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Licitaes e Contratos Administrativos.

Tribunal de Contas da Unio.


Decises compiladas mais relevantes do TCU nos anos de 2012 e 2013.
O presente guia tem por intuito abordar as decises do Tribunal de Contas da Unio
mencionadas nos informativos de jurisprudncia do Tribunal nos anos de 2012 e 2013,
destacando os temas que foram mais recorrentes na corte na matria de Licitaes e Contratos
Administrativos.
Por: Tamoio Athayde Marcondes
1. A fixao de prazo de vigncia para as contrataes efetuadas pela Administrao
Pblica , luz do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, impositiva,
independentemente do regime legal sob o qual foram fundamentadas.
Analisando a tese, o relator destacou que a imposio de prazo de ndole constitucional, pois
inerente ao art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal (que dispe sobre o dever de licitar
para a Administrao Pblica), que as contrataes pblicas devem ter um determinado prazo
de vigncia, pois, em decorrncia de excessivo transcurso de tempo, no h como se garantir
que os termos pactuados ainda sejam compatveis com os princpios nsitos realizao de
licitao isonomia, economicidade e impessoalidade, dentre outros. Em outras palavras, o
passar do tempo impe a confirmao, mediante nova licitao, de que esto sendo atendidos os
preceitos constitucionais referentes s contrataes pblicas. E destacou que o raciocnio
aplicvel mesmo que a contratao original tenha sido realizada sem licitao, pois o passar do
tempo impe a reanlise dos fundamentos que motivaram a contratao direta, inclusive quanto
ao preo praticado. Acrdo 1375/2013-Plenrio, TC 013.012/2006-8, relator Ministro
Benjamin Zymler, 5.6.2013.
2. As entidades integrantes do Sistema S (Servios Sociais Autnomos) no esto obrigadas
a utilizar a modalidade prego para a aquisio de bens e servios comuns.
O relator registrou que "o TCU tem o entendimento pacificado de que as entidades do
Sistema S, entre elas o Servio Social do Comrcio (Sesc), no esto obrigadas a seguir
rigorosamente os termos da Lei n 8.666/1993 e no so alcanadas pelo comando contido
no art. 4 do Decreto n 5.450/2005, que impe a utilizao da modalidade prego para a
aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio. Tais entidades ... esto
obrigadas ao cumprimento de seus regulamentos prprios, os quais devem estar pautados
nos princpios gerais do processo licitatrio e consentneos ao contido no art. 37, caput, da
Constituio Federal. Acrdo 1392/2013-Plenrio, TC 028.450/2010-8, relator Ministro
Raimundo Carreiro, 5.6.2013.
3. A sistemtica de licitao estabelecida pela Lei 8.666/93 impe - diferentemente dos
regramentos estabelecidos para as concesses, as parcerias pblico-privadas, o prego e o
RDC - que o exame das propostas de preos oferecidas pelos licitantes deve ocorrer
somente aps a etapa de habilitao das empresas.
Sobre o tema, o relator registrou que nos certames regidos pela Lei 8.666/93 a verificao dos
documentos de habilitao antecede a abertura das propostas de preos. Consignou, ainda, que
apesar de alguns diplomas legais posteriores Lei n. 8.666/1993 terem disciplinado, de forma
impositiva ou facultativa, a inverso dessas fases, como a Lei n. 8.987/1995 (Concesso de
Servios Pblicos), a Lei n. 10.520/2002 (Prego), a Lei n. 11.079/2004 (Parcerias PblicoPrivadas) e a Lei n. 12.462/2011 (Regime Diferenciado de Contratao), no h que se
baralhar os procedimentos de um e de outro regramento, sob pena de se criar um mecanismo
hbrido sem guarida no ordenamento jurdico.. Acrdo 1415/2013-Plenrio, TC
000.341/2010-0, relator Ministro Substituto Marcos Bemquerer Costa, 5.6.2013.

Tamoio Marcondes Procurador Federal e Coordenador do Curso nfase.


tamoiom@gmail.com

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Decises compiladas mais relevantes do TCU nos anos de 2012 e 2013.
4. A introduo do conceito de "Desenvolvimento Nacional Sustentvel" no art. 3 da Lei
8.666/1993 no autoriza: (i) o estabelecimento de vedao a produtos e servios
estrangeiros e, (ii) a admisso de margem de preferncia para contratao de bens e
servios, sem a devida regulamentao por decreto do Poder Executivo Federal.
O Tribunal, ao acolher a proposta do relator, decidiu que: a) ilegal o estabelecimento de
vedao a produtos e servios estrangeiros em edital de licitao, uma vez que a Lei
12.349/2010 no previu tal situao; b) ilegal o estabelecimento, por parte de gestor pblico,
de margem de preferncia nos editais licitatrios para contratao de bens e servios sem a
devida regulamentao via decreto do Poder Executivo Federal, estabelecendo os percentuais
para as margens de preferncia normais e adicionais, conforme o caso e discriminando a
abrangncia de sua aplicao. Acrdo 1317/2013-Plenrio, TC 032.230/2011-7, relator
Ministro Aroldo Cedraz, 29.5.2013.

5. admitida excepcionalmente a contratao direta de locao sob medida (operao


built to suit), por meio de licitao dispensvel fundada no art. 24, inciso X, da Lei
8.666/1993, desde que, alm da observncia das demais disposies legais aplicveis ao
caso, o terreno onde ser construdo o imvel seja de propriedade do particular que ser o
futuro locador.
A locao sob medida consiste na locao de um imvel construdo pelo futuro locador
conforme especificaes pr-definidas pelo futuro locatrio. O locador recebe aluguis cujo
valor permite o retorno dos investimentos realizados na construo e a remunerao do uso do
bem imvel por um longo perodo previamente determinado. Ao analisar a possibilidade de ser
dispensada a licitao na contratao de locao sob medida, o relator observou que, nos termos
do art. 24, inciso X, da Lei 8.666/1993, "a licitao pode ser dispensada apenas nos casos em
que as necessidades de instalao e de localizao condicionem a escolha de determinado
imvel que a Administrao pretende buscar a locao e desde que o preo da locao se
mostre compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia"Acrdo 1301/2013Plenrio, TC 046.489/2012-6, relator Ministro Substituto Andr Lus de Carvalho, revisor
Ministro Benjamin Zymler, 29.5.2013.
6. Para o aperfeioamento da contratao e gesto de contratos de prestao de servios
de natureza contnua, recomenda-se Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
do Ministrio do Planejamento a incorporao dos seguintes procedimentos IN/MP
2/2008:
6.1. Fixao de ndices financeiros especficos como condio de habilitao econmicofinanceira de licitantes na contratao de servios terceirizados contnuos.
Para o relator, a legislao, acertadamente, no estabeleu, de forma exata, quais critrios,
ndices e valores econmico-financeiros a serem requeridos dos licitantes como condio de
habilitao, em face da diversidade dos objetos que uma licitao pode envolver. Para ele, "a lei
estabeleceu sim, determinados limites para as exigncias a serem feitas pela administrao,
como valor mximo de patrimnio lquido, vedao da imposio de faturamento anterior ou
ndices de rentabilidade ou lucratividade, proibio da exigncia de ndices e valores no
usualmente adotados. A lei tambm requer, de forma explcita, que a comprovao da boa
situao financeira seja feita de forma objetiva por meio de ndices devidamente justificados no
processo administrativo da licitao. Acrdo 1214/2013-Plenrio, TC 006.156/2011-8,
relator Ministro Aroldo Cedraz, 22.5.2013.
6.2. Demonstrao de vantajosidade econmica da prorrogao contratual, sem a
necessidade de pesquisa de mercado, quando previstos requisitos contratuais de reajuste
salarial, de ndices de preos de insumos e de limites de preo para contratao.

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Ainda na representao que analisou aspectos relacionados aos contratos de prestao de
servios de natureza contnua, o Tribunal cuidou da questo da baixa eficincia e efetividade
das pesquisas de mercado atualmente para subsidiarem as prorrogaes contratuais. Em seu
voto, o relator, diante das informaes apresentadas, sugeriu que se entendesse desnecessria a
realizao de pesquisa junto ao mercado e a outros rgos/entidades da Administrao Pblica
para a prorrogao de contratos de natureza continuada, desde que as seguintes condies
contratuais estejam presentes, assegurando a vantajosidade da prorrogao: a) previso de que
as repactuaes de preos envolvendo a folha de salrios sero efetuadas somente com base em
conveno, acordo coletivo de trabalho ou em decorrncia de lei; b) previso de que as
repactuaes de preos envolvendo materiais e insumos (exceto, para estes ltimos, quanto a
obrigaes decorrentes de acordo ou conveno coletiva de trabalho e de Lei), sero efetuadas
com base em ndices setoriais oficiais, previamente definidos no contrato, a eles
correlacionados, ou, na falta de ndice setorial oficial especfico, por outro ndice oficial que
guarde maior correlao com o segmento econmico em que estejam inseridos ou adotando, na
ausncia de ndice setorial, o ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA/IBGE.
Acrdo 1214/2013-Plenrio, TC 006.156/2011-8, relator Ministro Aroldo Cedraz, 22.5.2013.
6.3. Comprovao de regularidade com as obrigaes sociais e trabalhistas, para
pagamento s empresas de prestao servios contnuos de terceirizao, respaldada
apenas pela apresentao da documentao prevista na Lei 8.666/93.
Na mesma representao, o Tribunal tratou da questo da fiscalizao da documentao relativa
ao cumprimento de obrigaes trabalhistas e sociais por parte das empresas contratadas. Para o
relator, "a administrao tem exigido das contratadas, por fora da IN/MP 2/2008, uma extensa
relao de documentos, que demandam considervel esforo dos setores dos rgos que
exercem a fiscalizao contratual". A anlise de toda essa documentao acabaria afastando a
fiscalizao de sua atividade precpua, que seria a de verificar a adequada execuo do contrato.
Para o relator, a partir das concluses do grupo de trabalho interinstitucional, seria suficiente
que os pagamentos s contratadas fossem realizados exclusivamente com base na
documentao prevista no art. 29 da Lei 8.666/93, no mais se exigindo os diversos outros
documentos hoje previstos na IN/MP 2/2008, o que levou a votar por que se recomendasse
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento (SLTI/MP)
que incorpore norma em questo regra que estabelea que os pagamentos s empresas
terceirizadoras de mo de obra fossem condicionados apenas apresentao da documentao
prevista na Lei 8.666/93, o que foi aprovado pelo Penrio. Acrdo 1214/2013-Plenrio, TC
006.156/2011-8, relator Ministro Aroldo Cedraz, 22.5.2013.
7. A ausncia de complexidade do objeto a ser licitado, por si s, no afasta o cabimento da
pr-qualificao de licitantes, prevista no art. 114 da Lei 8.666/1993. admitida a
realizao da pr-qualificao em razo de peculiaridades do objeto que justifiquem a
opo do gestor pela sua adoo.
...". O Relator anotou que "o art. 114 da Lei n 8.666/1993 admite a pr-qualificao de
licitantes em concorrncias cujo objeto a ser licitado recomende a anlise mais detida da
qualificao tcnica dos interessados. um procedimento que se insere na esfera
discricionria do Administrador". Destacou que "a jurisprudncia do Tribunal aponta para a
admissibilidade da pr-qualificao quando a peculiaridade do objeto a ser licitado assim a
justificar. Portanto, a ausncia de complexidade no afasta o cabimento da pr-qualificao".
Acrdo 1232/2013-Plenrio, TC 043.847/2012-9, relator Ministro Raimundo Carreiro,
22.5.2013.
8. Nas contrataes diretas no h que se falar em direcionamento ilcito, pois a escolha do
contratado opo discricionria do gestor, desde que satisfeitos os requisitos

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estabelecidos no art. 26 da Lei 8.666/1993: justificativa do preo, razo da escolha do
contratado e, se for o caso, caracterizao da situao emergencial.
o relator ponderou que a essncia do instituto da contratao direta justamente a escolha do
futuro contratado pela Administrao: Trata-se de opo do legislador, com expresso amparo
no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, em que se entende que o interesse pblico ser
melhor atendido caso a administrao efetue contrataes sem a realizao de prvia
licitao. Esclareceu ainda: Nessas situaes, o princpio da isonomia tem a sua aplicao
pontualmente afastada em prol de outros interesses pblicos. No caso concreto, de acordo com
o disposto no art. 24, inciso IV, da Lei 8.666/1993, a urgncia em atendimento de situaes de
calamidade pblica provocou a necessidade de realizao de contrataes por dispensa de
licitao. Em sendo assim, no vislumbro sentido em se falar em direcionamento ilcito para a
realizao de contrataes diretas. Acrdo 1157/2013-Plenrio, TC 011.416/2010-6, relator
Ministro Benjamin Zymler, 15.5.2013.
9. A atualidade do projeto bsico , antes de qualquer exigncia legal, uma questo de
lgica, porque a Administrao tem o dever de assegurar aos participantes da licitao
que o objeto almejado est definido em parmetros e elementos que traduzem fielmente
sua adequao e composio, de modo a se evitar a apresentao de propostas com base
em realidade que no mais existe e a necessidade de termos aditivos que acabam por
descaracterizar o objeto licitado.
a atualidade do projeto bsico , antes de qualquer exigncia legal, uma questo de lgica,
porque, se a entidade se prope a realizar determinado procedimento licitatrio, tem dever de
assegurar aos participantes que o que se busca est balizado em parmetros e elementos que
traduzem fielmente o objeto almejado, na sua adequao, composio e atualidade. Caso
contrrio, induz os participantes a erro na apresentao da proposta baseada em realidade que
no mais existe, o que acarreta, como ocorreu nestes autos, a celebrao de uma srie de
termos aditivos, que descaracterizaram totalmente o objeto licitado, uma vez que foram feitas
alteraes substanciais em servios necessrios execuo da obra. Alm de se amparar na
jurisprudncia consolidada do Tribunal, inclusive na Smula TCU 261, a relatora acrescentou:
no merece prosperar a tentativa de defender que alteraes posteriores do contrato tiveram
respaldo no art. 65 da Lei 8.666/1993, posto que aquele normativo legal regula alteraes que
possam vir a ocorrer na execuo do contrato em razo de certas circunstncias que devem ser
justificadas. No o caso que agora se examina, eis que, desde a contratao do projeto
bsico, j se sabia de sua defasagem e de sua incompatibilidade com o objeto a ser licitado. O
Tribunal negou provimento aos recursos. Acrdo 1169/2013-Plenrio, TC 007.286/2008-3,
relatora Ministra Ana Arraes, 15.5.2013.
10. possvel a contratao de fundao de apoio por dispensa de licitao, com
fundamento no art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/1993, para a realizao de vestibular,
desde que haja nexo efetivo entre a natureza da instituio e o objeto contratado e
compatibilidade com os preos de mercado.
A dispensa prevista na Lei n 8.666/93, art 24, inc. XIII, ... somente se aplica ao
desenvolvimento institucional, algo relevante e excepcional". O relator, ao discorrer sobre a
evoluo jurisprudencial do TCU acerca da matria, destacou que "Ao longo dos anos, o TCU
primeiramente entendeu ser possivel a aplicao do art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/1993 s
atividades relacionadas promoo de concurso pblico, desde que tendo pertinncia com o
desenvolvimento institucional da contratante (Acrdo 569/2005 Plenrio). O debate sobre a
aplicabilidade do art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/1993, para a contratao de fundaes de
apoio por universidades, para a realizao de vestibulares, comeou a ser dirimido a partir do
Acrdo 1534/2009 1 Cmara, que reconheceu a legitimidade desse procedimento. De fato,
o Tribunal, hoje, entende que no h diferena substancial entre a contratao para realizao
de concurso para admisso de servidores e o vestibular para ingresso nas instituies de

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ensino". Ainda sobre a aplicabilidade do art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/1993, o relator
acrescentou que recentemente, por meio do Acrdo 3019/2012 - Plenrio, de sua relatoria, "o
Tribunal firmou entendimento de que a contratao, por dispensa de licitao, para realizao
do Enem admitida desde que haja nexo efetivo entre a natureza da instituio e o objeto
contratado e compatibilidade com os preos de mercado". Acrdo 2506/2013-Segunda
Cmara, TC 019.856/2005-5, relator Ministro Jos Jorge, 7.5.2013.
11. O conceito de singularidade de que trata o art. 25, inciso II, da Lei 8.666/1993 no est
vinculado ideia de unicidade, mas de complexidade e especificidade. Dessa forma, a
natureza singular no deve ser compreendida como ausncia de pluralidade de sujeitos em
condies de executar o objeto, mas sim como uma situao diferenciada e sofisticada a
exigir acentuado nvel de segurana e cuidado.
Auditoria na Petrobras Transportes S.A. Transpetro apontou possvel irregularidade em
contrataes diretas por inexigibilidade de escritrio de advocacia, no mbito do Programa de
Modernizao e Expanso da Frota da Transpetro Promef.
Diante do contexto em exame, o relator considerou tratar-se de exemplo tpico de
inexigibilidade de licitao, por restar justificada a natureza singular das atividades a serem
realizadas pelo escritrio contratado. Primeiramente, porque o conceito de singularidade no
est vinculado ideia de unicidade. Para fins de subsuno ao art. 25, inciso II, da Lei
8.666/93, entendo no existir um servio que possa ser prestado apenas e exclusivamente por
uma nica pessoa. A existncia de um nico sujeito em condies de ser contratado conduziria
inviabilidade de competio em relao a qualquer servio e no apenas em relao queles
considerados tcnicos profissionais especializados, o que tornaria letra morta o dispositivo
legal. Em segundo lugar, porque singularidade, a meu ver, significa complexidade e
especificidade. Dessa forma, a natureza singular no deve ser compreendida como ausncia de
pluralidade de sujeitos em condies de executar o objeto, mas sim como uma situao
diferenciada e sofisticada a exigir acentuado nvel de segurana e cuidado. Seguindo o voto
do relator, as justificativas dos responsveis foram acatadas pelo Plenrio. Acrdo 1074/2013Plenrio, TC 024.405/2007-1, relator Ministro Benjamin Zymler, 8.5.2013.

12. Eventuais vantagens auferidas pela contratada decorrentes da subcontratao de


cooperativa de trabalho, apesar de a avena prever pessoal sob o regime de CLT, no
representam prejuzo para a Administrao, pois, se no houver expressa disposio
acordada em contrrio, dizem respeito exclusivamente gesto de custos da empresa
contratada e ao relacionamento desta com terceiros
De acordo com os precedentes citados: no traduz prejuzo para a Administrao o fato de o
contratado no efetuar pagamentos, em favor de seus empregados, de benefcios cotados em
sua planilha de custos, se esses benefcios representarem no insumos dos servios contratados
pela administrao, mas apenas extenso da poltica remuneratria praticada pelo contratado
em relao a seus empregados; a vinculao do contratado composio de custos
acordada deve ser observada somente quanto aos aspectos sobre os quais o contratado tenha
controle e, ao mesmo tempo, refiram-se a interesses diretos da administrao contratante;
no caso em que os custos digam respeito ao relacionamento do contratado com terceiros, ou
seja, no repercutem nos servios prestados nem interessam administrao, no se revela
cabvel qualquer interveno da administrao, pois, alm de no constituir finalidade pblica,
representaria colocar indevida e desnecessariamente o controle externo a servio da tutela do
relacionamento do contratado com terceiros. Transcrevendo parte da manifestao do
Ministrio Pblico, o relator destacou que o crucial a Administrao se certificar de que, na
prestao dos servios, os preos contratados e praticados sejam condizentes com o mercado,

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que o contratado observe as normas aplicveis atividade por ele exercida e que lhe entregue,
tal como especificado, o objeto do contrato. Se, no caso presente, esses requisitos foram
satisfeitos e no h, nos autos, elementos que indiquem o contrrio , ento a deciso de
subcontratar uma cooperativa para a execuo dos servios previstos no Contrato DT-TUC
004/75 representou uma questo interna do consrcio contratado, alusiva sua maneira
particular de gerir o negcio e de compor e administrar seus custos. Acrdo 2420/2013Primeira Cmara, TC 008.748/2000-9, relator Ministro Valmir Campelo, 23.4.2013.
13. A participao de empresa cujo scio tenha vnculo de parentesco com servidor da
entidade licitante afronta, por interpretao analgica, o disposto no art. 9, inciso III, da
Lei 8.666/1993. A alterao do contrato social no curso do certame no descaracteriza a
irregularidade e constitui indcio de simulao e fraude licitao
Argumentou que "mesmo ao se considerar lcita a alterao do contrato social, no se afastou
do impedimento constante do art. 9, inciso III, da Lei 8.666/1993". Isso porque, "consoante a
jurisprudncia desta Corte, as vedaes explicitadas nesse dispositivo legal esto sujeitas a
analogia e interpretao extensiva ..." . Ou seja, "qualquer situao que no esteja prevista na
lei, mas que viole o dever de probidade imposto a todos os agentes pblicos ou pessoa investida
desta qualidade, deve ser proibida, por ser incompatvel com os princpios constitucionais da
impessoalidade e da moralidade. Acrdo 1019/2013- Plenrio, TC 018.621/2009-7, relator
Ministro Benjamin Zymler, 24.4.2013.
14. A sano prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993 (suspenso temporria de
participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao) tem aplicao
restrita ao rgo ou entidade que a cominou.
O relator refutou todos os argumentos, esclarecendo que o Tribunal pacificou a sua
jurisprudncia em considerar que a sano prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993,
que impe a suspenso temporria para participar em licitao e impedimento para contratar
com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos, tem aplicao restrita ao rgo
ou entidade que a aplicou e restabeleceu o entendimento j consolidado na sua
jurisprudncia, no sentido de fazer a distino ntida entre as sanes previstas nos aludidos
incisos III e IV do art. 87 da Lei 8.666/1993, conforme Acrdo 3.243/2012 TCU Plenrio.
Acrdo 1017/2013-Plenrio, TC 046.782/2012-5, relator Ministro Aroldo Cedraz, 24.4.2013.
15. A sano de suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, alcana
apenas o rgo ou a entidade que a aplicou
O relator, ao examinar os esclarecimentos trazidos aos autos, lembrou que a jurisprudncia
recente desta Corte de Contas no sentido de que a sano prevista no inciso III do art. 87 da
Lei n 8.666/93 produz efeitos apenas no mbito do rgo ou entidade que a aplicou (Acrdos
3.439/2012-Plenrio e 3.243/2012-Plenrio). E mais: Interpretao distinta de tal
entendimento poderia vir a impedir a participao de empresas que embora tenham sido
apenadas por rgos estaduais ou municipais com base na lei do prego, no esto impedidas
de participar de licitaes no mbito federal. Acrdo 842/2013-Plenrio, TC 006.675/20131, relator Ministro Raimundo Carreiro, 10.4.2013.
16. indevida a exigncia de que atestados de qualificao tcnica sejam acompanhados
de cpias das respectivas notas fiscais, visto no estarem estes ltimos documentos entre os
relacionados no rol exaustivo do art. 30 da Lei 8.666/1993.
A respeito de tal questo, o relator anotou que a jurisprudncia do Tribunal firme no sentido
de que o art. 30 da Lei 8.666/1993, ao utilizar a expresso limitar-se-, elenca de forma
exaustiva todos os documentos que podem ser exigidos para habilitar tecnicamente um licitante

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Decises compiladas mais relevantes do TCU nos anos de 2012 e 2013.
(v.g. Deciso 739/2001 Plenrio; Acrdo 597/2007 Plenrio). Acrdo 944/2013Plenrio, TC 003.795/2013-6, relator Ministro Benjamin Zymler, 17.4.2013.
17. Ultrapassada a fase de habilitao, no mais cabvel a desclassificao de licitante
por motivo relacionado habilitao, salvo em razo de fato superveniente ou s
conhecido aps o julgamento.
O relator, ao examinar tal recurso, anotou que esse procedimento adotado pelo Sesc/AM
constitui no apenas descumprimento ao disposto no mencionado art. 45, 5, da Lei 8.666/1993,
o qual veda a possibilidade de se desclassificar licitantes, nessas circunstancias, por motivo de
habilitao, salvo em razo de fato superveniente ou s conhecido aps o julgamento, mas
afronta diretamente a vrios princpios preconizados na Lei de Licitaes e Contratos e na
Constituio Federal. A entidade deixou de observar os princpios da isonomia e da
impessoalidade, ao aceitar indevidamente o recurso da empresa Transcal Transportes
Comrcio Construes Araujo Ltda. e desclassificar as licitantes Joaquim Gouveia e Edec
Engenharia, quando j estava preclusa a possibilidade de questionamentos quanto
habilitao das licitantes, j que esta fase estava encerrada e haviam sido abertas as
propostas. Acrdo 956/2013-Plenrio, TC 017.453/2012-7, relator Ministro Aroldo Cedraz,
17.4.2013.
16. A resciso amigvel do contrato sem a devida comprovao de convenincia para a
Administrao e de que no restaram configurados os motivos para a resciso unilateral
do ajuste configura irregularidade, por afrontar o disposto no art. 79, inciso II, da Lei
8.666/1993
O relator anotou, inicialmente, que a resciso contratual pela prpria Administrao poder
ocorrer de duas formas, conforme o art. 79 da Lei 8.666/1993: por ato unilateral da
Administrao (inciso I) e por comum acordo entre as partes, tambm denominada de amigvel
(inciso II). Em relao aos motivos legais para a resciso unilateral, previstos no art. 78 da
aludida Lei, registrou que os incisos I a XI referem-se a situaes de inadimplemento
contratual por parte do particular, enquanto o inciso XII diz respeito extino da avena por
razes de interesse pblico. Lembrou que essa ltima hiptese (inciso XII) decorre de ntida
manifestao do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, a exigir o
desfazimento do ajuste, independentemente da anuncia do contratado. Anotou, ainda, que a
entidade contratante no possui a liberdade discricionria de deixar de promover a resciso
unilateral do ajuste caso seja configurado o inadimplemento do particular ..., s existe campo
para a resciso amigvel de um contrato administrativo quando houver convenincia para a
Administrao e no ocorrer nenhuma das hipteses previstas para a resciso unilateral da
avena.
Ressaltou que a nica maneira de no cumprir o contrato sem incorrer em sanes
administrativas seria nas hipteses excepcionais de inadimplncia da prpria Administrao,
previstas no art. 78, incisos XIII a XVI da Lei 8.666/1993, o que no ocorreu no presente caso
concreto. Observou, ainda, que no teria havido convenincia para a Administrao em
implementar a referida resciso. Destacou que o interesse da entidade pblica contratante a
plena execuo do ajuste ... no sendo possvel extrair a presena de interesse pblico em um
pedido de resciso contratual, ainda mais quando desacompanhado da demonstrao das
circunstncias de fato impeditivas de sua execuo. Acrdo 740/2013-Plenrio, TC
016.087/2012-7, relator Ministro Benjamin Zymler, 3.4.2013.

17. A antecipao de pagamentos s pode ocorrer se tiver sido prevista no edital e no


respectivo contrato e se forem prestadas garantias que assegurem o pleno cumprimento do
objeto.
A jurisprudncia do TCU tambm firme no sentido de admitir o pagamento antecipado
apenas em condies excepcionais, contratualmente previstas, sendo necessrias ainda

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garantias que assegurem o pleno cumprimento do objeto. No caso sob exame, porm, a
deciso de efetuar pagamento antecipado foi tomada no curso da execuo do contrato, sem
qualquer previso no edital, tampouco no contrato, e ainda sem apresentao de garantias
reais pelas empresas contratadas. Considerou, por esses motivos, configurado o desrespeito s
condies necessrias ao pagamento antecipado, explicitadas na deciso recorrida. Acrescentou
que diversos julgados do Tribunal consideram o pagamento antecipado como irregularidade
suficientemente grave para justificar a aplicao de multa a responsveis, havendo ou no dano
ao errio. Acrdo 1614/2013-Plenrio, TC 015.127/2009-0, relator Ministro Walton Alencar
Rodrigues, 26.3.2013.

18. No cabe ao TCU habilitar ou no concorrente em certame licitatrio. Compete ao


Tribunal, isto sim, assinar prazo para que o ente da Administrao adote providncias
com o intuito de promover a anulao de ato viciado, identificado em procedimento
licitatrio. A produo de ato que se ajuste ao balizamento contido na legislao vigente,
por sua vez, atribuio do gestor pblico.
Isso por considerar que no cabe a esta Corte de Contas apreciar os documentos apresentados
pelas licitantes, emitindo juzo acerca da sua habilitao ou no no certame. Se assim agisse,
estaria atuando em clara substituio ao pregoeiro. Compete ao Tribunal, isto sim, avaliar a
regularidade do certame, na forma estabelecida pelo 1 do artigo 113 da Lei n 8.666/1993, e,
na hiptese de identificar ilicitude, assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei. Acrdo 584/2013-Plenrio, TC
006.535/2013-5, relator Ministro Benjamin Zymler, 20.3.2013.
19. A declarao de inidoneidade para participar de licitao, prevista no art. 46 da Lei
8.443/92, no pode ser aplicada aos scios e administradores, nem a futuras empresas
constitudas com o mesmo quadro societrio de empresas declaradas inidneas
Representao apurou a responsabilidade de empresas envolvidas nas fraudes s licitaes
verificadas na Operao Sanguessuga. O Relator, ao considerar que os elementos trazidos
aos autos so suficientes a comprovar a sua participao nas fraudes levantadas ..., acolheu,
em parte, as propostas formuladas pela unidade tcnica, dentre as quais a declarao de
inidoneidade das empresas do Grupo Planam. Manifestou, contudo, divergncia em relao
proposta de declarao de inidoneidade dos scios e/ou administradores e de futuras
sociedades constitudas pelo mesmo quadro societrio. No intuito de justificar seu
posicionamento, fez referncia doutrina e precedente do STJ no sentido de que A
desconsiderao da personalidade societria ... deve ser precedida de processo administrativo
especfico, em que sejam assegurados a ampla defesa e o contraditrio a todos os
interessados. Recorreu ao Acrdo 2.549/2008 - Plenrio, segundo o qual no possvel
declarar a inidoneidade dos scios de determinada empresa, em vista do disposto no art. 46 da
Lei 8.443/92, que menciona apenas o licitante como destinatrio da sano. Invocou ainda o
Acrdo 2.809/2009 Plenrio, que entendeu ser soluo jurdica inadequada estender a
futuras empresas que viessem a ser criadas as penalidades impostas a empresas envolvidas
em conluio. Isso porque tais empresas sequer existem no mundo jurdico, no lhes tendo
sido assegurados, previamente aplicao da sano proposta, os direitos constitucionais ao
devido processo legal, ampla defesa e ao contraditrio. Ao se reportar ao caso concreto,
concluiu, em relao a futuras sociedades constitudas que, decretada a inidoneidade das
empresas do grupo Planam, a Administrao poder proibir a participao de empresas
constitudas, aps a apenao, com o mesmo objeto e que tenham em seu quadro societrio
qualquer dos responsveis ouvidos nestes autos ou seus parentes, at o terceiro grau. Nesse
caso, poder ser desconsiderada a personalidade jurdica para estender os efeitos da sano
imposta pelo TCU a eventuais empresas fundadas com o intuito de ultrapassar a proibio de
licitar com a Administrao Pblica ...desde que adotadas as providncias essenciais para
tal. Ressaltou, ainda, que podem ser desenvolvidos mecanismos destinados a coibir a burla

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relacionada declarao de inidoneidade de empresas, como o aperfeioamento do cadastro do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG. O Tribunal, ento, ao acolher
proposta do relator, decidiu declarar a inidoneidade apenas das empresas do grupo Planam, com
fundamento no artigo 46 da Lei 8.443/1992. Decidiu ainda recomendar ao MPOG a adoo de
providncias necessrias inibio da participao, em futuras licitaes, de scios e/ou
administradores das empresas declaradas inidneas. Precedentes citados: Acrdo 2.549/2008 e
2.809/2009, ambos do Plenrio. Acrdo 495/2013-Plenrio, TC 015.452/2011-5, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 13.3.2013.

20. A ausncia ou precariedade de equipamentos e servios pblicos, que podem ser


entendidas como urgncia controlada, no caracterizam por si ss a imprevisibilidade e
a excepcionalidade exigidas para a contratao direta fundamentada no inciso IV do art.
24 da Lei 8.666/1993, a qual, ainda, deve se restringir aos itens estritamente necessrios ao
afastamento de riscos iminentes segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares.
Em tomada de contas especial decorrente de representao para apurao de irregularidades nas
obras de reforma do Estdio Joo Cludio de Vasconcelos Machado (Machado), em Natal/RN,
os responsveis foram ouvidos, entre outras irregularidades, pela contratao direta do objeto
com fundamento em situao emergencial. A dispensa de licitao foi justificada com base em
laudo do Corpo de Bombeiros, que indicara a necessidade da interdio do estdio. Contudo,
para o relator, No caso concreto, para mitigar o risco decorrente das ms condies
estruturais do estdio, bastaria a interdio do local, como se depreende do relatrio do Corpo
de Bombeiros. Acrescentou, adiante: O anseio pela utilizao do estdio em evento esportivo
que se aproximava no caracteriza a urgncia na realizao dos servios. No h que se
questionar a necessidade de interdio do estdio, sobejamente indicada nos laudos tcnicos
emitidos antes da contratao. No entanto, extrai-se dos autos que a interdio seria suficiente
para mitigar os riscos, sem que restasse prejudicada ou inviabilizada a realizao do processo
licitatrio. Concluiu asseverando que o enquadramento em situao emergencial tendente a
dispensar a realizao de licitao deve ser natural, evidente, e no forado ou provocado ... a
reforma do estdio pode ser considerada como de urgncia controlada, no enquadrvel em
hiptese motivadora de dispensa e, por tanto, sendo obra licitvel. Entender como regular a
contratao direta nos casos de urgncia controlada poderia levar a uma aplicao
generalizada da dispensa de licitao sob tal motivao, mormente em um contexto geral de
deficincia de equipamentos pblicos. O Tribunal, ao acolher proposta do relator, rejeitou as
razes de justificativa quanto irregularidade em questo e a utilizou como fundamento para
aplicao de multa aos responsveis. Acrdo 513/2013-Plenrio, TC 004.063/2008-4, relatora
Ministra Ana Arraes, 13.3.2013.

21. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurdica, em razo do disposto no art. 38,
pargrafo nico, da Lei 8.666/1993. Caso o rgo jurdico restitua o processo com exame
preliminar, faz-se necessrio o seu retorno, aps o saneamento das pendncias apontadas,
para emisso de parecer jurdico conclusivo
Aps anlise dos esclarecimentos do Inpe, o relator afastou os indcios de irregularidades
apontados nos documentos jurdicos, mas constatou que, em trs situaes apontadas, no
houve emisso de parecer jurdico conclusivo sobre as contrataes. Em razo do disposto no
art. 38, pargrafo nico, da Lei 8.666/1993, as minutas de editais de licitao, bem como as
dos contratos, necessitam ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao, de modo que, havendo o rgo jurdico restitudo o processo com exame
preliminar, torna-se necessrio o retorno desse, aps o saneamento das pendncias apontadas,
para emisso de parecer jurdico conclusivo, sobre sua aprovao ou rejeio. Acrdo

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521/2013-Plenrio, TC 009.570/2012-8, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman
Cavalcanti, 13.3.2013.
22. A falta de implementao do encaminhamento apontado no parecer jurdico de que
tratam o inciso VI e o pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993 demanda a
explicitao, por escrito, dos motivos que embasam a soluo adotada e sujeita o gestor s
consequncias de tal ato, caso se confirmem as irregularidades apontadas pelo rgo
jurdico
mesmo que a administrao contratante desejasse seguir adiante com a contratao
pretendida, contrariando, eventualmente, parecer jurdico sobre o assunto, necessitar-se-ia da
aposio de justificativa para tanto, no processo licitatrio.Recorreu ao Acrdo 147/2006
Plenrio, segundo o qual o parecer jurdico emitido para fins de controle prvio da licitude dos
procedimentos licitatrios e dos documentos mencionados no pargrafo nico do art. 38 da Lei
de Licitaes no possui um carter meramente opinativo .... Mencionou ainda trecho do
Acrdo 462/2003 Plenrio que respalda esse entendimento: O parecer jurdico emitido por
consultoria ou assessoria jurdica de rgo ou entidade, via de regra acatado pelo ordenador
de despesas, constitui fundamentao jurdica e integra a motivao da deciso adotada.
Com fundamento nos precedentes citados, concluiu que o gestor pblico, quando discordar
dos termos do parecer jurdico cuja emisso est prevista no inciso VI e no pargrafo nico do
art. 38 da Lei n 8.666/1993, dever apresentar por escrito a motivao dessa discordncia.
Acrdo 521/2013-Plenrio, TC 009.570/2012-8, relator Ministro-Substituto Augusto
Sherman Cavalcanti, 13.3.2013.
23. A participao simultnea de empresas com scios comuns em licitao no afronta a
legislao vigente e somente merece ser considerada irregular quando puder alijar do
certame outros potenciais participantes, como nos casos de: a) convite; b) contratao por
dispensa de licitao; c) existncia de relao entre as licitantes e a empresa responsvel
pela elaborao do projeto executivo; d) contratao de uma das empresas para fiscalizar
servio prestado por outra.
Auditoria realizada nos Departamentos Nacionais do Servio Social da Indstria (Sesi/DN) e do
Servio de Nacional Aprendizagem Industrial (Senai/DN) avaliou a regularidade dos processos
licitatrios e os respectivos contratos de aquisio de bens e prestao de servios. Foram
apontadas possveis fragilidades no planejamento de contrataes, adoo de critrios restritivos
de habilitao de licitantes, falhas em fiscalizao de contratos e outros indcios de
irregularidades. Destaque-se, entre elas, a suposta ilicitude consistente no impedimento de
participao de empresas com scios comuns em licitaes promovidas por essas entidades. O
relator anotou, a esse respeito, que nem os regulamentos prprios das entidades nem a Lei n.
8.666/1993 vedam essa situao. E mais: A interpretao teleolgica da legislao,
especialmente a do princpio da igualdade de condies a todos os interessados, conduz ao
entendimento de que o concurso de licitantes pertencentes a scios comuns somente
irregular quando puder alijar do certame outros potenciais participantes. Acrescentou que,
de acordo com o precedente revelado pelo Acrdo 297/2009 Plenrio, a participao
simultnea de empresas que tenham scios comuns em um mesmo certame configuraria
irregularidade nos casos de: a) convite; b) contratao por dispensa de licitao; c)
existncia de relao entre as licitantes e a empresa responsvel pela elaborao do projeto
executivo; d) contratao de uma das empresas para fiscalizar servio prestado por outra. O
relator consignou, porm, que, nos processos em que tal exigncia indevida foi identificada, no
houve excluso de nenhuma empresa por essa razo, nem foram apontados indcios de conluio
ou fraude. Levou em conta, ainda, a informao fornecida pelo Sesi/DN e Senai/DN de que no
mais incluem em seus editais clusula com tal contedo restritivo, em respeito a deliberao j
proferida pelo Tribunal, por meio da qual ratificou-se medida cautelar que determinara a
suspenso de outros certames conduzidos por tais entidades, em razo de ilegalidade dessa

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mesma natureza (Acrdo n. 2.341/2011-P). O Tribunal, ento, em face de falhas outras
identificadas na auditoria decidiu efetuar recomendaes e determinaes aos Sesi/DN e
Senai/DN, e deixou de expedir determinao corretiva acerca do quesito acima destacado, tendo
em vista a informao de que a referida vedao no mais tem sido inserida em editais dessas
entidades. Precedentes mencionados: Acrdo 526/2013-Plenrio, TC 028.129/2012-1, relator
Ministro Marcos Bemquerer Costa, 13.3.2013.

24. A identificao de circunstncia potencialmente lesiva ao errio autoriza o Tribunal a


expedir determinao saneadora fundamentada no princpio constitucional da
economicidade, no havendo necessidade de embasar sua deliberao em dispositivos
legais especficos.
O relator, no entanto, ao propor a negativa de provimento do recurso, ponderou que a
determinao se mostra perfeitamente cabvel em face do caso concreto, que exige a adoo
de medida incontornvel com o objetivo de evitar a ocorrncia de prejuzo aos cofres
pblicos. Observou que toda a Administrao Pblica est submetida ao princpio da
economicidade. E arrematou: Ao constatar nos autos a ocorrncia de procedimento capaz de
onerar injustificadamente contrato celebrado por uma entidade da Administrao Pblica, este
Tribunal agiu de forma a evitar futuros danos ao Errio, expedindo a determinao que se
impunha no caso concreto. Acrdo 410/2013-Plenrio, TC 007.483/2009-0, relator
Ministro Raimundo Carreiro, 6.3.2013.

25. A inexistncia de projeto bsico completo e com nvel de preciso adequado, capaz de
permitir a perfeita delimitao e quantificao do objeto a ser contratado, enseja a
anulao do certame licitatrio
Em consonncia com a anlise da unidade tcnica, o relator destacou a ausncia de um projeto
bsico completo e com nvel de preciso apropriado caracterizao da obra, em afronta ao
disposto no art. 7, 2, inciso I, e 4 da Lei 8.666/1993, e ao disposto no art. 6, inciso IX, da
mesma Lei, e considerou que as demais falhas no dirimidas so diretamente decorrentes
dessa falha grave. Diante desse quadro, entendeu que a insuficincia do projeto bsico
impossibilita, em termos prticos, a efetiva mensurao dos servios a serem executados e de
insumos neles empregados, portanto, a perfeita delimitao e quantificao do objeto a ser
contratado, o que certamente colocar em risco a obteno da proposta mais vantajosa para a
Administrao. Em face da gravidade do vcio identificado, o Tribunal determinou a anulao
do certame. Acrdo 212/2013-Plenrio, TC 041.331/2012-5, relator Ministro Jos Jorge,
20.2.2013.
26. A terceirizao de atividades advocatcias previstas em plano de cargos do rgo ou
entidade s permitida excepcionalmente, nas seguintes hipteses: a) demanda excessiva,
incompatvel com o volume de servio possvel de ser executado por servidores ou
empregados do quadro prprio; b) especificidade do objeto a ser executado; c) conflitos
entre os interesses da instituio e dos empregados que poderiam vir a defend-la
Pedido de Reexame interposto pela Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A.- Nuclep requereu a
reforma do Acrdo 1115/2012-Plenrio, que considerou irregular a contratao de escritrios
de advocacia para prestao de servios de natureza contnua e no especfica, inerentes ao
plano de cargos e salrios da companhia estatal. Alegou a recorrente, em essncia que: fundouse no parecer AGU GQ 077/95; arrimou-se nas premissas de excepcionalidade de terceirizao
dessas atividades definidas pelo TCU, conforme Deciso 494/1994-Plenrio e Acrdo
250/2002-2 Cmara; explora atividade econmica; depende do Ministrio do Planejamento
para aumentar seu efetivo; antieconmica a manuteno de excessivo contingente de
advogados empregados. O relator entendeu que os argumentos esgrimidos no merecem

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guarida, pois o Tribunal, conforme O Acrdo 250/2002-TCU-2 Cmara, prolatado em um
contexto de excepcionalidade, apenas permite contratao de escritrios de advocacia em trs
hipteses especficas: a) em funo de demanda excessiva, incompatvel com o volume de
servio possvel de ser suprido por servidores/empregados do quadro prprio; b) em funo
da especificidade da questo a ser discutida; c) em razo da existncia de conflitos entre os
interesses da instituio e dos empregados que poderiam vir a defend-la. Nenhuma dessas
circunstncias ocorreu no caso concreto. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator,
negou provimento ao pedido de reexame. Precedente mencionado: Acrdo 250/2002-2
Cmara. Acrdo 141/2013-Plenrio, TC 008.671/2011-7, relator Ministro Walton Alencar
Rodrigues, 6.2.2013.
27. A terceirizao de atividades advocatcias previstas em plano de cargos do rgo ou
entidade s permitida excepcionalmente, nas seguintes hipteses: a) demanda excessiva,
incompatvel com o volume de servio possvel de ser executado por servidores ou
empregados do quadro prprio; b) especificidade do objeto a ser executado; c) conflitos
entre os interesses da instituio e dos empregados que poderiam vir a defend-la
Pedido de Reexame interposto pela Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A.- Nuclep requereu a
reforma do Acrdo 1115/2012-Plenrio, que considerou irregular a contratao de escritrios
de advocacia para prestao de servios de natureza contnua e no especfica, inerentes ao
plano de cargos e salrios da companhia estatal. Alegou a recorrente, em essncia que: fundouse no parecer AGU GQ 077/95; arrimou-se nas premissas de excepcionalidade de terceirizao
dessas atividades definidas pelo TCU, conforme Deciso 494/1994-Plenrio e Acrdo
250/2002-2 Cmara; explora atividade econmica; depende do Ministrio do Planejamento
para aumentar seu efetivo; antieconmica a manuteno de excessivo contingente de
advogados empregados. O relator entendeu que os argumentos esgrimidos no merecem
guarida, pois o Tribunal, conforme O Acrdo 250/2002-TCU-2 Cmara, prolatado em um
contexto de excepcionalidade, apenas permite contratao de escritrios de advocacia em trs
hipteses especficas: a) em funo de demanda excessiva, incompatvel com o volume de
servio possvel de ser suprido por servidores/empregados do quadro prprio; b) em funo da
especificidade da questo a ser discutida; c) em razo da existncia de conflitos entre os
interesses da instituio e dos empregados que poderiam vir a defend-la. Nenhuma dessas
circunstncias ocorreu no caso concreto. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator,
negou provimento ao pedido de reexame. Precedente mencionado: Acrdo 250/2002-2
Cmara. Acrdo 141/2013-Plenrio, TC 008.671/2011-7, relator Ministro Walton Alencar
Rodrigues, 6.2.2013.
28. A subcontratao da empresa autora do projeto bsico pela empresa contratada para
a execuo das obras e servios, com a finalidade de elaborar o projeto executivo, afronta
o disposto no art. 9, inciso I e 3, da Lei 8.666/1993
A firma autora do projeto bsico fora subcontratada pela empresa executora da obra para a
elaborao do projeto executivo. Ao acompanhar a posio da unidade tcnica, o relator
entendeu no haver as contradies alegadas, e manteve o entendimento de ter ocorrido
subcontratao irregular da responsvel pela autoria do projeto bsico, o que contrariou o
disposto no art. 9, inciso I e 3, da Lei 8.666/1993 e justificou a referida apenao. Acrdo
157/2013-Plenrio, TC 008.884/2006-0, relator Ministro Aroldo Cedraz, 6.2.2013.
29. A prtica de ato irregular por representante comercial que no integre o quadro
societrio da empresa com a qual se relaciona, nem detenha autorizao para se
pronunciar em nome dela, insuficiente para justificar a declarao de inidoneidade de
tal empresa
O relator, ao endossar a anlise da unidade tcnica, ressaltou que a referida representante
jamais integrou o quadro societrio daquela empresa. E que no h elementos que autorizem

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a concluso de que estivesse legitimada a participar de licitao em nome da empresa Medison
do Brasil. Concluiu, ento, que todo o ocorrido transcorreu revelia da empresa ora
recorrente. O Tribunal, ento, ao acolher a proposta relator, decidiu conhecer o referido
recurso e, no mrito, tornar insubsistente a declarao de inidoneidade que havia sido imposta
empresa Samsung Medison do Brasil Comrcio, Importao e Exportao de Equipamentos
Mdicos Ltda., mantendo-se a sano ao gestor por esse fato. Acrdo 24/2013-Plenrio, TC
023.299/2006-4, relator Ministro Raimundo Carreiro, 23.1.2013.
30. A exigncia de demonstrao de vnculo empregatcio entre profissionais e a licitante,
para fins de qualificao tcnico-operacional, restringe o carter competitivo do certame.
A qualificao requerida pode ser demonstrada no somente por meio da apresentao de
contrato de trabalho, mas tambm de contrato de prestao de servios ou mesmo de
vnculo societrio entre a empresa e o profissional especializado.
Entre as supostas ilicitudes, destaque-se a exigncia, para efeito de qualificao tcnicooperacional, da apresentao de atestado que demonstrasse o vnculo empregatcio dos
profissionais com a empresa licitante, em data anterior do ms da licitao. O relator, em linha
de consonncia com a unidade tcnica, asseverou que tal exigncia teria efetivamente
comprometido o carter competitivo do certamente. Mencionou, ento, vasta jurisprudncia do
Tribunal, nesse sentido. Destacou, entre tais decises, a proferida por meio do Acrdo n.
2.297/2005 Plenrio, segundo a qual ... seria suficiente a comprovao da existncia de um
contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil
comum, para a comprovao de aptido para execuo do objeto, de que trata o artigo 30, 1,
inciso I, da Lei n. 8.666/1993. o fundamental, para a Administrao Pblica, que o
profissional esteja em condies de efetivamente desempenhar seus trabalhos por ocasio da
execuo do futuro contrato. intil, para ela, que os licitantes mantenham profissionais de
alta qualificao empregados apenas para participar da licitao.... Acrescentou que tanto
na data da entrega da proposta quanto ao longo da execuo do contrato, a contratada deve
contar com profissional qualificado, vinculado empresa por meio de contrato de prestao de
servios, celebrado de acordo com a legislao civil comum, ou que tenha vnculo trabalhista
ou societrio com a empresa. Acrdo n 3474/2012-Plenrio, TC-009.650/2012-1, rel. Min.Substituto Marcos Bemquerer Costa, 10.12.2012.

31. A subcontratao parcial de obra, servio ou fornecimento de bens s deve ser


implementada quando houver sido prevista no edital da licitao e no respectivo contrato.
possvel admiti-la sem que estejam presentes tais requisitos, em carter excepcional,
quando restar demonstrada a ocorrncia de fato superveniente que a torne conveniente
para a Administrao
1. A subcontratao parcial de servios contratados no necessita ter expressa previso no
edital ou no contrato, bastando apenas que no haja expressa vedao nesses instrumentos,
entendimento que se deriva do art. 72 da Lei 8.666/1993 e do fato de que, na maioria dos casos,
a possibilidade de subcontratao deve atender a uma convenincia da administrao. O
relator invocou, ento, o disposto nos arts. 72 e 78, inciso VI, da referida lei: Art. 72. O
contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais,
poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada
caso, pela Administrao. [...] Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: (...) VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial (...), no admitidas no edital e no contrato grifos
do relator. Concluiu, ento, que, luz da jurisprudncia do TCU, a regra no sentido de que o
edital da licitao, cuja minuta de contrato lhe anexa, preveja a subcontratao, admitindo-a
expressamente, discriminando inclusive quais itens (partes) do objeto podero ser
subcontratados. Concluiu, portanto, que a subcontratao no prevista no edital e no contrato
deve ser vista no como regra, mas sim como hiptese absolutamente excepcional,

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extraordinria, resultante de fato superveniente, de forma a atender, a sim, na expresso usada
pela unidade tcnica, uma convenincia da administrao.... Acrdo n 3378/2012Plenrio, TC-026.757/2011-7, rel. Min. Jos Jorge, 5.12.2012.
32. Os servios de superviso de obras devem, em regra, ser licitados na modalidade
prego, uma vez que seus padres de desempenho e qualidade podem ser, na maioria das
vezes, objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado
O relator ressaltou, no entanto, que a Lei n 10.520/2002, instituidora do prego, prev a
possibilidade de utilizao dessa modalidade de licitao quando se pretende promover a
contratao de bens ou servios comuns, conceituados como aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado (art. 1, pargrafo nico). E prosseguiu: o servio de
superviso de obras deve ser, em regra, licitado na modalidade prego, pois, na maioria dos
casos, seu padro de desempenho e qualidade pode ser objetivamente definido, conforme
previso legal. Encampou, tambm, as ponderaes da unidade tcnica, no sentido de que,
embora tais atividades sejam consideradas complexas por leigos, no o so para as empresas
de superviso e consultoria, que fornecem, habitualmente, servios semelhantes ao que ora se
discute. E mais: ... as especificaes seguem parmetros do mercado, como obriga a lei.
Acrdo n 3341/2012-Plenrio, TC-026.524/2012-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro,
5.12.2012.
33. A declarao de nulidade de ato ou fase da licitao no implica necessariamente a
invalidao de todo o procedimento licitatrio. possvel a anulao apenas do ato
viciado, dos atos subsequentes e do contrato eventualmente celebrado, com
aproveitamento dos atos isentos de vcios.
Invocou ento, deliberao do Tribunal proferida por meio do Acrdo 2.264/2008-Plenrio,
segundo a qual: 9.2. possvel, nos termos do art. 49 da Lei n 8.666/93, a anulao de ato ou
fase da licitao, inquinado de vcio que no afete a totalidade do certame, bem como dos atos
e fases subsequentes, operada pela autoridade competente para a homologao, a qualquer
tempo. Como consequncia, o procedimento licitatrio dever ser devolvido para a comisso
de licitao, a fim de que refaa os atos anulados, aproveitando-se os atos regulares e no
afetados pelo vcio j praticados; 9.3. caso a anulao ocorra posteriormente assinatura do
contrato, este dever ser anulado, visto que a nulidade da licitao induz nulidade do
contrato, nos termos do art. 49, 2, da Lei n 8.666/93, garantido o direito ao contraditrio e
ampla defesa dos interessados, de acordo com o 3 do citado artigo. Deve ser observada,
tambm, a necessidade de se indenizar o contratado, cuja avena foi anulada, pelo que houver
executado e demais prejuzos que no lhe sejam imputveis, como preceitua o art. 59 da
referida lei; Acrescentou que a possibilidade de anulao parcial de procedimento licitatrio
eivado por vcio insanvel, aproveitando-se os atos praticados regularmente, tem sido admitida
na jurisprudncia. Fez referncia a decises do Tribunal em que se promoveu a anulao de
atos constituintes de licitao e o seu refazimento, a partir da fase em que ocorreu o vcio
identificado, ainda que a licitao j houvesse sido encerrada e o contrato assinado. Acrdo
n 3344/2012-Plenrio, TC-006.576/2012-5, rel. Min. Ana Arraes, 5.12.2012.

34. A contrao de empresa que elaborou projeto bsico ou executivo de obra para exercer
as funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento do empreendimento encontra
amparo no comando contido no art. 9, 1 da Lei n 8.666/1993.
O relator, porm, alm de afastar alegada restrio competitividade da licitao, observou que
o art. 9, 1 da Lei n 8.666/1993 permite, na licitao de obra, a participao de empresa,
isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao de projeto bsico ou executivo, nas

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funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento. Acrdo n 3156/2012-Plenrio, TC029.694/2012-4, rel. Min. Raimundo Carreiro, 21.11.2012.
35. Mesmo na hiptese de contratao emergencial, necessria a elaborao de projeto
bsico com todos os elementos indicados no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/93, em face
do disposto no art. 7, 2, inciso II e 9 da mesma Lei. possvel admitir a celebrao
de contratos firmados com suporte em projeto bsico que no apresentem todos esses
elementos, em casos excepcionais, com o intuito de afastar risco iminente de dano a
pessoas ou a patrimnio pblico ou particular.
Acrdo 1644/2008Plenrio, que revela tal orientao: 1.6. determinar ao DNIT que, mesmo
em obras emergenciais, providencie projeto bsico com todos os elementos indicados no art. 6,
inciso IX, da Lei n 8.666/93, em consonncia com o disposto no art. 7, 2, inciso II e 9 da
mesma Lei, sendo admissvel, com a finalidade precpua de afastar risco de dano a pessoas ou
aos patrimnios pblico e particular, que os primeiros servios sejam iniciados ou executados
previamente concluso do projeto bsico; 1.6.1. em casos excepcionais e devidamente
justificados, podero ser utilizados projetos bsicos que no apresentem todos os elementos
do art. 6, inc. IX da Lei n 8.666/1993, devendo constar do processo de contratao as razes
que impossibilitam a elaborao do projeto completo. grifos do relator. Acrdo n.
3065/2012-Plenrio, TC-000.437/2012-3, rel. Min. Valmir Campelo, 14.11.2012.
36. A exigncia de garantia da proposta, contida em edital de prego eletrnico, afronta o
disposto no inciso I do art. 5 da Lei 10.520/2002
No tocante garantia da proposta (item 10.17), embora haja previso para sua exigncia no
artigo 31, inciso III, da Lei 8.666/1993, h vedao expressa para tal exigncia em sede de
prego eletrnico, conforme se depreende do inciso I do art. 5 da Lei 10.520/2002.
Considerando que a Lei 8.666/1993 geral e anterior Lei 10.520/2002, que trata
especialmente de uma modalidade licitatria, segundo os princpios de hermenutica jurdica,
em casos de antinomia aparente, lei especial prevalece sobre lei geral e lei posterior prevalece
sobre lei anterior. Ou seja, vale a vedao imposta pela Lei 10.520/2002. Acrdo n.
2810/2012-Plenrio, TC-034.017/2010-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 17.10.2012.
37. A Petrobras submete-se aos ditames da Lei n 8.666/93 at que seja regulamentado o
art. 173, 1, da Constituio Federal de 1988. O art. 67 da Lei n 9.478/1997 e o Decreto n
2745/1998 padecem do vcio de inconstitucionalidade
O Ministro Raimundo Carreiro, relator do feito, ao examinar a matria, historiou a
controvrsia existente no mbito do Tribunal a respeito da necessidade de observncia, pela
Petrobras, do regramento contido na Lei n 8.666/1993. Mencionou inmeros mandados de
segurana impetrados no STF, todos com liminares deferidas, para suspender as decises do
TCU que exigiram da Petrobras a observncia da Lei n 8.666/93 grifos do original.
Ressaltou que, a despeito disso, o Tribunal tem privilegiado o entendimento no sentido de serem
inconstitucionais o art. 67 da Lei n. 9.478/1997 e o Decreto n. 2.745/1998, ordinariamente
utilizado pela Petrobrs na conduo de seus procedimentos licitatrios. Ao examinar o caso
concreto, props a rejeio das razes de justificativas dos responsveis, sem aplicao a eles de
multa, visto que a matria relativa aplicao da Lei n 8.666/93 Petrobras encontra-se sob
a apreciao do Supremo Tribunal Federal, e ainda que, no caso concreto, no se identificou
dano ao errio nem benefcio indevido a agentes pblicos e particulares .... Ao final, props
que o Tribunal deliberasse no sentido de: a) reiterar o entendimento de que se aplica Petrobras
a Lei n 8.666/1993, at que seja regulamentado o art. 173, 1, da CF/1988; b) reiterar o
entendimento quanto inconstitucionalidade do art. 67 da Lei n 9.478/1997 e do Decreto n
2745/1998; c) deixar assente que, em homenagem ao princpio da segurana jurdica e da
racionalidade do sistema jurdico, a fiscalizao da Petrobras, no que concerne s
contrataes, ser feita com base no Decreto n 2745/1998 e nos princpios aplicveis
espcie, at que o Supremo Tribunal Federal decida no mrito sobre a aplicao da Lei n

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8.666/93 Petrobras, assim como sobre a constitucionalidade ou no do art. 67 da Lei n
9.478/1997 e do Decreto n 2745/1998; d) registrar que o entendimento firmando no item
anterior no impede que este Tribunal se manifeste quanto constitucionalidade de
dispositivos isolados do Decreto n 2.745/1998. O Ministro Augusto Nardes, porm, aps
invocar a independncia de instncias administrativa (TCU) e judicial (STF) e a precariedade
das decises do STF, em sua Declarao de Voto, reputou acertado manter a orientao que
vem sendo adotada pelo TCU, quanto a essa matria. O Tribunal, ento, decidiu: a) por
unanimidade, rejeitar as razes de justificativas apresentadas pelos responsveis, mas no
aplicar-lhes multa; b) por maioria de cinco votos a quatro, com suporte na referida Declarao
de Voto, apenas reiterar o entendimento do TCU no sentido de que: b.1) at que seja
regulamentado o art. 173, 1, da Constituio Federal de 1988, aplica-se Petrobras a Lei n
8.666/93; b.2) o art. 67 da Lei n 9.478/1997 e o Decreto n 2745/1998 padecem do vcio de
inconstitucionalidade. Precedentes mencionados pelo revisor: Acrdos ns. 405/2010 e
560/2010, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2811/2012-Plenrio, TC-009.364/2009-9, relator
Min. Raimundo Carreiro e redator Min. Augusto Nardes, 17.10.2012.
38. Deficincias graves de projeto bsico que impedem o dimensionamento dos
quantitativos de obra implicam a nulidade do certame licitatrio e, por consequncia, do
contrato dele resultante.
Tal falha de projeto bsico, prosseguiu, tem como consequncia a reduo na quantidade de
empresas interessadas em realizar a obra, por acarretar grande risco de o oramento
apresentado no corresponder ao custo real da obra e pela dificuldade de se saber o que orar
.... Acrdo n. 2819/2012-Plenrio, TC-014.599/2011-2, rel. Min. Marcos Bemquerer
Costa, 17.10.2012.

39. A existncia de apenas um competidor em determinada fase do certame no impede a


aplicao do art. 48, 3, da Lei 8.666/93, ressalvados os casos de licitao na modalidade
convite, onde se exige o mnimo de trs propostas aptas seleo.
Destacou que o art. 48, 3, da Lei 8.666/93 prev duas situaes distintas: a primeira quando
todos os licitantes so inabilitados ... e a segunda quando, ultrapassada a fase de habilitao,
todas as propostas so desclassificadas .... (grifos nossos). Acrescentou que essa distino
entre as duas fases reforada pelo art. 41, 4, da Lei de Licitaes, que estabelece que a
inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases
subsequentes. Em seguida, alm de citar doutrina que d respaldo ao procedimento adotado no
caso concreto, destacou precedente do Tribunal no sentido de que a aplicao do 3 do art.
48 pressupe a desclassificao de todas as propostas ou a inabilitao de todos os licitantes.
O princpio da isonomia impede que a Administrao faculte a renovao dos documentos ou
das propostas quando houver licitantes habilitados ou classificados. Portanto, se um nico
licitante preencher os requisitos estabelecidos no edital, no se deve admitir o saneamento dos
vcios por parte dos demais ... a existncia de apenas um concorrente em determinada fase do
certame, a meu ver, no desnatura a aplicao 3 do art. 48 da Lei n 8.666/1993.
Ressalvados os casos de licitao na modalidade convite, onde se exige o nmero mnimo de
trs propostas aptas seleo, a Lei n 8.666/1993 no condiciona a validade de seus certames
participao de um nmero mnimo de licitante. Acrdo 3520/2013-Segunda Cmara, TC
040.179/2012-5, relator Ministro Aroldo Cedraz, 18.6.2013.

40. Obras pblicas que em sua execuo ultrapassem um exerccio financeiro devem ser
obrigatoriamente includas no Plano Plurianual do ente federativo licitante
Ainda na auditoria em que foi avaliado processo de licitao realizado pelo Estado do Mato
Grosso para a construo do novo hospital da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT),

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em Cuiab/MT, o TCU constatou a falta de previso do investimento no plano plurianual
vigente. Para o relator, a questo seria de relevante gravidade, j que pode at comprometer a
integral execuo do objeto. Segundo ele, a complexidade das obras e o porte do
empreendimento exigem que, em eventual retomada do processo, tambm o plano plurianual
2012-2015 traga previso oramentria suficiente para completa execuo do objeto,
mormente porque as obras devem ultrapassar um exerccio financeiro e no foram sequer
iniciadas. Diante disso, votou por que fosse dada cincia ao Governo do Estado do Mato
Grosso da exigncia disposta no 1 do artigo 167 da Constituio Federal, no sentido de ser
obrigatria a incluso do investimento para construo do hospital universitrio da UFMT no
atual plano plurianual, haja vista que as despesas devem ultrapassar um exerccio financeiro, o
que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2760/2012-Plenrio, TC-014.017/2012-1,
rel. Min. Ana Arraes, 10.10.2012.
41. A fraude licitao justifica a declarao de inidoneidade de empresa para participar
de licitaes no mbito da Administrao Pblica Federal, bem como daquelas realizadas
pela Administrao Pblica de estados e municpios em que haja aporte de recursos
federais
Isso porque a deciso atacada declarou a inidoneidade das empresas para participarem de
licitaes no mbito da Administrao Pblica Federal, bem como daquelas realizadas pela
Administrao Pblica de estados e municpios, em que haja aporte de recursos federais.
Anotou, o relator, a esse respeito, que A utilizao ... de recursos federais pelos estados e
municpios sujeita esses entes s regras estabelecidas pela Unio, especialmente as que se
referem aplicao dos recursos pblicos federais, motivo pelo qual as empresas declaradas
inidneas para licitar com a administrao pblica federal no podem, por certo, participar de
licitaes em qualquer mbito federativo que envolvam a aplicao de recursos
disponibilizados pela Unio. Acrdo n. 2596/2012-Plenrio, TC-003.861/2009-7, rel. Min.
Ana Arraes, 26.9.2012.
42. A prtica de atos com intuito de fraudar licitao custeada com recursos federais
justifica a declarao de inidoneidade de empresa para participar de licitaes que
envolvam recursos da Administrao Pblica Federal, mesmo os descentralizados mediante
convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres federais
So indcios fortes, convergentes e concordantes de conluio e simulao da referida
licitao, para os quais concorreram as empresas e os responsveis. Em face dessas
ocorrncias, o Tribunal decidiu: a) aplicar multa do art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/1992 a
cada um dos agentes pblicos envolvidos; b) declarar a inidoneidade das citadas empresas para
participarem de licitaes que envolvam recursos da Administrao Pblica Federal, mesmo
os descentralizados mediante convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres
federais, pelo prazo de 2 (dois) anos, com base no art. 46 da Lei n. 8.443/1992. Acrdo n.
2471/2012-Plenrio, TC-013.396/2009-9, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 11.9.2012.
43. A revogao de certame licitatrio no configura impedimento para a aplicao da
sano de declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao
Pblica Federal, prevista no art. 46 da Lei n 8.443/1992
A despeito de o TCU haver revogado o certame e promovido o cancelamento da Ata de Registro
de Preos dele resultante, considerou o relator necessrio dar seguimento ao feito, com o intuito
de apurar o aparente conluio entre as citadas empresas. Acrescentou que a apenao
plenamente cabvel, ainda que o certame alvo da denncia tenha sido revogado pela
administrao, sem ocorrncia de dano ao errio. Lembrou de precedente por meio do qual o
Tribunal declarou a inidoneidade de empresa, a despeito de no se ter configurado dano ao
errio (Acrdo 856/2012 Plenrio). Acrdo n. 2425/2012-Plenrio, TC-013.658/2009-4,
rel. Min. Aroldo Cedraz, 5.9.2012.

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44. O termo inicial do prazo estabelecido no art. 54 da Lei n 9.784/99 para a
Administrao anular ato praticado em procedimento licitatrio a data da realizao
desse ato. Caso, porm, haja interposio de recurso contra tal ato, o termo inicial passa a
ser a data da deciso desse recurso
Consulta apresentada por Ministro de Estado das Comunicaes formulou o seguinte
questionamento: Aplicando-se o art. 54 da Lei n 9.784/99, qual o termo inicial do prazo
decadencial para a Administrao anular os seus atos eivados de vcios, no exerccio da
autotutela, nos procedimentos licitatrios de radiodifuso?. Segundo tal comando normativo:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.. Asseverou o consulente que os entendimentos do TCU e
do STJ acerca dessa matria seriam conflitantes. Isso porque o TCU, por meio do Acrdo n
2264/2008-Plenrio, considerou que o prazo decadencial para anulao de ato praticado, em
procedimento licitatrio, teria como termo inicial a data da homologao do certame. O STJ
tem-se manifestado no sentido de que tal marco inicial seria o da data de habilitao da licitante.
O relator, ao cuidar da admissibilidade, levou em conta a informao do autor da consulta, no
sentido de haver inmeros procedimentos pendentes de homologao em que foram detectados
vcios na habilitao da licitante e j transcorreram cinco anos da prolao do ato inquinado.
Considerou, tambm, que no se estava cuidando de indagao acerca de caso concreto e que,
por isso, tal consulta, merecia ser conhecida. Ao enfrentar o mrito da Consulta, valeu-se de
ensinamentos doutrinrios para acentuar a natureza de procedimento administrativo da licitao,
constitudo por atos autnomos encadeados, os quais podem ser impugnados. Ressaltou que a
homologao no integra a habilitao, j anteriormente acabada e perfeita, embora seja
indispensvel para o aperfeioamento dos atos praticados no certame. Recorreu, ento, a voto da
relatora do MS n 12.592-DF julgado pelo STJ para concluir seu raciocnio: Se um ato do
processo licitatrio impugnado, mesmo no havendo efeito suspensivo, o que propicia a
continuidade do processo, enquanto no decidido por inteiro, com o julgamento final da
impugnao no h precluso ou prescrio, eis que o termo inicial da extino a deciso
administrativa final do recurso grifos do relator. Com base nessas premissas formulou
proposta de resposta ao autor da consulta. O Tribunal, ao endoss-la, decidiu: 9.1. conhecer da
consulta ...; 9.2. responder ao consulente que o prazo decadencial previsto no art. 54 da Lei n
9.784/99, a ser observado pela Administrao no exerccio da autotutela, com vistas
anulao de ato praticado em procedimento licitatrio, tem como termo inicial a data do
respectivo ato, salvo no caso da interposio de recurso, hiptese em que o termo inicial da
extino a deciso final sobre o recurso;. Acrdo n. 2318/2012-Plenrio, TC031.983/2010-3, rel. Min. Jos Jorge, 29.8.2012.

45. A utilizao de prego para a contratao de obras de engenharia afronta o disposto


no art. 1 e em seu pargrafo nico da Lei 10.520/2002
Lembrou que o Tribunal j se manifestou sobre a vedao de contratar obras e a permisso de
contratar servios comuns de engenharia mediante prego. Mencionou, ainda, voto condutor
de deliberao do Tribunal que conceituou tais servios: atividades em que o emprego de mode-obra e equipamentos prepondera sobre a aplicao tcnica (Acrdo 2079/2007
Plenrio). Reproduziu, em seguida, o disposto na Smula 257/2010 do TCU: "O uso do prego
nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002".
Acrescentou que objeto sob exame merece ser classificado como obra de engenharia, e no
como servio de engenharia, visto que se trata de ao de construir uma quadra esportiva com
estrutura de concreto armado e cobertura em estrutura metlica .... Acrdo n. 2312/2012Plenrio, TC-007.643/2012-8, rel. Min. Jos Jorge, 29.8.2012.

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46. A exigncia simultnea de capital social mnimo e de garantia em montante
correspondente a percentual do valor do contrato a ser celebrado, como condies de
qualificao econmico-financeira, afronta o disposto no 2, art. 31, da Lei 8.666/1993
Entres as supostas ilicitudes, destaque-se a exigncia simultnea de capital social mnimo e de
garantia no montante correspondente a 1% do valor do contrato a ser celebrado, como
condies de qualificao econmico-financeira. O relator, em linha de consonncia com a
unidade tcnica, ressaltou que a cumulao desses quesitos afronta o disposto no 2, art. 31, da
Lei 8.666, de 1993 e a orientao jurisprudencial consolidada no enunciado n 275 das Smulas
do Tribunal, a seguir transcrito: Para fins de qualificao econmico-financeira, a
Administrao pode exigir das licitantes, de forma no cumulativa, capital social mnimo,
patrimnio lquido mnimo ou garantias que assegurem o adimplemento do contrato a ser
celebrado, no caso de compras para entrega futura e de execuo de obras e servios.
Acrdo n. 2239/2012-Plenrio, TC-019.357/2012-5, rel. Min. Jos Jorge, 22.8.2012.
47. A celebrao de contrato com ente da Administrao Pblica pressupe a
demonstrao de regularidade com o fisco e perante o FGTS da contratada e da entidade
que a controla
O relator, por sua vez, tambm entendeu ter havido vcio na contratao, visto que, consoante
disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal, a pessoa jurdica em dbito com o sistema
da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico
nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, o que respalda o entendimento
consolidado no mbito do Tribunal e, tambm, na doutrina de que a Administrao Pblica,
Direta e Indireta, no pode celebrar contrato com quem esteja em situao irregular perante o
fisco, a seguridade social e o FGTS. Observou, ainda, a respeito do alcance da expresso Poder
Pblico, que a Constituio emprega o termo Poder Pblico de forma abrangente, sem
especificaes ou restries, abarcando, inclusive, as sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo Estado. E que tal interpretao tem respaldado proibies de igual
espcie na legislao ordinria, a exemplo dos arts. 2 da Lei 9.012/95 e 27, alnea a, da Lei
8.036/90, que dispem sobre a vedao de contratao de pessoas jurdicas em situao
irregular com o FGTS, e o art. 27 c/c os arts. 29, inciso IV, e art. 1, caput e pargrafo nico,
da Lei 8.666/93, que exigem de licitantes a prova de regularidade com a seguridade social e o
FGTS. Acrdo n. 2161/2012-Plenrio, TC-013.473/2009-0, rel. Min. Jos Mcio,
15.8.2012.
48. A existncia de excessos em preos de alguns itens da obra pode ser relevada em face,
especialmente, da inexistncia de sobrepreo no valor total do respectivo contrato. Seus
aditivos, porm, no podero impor reduo do desconto global inicialmente pactuado,
conforme disposto em lei de diretrizes oramentrias.
Ainda na Auditoria realizada nas obras de construo da BR-364/AC, foram identificados
indcios de sobrepreo em itens do contrato, especialmente nos relativos execuo de estacas
escavadas. A unidade tcnica consignou que os gestores no apresentaram justificativas
consistentes para adoo de preos superiores aos de referncia, o que ensejaria a imputao de
multa aos responsveis. O relator, no entanto, a despeito de considerar demonstrada a prtica de
preos unitrios acima dos de referncia, considerou a ocorrncia de circunstncias atenuantes
que reduzem a gravidade dos apontamentos realizados e afastam a necessidade de apenao
dos gestores. Ponderou, a esse respeito, que a principal faceta das anlises de preos
realizadas por esta Corte nas mais diversas fiscalizaes de obras o preo global contratado
momento em que verificada a compatibilidade deste valor com aqueles praticados no
mercado. Ressaltou, ento, a inexistncia de sobrepreo global nos contratos auditados.
Acrdo n. 2167/2012-Plenrio, TC-015.205/2009-8, rel. Min. Ana Arraes, 15.8.2012.
49. As entidades privadas que recebem recursos oriundos de convnios celebrados com
entes da Administrao Federal no esto obrigadas a realizar licitao propriamente dita

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para aquisio de bens e servios. Podem adotar procedimentos simplificados, desde que
observem os princpios da igualdade, legalidade, moralidade, publicidade e eficincia
administrativa
Auditoria realizada na Prefeitura Municipal de Betim/MG identificou possveis irregularidades
na gesto de recursos oriundos do Oramento da Unio, que foram repassados pelo citado
municpio a organizaes no governamentais (ONGs), nos anos de 2002 a 2007. Ao se
debruar sobre tal aspecto, o relator reproduziu trecho da manifestao do Procurador-Geral do
MP/TCU, segundo o qual: Em consonncia com o disposto na legislao (artigo 11 do
Decreto 6.170/2007, que regulamenta o disposto no artigo 116 da Lei 8.666/1993) e com o que
j decidiu o Tribunal sobre a matria (entre outros, os Acrdos 353/2005 e 1.777/2005, ambos
do Plenrio), s entidades privadas que celebram convnios com o poder pblico no se impe
a realizao da licitao propriamente dita, mas, sim, a realizao de procedimentos anlogos
quele instituto, que atendam aos princpios da igualdade, legalidade, moralidade, publicidade
e eficincia administrativa previstos na Constituio. Acrescentou o representante do MP/TCU
que, no caso sob exame, os atos praticados pelas ONGs convenentes, com o objetivo de
adquirir produtos e contratar servios, passaram ao largo dos referidos princpios
constitucionais; as organizaes favorecidas contrataram mesmas e determinadas empresas
com vistas aquisio de produtos e prestao de servios, o que denota direcionamento e
favorecimento na realizao daquelas despesas. O relator, ao ratificar tal entendimento,
ressaltou a possibilidade de adoo, por tais entidades, de procedimento simplificado para
adquirir bens e contratar servios, desde que respeitados os anteriormente citados princpios.
Acrdo n. 1907/2012-Plenrio, TC-026.269/2007-7, rel. Min. Jos Jorge, 18.7.2012.
50. ilcita a realizao de certame licitatrio que tenha por objeto a contratao de
empresa para executar servios concernentes rea finalstica de ente da Administrao
Pblica
Observou que a jurisprudncia do Tribunal pacfica no sentido de que no se admite
terceirizao de servios concernentes rea finalstica dos rgos e entidades da
administrao. O relator tambm em face desse motivo e por considerar caracterizado o fumus
boni iuris e o periculum in mora, decidiu, em carter cautelar, suspender o andamento das 26
concorrncias conduzidas pela Funasa e promover sua oitiva a respeito do indcio de
irregularidade acima destacado e de outros. Comunicao de Cautelar, TC 019.355/2012-2, rel.
Min. Walton Alencar Rodrigues, 11.7.2012.
51. As impugnaes apresentadas por licitantes contra disposies de editais devem ser
respondidas no prazo de cinco dias e anteriormente abertura das propostas, tendo em
vista o que prescrevem o art. 41, 2, da Lei n 8.666/1993 e o art. 24 da Lei n 9.784/1999
Se todos os atos licitatrios posteriores j se aperfeioarem e s ento a Administrao decida
sobre mcula anterior, a anulao de todos os atos j tomados, ex tunc, iria de encontro
eficincia e racionalidade administrativa. Lembrou do rito delineado nos 5 e 6 do art.
43 da Lei 8.666/93 e registrou: Quando ultrapassada a fase de classificao (...), se no
julgadas as impugnaes que muitas vezes podem se referir prpria exequibilidade do
objeto no vejo como exigir que a licitante sustente a sua proposta, se ela mesma a
questionou em fase anterior. A segurana jurdica para a contratao estaria comprometida.
Prosseguiu: Qualquer que seja a modalidade de licitao, ... no poder ser declarado o
vencedor antes de concludas todas as etapas e observados os prazos de divulgao,
impugnao, interposio de recursos. Em face desse panorama e ante a ausncia de prazo
explcito na Lei 8.666/93, considerou aplicvel, de forma subsidiria, o regramento contido
na Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica
Federal: Art 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel
pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco
dias, salvo motivo de fora maior. Acrdo n. 1686/2012-Plenrio, TC-011.934/2012-3, rel.
Min. Valmir Campelo, 4.7.2011.

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52. A realizao de certame licitatrio com base em projeto bsico elaborado sem a
existncia de licena ambiental prvia configura, em avaliao preliminar, afronta aos
comandos contidos no art. 10 da Lei 6.938/1981, no art. 6, inciso IX, c/c o art. 12, inciso
VII, da Lei 8.666/1993 e no art. 8, inciso I, da Resoluo/Conama 237/1997
Entre as ocorrncias relacionadas, destaque-se, inicialmente, a ausncia de licena ambiental
prvia (LP) para o empreendimento. Verificou-se que o pedido de licena havia sido dirigido
Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro na mesma data da publicao do edital (17/5/2012). A
unidade tcnica ressaltou, porm, que o projeto bsico somente poderia ter sido elaborado aps
a obteno da respectiva licena prvia. Ponderou, a esse respeito, que o projeto bsico deve
obrigatoriamente conter as licenas ambientais requeridas, devendo ainda compreender o
estudo de impacto ambiental antecipadamente determinado.... Garante-se, com isso, que o
empreendimento seja concebido e orado levando-se em conta as medidas mitigadoras,
compensatrias e/ou corretivas do meio ambiente, em cumprimento ao disposto na legislao
aplicvel, qual seja: art. 10 da Lei 6.938/1981; art. 6, inciso IX, c/c o art. 12, inciso VII, da Lei
8.666/1993 e o art. 8, inciso I, da Resoluo/Conama 237/1997. A relatora do feito, ao
endossar a anlise da unidade tcnica, ressaltou que a jurisprudncia do TCU pacfica no
sentido que a Licena Prvia (LP) deve existir antes da instaurao da licitao, pois o
atendimento das exigncias ambientais determinante na prpria concepo do objeto.
Comunicao de Cautelar, TC 017.008/2012-3, rel. Min. Ana Arraes, 20.6.2012.
53. Em caso de fraude comprovada, possvel a responsabilizao no s da empresa, mas
tambm dos scios, de fato ou de direito, a partir da desconsiderao da personalidade
jurdica da instituio empresarial.
Foi promovida a citao do administrador de fato da empresa, o qual alegou no possuir
qualquer vnculo com esta, o que foi refutado pelo relator, a partir de informaes constantes de
ao civil pblica em que o Ministrio Pblico Federal demonstrou que o aludido administrador
usava empresas de fachada para fraudar licitaes e desviar recursos pblicos. Para o relator, a
participao da Construtora Concreto Ltda., ao fornecer documentos fiscais que supostamente
comprovariam a execuo da avena, teria sido determinante para a perpetrao da fraude, a
justificar a declarao de inidoneidade da empresa, de modo a impedi-la de participar de
licitaes na Administrao Pblica Federal. Considerou, ainda, a necessidade de se determinar
a extenso da responsabilidade ao scio administrador de fato da empresa, com fundamento em
precedente jurisprudencial do Tribunal, que permitiria a desconsiderao da personalidade
jurdica da empresa para alcanar no s os scios de direito, mas tambm seus scios ocultos.
Acrdo n. 1327/2012-Plenrio, TC 008.267/2010-3, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
30.5.2012.
54. A determinao de que os produtos a serem adquiridos mediante licitao sejam,
necessariamente, de fabricao nacional ilcita, por constituir restrio indevida ao
carter competitivo do certame
A esse respeito, o relator destacou que a Lei 8.666/1993 no impediria a oferta de produtos
estrangeiros nas licitaes realizadas pela Administrao Pblica. Para ele, mesmo com as
inovaes da Lei 12.349/2010, que introduziu o conceito de Desenvolvimento Nacional
Sustentvel, tem-se apenas reservas, disciplinadas pelos Decretos 7.546/2011 e 7.709/2012, e
no vedao absoluta de oferta de produtos estrangeiros. Logo, a exigncia em comento seria
ilegal e, por si s, macularia o procedimento, pela restrio ao carter competitivo do certame,
em afronta ao art. 3, caput e 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, bem como ao art. 3, inciso II, da
Lei 10.520/2002. Acrdo n. 3769/2012-2 Cmara, TC 000.262/2012-9, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 31.5.2012.

55. Novas Smulas.

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Smula n. 274
vedada a exigncia de prvia inscrio no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores Sicaf para efeito de habilitao em licitao.
Smula n. 275
Para fins de qualificao econmico-financeira, a Administrao pode exigir das licitantes, de
forma no cumulativa, capital social mnimo, patrimnio lquido mnimo ou garantias que
assegurem o adimplemento do contrato a ser celebrado, no caso de compras para entrega futura
e de execuo de obras e servios.
56. Fica ao juzo discricionrio da Administrao Pblica a deciso, devidamente
motivada, quanto possibilidade de participao ou no em licitaes de empresas em
consrcio
Conforme precedente jurisprudencial do TCU, o juzo acerca da admisso ou no de empresas
consorciadas na licitao depender de cada caso concreto. Ao concordar com a alegao
apresentada, o relator registrou em seu voto que h que se demonstrar com fundamentos
slidos a escolha a ser feita pelo gestor durante o processo de licitao no que toca vedao
da participao de consrcios, ou mesmo sua autorizao. Deveria ser analisada, portanto, a
situao de cada empreendimento, a partir de suas variveis, tais quais o risco
competitividade, as dificuldades de gesto da obra e a capacitao tcnica dos participantes.
Diante disso, a partir do que fora examinado pela unidade instrutiva, para o relator, h que se
ponderar para o fato de que cabe ao gestor definir qual o caminho a tomar relativamente
participao ou no de consrcios, de forma motivada no mbito do processo licitatrio.
Acrdo n. 1165/2012-Plenrio, TC 037.773/2011-9, rel. Min. Raimundo Carreiro,
16.5.2012.
57. A possibilidade de prorrogao do prazo de vigncia de contrato de concesso de rea
pblica, ainda que prevista em lei e em contrato, faculdade outorgada Administrao e
no direito subjetivo do contratado
O relator, em linha de consonncia com a unidade tcnica, no vislumbrou desvio de poder ou
ilegalidade na deciso da Infraero de no prorrogar o instrumento contratual. Alm disso,
observou que a rea pretendida pela empresa j foi objeto de leilo recente, realizado em
6/2/2012. Ao final, validou argumento da Infraero, no sentido de que cabia a ela decidir sobre a
pertinncia de prorrogar ou no o citado contrato. E arrematou: A prorrogao contratual,
mesmo que autorizada em lei e prevista no termo avenado, uma faculdade outorgada
Administrao e no um direito subjetivo do contratado. Acrdo n. 1084/2012-Plenrio,
TC 030.543/2008-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 9.5.2012.

58. Os rgos e entidades da administrao pblica esto obrigados a exigir das empresas
contratadas, por ocasio de cada ato de pagamento, a apresentao da certido negativa
de dbitos trabalhistas, de modo a dar efetivo cumprimento s disposies constantes dos
artigos 27, IV, 29, V, e 55, XIII, da Lei n 8.666/1993, c/c os artigos 1 e 4 da Lei n
12.440/2011
O Tribunal Superior do Trabalho encaminhou Solicitao no sentido de que o TCU avaliasse a
possibilidade de recomendar aos rgos e entidades da administrao direta e indireta da Unio
que passem a fazer constar dos editais de licitao a exigncia da Certido Negativa de Dbitos

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Trabalhistas CNDT, instituda pela Lei n 12.440/2011, em vigor desde 4/1/2012. O relator, ao
examinar o mrito da matria, transcreveu os comandos contidos no art. 27, inciso IV, e no art.
29, inciso V, da Lei n 8.666/1993, que foram alterados pela Lei n 12.440/2011: Art. 27. Para
a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao
relativa a: (...). IV regularidade fiscal e trabalhista; (...) Art. 29. A documentao relativa
regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistir em: (...) V prova de inexistncia
de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido
negativa .... Lembrou ainda da responsabilidade subsidiria dos entes integrantes da
administrao pblica, em face do inadimplemento das obrigaes trabalhistas das empresas por
eles contratadas, consoante disposto no Enunciado n 331 da Smula de Jurisprudncia do TST.
E arrematou: a exigncia da certido negativa de dbitos trabalhista (CNDT) ao longo da
execuo contratual deve contribuir para reduzir ou mesmo afastar eventuais condenaes
subsidirias da administrao pblica federal .... Acrdo n. 1054/2012-Plenrio, TC
002.741/2012-1, rel. Min. Andr Lus de Carvalho, 2.5.2012.
59. A perda da regularidade fiscal no curso de contratos de execuo continuada ou
parcelada justifica a imposio de sanes contratada, mas no autoriza a reteno de
pagamentos por servios prestados
O relator, ao endossar o raciocnio e concluses do diretor de unidade tcnica, ressaltou a
necessidade de os rgos e entidade da Administrao Pblica Federal inclurem, nos editais e
contratos de execuo continuada ou parcelada, clusula que estabelea a obrigao do
contratado de manter, durante a execuo do contrato, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao, alm das sanes resultantes de seu descumprimento.
Acrescentou que a falta de comprovao da regularidade fiscal e o descumprimento de clusulas
contratuais podem motivar a resciso contratual, a execuo da garantia para ressarcimento
dos valores e indenizaes devidos Administrao e a aplicao das penalidades previstas no
art. 87 da Lei n 8.666/93, mas no a reteno do pagamento. Caso contrrio estaria a
Administrao incorrendo em enriquecimento sem causa. Observou, tambm, que a reteno de
pagamento ofende o princpio da legalidade por no constar do rol do art. 87 da Lei n 8.666/93.
O Tribunal, ento, decidiu responder consulente que os rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal devem: a) ... exigir, nos contratos de execuo continuada ou parcelada, a
comprovao, por parte da contratada, da regularidade fiscal, incluindo a seguridade social,
sob pena de violao do disposto no 3 do art. 195 da Constituio Federal; b) ... incluir,
nos editais e contratos de execuo continuada ou parcelada, clusula que estabelea a
obrigao do contratado de manter, durante a integral execuo do contrato, todas as
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao, prevendo, como sanes para o
inadimplemento a essa clusula, a resciso do contrato e a execuo da garantia para
ressarcimento dos valores e indenizaes devidos Administrao, alm das penalidades j
previstas em lei (arts. 55, inciso XIII, 78, inciso I, 80, inciso III, e 87, da Lei n 8.666/93).
Acrdo n. 964/2012-Plenrio, TC 017.371/2011-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
25.4.2012.
60. A subcontratao integral do objeto pactuado desnatura o certame licitatrio e
justifica a apenao do agente que a autorizou.
Quanto a esse aspecto, o MP/TCU ressaltou que o art. 78, inciso VI, da Lei 8.666/1993,
estabelece como causa de resciso contratual a subcontratao de objeto ajustado com a
Administrao no admitida no contrato e no edital. Anotou, tambm, que a subcontratao
somente possvel, nos termos do art. 72 da citada lei, at o limite admitido, em cada caso,
pela Administrao. E mais: A subcontratao integral do objeto ajustado desnatura o
certame licitatrio destinado contratao inicial e repudiada pelo TCU, nos termos da
jurisprudncia .... O relator endossou as concluses do MP/TCU, no sentido de que o gestor
responsvel por autorizar a referida subcontratao merecia ser apenado. Acrdo n. 954/2012Plenrio, TC 006.095/2004-4, rel. Min. Ana Arraes, 25.4.2012.

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