitos concretos, tanto positivos, como negativos. Os resultados no Iraque tm
19

Dividir; compartimentar; dividir em pequenos estados, hostis e ineficazes; dividir (um grupo ou organizao)
em pequenas faces (ou unidades menores) rivais e geralmente ineficazes.

89

comprovado isso ao longo dos ltimos cinco anos. No se pode ignorar a verdade
de que os efeitos positivos e negativos tm sido fundamentais para o sucesso nas
operaes Desert Storm, Allied Force, Deliberate Force, Enduring Freedom e Iraqi
Freedom. OBE no so aplicveis a somente uma fora, doutrina do poder areo.
Elas levam em conta todos os elementos do poder nacional, em um esforo para
alcanar objetivos operacionais e estratgicos, o que permite a liberdade de ao
e incentiva a execuo descentralizada. (RUBY, 2008, p. 31).
Segundo Tomislav (RUBY, 2008), as foras singulares e os comandos
combatentes, liderados pelo Comando Conjunto norte-americano, devem aplicar o
conceito, o que mais bem realizado por meio da determinao dos objetivos
estratgicos e operacionais que pretendem atingir e, em seguida, analisar
sistematicamente o inimigo, num esforo para verificar quais os elementos que
devem ser atacados ou neutralizados e com que foras. Isso exige duas aes
especficas para ser bem sucedido.
A primeira atividade determinar o efeito desejado dentro de um processo
coerente de estratgica--ttica. Ou seja, os planejadores precisam determinar
quais os efeitos conduziro realizao dos objetivos operacionais e do estado final
estratgico desejado. (RUBY, 2008, p. 32). Resumidamente, a fora area no
pode atacar alvos indiscriminadamente, s porque tem a capacidade para faz-lo,
nem se podem lanar foras terrestres sobre um objetivo sem entender como tal
ao atingir um objetivo especfico em determinado tempo e lugar. (RUBY, 2008,
p. 32).
A alegao de que a metodologia OBE um conceito ultrapassado e que se
mostrou insatisfatria, simplesmente, no verdade. Talvez, o que foi testado e
comprovado, foi o mtodo, o qual o general Mattis se refere, de selecionar e derrotar
os centros de gravidade do inimigo. No entanto, alguns dos melhores pensadores
militares tm escrito sobre como o conceito de centro de gravidade (CG), no
necessariamente, conduz a fora conjunta aos objetivos finais. As operaes no
Iraque, infelizmente, confirmaram essa realidade. Nos planos de campanha, foram
listados vrios centros de gravidade, sem fornecer qualquer ligao de como esses
CG poderiam afetar os objetivos e os estados-finais. (RUBY, 2008).
Ademais, segundo Tomislav (RUBY, 2008), o conceito de OBE foi
desenvolvido para evitar erros de anlise e ataques a centros de gravidade que no
levam realizao dos objetivos. (RUBY, 2008, p. 32). E complementa: o militar

90

dos EUA no pode continuar a analisar o inimigo com os mesmos resultados mopes
e sem imaginao, quando o apoio popular para a insurgncia ou a populao do
inimigo so os seus centros de gravidade. (RUBY, 2008, p. 32). Essa anlise e
determinao dos CG no dizem nada sobre o que se deve fazer militarmente para
ser vitorioso. Atacar Fallujah ou Samaha, a cada vez que o inimigo as reconquista,
no eficiente, nem eficaz. No entanto, era o que se fazia antes do general David
Petraeus utilizar uma nova estratgia. Na ausncia de uma abordagem baseada em
efeitos, as foras de coalizo foram deixadas jogando bata-na-toupeira, na mesma
natureza reativa, permitindo que as bandas insurgentes assumissem a iniciativa, em
vez de as foras da coalizo determinarem os efeitos desejados e as medidas
necessrias para ating-los. (RUBY, 2008).
A segunda atividade que garante o sucesso das OBE a avaliao da
eficcia, ao invs do desempenho. Avaliar efeitos , provavelmente, a parte mais
difcil do processo devido ao fato de que poucos estados-maiores esto equipados
ou organizados para essa misso. O comandante e seu estado-maior precisam
saber o que avaliar e como avaliar. (RUBY, 2008, p. 33). Para isso, imperativo
que os planejadores, comandantes e lderes nacionais entendam a diferena entre a
medio de desempenho e medidas de eficcia. (RUBY, 2008, p. 33). Em geral,
mede-se o desempenho razoavelmente bem, como no resultado dos bombardeios
ou fogos de apoio. O problema que o desempenho no o mesmo que eficcia.
Medidas de desempenho dizem ao comandante o que foi feito, e no se o que foi
executado leva realizao de objetivos especficos. Por exemplo, desde 2003, no
Iraque contabilizam-se quantos dlares utilizou-se na reconstruo, a quantidade de
armas compradas, o nmero de capacetes de Kevlar entregues polcia local e o
nmero de foras anti-iraquianas que morreram. Essas medidas diziam pouco
sobre o quanto os projetos de reconstruo contribuam para os objetivos, como
realmente se encontrava a segurana da populao ou a eficcia da polcia
iraquiana. Assim, os efeitos devem estar cuidadosamente ligados aos objetivos. O
que os militares decidirem medir, poder definir se, e quando, o estado final
desejado foi atingido. (RUBY, 2008, p. 33).
Tomislav (RUBY, 2008) ressalta que, obviamente, medir o desempenho
mais fcil que medir os efeitos. Isso porque as medidas de eficcia (efeitos)
requerem um esforo adicional para isol-los e vincul-los aos objetivos, ou seja,
so mais difceis de medir. Por exemplo, caso se esteja empenhado em reduzir o

91

nmero de combatentes estrangeiros em uma determinada rea de operaes,


muito mais fcil informar a quantidade de postos de fronteira que foram instalados,
ao invs de se contar e controlar a quantidade desse tipo de combatente na regio
ms a ms.
O coronel Tomislav conclui sua crtica ao memorando do general Mattis da
seguinte forma:
O historiador Russell Weigley escreveu em The Age of Battles sobre a busca da
batalha decisiva que levou os exrcitos estratgia da guerra de atrito. Enquanto
a busca pela batalha decisiva muitas vezes comparada busca por atacar o
penltimo alvo em um esforo para acabar com um conflito, essa busca no
invalida uma estratgia na qual as aes esto ligadas a efeitos desejados. Sim,
os inimigos so complexos e adaptativos. Sim, h um caos na guerra. A maioria
dos processos de planejamento levam esses fatores em conta. O fato de que
ainda temos de aperfeioar constantemente uma abordagem, que pode resultar,
um dia, em operaes mais eficazes, no significa que essa abordagem deve ser
ignorada ou rejeitada.
No s a velha maneira de fazer negcios que precipitou as OBE, os conflitos
atuais tm demonstrado reas (guerra de informao e contra-insurgncia), onde
o velho caminho deixa de atender as demandas atuais. A eliminao de OBE,
SoSA, etc, seria um passo definitivo para trs para os militares da Amrica e seu
afastamento da massa de superioridade tecnolgica e qualitativa. A construo
conceitual de atingir efeitos eficazmente no deve ser usada como um disfarce
para pedir mais botas no cho. Afirmar que as operaes areas foram
ineficazes at que os soldados estivessem no terreno desmentir os princpios
bsicos do combate conjunto. A chave no abandonar o conceito de OBE. A
chave assegurar que as operaes baseadas em efeitos so devidamente
planejadas e executadas e que os efeitos so medidos dentro do ciclo de deciso
das operaes em curso. (RUBY, 2008, p. 34 e 35).

5.5 CONCLUSO PARCIAL

Do exposto verifica-se que o conceito de OBE foi largamente discutido e


analisado. Ao longo do tempo, ele se ampliou, dando origem a outros, como o EBAO
da OTAN, que no exatamente as OBE dos EUA, e provocando, at mesmo, certa
confuso nos meios militares.
Das crticas e aspectos negativos, apontados pelo general Mattis (EUA,
2008c) e Vego (2006) constatou-se o que se segue.
Os citados autores acreditam que as OBE so a aplicao do processo de
targeting em todos os nveis da guerra. Entretanto, nos nveis operacional e
estratgico a incerteza, a frico e a imprevisibilidade do elemento humano fariam
com que a abordagem baseada em efeitos fosse irrelevante.
Outro aspecto negativo que as OBE dependeriam de mtodos rgidos
(matemticos) de previso e medio de efeitos, tentando torn-las uma cincia,

92

desprezando sua dimenso humana e desconsiderando a arte da guerra. O


pensamento baseado em efeitos no pode substituir a concepo criativa da
campanha.
Alm disso, as OBE pressupem um nvel de previsibilidade inatingvel, pois
qualquer processo de planejamento que mecanicamente tente dar previsibilidade a
um ambiente de incerteza est em desacordo com a natureza da guerra. Isso
porque seria bastante difcil prever os efeitos de primeira ordem e praticamente
impossvel prever os de segunda.
Ademais, as OBE requereriam um nvel inacessvel de conhecimento do
inimigo.
Ainda nessa linha de raciocnio contrrio s OBE, o conceito seria
demasiadamente abrangente e possuiria estrutura complexa, alm de utilizar
terminologia confusa e de difcil entendimento. Diferente dos objetivos e tarefas, os
efeitos so elementos muito menos especficos. Eles seriam difceis de prever e
medir, devido mistura de elementos tangveis e intangveis.
Os mtodos e a terminologia das OBE confundem os subordinados sobre as
reais intenes dos escales superiores, no fornecendo direo clara e oportuna.
Alm disso, na tentativa de definir seus prprios efeitos, os escales mais baixos
poderiam perder a importante ligao entre suas atividades e a obteno dos
efeitos do escalo superior.
As OBE primariam pela centralizao, levariam o comando a um microgerenciamento dos processos e que elas seriam conduzidas mais pelo estadomaior, do que pelo comandante.
Acredita-se que as OBE levariam a uma crescente nfase na mtrica e nos
indicadores, o que seria uma tendncia errada, podendo torn-los um fim em si
mesmo.
Como aspectos positivos da adoo das OBE, foi constatado o que se segue.
As OBE mostraram-se teis em determinados "sistemas fechados" como o
targeting. Uma vantagem seria empregar a anlise de ns e relacion-la com o
processo de seleo de alvos.
A abordagem baseada em efeitos incentivaria a utilizao de meios nocinticos, mas no excluiria os meios cinticos.
Ademais, elas provocaram o ressurgimento da avaliao em combate,
buscando uma anlise mais profunda dos resultados desejados e das possveis

93

consequncias das aes. Isso implicaria em avaliaes peridicas das operaes,


a fim de determinar o progresso em direo ao atingimento dos objetivos.
Outro aspecto seria a nfase na busca por uma melhor interao entre as
organizaes militares, as agncias, as organizaes internacionais, estruturas
socioeconmicas, sistemas polticos e outros fatores do ambiente operacional.
Alm disso, os atuais processos de planejamento baseados na arte
operacional seriam suficientemente flexveis para incorporar os conceitos de OBE,
sem que os processos sejam radicalmente alterados. Assim, a adoo das OBE no
iria alterar os processos de design e de planejamento / desenvolvimento da
campanha, mas apenas proporcionar-lhes melhor foco e um progresso mensurvel,
permanecendo importante o papel da arte operacional, da intuio, da experincia e
da ao do comandante.
A abordagem baseada em efeitos parece funcionar melhor em nveis mais
elevados (estratgico e operacional) e parece "forada" no nvel mais baixo (ttico).
Neste nvel, os princpios da guerra de manobra se encaixariam perfeitamente na
abordagem baseada em efeitos. O processo de transmisso de ordens e o princpio
do mission command continuariam importantes.

94

6 O PROCESSO DE PLANEJAMENTO DAS OPERAES MILITARES NO


EXRCITO BRASILEIRO

Esta seo tem por finalidade apresentar como se desenvolve o planejamento


das operaes militares na Doutrina Militar Terrestre (DMT) brasileira.

6.1 GENERALIDADES

Para a anlise do processo de planejamento de operaes militares no


Exrcito Brasileiro, foram consultados os seguintes manuais:
- C 101-5 Estado-Maior e Ordens, 1 e 2 volumes, 2 edio, 2003.
- C 100-5 Operaes, 3 edio, 1997.
- IP 30-1 Inteligncia nas Operaes Militares, 1 edio, 1999.
- IP 85-1 Operaes de Garantia da Lei e da Ordem, 1 edio, 2002.
Os manuais brasileiros C 100-5 e C 101-5 correspondem, respectivamente,
aos manuais da srie 5 (Planejamento) e srie 3 (Operaes), que foram utilizados
como fonte na pesquisa das doutrinas da Inglaterra e dos Estados Unidos.
Sero apresentadas as ideias mais relevantes sobre o planejamento das
operaes militares na DMT.

6.2 MANUAL C 101-5 ESTADO-MAIOR E ORDENS (2003)

O manual C 101-5 o manual que trata sobre o processo decisrio dentro do


Exrcito Brasileiro, que engloba o planejamento das operaes militares.
O Captulo 5 PROCESSO DECISRIO afirma que este processo envolve a
identificao e estruturao dos problemas, a preparao de planos e ordens e a
tomada de decises. Isso realizado em uma sequncia metdica, que permite ao
comandante a certeza de que todas as situaes possveis foram consideradas,
que sua deciso se fundamenta em todos os dados e conhecimentos de inteligncia
disponveis [...] (BRASIL, 2003, p. 5-1).
Segundo o manual C 101-5, o processo decisrio se desenvolve nas
seguintes fases:
b. 1 fase - A misso prescrita pelo Esc Sp. Pela anlise da misso e inteno
do escalo superior, o Cmt chega concluso das tarefas especficas a realizar

95

para o seu cumprimento e de outras, que julgue importantes para serem


consideradas pelo EM.
c. 2 fase - O Cmt recebe do EM os dados e conhecimentos de inteligncia
disponveis [...].
d. 3 fase - Com base nestas informaes, o EM completa a anlise da misso,
chega ao novo enunciado, apresenta-o ao Cmt que por sua vez expede ao EM
sua diretriz de planejamento.
(1) Tal diretriz orienta seu EM na elaborao e reviso dos estudos de situao do
EM [...].
(3) Normalmente, o Cmt inclui na diretriz inicial o novo enunciado da misso, [...] e
a sua inteno para o escalo considerado e uma orientao ao EM para
prosseguir no estudo de situao [...].
e. 4 fase - Com base na diretriz de planejamento recebida, os oficiais do EM geral
preparam seus prprios estudos de situao [...]. Os oficiais do EM geral
apresentam seus estudos de situao ao Cmt, nos quais propem as linhas de
ao que o Cmt poder adotar para cumprir sua misso.
f. 5 fase - O Cmt considera as propostas de seu EM, completa seu prprio estudo
de situao e enuncia sua deciso; em prosseguimento, pode dar ao EM a sua
concepo de como a operao deve ser conduzida (conceito da operao), que
uma ampliao da sua deciso e uma explicao dos aspectos que ele considera
necessrios.
g. 6 fase - Uma anlise cuidadosa, baseada na perfeita compreenso da deciso
e no conceito da operao, permite a todos os oficiais do EM levantarem as aes
necessrias para que a organizao execute a operao com xito, assim como
elaborar os planos ou ordens.
h. 7 fase - O EM, normalmente, submete ao Cmt relatrios, planos e ordens para
aprovao (tal fase pode ser omitida se a urgncia da situao assim o exigir e se
o Cmt delegar tal competncia).
i. 8 fase - Aps a aprovao, os planos e ordens so difundidos.
j. 9 fase - A superviso do Cmt e do EM na execuo das ordens uma ao
contnua e assegura o cumprimento da misso com xito, fundamentada na
deciso e no conceito da operao (BRASIL, 2003, p. 5-2 e 5-3).

Segundo o manual c 101-5, a sequncia do planejamento se constitui numa


srie de fases representando uma progresso lgica de atividades do Cmt e do EM,
necessria elaborao dos planos. Corresponde s primeiras fases do processo
decisrio (BRASIL, 2003, p. 7-2)
O Captulo 6 - TCNICAS DE RESOLUO DE PROBLEMAS MILITARES,
do manual C 101-5 (BRASIL, 2003), afirma que o Cmt e o EM se deparam
constantemente com problemas que englobam dados imprecisos e aspectos pouco
definidos para sua resoluo. Para isso deve tomar decises com base na avaliao
e no julgamento de dados muitas vezes incertos tais como possibilidades do

96

inimigo, influncia do moral, grau de instruo, sistemas de armas no testados,


etc. (BRASIL, 2003, p. 6-1).
O processo de resoluo de problemas consiste em:
- identificar ou definir o problema;
- reunir os dados necessrios para sua resoluo;
- estruturar o problema, isto , levantar e enunciar as alternativas de soluo;
- analisar as solues possveis (linhas de ao); e,
- selecionar a melhor soluo para o problema (deciso) (BRASIL, 2003).
O manual preconiza que, dentre os vrios mtodos para a resoluo de
problemas militares, destacam-se o Estudo de Situao e o Estudo de EM, que
asseguram que os fatores que influenciam as operaes militares recebam
considerao lgica e ordenada. Alm disso, diz que formas padronizadas
(mementos), delineando estes mtodos, orientam aqueles que devem analisar sua
misso, coletar os dados e, por um raciocnio ordenado, chegar a uma judiciosa
deciso (BRASIL, 2003, p. 6-1). Entretanto, conhecimento, experincia e
discernimento influenciam na seleo da melhor LA.
Com relao ao julgamento o manual faz a seguinte considerao:
Um bom julgamento definido pela capacidade de selecionar e pesar fatos e
ideias importantes. Deve reconhecer quais os aspectos mais significativos do
problema e quais os fatos que devem ser afastados ou eliminados como
irrelevantes. Deve, tambm, identificar qualquer indcio que torne inadequada uma
soluo proposta. Experincia, instruo e estudo contribuem para um bom
julgamento, mas vivacidade, flexibilidade de raciocnio e curiosidade intelectual
so tambm essenciais (BRASIL, 2003, p. 6-2) [grifos nossos].

Tendo em vista que o Estudo de Estado-Maior se refere resoluo de


problemas militares na rea administrativa, ele no ser abordado neste trabalho.
O artigo II, do mesmo captulo, trata do Estudo de Situao, que um
processo de resoluo de problemas militares cuja finalidade determinar a melhor
maneira de cumprir uma misso, consistindo na elaborao de raciocnios lgicos,
na seguinte sequncia:
(1) inicialmente, interpretada a inteno (se houver) e a misso do Esc Sp, at
que o planejador obtenha o pleno conhecimento do problema e possa emitir sua
diretriz de planejamento;
(2) em seguida, passa s consideraes que podem afetar as possveis linhas de
ao e a formulao de tantas LA quantas sejam as solues possveis;
(3) depois de elaboradas as LA, cada uma analisada separadamente, com vista
a levantar seus possveis efeitos, vantagens e desvantagens e a introduzir
aperfeioamentos que lhes reduzam o grau de risco. Seleciona, tambm, as LA do
inimigo, analisando cada uma, procurando visualizar os provveis resultados;

97

(4) a etapa seguinte abrange a comparao das LA aperfeioadas, visando


destacar, na concluso, aquela que apresenta a maior probabilidade de xito
(BRASIL, 2003, p. 6-2 e 6-3) [grifos nossos].

O manual tambm apresenta as caractersticas fundamentais do estudo de


situao:
- universalidade - todos os aspectos que envolvam o problema devem ser
considerados, devendo-se chegar a uma viso de conjunto do problema;
- unidade - todas as partes devem ser encadeadas numa sequncia lgica,
formando um conjunto harmnico;
- previso - prever todas as consequncias das medidas propostas, a fim de
planejar solues adequadas;
- flexibilidade - o planejamento deve apresentar condies de atender s
contingncias imprevistas (BRASIL, 2003, p. 6-3).

Alm disso, o manual afirma que o estudo de situao um processo


contnuo que comea com o recebimento da misso e s termina com o seu
cumprimento (BRASIL, 2003, p 6-3), podendo-se considerar que a continuidade
tambm seria uma de suas caractersticas.
O C 101-5 preconiza que o estudo de situao aplica-se a qualquer escalo,
tipo de organizao ou situao e que o Cmt ou oficial de EM deve seguir o
memento apropriado, apresentado no anexo B do manual.
Ao final do Captulo 6 o manual faz observaes com relao ao estudo de
situao em operaes de garantia da lei e da ordem (GLO). Nesse tipo de
operao, o estudo de situao possibilita ao Cmt ambientar-se no somente sobre
as condies climticas, a fisiografia da regio, o oponente e suas possibilidades,
mas tambm sobre a populao da rea, a situao poltica e econmica e
problemas de ordem psicossocial. (BRASIL, 2003).
O anexo B do manual C 101-5 (2 volume) (2003) apresenta os seguintes
estudos de situao: do Cmt ttico, de inteligncia, de estado-maior, de apoio ao
combate, do Cmt de apoio logstico e de apoio logstico do nvel estratgicooperacional.
Neste trabalho somente ser abordado o estudo de situao do comandante
ttico, que composto por cinco pargrafos: misso, situao e linhas de ao,
anlise das linhas de ao opostas, comparao das nossas linhas de ao e
deciso (BRASIL, 2003). Sero analisados os aspectos de cada pargrafo que
possuem mais relevncia para o tema em estudo.
Com relao misso, o manual afirma que, logo aps receb-la do Esc Sp e
antes de proceder anlise, o Cmt e seu EM renem os dados e conhecimentos de

98

inteligncia que j estejam disponveis. O objetivo da anlise da misso expedir a


diretriz de planejamento (BRASIL, 2003, p. B-2).
O manual tambm faz a seguinte considerao:
A misso recebida pelo Cmt nos escales DE e menores , geralmente,
minuciosa, especificando claramente as aes a realizar. No entanto, muitas
vezes prefervel que a misso atribuda pelo Esc Sp seja expressa em termos
genricos ou ento pela sua prpria finalidade. Neste caso, as aes includas
na misso devem ser deduzidas pelo Cmt durante a anlise da misso (BRASIL,
2003, p. B-2) [grifos nossos].

6.2.1 Pargrafo 1 Misso

O pargrafo 1 - MISSO contm os seguintes subpargrafos:


(1) interpretao da inteno e da misso do escalo dois nveis acima (pelo Cmt);
(2) enunciado;
(3) finalidade;
(4) aes a realizar (impostas e deduzidas);
(5) sequncia das aes;
(6) condies de execuo;
(7) consideraes sobre a A Op;
(8) concluso;
(9) diretriz de planejamento (pelo Cmt) (BRASIL, 2003, p. B-2).

No tocante ao subpargrafo Interpretao da inteno e da misso do


escalo dois nveis acima o manual afirma:
(1) Para que se possa entender melhor este subpargrafo, h necessidade de se
definir o que inteno do Cmt.
- A inteno do Cmt deve traduzir, objetivamente, a finalidade e a situao final
desejada para a misso. No deve repetir conceitos doutrinrios gerais, mas
apresentar um objetivo claro que garanta ao subordinado visualizar o fulcro que
caracteriza o cumprimento da misso. Nos escales mais baixos, Bda e inferiores,
h casos, em que a inteno ser a prpria finalidade. Em qualquer caso, o Cmt
deve enunciar sua inteno em moldes que permitam ao subordinado exercer a
iniciativa em proveito da misso.
(2) De fundamental importncia para a conduo do combate, particularmente no
exerccio da iniciativa, a inteno do Cmt, devidamente entendida, permitir a
compreenso da manobra como um todo, bem como a participao do escalo
considerado nesse conjunto mais amplo.
(3) O resultado dessa interpretao constitui-se numa importante informao a ser
transmitida ao EM, que passa a trabalhar em conjunto na anlise dos
subpargrafos que se seguem (BRASIL, 2003, p. B-2 e B-3).

No subpargrafo Enunciado so enunciadas todas as aes impostas pelo


Esc Sp. J o subpargrafo Finalidade a compreenso do papel que a GU ou U
considerada vai desempenhar no quadro da misso ou da manobra do Esc Sp
(BRASIL, 2003, p. B-3). As condicionantes e os riscos aceitveis, obtidos da diretriz
do Esc Sp, so analisados no subpargrafo Condies de execuo. Entretanto,

99

essas condicionantes so

abordadas de forma

sinttica, sem

se

referir

explicitamente a possveis efeitos indesejados que deveriam ser evitados nas


nossas operaes (BRASIL, 2003).
As Consideraes sobre a rea de operaes proporcionam ao Cmt uma
visualizao geral da regio de operaes, onde so levantadas consideraes
sumrias e relevantes sobre o terreno e as condies meteorolgicas. O maior
detalhamento realizado na fase seguinte. A inteno do comandante est contida
na Diretriz de Planejamento, a qual emitida ao final da anlise da misso
(BRASIL, 2003).
6.2.2 Pargrafo 2 Situao e linhas de ao

O pargrafo 2 - SITUAO E LINHAS DE AO - tem como finalidade a


anlise da situao e a montagem das LA para o cumprimento da misso. Este
pargrafo compreende os subpargrafos consideraes que afetam as possveis
LA, possibilidades do inimigo e nossas LA (BRASIL, 2003). O manual prescreve:
Para isso, so levantados e analisados todos os aspectos e fatos (princpio da
universalidade) ligados regio de operaes, ao inimigo e aos nossos meios,
deduzidos seus efeitos e estabelecidas hipteses que possam influir na
montagem das LA (BRASIL, 2003, p. B-5) [grifo nosso].

No levantamento das caractersticas da rea de operaes, feita a anlise


do terreno e das condies meteorolgicas, visando determinar seus efeitos sobre
as operaes. Essa anlise detalhada nas IP 30-1 - ATIVIDADE DE
INTELIGNCIA MILITAR, 2 parte - A INTELIGNCIA NAS OPERAES
MILITARES (BRASIL, 2003). Da consulta a essas Instrues Provisrias pode-se
constatar, por exemplo, que elas praticamente no contemplam a anlise da
populao local na inteligncia militar, a no ser no caso de operaes de defesa
interna.
Com relao situao do inimigo o manual C 101-5 prescreve que a
avaliao do inimigo um processo contnuo, lgico e dinmico e que os
avaliadores devem estar atentos adoo de novos mtodos de atuao, ao
desenvolvimento cientfico-tecnolgico e, at mesmo, s modificaes doutrinrias
(BRASIL, 2003, p. B-10).
Aps a anlise da nossa situao, procede-se a anlise poder relativo de
combate, onde o Cmt procura determinar, em cada fator analisado, os aspectos

100

predominantes e as deficincias de ambos os contendores, como por exemplo:


elementos de manobra (nmero, efetivos, valor combativo etc.); apoio de fogo; apoio
de guerra eletrnica; apoio de engenharia; apoio logstico; comando e controle;
mobilidade; terreno; dispositivo; e outros (algumas consideraes adicionais podem
ser includas, tais como: moral, aptido das unidades para a operao, experincia
de combate, adestramento, dissimulao, abrigos, interdio, inteligncia, guerra
psicolgica etc.) (BRASIL, 2003).
No subpargrafo possibilidades do inimigo so levantadas aquelas aes
que o inimigo fisicamente capaz de realizar e que, se adotadas, influem no
cumprimento de nossa misso (BRASIL, 2003, p. B-12). Em seguida, feito o
detalhamento das LA do inimigo, que realizado, imaginando-se o movimento ou a
sequncia das aes que o inimigo far desde o incio de suas operaes (BRASIL,
2003, p. B-13).
O manual afirma que no subpargrafo nossas LA os elementos essenciais
de uma LA, para o cumprimento de uma misso ttica ou estratgica, podem ser
apresentados graficamente em um esquema de manobra (BRASIL, 2003, p. B-14).
Ademais, os elementos de uma LA (que, quando, onde, como) permitem variaes
na ao que o Cmt pode eleger. Nos escales acima de DE, o que frequentemente
pode ser uma varivel, mas no escalo DE e inferiores, ele, normalmente, est
prescrito na misso. No caso dos escales abaixo de brigada inclusive, as variaes
nas LA se observam, particularmente, no onde e como. (BRASIL, 2003).
Observa-se que a DMT no contempla grande liberdade de ao para os escales
mais baixos decidirem o que de sua misso. Ainda que exista a inteno do
comandante e a possibilidade de se atribuir misses pela finalidade.
Um aspecto observado que o manual C 101-5, quando trata da montagem
das linhas de ao durante o planejamento, restringe-se a consideraes de
fundamentos das operaes tticas, particularmente as ofensivas e defensivas.
Como exemplo, pode-se citar a descrio do processo das cinco fases, da defesa
em posio, ou os aperfeioamentos das linhas de ao no ataque (marcao de
objetivos intermedirios, regulao da manobra, valor da reserva) (BRASIL, 2003).
Ainda dentro do pargrafo situao e linhas de ao, o manual tece
consideraes sobre o fratricdio, o que pode ser considerado um efeito indesejado.
(a) Apesar de antigo, o conceito de fratricdio algo novo no Exrcito Brasileiro.
um problema complexo, que pode ser definido como o emprego de armas amigas,

101

com o intento de destruir o inimigo, seu equipamento ou suas instalaes, que


resulta em morte imprevista e no intencional ou dano a pessoal amigo.
(b) As caractersticas do combate moderno e a preciso e letalidade das novas
armas permitem engajar alvos a grandes distncias, mas trazem consigo a
dificuldade para identific-los como amigos ou inimigos. Por este motivo, para
cada LA avaliada a taxa de risco de fratricdio. O resultado obtido ser utilizado
como um dos aspectos de estudo na anlise das LA opostas (jogo da guerra) e na
comparao das LA, passos seguintes do estudo de situao. (BRASIL, 2003 p.
B-20).

6.2.3 Pargrafo 3 Anlise das linhas de ao opostas


O objetivo da anlise das linhas de ao opostas possibilitar o exame
detalhado de cada LA para que se possa determinar suas vantagens, desvantagens
e levantar os aperfeioamentos necessrios. Essa anlise tambm conhecida
como jogo da guerra. (BRASIL, 2003).
O manual C 101-5 esclarece:
1) a anlise de cada LA reagindo contra cada uma das possibilidades do
inimigo, selecionadas anteriormente, visualizando-se a ao para ambos os
contendores numa sequncia lgica, desde a posio inicial das tropas at o
cumprimento da misso.
2) O jogo da guerra vai permitir que o Cmt e seu EM visualizem como o combate
pode acontecer [...]. (BRASIL, 2003, p. B-21).

Durante essa etapa, o Cmt e seu EM devero buscar os seguintes aspectos:


- determinar resultados provveis;
- introduzir aperfeioamentos, se durante a anlise houver necessidade de
aperfeioar as nossas LA;
- completar os itens: qu, quando, onde, como;
- reduzir o grau de risco, pois todas as possibilidades do inimigo, em princpio,
foram levantadas;
- levantar vantagens e desvantagens;
- sincronizar as aes no campo de batalha;
- considerar os princpios de guerra; (BRASIL, 2003, p. B-22).

6.2.4 Pargrafo 4 Comparao das nossas linhas de ao e pargrafo 5


Deciso
No pargrafo "comparao das nossas linhas de ao, o Cmt compara as LA
j completas e aperfeioadas, a fim de chegar concluso sobre a melhor LA que
permita o cumprimento da misso. (BRASIL, 2003, p. B-22).
O manual C 101-5 apresenta dois processos para se realizar a comparao, o
processo dos fatores de comparao e o processo das vantagens e desvantagens.
(BRASIL, 2003).

102

O pargrafo deciso conclui o processo de escolha da LA a ser adotada. O


manual preconiza que o Cmt deve incluir na deciso o PARA QUE, isto , a
finalidade da misso. Deve, tambm, retificar ou ratificar a sua inteno inicial
expedida na sua diretriz de planejamento. (BRASIL, 2003, p. B-24).

6.2.5 Estudo situao de conduta de combate

Analisando-se o manual C 101-5 constata-se que ele no trata da avaliao


de combate. Entretanto, pode-se constatar a existncia do Estudo de situao de
conduta de combate que visa ao levantamento da melhor LA para resolver uma
soluo problema [...] (BRASIL, 2003).
Este modelo de estudo de situao utilizado durante o combate, quando da
execuo da operao, particularmente quando o planejamento necessita ser
modificado face ao surgimento de fatores adversos que impedem o cumprimento da
misso imposta.
O memento inicia pela avaliao da nova situao que se apresenta,
basicamente, respondendo as perguntas: a misso foi cumprida? e como vem
sendo cumprida?. (BRASIL, 2003). A partir das respostas a essas perguntas iniciase um novo estudo de situao, to completo quanto o tempo disponvel o permita,
para se chegar a uma nova deciso.

6.3 CONSIDERAES SOBRE AS OPERAES DE GARANTIA DA LEI E DA


ORDEM
O manual C 101-5 faz referncia ao Estudo de situao do comandante (ou
de operaes) nas aes de garantia da lei e da ordem informando que o modelo
deste documento encontra-se nas IP 30-1 A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA
MILITAR, 2 PARTE - A INTELIGNCIA NAS OPERAES MILITARES (BRASIL,
2003).
Consultando as instrues provisrias indicadas, constata-se que o Captulo
10 A INTELIGNCIA NAS OPERAES PSICOLGICAS e o anexo F ESTUDO DE SITUAO DE INTELIGNCIA NAS OPERAES DE DEFESA
INTERNA (MODELO) fazem referncias importantes sobre a populao e as
operaes psicolgicas.

103

Sobre a populao, o Captulo 10 das IP 30-1 afirma:


a. Nas Aes de Defesa Interna, a populao constitui-se no fator primordial para
a execuo da Atividade de Inteligncia, pois:
(1) as caractersticas psicossociais da populao afetam o planejamento e a
execuo das operaes militares;
[...] (BRASIL, 1999, p. 10-4).

Observa-se que na assertiva anterior, no citada quando se trata de


operaes militares chamadas convencionais, o que pode ser considerado uma
lacuna na doutrina militar terrestre. Embora essas consideraes sejam feitas nas
operaes de defesa interna, hoje denominadas de garantia da lei e da ordem.
As IP 30-1 tambm afirmam que imperiosa a conquista do apoio da
populao, seja para obter a sua cooperao ou sua predisposio contrria s F
Adv, facilitando a execuo das aes de defesa externa. (BRASIL, 1999, p. 10-5).
No anexo F das IP 30-1, constata-se no item caractersticas da rea de
operaes a anlise dos aspectos polticos, econmicos e psicossociais da rea de
operaes. (BRASIL, 1999). Dentre os fatores da expresso psicossocial destaca-se
a anlise da opinio pblica (formao, influncias); atividades de operaes
psicolgicas; grau de patriotismo e de moral social; tenses sociais existentes,
natureza e valor. (BRASIL, 1999, p. F-5).
Consultando-se Instrues Provisrias IP 85-1 - OPERAES DE GARANTIA
DA LEI E DA ORDEM, que substituiu os manuais que tratavam da defesa interna,
podem-se destacar aspectos relevantes para as operaes militares, que no
constam do manual C 100-5 OPERAES ou C 101-5 ESTADO-MAIOR E
ORDENS.
Um dos fundamentos das operaes de GLO o mximo emprego da
comunicao social (BRASIL, 2002). As IP 85-1 consideram que o xito das
operaes de GLO depende do apoio da populao, mas o sentido desse
fundamento mais amplo, abrangendo inclusive as operaes psicolgicas, como
se pode observar:
o uso adequado e intensivo da Comunicao Social, em seu sentido mais
abrangente (Operaes Psicolgicas, Relaes Pblicas e Informaes Pblicas),
bsico para a conquista e manuteno do apoio da populao, bem como, para
desenvolver nela uma atitude contrria s F Adv. (BRASIL, 2002, p. 2-4).

As IP 85-1, quando tratam das operaes de combate contra as foras


adversas, em particular o combate em localidade, consideram as operaes
psicolgicas como um meio para se evitar efeitos indesejados.

104

O agrupamento humano encontrado nas localidades seja de elementos da F Adv,


seja de elementos neutros ou mesmo simpatizantes da fora legal, oferece valiosa
oportunidade para a realizao de operaes psicolgicas. As operaes
psicolgicas so excelente meio para conquistar o objetivo, eliminando ou
reduzindo ao mnimo os danos populao e, consequentemente, o desgaste da
fora legal. (BRASIL, 2002, p. 6-16).

Outro aspecto interessante que nas operaes contra foras adversas os


comandantes devem contar com uma assessoria jurdica para orientar os
procedimentos legais a serem adotados. Assim, junto ao PC dever haver um
assessor jurdico. (BRASIL, 2002).
Para a coordenao dos esforos das foras legais e demais rgos e
agncias envolvidos na operao prevista a existncia de um Centro de
Operaes De Segurana Integrada:
A finalidade do Centro de Operaes de Segurana Integrada (COSI) permitir a
coordenao necessria do planejamento e execuo nas operaes de GLO,
facilitando a conjugao de esforos e a ligao entre os rgos da esfera federal
e os da esfera estadual e municipal que tenham responsabilidade na segurana
interna (BRASIL, 2002, p. 4-11).

Dentre outras atribuies, o COSI deve facilitar as ligaes entre os


diferentes rgos, entidades e reparties com responsabilidades na execuo de
medidas de GLO e coordenar o emprego dos meios postos a disposio e/ou em
apoio. (BRASIL, 2002, p. 4-11).

6.4 CONCLUSO PARCIAL

Da anlise do processo de planejamento das operaes militares, pode-se


constatar que ele segue, em linhas gerais, o mtodo de resoluo de problemas
militares existentes em outros pases. No entanto, h que se ressaltarem alguns
aspectos.
Observa-se que o processo de planejamento contempla a existncia da
inteno do comandante. Entretanto, ela no abordada com profundidade e,
inclusive, poder no existir, fato que gera certa confuso na aplicao do conceito.
Da mesma forma, previsto que as misses sejam atribudas pela sua
finalidade, mas no h nenhuma explicao sobre esse tipo de ordem, bem como
sua utilizao na fora incipiente.
O manual C 101-5 tambm prev que o processo decisrio contnuo e s
termina com o cumprimento da misso. Esse aspecto guarda uma correlao com a

105

avaliao da execuo da operao. Porm, o manual sequer trata desta atividade,


prevendo somente o estudo de situao de conduta, como memento para a
resoluo se problemas surgidos no desenrolar da operao.
Durante a anlise da misso, no estudo das condicionantes, o manual
sucinto e no examina os efeitos desejados e indesejados que esto relacionados
misso recebida.
O processo de planejamento, particularmente na montagem das LA, desce a
detalhes doutrinrios de fundamentos das operaes ofensivas e defensivas.
A anlise das linhas de ao opostas a etapa em que todas as reaes do
inimigo so levantadas. Entretanto, muito sucinto quando trata do levantamento de
possveis efeitos colaterais das operaes e das medidas para sua reduo ou
eliminao.
Por outro lado, a doutrina de operaes de garantia da lei e da ordem aborda
aspectos relevantes para as operaes militares, como por exemplo, a anlise dos
aspectos econmicos e psicossociais durante o estudo da rea de operaes.
A doutrina de GLO, quando trata das operaes de combate contra as foras
adversas, d grande importncia s operaes psicolgicas como meio para se
evitar os efeitos colaterais. Alm disso, h a preocupao com a opinio pblica,
pois este fator considerado como primordial para o xito das operaes militares.
Nas operaes de GLO, prevista a existncia de um assessor jurdico no
EM para auxiliar o Cmt na tomada da deciso, possibilitando que as decises sejam
tomadas com base nas leis vigentes.
Por fim, prevista a atuao das foras militares em conjunto com rgos e
agncias governamentais. A coordenao das atividades, visando garantir a unidade
de esforo, feita no Centro de Coordenao de Segurana Integrada.

106

7 A DOUTRINA CANADENSE

Esta seo tem por finalidade apresentar como as OBE so abordadas na


doutrina canadense. A anlise foi realizada no manual atualmente em vigor e nos
seus predecessores, isso com a finalidade de se verificar como as operaes
baseadas em efeitos evoluram na doutrina do Canad.

7.1 GENERALIDADES

Para a anlise do emprego das OBE no Canad, foram consultados os


seguintes manuais:
- B-GL-300-002/FP-000 Land Force Tactical Doctrine (Doutrina Ttica da
Fora Terrestre), edio 1997.
- B-GL-300-001/FP-000 Conduct of Land Operations - Operational Level
Doctrine for the Canadian Army (Conduo das Operaes Terrestres Doutrina do
Nvel Operacional do Exrcito canadense), edio 1998.
- B-GL-300-003/FP-001 Command in Land Operations (Comando nas
Operaes Terrestres), edio 2007.
- B-GL-300-001/FP-001 Land Operations (Operaes Terrestres), edio
2008.
Esse ltimo manual substituiu os dois primeiros. Portanto, o manual Land
Operations trata tanto do nvel operacional, quanto do ttico, nveis que eram
abordados separadamente nos manuais anteriores.
Sero apresentadas as idias mais relevantes sobre as OBE constantes da
doutrina canadense.

7.2 B-GL-300-003/FP-001 COMMAND IN LAND OPERATIONS (2007)

O manual Comando nas Operaes Terrestres do Exrcito Canadense trata


sobre a filosofia e as tcnicas de comando aplicadas s atividades militares em
todos os nveis da guerra. Ele afirma que:
O poder de combate aplicado por meio de dois conceitos que se apiam
mutuamente e so guiados pelo princpio do mission command. O conceito
fundamental a abordagem baseada em efeitos, que se concentra em alcanar
os objetivos que levam concretizao de um estado final especificado.
aplicado utilizando o conceito de manoeuvre warfare [guerra de manobra], que

107

enfatiza a quebra da vontade e da coeso adversria (CANAD, 2007, p. 2-1).


[grifos nossos].

O manual tambm diz que o ambiente operacional cada vez mais complexo
e envolve, normalmente, o meio urbano e suas populaes. Por isso, a aplicao da
fora fsica requer uma habilidade incrivelmente precisa para localizar, fixar e
atacar alvos, ao mesmo tempo em que evita as consequncias no intencionais que
podem ser negativas. Para obter sucesso nesse ambiente os comandantes devem
reconhecer quais atividades iro criar determinados efeitos que no podem ser
vistos isoladamente (CANAD, 2007, p. 2-1).
Segundo o B-GL-300-003, os efeitos so o resultado fsico, funcional ou
psicolgico, evento ou consequncia que resultam de atividades militares ou nomilitares. Com relao aplicao da abordagem baseada em efeitos, o manual
afirma:
A fim de aplicar corretamente os efeitos, existe um requisito para uma abordagem
analtica envolvendo a aplicao coordenada de atividades, usando toda a gama
de capacidades militares e no-militares para criar efeitos. Estes efeitos so
avaliados e ajustados comparando-se com as medidas de eficcia
20
predeterminadas (MoE) , que por sua vez levam a objetivos, atingindo o desejado
estado final. Ajustar os efeitos, e as atividades utilizadas para cri-los, com base
no feedback da avaliao, vital para a implementao dessa abordagem.
Na articulao dos efeitos, os comandantes devem claramente compreender e
expressar o estado final; as condies necessrias para alcan-lo, ou seja, seus
objetivo(s); o(s) efeito(s) necessrio(s) para atingir os objetivo(s); e as atividades
necessrias para criar o(s) efeito(s). O processo padro de transmisso de ordens
e o princpio do mission command (comando pela misso) continuam a ser
relevantes e a expresso dos efeitos j parte integrante de uma bem-construda
declarao de misso. De fato, uma abordagem baseada em efeitos ajuda a
definir mais claramente e focar a fora na realizao da inteno do comandante.
O sucesso operacional depende da personalidade, do envolvimento intelectual e
da experincia dos comandantes, no s no debate dos principais assuntos a
serem abordados, mas tambm acompanhando e mantendo pessoalmente a
dinmica e a integridade de um plano baseado em efeitos. Isto sugere que o
comandante ir desempenhar um papel ativo, hands-on [mo-na-massa], tanto na
interao com seu estado-maior, com outros comandos e agncias e na
manuteno de seu dedo sobre o pulso de sua campanha; na verdade, em muitas
operaes, o comandante ir desempenhar um papel influente na criao dos
efeitos por ele desejados pela sua interao pessoal com outros indivduos e
grupos. A personalidade e o carter do comandante tornam-se crticos quando se
lida com outras agncias. Em todos os nveis, a influncia do comandante e o uso
racional do mission command [comando pela misso] ser fundamental para o
sucesso de um plano baseado em efeitos, especialmente ao compensar o impacto
dos resultados indesejveis e intuitivamente permitindo respostas aos eventos
repentinos.
Uma abordagem baseada em efeitos complementa a abordagem manoeuvrist e
20

As medidas de eficcia (measures of effectiveness - MoE) so um critrio utilizado para avaliar a forma como
uma tarefa afeta o comportamento ou as capacidades do sistema selecionado ao longo do tempo. MoE
indicam se esto sendo feitas as coisas certas a fim de criar os efeitos desejados. Isto contrasta com as
medidas de desempenho (measures of performance - MoP), que medem a tarefa realizada, ou avaliam se a
atividade foi bem executada (CANAD, 2007, p. 2-2).

108

permite aos comandantes operarem de forma mais eficaz, tanto no plano moral
comportamental (psicolgico) quanto no fsico. Os princpios subjacentes
abordagem manoeuvrist continuam a ser adequadas a todos os nveis e se
encaixam perfeitamente dentro de uma abordagem baseada em efeitos (CANAD,
2007, p. 2-1 e 2-2).

7.3 B-GL-300-001/FP-001 LAND OPERATIONS (2008)

Como foi citado nas generalidades, esse manual substituiu e combinou os


dois anteriores que tratavam do nvel ttico e do nvel operacional. Essa fuso se
deve considerao de que h uma ligao intrnseca entre as atividades e efeitos
que permeiam esses dois nveis de conduo da guerra (CANAD, 2008, p. iii).
O Captulo 4 - GERAO DO PODER DE COMBATE E ESTRUTURAS
ORGANIZACIONAIS diz que as operaes militares so a aplicao do poder de
combate de uma fora a fim de atingir resultados e estados finais desejados. Isso
ocorre nos trs nveis21 de comando (ibid., p. 4-1).
O mesmo captulo define poder de combate como a habilidade para lutar,
constituda por trs componentes essenciais e inter-relacionados: um componente
fsico (meios); um componente moral (valor moral e coeso) e um componente
intelectual (doutrina, educao, percepes, conscincia situacional e tomada de
deciso). O adequado desenvolvimento e combinao desses elementos constitui a
base necessria para a gerao do poder de combate (ibid., p. 4-1).
Uma vez gerado, o poder de combate organizado e aplicado por meio de
trs quadros: quadro do campo de batalha (componentes fsicos, ou seja, as foras,
a estrutura de comando e suas atividades, organizadas dentro de um ambiente);
quadro funcional (integrao e execuo sincronizada das capacidades funcionais,
realizada por meio da atribuio de atividades tticas, um quadro para a manobra);
e um quadro de efeitos (ibid., p. 4-4). Os trs quadros so combinados no plano
operacional e no esquema de manobra ligando o seguinte:
a. Disposio dos recursos e do comando e controle no ambiente operacional
(quadro do campo de batalha).
b. Disposio das atividades no ambiente operacional (quadro funcional).
c. Disposio dos efeitos no ambiente operacional (quadro de efeitos) (ibid., p. 427).

Com relao ao quadro de efeitos, o manual afirma:

21

Estratgico, operacional e ttico (Nota do autor).

109

Poder de combate aplicado nos planos fsico e psicolgico por meio de


22
atividades atribudas a fim de alcanar os efeitos desejados, ou seja, resultados .
Esses efeitos so descritos como de modelagem, decisivos e de apoio. O
arranjo dos efeitos em relao a outro efeito, a um alvo ou ao ambiente,
23
conhecido como quadro de efeitos . Muitas atividades sero fsicas e tm efeitos
de primeira ordem no plano fsico contra um alvo e, portanto, afetam o
comportamento do alvo. Outras atividades tero base intelectual ou psicolgica e
buscaro influenciar a compreenso, a percepo, a vontade e, finalmente, o
comportamento, ou seja, elas iro criar efeitos de primeira ordem no plano
psicolgico. Essas atividades de influncia sero planejadas para criar os efeitos
desejados entre um alvo, seja um adversrio ou uma populao local. Por
exemplo, para conquistar uma posio inimiga (decisivo), folhetos de operaes
psicolgicas podem convencer os recrutas inimigos a fugir (modelagem) antes que
um ataque deliberado seja lanado. Da mesma forma, a reconstruo da
infraestrutura civil ir ajudar a estabilizar a populao e obter seu apoio e o de
outros pblicos-alvo (ibid., p. 4-4).
[...] O poder de combate tem sido, tradicionalmente, empregado em termos de
fora destrutiva. No entanto, ele tambm pode ser aplicado a problemas de
campanha que exijam outras solues, como a segurana na entrega de ajuda
humanitria, a reconstruo de servios essenciais, na luta para proteger ou
garantir o apoio de uma populao, ou seja, afetam as percepes e a vontade de
um pblico-alvo. Em outras palavras, o poder de combate utilizado para criar
efeitos no plano fsico e no plano psicolgico (ibid., p. 4-5).

O quadro de efeitos pode ser descrito em termos de pontos decisivos e linhas


de operao, ou seja, ao longo de uma linha de operao existiro pontos decisivos
que representam as operaes, bem como seu respectivo progresso (ibid., p. 4-25).
A introduo do Captulo 5 - APLICAO DO PODER DE COMBATE
menciona que o poder de combate e as capacidades militares so aplicados como
parte de um plano de campanha, a fim de alcanar os objetivos operacionais que
possibilitaro o atingimento de um estado final desejado. Afirma tambm que a
aplicao das aes militares, de competncia das foras armadas, deve ser feita
em combinao com uma ampla gama de atividades de outros rgos ou agncias
para obter solues duradouras para os conflitos (CANAD, 2008, p. 5-1).
A aplicao do poder de combate e das capacidades de outros organismos,
de forma harmonizada e complementar em todos os nveis de comando, a fim de
atingir os objetivos operacionais e o estado final estratgico chamada na doutrina
canadense de abordagem global (comprehensive approach). Essa abordagem
considera o engajamento, por todos os organismos militares ou no, de uma grande
variedade de alvos e sistemas que influenciam o ambiente operacional e so
fundamentais para alcanar o estado final desejado. O planejamento centrado na
22
23

O manual estabelece que o termo "efeitos" sinnimo de "resultados".


O manual estabelece que o quadro de efeitos [effects framework] foi formalmente definido como quadro
operacional [operational framework]. O nome foi alterado para melhor descrev-lo e para evitar confuso com
as funes operacionais delineados no quadro funcional.

110

identificao e articulao de efeitos desejados, que conduziro ao atingimento dos


objetivos necessrios e estado final desejado. Em seguida, as atividades so
dirigidas por meio de planos para criar esses efeitos desejados (ibid., p. 5-1).
A fora militar utiliza uma ampla gama de capacidades para criar efeitos
desejados. Isso inclui atividades fsicas, ou seja, que criam efeitos sobre a
capacidade fsica de um alvo, afetando, portanto, seu comportamento. Inclui tambm
atividades que visam influenciar psicologicamente um alvo para afetar sua
compreenso ou percepo, o que, por sua vez, acabar por afetar seu
comportamento. Assim, as atividades so realizadas nos planos fsico e psicolgico.
Nesse contexto, o manual expande o conceito de alvo para incluir qualquer pessoa,
elemento, adversrio, sistema ou grupo que ser o foco de nossas atividades (ibid.,
p. 5-1).
Dessa forma, a fora armada conduz suas operaes utilizando uma filosofia
baseada em efeitos e um processo que garanta que as atividades de nvel ttico so
ligadas, por meio dos efeitos que produzem aos objetivos e ao estado final desejado
(ibid., p. 5-1).
Na doutrina canadense, efeitos so mudanas como um resultado ou
consequncia de aes, circunstncias ou outras causas (ibid., p. 5-2) e
complementa com uma explicao:
Efeito a consequncia de uma ou mais atividades que contribuem para um
ou mais objetivos. Em suma, um efeito resultado de uma atividade. Os
efeitos so o resultado fsico, funcional ou psicolgico, em consequncia de
atividades militares ou no-militares nos nveis ttico, operacional ou
estratgico. Eles ocorrem nos planos fsico e psicolgico. Embora exista
esse entendimento, deve ser lembrado que um efeito pode ser causado
pela omisso tambm. Por exemplo, falha em proteger a populao civil da
explorao ou de aes que resultem em uma perda de legitimidade e
perda de apoio popular para a misso e para a fora. No nvel ttico, as
atividades normalmente constituem operaes de nvel ttico e so
expressas por meio de misses e tarefas. Em termos mais simples, um
efeito uma consequncia, seja ela fsica ou psicolgica, de uma atividade
ou uma srie de atividades (ibid., p.5-2).

O manual afirma que o objeto do conflito a imposio da nossa vontade


sobre a do adversrio, para alterar o seu comportamento. Como visto
anteriormente, a aplicao organizada da violncia , tradicionalmente, um meio
para atingir esse fim, no entanto, outras atividades podem ser desenvolvidas para
afetar a vontade de luta do adversrio, como as operaes psicolgicas. Assim, h
uma combinao de atividades fsicas e atividades de influncia que podem ser
realizadas ao longo do conflito. Dessa forma, as atividades e seus efeitos existem

111

nos planos fsico e psicolgico e as atividades se dividem em duas categorias,


atividades fsicas e atividades de influncia (ibid., p.5-2). [grifos nossos].
O plano fsico compreende os objetos fsicos, as aes e seus efeitos no
campo de batalha. Ele inclui as foras militares, o espectro eletromagntico, as
populaes civis, as faces armadas, os recursos logsticos e a infraestrutura, bem
como a geografia, a oceanografia e a meteorologia (ibid., p.5-2). J o plano
psicolgico constitui a percepo, a compreenso, a motivao, a convico, as
emoes, o compromisso e, finalmente, a vontade dos indivduos e grupos (ibid.,
p.5-3 ).
O manual define as atividades fsicas e de influncia da seguinte forma:
As atividades fsicas so as aes que consomem recursos tangveis e produzem,
imediatamente, efeitos de primeira ordem no plano fsico por meio da fora.
Eles vo concentrar-se na destruio fsica, no atrito, na interrupo ou a negao
de coisas essenciais para o adversrio por meio da aplicao letal e no-letal da
manobra e dos fogos, em toda a profundidade da rea de operaes conjuntas.
Elas incluem todas as atividades fsicas, tais como guerra eletrnica (GE). As
atividades fsicas afetam a capacidade, a fim de alterar o comportamento do
adversrio (ibid., p.5-4).
24
Uma atividade de influncia definida como uma atividade destinada a alterar as
caractersticas ou comportamento de uma pessoa ou um grupo como um efeito de
primeira ordem. Nota: Ela afeta a compreenso, percepes e vontade, com o
objetivo de afetar o comportamento de uma maneira desejada. Atividade de
influncia visa predispor, persuadir, convencer, impedir, interromper, obrigar ou
coagir um pblico-alvo a adotar uma determinada atitude ou apoiar, incentivar e
tranquilizar aqueles que esto seguindo uma conduta desejada (ibid., p.5-5).

Fig 5: Conduo simultnea de Atividades Fsicas (fogos) e Atividades


de Influncia e seus efeitos
Fonte: CANAD (2008, p. 5-10)
24

As atividades de influncia incluem, normalmente, a dissimulao, as operaes psicolgicas, a cooperao


civil-militar, as relaes pblicas e a presena (atitude), perfil e postura das tropas em contato com uma
populao.

112

Segundo o manual, as atividades fsicas e de influncia, com seus efeitos de


primeira e segunda ordem, nos planos fsico e psicolgico, so realizadas em
conjunto para alterar o comportamento de um alvo e para alcanar os objetivos
operacionais (Fig 5) (ibid., p.5-9). Essas atividades so planejadas, orientadas e
conduzidas simultaneamente de uma forma holstica e complementar. Assim, da
mesma forma que as atividades fsicas so realizadas e seus efeitos so criados por
meio da manobra no plano fsico, as atividades de influncia so realizadas e os
respectivos efeitos so criados por meio de uma manobra no plano psicolgico.
Essas manobras juntas so denominadas comprehensive operations (operaes
globais ou integrais25) (ibid., p.5-10).
A aplicao dessa gama de capacidades para atingir os objetivos desejados
pode ser resumida e mapeada em uma sequncia lgica, os objetivos e efeitos
desejados so a base para o planejamento e ditaro que tipos de atividade sero
desenvolvidos com base nos meios e capacidades disponveis (Fig 6) (ibid., p.5-11).

Fig 6: Aplicao das capacidades para criar efeitos nos Planos Fsico e Psicolgico
Fonte: CANAD (2008, p. 5-12)

A Seo 4 do Captulo 5 trata especificamente sobre a abordagem baseada


em efeitos para o planejamento. Essa seo diz que necessrio seguir essa
abordagem no planejamento, conduo e execuo das campanhas e operaes,
tendo em vista que a resoluo dos conflitos demanda uma soluo duradoura, com
25

Uso deliberado e orquestrado de toda a gama de capacidades e atividades disponveis para atingir os efeitos
desejados (ibid, p.5-11).

113

apoio da populao local e envolve os aspectos polticos, militares, econmicos e


sociais. A abordagem baseada em efeitos garante que as comprehensive
operations (operaes globais/ integrais) - combinao de fogos e atividades de
influncia - so programadas e realizadas de modo a apoiar diretamente os objetivos
operacionais (ibid., p.5-19).
O manual define da seguinte maneira a abordagem baseada em efeitos
(effects based approach - EBA):
EBA uma maneira de pensar e processos especficos, integrados tanto no plano
fsico como psicolgico, que foca os resultados (efeitos), ao invs de atividades,
para permitir a integrao e a eficcia da contribuio militar dentro de uma
26
abordagem global e a obteno de resultados estratgicos e operacionais. O
processo EBA a organizao das atividades para atingir os efeitos planejados e
mensurveis que iro cumprir os objetivos e, finalmente, atingir o estado final
desejado (ibid., p. 5-19).

A filosofia da abordagem baseada em efeitos decorre da premissa e da


crena que campanhas bem-sucedidas exigem a aplicao integral de todos os
instrumentos de poder em ambos os planos, fsico e psicolgico. Em consequncia,
os militares devem trabalhar [...] com outros instrumentos do poder e de agncias, a
fim de alcanar solues duradouras para os sintomas e causas da situao que
exigiu a interveno (ibid., p.5-20).
Alm disso, ela se concentra no estado final e na criao de objetivos de
apoio antes de considerar as atividades militares dos nveis mais baixos. A
finalidade garantir que as operaes e atividades militares criem os efeitos
necessrios para apoiar o estado final e os objetivos estratgicos e operacionais, em
harmonia com os outros instrumentos de poder, e em relao a todos os aspectos
do ambiente. Ademais, reconhece que o ambiente e seus elementos so
complexos, inter-relacionados, imprevisveis e adaptativos, e que exigem constante
avaliao e anlise, a fim de desenvolver adequadamente um plano e conduzir as
operaes visando sempre os resultados desejados. Considera tambm que
resultados duradouros exigiro o apoio das populaes e dos seus grupos
constituintes (ibid., p.5-20). Dessa forma:
Com base em uma compreenso do ambiente e dos resultados da campanha
pretendidos, uma abordagem baseada em efeitos liga o estado final e os
objetivos s atividades que criam os efeitos (resultados) planejados, nos planos
fsico e psicolgico. A fim de assegurar que as atividades corretas esto criando
26

Comprehensive approach - aplicao de princpios comumente compreendidos e processos colaborativos que


aumentam a probabilidade de resultados favorveis e duradouros dentro de um ambiente particular. Nota: A
abordagem global rene todos os elementos do poder nacional alm de outras agncias (organizaes civis)
necessrias para criar solues permanentes para uma campanha (ibid, p. 5-14).

114

os efeitos previstos com vistas ao atingimento dos objetivos pretendidos e do


estado final, uma avaliao constante, posterior anlise e adaptao so
necessrios.
Em suma, uma abordagem baseada em efeitos aborda a situao como um todo e
decide o estado final e os objetivos a fim de determinar as atividades necessrias
e os efeitos nos planos fsico e psicolgico. Os comandantes devem avaliar e
programar os efeitos que pretendem criar, por meio de atividades no s sobre a
capacidade do inimigo (plano fsico), mas na percepo, compreenso, vontade
(plano psicolgico) e, finalmente, no comportamento de todos os elementos do
ambiente, ou seja, indivduos e grupos. A abordagem baseada em efeitos v todas
essas atividades - fogos e de influncia - planejadas e executadas em conjunto,
em harmonia com as outras agncias e instrumentos do poder, e aplicadas em
todo o ambiente. Ela v operaes globais apoiando a abordagem integral.
A abordagem baseada em efeitos no introduz um mtodo totalmente novo de
conduzir campanhas e operaes. Baseia-se e oferece uma melhor articulao de
conceitos existentes como mission command, a manoeuvrist approach e a
intuio do comandante, para melhorar o design operacional e a execuo da
campanha em todos os nveis de comando, a fim de visar todos os aspectos de
um ambiente e alcanar o estado final. Ele garante que indivduos em todos os
nveis compreendam o contexto de suas operaes, estejam cientes dos efeitos
de suas atividades, intencionais e no intencionais, e tenham a orientao
necessria para contribuir com os objetivos desejados (ibid., p.5-20). [grifos
nossos]

Por isso, considera-se que uma filosofia apoiada por uma metodologia,
sendo apenas um aperfeioamento da doutrina e dos conceitos anteriores. No
tocante avaliao, necessrio entender que os efeitos so avaliados e ajustados
por medidas de eficcia, por meio da pergunta ser que estamos fazendo as coisas
certas para criar os efeitos desejados?. Segundo a doutrina, isso vital para
alcanar o sucesso da campanha. Em suma, as atividades so realizadas para
criar efeitos desejados que cumpram objetivos, que por sua vez, apiam o estado
final desejado. Isto deve ser aplicado a todos os sistemas e facetas do meio
ambiente (Fig 7 e 8) (ibid., p.5-21).

Fig 7: Modelo bsico da Abordagem Baseada em Efeitos para as Operaes


Fonte: CANAD (2008, p. 5-22)

115

Para o Exrcito canadense os efeitos no podem ser vistos separadamente.


Ao mesmo tempo em que se busca atingir os efeitos desejados, deve-se evitar os
indesejados, como os danos colaterais (ibid., p. 5-25).

Fig 8: Aplicao da Abordagem Baseada-em-Efeitos para operaes atravs dos


sistemas do ambiente operacional
Fonte: CANAD (2008, p. 5-22)

Segundo a doutrina do Exrcito Canadense, a abordagem baseada em efeitos


possui seis princpios, a saber:
a. Viso a longo prazo. Os comandantes e planejadores devem ter uma viso de
longo prazo da campanha e da situao para lidar com os sintomas e, mais
importante, com as causas do conflito e da crise. A soluo para essas causas
geralmente demanda muito tempo para criar e obter. importante que os lderes
polticos tambm compreendam esse requisito. Idealmente, esta abordagem de
longo prazo ser compartilhada por outros elementos do poder que sero
exigidos, talvez mais que o elemento militar, para fornecer solues duradouras.
b. Ambiente completo. Deve-se compreender que o ambiente em que uma
situao e um conflito ocorrem complexo, adaptvel, e, muitas vezes,
imprevisvel. O ambiente deve ser visto de forma holstica e a influncia de todos
os sistemas e atores, com relao resoluo do conflito, deve ser avaliada e
considerada no planejamento. A natureza inter-relacionada do ambiente em que
elementos adversrios, neutros e amigos interagem deve ser considerada. Os
comandantes devem compreender as relaes entre as atividades e os efeitos,
particularmente em relao aos elementos e sistemas do ambiente. Os sistemas
de um ambiente so compostos por indivduos e grupos e isso exige empenho nos
planos fsico e psicolgico.
c. Concentrar-se no estado final. O planejamento deve focalizar o estado final e
objetivos estratgicos, os objetivos operacionais e as condies necessrias para
realiz-los. Atividades que conduzem aos objetivos, por intermdio dos efeitos que
elas causam, devem ser planejadas por ltimo.
d. Colaborao. Todos os nveis de comando devem trabalhar para criar efeitos

116

complementares que vo ao encontro dos objetivos operacionais. Mesmo os


nveis mais baixos de comando devem compreender os efeitos, desejados e
indesejados, que suas atividades iro criar em termos de atingir ou comprometer
os objetivos e o estado final.
e. Aplicao complementar dos instrumentos de poder. Para alcanar os
objetivos e estados finais previstos, as atividades militares devem ser
harmonizadas com as contribuies de diferentes instrumentos do poder e de
agncias no interior do campo de batalha e do ambiente. Planejamento e
execuo devem ser feitos dentro do contexto de uma abordagem abrangente,
que rene todos os elementos do poder em uma unidade de propsito.
f. Anlise e avaliao contnua. Anlise e avaliao contnua devem ser feitos de
uma forma holstica e interativa para aprofundar a compreenso do ambiente e
para alterar o plano e a execuo na medida do necessrio para alcanar os
objetivos operacionais. Estados-maiores e comandantes devem avaliar
continuamente a eficcia das atividades na criao dos efeitos desejados e se
adaptar de acordo com a necessidade (ibid., p. 5-23).

O manual apresenta ainda os elementos-chave para a abordagem baseada


em efeitos:
a. Base de conhecimentos. Uma abordagem baseada em efeitos para as
operaes baseada numa boa compreenso do campo de batalha e dos atores,
fatores e influncias dentro dele. Informaes e coleta de dados devem ser
expandidas a fim de incorporar e avaliar os diversos elementos e entidades que se
inter-relacionam dentro do ambiente - entidades polticas, militares, econmicas,
sociais (incluindo a cultura e religio), infraestrutura e de informao (sistema
PMESII). Esta base de conhecimento requer uma anlise contnua, em particular a
maneira pela qual os grupos e os indivduos que compem esses sistemas vo
reagir s nossas atividades e objetivos.
27
b. Abordagem global [ou integral] . Uma abordagem global reconhece que
necessrio mais que o componente militar do poder para combater as causas de
um conflito e estabelecer estados finais duradouros. Destina-se a incorporar todos
os elementos do poder trabalhando para atingir o estado final estratgico e
harmonizar suas capacidades e suas atividades. Ao fazer isso, considera e visa
todos os sistemas e as influncias dentro de um ambiente que pode ter um
impacto sobre a estabilidade a longo prazo, e isso se manifesta em uma srie de
linhas ou grupos de operao. Os militares podem ter a liderana em muitas delas
inicialmente, mas ao longo do tempo, devem passar a liderana para outros
elementos do poder em linhas de operao no-militares. A abordagem global
inclui um tema unificador, trabalho colaborativo e uma resposta integral.
c. Plano de Campanha de longo prazo focando o estado final e os objetivos.
O plano de campanha deve ter uma viso de longo prazo, e foco no estado final
desejado e nos objetivos operacionais. Deve abranger e ser desenvolvido com
todos os elementos do poder necessrios para enfrentar todas as facetas da crise
e suas causas e para alcanar um estado final duradouro. A campanha ir
identificar os efeitos de apoio necessrios para cada objetivo. S ento as
atividades dos militares e das outras agncias sero decididas. O plano de
campanha implementado por meio da emisso contnua de planos e ordens
operacionais para avaliar e ajustar a execuo da campanha em uma base regular
que reflita os progressos realizados ou as frustraes encontradas.
d. Medidas de Eficcia. Uma medida de eficcia definida como: um critrio
utilizado para avaliar como uma tarefa tem afetado, ao longo do tempo,
capacidades ou o comportamento do sistema selecionado. Medidas de eficcia
indicam se esto sendo feitas as coisas certas a fim de criar os efeitos desejados.
Elas so geralmente subjetivas e dependem da situao e da campanha. Elas so
usadas para confirmar se as atividades esto sendo corrigidas e ajustadas, de
acordo com a necessidade, para atingir os objetivos pretendidos.
e. Aplicao de uma abordagem baseada em efeitos para as operaes
27

Comprehensive Approach

117

simplesmente amplia o atual processo de planejamento operacional e de


execuo da campanha, a fim de incorporar um escopo mais amplo de
informaes, elementos do poder, capacidades, aplicao e avaliao, tudo a fim
de alcanar estados finais operacional e estratgico duradouros em ambientes
complexos [grifos nossos] (ibid., p. 5-24 e 5-25). [grifos nossos]

O Exrcito canadense emprega diversos termos dentro da abordagem


baseada em efeitos para as operaes. Eles sero apresentados a seguir:
2. Estado final e objetivos. Em todos os nveis, as atividades criam efeitos que
apiam os objetivos desejados e constroem estados finais:
a. Estado final estratgico. O estado final estratgico a situao desejada
derivada da orientao poltica. atingido por meio da consecuo dos objetivos
estratgicos. O estado final estratgico ser multifacetado e um objetivo militar e
seu estado final - concluso bem sucedida da contribuio militar para os objetivos
estratgicos - sero apenas uma parte dele.
b. Objetivo Estratgico. Um objetivo estratgico um componente do estado final
estratgico desejado, realizado por meio da conjuno das condies
determinadas, em geral, especficas para um determinado elemento do poder.
Uma vez que todos objetivos foram alcanados, o estado final estratgico ter sido
atingido.
c. Estado final militar operacional. O estado final militar operacional a situao
militar desejada e duradoura (dentro da rea de operaes conjuntas) derivado da
direo estratgica provocada pela campanha, que contribui para a consecuo
dos objetivos estratgicos e leva em conta o estado final e os objetivos dos outros
instrumentos do poder. Pode ser atingido antes do estado final estratgico global.
Ao alcan-lo, o envolvimento militar em uma campanha pode cessar ou ser
reduzido substancialmente.
d. Objetivo operacional. Um objetivo operacional um componente do estado final
operacional desejado realizado por meio da agregao de um ou um nmero de
efeitos inter-relacionados e circunstancias. Pode ser descrito como uma condio
determinante para a realizao do estado final operacional. Objetivos operacionais
podem ser alcanados por outros elementos do poder diferente do militar.
Objetivos operacionais podem ser grupados em linhas de operao.
e. Efeito de apoio ou ponto decisivo. O efeito de apoio um elemento constitutivo
de um objetivo operacional. uma alterao provocada pela interao de
atividades deliberadas e circunstncias dinmicas que contribuem para um
objetivo operacional. Efeitos de apoio so criados por atividades e ligam uma srie
de atividades no tempo, espao e / ou finalidade. Usando a taxonomia
desenvolvida para o planejamento, dentro de uma campanha principal, pode-se
ver efeitos de apoio como pontos decisivos e, por meio deles, atinge-se os
objetivos operacionais. A definio tradicional de pontos decisivos ter que ser
ampliada a fim de conceber pontos decisivos como situaes a serem
desenvolvidas no tempo e no espao que levam realizao dos objetivos
operacionais.
f. Estado final ttico. Um estado final ttico a situao ttica, a cada misso
ttica, isto , a atividade, que foi concluda. Para cada misso especfica,
descrito no pargrafo do conceito da operao da ordem de operaes.
g. Objetivo ttico. Um objetivo ttico uma parte constituinte do estado final ttico
e o objetivo imediato de uma misso ttica, como descrita pelo enunciado da
misso. Eles resultam da realizao de um efeito ttico (ou resultado) ou grupo de

118

efeitos resultantes das atividades tticas.


3. Efeitos. Os efeitos so mudanas como resultado ou consequncia das aes,
circunstncias ou outras causas. Simplificando, um efeito o resultado de uma
atividade. Um efeito pode ser uma consequncia fsica ou psicolgica de uma
atividade ou uma srie de atividades, que podem ser conduzidas por um elemento
militar ou no-militar (outros agncias). Os efeitos podem ser categorizados como
se segue:
a. Efeitos diretos. Os efeitos diretos so a consequncia de primeira ordem das
atividades (por exemplo, resultado do emprego de armas, populao informada
por meio de folhetos, etc), inalterado por eventos ou mecanismos intervenientes.
Eles so normalmente reconhecveis imediata e facilmente. Os efeitos diretos
ocorrem dentro do mesmo sistema ou grupo.
b. Efeitos indiretos. Os efeitos indiretos so as consequncias de uma atividade
que so separadas no tempo, ou na finalidade, do alvo ou ponto de aplicao
inicial. Eles ocorrem em um alvo ou sistema que no era o objeto da atividade. Por
exemplo, se um ataque bem-sucedido, em uma aldeia ocupada por rebeldes
insurgentes, convence uma outra aldeia a retirar-se, o ltimo um efeito indireto.
Os efeitos indiretos podem ser difceis de reconhecer.
c. Efeitos desejados e indesejados. Efeitos desejados so aqueles que esto
previstos em relao s atividades desenvolvidas e apiam o objetivo pretendido.
Eles podem ser diretos ou indiretos. Efeitos no intencionais so aqueles que no
estavam previstos e / ou desejados pelas atividades relacionadas. Eles tambm
podem ser diretos ou indiretos. Se eles so indesejveis, provavelmente iro
prejudicar a realizao do objetivo.
d. Efeitos de segunda, terceira e ordens subsequentes. Efeitos de segunda ordem
e subsequentes so consequncias de um efeito de primeira ordem. Como
exemplo, lanar panfletos tem o efeito direto de causar a desero de soldados
inimigos. O efeito desejado de segunda ordem que o poder de combate do
inimigo seja reduzido ou torne-se ineficaz, um efeito de terceira ordem que o
comandante inimigo perde a confiana e o moral. Note-se que esses efeitos
posteriores atravessam os planos fsico e psicolgico.
4. Atividades. Uma vez que os efeitos desejados de apoio foram decididos, como
a conquista de terreno-chave ou a criao de uma fora de segurana irregular
treinada, as atividades que iro criar os efeitos podem ser emitidas aos escales
inferiores. Isto feito por meio da criao de planos de operao e a emisso de
ordens de operaes correspondentes. As atividades so empreendimentos de
nvel ttico, ou seja, misses atribudas s formaes e unidades e so realizadas
por meio de tarefas tticas e efeitos. Alinhadas com o conceito de continuum
[continuidade] das operaes, as atividades so classificadas como ofensivas,
defensivas e de estabilizao. A construo do enunciado da misso exprime
claramente os efeitos de nvel ttico que so exigidos de uma atividade.
5. Imprevisibilidade dos efeitos. Note-se que os efeitos so, por vezes, causados
por circunstncias que esto alm da capacidade de previso ou controle de um
comandante militar, e resultam da dinmica imprevisvel dos sistemas ambientais
e dos indivduos que a compem. Assim, em tais situaes, uma abordagem
baseada em efeitos exige que o comandante simplesmente trabalhe com a
situao e atenue os inevitveis e imprevistos efeitos indesejveis. Nem todos os
efeitos podem ser previstos e, portanto, maiores esforos devem ser feitos no jogo
da guerra, por meio de planos operacionais, a fim de reduzir a incerteza e de
evitar resultados indesejados (ibid., p. 5-25, 5-26 e 5-27).

119

Segundo a doutrina canadense, a abordagem baseada em efeitos aplicvel


a todos os nveis da guerra, inclusive no ttico. No nvel operacional, essa
abordagem fornece uma estrutura essencial ao processo intuitivo do comandante
para que o design operacional e o planejamento das campanhas sejam realizados
de forma lgica, ligando o estado final por meio de objetivos e efeitos, s atividades
correspondentes. Alm disso, os comandantes e os soldados em todos os nveis
devem compreender que efeitos so necessrios para cumprir a inteno do
escalo superior e os objetivos gerais e, em seguida empreender as atividades que
vo criar os efeitos desejados. Em segundo lugar, eles devem perceber que suas
atividades afetaro todos os sistemas do ambiente e as pessoas que deles fazem
parte, e que essas atividades, portanto, resultaro em efeitos no plano psicolgico
(ibid., p. 5-28).
No nvel ttico, o processo tradicional de transmisso de ordens e o princpio
do mission command continuaro relevantes. O efeito desejado no enunciado da
misso a ao (tarefa) ttica e, normalmente, constitui-se no efeito de primeira
ordem, como por exemplo: conquistar. J a finalidade (a fim de...) pode ser um efeito
de segunda ordem. O mission command permite que um comandante assuma as
tarefas que possibilitam o atingimento dos objetivos e efeitos desejados. Na
verdade, uma abordagem baseada efeitos ajuda a definir mais claramente a
inteno do comandante e a concentrar a fora na sua realizao (ibid., p. 5-28).
Os princpios da manoeuvrist approach (abordagem pela manobra) continuam
adequados a todos os nveis e so reforados pela abordagem baseada em
efeitos. Os fogos e as atividades de influncia so planejados e executados juntos,
permitindo manobras simultneas nos campos fsico e psicolgico. Assim, a
abordagem baseada em efeitos aplicada no nvel ttico por meio da
abordagem manoeuvrist, com atividades ocorrendo simultaneamente nos planos
fsico e psicolgico, organizadas por meio da manobra e do gerenciamento do
campo de batalha (no tempo e no espao). Essa combinao de fogos e atividades
de influncia para criar efeitos complementares desejados em ambos os planos
constitui as comprehensive operations (operaes globais / integrais). O modelo de
planejamento da abordagem baseada em efeitos atividades planejadas para criar
efeitos que atingem os objetivos e estados finais pode ser aplicado na execuo
simultnea de fogos e atividades de influncia. Lembrando que o planejamento

120

comea no estado final desejado indo at as atividades, passando pelos objetivos e


pelos efeitos de apoio (ibid., p. 5-28).
Cabe ressaltar que as atividades realizadas no plano fsico, podem ter
impacto no plano psicolgico e vice-versa, o que refora a necessidade de se
entender tanto o primeiro efeito, como os subsequentes, estando ciente da
possibilidade de ocorrncia de efeitos indesejados e a necessidade de trabalhar
para evit-los. Por exemplo:
quando um assalto a elementos insurgentes na vila X tem um efeito de primeira
ordem no plano fsico, como a destruio dessa fora, o efeito de segunda ordem
no plano psicolgico o aumento da segurana da populao local e o aumento
da sua confiana e senso de legitimidade da campanha. Se, no entanto, o ataque
resultou em mortes de civis e destruio significativa, em seguida, os efeitos
indesejveis no plano psicolgico sero a perda do apoio da populao local, que
possivelmente facilita o recrutamento por parte dos insurgentes, e uma percepo
da perda de legitimidade para a campanha (ibid., p. 5-29).

O grau de risco imposto ao comandante, ou o grau que ele aceita, vai


determinar, em alguns casos, o tipo de atividade que ir ser realizado para alcanar
o estado final desejado. Por exemplo:
a melhor forma de derrotar um oponente em uma rea X pode ser melhorar as
condies econmicas da populao local. No entanto, o risco para outras
agncias que executaro essa tarefa pode ser muito alto naquele momento.
Portanto, as atividades ofensivas contra a fora oponente podem ter que preceder
as aes das agncias. Ao tomar esta deciso, o comandante deve pesar os
potenciais efeitos adversos de qualquer dano colateral na conduo das
atividades ofensivas, em relao ao risco de baixas entre essas agncias, que
deveriam ser empregadas primeiro. O sequenciamento e a sincronizao das
atividades e dos efeitos sero fundamentais para a realizao global dos objetivos
operacionais (ibid., p. 5-29).

O Captulo 6 do manual, na seo que trata sobre o planejamento por meio


dos nveis da guerra, afirma que a incorporao de elementos do planejamento do
nvel operacional no planejamento de um comandante ttico vai depender do tipo
de campanha que est sendo realizado. Assim, o planejamento em operaes
principais ser relativamente simples, com foco em um adversrio provavelmente
convencional. J as misses de paz e de contrainsurgncia vo exigir
consideraes muito mais complicadas no planejamento dos nveis inferiores (ibid.,
p. 6-5).
Em determinadas campanhas, essa compresso, de certas caractersticas
do ambiente e de demandas de campanhas do planejamento operacional para
nveis tticos, pode incluir alguns ou todos os seguintes aspectos:
a. O meio ambiente e a natureza da campanha exigem uma abordagem global e
multi-agncias, para alcanar resultados duradouros. Isso ser visto nos

121

planejamentos e trabalhos dos nveis tticos mais baixos com outras agncias
para restaurar ou criar estruturas civis e instituies. Assim, os militares e as
foras no nvel ttico iro compartilhar linhas de ao e objetivos com as agncias
no-militares.
b. Os objetivos operacionais so planejados para que haja uma ligao direta e
ntima entre eles e as atividades de nvel ttico. Por exemplo, as foras do nvel
ttico podem assumir tarefas para manter a ordem civil em uma rea especfica,
contribuir para a estabilizao por meio da criao de estruturas civis e treinar
foras de segurana locais.
c. H a necessidade de os comandantes de nvel ttico entenderem a relao
direta entre as suas atividades no nvel ttico, os efeitos, tanto desejados
quanto indesejados, criados por suas atividades, e o consequente impacto
sobre a realizao dos objetivos operacionais.
d. Comandantes tticos devem compreender a influncia que suas atividades
tero sobre os diversos atores e grupos dentro do ambiente e planejar
coerentemente com isso.
e. Comandantes de nvel ttico podem receber capacidades conjuntas, tais como
cooperao civil-militar (CIMIC) ou destacamentos de operaes psicolgicas, que
normalmente pertencem aos escales mais altos de comando.
f. A complexidade das linhas de operao da campanha exigem a harmonizao
das aes de outros rgos e elementos nos nveis mais baixos. Por exemplo, os
comandantes de nvel ttico tero que coordenar suas atividades e os efeitos com
outras agncias no militares.
g. Alguns compromissos com membros da aliana s iro ocorrer no nvel ttico e,
portanto, seu conhecimento e influncia sobre a campanha aliada vir a partir do
nvel ttico. (ibid., p. 6-6). [grifos nossos]

No nvel operacional, a abordagem baseada em efeitos um processo que


assegura que as foras militares ajam em harmonia com outros elementos do poder,
bem como garante que as atividades, por meio de seus efeitos, apiem os objetivos
operacionais e o estado final. No design operacional, os comandantes e estadosmaiores identificam o que necessrio para atingir o estado final estratgico. Assim,
os comandantes devem identificar o estado final operacional e as condies ou
objetivos necessrios para cri-lo, ou seja, os objetivos operacionais. Aps a
determinao dos objetivos, so levantados os efeitos que o apiam e as
respectivas atividades (tarefas) tticas que sero atribudas aos comandos das
foras componentes, por meio de planos e ordens de operaes (Fig 9) (ibid., p. 530).
Ao longo deste processo, o foco deve ser colocado sobre os principais centros
de gravidade dentro do ambiente e da situao. Eles iro informar e moldar o
desenvolvimento do estado final, dos objetivos operacionais, dos pontos decisivos /

122

efeitos de apoio e at das atividades, dependendo do nvel a ser considerado. Por


exemplo:
se uma reserva blindada inimiga um centro de gravidade operacional, um
objetivo operacional pode ser sua neutralizao de modo que no possa
manobrar, assim, um efeito de apoio como fixar pode ser atribudo aos ataques
areos e de artilharia (atividades). Da mesma forma, se um objetivo operacional
manter a situao de segurana na rea X, um efeito de apoio poder ser a
dissuaso de uma milcia particular. Isto pode ser criado por meio da combinao
de fogos e atividades de influncia, como operaes psicolgicas e reconstruo
para resolver as queixas dos lderes dessa milcia (ibid., p. 5-31).

Fig 9: A Abordagem Baseada-em-Efeitos aplicada ao Planejamento da Campanha


Operacional
Fonte: CANAD (2008, p. 5-32)

Os comandantes tm intuitivamente compreendido e aplicado uma ampla


gama de efeitos que impactam o objetivo global. A abordagem baseada em efeitos
pode ser exercida por uma fora terrestre por meio dos seguintes meios / formas:
a. A adoo de campanhas, articuladas na continuidade (continuum) das
operaes, que atuam para focar as operaes nos resultados e nos estados
finais de longo prazo. A campanha, juntamente com os seus princpios
orientadores, informam ao comandante qual o equilbrio necessrio entre as
atividades fsicas e as de influncia, isto , entre os efeitos no plano fsico e os
efeitos no plano psicolgico.
28

b. O quadro JIMP que explora os esforos e as capacidades de outros atores


dentro do ambiente operacional, a fim de alcanar o estado final comum.
c. Considerao de todos os sistemas ou entidades que existem em um ambiente
complexo que tenham impacto sobre a situao global e a concluso bem
28

Joint, Inter-agency, Multinational and Public (JIMP) Conjunto, Interagncias, Multinacional e Pblico.

123

sucedida da campanha. Estes sistemas e entidades, [...] juntamente com o papel


que desempenham na obteno de resultados duradouros, ajudaro a identificar
linhas temticas de operao para a campanha (por exemplo, o desenvolvimento
econmico).
d. A seleo de alvos (targeting) considera toda a gama de objetivos e pblicosalvo dentro de um ambiente, e os planos de seu envolvimento usando uma gama
completa de capacidades e atividades, ou seja, as operaes integrais
(comprehensive), para criar efeitos complementares sobre os planos fsico e
psicolgico. A seleo dos fogos e das atividades de influncia em conjunto pode
ser vista como seleo global / integral. Deve englobar todos os elementos do
poder e das entidades envolvidas.
e. A adoo de medidas de eficcia que permitem a contnua avaliao do
progresso em uma ampla gama de linhas de operao de uma campanha.
Com essas ferramentas, o comandante conduz suas operaes de forma mais
abrangente utilizando todos os recursos disponveis por meio das linhas de
operao (ibid., p. 5-32).

Com relao ao design e ao planejamento da campanha, no nvel operacional,


a abordagem baseada em efeitos pode ser considerada como complementar aos
procedimentos, terminologia e prtica existentes em todos os nveis de comando,
fornecendo um melhor foco para o design operacional e o consequente plano de
campanha. Ademais, garante que produtos tangveis sejam produzidos, que o
estado final e os objetivos sejam considerados antes das atividades e que as
atividades tenham ligao direta com os objetivos pretendidos e os estados finais.
Possibilita tambm a mensurao do progresso da operao29 (ibid., p. 5-33).
[grifos nossos].
Arte operacional, intuio do comandante e ao de comando continuam a
ter um papel importante, especialmente em condies precrias e em situaes em
que h uma necessidade imperiosa de agir, pois sempre haver lacunas no
conhecimento. Assim, a intuio do comandante e a capacidade de resposta para o
imprevisto continuar a ser a chave para o xito das operaes e das campanhas
(ibid., p. 5-33).
A terminologia para a concepo da campanha permanecer, mas a aplicao
da mesma tem que ser ampliada. As etapas envolvidas em uma abordagem
baseada em efeitos so as mesmas do desenho e do planejamento
operacionais, no entanto, o mbito de aplicao desses processos ter de ser
alargado para alm do foco sobre o inimigo. Em outras palavras, o planejamento
ser focado em resultados duradouros e objetivos operacionais a mdio e longo
29

Essa mensurao realizada por meio de Medidas de desempenho e Medidas de eficcia.

124

prazo e envolvendo todos os rgos e elementos do poder, ao invs de focar


somente atividades de curto prazo (ibid., p. 5-33).
Dentro do planejamento da campanha no nvel operacional, encontram-se
influncias da abordagem baseada em efeitos no design operacional. Tendo em
vista que o design operacional no o foco deste trabalho, ser tratado somente o
ponto em que h a ligao dos dois assuntos.
A doutrina canadense prev como elementos do design operacional os
seguintes:
- estado final e condies militares do campo de batalha a serem alcanados;
- centros de gravidade;
- objetivos;
- pontos decisivos;
- linhas de operao;
- ponto culminante;
- alcance, abordagem e pausas operacionais;
- operaes simultneas e sequenciais;
- operaes lineares e no-lineares; e
- ritmo (ibid., p. 6-8).
Observa-se na doutrina canadense que a maior ligao dos efeitos com o
ponto decisivo, o qual definido como um ponto a partir do qual um centro de
gravidade adversrio ou amigo pode ser ameaado. Este ponto pode existir no
tempo, no espao ou no ambiente de informaes (ibid., p. 6-14). O manual explica
que tal como outras taxonomias, as complicaes de muitos ambientes
operacionais e a abordagem baseada em efeitos no planejamento da campanha
exigem uma ampla conceituao e aplicao do conceito de pontos decisivos.
Assim como as linhas de operao tambm foram expandidas para grupos
temticos de objetivos operacionais. Em consequncia, o conceito de ponto
decisivo devem ser tomado em relao ao estado final e aos objetivos operacionais
(ibid., p. 6-14).
Os pontos decisivos iro existir no plano fsico e no psicolgico, podendo ser
realizaes ou circunstncias a serem criadas a fim de alcanar objetivos
operacionais, ao invs de pontos para atacar um centro de gravidade. Embora,
provavelmente sejam planejados tendo em conta os centros de gravidade
avaliados.

125

Dessa forma, pontos decisivos so efeitos de apoio a serem criados para a


conduo das atividades no caminho do objetivo operacional. O manual detalha os
pontos decisivos:
Alguns pontos decisivos so geogrficos, como uma instalao porturia, um local
de passagem por uma ponte, um n ou rede de transporte ou uma base de
operaes. Outros pontos decisivos fsicos incluem elementos da fora adversria,
como unidades, postos de comando, unidades de apoio de fogo capazes de lanar
armas de destruio em massa, ou locais importantes de comunicao. Eventos,
como o comprometimento da reserva operacional inimiga, tambm podem ser
pontos decisivos. Uma vez identificados e selecionados para a ao, pontos
decisivos se tornam efeitos [grifei], ou grupos de efeitos, ou um conjunto de
circunstncias ou condies a serem alcanados. Um ponto decisivo pode ser um
efeito nico a ser atingido, ou uma coleo de efeitos relacionados para alcanar
um objetivo operacional (Fig 10) (ibid., p. 6-14).

Fig 10: Pontos decisivos como Efeitos de Apoio no Plano de Campanha


Fonte: CANAD (2008, p. 6-15)

O manual complementa:
Normalmente, a situao apresenta mais pontos decisivos do que a fora pode
atingir com os recursos disponveis. A arte operacional permite que o comandante
selecione os pontos decisivos que mais rapida e eficientemente atinjam o CG
adversrio e / ou atinjam os objetivos operacionais. Pontos decisivos formam o
desenho operacional e permitem que os comandantes selecionem aqueles que
so claramente definidos, decisivos e atingveis. Alguns deles vo exigir o apoio
de outras agncias.
Embora os objetivos estratgicos e operacionais permaneam consistentes ao
longo da rea de operaes conjuntas, os pontos decisivos podem variar de uma
rea de operaes para outra, especialmente em campanhas que exijam que
todos os elementos do quadro JIMP para o sucesso.
Uma vez que os pontos decisivos foram identificados, podem ser plotados de
forma lgica e seqenciada para alcanar os objetivos operacionais. Os grupos de
objetivos operacionais similares e o caminho de pontos decisivos que levam sua

126

realizao podem ser chamados de linhas de operao. Alguns pontos decisivos


sero realizados sequencialmente, ou simultaneamente, dependendo de sua
natureza, dos recursos disponveis e da seqncia lgica necessria para a
construo de bons resultados (ibid., p. 6-15).

Por fim, o Captulo 5 APLICAO DO PODER DE COMBATE, na sua


Seo 7, aborda a Avaliao.
Segundo o manual, a avaliao um componente-chave para uma
abordagem baseada em efeitos e para o atingimento de um estado final duradouro.
Somente por meio da avaliao contnua e da anlise, os comandantes sabem se
eles esto conduzindo as atividades certas da forma correta, para atingir os efeitos
desejados e, assim, atingir os objetivos previstos, possibilitando o ajuste dos planos
para garantir o sucesso (ibid. 5-35).
A avaliao da responsabilidade das equipes de inteligncia, no entanto,
recursos e tempo devem ser dedicados a avaliar os efeitos das operaes em todos
os sistemas dentro do ambiente. A avaliao dos efeitos no plano psicolgico toma
mais tempo, bem como as mudanas causadas ocorrem em um perodo de tempo
maior (Fig 11) (ibid. 5-35).

Fig 11: Aplicao de Medidas de Eficcia e Medidas de Desempenho


Fonte: CANAD (2008, p. 5-37)

Os meios de avaliao so classificados da seguinte forma:


30

Medidas de desempenho. Uma medida de desempenho (MoP ) definida


como: "um critrio utilizado para avaliar a realizao de uma tarefa." Elas
respondem pergunta: "Ser que estamos fazendo as coisas (atividades) bem?"
MoPs so ligadas s tarefas e avaliao da tarefa . Elas avaliam a qualidade da
30

Measure of Performance

127

prpria tarefa, por exemplo, a realizao de uma misso de fogo de artilharia ou a


realizao de uma patrulha de segurana (ibid., p. 5-36).
31

Medidas de eficcia. Uma medida de eficcia (MoE ) definida como: "um


critrio utilizado para avaliar a forma como uma tarefa tem afetado o
comportamento ou as capacidades de um sistema ao longo do tempo." Elas
respondem pergunta: "Ser que estamos fazendo as coisas certas, para criar os
efeitos desejados? "MoEs esto ligadas aos efeitos e avaliao dos efeitos.
Mesmo que as atividades tenham sido executadas corretamente e as medidas de
desempenho indiquem a concluso bem sucedida dessas atividades, essas
atividades de nada serviro em termos de concretizao dos objetivos, se elas
no esto criando os efeitos desejados necessrios para o seu atingimento. Na
verdade, pode at ser prejudicial para a realizao global dos objetivos. A
exigncia dos dois tipos de avaliao leva necessidade de estabelecer um
processo deliberado, desenhado para avaliar o progresso na:
a. Realizao das atividades.
b. Criao de resultados / efeitos desejados.
c. Atingimento dos objetivos operacionais.
d. Obteno das condies do estado final (ibid., p. 5-36).

Ainda sobre a avaliao e as operaes de informaes32, o manual explica que:


1. Como em qualquer atividade militar, os resultados das operaes de
informaes so avaliados atravs de MoPs - as coisas esto sendo feitas
corretamente - e MoE - as coisas certas esto sendo feitas para criar os efeitos
desejados?
2. MoPs de operaes de informaes se referem aos mecanismos de
planejamento e implementao. Elas podem ser vistas da mesma maneira como a
execuo do fogo indireto: os tempos de reao, qualidade do produto, a correta
identificao e avaliao do alvo e a adequao dos meios de engajamento, para
citar alguns.
3. MoEs referem-se aos efeitos desejados e se as atividades realizadas criaram
seus efeitos ou no, ou seja, modificaram a vontade e o comportamento. Muitas
MoEs sero subjetivas e levam a uma quantidade considervel de tempo para
medir. Os resultados dessas atividades de influncia exigem definir tantos
indicadores quanto possvel, a fim de detectar mudanas nas percepes, atitudes
e comportamentos. Algumas tentativas podem ser feitas para usar MoEs
quantificveis. Por exemplo, se as atividades foram realizadas para aumentar o
sentimento da populao quanto segurana, medidas podem ser usadas para
avaliar um aumento no nmero de moradores nas ruas noite, ou no nvel de
atividade no mercado local. Outras medidas podem ser mais subjetivas e procurar
saber atitudes diretamente. Assim, o nvel de interao dos moradores com os
soldados em patrulha e um levantamento de suas atitudes podem ser utilizadas
como MoEs (ibid., p. 5-61 e 5-62).

7.4 CONCLUSO PARCIAL

Do estudo da doutrina canadense, constata-se que a abordagem baseada em


efeitos s foi introduzida nas ltimas edies dos manuais Command in Land
Operations (2007) e Land Operations (2008).
31
32

Measure of Effectiveness
Aes coordenadas para criar os efeitos desejados sobre a vontade, a compreenso e a capacidade dos
adversrios, dos adversrios potenciais e de outros elementos em prol dos objetivos globais, afetando suas
informaes, processos e sistemas baseados em informaes, enquanto explora e protege seus prprios.

128

Verifica-se que a abordagem baseada em efeitos o conceito fundamental


para a aplicao do poder de combate, o que realizado por meio de outro conceito,
o manoeuvre warfare. Dessa forma, a abordagem baseada em efeitos vista como
um complemento abordagem manoeuvrist.
O manual Land Operations estabelece seis princpios das OBE, a saber: viso
de longo prazo; ambiente integral; concentrar-se no estado final; colaborao;
aplicao complementar dos instrumentos de poder; e anlise e avaliao contnua.
Estabelece tambm quatro elementos-chave para o emprego das OBE: base
de conhecimentos; abordagem global; plano de campanha de longo prazo, focando
o estado final e os objetivos; e as Medidas de Eficcia.
A guerra de manobra (manoeuvre warfare) preconiza que, para afetar a
vontade de lutar do adversrio, se deve manobrar tanto no plano fsico, quanto no
psicolgico. Dessa forma, passou-se a combinar os fogos e as atividades de
influncia, a fim de influir no comportamento do oponente.
Cabe ressaltar que o manual Land Operations afirma que, no nvel ttico, a
abordagem baseada em efeitos aplicada por meio da abordagem manoeuvrist,
pela ocorrncia simultnea de atividades nos planos fsico e psicolgico. Isso levou
ampliao do termo alvo, podendo ser ele afetado tanto na sua capacidade
fsica, quanto na cognitiva (psicolgica).
Constatou-se tambm que o ambiente operacional cada vez mais complexo,
onde predomina o meio urbano e suas populaes, devendo haver, portanto, grande
preocupao em se evitar ou minimizar os efeitos no intencionais, ou danos
colaterais.
Verificou-se que, para se obter solues duradouras para os conflitos,
necessrio o emprego de capacidades militares e no-militares. Para isso, a doutrina
canadense utiliza a chamada abordagem global (comprehensive approach), conceito
que prescreve a atuao em conjunto de foras militares com outros rgos ou
agncias.
No planejamento militar do nvel operacional, a arte operacional aplicada por
meio do design operacional, que a ferramenta utilizada para garantir a ligao das
aes tticas com os objetivos estratgicos. Dessa forma, a abordagem baseada em
efeitos complementa os procedimentos do design operacional, pois amplia sua
aplicao para alm do foco sobre o inimigo.

129

A doutrina canadense reconhece que a incorporao de elementos do


planejamento do nvel operacional no planejamento de um comandante ttico
depende do tipo de campanha. Nesse contexto, misses de paz e de
contrainsurgncia podem requerer elementos de planejamento do nvel operacional.
Entretanto, provavelmente isso no ocorreria em operaes ofensivas, onde os
mtodos de planejamento do nvel ttico tendem a ser mais do que suficientes.
Foi constatado tambm que os comandantes e os soldados em todos os
nveis devem compreender os efeitos desejados e indesejados que suas atividades
iro criar em termos de atingir ou comprometer os objetivos e o estado final.
Verificou-se que o mission command o processo padro de transmisso de
ordens nas foras canadenses e que a expresso dos efeitos parte integrante de
um enunciado de misso bem-construdo.
Por fim, o manual Land Operations afirma que a avaliao um componentechave do planejamento militar para uma abordagem baseada em efeitos. Nela, so
utilizadas, principalmente, as medidas de desempenho e as medidas de eficcia,
sendo estas ltimas prioritrias. Isso porque por meio delas que se verifica se as
atividades executadas esto conduzindo a fora em direo ao estado final
desejado.

130

8 A DOUTRINA INGLESA

Esta seo tem por finalidade apresentar como as OBE so abordadas na


doutrina britnica. A anlise foi realizada nos manuais atualmente em vigor e nos
seus predecessores, isso com a finalidade de se verificar como as operaes
baseadas em efeitos evoluram na doutrina do Reino Unido.

8.1 GENERALIDADES

Para a anlise do emprego das OBE no Reino Unido, foram consultados os


seguintes manuais:
- JWP 3-00 Joint Operations Execution (Execuo de Operaes Conjuntas),
2 edio, de maro de 2004.
- JDP 3-00 Campaing Execution (Execuo da Campanha), 3 edio, de
outubro de 2009.
- JWP 5-00 Joint Operations Planning (Planejamento de Operaes
Conjuntas), 1 edio, de maro de 2004.
- JDP 5-00 Campaing Planning (Planejamento da Campanha), 2 edio, de
dezembro de 2008.
- ADP AC-71819 Land Operations (Operaes Terrestres), de 2005.
Os manuais JDP (Joint Defence Publication) substituram os JWP (Joint
Warfare Publication), nas srie 3 (operaes) e 5 (planejamento), ambos so
publicaes conjuntas. J o ADP - Army Doctrine Publication uma publicao do
Exrcito Britnico.
Sero apresentadas as idias mais relevantes sobre as OBE constantes da
doutrina britnica.

8.2 JWP 3-00 JOINT OPERATIONS EXECUTION (2004)

No manual JWP 3-00 (2004), o termo operaes baseadas em efeitos


aparece somente em um pargrafo do Captulo 3 EXECUO DA CAMPANHA,
Seo III CONDUZINDO A CAMPANHA. Esse pargrafo define o que so as OBE:
Operaes baseadas em Efeitos. O sucesso s plenamente alcanado quando
a capacidade est concentrada, por meio de um conjunto de aes, para atingir
um determinado efeito (no apenas a destruio de conjuntos de alvos fsicos)

131

em um adversrio e em conformidade com os objetivos definidos. As aes caem


em duas grandes categorias: fsicas (mais do que apenas armas cinticas), que
podem ser dirigidas contra a capacidade, e aes cognitivas, que so
direcionadas contra a vontade. Os efeitos so mais bem coordenados no nvel
mais alto, integrando todas as ferramentas do poder nacional. Embora os
conceitos e a metodologia para as atuais operaes baseadas em efeitos ainda
estejam amadurecendo, sua gnese dentro do Quartel-general da fora-tarefa
conjunta (JTFHQ), o processo de Reunio de Efeitos Conjuntos (JEM), est
estabelecido e tem a capacidade de se adaptar a uma nova reflexo nesta rea.
No entanto, uma verdadeira Abordagem Baseada em Efeitos (EBA) que
identifica as aes, dentro da rea de Operaes Conjunta, que conduzem ao
sucesso da campanha (o estado final). Posteriormente, a mistura tima de
recursos e tcnicas para atingir esses efeitos deve ser identificada. No nvel
operacional, a abordagem ser conjunta para que as operaes tticas possam
ser sincronizadas pelo JTFHQ, por intermdio do JEM e do Conselho de
Coordenao Conjunta, bem como por outros atores presentes, de forma
concentrada, e, idealmente, por aes coordenadas, sobre o adversrio. Um
elemento essencial da abordagem por efeitos ter um processo para verificar se
o efeito est acontecendo. Isto atingido pela Anlise de Eficcia da Campanha
(INGLATERRA, 2004a, p. 3-10).

8.3 JDP 3-00 CAMPAIGN EXECUTION (2009)

O manual JDP 3-00 substituiu o JWP 3-00, apresentado no item anterior. As


operaes baseadas em efeitos j no so citadas nesse manual.
Com relao Fora Terrestre Componente, o Captulo 2 CONTRIBUIO
DAS [FORAS] COMPONENTES PARA A OPERAO CONJUNTA, Seo III
LAND FORCES, diz que a FTC utiliza as funes bsicas de localizar, fixar, atacar e
explorar, para tornar visveis as operaes e atribuir efeitos. Estas podem ser
consecutivas ou simultneas e aplicadas por meio de todo o espectro de atividades
operacionais. As atividades so assim definidas:
Localizar engloba a detectar, identificar e avaliar o adversrio. Fixar negar ao
adversrio seus objetivos, ou distra-lo e, assim, priv-lo de sua liberdade de ao,
enquanto garante-se a sua prpria. Atacar implica ter a liberdade de ao para
manobrar para uma posio de vantagem em que a fora pode ameaar ou ser
aplicada. Explorar o aproveitamento da oportunidade a fim de realizar algum
aspecto da inteno do comandante (INGLATERRA, 2009, p. 2-13).

Alm disso, afirma que a contribuio das foras terrestres proporcionar a


capacidade de conduzir o combate aproximado, que ser essencial para a derrota
de um adversrio persistente (ibid., p. 2-13). Ademais:
A capacidade adicional para aproveitar e proteger terreno, estabelecer e manter o
contato humano com populaes civis, capacitar e trabalhar com as agncias civis
e contribuir para o efeito de dissuaso, tambm ir proporcionar profundidade e
amplitude crucial para uma Fora-Tarefa Conjunta. [...] (ibid., p. 2-13).

132

O Captulo 3 EXECUO DA CAMPANHA, na sua Seo II AO


CONJUNTA, define esse tipo de ao (conjunta) como a utilizao e orquestrao
deliberada das capacidades e atividades militares para realizar efeitos sobre a
vontade, a compreenso e a capacidade de outros atores, bem como a coeso entre
eles (ibid., p. 3-1).
Alm disso, a capacidade de um ator (oponente, amigo ou neutro) para aplicar
a fora militar, ou ameaar aplic-la, para alcanar um resultado desejado
dependente de sua vontade de agir, de sua compreenso da situao e sua
capacidade de agir de forma decisiva. Juntos, esses elementos determinam a
eficcia de um ator (ibid., p. 3-2).
No tocante relao desses elementos com os efeitos o manual cita:
A vontade de um ator pode ser afetada diretamente; concentraes de fogos
podem dissuadir um adversrio de oferecer resistncia. Ele tambm pode ser
afetado indiretamente; a um adversrio, que negada a capacidade de
compreender sua situao, por exemplo, pode perder a vontade de agir e estar
inclinado a um acordo ou sujeio. Existe tambm um considervel potencial para
as atividades terem efeitos indesejados significativos. Por exemplo, os fogos
podem causar danos colaterais de grande significado poltico, social ou religioso, a
tal ponto, que a vontade de resistir do oponente reforada, apesar de sua
capacidade estar esgotada (ibid., p. 3-2).

A Seo III TIPOS DE ATIVIDADES, do mesmo captulo, diz que o


comandante e o estado-maior, baseados em uma anlise abrangente e uma
avaliao iterativa, devem procurar resolver a situao como um todo, o que exige
tanto efeitos fsicos, como psicolgicos. A ao conjunta prev a segmentao
(targeting) da vontade, da compreenso e da capacidade de toda gama de atores,
para isso o comandante tem a sua disposio os fogos, as atividades de influncia e
a manobra (INGLATERRA, 2009, p. 3-3). Os quais so definidos da seguinte forma:
a. Fogos. Fogos, como por exemplo, pequenas armas de fogo, msseis antitanque, granadas de artilharia e munies de aviao, so o uso deliberado de
meios fsicos para apoiar a realizao , principalmente, dos efeitos fsicos.
Eles so realizados no domnio fsico e focados principalmente na capacidade de
um ator, incluindo a que lhe permite compreender sua situao. No entanto,
podem ser empregados para realizar, direta ou indiretamente, efeitos psicolgicos
(como a reduo do moral), assim como fsicos (tais como a destruio ou atrito).
b. Atividades de Influncia. Atividades de influncia, como por exemplo,
Operaes de Informaes (Info Ops) ou meios de comunicao (Media Ops),
fornecem a capacidade, ou capacidade de percepo, para afetar o carter
ou o comportamento de algum ou alguma coisa [...]. Elas fazem isso para
afetar o entendimento, por meio da manipulao de informao no domnio virtual
aps seu recebimento, ou percepo de que a informao foi recebida. A falta de
uma precisa conscincia situacional impacta a utilizao eficaz da capacidade de
um ator e, juntos, estes podem afetar, indiretamente, sua vontade de agir. Embora
as atividades no domnio fsico, sem dvida, tenham esses efeitos, o foco das
atividades de influncia psicolgico. Potencialmente, as atividades de influncia

133

podem causar efeito significativo por meio de recursos relativamente pequenos.


[...]
c. Manobra. Manobra a atividade de coordenao necessria para obter
vantagens dentro de uma situao no tempo e no espao. Ela coloca aqueles
que procuram criar tanto um efeito fsico ou psicolgico, ou frequentemente
ambos, no momento e no espao certos para faz-lo. A manobra pode tambm
realizar os dois efeitos por si prpria. Por exemplo, o ato de desdobrar uma fora,
em uma posio para executar fogos, pode dissuadir um adversrio de agir, na
medida em que percebem que seus prprios fogos tornam-se inteis. [,,,]
Os fogos so concentrados principalmente contra as capacidades [do inimigo],
com um impacto subsidirio na [sua] vontade, embora os fogos possam impactar
diretamente sobre na [sua] compreenso quando ns de Comando e Controle
(C2) so atacados, as atividades de influncia so focadas principalmente na
alterao da compreenso [da situao por parte do inimigo] e, indiretamente,
afetam a [sua] vontade. Fogos, aes de influncia e manobra tambm podem, no
entanto, afetar diretamente a vontade e a coeso. Por exemplo, os fogos
concentrados contra um adversrio podem quebrar sua moral e esprito de luta ou,
alternativamente, as atividades influncia podem ter um efeito dissuasor suficiente
para impedir que um adversrio reaja como um todo. Alm disso, quando
conveniente deve-se visualizar, principalmente, as atividades buscando tanto
efeitos fsicos, como psicolgicos (Fig 12), a realizao de qualquer efeito pode
exigir uma orquestrao de diversos tipos de atividades ou o trabalho especfico,
como por exemplo, de meios fsicos para provocar efeitos psicolgicos indiretos.
Como tal, o efeito que as atividades podem conseguir, dentro de cada domnio,
deve ser visto com uma mente aberta (ibid., p. 3-3 e 3-5).

Fig 12: Como as atividades podem ser usadas para afetar a Vontade, a Compreenso e a
Capacidade.
Fonte: INGLATERRA (2009, p. 3-6). Adaptado pelo autor.

134

A Seo 5 VIABILIZANDO A AO CONJUNTA, do mesmo Captulo 3


EXECUO DA CAMPANHA, apresenta os fatores que viabilizam a execuo da
campanha, a saber: a inteligncia (anlise), a inteligncia-vigilncia-aquisio de
alvos-reconhecimento (ISTAR), o targeting (seleo de alvos) e a coordenao e
sincronizao. No tocante ao targeting, esta seo trata suscintamente dos aspectos
escrutnio, o processo de seleo de alvos, da preveno de danos colaterais e da
avaliao. O detalhamento dessa atividade realizado nos anexos 3A (A relao
entre os fogos e as atividades de influncia), 3B (O processo de seleo de alvos na
ao conjunta) e 3C (Grupos, encontros e reunies no quartel-general da foratarefa conjunta), todos do manual JDP 3-00.
O manual faz as seguintes consideraes sobre targeting:
327. A ao conjunta depende de um targeting global, preciso, oportuno e gil [...].
Sustenta a orquestrao de todas as atividades para assegurar que elas esto
focadas sobre os efeitos pretendidos e executadas em conformidade com as leis
dos conflitos armados (ibid., p. 3-10).
[...]
329. Atividade de seleo de alvos. A gnese do processo de targeting consiste
no emprego de efeitos fsicos predominantemente focados em capacidades. No
entanto, no mbito da Ao Conjunta, igualmente aplicvel a todos e deve
abranger, atividades de influncia e os efeitos psicolgicos. Metas fsicas podem
ser facilmente estabelecidas, os fogos adequados identificados, efeitos
indesejados corretamente avaliados e os resultados medidos. Em todos os
aspectos o targeting das atividades de influncia ser mais difcil e os resultados
menos tangveis. No entanto, o comandante da fora-tarefa conjunta (JTFC) e seu
estado-maior no devem descuidar dos princpios da distino, da
proporcionalidade, da humanidade e da necessidade militar, quando operam fora
do domnio fsico. Alm disso, o processo de targeting, e a atividade que gera,
deve ser realizado em articulao com outros departamentos governamentais e
agncias, bem como uma variedade de outros atores como partes de uma
abordagem global (comprehensive approach).
330. Preveno de danos colaterais. Ao empregar os fogos, uma inteligncia
intensiva auxilia na identificao de estruturas civis ou residncias no raio eficaz
da munio. Um cuidado adicional utilizado para reduzir ou eliminar totalmente,
a possibilidade de vtimas civis, bem como minimizar os danos propriedade e
infraestrutura. No entanto, embora difceis de avaliar e medir, a exigncia para
minimizar o impacto dos efeitos psicolgicos no intencionais, ou imprevistos, seja
atingida por fogos ou atividades de influncia, ela importante e poderia ser crtica
em termos de estado final operacional e de objetivos estratgicos (ibid., p. 3-11).

O manual ingls, com base na publicao AAP-6 (Allied Administrative


Publication) - GLOSSRIO DE TERMOS E DEFINIES DA OTAN define alvo
como:
o objeto de uma ao particular, por exemplo, uma rea geogrfica, um complexo,
uma instalao, uma fora, equipamentos, um indivduo, um grupo ou um sistema,
previsto para captura, explorao, neutralizao ou destruio por foras militares
(ibid., p. 3-10).

135

O anexo 3B PROCESSO DE TARGETING DA AO CONJUNTA define


targeting como: o processo de seleo de alvos e o levantamento da resposta
adequada a eles, tendo em conta as necessidades e capacidades operacionais. A
ao conjunta requer um targeting global e coerente, a fim de coordenar e
sincronizar os fogos e as atividades de influncia (ibid. 3B-1).
Alm disso, afirma que o processo de targeting balizado pelas leis
internacionais e pelas britnicas. Faz tambm referncia ao Direito Internacional dos
Conflitos Armados (DICA), dizendo que todo comandante deve conhec-lo e que
existe um advogado assessor em cada escalo do processo de Fogos Conjuntos
(Joint Fires), para garantir que as obrigaes decorrentes das leis dos conflitos
armados sejam devidamente cumpridas (ibid. 3B-1).
No tocante aos efeitos de apoio, o manual cita que o gerenciamento da
campanha apoiado pela avaliao e parte integrante do ritmo da campanha. A
sinergia demonstrada por trs ciclos de reviso, simultneos e inter-relacionados,
do comando da fora conjunta: a anlise das atividades, a anlise dos efeitos e a
anlise da campanha. Com relao segunda, o manual diz:
Anlise dos efeitos. Progressos com relao aos efeitos de apoio articulados nos
planos e ordens de operaes do comandante da fora-tarefa conjunta (JTFC)
tambm so revistos pelo quartel-general da fora-tarefa conjunta (JTFHQ),
informados por meio da medio dos efeitos. possvel combinar a anlise dos
efeitos e a anlise das atividades, mas provvel que isso no seja prtico nem
produtivo, a anlise dos efeitos deve ocorrer ao longo de perodos maiores. Alm
disso, suas distintas funes so para gerar nova direo do JTFC para os
comandantes de fora componente, a fim de corrigir as deficincias, ou reforar o
sucesso, na obteno de efeitos de apoio, ou para responder s mudanas nas
circunstncias, por meio da ativao de Planos de Contingncia e pela emisso de
ordens fragmentrias para disseminar os ramos e sequelas. [A clula de] Apoio s
33
Operaes do J3 responsvel pela reviso efeitos (ibid., p 3-17).

Esses efeitos de apoio so o resultado de fogos e de atividades de influncia


levantados no planejamento da campanha, o qual tratado no manual JDP 5-00
CAMPAIGN PLANNING, que ser apresentado ainda neste captulo.
Por fim, a grande modificao do JDP 3-00 (2009) para o JWP 3-00 (2004) foi
a incluso do Captulo 4 AVALIAO, assunto que no era tratado no manual
anterior. Segundo o atual JDP 3-00, avaliao :
[...] definida como a avaliao dos progressos, com base em nveis de
medio subjetivos e objetivos, a fim de apoiar a tomada de decises,
fundamental para o sucesso da campanha. Ela fornece os recursos para manter a
situao e o progresso da campanha sob superviso contnua. Dentro de um
ambiente dinmico de avaliao rene dados e informaes para apoiar as
33

A 3 Seo (J3) composta por trs clulas: Operaes Correntes, Operaes Futuras (que refina os planos
do J5) e Apoio s Operaes (ibid, p. 1-10).

136

decises do JTFC (Joint Task Force Commander) sobre o andamento das


operaes, dentro de um prazo determinado, e apoia suas decises
subsequentes. A avaliao do progresso deve ser relativa ao tempo; determinados
efeitos devem ser alcanados dentro de prazos especficos. Como um passo
reconhecvel em qualquer ciclo de deciso, a avaliao deve ser contnua e
realizada simultaneamente em todos os nveis (ibid., p. 4-1).

O referido captulo aborda os seguintes assuntos: categorias da avaliao,


planejamento da avaliao, coleta de dados, avaliao de dados e avaliao como
apoio tomada de deciso. Dentro da Seo CATEGORIA DA AVALIAO
aparecem a medio das atividades, a medio dos efeitos e a medio da eficcia
da campanha. Cada uma assim definida:
A medio da atividade. A medio da atividade definida como avaliao do
desempenho de tarefas e o cumprimento do seu respectivo objetivo. a
avaliao de quais aes foram concludas, em vez de simplesmente o que tem
sido feito - ns fizemos corretamente as coisas que planejamos fazer? Por
exemplo, em um ataque a uma instalao Comando e Controle (C2), a medio
da atividade estaria preocupada com o nvel de destruio fsica das instalaes
de C2, em oposio ao nmero de surtidas areas. Embora possa dar um
resultado aproximado, a medio da atividade serve, sobretudo, como teste e
ajuste iniciais. Ela apoia as decises sobre se a atividade deve ser repetida ou
alterada. O JTFC pode recorrer medio da atividade para apoiar suas decises,
mas um empreendimento essencialmente ttico. A avaliao de danos de
batalha a forma mais comum da medio de atividade. Em geral, h um carter
quantitativo e qualitativo para mensurao da atividade. A medio da atividade
geralmente revista dentro do ritmo dirio da campanha, sob o ciclo de reviso
atividade.
Medio do Efeito. A medio dos efeitos definida como a medio da
realizao de um determinado efeito. A medio do efeito considera quais efeitos,
intencionais e no intencionais, foram realizados - ns fizemos as coisas
certas? Baseando-se em diversas formas de medio e perspectivas, evita, no
entanto, a desnecessria proliferao e complexidade, sendo usada para
monitorar e avaliar os progressos e evidenciar os retrocessos. A medio dos
efeitos utilizada, predominantemente, para apoiar decises de planejamento
atuais e iminentes. O ciclo de reviso dos efeitos pode ser necessrio diariamente,
mas mais provvel que seja prolongado, especialmente quando os efeitos
desejados so mais dspares e sutis, como influenciar a vontade de um grupo.
Medio de Eficcia da Campanha. Medio de Eficcia da Campanha
definida como a avaliao do progresso da campanha, com base nos nveis de
medio subjetivos e objetivos, a fim de apoiar a tomada de deciso. Ela
considera a oportuna evoluo da campanha - as coisas certas esto sendo bem
feitas, levando-nos onde queremos ir ou est dentro do prazo desejado? A
Medio de Eficcia da Campanha , predominantemente, uma preocupao do
JTFC. Devido ao esforo de planejamento e avaliao necessrios para rever o
progresso da campanha de forma adequada, a Medio de Eficcia da Campanha
conduzida em uma frequncia que melhor atenda s necessidades do JTFC,
com base na escala, complexidade e ritmo das operaes. A Medio de Eficcia
da Campanha pode ser realizada diariamente ou semanalmente, mas provvel
que ocorra mensalmente (ou perodo mais longo). Durante a [Operao] TELIC
34
1 , um ciclo de reviso dirio da campanha foi empregado inicialmente, enquanto

34

Operao TELIC: codinome da operao britnica de invaso e os subsequentes desdobramentos no Iraque


desde 2003.

137

a International Security Assistance Force (Afeganisto) IX revisava a campanha a


cada dois meses (ibid., p. 4-5 e 4-6).

8.4 JDP 5-00 CAMPAIGN PLANNING (2008)

O manual JDP 5-00 PLANEJAMENTO DA CAMPANHA tambm no aborda


de maneira direta as operaes baseadas em efeitos.
Sobre a linguagem das OBE, h um modelo de Diretiva do Chefe de EstadoMaior da Defesa britnico. Ele orienta, no item INTENO, que ela deve refletir a
inteno do nvel estratgico-militar, evitando, se possvel, direo no nvel
operacional e ttico, estar em uma linguagem baseada em efeitos e incorporar a
abordagem global (integral) se necessrio. J no item EXECUO, afirma que a
mesma especifica os efeitos detalhados a serem alcanados pelo Comandante
Conjunto e comandos subordinados, conforme apropriado (INGLATERRA, 2008, p.
2C-4). [grifos nossos].
O Captulo 2 - PLANEJAMENTO apresenta a Contribuio Militar para o
Objetivo Estratgico Nacional. Segundo o manual, a extenso da contribuio militar
para o cumprimento do objetivo estratgico nacional chamado de estado final
estratgico militar. Este expresso por uma srie de objetivos estratgicos militares.
O Comandante da Fora Conjunta o responsvel por uma srie de objetivos de
campanha, que so expressos em uma ou mais Condies Decisivas (CD). O
atingimento destas condies indica o estado final de sua campanha (Fig 13)
(INGLATERRA, 2008, p. 2-5).
A Seo 2 PLANEJAMENTO NO NVEL OPERACIONAL define Arte
Operacional como a teoria e a prtica do planejamento, preparao e realizao de
campanhas para atingir os objetivos operacionais e estratgicos. O que na prtica,
essencialmente a habilidade do comandante em orquestrar aes tticas em
conjunto com outras agncias para atingir o resultado desejado. Entretanto, nesse
nvel normal deixar espao para a iniciativa e o talento ttico indivduais. Assim,
para expressar o qu deve ser atingido, utilizam-se termos mais amplos, como
resultados, condies e efeitos. No entanto, quando necessrio especificar o qu
se deve atingir, ento, claros objetivos, atividades e metas devem ser usados. Os
primeiros tendem a indicar a finalidade ou os critrios que fundamentam os ltimos
(ibid., p. 2-8).

138

O fim estratgico nacional propsito declarado do governo em uma situao particular,


normalmente descrita em termos de como atingirr um futuro resultado desejado. O resultado
desejado uma situao favorvel e duradoura, de acordo com a direo poltica, alcanada
atravs de interveno e / ou como resultado de alguma outra forma de influncia. Invariavelmente
requer contribuies de todos os instrumentos de poder, que deve ser determinada coletivamente.
O fim estratgico nacional fornece o propsito unificador para os comandantes de nvel estratgico
e operacional e lderes de organizaes no militares.
Um objetivo estratgico uma meta a ser alcanada por um ou mais instrumentos de poder
nacional, a fim de cumprir o objetivo estratgico nacional. Os objetivos estratgicos militares so
objetivos a serem alcanados, principalmente pelos militares (e so da responsabilidade do
comandante militar-estratgico).
O estado final da campanha atingido quando todos os objetivos da campanha foram alcanados.
Ele representa, portanto, a extenso da contribuio do JFC para atender o objetivo estratgico
nacional. Um objetivo de campanha um objetivo, expresso em termos de uma ou mais condies
decisivas, que precisam ser alcanadas, a fim de cumprir o objetivo estratgico nacional.
Fig. 13: Resultados e Estados-finais.
Fonte: Inglaterra (2008, p. 2-6).

A Seo 3 INICIANDO O PLANEJAMENTO DA CAMPANHA - diz que o


Comandante da Fora Conjunta (JFC) inicia seu planejamento da seguinte forma:
Um JFC desenvolve a sua compreenso da situao por meio da anlise. O
resultado refletido no resultado desejado (o objeto ou a finalidade do objetivo
estratgico nacional). Embora todos os esforos de um JFC devam ser
direcionados para atingir este resultado, o seu enquadramento do problema e o
foco nas condies decisivas que exigem definio durante o processo de
planejamento. Esta uma sada especfica da estimativa operacional (Fig 14).
Armado com o primeiro (conscincia situacional) e com uma definio de trabalho
do ltimo (o resultado desejado ou objetivo estratgico nacional), um JFC inicia
seu planejamento com uma detalhada anlise do problema e anlise de dois

139

conceitos de planejamento de campanha, em especial: o estado final e o Centro


de Gravidade (CG). Estes formam a base para o planejamento e, posteriormente,
tambm podem desencadear idias operacionais, incluindo as condies
decisivas iniciais (ibid., p. 2-10).

O manual prossegue descrevendo o que cada um dos elementos do


planejamento, a saber: estado final da campanha, centro de gravidade, objetivos de
campanha, condies decisivas, efeitos de apoio (supporting effects), linhas ou
grupos

de

operao,

sequenciamento

sincronizao,

fases,

planos

de

contingncia, fulcro (piv) da campanha, ponto culminante e pausa operacional.

Fig. 14: Relao entre planejamento operacional e estratgico.


Fonte: Inglaterra (2008, p. 2-9).

Entretanto, no que interessa a esse trabalho, apresentar-se- mais


detalhadamente os efeitos de apoio (supporting effects), que no apareciam como
elemento no planejamento da campanha no manual JWP 5-00, de 2004.
O manual afirma que as condies decisivas so obtidas por meio da
realizao dos efeitos de apoio, as atividades so realizadas para criar esses
efeitos e que as atividades podem, naturalmente, ter tambm efeitos inesperados.
Assim, efeitos de apoio so:

140

a. Derivados da anlise das condies decisivas [...] (Fig 15) [...]. Tambm pode
ser apropriado para indicar:
(1) O domnio (fsico, virtual ou cognitivo) no qual os efeitos de apoio devem ser
realizados.
(2) As dimenses do campo de batalha, incluindo o tempo, em que os efeitos
de apoio esto para ser criados. Eles podem ser localizados geograficamente
ou mais amplamente distribudos, serem instantneos ou retardados,
permanentes ou transitrios.
b. Mensurveis, direta ou indiretamente (ibid., p. 2-15).

Fig. 15: Efeitos de Apoio decorrentes da anlise das Condies de decisiva.


Fonte: Inglaterra (2008, p. 2-15).

O manual prossegue na explicao da realizao dos efeitos de apoio:


O comando pela misso (mission command) reconhece que os eventos raramente
ocorrem de acordo com um plano-mestre, e enquanto as operaes militares so
realizadas para obter efeitos especficos (a fim de melhorar as condies
cumulativamente e progressivamente), experincia, intuio e arte operacional
mantm a primazia. A Ao Conjunta estabelece um quadro para a orquestrao
de fogos, atividades de influncia e manobra para provocar efeitos de apoio. [O
manual] JDP 3-00 Execuo da Campanha descreve em detalhes a Ao
Conjunta; o Quartel-general Conjunto Permanente e os Procedimentos
Operacionais da Fora Conjunta descrevem metodologias para a sua
implementao. um conceito militar, em que as atividades de uma fora conjunta
so coordenadas, sincronizadas e priorizadas. A Ao Conjunta mais bem
executada com um comando unificado, para que a orquestrao possa ser dirigida
ao invs de simplesmente provocada. Ela engloba as relaes de apoio e
apoiadas entre os comandos subordinados ao delegar a liberdade de agir, sob o
comando pela misso. Na ausncia de unidade de comando, por exemplo, onde
os atores no militares esto envolvidos em atividades junto com as unidades
militares, a unidade de propsito pode ajudar a manter a coerncia entre as
atividades planejadas. A Fig 16 ilustra esse conceito (ibid., p. 2-16).

Os efeitos de apoio aparecem ainda na Estimativa Operacional (Exame de


Situao), descrita na Seo IV do mesmo captulo, durante as fases de formulao,

141

desenvolvimento, validao e avaliao das linhas de ao. Exemplos de efeitos de


apoio so apresentados no Quadro 8.

Fig. 16: Obtendo Efeitos de Apoio por meio da Ao Conjunta.


Fonte: Inglaterra (2008, p. 2-16).

A Seo VII PLANEJAMENTO AO LONGO DA CAMPANHA diz que o


comandante da fora conjunta revisa e ajusta seu planejamento inicial com base
nos resultados da avaliao e com essa base ele ajusta seus planos e emite
orientaes adicionais. A avaliao tratada com mais detalhes no JDP 3-00, mas
tambm um aspecto importante no planejamento, avaliao no pode ser deixada
como adjuvante ou para meditao posterior ao plano de campanha. Assim, definir
a natureza do sucesso, e avaliar o progresso em direo a ele, uma etapa
fundamental em qualquer ciclo de tomada de deciso (ibid., p. 2-42).
O manual aponta mais trs razes que mostram a importncia da avaliao
no planejamento da campanha:
a. Validao da atribuio de tarefas (tasking). Determinar como ou se a
criao de condies e efeitos especficos pode ser mensurada, pode ditar se as
aspiraes podem ser traduzidas em objetivos factveis. O JFC deve evitar atribuir
tarefas a um subordinado a fim de alcanar um efeito que mal definido, ou to
impreciso, que ele no pode saber quando ou se foi bem sucedido.
b. Tomada de Deciso. Os adversrios so, invariavelmente, adaptveis, e um
JFC deve esperar para ajustar seu plano conforme se desenrolem os
acontecimentos. Para que este processo iterativo de tomada de deciso possa ter
alguma estrutura, ele precisa ter uma idia de qual informao necessria e at
quando. Isso ajudar o JFC antecipar ao invs de responder aos eventos.
c. Praticidade de Avaliao. Finalmente, um JFC precisa de um plano para a
avaliao. H uma diferena significativa entre reconhecer os benefcios
potenciais da avaliao e conceber e implementar um meio prtico de realizar
esses benefcios, dentro das limitaes de tempo, recursos humanos e

142

informaes disponveis. Na busca da soluo mais eficiente, um JFC deve


considerar:
(1) O requisito mnimo para avaliao, ponderando a necessidade de informar
as decises de curto prazo (principalmente relativas s atividades correntes e
aos efeitos de apoio) e reunir mais informaes sobre as tendncias de longo
prazo, para informar os aspectos mais amplos de sua campanha (tal como a
realizao das condies decisivas mais fundamentais).
(2) Nem tudo pode ser avaliado o tempo todo, mas um JFC deve estar atento
para a possibilidade de atividades inteis, desperdiando tempo e recursos,
sem obter retorno aparente, ou at mesmo ser contraproducente. Avaliao
contribui para a manuteno do objetivo, a falta de avaliao prejudica a
economia de esforo (ibid., p. 2-42).
Condio
Decisiva (CD)
CD 1
C2 de X
neutralizado
CD 2
Superioridade
area obtida
CD 3
Mar negado
CD 4
F Ter de X
derrotadas
CD 5
Controle areo
estabelecido
CD 6 F Ter de
X repatriada
CD 7
Abastecimento
de gua
restabelecido
CD 8
Energia eltrica
restabelecida
CD 9
Foras Armadas
e Polcia de Y
reimplantada
CD 10
Governo de Y
reimplantado

Efeito de Apoio (EA)

Fase 1
Montagem

Fase 2
Ataque

Fase 3
Transio

EA 1.1 Defesa Antiarea de X neutralizada


EA 1.2 Ns de Comunicaes destrudos
EA 1.3 Ns de Radar e Alerta Antecipado destrudos
EA 1.4 Ns de C2 do nvel operacional destrudos
EA 2.1 Campos de Pouso de X danificados
EA 2.2 Defesa AA de X neutralizada
EA 2.3 Patrulhamento areo estabelecido
EA 2.4 Aerdromos amigos protegidos
EA 3.1 Portos de X bloqueados
EA 3.2 Controle martimo estabelecido
EA 3.3 Linhas de comunicao martimas protegidas
EA 4.1 Sist de vigilncia e reconhecimento destrudo
EA 4.2 Brigada leve destruda
EA 4.3 Capital conquistada
EA 5.1 Patrulhamento areo mantido
EA 5.2 Controle do espao areo estabelecido
EA 5.3 Aerdromos amigos protegidos
EA 6.1 F Ter de X desarmada
EA 6.2 F Ter de X evacuada
EA 7.1 Fontes de gua suficientes
EA 7.2 Sistema de tratamento estabelecido
EA 7.3 Sistema de armazenamento estabelecido
EA 7.4 Sistema de distribuio estabelecido
EA 8.1 Suficiente gerao de energia
EA 8.2 Rede eltrica estabelecida
EA 8.3 Distribuio de energia estabelecida
EA 9.1Foras armadas de Y reagrupadas
EA 9.2 Fora policial de Y reagrupada
EA 9.3 C2 das Foras Armadas /Polcia restabelecido
EA 9.4 Foras armadas de Yequipadas e treinadas
EA 9.5 Fora policial de Yequipada e treinada
EA 10.1 Ministrios empossados
EA 10.2 Presidncia empossada
EA 10.3Processo democrtico de Y restabelecido
EA 10.4 Comunidade Internacional comprometida

Quadro 8: Sequenciamento dos Efeitos de Apoio ao longo das fases.


Fonte: Inglaterra (2008, p. 2G3-2).

O manual preconiza que a avaliao executa trs funes: a medio da


atividade (mede o desempenho de uma tarefa e sua respectiva finalidade); a
medio do efeito (avalia a realizao dos efeitos previstos); e a medio da eficcia
da campanha (avalia o progresso da campanha, com base nos nveis de medida

143

subjetiva e objetiva, a fim de apoiar a tomada de deciso). O detalhamento das


atividades est contido no JDP 3-00 (ibid., p. 2-43).
A avaliao um meio para apoiar as decises, ao invs de ser um fim em si
mesma. Deve basear-se em julgamento militar para interpretar os acontecimentos
e dar sentido aos dados, pois no uma cincia exata. Embora a avaliao baseiese num conjunto de competncias tcnicas, deve manter um equilbrio entre arte e
cincia e entre fatores objetivos e subjetivos. Se possvel, um JFC deve cumprir a
exigncia de uma Abordagem Global (Comprehensive Approach) para ter um
processo de avaliao que rena vrias agncias. Dessa forma, a avaliao - tanto
o que medir, quanto o como medir - deve ser incorporada (e mantida sob reviso),
como parte do processo de estimativa operacional (ibid., p. 2-43).

8.5 ADP AC-71819 LAND OPERATIONS (2005)

O manual do Exrcito Britnico ADP OPERAES TERRESTRES, edio de


2005, est em fase de reviso, entretanto, ainda est em vigor.
Segundo o manual, a manoeuvrist approach e o mission command
continuam como as pedras angulares da doutrina terrestre. A novidade o como e
porque esse corpo de doutrina importante, e principalmente a nfase sobre a
importncia do choque e da surpresa no ataque vontade e coeso do inimigo no
combate terrestre (INGLATERRA, 2005, Prefcio).
No tocante aos nveis da guerra e de comando, o Captulo 1 - O EMPREGO
DA FORA MILITAR - menciona:
Os nveis da guerra no esto vinculados ao nvel de comando. Um corpo [de
exrcito], uma diviso, uma brigada ou o comandante do batalho podem operar
no nvel operacional e ttico. s vezes, as aes locais que parecem tticas
podem ter um impacto operacional ou estratgico significativo, em grande parte
devido influncia da mdia. A natureza do comando diferente em cada nvel da
guerra e o nvel pode mudar durante a campanha. Portanto, o comandante deve
rever regularmente onde os nveis da guerra e suas responsabilidades repousam
(INGLATERRA, 2005, p.6). [grifo nosso]

Esse mesmo captulo apresenta como natureza do combate terrestre, as


seguintes caractersticas: incerteza e caos; violncia e perigo; frico; estresse
humano; complexidade; imprevisibilidade (agir de acordo com princpios, e no
prescries; entender e superar a complexidade; assumir riscos calculados; agir com
pragmatismo); e, simetria e assimetria (ibid., p. 8).

144

O Captulo 2 - A ABORDAGEM PARA A CONDUO DAS OPERAES


TERRESTRES explana a filosofia da abordagem baseada em efeitos e a aplicao
da abordagem Manoeuvrist nas operaes terrestres, focando o ataque
compreenso, coeso e vontade do inimigo (INGLATERRA, 2005, p. 31).
A noo de sucesso gradual tem influncia direta sobre as duas
extremidades s quais as operaes militares so comumente dirigidas: os efeitos
tangveis sobre os meios fsicos de luta do inimigo e, muitas vezes, os efeitos
intangveis sobre seu entendimento, vontade e coeso. A destruio fsica de
elementos da capacidade de luta de um adversrio apenas uma de uma srie de
maneiras de derrot-lo. A derrota pode ser considerada em termos de diminuio
da eficcia de um combatente, na medida em que ele se torna incapaz de impedir
que seu adversrio alcance seu estado final. Assim, a derrota no uma condio
absoluta, mas sim uma questo de graduao (ibid., p. 31).
Com relao ao combate terrestre, o manual afirma:
O combate terrestre fundamentalmente humano e o homem decide racional ou
irracionalmente, quando agredido. Historicamente, a derrota de uma fora inimiga
quase nunca chega ao ponto de cem por cento de destruio do perdedor.
Normalmente, ocorre em algum momento anterior, depende de sua vontade e
coeso. No nvel indivduo ou pequenas unidades, sentimentos como medo,
pnico, choque e surpresa so significativos. Essas emoes afetam a tomada de
deciso dos comandantes. Quando um inimigo se sente derrotado, ele retira sua
participao do combate. No entanto, a retirada da participao pode no ser total.
Uma retirada parcial ou a rendio podem criar uma oportunidade passageira. Se
explorada, essa oportunidade pode levar a derrota a um nvel mais elevado e,
eventualmente, levar a uma concluso bem sucedida de uma campanha. A
retirada coletiva da participao de um inimigo do campo de batalha
essencialmente um problema mental, e no fsico, e pode no ser racional. Por
outro lado, pode ser uma deciso explcita e racional: o perdedor pode ver que a
menos que ele desista, ele ir perder no s os seus objetivos, mas tambm suas
foras. s vezes, um inimigo ir permanecer e lutar, mesmo que sua destruio,
derrota ou captura parea inevitvel. Uma falha ttica local pode estabelecer as
condies para o sucesso estratgico ou operacional em outro lugar (ibid., p.31).

O mesmo captulo faz a seguinte meno abordagem baseada em efeitos:


Efeitos so consequncias das aes. Eles so obtidos por meio de atividades e
esto sujeitos s aes e reaes do inimigo, de outras partes e influncia do
ambiente. Cada ao dar origem a efeitos intencionais e no intencionais e estes
podem ser imediatos, de curto ou longo prazo. Aes tticas podem ter
consequncias operacionais que podem, por sua vez, ter impacto
estratgico [grifo nosso]. A fim de determinar o que deve ser alcanado para
concluir uma campanha ou operao principal exitosamente, o planejamento deve
considerar os fins (resultados desejados), os modos (mtodos), e os meios para
alcanar os efeitos desejados em todos os nveis.
Uma abordagem baseada em efeitos uma forma de pensamento que estimula
uma viso mais ampla e de longo prazo de uma situao. Centra-se em resultados
e no somente em atividades e advoga a colaborao e a sincronizao de aes
militares e no militares. Ela exige uma profunda compreenso do ambiente
estratgico, a fim de determinar os fins adequados, e a aplicao de meios

145

violentos e no violentos para gerar efeitos que iro alcanar o resultado


desejado. Isto oferece uma maneira mais holstica de influenciar a vontade, a
compreenso e a capacidade de adversrios, aliados e neutros. Esta abordagem
global (Comprehensive Approach) possibilita a aplicao integrada de todos os
instrumentos do poder nacional. O objetivo que os militares identifiquem como
podem melhor apoiar, e serem apoiados, por outros instrumentos do poder
[nacional].
A filosofia de uma abordagem baseada em efeitos, deve ser entendida em todos
os nveis, especialmente os princpios fundamentais de que efeitos so
consequncias das aes; que efeitos tm tanto consequncias intencionais,
quanto no intencionais, que uma ampla variedade de pblicos-alvo deve ser
influenciada; e que as operaes terrestres so realizadas dentro de um contexto
poltico mais amplo (ibid., p. 33).

O manual, no seu Captulo 2, explica o que vem a ser a abordagem


manouvrist (a guerra de manobra).
A abordagem Manoeuvrist aquela em que a quebra da coeso global do inimigo
e da sua vontade de lutar, ao invs de seu material, fundamental. uma
abordagem indireta que enfatiza bater a componente conceitual e moral do Poder
de Combate do inimigo, em vez de [sua componente] fsica. A abordagem envolve
uma combinao de meios violentos e no violentos para alcanar efeitos que
moldam o seu entendimento, comprometem a sua vontade e quebram a sua
coeso. Destina-se a aplicar a fora contra as vulnerabilidades identificadas. As
caractersticas mais importantes so o mpeto e o ritmo, que combinados levam ao
choque e surpresa. Ela implica numa atitude de esprito em que, fazer o
inesperado, usar a iniciativa e buscar a originalidade, combinada com uma
determinao implacvel para o sucesso. aplicvel a todos os tipos de
operaes militares em todo o espectro do conflito. A abordagem:
a. enfatiza a derrota e a perturbao do inimigo em vez de, por exemplo,
simplesmente conquistar territrios, e depende da aplicao precisa da fora
contra os pontos fracos identificados; e,
b. tem como objetivo derrotar a vontade e o desejo de continuar [lutando] do
inimigo, por meio da obteno da iniciativa e da aplicao de presso
constante e inesperada em momentos e lugares onde o inimigo menos espera
(ibid., p. 33).

No tocante relao da abordagem manouvrist com a abordagem baseada


em efeitos, o manual menciona:
A abordagem baseada em efeitos e a abordagem manoeuvrist so filosofias
complementares. A abordagem baseada em efeitos mais aplicvel no nvel
operacional e, particularmente no estratgico, onde a considerao de
organizaes e instrumentos no militares torna-se cada vez mais importante. A
abordagem manoeuvrist define a filosofia para o planejamento e conduo da
linha de operao militar, nomeadamente o nvel ttico terrestre (ibid., p.33).

O Captulo 6 descreve o comando pela misso (mission command):


Comando pela misso uma filosofia de descentralizao de comando destinada
s situaes que so complexas, dinmicas e contraditrias. Ela sustenta a
abordagem manoeuvrist e tem quatro princpios duradouros: tomada de deciso
oportuna; a importncia de compreender a inteno do comandante superior; uma
clara responsabilidade por parte dos subordinados para cumprir essa inteno e a
determinao por parte do comandante de ver um plano atravs de uma
concluso bem-sucedida. O requisito bsico a responsabilidade fundamental de
agir, ou em certas circunstncias, de no agir, no mbito da inteno do
comandante. Essa abordagem requer um estilo de comando que promove a
descentralizao de comando, a liberdade e rapidez de ao e a iniciativa. O

146

comando pela misso um pilar central das doutrinas Conjunta e do Exrcito.


Tem os seguintes elementos fundamentais:
a. O comandante d as ordens de um modo que garanta que seus subordinados
entendam suas intenes, as suas prprias misses e o contexto dessas misses.
b. Aos subordinados dito o efeito que eles devem alcanar e a razo pela qual
ele precisa ser alcanado.
c. Aos subordinados so alocados recursos suficientes para cumprir suas
misses.
d. O comandante usa um mnimo de medidas de controle a fim de no restringir
desnecessariamente a liberdade de ao de seus subordinados.
e. Os subordinados, em seguida, decidem por si prprios a melhor forma de atingir
seus objetivos. [...]
Princpios. O comando pela misso concebido para promover um robusto
sistema de comando, balanceando a unio de esforos com a liberdade de
ao em todos os nveis. necessrio o desenvolvimento de confiana e
compreenso mtuos, entre comandantes e subordinados, ao longo da cadeia
de comando. O exerccio do comando exige tomada de deciso rpida e eficaz,
com base na iniciativa e na criatividade (ibid., p. 116).

8.6 CONCLUSO PARCIAL

Do estudo dos manuais ingleses, constata-se que na nova edio, o JDP 300, de 2009, a expresso OBE no aparece mais. Entretanto, so encontrados
diversos aspectos que possuem ligao com os princpios das OBE, levantados no
Captulo 4 deste trabalho, e so muito semelhantes a aspectos da doutrina
canadense, a qual considera as OBE como conceito fundamental.
A doutrina de planejamento militar conjunto ingls preconiza que a Ao
Conjunta (do Comando Conjunto), visa orquestrar as aes para realizar efeitos
sobre a vontade, a compreenso e a capacidade de outros atores. Assim, so
necessrios tanto efeitos fsicos, como psicolgicos e, para isso, o comandante tem
a sua disposio os fogos, as atividades de influncia e a manobra.
No tocante ao processo de seleo de alvos (targeting), a doutrina preconiza
que ele deve ser global e coerente, a fim de coordenar e sincronizar os fogos e as
atividades de influncia.
Segundo os manuais de planejamento, as foras terrestres tm a capacidade
de estabelecer e manter o contato humano com as populaes e trabalhar com as
agncias civis. Ademais, o planejamento no nvel operacional deve coordenar aes
tticas em conjunto com outras agncias para atingir o resultado desejado. Nesse
nvel, para expressar o qu deve ser atingido, utilizam-se termos mais amplos,
como resultados, condies e efeitos.
Destaca-se, na atual edio do manual JDP 5-00, que foram introduzidos os
efeitos de apoio, como elemento do planejamento do nvel operacional.

147

Alm disso, constatou-se que, quando atores no militares esto envolvidos


em atividades junto com as unidades militares, a doutrina trata do princpio da
unidade de propsito, em substituio ao da unidade de comando.
Verificou-se tambm a incluso da avaliao no atual manual de operaes,
pois com base nos seus resultados que se revisa e ajusta o planejamento inicial.
Sua finalidade apoiar as decises. Ressalta-se que a avaliao no pode tornarse um fim em si mesma. A doutrina inglesa preconiza trs categorias de avaliao:
medio da atividade; medio do efeito; e medio da eficcia da campanha.
A doutrina do Exrcito afirma que os conceitos de Manoeuvrist Approach e
Mission Command continuam como as pedras angulares da doutrina terrestre. Ela
ressalta tambm a importncia do choque e da surpresa no ataque vontade e
coeso do inimigo no combate terrestre, o que feito por intermdio da aplicao de
meios violentos e no violentos. Em consequncia, a destruio fsica de elementos
da capacidade de luta de um adversrio apenas uma de uma srie de maneiras de
derrot-lo.
Constata-se que o emprego da fora militar nos nveis da guerra no est
vinculado ao nvel de comando. Segundo a abordagem baseada em efeitos, as
aes tticas podem ter consequncias operacionais que podem, por sua vez, ter
impacto estratgico.
Verifica-se no planejamento militar ingls, a aplicao do conceito de
Comprehensive Approach (abordagem global), no qual a colaborao e a
sincronizao de aes militares e no militares so utilizadas para influenciar a
vontade de adversrios, aliados e neutros. Essa abordagem busca a aplicao
integrada de todos os instrumentos do poder nacional.
Constata-se, tambm no Exrcito Britnico, o emprego do conceito de
Manoeuvrist Warfare, como uma abordagem indireta, que visa atingir o componente
conceitual e moral do poder de combate do inimigo. O manual esclarece que a
abordagem baseada em efeitos mais aplicvel no nvel operacional e,
particularmente no estratgico. J a abordagem manoeuvrist mais adequada ao
nvel ttico terrestre.
Por fim, o Exrcito ingls tambm utiliza o conceito de mission command
(comando pela misso), que uma filosofia de descentralizao de comando. Seus
princpios so: a tomada de deciso oportuna; a importncia de compreender a
inteno do comandante superior; uma clara responsabilidade por parte dos

148

subordinados para cumprir essa inteno; e a determinao por parte do


comandante de ver um plano por meio de uma concluso bem-sucedida.

149

9 A DOUTRINA NORTE AMERICANA

Esta seo tem por finalidade apresentar como as OBE so abordadas na


doutrina norte-americana. Da mesma forma que nos captulos referente ao Canad
e Inglaterra, a anlise foi realizada nos manuais atualmente em vigor e nos seus
predecessores, isso com a finalidade de se verificar como as operaes baseadas
em efeitos evoluram na doutrina dos Estados Unidos da Amrica (EUA).

9.1 GENERALIDADES

Para a anlise do emprego das OBE nos Estados Unidos da Amrica, foram
consultados os seguintes manuais do Comando Conjunto (Joint Publication - JP) e
do Exrcito (Field Manual - FM):
- JP 5-00.1 Joint Doctrine for Campaign Planning (Doutrina Conjunta para o
Planejamento de Campanhas), de 2002.
- JP 5-0 Joint Operations Planning (Planejamento de Operaes Conjuntas),
de outubro de 2006.
- JP 3-0 Doctrine for Joint Operations (Operaes Conjuntas), de 2002.
- JP 3-0 Joint Operations (Operaes Conjuntas), de 2006, atualizado pelas
mudanas 1 (2008) e 2 (2010).
- FM 3-0 Operations (Operaes), de 2008.
- FM 5-0 Army Planning and Orders Production (Planejamento no Exrcito e
Produo de Ordens), de 2005.
- FM 5-0 Operations Process (Processo Operacional), de 2010.
O manual FM 3-0 Operations o antigo FM 100-5 e o manual FM 5-0 Army
Planning and Orders Production o antigo FM 101-5.
Assim, sero apresentadas as ideias mais relevantes sobre OBE que existem
nos citados manuais.

9.2 JP 5-0 JOINT OPERATION PLANNING (2006)

O manual JP 5-0 (2006) uma reviso do JP 5-0 (1995), absorvendo e


consolidando, tambm, a publicao JP 5-00.1 (2002). Da mesma forma que os

150

anteriores, no faz referncia, explicitamente, sobre as operaes baseadas em


efeitos.
Por outro lado, no incio do manual, o sumrio de modificaes, em relao s
publicaes anteriores, apresenta, dentre outras, as seguintes: discute o uso dos
efeitos como um elemento do design operacional no planejamento da operao
conjunta; incorpora uma discusso detalhada sobre avaliao; e expande a
discusso dos elementos do design operacional em consonncia com o JP 3-0, Joint
Operations (EUA, 2006, p. iii).
O Resumo do manual tambm apresenta essas modificaes. Destaca-se,
dentre as demais, a seguinte: incorpora efeitos no JOPP [Joint Operation Planning
Process] e no Processo de Avaliao (EUA, 2006, p. ix). Ademais, diz que efeito
um estado fsico e / ou comportamental de um sistema que resulta de uma ao, um
conjunto de aes, ou outro efeito (EUA, 2006, p. xv).
Com relao incorporao dos efeitos ao JOPP e avaliao 35, o Resumo
explica:
[...] O planejamento de operaes conjuntas utiliza efeitos desejados
mensurveis para relacionar os efeitos e os objetivos do nvel mais alto com
as misses e tarefas dos componentes. Da mesma forma que o estado final e o
objetivo, a doutrina conjunta inclui os efeitos como um elemento do design
operacional.
Comandantes avaliam continuamente o ambiente operacional e o progresso
das operaes, e os compara com a sua viso e inteno iniciais. O processo de
avaliao inicia-se na anlise da misso, quando o comandante e os estadosmaiores consideram o que medir e como medir para determinar o progresso por
meio da realizao de uma tarefa, criao de um efeito ou atingimento de um
objetivo. Comandantes ajustam as operaes com base em sua avaliao para
assegurar que os objetivos sejam alcanados e o estado final militar seja atingido.
O processo de avaliao contnuo e diretamente ligado s decises do
comandante ao longo planejamento, preparao e execuo das operaes.
Estados-maiores ajudam o comandante, monitorando os numerosos aspectos que
podem influenciar no resultado das operaes e fornecendo ao comandante,
oportunamente, a informao necessria para as decises. A avaliao ocorre em
todos os nveis e em toda a gama de operaes militares. A avaliao nos nveis
operacional e estratgico normalmente mais ampla do que no nvel ttico (por
exemplo, a avaliao de combate) e usa medidas de eficcia (MOE) que do
suporte ao cumprimento da misso estratgica e operacional. Os esforos da
avaliao do nvel estratgico - e do operacional - se concentram em tarefas mais
amplas, efeitos, objetivos e o progresso para o estado final [...] (ibid., p. xv e xvi).

O manual prev no seu Captulo II a coordenao e o planejamento


interagncias. Ele diz que o comandante deve comear a coordenar e, quando
apropriado, integrar suas atividades com outras agncias, to cedo quanto possvel
durante o planejamento de operaes conjuntas. Alm disso, afirma que essa
35

Avaliao o processo que mede o progresso de uma fora conjunta em direo ao cumprimento da misso

(ibid, p. xvi)

151

integrao pode ser vital para o xito das operaes, operando em cooperao
com agncias governamentais, particularmente na fase de estabilizao. Pode-se
tambm considerar o aproveitamento de atividades das organizaes no
governamentais (ibid., p. II-6).
O Captulo III PROCESSO DE PLANEJAMENTO DA OPERAO
CONJUNTA, que aborda tanto o processo de planejamento em si, quanto o design
operacional, faz grandes consideraes sobre efeitos, uma vez que este se constitui
em um dos elementos do design, segundo a doutrina conjunta americana.
Esse captulo apresenta o design como um processo que utiliza vrios
elementos para auxiliar na concepo e construo do quadro ou moldura que
sustenta o planejamento e a execuo da operao conjunta. Assim, determinados
elementos como terminao, estado final, objetivos e efeitos devem ser
considerados to cedo quanto possvel durante a anlise da misso (ibid., p. III-1).
Dessa forma, sero analisados os elementos efeitos e pontos decisivos do
design, uma vez que os outros elementos no se constituem no foco deste trabalho.
Sobre os objetivos militares, o manual prescreve que uma vez que o estado
final militar entendido e os critrios de resciso do conflito so estabelecidos, o
design operacional continua com o estabelecimento dos objetivos militares
estratgicos e operacionais. O planejamento da operao conjunta integra as aes
e os meios militares com os de outros instrumentos do poder nacional no tempo,
espao e finalidade, em uma ao unificada para alcanar os objetivos do comando
conjunto. Os objetivos e os efeitos [de apoio] fornecem a base para a identificao
das tarefas a serem realizadas (EUA, 2006, p. III-11).
Os objetivos militares estratgicos definem o papel das foras militares no
contexto mais amplo dos objetivos estratgicos nacionais. Este foco em objetivos
militares estratgicos uma das mais importantes consideraes no design
operacional. A natureza do objetivo poltico, tomada com base nos pontos fortes e
vulnerabilidades nacionais, deve ser comparada com os pontos fortes e as
vulnerabilidades do adversrio e / ou outros fatores do ambiente operacional, para
que se atinjam, de forma razovel, os objetivos militares estratgicos. Os objetivos
estratgicos dominam o processo de planejamento em qualquer conjuntura (EUA,
2006, p. III-11).
Os nveis operacional e ttico tambm utilizam objetivos durante o
planejamento. Os objetivos tticos geralmente esto associados a um alvo

152

especfico de uma ao. Neste contexto, um objetivo pode ser um ponto


caracterstico do terreno, uma conquista ou uma defesa, que essencial para o
plano do comandante. Pode ser tambm uma fora inimiga ou uma capacidade, a
qual sua destruio criar uma vulnerabilidade para o adversrio. Os comandantes
tticos tambm podem designar objetivos de forma mais ampla, ou seja, os definidos
claramente por meio de metas, associadas a algum aspecto da misso. A utilizao
especfica de objetivo, no nvel ttico, varia conforme a necessidade. No existe um
padro para escrev-los, mas trs consideraes podem ser feitas. Primeiro, eles
devem ter ligao direta ou indireta, a um ou mais objetivos do escalo superior;
segundo, no devem deixar dvidas para quem os recebe; finalmente, no devem
especificar os meios para a sua realizao (EUA, 2006, p. III-11).
Segundo o manual, efeito o estado fsico e /ou comportamental de um
sistema que resulta de uma ao, conjunto de aes ou outro efeito (EUA, 2006, p.
III-12).
O efeito desejado uma condio que possibilita a realizao de um objetivo
que lhe est associado, enquanto um efeito indesejado uma condio que pode
inibir o progresso em direo a um objetivo. A utilizao de efeitos durante o
planejamento refletida nas etapas de JOPP, como uma forma de esclarecer a
relao entre os objetivos e tarefas e ajudar o comandante e o estado-maior a
determinar as condies para se alcanar os objetivos. O comandante e seu
estado-maior podem utilizar a inteno do comandante, a perspectiva de sistemas
do ambiente operacional e a compreenso dos efeitos desejados e indesejados para
coordenar e desenvolver uma ao unificada com os aliados e outras agncias
colaboradoras (EUA, 2006, p. III-12). Alm disso:
O CCDR [comandante militar] planeja operaes conjuntas com base na anlise
dos objetivos estratgicos nacionais e no desenvolvimento de objetivos
estratgicos militares apoiados por efeitos desejados mensurveis, estratgicos e
operacionais, e por indicadores de avaliao (Fig. 17). No nvel operacional, um
comandante de fora conjunta (subordinado) desenvolve planos de apoio, que
podem incluir objetivos, apoiados por efeitos desejados mensurveis de nvel
operacional e de indicadores de avaliao. Isto pode aumentar a compreenso
nos nveis operacional e ttico da finalidade, refletida na misso e na inteno do
comandante de nvel mais elevado. Ao mesmo tempo, os comandantes
consideraram os potenciais efeitos indesejveis e seu impacto sobre as tarefas
atribudas aos comandos subordinados (EUA, 2006, p. III-12).

No h uma forma padronizada para se descrever um efeito desejado.


Entretanto, so seguidos quatro princpios:

153

Primeiro, cada efeito desejado, deve estar ligado diretamente a um ou mais


objetivos. Segundo, os efeitos devem ser mensurveis. Terceiro, a escriturao
no deve especificar formas ou meios para a realizao do efeito. Por fim, o efeito
deve distinguir-se do objetivo ao qual est associado, como uma condio para o
sucesso e no como outro objetivo ou tarefa. O mesmo se aplica na descrio de
um efeito indesejado (EUA, 2006, p. III-15).

Fig. 17: Os Efeitos e os Nveis da Guerra.


Fonte: EUA (2006, p. III-13).

Enquanto efeitos estratgicos e operacionais visam amplos aspectos dos


vrios sistemas, os efeitos tticos esto normalmente associados aos resultados
diretos das aes tticas ofensivas e defensivas, muitas vezes envolvendo o
emprego de armas (EUA, 2006, p. III-15). Segundo o manual JP 5-0:
No nvel ttico, um efeito direto a consequncia de primeira ordem (imediata) de
uma ao - por exemplo, a destruio de um alvo por munies guiadas com
preciso ou o restabelecimento de energia eltrica por engenheiros militares - que
geralmente imediato e facilmente reconhecvel. Os efeitos diretos neste nvel
so mais evidentes contra sistemas estruturais. Aes tticas tambm podem
resultar em efeitos indiretos - retardados e / ou consequncias deslocadas [no
tempo] associadas com a ao que causou o efeito direto. Efeitos indiretos muitas
vezes so menos observveis ou identificveis do que os efeitos diretos,
especialmente quando envolvem mudanas no comportamento do adversrio. No
entanto, um efeito indireto frequentemente desejado, como o retardo de um
adversrio na travessia de um rio (efeito indireto deslocado no tempo), em
consequncia da destruio de uma ponte (efeito direto) (EUA, 2006, p. III-15).

Normalmente, os efeitos do nvel ttico estaro relacionados aos sistemas


militares, enquanto os efeitos de nvel estratgico e operacional a outros sistemas do
ambiente operacional.

Esses ltimos so mais difceis de criar, prever e medir,

154

particularmente quando envolvem questes morais e cognitivas, tais como a religio


e a mente do adversrio. Alguns objetivos militares tambm podem ser alcanados
por meio de efeitos sobre os sistemas polticos, econmicos, sociais e outros
existentes no ambiente operacional. Entretanto, a falha na compreenso do
ambiente operacional pode gerar efeitos indesejados. Como por exemplo, a
destruio da ponte, citada anteriormente, pode ocasionar a interrupo do
fornecimento de energia eltrica e as ligaes telefnicas de uma comunidade
prxima, caso no se soubesse que o cabeamento passava por essa ponte. Isso
poderia comprometer o apoio da populao s foras amigas. Assim, os
comandantes e os estados-maiores devem compreender que aes imprevisveis
de terceiros, consequncias no intencionais das operaes amigas, iniciativa e
criatividade do subordinado, nevoeiro e frico do combate iro contribuir para a
incerteza do ambiente operacional (EUA, 2006, p. III-15).
Ao se identificar efeitos indesejados durante o planejamento, devem ser feitos
ajustes para evit-los, desde que no comprometam o cumprimento da misso. No
exemplo da ponte, poderiam ser feitas restries (ou proibies) quanto sua
destruio. Os efeitos auxiliam o planejador a determinar as tarefas necessrias
para alcanar os objetivos e a utilizar outros elementos do design operacional mais
eficazmente, melhor relacionando os centros de gravidade, as linhas de operaes,
os pontos decisivos e os critrios de terminao (trmino). O comandante e o
estado-maior continuam a desenvolver e a aperfeioar os efeitos desejados durante
as fases do planejamento e, durante a execuo da operao, devem acompanhar
os progressos para alcanar os efeitos desejados e evitar efeitos indesejveis
(EUA, 2006, p. III-15).
Em sntese, o manual resume:
Objetivos prescrevem metas amigas.
Efeitos descrevem o comportamento do sistema no ambiente operacional
efeitos desejados so as condies levantadas para o atingimento dos objetivos.
Tarefas direcionam as aes amigas (EUA, 2006, p. III-13).

O Captulo 3 afirma que existem sete passos no processo de planejamento, a


saber: 1 Iniciao, 2 Anlise da Misso, 3 Desenvolvimento das Linhas de
Ao, 4 Anlise das Linhas de Ao e Jogo da Guerra, 5 Comparao das
Linhas de Ao, 6 Aprovao e 7 Confeco dos Planos e Ordens (ibid., p. III20).

155

Na anlise da misso estabelecido que um de seus passos-chave


determinar o estado final militar, os objetivos e os efeitos iniciais (ibid., p. III-21).
Posteriormente, como produtos dessa anlise so determinados o novo enunciado
da misso, a inteno do comandante e a sua diretriz de planejamento.
No tocante inteno do comandante, o manual JP 5-0 afirma que:
uma expresso clara e concisa do propsito da operao e o estado final militar.
Ela oferece um foco para o estado-maior e ajuda os comandantes subordinados a
tomar as melhores decises, a fim de alcanar o estado final sem a necessidade
de novas ordens, mesmo quando as operaes no se desenvolvem conforme o
planejado. Inclui onde o comandante aceitaria um risco durante a operao. [...]
Uma inteno bem descrita possibilita aos subordinados decidir da melhor forma
diante de situaes imprevistas e ameaas, bem como nas situaes no
abrangidas pelo conceito da operao. Sua descrio aborda, principalmente, as
condies militares que levam ao cumprimento da misso, de modo que o
comandante possa destacar os objetivos selecionados e os efeitos desejados e os
indesejados. (EUA, 2006, p. III-24).

Esses efeitos desejados e indesejados aparecero tambm, dentre outros


elementos e informaes, na diretriz de planejamento do comandante para o seu
estado-maior, na descrio das linhas de ao e no conceito da operao (ibid., p.
III-26, III-28 e III-35).
Por fim, o manual afirma que durante a execuo, o comandante e o estadomaior monitoram continuamente o progresso da operao em direo ao
cumprimento das tarefas, criao de efeitos e ao atingimento dos objetivos (ibid.,
p.III-58). Para isso, o processo de avaliao realizado por meio das medidas de
eficcia (MOE) e das medidas de desempenho (MOP). As primeiras respondem
seguinte questo: estamos fazendo as coisas certas, nossas aes esto
produzindo os efeitos desejados ou aes alternativas so necessrias?. J as
segundas, tm maior relevncia para operaes que no sejam de combate, como
por exemplo, quantidade de suprimentos entregues ou de elementos no
combatentes evacuados (Fig. 18) (ibid., p. III-60 e III-61).
Com relao avaliao de combate, o manual faz a seguinte referncia:
Avaliao de Combate um exemplo de avaliao do nvel ttico e um termo
que pode englobar diversas aes de avaliao neste nvel. Avaliao de
Combate normalmente se concentra na determinao dos resultados do
engajamento de armas (com capacidades letais e no letais) e, portanto, um
componente importante dos fogos conjuntos e do processo de targeting (ver JP 360, Joint Targeting). A avaliao de Combate composta por trs elementos
relacionados: avaliao de danos de batalha, avaliao de eficcia das
munies e a futura seleo do alvo, ou recomendaes para o reataque
[sic]. No entanto, a metodologia de avaliao de combate tambm pode ser
aplicada pela fora conjunta ou pelas foras componentes para outras tarefas
tticas no associadas aos fogos conjuntos (por exemplo, avaliao de entrega de

156

ajudas em desastres, a avaliao da eficcia de socorro e futuras recomendaes


para assistncia) (ibid., p. III-59).

Fig. 18: Medidas e Nveis de Avaliao.


Fonte: EUA (2006, p. III-60).

9.3 JP 3-0 JOINT OPERATIONS (2008)

O manual JP 3-0 foi editado em 2001, sob o ttulo DOUTRINA PARA


OPERAES CONJUNTAS. Em 2006, foi revogado por outro, com o ttulo
OPERAES CONJUNTAS. Essa ltima edio de 2006 incorporou duas
mudanas (Changes 1 e 2), de 2008 e 2010.

9.3.1 JP 3-0 (2006)

A edio de 2006 do manual JP 3-0 est atualmente em vigor. Entretanto,


sofreu duas mudanas / atualizaes (changes). Essas mudanas no afetaram o
contedo que interessa a este trabalho, pois a de 2008 atualizou a parte de
estratgia, ampliou a discusso sobre o elemento terminao (critrios de trmino
do conflito), redefiniu o princpio da unidade de comando e esclareceu os princpios
da unidade de esforo e unidade de ao. J a de 2010, inseriu os termos, as
definies e a discusso sobre ciberespao e operaes no ciberespao.

157

A edio de 2006 traz significativas modificaes em relao de 2001. O


prprio sumrio de mudanas, no incio do manual, as apresenta, merecendo
destaque as que se seguem:
[...]
- Apresenta a aplicao de efeitos no design e avaliao operacional.
- Estabelece a relao entre tarefas, efeitos e objetivos, ou seja, as tarefas so
executadas para criar efeitos, visando atingir os objetivos e alcanar o estado final
[...].
- Acrescenta os novos elementos do design operacional: estado final e objetivos
e efeitos [...]
- Estabelece novas definies para [...] efeitos, [...] medidas de desempenho
[...].
- Modifica significativamente as definies de avaliao [...], linhas de
operao, arte operacional, design operacional [...] (EUA, 2006, p. iii).

A expresso abordagem baseada em efeitos aparece uma vez nesta edio


(2006), durante a definio do elemento efeito do design operacional. Essa definio
ser apresentada posteriormente.

9.3.2 JP 3-0 (2006) com a atualizao (change) 1 de 2008

Para a anlise realizada neste trabalho e respectiva referncia de pginas,


ser utilizada a edio de 2006 do manual JP 3-0, com a atualizao nmero 1 de
2008.
O Captulo II FUNDAMENTOS DAS OPERAES CONJUNTAS, no item 6,
letra d, trata da Perspectiva de Sistemas para a compreenso do ambiente
operacional. Ele afirma:
Um sistema um conjunto de elementos funcionalmente ligados formando um
todo complexo. Uma perspectiva de sistemas do ambiente operacional se esfora
para fornecer uma compreenso dos sistemas interligados (por exemplo, polticos,
militares, econmicos, sociais, de infraestrutura e outros) relevantes para uma
operao conjunta especfica (Fig 19), sem levar em conta limites geogrficos.
Uma variedade de fatores, incluindo o tempo de planejamento disponvel, vai
afetar a fidelidade dessa perspectiva. A compreenso destes sistemas, sua
interao com o outro e como as relaes do sistema iro mudar com o tempo,
aumentam o conhecimento do comandante conjunto de como as aes dentro de
um sistema podem afetar outros componentes do sistema. Entre outros
benefcios, essa perspectiva ajuda os analistas de inteligncia a identificar
possveis fontes para obter indicaes e alertas, e facilita compreeder a contnua
e complexa interao dos sistemas adversrios, amigos e neutros. A
compreenso dos sistemas apia o design operacional por meio do reforo de
elementos como os centros de gravidade, as linhas de operao e os pontos
decisivos. Isso permite que os comandantes e seus estados-maiores considerem
um conjunto mais amplo de opes para concentrar os recursos limitados, criar
efeitos desejados, evitar efeitos indesejveis e atingir os objetivos [grifo
nosso] (EUA, 2008a, II-23).

158

O Captulo III trata das funes operacionais conjuntas (Joint Functions). O


item 2 COMANDO E CONTROLE, na letra c - REA DE OPERAES E
CONSIDERAES FUNCIONAIS, afirma que um comandante que executa uma
misso em uma rea operacional terrestre ou martima deve coordenar a operao
para evitar efeitos adversos e o fratricdio. J na letra g COLABORAO - dito
que um comando e controle eficaz exige que os comandantes e estados-maiores
colaborarem na formao e articulao da inteno do comandante e na
determinao da misso, dos objetivos operacionais, dos efeitos desejados e das
tarefas. (EUA, 2008a, p. III-10). Alm disso, devem ser capazes de sincronizar a
execuo em todos os domnios do ambiente e da informao; coordenar as
operaes com as agncias intergovernamentais, no governamentais, outras
agncias e parceiros multinacionais; e avaliar os efeitos indesejados. (EUA, 2008a,
p. III-10).

Fig. 19: O ambiente operacional interconectado.


Fonte: EUA (2008, p. II-23).

O item 4 FOGOS, ainda do Captulo 3, afirma que para empregar os fogos


utiliza-se os sistemas de armas disponveis para criar um determinado efeito letal ou
no letal em um alvo (EUA, 2008a, p. III-17). Explica tambm que targeting o
processo de selecionar e priorizar alvos e levantar a resposta apropriada a eles,
considerando as capacidades e necessidades operacionais. O targeting apoia o
processo que relaciona os efeitos desejados dos fogos com as aes e tarefas no

159

nvel fora componente. (EUA, 2008a, p. III-18). Quando se refere ao emprego dos
fogos, diz que se deve limitar os danos colaterais36. Para isso, um comandante deve
empregar fogos criteriosamente para criar efeitos desejados, ao mesmo tempo em
que pesa os princpios da lei da guerra da necessidade militar, da proporcionalidade
e de limitar sofrimento desnecessrio (ibid., p. III-22).
Como j foi visto, a edio de 2006 introduziu o elemento efeito no design
operacional, que tratado no Captulo IV PLANEJAMENTO, ARTE E DESIGN
OPERACIONAL E AVALIAO.
Segundo o manual, arte operacional a aplicao da imaginao criativa por
comandantes e estados-maiores - apoiada pela sua habilidade, conhecimento e
experincia - para desenhar estratgias, campanhas e operaes principais e
organizar e empregar as foras militares (ibid., p. IV-2). Ademais, na aplicao da
arte operacional, o comandante conjunto baseia-se nos seu juzo, percepo,
experincia, conhecimento, inteligncia, coragem e carter para visualizar as
condies necessrias para o sucesso antes de aplicar suas foras (ibid., p. IV-3).
Por fim, a arte operacional aplicada durante o design operacional, que por sua
vez, a concepo e construo da estrutura (moldura) que sustenta um plano de
campanha ou operao conjunta e sua posterior execuo, sendo particularmente
til durante a determinao das linhas de ao (ibid., p. IV-3). O comandante da
fora conjunta e seu estado-maior utilizam os elementos do design (terminao,
estado final, objetivos, efeitos, centros de gravidade, momento decisivo, linhas de
operao) para ajudar a visualizar o arranjo das aes no tempo, espao e
finalidade para cumprir sua misso (EUA, 2008a, p. xix).
O mesmo captulo descreve os dezessete elementos do design, dentre eles
os efeitos:
(3) Efeitos
(a) Identificar os efeitos desejados e indesejados no ambiente operacional
conecta os objetivos militares estratgicos e operacionais com as misses tticas.
Combinado com uma perspectiva de sistemas, a identificao dos efeitos
desejados e indesejados pode ajudar os comandantes e seus estados-maiores a
ter uma viso comum e uma compreenso partilhada do ambiente operacional
para promover uma ao unificada. O comandante combatente planeja as
operaes conjuntas do comandante por meio do desenvolvimento de objetivos
estratgicos apoiados por efeitos estratgicos e operacionais mensurveis e
indicadores de avaliao. No nvel operacional, o comandante conjunto
desenvolve objetivos do nvel operacional apoiados por efeitos operacionais
mensurveis e indicadores de avaliao. O planejamento da operao conjunta
36

Dano acidental ou secundrio que ocorre como resultado de aes iniciadas pelas foras amigas ou
oponentes (id, p. III-22).

160

utiliza efeitos mensurveis para relacionar os objetivos de nvel mais alto com as
misses, tarefas ou aes das foras componentes (ibid. p. IV-8).

Segundo o manual a definio de efeitos :


(b) Um efeito o estado fsico ou comportamental de um sistema que resulta de
uma ao, de um conjunto de aes ou de outro efeito. Um conjunto de efeitos
desejados contribui para as condies necessrias para alcanar um
objetivo militar correspondente (ibid. p. IV-9).

O prprio manual cita um exemplo:


O Presidente pode fazer a seguinte declarao sobre operaes militares
iminentes no pas X: Eu quero um governo estvel e seguro no pas X antes da
retirada das foras dos EUA. Durante a anlise da misso, o Comandante
Combatente considera a forma de alcanar este objetivo estratgico nacional,
sabendo que ele provavelmente ir envolver os esforos de outras agncias
governamentais, organizaes intergovernamentais e parceiros multinacionais. O
Comandante combatente designa o seguinte efeito estratgico associado com o
objetivo do Presidente: as foras de segurana do pas X mantm a segurana
interna e de fronteira. Em consulta com o embaixador dos EUA no pas X, o
embaixador afirma que o xito das eleies nacionais na esperada mudana de
regime so essenciais para um governo estvel. Por conseguinte, o comandante
combatente designa um segundo efeito estratgico: populao do pas X vota nas
eleies nacionais.
(c) No exemplo acima, esses efeitos desejados estratgicos so declaraes
sobre o comportamento de sistemas no pas X necessrios para que o pas X
tenha um governo seguro e estvel. Criar apenas essas condies provavelmente
no seria suficiente para atingir o objetivo nacional estratgico do Presidente,
assim o comandante combatente poderia estabelecer outros efeitos desejados e
identificar os efeitos indesejados, conforme necessrio. O conjunto completo de
efeitos desejados representaria as condies para alcanar o objetivo
estratgico nacional. O comandante combatente tambm iria designar condies
relacionadas a outros objetivos estratgicos nacionais. A compreenso dos
sistemas e seu comportamento no ambiente operacional apiam a determinao
dos efeitos desejados e indesejados. O Comandante Conjunto ajuda a orientar a
anlise inicial dos sistemas, descrevendo objetivos estratgicos militares e
operacionais desejados e efeitos desejados / indesejados, como parte da inteno
e orientao de planejamento do comandante. Este guia ajuda o estado-maior a
focar seus esforos em sistemas especficos no ambiente operacional e identifica
as possveis tarefas para as foras componentes. Por exemplo, uma possvel
tarefa para uma fora componente ou fora-tarefa conjunta subordinada pode ser:
implantar e formar foras de segurana do Pas X para conduzir operaes
independentes de segurana interna e de fronteira para a eleio (ibid. p. IV-9).

O glossrio do manual complementa a definio de efeito como o resultado, o


produto ou a consequncia de uma ao; ou uma mudana para uma condio,
comportamento ou grau de liberdade (ibid., p. GL 12).
O manual prossegue:
(d) Um efeito desejado ou indesejado pode ser criado diretamente ou
indiretamente. Um efeito direto a consequncia imediata, de primeira ordem, de
uma ao (por exemplo, a destruio de um alvo por munies guiadas com
preciso), que normalmente imediato e facilmente reconhecvel.
Um efeito indireto uma consequncia tardia ou deslocada associada com a ao
que causou um efeito direto. Os efeitos indiretos so frequentemente menos
observveis ou reconhecidos do que os efeitos diretos, sobretudo quando
envolvem mudanas no comportamento do adversrio. No entanto, um efeito
indireto pode ser o desejado.

161

(e) Pensar em termos de estabelecimento de condies para o sucesso ajuda os


comandantes e seus estados-maiores a amplificar o significado de objetivos
estratgicos militares e operacionais, compreender os efeitos desejados de apoio
e indesejados, determina a melhor sequncia de aes para criar esses efeitos e
desenvolver medidas de avaliao mais precisas.
Esta abordagem baseada em efeitos [grifo nosso] permanece no mbito da arte
e do design operacional e ajuda os comandantes e seus estados-maiores a
esclarecer a relao entre as tarefas e objetivos, descrevendo as condies que
precisam ser criadas para atingir os objetivos militares e atingir o estado final. O
comandante conjunto e o estado-maior continuam a desenvolver e aperfeioar as
condies necessrias para o sucesso (os efeitos desejados) durante todo o
processo de planejamento. O acompanhamento do progresso por meio do
atingimento desses efeitos, como parte do processo de avaliao, inicia-se no
planejamento e prossegue ao longo da execuo.
(f) Nas operaes de combate no nvel ttico, o emprego de armas normalmente
cria efeitos discretos, de baixo nvel, em sistemas especficos, enquanto os efeitos
estratgicos e operacionais dizem respeito alterao dos aspectos mais amplos
dos comportamentos dos diversos sistemas. Nos nveis estratgico e operacional,
os comandantes e estados-maiores devem compreender as relaes (ligaes)
entre os ns dos sistemas, quando considerando se uma abordagem direta, ou
indireta, a melhor maneira de produzir um efeito operacional ou estratgico
desejado (ibid. p. IV-9 e 10).

No que se refere ao conceito da operao, o manual afirma que durante seu


desenvolvimento, o comandante conjunto determina o melhor arranjo de atividades e
aes simultneas e seqenciais para criar os efeitos desejados e cumprir a misso
atribuda, de acordo com a linha de ao aprovada (ibid., p. IV-25).
No tocante avaliao, essa edio bem mais detalhada que a anterior
havendo uma seo inteira do Captulo IV destinada a sua explicao. Identifica-se a
referncia aos efeitos no processo de avaliao:
a. A avaliao um processo que mede o progresso da fora conjunta para o
cumprimento da misso. [...]
b. O processo de avaliao inicia-se na anlise da misso, quando o comandante
e o estado-maior consideram o que medir e como medir para determinar o
progresso por meio da realizao de uma tarefa, criao de um efeito ou
atingimento de um objetivo [...] (EUA, 2008a, p. IV-30).

A avaliao ocorre em todos os nveis da guerra e em todo o espectro das


operaes militares, inclusive naquelas em que no h combate, onde a avaliao
pode ser at mais complexa que a tradicional avaliao de combate. Nos nveis
operacional e estratgico, a avaliao mais ampla que no nvel ttico e emprega
as medidas de eficcia e as medidas de desempenho. Nesses nveis, os esforos
de avaliao se concentram em tarefas mais amplas, efeitos, objetivos e o progresso
para o estado final militar (ibid. p. 31 e 32).
No nvel ttico, normalmente se utilizam as medidas de desempenho para
avaliar a execuo de tarefas, pois, normalmente, os resultados desse nvel so
muitas vezes de natureza fsica, mas tambm podem ter impacto sobre funes e

162

sistemas especficos. Segundo o manual, a avaliao de nvel ttico pode incluir a


avaliao do progresso por linhas de controle; a destruio de foras inimigas; o
controle de terreno-chave, populaes ou recursos; e tarefas de segurana, ajuda
[ou socorro] ou reconstruo (ibid. p. 32).
d. Avaliao combate um exemplo de uma avaliao do nvel ttico e um
termo que pode englobar diversas aes de avaliao no nvel ttico. Avaliao de
combate normalmente se concentra na determinao dos resultados do emprego
de armas (tanto com capacidades letais, como no letais) e, portanto, um
componente importante dos fogos conjuntos e do processo de targeting conjunto
(ver JP 3-60, Joint Targeting). A avaliao de combate composta por trs
elementos relacionados: a avaliao de danos de batalha, a avaliao da eficcia
das munies e o targeting futuro ou recomendaes para reataque. No entanto, a
metodologia de avaliao de combate tambm pode ser aplicada pela fora
conjunta ou pelas componentes para outras tarefas tticas no associadas a fogos
conjuntos (por exemplo, avaliao de distribuio de ajuda em desastres,
avaliao da eficcia do socorro e recomendaes futuras para ajuda) (ibid. p. 32).

Sobre as medidas, dito que:


O processo de avaliao utiliza medidas de desempenho para avaliar o
desempenho na realizao de tarefas em todos os nveis da guerra e
medidas de eficcia para medir os efeitos e determinar o progresso das
operaes por meio do atingimento dos objetivos (EUA, 2008, p. IV-33).

O manual preconiza, como caractersticas da avaliao e das medidas, que as


mesmas devem ser: relevantes, mensurveis, compreensveis, oportunas e
devidamente supridas de informaes (ibid. p. 34).
O Captulo 5 OPERAES PRINCIPAIS E CAMPANHAS apresenta
algumas consideraes sobre operaes lineares e no lineares. Ele diz:
(1) Nas operaes lineares, cada comandante orienta e mantm seu poder de
combate sobre as foras inimigas em conjunto com as unidades adjacentes. A
linearidade refere-se principalmente realizao de operaes com linhas de
frente das prprias tropas identificadas [...].
(2) Em operaes no lineares, as foras se orientam sobre objetivos sem
referncia geogrfica s foras adjacentes. Operaes no lineares normalmente
focam a criao de efeitos especficos sobre vrios pontos decisivos. Operaes
no lineares enfatizam operaes simultneas juntamente a mltiplas linhas
de operao a partir de bases selecionadas (em terra ou no mar) [...] (Fig 20)
(ibid., p. V-17).

Durante as operaes de combate, o comandante conjunto emprega


simultaneamente operaes convencionais, especiais e outras capacidades, ao
longo de toda a extenso e profundidade da rea de operaes (ibid. p. V-16), em
orientaes lineares e no lineares (ibid., p. xxiii).
Com relao aos ataques a centros de gravidade inimigos, dito que os
ataques diretos e indiretos a um CG inimigo devem ser projetados para atingir os

163

objetivos militares estratgicos e operacionais, enquanto limitam-se os potenciais


efeitos indesejveis sobre as operaes das fases subsequentes (ibid., p. 20).

Fig. 20: Combinao de reas de operaes com


operaes lineares e no lineares.
Fonte: EUA (2008a, p. V-19).

O manual faz tambm, no seu Captulo VI RESPOSTAS S CRISES E


OPERAES LIMITADAS DE CONTINGNCIA, duas consideraes sobre os
aspectos polticos.
Primeiro, a compreenso do objetivo poltico ajuda a evitar aes que possam
ter efeitos adversos. Como exemplo, cita as operaes de manuteno da paz, em
que uma deciso de um comandante de frao pode, s vezes, ter significativa
repercusso poltica (ibid., p. VI-1).
Segundo, os comandantes devem permanecer atentos s mudanas, no s
na situao operacional, mas tambm s mudanas nos objetivos polticos, pois
podem indicar a necessidade de modificaes nas operaes militares. Essas
alteraes, nem sempre, so claras. Portanto, os comandantes devem esforar-se,
por meio de um estudo de situao contnuo, para detectar mudanas sutis que, ao
longo do tempo, podem levar a desconexes entre os objetivos polticos e as
operaes militares. A incapacidade de reconhecer prontamente essas mudanas

164

nos objetivos polticos pode levar a realizao de operaes militares ineficazes ou


contraproducentes (ibid., p. VI-1).
Por fim, o apndice A define o princpio de guerra da massa como a
concentrao dos efeitos do poder de combate no local e momento mais vantajosos
para se produzir resultados decisivos. Para tanto, deve-se sincronizar e / ou integrar
as capacidades da fora conjunta para se obter um efeito decisivo em um curto
perodo de tempo. Explica ainda que, juntando-se os efeitos, em vez de concentrar
foras, elementos numericamente inferiores podem produzir resultados decisivos,
minimizando perdas humanas e desperdcio de recursos (ibid., p. A-1).

9.4 FM 3-0 OPERATIONS (2008)

O manual FM 3-0 traz mudanas significativas em relao edio anterior.


Uma delas a substituio das dimenses do ambiente operacional pelas variveis
operacionais, estabelecidas no manual JP 3-0. Entretanto, mantm as variveis da
misso, j utilizadas no Exrcito, como ser visto adiante.
O Captulo 1 afirma que o ambiente operacional inclui as variveis fsicas
(mar, terra, ar e espao) e os sistemas amigos, inimigos e neutros. Ele diz que os
planejadores do nvel conjunto analisam esse ambiente em termos de seis variveis
operacionais inter-relacionadas: poltica, militar, econmica, social, informaes e
infraestrutura. A doutrina do Exrcito inclui mais duas: ambiente fsico e tempo,
conhecidas pela abreviatura PMESII-PT. Afirma tambm que as Foras do Exrcito
usam as variveis operacionais para compreender e analisar o ambiente mais
amplo em que esto conduzindo as operaes e usam as variveis da misso para
concentrar a anlise em elementos especficos do ambiente, que se aplicam sua
misso (EUA, 2008b, p. 1-5).
Essas variveis fornecem uma viso do ambiente operacional que enfatiza
os aspectos humanos. Desde que as foras terrestres operam entre as
populaes, a compreenso das variveis humanas crucial (EUA, 2008b, p. 1-5).
[grifo nosso] Na varivel poltica esto presentes as consideraes sobre
organizaes

no

governamentais

que

proveem

assistncia

humanitria,

corporaes transnacionais e outros grupos (ibid., p. 1-6).


J as variveis da misso so: misso; inimigo; terreno e condies
meteorolgicas; tropas e apoios disponveis; tempo disponvel; e consideraes

165

civis (METT-TC) (ibid., 1-9). [grifo nosso]. O manual explica a incluso dessa ltima
varivel:
Incorporar a anlise das variveis operacionais no METT-TC enfatiza os aspectos
humanos do ambiente operacional. Esta nfase mais evidente nas
consideraes civis, mas tambm afeta as outras variveis METT-TC. Incorporar
os fatores humanos na anlise da misso exige um pensamento crtico,
colaborao, aprendizado contnuo e adaptao. Tambm requer a anlise das
percepes locais e regionais. Muitos fatores influenciam a percepo do inimigo,
dos adversrios, dos adeptos e dos neutros. Estas incluem:
- Idioma.
- Cultura.
- Geografia.
- Histria.
- Educao.
- Crenas.
- Objetivos de percepo e motivao.
- Meios de Comunicao.
- Experincia pessoal (EUA, 2008b, p. 1-9).

Outra mudana do manual o estabelecimento do conceito operacional do


Exrcito e sua descrio. Alm disso, extingue as operaes de suporte como um
tipo de operao e inclui as operaes de apoio civil, como um elemento das full
spectrum operations (operaes de amplo espectro). Por fim, passa a empregar,
como descrio geral das aes, os termos letal e no letal, substituindo os termos
cintico e no cintico (EUA, 2008b, p. D-3).
No Captulo 3 feita a considerao sobre as full spectrum operations:
3-2. O conceito operacional do Exrcito o das operaes de amplo espectro: as
foras do Exrcito combinam operaes ofensivas, defensivas e de
estabilizao, ou de apoio civil, simultaneamente, como parte de uma fora
conjunta interdependente para conquistar, manter e explorar a iniciativa,
aceitando o risco ponderado para criar oportunidades, visando alcanar
resultados decisivos. Eles empregam ao sincronizada - letal e no letal proporcional misso e informada por uma compreenso completa de todas
as variveis do ambiente operacional. O comando pela misso, que
transmite a inteno e uma apreciao de todos os aspectos da situao,
guia o flexvel uso das foras do Exrcito (Fig 21) (EUA, 2008b, p. 3-1).

O mesmo captulo explica que as Foras do Exrcito usam operaes


ofensivas e defensivas para derrotar o inimigo e, simultaneamente, executam
operaes de estabilizao ou apoio civil para interagir com a populao e as
autoridades civis (ibid., p. 3-2).
Sobre o emprego de aes letais, o manual afirma que as operaes
ofensivas e defensivas so o pice do emprego dos efeitos letais do poder de
combate contra o inimigo. Nessas operaes, velocidade, surpresa e choque so
consideraes vitais (ibid., p. 3-5).

166

Fig. 21: Full spectrum operations o conceito operacional do Exrcito


Fonte: EUA (2008, p. 3-1).

No tocante s aes no letais, o manual diz:


As Foras do Exrcito empregam uma variedade de meios no letais. As
operaes de estabilidade freqentemente envolvem o uso de capacidades
militares para realizar tarefas como a restaurao de servios essenciais.
Operaes de apoio civil caracterizam-se por fornecer apoio de construo s
autoridades civis. No entanto, demonstrar o potencial das aes letais (por aes
como o aumento da presena militar na rea), muitas vezes contribui para manter
a ordem durante as operaes de estabilizao e algumas de apoio civil.
[...]
Estas armas oferecem opes em situaes que restringem o uso de fora letal ou
quando os combatentes inimigos se misturam com no combatentes. Alm disso,
os meios no letais podem mitigar os efeitos indiretos sobre os no combatentes
causados pelas aes letais contra o inimigo (ibid., p. 3-5).

O manual FM 3-0 faz algumas consideraes sobre o planejamento conjunto


e os efeitos:
5-100. A interdependncia conjunta exige que o escalo brigada e superiores
compreendam a doutrina de planejamento conjunto. Os comandos do
Exrcito, nvel teatro e corpo, devem estar preparados para servir como fora
terrestre componente de um comando conjunto. Esses comandos tambm servem
de base para um comando de fora-tarefa conjunta. Uma vez que essas
organizaes desempenham esses papis, participando do planejamento e da
avaliao conjunta, os comandantes e estados-maiores do Exrcito devem
compreender a doutrina conjunta relativa aos efeitos [grifos nossos].
5-101. Independentemente do papel dos efeitos no planejamento e avaliao
conjuntos, o comandante da fora conjunta emite ordens para os comandos
componentes no formato de ordem de operaes de cinco pargrafos. Estas
ordens atribuem tarefas a unidades subordinadas, detalhando os efeitos a serem
atingidos. Para as foras do Exrcito, isso no representa nenhuma mudana. O
mission command e as mission orders [grifei], semelhantemente, focam os efeitos
a atingir, em vez de como ating-los. Apesar das diferentes terminologias e
processos, o uso de efeitos no planejamento conjunto s serve para reforar a
essncia do mission command: a confiana, a iniciativa e a flexibilidade (EUA,
2008b, p. 5-18).

167

No Captulo 6 ARTE OPERACIONAL, quando trata dos nveis da guerra, o


manual FM 3-0 faz as seguintes observaes:
6-6. Indivduos, guarnies e pequenas unidades atuam no nvel ttico. s vezes,
suas aes podem produzir efeitos estratgicos ou operacionais. No entanto, isto
no significa que esses elementos esto agindo no nvel estratgico ou
operacional. As aes no so estratgicas, a menos que contribuam diretamente
para alcanar o estado final estratgico. Da mesma forma, as aes so
consideradas operacionais somente se elas esto diretamente relacionadas ao
movimento operacional ou seqncia de batalhas e combates. O nvel em que
ocorre uma ao determinado pela perspectiva do escalo em termos de
planejamento, preparao e execuo (EUA, 2008b, p. 6-2).
6-84. A simultaneidade tambm se refere a efeitos simultneos que as operaes
produzem a nvel ttico, operacional e estratgico. Comandantes tticos travam
batalhas e engajamentos que permitam atingir objetivos de acordo com a inteno
do comandante operacional. Comandantes operacionais definem as condies
para o sucesso ttico nas batalhas dentro de uma campanha ou operao
principal. Estas vitrias, por sua vez, criam as condies que definem o estado
final. Devido complexa interao entre os nveis da guerra, os comandantes no
podem se preocupar apenas com os eventos em seu respectivo escalo. O
sucesso exige deles, entender como suas aes afetam as operaes dos
comandantes em todos os outros escales (EUA, 2008b, p. 6-17).

O manual emprega o termo efeitos na definio do princpio de guerra da


massa: emassar os efeitos de um poder de combate esmagador no local e hora
decisivos. Alm disso, as foras do Exrcito podem emassar efeitos letais e no
letais de forma rpida e a grandes distncias, no implicando que as misses no
possam ser cumpridas com massa de fogos somente. Manobras rpidas e fluidas,
baseadas no entendimento situacional, complementam os fogos. Muitas vezes, esta
combinao em uma nica operao realiza aquilo que outrora necessitava uma
campanha inteira (EUA, 2008b, p. A-2).
Por fim, no seu apndice D, o manual apresenta uma concluso relevante
sobre a abordagem baseada em efeitos dentro do Exrcito:
OS EFEITOS E A DOUTRINA DO EXRCITO
D-11. As foras do Exrcito conduzem operaes de acordo com a doutrina do
Exrcito. Os mtodos que o comando da fora conjunta utiliza para analisar o
ambiente operacional, desenvolver planos ou avaliar as operaes no mudam
isso. Durante as operaes, o comando da fora conjunta prov orientao para o
comando do Exrcito. O comando do Exrcito, em seguida, executa o processo de
tomada de deciso militar (MDMP) para desenvolver seu prprio plano ou ordem.
(o FM 5-0 descreve o MDMP).
D-12. As foras do Exrcito no usam a anlise de sistemas conjunta do ambiente
operacional, a abordagem baseada em efeitos para planejamento ou a avaliao
dos efeitos. Estes mtodos de planejamento e avaliao so destinados ao uso
nos nveis estratgico e operacional, devidamente formados por estados-maiores
conjuntos. No entanto, a interdependncia conjunta exige que os lderes e
estados-maiores do Exrcito compreendam a doutrina conjunta que abrange estes
mtodos, quando participando do planejamento, ou avaliao, de operaes
conjuntas, ou comandando foras conjuntas. (os JPs 3-0 e 5-0 estabelecem esta
doutrina).

168

D-13. Descrever e analisar as operaes em termos de efeitos no altera


fundamentalmente a doutrina do Exrcito. As operaes do Exrcito continuam
baseadas na finalidade e focadas nas condicionantes. Os fundamentos das
operaes de amplo espectro e do comando pela misso incluem a idia de
concentrar esforos para o estabelecimento de condies que definem o estado
final. Alcanar o sucesso em operaes requer que os comandantes avaliem seus
progressos continuamente. Avaliar se as tarefas so executadas corretamente no
basta. Em vez disso, os comandantes verificam o progresso de uma operao por
meio da avaliao de quo bem os resultados da execuo de diversas tarefas
contribuem para criar as condies do estado final (EUA, 2008b, p. D-2).

9.5 FM 5-0 THE OPERATIONS PROCESS (2010)

O manual FM 5-0, edio 2010, o mais atual dentro da doutrina do Exrcito


dos EUA. O artigo escrito na revista Military Review, pelos dois oficiais que
gerenciaram a reviso do manual, diz que o mesmo consolida amplos estudos sobre
o processo operacional, tendo sido precedido de trs anteprojetos que foram
profundamente discutidos no mbito daquela Fora. As anlises produziram mais de
3.000 comentrios (pensamentos, conhecimentos e experincias) que foram
analisadas por trs comisses de coronis combatentes. O ttulo mudou de Army
Planning and Orders Production (Planejamento do Exrcito e Produo de Ordens,
antigo FM 101-5) para The Operations Process, abrangendo assim todo o
processo operacional (planejamento, preparao, execuo e avaliao da
operao) (Fig. 22) (ANCKER III & FLYNN, 2010, p.4).

Fig 22 O processo operacional.


Fonte: EUA (2010, p. vi).

Dentre outras demandas, o novo manual FM 5-0 buscou atender carncia


de doutrina sobre a avaliao e tambm apresentar uma posio oficial do
Exrcito em relao s chamadas operaes baseadas em efeitos [grifo nosso]

169

(ANCKER III & FLYNN, 2010, p.4). Uma nota nas referncias do artigo explica esse
aspecto:
O Manual de Campanha Provisrio do Exrcito dos EUA FMI 5-0.1, The
Operations Process (O Processo de Operaes), e o Manual de Campanha FM
3-0, Operations (Operaes), afirmam claramente que o Exrcito no adotar o
conceito conjunto de operaes baseadas em efeitos (effects-based operations
EBO). Embora aspectos do conceito de EBO (ex.: tcnicas de avaliao e formas
de analisar o ambiente operacional) tenham aprimorado a doutrina do Exrcito,
sua doutrina sobre comando e controle se baseia na filosofia de comando pela
misso [mission command] (ANCKER III & FLYNN, 2010, p.9).

O prefcio do manual FM 5-0 explica melhor a mudana ocorrida no seu


contedo:
Esta verso do FM 5-0 aumenta o escopo do manual em relao s verses
anteriores, de um manual estritamente de planejamento e produo de ordens,
para um manual que aborda todas as atividades do processo das operaes. Ele
descreve como comandantes, com o apoio de seus estado-maiores, conduzem o
processo das operaes por meio do comando em combate [...]. Essa mudana
tem a inteno de melhor descrever a relao dinmica entre comandante,
estado-maior, comandantes subordinados e os seus estados-maiores e outros
parceiros militares e civis, em todo o processo operacional e no apenas no
planejamento. Alm disso, o FM 5-0 incorpora o design dentro do processo
operacional. Design uma abordagem para o pensamento crtico e criativo, que
auxilia o comandante no entendimento, na visualizao, na descrio de
problemas complexos e no desenvolvimento de abordagens para gereci-los ou
resolv-los (EUA, 2010, p. v).

Ainda com relao s mudanas, dito que o Comando Conjunto e o Exrcito


tm desenvolvido formas de ajudar os comandantes e estados-maiores a
compreender problemas complexos e que, coletivamente, essa abordagem
conhecida como design, sendo, por isso, incorporada ao manual. Ademais, ele d
uma maior nfase s full spectrum operations37 (que combinam elementos de
ofensiva, defensiva, estabilizao ou apoio civil) na conduo das operaes (EUA,
2010, p. vii).
A doutrina prevista pelo FM 5-0 baseada em seis fundamentos:
- Os comandantes dirigem o processo operacional por meio do comando em
combate;
- a conscincia situacional fundamental para o comando e controle eficazes;
- o pensamento crtico e criativo auxiliam o entendimento e a tomada de
deciso por meio do processo operacional;
- os comandantes consideram e combinam continuamente tarefas focadas na
populao (operaes de estabilizao ou apoio civil), bem como tarefas focadas
nas foras inimigas (operaes ofensivas e defensivas);
37

Operaes de amplo espectro

170

- o comando pela misso o mtodo preferido para exercer o comando e o


controle; e,
- a avaliao contnua permite a adaptao e o conhecimento organizacional
ao longo da execuo das operaes (EUA, 2010, p. vi e vii).
O manual afirma que o estado-maior auxilia e executa funes que aumentam
a eficcia das operaes, mas que cabe ao comandante o papel central, que
exercido por meio do battle command a arte e a cincia da compreenso,
visualizao, descrio, orientao, conduo e avaliao das operaes para o
cumprimento das misses (EUA, 2010, p. vi). Os comandantes so os elementos
mais importantes no processo operacional (EUA, 2010, p. 1-10).
Alm disso, preconiza que o mission command (comando pela misso) o
mtodo preferido para o exerccio do comando e controle, ao invs do comando
detalhado, tendo em vista a natureza complexa, incerta e constantemente mutvel
das operaes. Os pr-requisitos para um comando pela misso eficaz so: o uso
de mission orders, a total familiaridade com a inteno do comandante, por meio de
toda tropa, confiana mtua e conhecimento entre comandantes e subordinados. O
comando pela misso fomenta a adaptabilidade operacional, que a qualidade que
os lderes e tropas do Exrcito exibem com base na reflexo crtica, na convivncia
com a ambigidade e a descentralizao, na aceitao do risco ponderado e na
capacidade de fazer ajustes rpidos com base na avaliao contnua da situao
(ibid., p.vii).
O manual define mission orders como:
so uma tcnica para o desenvolvimento de ordens que enfatizam aos
subordinados, os resultados a atingir e no como eles so atingidos. Ela oferece a
mxima liberdade de ao para determinar a melhor forma de cumprir as misses
atribudas (FM 3-0). Mission orders focam sobre o que fazer e o propsito de fazlo, sem prescrever exatamente como faz-lo. As medidas de controle so
estabelecidas para ajudar a cooperao entre as foras, sem impor restries
desnecessrias liberdade de ao. Mission orders contribuem para a
flexibilidade, dando aos subordinados liberdade para aproveitar as oportunidades
ou reagir eficazmente s aes e capacidades imprevistas do inimigo (ibid., p.213).

J a inteno do comandante uma declarao clara e concisa do que a


fora deve fazer e as condies que a fora deve estabelecer em relao ao inimigo,
terreno e consideraes civis que representam o estado final desejado (FM 3-0)
(ibid., glossrio p. 3). A inteno do comandante descreve sucintamente o que
constitui o sucesso da operao. Ela inclui a finalidade da operao e as condies
que definem o estado final e faz a ligao entre a misso, o conceito da operao e

171

as tarefas das unidades subordinadas. Uma clara inteno comandante deve


facilitar o entendimento compartilhado e focar as condies gerais que representam
o cumprimento da misso (EUA, 2010, p. 2-15).
Dessa forma entende-se por mission command (comando pela misso) o
seguinte:
A conduo de operaes militares por meio da execuo descentralizada,
baseada em mission orders. O sucesso do comando pela misso demanda que
lderes subordinados, em todos os escales, exeram iniciativa disciplinada,
agindo de forma agressiva e independente, para cumprir a misso dentro da
inteno do comandante (ibid., glossrio p. 3).

E complementa:
O comando pela misso enfatiza a tomada de deciso oportuna e a compreenso
da inteno do comandante de mais alto nvel. A inteno do comandante,
formalizada na ordem e compreendida dois nveis abaixo do comandante que a
emitiu, fornece aos subordinados a idia geral por trs da operao, que lhes
permite agir prontamente quando a situao exigir. [...] Com base no comando
pela misso, os comandantes delegam muitas decises para os subordinados.
Isso minimiza o controle detalhado e possibilita aos subordinados o mximo de
liberdade de ao, dentro da inteno do comandante (ibid., p. 1-8).

Seguem-se exemplos de redao de misso e de inteno do comandante:


MISSO:
FT 2-22 conduzir o cerco e a busca na rea de operaes CORAGEM NLT
120900ZJAN07, para capturar as foras anti-coalizo (FA-C) e apreender caches
de armas, a fim de limitar os ataques contra as foras da coalizo.
INTENO DO COMANDANTE:
Ocupao simultnea de postos de cerco para isolar os objetivos de busca e evitar
a infiltrao ou exfiltrao de FA-C. Persuadir, com a divulgao de mensagens e
temas de informao. Exercer a pacincia, disciplina e respeito pela populao da
nao anfitri e dos bens, durante a realizao das minuciosas investigaes.
Imediata evacuao do pessoal da FA-C para o Ponto de Coleta de Detentos da
Brigada para processamento e evacuao. O estado final : objetivos LEWIS,
TAMBOR, BRAGG e CAMPBELL livres de FA-C e companhias posicionadas para
operaes futuras (ibid., p. E-27).

O Captulo 1 FUNDAMENTOS DO PROCESSO OPERACIONAL, no que


tange natureza das operaes, descreve as full spectrum operations:
O conceito operacional do exrcito o de operaes de amplo espectro: as foras
do Exrcito combinam operaes ofensivas, defensivas, de estabilizao, ou apoio
civil, ao mesmo tempo como parte interdependente de uma fora conjunta para
conquistar, manter e explorar a iniciativa, aceitando riscos ponderados, para criar
oportunidades e alcanar resultados decisivos. Eles empregam ao sincronizada
- letal e no letal - proporcional misso e informada por uma compreenso
completa de todas as variveis do ambiente operacional. O mission command,
que transmite a inteno e a apreciao de todos os aspectos da situao, guia o
emprego flexvel das foras do Exrcito (ibid., p. 1-2).

Os comandantes planejam visando operaes de amplo espectro. Essas


requerem, continuamente, combinaes simultneas de operaes ofensivas,

172

defensivas e de estabilidade, realizadas no exterior ou no territrio nacional e,


tambm, o apoio civil em outros tipos de misso. Operaes de amplo espectro
envolvem mais do que os combates entre oponentes armados, onde vencer as
batalhas e combates importante, mas pode no ser suficiente. Moldar a situao
civil fundamental para o sucesso em longo prazo. Da surge a necessidade de
considerar, no desenvolvimento do conceito da operao, o equilbrio entre as
tarefas de estabilizao, centradas na populao, e as tarefas ofensivas e
defensivas, focadas no inimigo, visando restaurar a segurana e a normalidade
(EUA, 2010, p. 2-10).
O manual, quando trata do comando e controle, tece algumas observaes
sobre riscos. Ele afirma que:
O conceito operacional do Exrcito e o comando pela misso requerem que os
comandantes assumam riscos ponderados, exeram a iniciativa e ajam de forma
decisiva. O estado-maior auxilia o comandante a identificar os riscos e oferece
recomendaes para mitig-los. (Ver FM 19-05 para a doutrina de gerenciamento
de risco). No entanto, o senso de julgamento militar necessrio para determinar
se o risco vale a pena. Um aspecto chave do comando inclui identificar os riscos,
decidir o quanto de risco aceitvel e minimizar os seus efeitos pelo
estabelecimento de controles para mitig-los. Por fim, a vontade de assumir riscos
ponderados deciso do comandante (ibid., p.1-9).

Ainda com relao ao comando e controle, dito que o modelo do Exrcito


para exerc-lo o processo operacional. O comandante dirige o processo
operacional por meio do comando em combate. Ele consiste das atividades de
planejamento, preparao, execuo e avaliao (Fig. 23). Elas podem ser
sequenciais, a partir do incio da operao, ou serem parcialmente simultneas,
caso a operao j tenha comeado, pois fazem parte de um ciclo contnuo, mesmo
durante a execuo. A qualquer momento durante uma operao, o comandante
pode reformular seu planejamento baseado em uma mudana no seu entendimento
ou de alteraes significativas no ambiente operacional. Para isso uma avaliao
contnua muito importante e influi nas outras trs atividades (EUA, 2010, p. 1-9).
O planejamento a arte e a cincia de compreender uma situao, imaginar
um futuro desejado e quais as formas so as mais eficazes para chegar a esse
futuro. A preparao inclui todas as atividades que as unidades realizam para
melhorar sua capacidade de executar uma operao. A execuo colocar um
plano em ao, atravs da aplicao do poder de combate, para cumprir a misso. A
avaliao o contnuo monitoramento da situao atual e dos progressos de uma

173

operao com a finalidade de se realizar os ajustes necessrios ao planejamento e


execuo (EUA, 2010, p. 1-11).

Fig 23 O comando em combate e o processo operacional.


Fonte: EUA (2010, p. 1-9).

O battle command, centro do processo operacional, realizado com base nas


seguintes tarefas do comandante: entender, visualizar, descrever, dirigir, avaliar
e liderar. Durante as mesmas, o comandante auxiliado por seu estado-maior
(EUA, 2010, p. 1-10).
Entender significa compreender e manter o entendimento da situao que se
apresenta. Visualizar imaginar as possveis solues, ou seja, determinar o estado
final desejado e levantar como a fora poder atingi-lo. Essa visualizao a base
dos planos e das ordens e, durante a execuo, ajuda o comandante a determinar
se deve, quando e como agir, para se adaptar evoluo dos acontecimentos.
Descrever a ao por meio da qual o comandante compartilha sua visualizao
com seu estado-maior e com os comandantes subordinados, buscando facilitar para
os mesmos, a compreenso da situao, da misso e da sua inteno (EUA, 2010,
p. 1-10).
Dirigir decidir e atuar diretamente para conduzir suas foras no cumprimento
da misso, com base no entendimento da situao e na avaliao contnua. Para
isso, emprega medidas de controle visando o atingimento do estado final desejado.
Nessa atividade incluem-se:
- A preparao e a aprovao de planos e ordens;

174

- atribuir e ajustar tarefas, composio de meios e medidas de controle


baseado nas mudanas das condies;
- posicionar unidades para maximizar o poder de combate, antecipar aes, e
criar ou preservar opes alternativas;
- posicionar lderes-chave para assegurar a observao e superviso, em
momentos e lugares crticos;
- alocar recursos, baseado nas oportunidades e ameaas;
- aceitar risco para criar oportunidades visando aproveitar, manter e explorar a
iniciativa;
- empregar a reserva;
- mudar as prioridades de apoio (EUA, 2010, p. 1-10).
Avaliar continuamente fundamental para uma ao de comando eficaz. Isso
ajuda a compreender as condies atuais e a determinar como est o progresso da
operao. Dessa forma, possvel modificar planos e ordens para melhor cumprir a
misso, caso seja necessrio. Liderar influenciar e inspirar os subordinados por
meio do exemplo e da presena. O comandante gerencia seu tempo para estar
presente no posto de comando com seu estado-maior, com os comandantes
subordinados, junto a suas tropas ou outras organizaes que contribuem com a
operao (EUA, 2010, p. 1-11).
O comandante integra o processo operacional com outras atividades por meio
da sincronizao das funes de combate e de acordo com sua inteno e com o
conceito da operao. Essas atividades compreendem: a preparao de inteligncia
do campo de batalha (PITCI no Exrcito Brasileiro), targeting, sincronizao da
inteligncia, vigilncia e reconhecimento, gerenciamento de risco e do conhecimento
(EUA, 2010, p. 1-12).
O comandante e seu estado-maior avaliam continuamente a situao atual
para determinar se a operao est transcorrendo de acordo com a inteno do
comandante e se as futuras operaes so factveis. Para isso, consideram o efeito
das novas informaes e das atualizaes de novos fatos e pressupostos, relativos
situao das foras amigas, s atividades e capacidades das foras inimigas e s
consideraes civis (EUA, 2010, p. 1-13).
O Captulo 2 PLANEJAMENTO faz uma correlao entre o planejamento e
os nveis da guerra. Ele diz que os nveis estratgico, operacional e ttico ajudam a
esclarecer os vnculos entre os objetivos estratgicos e as aes tticas, mas no

175

h limites ntidos entre eles (ibid., p. 2-1). Afirma ainda que o nvel operacional foca
a arte operacional e que os planejamentos no nvel operacional e no ttico se
complementam, mas tm objetivos diferentes (ibid., p. 2-2).
[...] O planejamento de nvel operacional envolve a dimenso mais ampla no
tempo, no espao e no objetivo do que o planejamento de nvel ttico. Muitas
vezes, mais complexo e menos definido. Planejadores do nvel operacional
necessitam definir uma rea operacional, estimar as foras necessrias e avaliar
as necessidades da operao. Em contrapartida, os planejadores do nvel ttico
planejam a partir de um projeto operacional existente. Normalmente, as reas de
operaes esto delimitadas, os objetivos e as foras disponveis esto definidos
e as sequncias de atividades esto previstas para os comandantes de nvel
ttico.
O planejamento de nvel ttico gira em torno de como melhor atingir os objetivos e
realizar as tarefas atribudas pelo escalo superior. Horizontes de planejamento
para o nvel ttico so relativamente mais curtos do que os horizontes de
planejamento para o nvel operacional. Embora o planejamento de nvel ttico
ocorra enquadrado em um plano de nvel operacional, o planjamento ttico inclui o
desenvolvimento de planos de longo prazo para resolver problemas complexos.
Estes planos combinam operaes ofensivas, defensivas e de estabilizao, ou de
apoio civil, para alcanar os objetivos e cumprir a misso durante longos perodos
(ibid., p.2-2).

O captulo tambm fala sobre a importncia do planejamento:


Todo o planejamento baseado em conhecimentos e suposies imperfeitos
sobre o futuro. O planejamento no possibilita prever exatamente quais sero os
efeitos da operao, como o inimigo vai se comportar com preciso ou como os
civis respondero fora amiga ou inimiga. No entanto, o conhecimento e o
entendimento que surgem durante o planejamento tm grande valor. Mesmo que
as unidades no executem o plano exatamente como se imaginava, e poucas
pessoas o fazem, o processo de planejamento resulta em melhor entendimento da
situao que facilitar a tomada de decises futuras. O General do Exrcito
Dwight D. Eisenhower se referia a essa qualidade do planejamento, quando, dizia:
Os planos so inteis, mas o planejamento tudo (ibid., p. 2-2).

O manual prossegue afirmando que o modelo de planejamento do Exrcito


estabelece uma base lgica para se resolver os problemas e consiste das seguintes
etapas:
- Reconhecer e definir o problema.
- Obter informaes.
- Desenvolver possveis solues para o problema.
- Analisar as possveis solues.
- Selecionar a melhor soluo.
- Implementar a soluo e avaliar os resultados (ibid., p.2-3).
Dependendo da estrutura e da complexidade do problema o comandante
pode adotar diferentes abordagens para resolv-lo. Existem trs tipos de problemas:
bem estruturados, meio estruturados e mal estruturados (ibid., p. 2-3).
Mais adiante, o manual trata do design, afirmando:

176

2-41. Comandantes conduzem o design para ajud-los com os aspectos


conceituais do planejamento, incluindo a compreenso, a visualizao e a
descrio. Aps o recebimento de uma misso, ou se antecipando a ela, os
comandantes podem comear a projetar [design] para compreender o ambiente
operacional, enquadrar o problema e desenvolver uma abordagem operacional
para resolv-lo. A situao - incluindo a complexidade do problema - orienta a
deciso do comandante sobre a possibilidade de usar o projeto [design].
2-42. A metodologia do projeto [design] baseia-se fortemente em questes
estruturais sobre o ambiente operacional e o problema por meio da colaborao e
do dilogo. [...] O design enfatiza o desenvolvimento de uma compreenso
holstica do ambiente operacional e na elaborao do problema. A partir deste
entendimento, o design continua, considerando a abordagem operacional para a
resoluo do problema e a elaborao de um conceito desse design. O conceito
do design consiste na definio do problema, na inteno inicial do comandante,
na descrio da misso e na diretriz de planejamento do comandante. O conceito
do design serve como base para um planejamento mais detalhado, incluindo o
desenvolvimento de linhas de ao e a elaborao dos planos e das ordens,
usando o MDMP (ibid., 2-8).

feita tambm uma correlao entre o MDMP e o design, explicando como os


dois se inter-relacionam:
Dependendo da situao - que inclui a complexidade do problema os
comandantes conduzem o design, antes, em paralelo, ou aps o MDMP. Quando
em face de um problema mal-estruturado ou quando desenvolvendo planos
iniciais para operaes prolongadas, os comandantes geralmente iniciam o design
antes do MDMP. Esta seqncia os ajuda a compreender melhor o ambiente
operacional, a enquadrar o problema e a desenvolver uma abordagem operacional
para guiar o planejamento detalhado (Ibid., p. 2-8).

Caso o comandante opte por realizar o design, paralelamente ao MDMP, ele


divide o estado-maior de forma que uma parte dos oficiais permanea com ele
realizando a anlise da misso, enquanto outros realizam as atividades do design
(EUA, 2010, p. 2-8).
Os resultados mais importantes da anlise da misso, como por exemplo, a
preparao de inteligncia do campo de batalha e as estimativas, so passadas
equipe que realiza o design, para auxili-los no seu trabalho. Esses resultados so
teis para o comandante desenvolver, tanto o design, quanto o MDMP. Em
condies de prazo reduzido ou quando o problema de simples entendimento, o
comandante pode executar o MDMP, sem desenvolver o design (EUA, 2010, p. 2-8).
Alm de ser uma responsabilidade inerente ao comando, o planejamento a
principal ferramenta para exerccio do comando e controle. O comandante um
planejador, sendo o elemento mais importante no planejamento. Devido sua maior
experincia, o responsvel pela execuo dos planos. Os planos devem refletir o
entendimento, a visualizao e a forma como o comandante pretende cumprir a
misso. O comandante deve, tambm, garantir o cumprimento dos requisitos tempo,

177

simplicidade e nvel de detalhes necessrios, alm de assegurar que todos os seus


planos cumpram a legislao nacional e internacional (EUA, 2010, p. 2-9).
Segundo o manual, os fundamentos que contribuem para um planejamento
eficaz so:
- Planejamento centrado no comandante.
- Comandantes planejam visando operaes de amplo espectro.
- Comandantes testam continuamente a validade de suas suposies.
- O planejamento contnuo.
- O planejamento sensvel ao tempo.
- Planos simples e flexveis funcionam melhor.
- Comandantes devem evitar as armadilhas do planejamento (EUA, 2010, p.
2-9).
As armadilhas do planejamento normalmente resultam da incapacidade de
perceber a imprevisibilidade e a incerteza das operaes militares. As quatro
armadilhas consistem de:
- Tentar prever e ditar os eventos demasiado distantes no futuro.
- Tentar planejar com muitos detalhes.
- Utilizar o planejamento como um processo que tenta determinar o curso dos
acontecimentos com preciso.
- Institucionalizar mtodos de planejamento rgidos (ibid., p. 2-14).
Com relao visualizao do comandante, o manual explica que o
processo mental de desenvolver a compreenso da situao, determinando um
estado final desejado e tentando descobrir a seqncia geral de eventos pela qual a
fora ir atingir o estado final. A visualizao expressa pelos seguintes elementos:
inteno inicial do comandante; diretriz de planejamento, incluindo a abordagem
operacional inicial; requisitos de informaes crticas do comandante38 (CCIRs); e os
elementos essenciais de informao amigos que devem ser protegidos (ibid., p. 2-9).
A sequncia geral dessa visualizao exemplificada na Fig. 24. Primeiro, o
comandante compreende as condies que compem a situao atual. A partir
deste entendimento, ele visualiza as condies que representam um estado final
desejado. Em seguida, desenvolve uma abordagem operacional de como

38

Commanders Critical Information Requirements

178

transformar as condies atuais nas condies futuras desejadas. Essa abordagem


operacional servir de quadro para o planejamento detalhado (EUA, 2010, p. 2-9).

Fig. 24: A visualizao do comandante


Fonte: EUA (2010, p. 2-9).

Condio um estado de coisas existente no ambiente operacional. Algumas


condies futuras desejadas podem ser prescritas pela autoridade superior. Por
exemplo, o comandante supremo pode estabelecer que uma condio futura
desejada fosse que uma fora inimiga tenha sido expulsa do territrio nacional
atravs da fronteira internacional. Outras condies so visualizadas pelo prprio
comandante com base em sua compreenso da situao atual e da misso (EUA,
2010, p. 2-9).
No desenvolvimento da sua visualizao, o comandante recorre a diversas
fontes de conhecimento e outras informaes relevantes, que incluem:
- Elementos do design operacional.
- Informaes do estado-maior, outros comandantes e rgos colaboradores.
- Princpios de guerra.
- Doutrina e temas operacionais.
- Estimativas (ou hipteses).
- O quadro operacional comum.
- Experincia prpria e senso de julgamento.
- Informaes de especialistas (EUA, 2010, p. 2-10).
Ainda no Captulo 2, o manual faz aluso s tarefas para as unidades
subordinadas:
A inteno do comandante descreve o estado final desejado, enquanto o conceito
da operao, de maneira geral, descreve como chegar l. Em contraste, as tarefas
para as unidades subordinadas dirigem as unidades na realizao tarefas
especficas. Uma tarefa uma atividade claramente definida e mensurvel
realizada por indivduos e organizaes (FM 7-0). As tarefas so atividades
especficas que contribuem para o cumprimento das misses ou outros requisitos.

179

Tarefas dirigem aes amigas. A finalidade de uma tarefa concluir outra tarefa,
alcanar um objetivo ou atingir uma condio do estado final (ibid., p. 2-17).

O Captulo 3 detalha o design e a respectiva metodologia para sua


aplicao. Para o Exrcito norte-americano design definido como a metodologia
para aplicar o pensamento crtico e criativo para entender, visualizar e descrever
problemas complexos e mal estruturados e desenvolver abordagens para resolvlos (EUA, 2010, p. 3-1).
O manual explica como o design se insere no planejamento:
O planejamento consiste de dois componentes separados, mas intimamente
relacionados: um componente conceitual e um componente detalhado. O
componente conceitual representado pela aplicao cognitiva do design. O
componente detalhado traduz os conceitos gerais em um plano completo e
exequvel. Durante o planejamento, esses componentes se sobrepem, sem
delimitao clara entre eles. Conforme os comandantes desenvolvem o conceito
da operao, sua viso orienta o estado-maior por meio do design, durante o
planejamento detalhado. O design contnuo ao longo do planejamento e evolui
com a maior compreenso durante o processo operacional. O design est na base
do exerccio do comando em combate, orientando a aplicao interativa e
frequentemente cclica da compreenso, visualizao e descrio. medida que
essas interaes ocorrem, o conceito de design a ligao tangvel para o
planejamento detalhado - forjado (ibid., p. 3-1).

Alm disso, o design fornece ferramentas adicionais necessrias para


entender o ambiente e para mitigar os efeitos adversos da complexidade das
operaes de amplo espectro (full spectrum operations) (ibid. p. 3-4). O Captulo 3
prossegue explicando o emprego do design no planejamento.
O Captulo 6 trata da avaliao dentro do processo operacional. Segundo o
manual FM 5-0 avaliao o acompanhamento e monitoramento contnuos da
situao atual, em particular o inimigo e o progresso de uma operao (FM 3-0). A
avaliao tanto uma atividade contnua do processo operacional, como uma
atividade do comando em combate (ibid., p. 6-1).
O manual tece outros comentrios:
O comando em combate eficaz exige que os comandantes avaliem
continuamente. A avaliao ajuda os comandantes a entender melhor as
condies atuais e determinar como a operao est progredindo. Os
comandantes incorporam as avaliaes do estado-maior, dos comandantes
subordinados e de outros parceiros na rea de operaes para formar a sua
avaliao pessoal da situao. Com base na sua avaliao, os comandantes
modificam os planos e ordens para melhor cumprir a misso. Se a avaliao
revela uma variao significativa na sua visualizao original, os comandantes
podem optar por reformular o problema e desenvolver um plano completamente
novo (ibid., p. 1-11).

180

Sobre o processo de avaliao, dito que a avaliao contnua; ela


precede e guia as atividades do processo operacional e conclui cada operao, ou
suas fases. De maneira geral, a avaliao consiste das seguintes atividades:
- Acompanhamento da situao atual para coletar informaes relevantes.
- Avaliao do progresso para atingir as condies do estado final, os
objetivos e realizar as tarefas.
- Recomendao ou orientao da ao para a melhoria (ibid., p. 6-1).
Avaliar utilizar os critrios para julgar o progresso em direo s condies
desejadas e determinar por que o atual grau de progresso existe. Os critrios
expressos na forma de medidas de eficcia e medidas de desempenho ajudam a
determinar o progresso para atingir as condies do estado final, os objetivos e
realizar as tarefas (ibid., p. 6-2).
Uma medida de eficcia um critrio utilizado para avaliar as mudanas no
comportamento ou na capacidade de um sistema, ou no ambiente operacional, que
est ligado medio do atingimento de um estado final, da realizao de um
objetivo ou da criao de um efeito (ibid., p. 6-2). J a medida de desempenho
um critrio utilizado para avaliar as aes amigas que esto ligadas realizao de
tarefas de medio (Quadro 9) (ibid., p. 6-3).
MOE

MOP

Indicador

Responde a questo: Estamos


fazendo as coisas certas?

Responde a questo: Estamos


fazendo certo as coisas?

Responde a questo: Qual a


situao das MOE ou MOP?

Mede a realizao do
propsito.

Mede a execuo da tarefa

Mede dados brutos para


informar as MOEs e as MOPs.

Mede o porqu do enunciado


da misso.

Mede o qu do enunciado da
misso.

Informaes usadas para


medir o qu ou o porqu.

No h relao hierrquica
para MOPs.

No h relao hierrquica para


MOEs.

Subordinado s MOE e s
MOP.

Frequentemente controlada
em planos de avaliao formal.

Frequentemente controlada em
matrizes de execuo.

Normalmente mais difcil


selecionar a medida correta.

Normalmente mais simples


selecionar a medida correta.

Frequentemente controlado
em planos de avaliao formal.
Normalmente mais difcil
selecionar como apoiar
corretamente as MOE ou
MOP.

Quadro 9: Medidas e indicadores de avaliao.


Fonte: EUA (2010, p. 6-3).

Como exemplos de medidas de desempenho, o manual cita:


- Estrada Y liberada.

181

- Geradores entregues, em funcionamento e estabelecida segurana nas


aldeias A e B.
- Cota 785 consolidada.
- $15.000,00 gastos para a concluso da escola (ibid., p. 6-3).
O manual trata da correlao existente entre a avaliao e os nveis da
guerra:
6-25. Avaliao ocorre em todos os nveis da guerra e em todos os escales. A
situao e o escalo ditam o foco e os mtodos usados para avaliar.
Normalmente, os comandantes avaliam especificamente as operaes ou tarefas
que foram designados a cumprir. Isso, adequadamente focado na coleta e na
avaliao em cada nvel, reduz a redundncia e aumenta a eficincia do processo
global de avaliao.
6-26. Para unidades com estado-maior, a avaliao torna-se mais formal conforme
sobe de escalo. A avaliao dos recursos (incluindo a competncia do oficial de
estado-maior e o tempo disponvel) aumenta proporcionalmente do batalho
brigada, diviso, corpo e exrcito de teatro. Os recursos analticos e o nvel de
conhecimento do estado-maior disponvel no comando do nvel estratgico - e
operacional - inclui um ncleo especfico de analistas. Este grupo especializado
em operaes de pesquisa / anlise de sistemas, planos de avaliao formal e
diversos produtos de avaliao. O quartel general da diviso, do corpo e do
exrcito do teatro tm, por exemplo, todos os recursos necessrios nas clulas de
planejamento, operaes futuras e integrao de operaes correntes. Eles tm
equipes maiores de inteligncia e mais oficiais treinados em pesquisa / anlise de
sistemas. A avaliao do escalo brigada e inferiores geralmente menos formal,
muitas vezes contando com observaes diretas e julgamento dos comandantes e
seus estados-maiores.
6-27. Muitas vezes, o tempo disponvel para a anlise e a avaliao detalhada
mais curto no nvel ttico. Alm disso, estados-maiores do nvel ttico so cada
vez menores e tm menos capacidade analtica em cada escalo inferior. Dessa
forma, a avaliao no nvel ttico centra-se no curto prazo e confia mais na
observao direta e no julgamento do que em mtodos de avaliao detalhada.
Isso no quer dizer que as unidades tticas no possam utilizar mtodos de
avaliao detalhada.
6-28. Para as pequenas unidades (aquelas sem estado-maior), a avaliao mais
informal. Os lderes de pequenas unidades focam a avaliao na prontido de sua
unidade - pessoal, equipamento, material e moral - e na capacidade de sua
unidade de executar as tarefas atribudas. Os lderes tambm determinam se a
unidade cumpriu as tarefas atribudas. Se essas tarefas no tm produzido os
resultados desejados, os lderes verificam o porqu e determinam os
aperfeioamentos que devem ser feitos nas operaes da unidade. Uma vez que
avaliam e aprendem, pequenas unidades mudam suas tticas, tcnicas e
procedimentos baseados em suas experincias (ibid., p. 6-4 e 6-5).

Algumas consideraes so feitas para auxiliar o comandante e o estadomaior a desenvolver planos de avaliao e conduz-los de maneira eficaz:
- A avaliao contnua.
- Os comandantes conduzem a avaliao por intemdio da priorizao.
- A avaliao incorpora a lgica que est por trs do plano.
- A avaliao facilita a aprendizagem e a adaptao.
- Os comandantes e os estados-maiores devem ter cuidado ao estabelecer
ligao de causa e efeito.

182

- Os comandantes e estados-maiores combinam indicadores quantitativos e


qualitativos.
- A avaliao incorpora mtodos formais e informais (ibid., p. 6-5).
No tocante ao cuidado no estabelecimento das ligaes de causa e efeito, o
manual explica:
6-40. Estabelecer ligao de causa e efeito por vezes difcil, mas fundamental
para uma avaliao eficaz [grifei]. s vezes, a causalidade, que estabelece a
ligao entre as aes e os seus efeitos, pode ser relativamente simples, como na
observao de uma bomba destruindo uma ponte. Em outros casos,
especialmente quanto s mudanas no comportamento humano, atitudes e
percepo, estabelecer relaes entre causa e efeito se revela difcil. Os
comandantes e estados-maiores devem se proteger a fim de no tirar concluses
erradas nestes casos.
6-41. Entender como a ligao de causa e efeito funciona exige uma anlise
cuidadosa e julgamento judicioso. Mesmo quando as duas variveis parecem
estar correlacionadas, os comandantes ainda devem fazer suposies para
estabelecer qual a causa e qual o efeito. De fato, ambos podem ser causados
por uma terceira varivel despercebida. Comandantes reconhecem claramente
todas as suposies feitas no estabelecimento de causas e efeitos. A recompensa
por identificar corretamente as relaes entre causas e efeitos so
recomendaes eficazes e inteligentes. Os comandantes e os estados-maiores
so bem aconselhados a dedicar o seu tempo, esforo e energia necessrios para
a adequada descoberta de conexes entre causas e efeitos. Suposies feitas
sobre a causa e o efeito que criam devem ser registradas de forma explcita e
verificadas periodicamente para garantir que elas ainda so vlidas.
6-42. Em sua forma mais simples, o efeito o resultado, produto ou consequncia
de uma ao. Os efeitos diretos so os imediatos, consequncias de primeira
ordem de uma ao militar, inalterado por eventos intervenientes. Eles
normalmente so imediatos e facilmente reconhecveis. Por exemplo, um centro
de comando e controle inimigo destrudo pela artilharia amiga ou um mensageiro
de uma rede terrorista capturado por uma misso de ao direta. Estabelecer a
ligao entre causa e efeito no domnio fsico geralmente simples, como o
progresso de avaliao.
6-43. Muitas vezes difcil estabelecer um nexo ou correlao que identifique
claramente as aes que produzem efeitos para alm do domnio fsico. A relao
entre a ao (causa) e os efeitos no fsicos pode ser coincidncia. Em seguida, a
ocorrncia de um efeito puramente acidental, ou talvez, causado pela correlao
de duas ou mais aes realizadas para alcanar o efeito. Por exemplo, as foras
amigas podem comear a engajar formaes inimigas com fogo e manobra, e, ao
mesmo tempo, com operaes psicolgicas. As operaes psicolgicas podem
incitar os soldados inimigos a se renderem. Se estes dois eventos ocorrem ao
mesmo tempo, ento ser difcil correlacionar o aumento do nmero soldados que
se rendem com as operaes psicolgicas. Como outro exemplo, as foras
amigas podero tentar diminuir o apoio da populao para uma rebelio em uma
determinada cidade. Para realizar essa tarefa, a unidade reconstri a rede eltrica
da cidade, ajuda as autoridades locais na criao de um canal de denncias
contra os terroristas, estabelece um centro de operaes civis-militares e realiza
operaes letais contra alvos de grande valor na insurgncia. Identificar o impacto
relativo de cada uma destas atividades extremamente desafiador, mas
fundamental para alocar recursos de forma inteligente para realizar a misso.
Desconhecer influncias completamente invisveis para os avaliadores tambm
pode causar mudanas imprevistas ou atribudas erroneamente s aes da fora.

183

6-44. Alm disso, tendo em vista que os comandantes sincronizam as aes entre
39
as funes de combate para alcanar um objetivo ou para obter uma condio
do estado final, o efeito cumulativo dessas aes pode tornar o impacto de
qualquer tarefa individual indistinguvel. A considerao cuidadosa e o julgamento
so necessrios, especialmente ao determinar relaes de causa e efeito em
operaes de estabilizao (ibid., p. 6-6 e 6-7).

Outro aspecto que os comandantes e estados-maiores devem combinar


indicadores quantitativos e qualitativos. Reunir estatsticas fcil. Determinar quais
aes levam ao sucesso bem mais difcil. Isso, devido interao entre foras
amigas, inimigos adaptveis, populaes e outros aspectos do ambiente
operacional, tais como economia e cultura. Principalmente nas operaes que
requerem avaliao das medidas destinadas a alterar o comportamento humano,
tais como operaes de dissimulao ou de estabilizao. A utilizao de
indicadores quantitativos e qualitativos reduz a probabilidade e o impacto de
perspectivas equivocadas que resultam de um excesso de confiana em qualquer
estimativa ou observao direta (ibid., p. 6-7).
Os Quadros 10 e 11 apresentam exemplos de indicadores em operaes
defensivas e de estabilizao, respectivamente.

Condio 1: Diviso inimiga X impedida de interferir


na operao decisiva do Corpo.
MOE 1: Foras da Diviso inimiga X oeste da linha de controle AZUL derrotadas.
Indicador 1: Foras amigas ocupam o objetivo SLAM (Sim / No).
Indicador 2: Nmero de informaes sobre foras inimigas valor grupo de combate ou superior na rea de
operaes da Diviso nas ltimas 24 horas.
Indicador 3: Avaliao atual do E2 sobre o nmero de batalhes da Diviso inimiga X a oeste da linha de
controle AZUL.
MOE 2: Sistemas de apoio de fogo indireto da Diviso inimiga X neutralizados.
Indicador 1: Nmero de fogos indiretos provenientes do Comando de Fogos Integrado da Diviso inimiga
X nas ltimas 24 horas.
Indicador 2: Avaliao atual do E-2 sobre o nmero de lanadores de foguetes de 240 milmetros
operacionais dentro do Comando de Fogos Integrado da Diviso inimiga X.
MOE 3: Sistemas de comunicaes da Diviso inimiga X interrompidos.
Indicador 1: Nmero de transmisses eletrnicas da Diviso inimiga X detectadas nas ltimas 24 horas.
Indicador 2: Nmero de postos de comando nvel batalho ou superior da Diviso inimiga X destrudos.

Quadro 10: Exemplo de condies do estado final em operaes defensivas.


Fonte: EUA (2010, p. H-3).

39

As funes de combate (movimento e manobra, inteligncia, fogos, proteo e sustentao) substituram os


antigos sistemas operacionais.

184

Condio 1: Inimigo derrotado na rea de operaes da brigada


MOE 1: Atividade de seqestro inimiga [insurgentes] interrompida na rea de operaes da Brigada.
Indicador 1: Quantidade mensal de dlares relatada como pagamento de resgates.
Indicador 2: Nmero mensal de tentativas de seqestros relatado.
Indicador 3: Pergunta n 23 da enquete mensal: Algum seqestro ocorreu em seu bairro
nos ltimos 30 dias? Resultado somente para as provncias ABC.
MOE 2: A percepo pblica de segurana na rea de operaes da Brigada melhorou.
Indicador 1: Pergunta n 34 da enquete mensal: Voc mudou suas atividades normais no ltimo
ms devido a preocupaes com sua segurana e a da sua famlia? Resultado somente para as provncias
ABC.
Indicador 2: Freqncia mensal nas 12 escolas das provncias ABC, conforme relatado pelo Ministrio da
Educao da nao anfitri.
Indicador 3: Nmero mensal de ligaes de cidados locais para o disque-denncia relatando atividades
terroristas.
MOE 3: Aes de atiradores na rea de operaes da Brigada interrompidas.
Indicador 1: Diminuio nmero mensal de aes de atiradores na rea de operaes da Brigada.
(Nota: aceitvel ter apenas um indicador que responde diretamente uma MOE especfica.
Evita complicar desnecessariamente a avaliao quando um indicador suficiente.)
Condio 2: Papel uma assistncia mdica disposio da populao na cidade X.
MOE 1: A percepo pblica da disponibilidade de assistncia mdica melhorou na cidade X.
Indicador 1: Pergunta n 42 da enquete mensal: Voc e sua famlia tem oportunidade de ir ao hospital
quando necessitam? Resultado somente para as provncias ABC.
Indicador 2: Pergunta n 8 da enquete mensal: Voc e sua famlia tm necessidades mdicas que no
esto sendo atendidas? Resultado somente para as provncias ABC.
Indicador 3: Diminuio mensal do nmero de pedidos de assistncia mdica de cidados locais recebidos
pela Brigada.
MOE 2: Estimativa mensal do comandante do batalho sobre atendimentos mdicos para a populao na rea
de operaes do batalho.
Indicador 1: Mdia mensal das estimativas informadas pelo comandante de batalho (escala de 1 a 5)
sobre atendimentos mdicos para a populao na rea de operaes do batalho.

Quadro 11: Exemplo de condies do estado final em operaes de estabilizao.


Fonte: EUA (2010, p. H-4).

O anexo A, do manual FM 5-0, que trata da organizao do posto de


comando, apresenta a clula de fogos, como uma das existentes na estrutura do
posto de comando. Entretanto, essa clula coordena tambm a guerra eletrnica,
como pode ser observado no texto:
A-20. A clula de fogos coordena as atividades e sistemas que permitam o uso
coletivo e coordenado dos fogos indiretos do Exrcito, fogos conjuntos e a guerra
eletrnica por meio do processo de targeting. A clula de fogos composta por
elementos de apoio de fogo, da Fora Area (ou componente do ar) e da seo de
pessoal de guerra eletrnica. O comandante da unidade de apoio de fogo (ou
oficial coodenador do apoio de fogo da brigada e escales menores) lidera essa
clula (ibid., p. A-4).

Outro aspecto interessante a existncia de um advogado (Staff Judge


Advocate) nos estados-maiores:
B-131. O Juiz Advogado do estado-maior aconselha o comandante sobre todas as
questes relativas legislao, poltica, regulamentos, ordens e disciplina para
cada linha de ao. Este elemento presta assessoria jurdica em todo o espectro
de um conflito sobre o direito da guerra, as regras de engajamento, os acordos

185

internacionais, convenes de Genebra, tratamento de no-combatentes e os


aspectos legais do targeting letal e no-letal (ibid., p. B-24).

O anexo B PROCESSO DE TOMADA DE DECISO MILITAR, do manual


FM 5-0, afirma que a anlise das linhas de ao opostas permite sincronizar as
funes de combate e auxilia o comandante a determinar como maximizar os
efeitos do poder de combate enquanto protegem as foras amigas e minimizam os
efeitos colaterais. (ibid., p. B-21).
Com relao anlise das linhas de ao opostas (jogo da guerra), o manual
prev que pode ser empregado um red team (equipe vermelha) para simular os
pontos de vistas alternativos do inimigo. nessa fase que se levantam os efeitos
intencionais e no intencionais das aes; reaes da populao e organizaes
civis; efeitos das aes amigas e inimigas contra os civis e a infraestrutura; e como
estes iro afetar as operaes militares (ibid., p. B-31 e B-32).

9.6 CONCLUSO PARCIAL

Da anlise dos manuais norte-americanos pode-se constatar que, tanto no


nvel conjunto, quanto no nvel ttico terrestre, as OBE no so citadas. Entretanto,
vrios conceitos, semelhantes aos das doutrinas canadense e britnica, so
encontrados e que, em linhas gerais, esto alinhados com os princpios das OBE
elencados no Captulo 4 deste trabalho.
Verifica-se que o planejamento do nvel conjunto nos EUA prev a integrao
de outros instrumentos do poder nacional com os meios militares, por meio da
coordenao e do planejamento interagncias.
A doutrina prescreve que, por intermdio da inteno do comandante, da
perspectiva de sistemas e da compreenso dos efeitos desejados e indesejados,
possvel coordenar e desenvolver uma ao unificada com os aliados e outras
agncias colaboradoras. Alm disso, deve-se coordenar as operaes com as
agncias intergovernamentais, no-governamentais, outras agncias e parceiros
multinacionais.
No tocante inteno do comandante, a doutrina conjunta americana afirma
que ela ajuda os comandantes subordinados a tomar as decises mais acertadas, a
fim de alcanar o estado final, sem a necessidade de novas ordens.

186

O planejamento conjunto norte-americano utiliza o design operacional como


processo para auxiliar na concepo e construo do quadro que sustenta o
planejamento e a execuo da operao conjunta. Assim, a arte operacional
aplicada durante o design operacional. Constata-se tambm que o design
operacional possui, como um de seus elementos, os efeitos.
A nica vez que citada a abordagem baseada em efeitos dentro do design,
na descrio do elemento efeito. Essa abordagem auxilia a esclarecer a relao
entre as tarefas e objetivos e a descrever as condies que precisam ser criadas
para atingir os objetivos militares e atingir o estado final.
Constata-se que a definio do princpio da massa, na doutrina conjunta, a
de concentrao de efeitos do poder de combate no local e momento mais
vantajosos para se produzir resultados decisivos.
Por fim, a doutrina conjunta contempla o processo de avaliao das
operaes. A avaliao permite que a operao seja monitorada continuamente para
verificar seu progresso em direo ao estado final desejado. Ela realizada por
meio das medidas de eficcia (MOE) e das medidas de desempenho (MOP). O foco
verificar se as coisas certas esto sendo feitas para atingir os objetivos prestabelecidos.
O Exrcito norte-americano posiciona-se sobre a relao entre a abordagem
baseada em efeitos e o nvel ttico terrestre. Ele afirma que essa abordagem mais
adequada ao nvel conjunto e que sua adoo no representa nenhuma mudana
para o Exrcito. Isso porque a Fora Terrestre j tem seus prprios conceitos, que,
se aplicados da forma correta, vo ao encontro dos princpios preconizados pelas
OBE. Ainda assim, os autores do manual FM 5-0 (EUA, 2010), mais recente,
afirmam que as OBE contriburam com o aperfeioamento da doutrina terrestre,
particularmente, quanto ao emprego da avaliao.
Segundo o manual, a avaliao contnua fundamental para ajudar a
determinar o progresso das operaes no sentido de atingir as condies do estado
final. Para isso, o mtodo tambm utiliza as medidas de eficcia e as medidas de
desempenho.
Os conceitos a que se referem os manuais so: o comando pela misso
(mission command), a inteno do comandante e as misses pela finalidade
(expressadas nas mission orders).

187

O mission command mtodo preferido para o exerccio do comando e


controle. Por meio da execuo descentralizada, preconiza que os comandantes
subordinados exeram iniciativa disciplinada, agindo de forma agressiva e
independente para cumprir a misso, dentro da inteno do comandante.
J as mission orders so a tcnica para a elaborao de ordens que
enfatizam aos subordinados os resultados a atingir e no como eles devem ser
atingidos.
Por sua vez, a inteno do comandante descreve sucintamente o que constitui
o sucesso da operao, estabelecendo as condies do inimigo, terreno e
consideraes civis que representam o estado final desejado. Ela inclui a finalidade
da operao e o estado final.
O processo de tomada de deciso do Exrcito dos EUA preconiza que a
anlise das linhas de ao opostas (jogo da guerra) auxilia no levantamento e na
reduo dos efeitos colaterais. Nesse contexto, verifica-se a incluso das
consideraes civis como um dos fatores da deciso, alm da misso, inimigo,
terreno e condies meteorolgicas, tropas e apoios disponveis e tempo.
Ressalta-se que, na ltima edio do manual FM 5-0 (EUA, 2010), foi includo
o design no Exrcito, como ferramenta adicional para entender o ambiente e mitigar
os efeitos adversos da complexidade das operaes de amplo espectro. Alm disso,
o design no conflitante com o Processo de Tomada de Deciso (MDMP), uma
vez que tem o seu foco voltado para comandante, enquanto o MDMP um processo
conduzido pelo estado-maior.
Outras constataes sobre a doutrina do Exrcito americano foram
consideradas importantes.
A adoo do conceito de operaes de amplo espectro (full spectrum
operations) que prev a execuo de operaes ofensivas, defensivas e de
estabilidade concomitantemente, empregando ao sincronizada, letal e no-letal,
de acordo com as exigncias da situao.
Outra observao a existncia de uma clula de fogos no posto de
comando, que tem por misso coordenar o emprego dos fogos letais (fogos indiretos
do Exrcito e fogos conjuntos) e dos fogos no-letais (guerra eletrnica e operaes
psicolgicas), por meio do processo de targeting.

188

Alm disso, nos estados-maiores dos diversos escales, existe um juiz


advogado que assessora o comandante com relao ao Direito Internacional dos
Conflitos Armados.
Foi constatado tambm que no estado-maior pode ser montado um red team
(equipe vermelha) que far o papel de inimigo durante o planejamento e dever
simular as atitudes do oponente, o que tornaria mais eficaz a anlise das linhas de
ao do inimigo.
Por fim, o manual FM 3-0 (EUA, 2008) afirma que os oficiais do Exrcito devem
compreender a doutrina conjunta relativa aos efeitos, tendo em vista a necessidade
de utiliz-la quando estiver integrando um estado-maior conjunto ou comandando
foras conjuntas.

189

10 ANLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO

As pesquisas bibliogrfica e documental realizadas permitiram a identificao


das variveis de estudo. Contudo, a fim de buscar mais subsdios e informaes
junto a especialistas nacionais e estrangeiros, que inclusive empregaram as OBE
em combate, foi conduzida uma pesquisa de campo, por meio de entrevista ou
questionrio,

conforme

rotina

de

procedimentos

descrita

no

referencial

metodolgico.

10.1 INSTRUMENTO DE PESQUISA


O roteiro de entrevista constante do Apndice A, aplicado aos entrevistados
listados na Seo 3.4.1.1, era composto da seguinte forma: a primeira e a segunda
questo tinham por objetivo verificar como o conceito de OBE tratado na fora a
que pertence o entrevistado, tanto nacional, quanto estrangeiro; as sete perguntas
subsequentes tinham por finalidade caracterizar o ponto de vista do entrevistado
com relao ao conceito de OBE e a sua relao com o mtodo de planejamento, a
anlise de efeitos desejados e indesejados, o estudo de situao, a inteno do
comandante, as misses pela finalidade e em qual o escalo seria mais adequada a
aplicao do conceito. A entrevista enviada a oficiais estrangeiros diferia da
entrevista para os brasileiros pela excluso das perguntas 1 e 6, bem como a
primeira parte da pergunta 9, especficas para nossas Foras Armadas. As demais
questes eram idnticas.

10.2 ANLISE DOS RESULTADOS

As respostas s primeiras e segundas perguntas foram apresentadas


integralmente, de maneira a caracterizar como as OBE so tratadas nas diferentes
foras armadas nacionais e estrangeiras.
Os dados levantados nas demais questes receberam um tratamento
qualiquantitativo, utilizando-se a tcnica do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC). A
apresentao dos resultados foi feita sob a forma de discursos-sntese,
correspondente a cada ideia central (IC) constante das questes, visando expressar

190

o pensamento do universo entrevistado. A anlise das respostas obtidas ser


descrita a seguir.

10.2.1 Emprego das OBE em outras foras

A primeira e a segunda pergunta indagavam sobre como as OBE so


empregadas em outras foras armadas nacionais e estrangeiras.
Na Inglaterra, o processo de planejamento conjunto incorpora os fundamentos
das OBE. Entretanto, utilizado como uma ferramenta de oportunidade e no
como um elemento-guia do pensamento doutrinrio, devido sua complexidade.
Existem tambm aulas especficas sobre o assunto. No caso do Advanced
Command and Staff Course, realizado na Defence Academy, h que se considerar
que os oficiais-alunos normalmente j conhecem o tema antes do incio do curso.
Nos EUA, no Comando Conjunto, OBE no um termo vigente na doutrina,
apesar de haver referncias nos manuais JP 5-0 e JP 3-0. Contudo, os efeitos de
cada ao so visualizados em todos os planejamentos. Em 2003, no Afeganisto, a
Fora Tarefa Combinada JTF-180 usou as OBE como seu processo principal de
planejamento e de avaliao. Ademais, na Operao Iraqi Freedom, o conceito foi
aplicado pela Fora Multi-Nacional Iraque. J no Exrcito norte-americano, a
doutrina no adota os conceitos de OBE ou planejamento baseado em efeitos,
conforme apresentado nos pargrafos D-11 a D-13 do manual FM 3-0 (EUA, 2008).
A doutrina reconhece a existncia do assunto, atinente Fora Area, mas no
considera a execuo de OBE pelo Exrcito.
No Chile, um oficial brasileiro, que frequentou curso naquele Pas, respondeu
que as OBE no fazem parte da doutrina e os poucos militares conhecedores,
particularmente os da Armada, consideram-no complexo e invivel de ser aplicado.
Outro oficial brasileiro entrevistado informou que no CCEM na Academia de Guerra
Naval o assunto visto como uma forma de organizar as operaes, mas no
oficialmente includo nem processo de planejamento naval nem no processo de
planejamento conjunto.
Na Fora Area Argentina, o tema abordado em um Seminrio de
Estratgia Operacional que ministrado na poca do planejamento conjunto.

191

Foi constatado pela anlise das respostas dos entrevistados que na Marinha
do Brasil o assunto ministrado a ttulo de conhecimento no Curso de Estado-Maior
da Escola de Guerra Naval, mas no est incorporado doutrina daquela Fora.
Na Fora Area Brasileira, o assunto pouco debatido, sendo ministrado no
CCEM. Mesmo assim, apesar de no intencional, a doutrina vigente contempla
alguns conceitos relacionados s OBE. Existe apenas de forma intuitiva; ou seja,
no h uma preocupao (e indicao) formal de seu uso.
Do exposto pode-se inferir que o conceito de OBE encontra-se nos seguintes
estgios de aplicao:
- existe explicitamente na doutrina (Inglaterra e Canad este levantado na
pesquisa documental);
- no existe de forma explcita, mas a doutrina contempla os efeitos como
elemento nos planejamentos (Comando Conjunto dos EUA);
- no existe de forma explcita no nvel ttico terrestre, mas reconhece a
existncia no nvel conjunto e na Fora Area (Exrcito dos EUA);
- no existe nos manuais doutrinrios das foras, mas o assunto
apresentado em cursos (MB, FAB, Armada do Chile, Fora Area Argentina); e
- no existe e no tratado (Exrcitos do Chile, Argentina, Alemanha e
Colmbia), conforme apresentado no item 3.4 deste trabalho.

10.2.2 O que so as OBE

Pergunta 3 - As OBE constituem um mtodo de planejamento, a exemplo do


Estudo de Situao, ou seria uma abordagem (ou forma de pensar) utilizada,
quando cabvel, durante os planejamentos?
Tabela 1: Ideias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 3 pergunta

Ideias centrais

uma abordagem ou forma de pensar

14

87,5

aplicvel parcialmente nos planejamentos

12,5

16

100

TOTAL DE RESPOSTAS DA PERGUNTA


Fonte: o autor

192

IC 3A - uma abordagem ou forma de pensar.


Para a fora terrestre, no se constitui em uma metodologia. Seria uma abordagem, uma
aproximao, uma filosofia ou uma forma de pensar. As OBE so melhor aplicveis quando seus
fundamentos so incorporados ao planejamento. mais uma ferramenta. Elas no alteram os
mtodos de planejamento, mas enfatizam o pensamento relacional das aes e seus efeitos em
vrios momentos do planejamento e execuo da operao. Uma espcie de tcnica que facilita a
conduo do pensamento. Uma abordagem, para orientar a formulao das linhas de ao. Pode ser,
sem problema algum, empregada juntamente com a metodologia de planejamento j existente em
nossas Foras.

IC 3B - aplicvel parcialmente nos planejamentos.


uma forma rgida de aplicao do processo operacional. Embora os elementos das OBE
sejam teis, eles so difceis de aplicar em um ambiente catico, incerto. cabvel em etapas e
processos pontuais do planejamento, por exemplo, na seleo de alvos.

A resposta dos especialistas confirma o que foi levantado na pesquisa


bibliogrfica e defendido pela maioria dos autores como, por exemplo, Deptula
(2006), Hunerwadel (2006) e Ruby (2008), de que o conceito de OBE se constitui em
uma abordagem ou forma de pensar. A tentativa de aplicao como processo ou
mtodo rgido de planejamento pode levar a equvocos, como o ocorrido no conflito
Israel-Hezbollah em 2006 (MATTIS, 2008). Assim, as OBE, por se constiturem em
uma filosofia, podem permear o planejamento, aperfeioando-o, e no substituem
os processos ou mtodos atualmente empregados.

10.2.3 Aplicabilidade das OBE

Pergunta 4 - A abordagem baseada em efeitos aplicvel no planejamento


militar de uma fora armada independente de sua capacidade tecnolgica e
disponibilidade de meios?
Tabela 2: Ideias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 4 pergunta

Ideias centrais
A

A aplicao da abordagem no depende de tecnologia nem de


grande quantidade de meios
Sem tecnologia a abordagem baseada em efeitos aplicada com
restries
A abordagem baseada em efeitos depende exclusivamente de
tecnologia para ser aplicada
TOTAL DE RESPOSTAS DA PERGUNTA

Fonte: o autor

11

73,3

13,3

13,3

15

100

193

IC 4A - A aplicao da abordagem no depende de tecnologia nem de grande


quantidade de meios.
Com certeza pode ser aplicada. Por ser uma filosofia, ela no depende exclusivamente da
tecnologia. extremamente vlido o emprego inteligente de armas burras e no somente o
emprego de armas inteligentes. Na verdade, basear-se em efeitos nada mais do que definir
prioridades, tendo em vista no se dispor de meios ilimitados para cumprir todas as misses
necessrias. A abordagem baseada em efeitos capaz de direcionar meios escassos, propiciando o
seu emprego mais eficaz. No h relao entre o tamanho da fora, disponibilidade de meios e a
anlise dos efeitos. Sendo ela uma forma de pensar ela pode ser utilizada em qualquer fora armada.
Independe de tecnologia ou meios, trata-se de uma mudana de mentalidade. Por exemplo, em um
confronto assimtrico, o mais fraco pode definir objetivos que visem desestabilizao poltica do
oponente, atacando alvos pouco protegidos, de baixo valor militar, porm com alto valor miditico. s
vezes at a nica opo, justamente devido escassez de meios. Um exemplo que comprova isso
o atentado contra o World Trade Center, cujos efeitos so sentidos ainda hoje e sequer foi
planejado por uma fora armada regular. Acredito, inclusive, que as OBE so mais importantes onde
haja restries de meios. O planejamento baseado em efeitos ajudar a escolher o meio certo para
atingir um efeito especfico.

IC 4B - Sem tecnologia a abordagem baseada em efeitos aplicada com


restries.
Pode ser aplicada com restries. Para que se empregue o conceito, tal qual foi concebido,
h de se possuir uma tecnologia avanada em inteligncia, sensoriamento e processos decisrios.
Creio que seja pouco provvel que foras armadas com capacidades tecnolgicas limitadas e meios
escassos possam aplicar as OBE de forma to contundente.

IC 4C - A abordagem baseada em efeitos depende exclusivamente de


tecnologia para ser aplicada.
Definitivamente no pode ser aplicada. Impossvel no considerar as capacidades prprias
neste tipo de abordagem. O conceito derivou da filosofia da Guerra em Paralelo, o planejamento
baseado em efeitos necessita de aparato militar eficiente.

Da anlise das respostas, observa-se uma diviso de opinies. Prepondera,


entre os entrevistados, a crena de que a aplicao do conceito de OBE no
depende de capacidade tecnolgica e disponibilidade de meios. Esse aspecto no
citado explicitamente nas fontes consultadas durante a pesquisa bibliogrfica e
documental. Entretanto, como levantado nessas pesquisas e confirmado na
pergunta 3, por ser uma filosofia, ento no dependeria da disponibilidade de
tecnologia. Prova disso que, nos manuais do Canad (2008) e Inglaterra (2008), o
foco na mudana do comportamento do inimigo, inclusive por meio de atividades
de influncia (efeitos psicolgicos), o que afastaria a relao com tecnologia.
Outra prova que o pensamento baseado em efeitos seria antigo, desde Sun
Tzu, como citado por Hunerwadel (2006) e Vicente (2006). Logo, seu emprego ao

194

longo da histria tambm outra evidncia de que no depende exclusivamente de


tecnologia. Como apontado por alguns entrevistados, o conceito possibilita
direcionar meios escassos, importando, na verdade, no emprego que ser dado
arma e no seu grau de desenvolvimento tecnolgico.
Os entrevistados que acreditam na dependncia de tecnologia so os que
consideram de maneira restrita o conceito inicial de OBE desenvolvido por Deptula
(2006) na Guerra do Golfo.

10.2.4 Utilidade das OBE no planejamento


Pergunta 5 - Considerando que as OBE so uma abordagem (ou forma de
pensar), o Sr. acredita que a abordagem baseada em efeitos til apenas para o
processo de seleo de alvos (targeting) ou seria til tambm em outras atividades/
fases do planejamento das operaes, como, por exemplo, na formulao das linhas
de ao, na atribuio de misses para o escalo subordinado ou na elaborao de
regras de engajamento?
Tabela 3: Ideias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 5 pergunta

Ideias centrais

Pode ser utilizada em outras atividades

15

93,75

til somente no processo de seleo de alvos (targeting)

6,25

16

100

TOTAL DE RESPOSTAS DA PERGUNTA


Fonte: o autor

IC 5A - Pode ser utilizada em outras atividades.


Como abordagem, pode ser empregada nas atividades acima citadas, desde que cabvel, e
no somente no targeting. No deve se restringir a determinado sistema operacional. Trata-se de
uma abordagem geral, que implica todos os sistemas e planejamento. Usar somente em targeting
constitui uma forma de limitar o alcance das OBE como processo orientador do raciocnio. A simples
idia de identificar um efeito e combinar aes / recursos para criar esse efeito, pode ser aplicada a
qualquer coisa. Identifico outras reas em que as OBE podem contribuir significativamente.
possvel utilizar ao longo de todo o processo. Deve ser considerada desde a anlise da misso at a
deciso, podendo, inclusive influenciar decisivamente na comparao de linhas de ao e tomada de
deciso. Acredito que a interface entre a doutrina militar terrestre e a forma de pensar baseada em
efeitos o operational design. O referido processo claramente centrado em efeitos, essa
mentalidade, particularmente no que concerne ao operational design propcia para planejamento
at o desenvolvimento de linhas de ao. Ela pode ser usada em todas as operaes. Acredito que o
nvel de sensibilidade das aes pode ser determinante. Por exemplo, numa operao de Garantia da
Lei e da Ordem em um centro urbano.

195

IC 5B - til somente no processo de seleo de alvos.


Os elementos destes conceitos se mostraram teis dentro de sistemas fechados, como
targeting, onde os efeitos podem ser medidos por meio de mtodos de anlise deliberada e de
targeting da Fora Area dos EUA.

A quase totalidade dos entrevistados acredita na aplicao do conceito de


OBE no planejamento de uma operao militar, o que tambm confirma as
concluses da pesquisa bibliogrfica neste sentido. Pode-se constatar tambm a
correlao existente entre as respostas desta pergunta com a anterior, pois, sendo
considerada uma filosofia, a aplicao das OBE se extende ao longo do
planejamento militar, como afirmam Smith (2002), Ruby (2008) e outros autores.
Dessa, forma, o conceito de operaes baseadas em efeitos tem aplicao,
quando cabvel, em outras etapas do planejamento, como na formulao de linhas
de ao, para encontrar o meio mais eficaz a ser empregado numa atividade ou na
anlise das linhas de ao opostas (jogo da guerra). Cabe ressaltar que, para ligar
as aes do nvel ttico com objetivos estratgicos, o processo a ser empregado o
design operacional, ainda que possa ter sido aperfeioado pelo conceito de OBE.
No caso da IC de que a aplicao das OBE restrita ao processo de seleo
de alvos (targeting), constata-se a semelhana com a IC de que o conceito depende
de tecnologia, pois as respostas partiram de um mesmo entrevistado.

10.2.5 Anlise dos efeitos nos atuais mtodos de planejamento

Pergunta 6 - Os atuais mtodos de planejamento contemplam de maneira


satisfatria a considerao dos efeitos desejados/ indesejados, ou h necessidade
de atualiz-los?
Tabela 4: Ideias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 6 pergunta

Ideias centrais
A

Os atuais mtodos de planejamento necessitam de atualizao

13

100

TOTAL DE RESPOSTAS DA PERGUNTA

13

100

Fonte: o autor

IC 6A - Os atuais mtodos de planejamento necessitam de atualizao.


H a necessidade de atualizao dos mtodos de planejamento. Acredito que a doutrina
militar terrestre brasileira de forma geral encontra-se carente de reviso e atualizao e que os efeitos

196

desejados e indesejados no so contemplados de forma metdica por ela. No estudo de situao, a


anlise das linhas de ao opostas (jogo da guerra), se bem realizada, analisa as consequncias
das nossas aes em confronto com as do inimigo, o que em outras palavras, seriam os efeitos
desejados e indesejados. No meu entendimento, esse um ponto que ns militares do EB fazemos
de forma intuitiva, sem a necessria e devida sistematizao doutrinria. preciso dar maior nfase
ao estudo dos efeitos. O Estudo de Situao vigente necessita aprimoramento para abordar de forma
clara a anlise dos efeitos desejados / indesejados e incorpor-la ao processo. Devemos incluir as
consideraes civis como fator da deciso. Ento, seriam analisados tambm os efeitos sobre a
populao amiga, inimiga e neutra. Com aumento da atuao dos Juris Internacionais, do DICA e da
divulgao pela mdia, qualquer pequena ao pode ter uma repercusso indesejada que destruir
40
todo o esforo militar. Vide, por exemplo, o chamado efeito CNN .

As respostas confirmam que os atuais mtodos de planejamento do EB


necessitam atualizao com relao anlise dos efeitos desejados e indesejados.
Isso comprovado quando se compara o processo de planejamento do EB,
apresentado no Captulo 6, e os processos do Canad, Inglaterra e EUA. ntida a
diferena de contedo. Os manuais estrangeiros so muito mais detalhados no
tocante aos efeitos desejados e indesejados, ao foco na mudana de
comportamento do adversrio utilizando meios letais ou no e a cooperao com
agncias ou rgos civis.
Ainda que o processo de planejamento do EB contemple ferramentas, como
por exemplo, a anlise das linhas de ao opostas (jogo da guerra), a amplitude
dessa anlise est aqum das necessidades impostas pelos conflitos atuais.
Constata-se tambm que a anlise dos efeitos no Brasil pode at estar sendo feita
de maneira intuitiva, mas seria necessria uma sistematizao.
Segundo os entrevistados, deveriam ser includos, por exemplo, as
consideraes civis. Cabe ressaltar que, no Exrcito, a concepo doutrinria que
mais se aproxima dessa preocupao com as consideraes civis e cooperao
interagncias a de operaes de garantia da lei e da ordem das IP 85-1 (BRASIL,
2002).

10.2.6 Aplicabilidade das OBE na Inteno do Comandante


Pergunta 7 - A abordagem (forma de pensar) baseada em efeitos auxiliaria
na determinao da inteno do comandante?

40

Expresso que significa o grau de ateno, s vezes desproporcional, dado pela mdia a efeitos que no so
desejados ou esperados (SINE, 2006). Refere-se rede de TV norte-americana CNN (Cable News Network).

197

Tabela 5: Ideias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 7 pergunta

A
B

Ideias centrais

A abordagem auxilia na determinao da inteno do comandante

12

87,5

0,25

16

100

A abordagem no auxilia na determinao da inteno do


comandante
TOTAL DE RESPOSTAS DA PERGUNTA

Fonte: o autor

IC 7A - A abordagem auxilia na determinao da inteno do comandante.


Com certeza. O comandante pode visualizar os principais efeitos desejados e express-los
quando enunciar o estado final visualizado para a operao. A inteno do comandante descreve o
estado desejado futuro (condies desejadas) de uma operao. outra forma de descrever os
resultados pretendidos. A forma de pensar baseada em efeitos privilegia ao mximo a inteno do
comandante como instrumento de alinhamento de esforos em todos os nveis. Os efeitos desejados
em todos os escales podem ser alinhados por intermdio de intenes do comandante alinhadas.
Porm, a abordagem no indispensvel.

IC 7B - A abordagem no auxilia na determinao da inteno do


comandante.
No auxilia, se considerarmos o conceito atual sobre OBE. Considero que o inverso. Mais
importante que a considerao sobre efeitos, a determinao do estado final desejado. O estado
final o mais importante. Observo que no tem sido aplicada, amplamente, a inteno do
comandante na doutrina militar terrestre. Creio que devemos incorporar o conceito de inteno do
comandante em sua plenitude, ter sempre em mente o estado final desejado, o que, provavelmente,
ajudaria na anlise dos efeitos. A abordagem ir ajudar o comandante a alcanar seu intento. Ela
poderia ser til para o comandante quando da emisso de sua diretriz de planejamento para o
estado-maior.

Observa-se que a maioria dos entrevistados acredita que o pensamento


baseado em efeitos pode auxiliar na determinao da inteno do comandante. Uma
minoria acredita que no.
Pode-se concluir, ento, que um pensamento baseado em efeitos poder
auxiliar na determinao da inteno do comandante. Entretanto, ele no
indispensvel, uma vez que o mais importante para a inteno seria o estado final
desejado. O manual do Canad (2008) corrobora essa assertiva, pois ele diz que a
expresso dos efeitos faz parte de um enunciado de misso bem redigido.
Uma constatao importante que, na Fora Terrestre, ainda no dada a
importncia devida inteno do comandante, como visto no manual C 101-5
(BRASIL, 2003), no qual ela pouco citada e, inclusive, poder no existir no
enunciado da misso.

198

10.2.7 Aplicabilidade das OBE na atribuio de Misses pela Finalidade

Pergunta 8 - O Sr. considera que a abordagem baseada em efeitos auxiliaria


na atribuio de misses pela finalidade?
Tabela 6: Ideias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 8 pergunta

A
B

Ideias centrais

A abordagem auxilia na determinao de misses pela finalidade

10

71,43

28,57

14

100

A abordagem no auxilia na determinao de misses pela


finalidade
TOTAL DE RESPOSTAS DA PERGUNTA

Fonte: o autor

IC 8A - A abordagem auxilia na determinao de misses pela finalidade.


Com certeza. O comandante pode visualizar os principais efeitos desejados e express-los
quando enunciar o estado final visualizado para a operao. A inteno do comandante descreve o
estado desejado futuro (condies desejadas) de uma operao. outra forma de descrever os
resultados pretendidos. A forma de pensar baseada em efeitos privilegia ao mximo a inteno do
comandante como instrumento de alinhamento de esforos em todos os nveis. Os efeitos desejados
em todos os escales podem ser alinhados por intermdio de intenes do comandante alinhadas.
Porm, a abordagem no indispensvel.

IC 8B - A abordagem no auxilia na determinao de misses pela finalidade.


No se considerarmos o conceito atual sobre OBE. Ao contrrio, acredito que as abordagens
baseadas em efeitos tm o efeito oposto. Misses pela finalidade so destinadas a fornecer aos
subordinados a mxima liberdade para realizar a inteno do comandante. No vejo isso
acontecendo no nvel de deciso aqui tratado e nos escales terrestres de maior vulto. Pensar em
uma abordagem baseada-na-finalidade a melhor maneira de facilitar as misses pela finalidade.
Concentrar-se no porque estamos fazendo algo facilita para que os subordinados melhor
descubram o como alcanar o propsito. Voc pode usar efeitos bem, mas o Exrcito dos EUA tem
uma longa tradio de abordagem baseada-na-finalidade.

Verifica-se que a maioria dos entrevistados acredita que um pensamento


baseado em efeitos pode auxiliar na atribuio de misses pela finalidade.
Conforme observado por um entrevistado, no Exrcito dos EUA, utiliza-se a
abordagem baseada em finalidades ou o por qu se executa uma misso. Dessa
forma, pode-se considerar que, no EB, essa abordagem tambm sempre foi
empregada, pois a finalidade uma das partes do enunciado da misso (BRASIL,
2003). English e Coombs (2008) consideram que a finalidade pode ser um efeito de
segunda ordem. Assim, independente de como seja denominada a abordagem,

199

ressalta-se que o foco a liberdade de ao que dada ao subordinado para que


ele escolha o como executar a tarefa.
Nesse contexto, cabe o aprofundamento do conceito de misses pela
finalidade no EB, pois ela citada somente uma vez no manual C 101-5 (2003),
volume 2, ao contrrio do que ocorre nos manuais dos EUA (2010) quando tratam
das mission orders.

10.2.8 A incluso das OBE na Doutrina Militar Terrestre Brasileira e em qual


escalo o conceito seria mais necessrio

Pergunta 9 - O Sr. entende como importante a incluso desse assunto na


Doutrina Militar Terrestre (DMT) brasileira?
Nesse caso, em qual, ou em quais escales (Ex Cmp, DE, Bda e Btl), seria
mais necessria a considerao dos efeitos nos planejamentos?
Tabela 7: Ideias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 1 parte da 9 pergunta

Ideias centrais

necessria a incluso do assunto na DMT

10

76,9

No necessria a incluso do assunto na DMT

23,1

13

100

TOTAL DE RESPOSTAS DA PERGUNTA


Fonte: o autor

IC 9.1A - necessria a incluso do assunto na DMT.


Creio ser importantssima a incluso das OBE. O que posso dizer que a preocupao com
os efeitos deve permear todas as decises. Definitivamente o assunto deve ser includo em nossa
doutrina. Alguns podem alegar que o assunto j abordado, porm necessrio sistematizar sua
anlise e inclu-la no mtodo de estudo de situao. As guerras de hoje so travadas em campos
complexos e abrangentes, que vo desde uma rua no Oriente Mdio at os lares de todo mundo pela
CNN, tudo isso quase de forma instantnea. Os pases que esto combatendo as guerras atuais tm
atualizado suas doutrinas para adaptar-se aos novos conceitos e novas variveis operacionais.
Nossos planejamentos no podem mais ser limitados. Experimentamos isso no dia-a-dia no Haiti e no
emprego em aes de GLO. Em ambas as situaes, a anlise de efeitos deve estar sendo feita, mas
no de forma sistemtica, ou no seguindo um preceito ou mtodo doutrinrio.

IC 9.1B - No necessria a incluso do assunto na DMT.


No considero que o assunto OBE propriamente dito deva ser includo na doutrina militar
terrestre brasileira. Como vimos, nosso mtodo de planejamento engloba, em ltima anlise, uma
filosofia baseada em efeitos. Talvez na ECEME, que trata dos escales brigada e superiores, o
conceito poderia ser apresentado, relacionando-o com o que j empregado pela Fora. Isso
possibilitaria uma atualizao no conhecimento dos oficiais superiores, deixando-os a par do que

200

tratado nas foras armadas mais modernas. Considero que uma simples apresentao do conceito
ou da terminologia de OBE, seja suficiente. O problema que a Fora Terrestre, diferente de suas
coirms, mantm-se afastada de exerccios combinados / multinacionais, com outros exrcitos, o que
provoca uma defasagem com relao ao que existe de mais moderno na doutrina militar. Por isso
esse aparente desconhecimento do assunto tratado e de outros mais. A Fora Terrestre deve voltar
a participar de exerccios multinacionais. O operational design, que no meu ponto de vista traduz a
forma de pensar baseada em efeitos, que deve ser includo como ferramenta de planejamento a ser
utilizada em todos os nveis, mas de uso obrigatrio no processo de planejamento de brigada para
cima.
Tabela 8: Ideias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 2 parte da 9 pergunta

Ideias centrais

Todos os escales devem considerar os efeitos no planejamento

60

Somente os escales mais altos (Bda, DE e Ex Cmp)

33,33

66,67

15

100

A considerao dos efeitos no estaria ligada ao escalo e sim a


situao
TOTAL DE RESPOSTAS DA PERGUNTA

Fonte: o autor

IC 9.2A - Todos os escales devem considerar os efeitos no planejamento.


Quanto ao escalo, visualizo que todos os escales devem consider-lo. Pois os efeitos
tambm possuem uma hierarquia, tanto nos nveis mais baixos como nos mais elevados. Seu estudo
ser mais amplo, quanto maior for o escalo e mais variveis estiverem envolvidas na situao ttica.
No se deve limitar o planejamento no nvel ttico a um escalo maior (Ex Cmp ou DE), porque
muitas vezes este escalo pode no estar presente, seja por uma ao descentralizada ou
simplesmente porque o maior escalo presente pode ser uma Bda ou um Btl. Seu estudo deveria
estar includo em todos os escales, mas com profundidades diferentes. Nos escales menores, seus
conceitos deveriam ser estudados de forma rpida e objetiva, sem impactar no aumento do tempo de
planejamento ou supervalorizando sua importncia. Na medida em que os escales vo subindo (e
as misses tornam-se mais complexas e indefinidas), esta tcnica deveria ser mais bem estudada e
empregada. O que posso dizer que a preocupao com os efeitos deve permear todas as decises,
desde o mais alto nvel at o soldado no terreno.

IC 9.2B - Somente os escales mais altos (Bda, DE e Ex Cmp).


Em minha opinio, deve ser utilizado nos mais altos escales at o nvel brigada. Considero
de uso obrigatrio no processo de planejamento de brigada para cima. Julgo que o conceito se aplica
para os escales acima de DE.

IC 9.2C - A considerao dos efeitos no estaria ligada ao escalo e sim a


situao.
Acredito que esteja mais ligada sensibilidade da misso, do que ao escalo empregado.

A maioria dos entrevistados acredita que o assunto deve ser includo na


doutrina militar terrestre. Isso porque, ainda que os efeitos sejam considerados de
maneira intuitiva nos planejamentos dentro do EB, pois no algo novo, esse

201

processo deve ser sistematizado. Poucos consideram que no necessria a


incluso do conceito de OBE na doutrina, embora um acredite que deve ser
introduzido o conceito de design operacional.
Dessa forma, baseado na pesquisa de campo e, particularmente, na pesquisa
documental (manuais canadenses, ingleses e norte-americanos) conclui-se que o
conceito de OBE pode no ser, de forma explcita, includo na DMT. Entretanto, seus
princpios, representados por meio de outros conceitos como manoeuvrist approach,
comprehensive approach, consideraes civis, targeting, mission command e,
principalmente, design operacional, devem ser includos na doutrina brasileira.
A citao, por parte de um entrevistado, de que uma instruo sobre OBE
deveria existir no Curso de Estado-Maior, cabvel. Isso porque os oficiais alunos
desse curso devem estar em condies de exercer funes em um estado-maior
conjunto. Alm disso, serve como atualizao de conhecimentos uma vez que o
conceito de OBE j foi incorporado como um aperfeioamento em outras doutrinas.
No tocante ao escalo, foi possvel identificar trs linhas de penssamento. A
primeira, de que somente nos escales mais altos (Bda, DE e Ex Cmp) deve ser
feita a considerao dos efeitos desejados e indesejados. A segunda, de que todos
os escales devem considerar os efeitos nos seus planejamentos. Por fim, a terceira
linha de pensamento afirma que a considerao dos efeitos no estaria ligada ao
escalo e sim a situao vivida por determinado escalo, dependendo do grau de
liberdade, amplitude de sua ao e sua posio dentro da estrutura da fora.
Assim, conclui-se que os efeitos desejados e indesejados devem ser
considerados em todos os escales, o que tambm foi constatado na anlise dos
manuais estrangeiros

Land

Operations

(CANAD,

2008), AC-71819

Land

Operations (INGLATERRA, 2005) e JP 3-0 (EUA, 2008). Entretanto, com base na


pesquisa documental alguns princpios das OBE, materializados em conceitos como
design e comprehensive approach, no dependem do escalo, mas da situao em
que ele s enquadra. Um exemplo um batalho em misses de paz como afirma a
doutrina do Canad (2008) e dos EUA (2008), o que pode ser extendido para um
batalho em operaes de GLO, devido ao contato com a mdia, lideranas polticas
e rgos civis.

202

10.2.9 Outros dados julgados relevantes

Cabe ressaltar que, durante a entrevista, o general lvaro de Souza Pinheiro afirmou
que seria importante a incluso do conceito de operaes de amplo espectro (full
spectrum operations), pois elas apareceram como necessidade do US Army, devido
s exigncias operacionais dos atuais conflitos, conforme visto nos manuais FM3-0
(EUA, 2008b) e FM 5-0 (EUA, 2010). Assim, no se poderia pensar nas guerras
atuais sem considerar este conceito, que se caracteriza pelo emprego de atitudes
distintas, no-lineares, com foco no estado final desejado e na cooperao
interagncias. Esse conceito considera a ocorrncia simultnea de operaes
ofensivas, defensivas e de estabilidade em um mesmo conflito (EUA, 2010).

203

11 CONCLUSES E RECOMENDAES

O conceito de Operaes Baseadas em Efeitos surgiu na Guerra do Golfo em


1991, dentro do planejamento de bombardeio do Comando Conjunto da Coalizo,
aproveitando-se das novas tecnologias surgidas (stealth e bombas de preciso). A
partir da, os princpios foram estudados e propostos para um emprego mais amplo
nas operaes militares. Ao longo desse tempo, o conceito de OBE expandiu-se e
suscitou muitas discusses, angariando defensores e crticos.
No Brasil, as OBE foram apresentadas pela Fora Area Brasileira durante as
operaes conjuntas do MD e no exerccio AZUVER, que realizado pelas escolas
de comando e estado-maior das trs Foras. Com vistas a aprofundar o
conhecimento do Exrcito Brasileiro sobre o assunto, o Estado-Maior do Exrcito e a
ECEME sugeriram esse tema no programa de ps-graduao do Curso de
Comando e Estado-Maior.
Dentro desse contexto, a presente pesquisa teve por objetivo analisar o
referido assunto e verificar a pertinncia de sua aplicabilidade na Fora Terrestre
brasileira. Dessa forma, pretendeu-se apresentar uma viso sobre as OBE que
servir de base para estudos futuros.
Constatou-se que o pensamento baseado em efeitos no novo, pois alguns
aspectos so encontrados na obra de SunTzu. Na Guerra do Golfo, a Fora Area
dos EUA colocou em prtica o conceito de OBE nos bombardeios, fazendo uso das
novas tecnologias. Isso possibilitou maximizar os efeitos das armas e, ao mesmo
tempo, reduzir os efeitos colaterais.
Essa mudana de enfoque na conduo da campanha area se deveu s
caractersticas emergentes dos atuais conflitos, como a crescente importncia e
influncia do Direito Internacional dos Conflitos Armados, da opinio pblica e da
mdia, essa ltima conhecida como efeito CNN. Assim, uma vez que os princpios
das OBE melhor atendiam s citadas condicionantes, sua aplicao foi ampliada
para o nvel operacional.
Pode-se afirmar que as OBE so uma abordagem, uma filosofia ou forma de
pensar, que pode permear o planejamento, a execuo e a avaliao de uma
operao militar. Ela no depende do grau de evoluo tecnolgica ou grande
disponibilidade de meios, pois se o pensamento baseado em efeitos sempre existiu
na histria militar, ento a tecnologia no fator impositivo, ainda que ela possa

204

ampliar as capacidades de quem a emprega. Na verdade, os princpios das OBE


possibilitaram um melhor aproveitamento das novas tecnologias. Em essncia,
basear-se em efeitos , de certa forma, direcionar meios escassos para os
objetivos mais importantes. Ou seja, o conceito cresceria de importncia nas
situaes em que a disponibilidade de meios menor que as necessidades. Alm
disso, o emprego inteligente de armas burras to importante quanto o emprego
das armas inteligentes.
O conceito no se configura em um mtodo de planejamento, como defendido
por alguns pensadores. Isso, tendo em vista carecer de uma metodologia e,
principalmente, por que preconiza um grau de controle difcil de ser alcanado na
guerra, particularmente, quando se trata de predizer reaes e comportamentos do
elemento humano, seja ele amigo, inimigo ou neutro. A reao humana intrnseca
ao combate terrestre, que, aliado ao acaso, foi batizado de frico por Clausewitz.
Da surge uma das principais crticas ao conceito de OBE e tambm o maior alerta
qualquer tentativa de tornar a guerra mais matemtica pode ser um erro.
Porm, o conceito traz aspectos importantes que, atualmente, devem estar na
mente dos planejadores. Alm disso, determinados aspectos, ligados direta ou
indiretamente

OBE

levantados

na

pesquisa,

apresentam-se

como

oportunidades de melhoria, uma vez que, em nossa doutrina, h lacunas que podem
ser sanadas com a incluso desses conceitos.
Dessa forma, os aspectos mais importantes foram identificados como reflexos
para a Fora Terrestre e, para facilitar sua apresentao, sero seguidos os
princpios das OBE elencados no Captulo 4, selecionados como base de referncia
na metodologia estabelecida para a investigao realizada.

A abordagem baseada em efeitos deve considerar todos os possveis tipos de


efeitos.
Esse princpio talvez seja a maior contribuio das OBE. Ele ressalta que
nem sempre as aes tradicionais, em particular as letais, so a melhor forma de
obter um efeito, ainda que elas continuem sendo uma das opes. Isso se reflete em
um maior cuidado e mudana de mentalidade durante a montagem e anlise das
linhas de ao, constituindo realmente uma filosofia ou forma de pensar. No entanto,
outros conceitos auxiliam na aplicao desse princpio.

205

Sugere-se, portanto, a incluso das consideraes civis no planejamento; a


utilizao da abordagem global (comprehensive approach) para garantir a unidade
de esforo, por meio da cooperao interagncias e de outras organizaes; maior
preocupao com o terreno humano, com implicaes diretas sobre as
operaes psicolgicas; e, a ampliao do processo de seleo de alvos, de
acordo com o atual targeting, que engloba no somente o sistema apoio de fogo,
mas

tambm

elementos

de

operaes

psicolgicas,

guerra

eletrnica

determinados especialistas, de forma a abranger tanto os meios (fogos) letais,


quanto os no-letais.

Operaes baseadas em efeitos devem sempre considerar a "lei das consequncias


imprevistas".
O Estudo de Situao j contempla na anlise das linhas de ao opostas
(jogo da guerra) o levantamento das reaes do inimigo e outras consequncias de
nossas aes. Assim, caberia apenas ampliar a anlise dos possveis efeitos
indesejados, para outros elementos, como a populao civil (consideraes civis), a
opinio pblica e at mesmo o comportamento do adversrio. O que se busca a
mxima eficincia com o mnimo de danos colaterais. Ressalta-se que o
levantamento do efeito indesejado no tudo, mas, principalmente, as medidas
estabelecidas para evit-lo, ou para minimizar suas consequncias. Uma proposta
a existncia de um advogado, ou oficial combatente especialista, nos estadosmaiores a partir do escalo batalho, que assessore o comandante com relao ao
Direito Internacional dos Conflitos Armados.

Operaes baseadas em efeitos focam o comportamento, no apenas mudanas


fsicas.
H algum tempo, o Exrcito Brasileiro vem dando maior nfase a esse
assunto, apesar de no haver atingido um nvel considerado ideal. Esse aspecto vai
alm da formao de mais especialistas e da criao de unidades de operaes
psicolgicas. Todos os planejadores devem absorver essa mentalidade, de forma a
considerar ambos os meios, letais e no-letais, ou sua combinao, a fim de atuar
sobre a vontade ou comportamento do oponente.
Esse conceito conhecido, no Canad e no Reino Unido, como manouvrist
approach. Assim, seria interessante a adoo dessa abordagem pelo Exrcito

206

Brasileiro. claro que as operaes psicolgicas em si sero realizadas pelos


especialistas, mas isso no exime o planejador de visar, tambm, s mudanas
comportamentais dos diversos atores no ambiente operacional.

Operaes baseadas em efeitos atravessam todas as dimenses, disciplinas e


nveis da guerra.
No tocante s dimenses, verifica-se a participao de outros instrumentos
que no s o militar na resoluo do conflito. Na verdade isso no novo, no prprio
conceito de poder nacional percebe-se que ele nico e no dividido em campos, o
que pressupe uma atuao em conjunto. Talvez o que se tenha evidenciado a
busca de um maior equilbrio na aplicao desses instrumentos, ao invs da
preponderncia do instrumento militar. Com relao aproximao dos nveis da
guerra, a considerao mais importante que efeitos do nvel ttico podem ter
repercusses no nvel estratgico. Esse aspecto tambm no considerado
novo, mas foi potencializado pela maior velocidade da informao e a crescente
influncia da opinio pblica.
Essa aproximao, ou at mudana de nveis, pode ocorrer em funo da
situao e independente do escalo envolvido. Isso ocorre, por exemplo, com um
batalho em Operaes de Paz ou de Garantia da Lei e da Ordem (GLO), devido,
principalmente, ao contato com autoridades polticas locais; necessidade de
coordenar foras militares e rgos e agncias de governo; ao grau de exposio da
tropa em relaco mdia; e a conscincia de que um incidente no campo militar
pode transformar-se em derrota sob a tica poltica e da opinio pblica, reduzindo a
liberdade de ao. Por isso, todos os nveis devem se preocupar com os possveis
efeitos de suas aes, principalmente os indesejados. Em consequncia, sugere-se
que a doutrina de operaes do manual C 100-5 incorpore, no que for cabvel,
aspectos como a cooperao com rgos a agncias civis e a preocupao,
em todos os escales, de preservar a imagem da fora perante a opinio
pblica. Ressalta-se que esses aspectos j fazem parte da doutrina de operaes
de garantia da lei e da ordem (IP 85-1).

As OBE devem centrar-se sobre os objetivos e o estado final.


Durante a anlise das doutrinas estrangeiras, foi constatado que a ferramenta
mais utilizada para estabelecer uma ligao lgica entre as tarefas tticas e os

207

objetivos estratgicos o design operacional, independentemente de o pas adotar,


ou no, o conceito de OBE em sua doutrina. Dependendo do pas, o design pode
possuir os efeitos, ou efeitos de apoio, como um de seus elementos. Apesar de o
design ter sua origem no nvel operacional, como expresso da arte operacional, o
prprio Exrcito norte-americano adotou-o na ltima reviso de seu manual de
planejamento ttico, pois considerou ser uma ferramenta que pode ser utilizada
tambm nesse nvel. Cabe ressaltar que o modelo do Exrcito dos EUA no
contempla os efeitos como um de seus elementos.
Apesar de o design operacional no ser o foco deste trabalho, verificou-se que
ele se constitui em um meio auxiliar que visa facilitar o entendimento de problemas
militares complexos. Ele no substitui o estudo de situao e pode ser utilizado, ou
no, durante o planejamento, constituindo-se em mais uma ferramenta disposio
dos planejadores. Assim, recomenda-se a realizao de outros estudos sobre o
design operacional, para constatar se sua adoo pela Fora Terrestre seria
pertinente, possibilitando a atualizao da doutrina.

Operaes baseadas em efeitos tratam da criao de efeitos, no de plataformas,


armas ou mtodos.
As OBE se baseiam nos resultados (estado final, objetivos e efeitos
desejados) e, em seguida, so determinados os recursos necessrios para alcanlos. A prpria aplicao do design operacional contempla esse princpio, como foi
constatado no Canad, na Inglaterra e nos EUA (exceto Exrcito americano). Na
Marinha do Brasil (pesquisa de campo) tambm foi visto que as misses podem ser
atribudas por meio dos efeitos. Entretanto, o grande bice apontado pelos crticos
das OBE, refere-se dificuldade de se estabelecer os efeitos e a confuso que pode
existir entre eles, o objetivo e a finalidade da operao, o que dificultaria o
planejamento. Nesse aspecto, sugere-se que se reforce, nos planejamentos, o
foco no resultado desejado, para, a partir da, levantar os meios a serem
utilizados, conforme apresentado no primeiro princpio. Alm disso, que sejam
realizados novos estudos a fim de verificar se, no nvel ttico terrestre, possvel
que as misses sejam atribudas por meio do estabelecimento de efeitos desejados.
Ademais, a Fora Terrestre deve dar maior importncia atribuio de misses
pela finalidade, visando ampliar seu emprego e aproveitar melhor as vantagens
desse tipo de ordem.

208

Operaes baseadas em efeitos procuram integrar o planejamento, a execuo e a


avaliao.
No caso da avaliao, ela apontada, pelos autores do novo manual FM 5-0,
como a principal contribuio das OBE e que pode ser aproveitada pela doutrina do
Exrcito. Na verdade, constata-se que houve uma sistematizao da avaliao e
uma maior preocupao em verificar se os resultados das operaes esto
realmente contribuindo para alcanar os objetivos e o estado final desejado. Assim,
sugere-se que seja inserida a avaliao das operaes no Exrcito Brasileiro,
pois o manual C 101-5 j prev que o estudo de situao um processo contnuo
que comea com o recebimento da misso e s termina com o seu cumprimento
(BRASIL, 2003, p. 6-3).

Alcanar os objetivos de forma mais eficaz, e depois, na medida do possvel, de


forma mais eficiente.
Esse princpio aplicado por intermdio da avaliao, em particular pelo
estabelecimento de medidas que diferenciam o fazer as coisas certas, do fazer
bem essas coisas. Assim, sugere-se que, incorporadas avaliao, sejam
empregadas as medidas de eficcia e as medidas de desempenho.
O maior cuidado com relao avaliao no estabelecer indicadores
errados. Isso para no cometer erros como o da contagem de corpos no Vietn.
onde o nmero de mortos inimigos foi selecionado como indicador, sem levar em
conta que, numa guerra irregular, o objetivo a conquista do apoio da populao, o
que torna o nmero de baixas inimigas um fator menos importante.
Outro aspecto interessante no importar indicadores. Cada fora armada
tem os seus, dependendo das caractersticas do combate que trava. No nvel ttico
terrestre, por exemplo, as medidas de coordenao e controle so indicadores bem
conhecidos. O que se deve buscar outras formas de avaliar as operaes e
sistematizar procedimentos que, porventura, venham sendo aplicados de maneira
intuitiva. Cumpre destacar que a avaliao no pode tornar-se um fim em si mesma.

209

Operaes baseadas em efeitos reconhecem que o conhecimento completo de


todos os atores e do ambiente operacional so importantes para o sucesso, mas tem
um preo.
Mais do que conhecer seu dispositivo e composio, necessrio assumir o
ponto de vista do adversrio, antecipando suas aes e descobrindo suas
vulnerabilidades. Ademais ter uma viso holstica, ver os elementos como um
todo e a interao entre eles. Cabe destacar que o emprego de equipes
vermelhas (red team) no estado-maior, a fim de visualizar, mais detalhadamente, as
aes futuras do inimigo se mostra uma ferramenta til, particularmente nos
escales mais altos (DE e Ex Cmp). Entretanto, a inundao de dados que chega
ao comandante, hoje em dia, dificulta a seleo do que relevante, precipitando a
confuso e retardando as decises. Assim, ressalta-se a importncia da seleo da
informao para a tomada de deciso.
Ao longo do trabalho, foram identificados outros aspectos relevantes que tm
relao com o tema deste trabalho.
As concluses do Exrcito norte-americano sobre o conceito de OBE e sua
aplicao no nvel ttico terrestre no podem ser descartadas, pois foram fruto de
profunda anlise e coleta de experincias ao longo de dez anos de guerra no
Afeganisto e no Iraque. Segundo aquela Fora, o correto emprego dos conceitos
de mission command (comando pela misso), inteno do comandante e mission
orders (misso pela finalidade) pelo Exrcito, corresponderia abordagem baseada
em efeitos no combate terrestre.
Assim, sugere-se o aprofundamento da aplicao da inteno do
comandante e da misso pela finalidade dentro do Exrcito Brasileiro, uma vez
que esses conceitos j existem, mas no so aplicados na sua plenitude. Alm
disso, seria aconselhvel um estudo visando adoo do conceito de mission
command (comando pela misso, ou outra expresso mais adequada), de forma a
levar a doutrina do EB ao estado da arte, com relao ao que h de mais moderno
no mundo.
Para atender a uma necessidade de atualizao doutrinria, face s
caractersticas dos conflitos atuais, chamados de quarta gerao, o Exrcito dos
EUA desenvolveu o conceito de operaes de amplo espectro (full spectrum
operations), que prev a ocorrncia de operaes ofensivas, defensivas e de
estabilidade, de forma concomitante, dentro de todas as fases do planejamento

210

operacional e da execuo da campanha. Na verdade, essas operaes em si no


so novidade, mas, sim, sua integrao dentro de um mesmo quadro. A Fora
Terrestre deve observar essa tendncia. Para isso, devem-se manter essas trs
capacidades de atuao, que j fazem parte da doutrina militar terrestre brasileira,
embora ocorrendo de forma estanque. Falta, portanto, realizar sua combinao na
doutrina.
Uma importante constatao, verificada ao longo do trabalho, que nossa
doutrina militar terrestre contm os fundamentos mais importantes para o
planejamento das operaes. Entretanto, ela encontra-se com uma defasagem
significativa em relao aos conceitos que emergiram nos ltimos conflitos. Assim,
seria interessante ampliar a participao da Fora em exerccios multinacionais,
tornar mais clere o ciclo de reviso de manuais e aperfeioar os mecanismos
de anlise dos novos conceitos surgidos no mundo, inclusive os trazidos por
oficiais que realizam cursos no exterior.
Em sntese, conclui-se que a hiptese H1 levantada o atual processo de
planejamento das operaes militares, utilizado pela Fora Terrestre, necessita ser
atualizado pela aplicao do conceito de operaes baseadas em efeitos foi
confirmada. Isso porque, sendo uma abordagem ou forma de pensar, as OBE
possuem princpios relevantes a serem considerados no planejamento das
operaes militares. Cabe ressaltar que, durante o trabalho, foram encontrados
conceitos que atendiam a um ou outro princpio das OBE, mas no se pode afirmar
que eles pertenam exclusivamente s Operaes Baseadas em Efeitos, em
particular os que se referem arte operacional. Estes conceitos podem ter sido,
inclusive, aperfeioamentos dos princpios originais das OBE. Entretanto, a adoo
desses outros conceitos depende de novos estudos cientficos para verificar a
adequabilidade de sua adoo pela DMT.
A defasagem doutrinria existente na Doutrina Militar Terrestre brasileira
implica em um retardo na assimilao de novos conceitos. O que foi observado
que outros exrcitos se encontram dois estgios frente, como por exemplo, j
tendo absorvido, aperfeioado ou at rejeitado o conceito de OBE, enquanto no
Brasil ainda discutimos a inteno do comandante. Em que pese alguns oficiais
brasileiros j terem tido contato com OBE, design e arte operacional h algum tempo
em cursos no exterior.

211

Portanto, espera-se que a reformulao da estrutura organizacional do Sistema


de Doutrina Militar Terrestre (SIDOMT) traga a agilidade requerida pela rpida
evoluo da arte da guerra ocorrida na era da informao. Alm disso, um
conhecimento mais atualizado proporcionar aos oficiais do Exrcito as melhores
condies para participarem de operaes conjuntas ou multinacionais, uma vez que
a competncia desses profissionais j reconhecida mundialmente.
Dessa forma, buscou-se contribuir com o aperfeioamento da doutrina militar
terrestre brasileira, verificando-se a validade de se inserir alguns dos princpios das
Operaes Baseadas em Efeitos no processo de planejamento das operaes
militares. A adoo dos novos conceitos apresentados ou a adequao dos
aspectos j existentes cooperar para que a Fora Terrestre mantenha-se
operacional, moderna, eficiente e melhor preparada para uma indesejvel guerra,
garantindo xito rpido e reduzindo ao mnimo o nmero de baixas entre civis e
militares dos lados envolvidos.

__________________________________________________
Flavio Moreira Mathias Maj Inf

212

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Acesso em: 25 jul. 2009.

217

APNDICE A QUESTIONRIO INSTRUMENTO DA PESQUISA DE CAMPO

ESCOLA DE COMANDO E ESTADO-MAIOR DO EXRCITO


ESCOLA MARECHAL CASTELLO BRANCO
ROTEIRO DE ENTREVISTA
O presente instrumento de pesquisa se destina a fornecer subsdios para o
desenvolvimento da tese de doutorado do Maj Inf Flavio Moreira Mathias versando
sobre o assunto Operaes Baseadas em Efeitos (OBE): reflexos para a
Doutrina Militar Terrestre.
Sua participao voluntria e as respostas sero de grande valia para o
trabalho. O anonimato assegurado e as opinies e conceitos aqui relatados sero
utilizados to somente para a investigao em curso.
Nome completo, turma de formao e tempo de Sv no EB (MB/FAB)?
_______________________________________________________
Qual a atual funo e OM do Sr.?
_______________________________________________________
Em que momento de sua carreira o Sr. travou contato com o assunto Operaes
Baseadas em Efeitos (OBE)?
_______________________________________________________
QUESTIONRIO
1. Para os oficiais que realizaram curso no exterior. Como esse assunto
abordado na Doutrina do respectivo pas?
Resp:
2. No caso da Marinha do Brasil (ou da Fora Area Brasileira), como esse
assunto tratado / considerado na doutrina da respectiva Fora?
Resp:
3. No entendimento do Sr. as OBE constituem um mtodo de planejamento, a
exemplo do Estudo de Situao, ou seria uma abordagem (ou forma de
pensar) utilizada, quando cabvel, durante os planejamentos?
Resp:

218

4. O Sr. considera que a abordagem baseada em efeitos aplicvel no


planejamento militar de uma fora armada independente de sua capacidade
tecnolgica e disponibilidade de meios?
Resp:
5. Considerando que as OBE so uma abordagem (ou forma de pensar), o Sr.
acredita que a abordagem baseada em efeitos til apenas para o processo
de seleo de alvos (targeting) ou seria til tambm em outras atividades/
fases do planejamento das operaes, como, por exemplo, na formulao das
linhas de ao, na atribuio de misses para o escalo subordinado ou na
elaborao de regras de engajamento?
Resp:
6. O Sr. considera que os atuais mtodos de planejamento contemplam de
maneira satisfatria a considerao dos efeitos desejados/ indesejados, ou h
necessidade de atualiz-lo?
Resp:
7. O Sr. considera que a abordagem (forma de pensar) baseada em efeitos
auxiliaria na determinao da inteno do comandante ?
(Respondida pelos oficiais da MB ou da FAB caso essas Foras utilizem o
conceito de inteno do comandante)
Resp:
8. O Sr. considera que a abordagem baseada em efeitos auxiliaria na atribuio
de misses pela finalidade ?
(Respondida pelos oficiais da MB ou da FAB caso essas Foras utilizem o
conceito de misso pela finalidade)
Resp:
9. O Sr. entende como importante a incluso desse assunto na Doutrina Militar
Terrestre (DMT) brasileira? Nesse caso, qual, ou quais escales (Ex Cmp,
DE, Bda e Btl), seria mais necessria a considerao dos efeitos nos
planejamentos?
(Para os oficiais da MB ou da FAB, caso queiram contribuir com esse
questionamento, ele pode ser respondido)
Resp:

MUITO OBRIGADO POR SUA COLABORAO!

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