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5. Los principios generales del Cdigo incluyen, entre otros, siete aspectos que reflejan
muy bien la congruencia entre la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
y la reforma: definicin de los nios, nias y adolescentes como sujetos de Derecho, la
igualdad y no discriminacin para todas las personas menores de edad, el inters
superior de los derechos de la niez y la adolescencia, la prioridad absoluta en la
atencin de los derechos de esta poblacin, la obligacin de polticas de Estado en la
materia, el derecho a la convivencia familiar y la participacin de la sociedad en los
procesos de formulacin, ejecucin y diseo de polticas y programas.
6. El reconocimiento de garantas y derechos fundamentales incluye dos mbitos, el de los
nuevos derechos y el de la re-visin de los viejos derechos. El mbito de los nuevos
derechos est constituido por el reconocimiento como derechos fundamentales de los
nios, nias y adolescentes, entre otros, del derecho al nombre y la nacionalidad, a ser
inscritos en el registro civil, a la relacin con toda su familia, a la cultura, el deporte, la
recreacin y el buen uso del tiempo libre, derecho a la diversin, el derecho al medio
ambiente sano, a la integridad personal, a la restitucin de derechos, a que sea
denunciado el abuso en su contra. Adems de estos temas inherentes a la condicin de
la ciudadana especfica de la niez y la adolescencia, la propuesta adapta para esta
poblacin garantas fundamentales inherentes a su condicin de personas: derecho a la
libertad, opinar y se escuchado, participar, derecho al respeto de su intimidad,
proteccin de su imagen y derecho de acceso a la informacin. El reconocimiento de las
garantas y libertades fundamentales, tambin incluye el establecimiento de deberes,
que luego va a tener un amplio desarrollo en la materia de responsabilidad penal de
adolescentes. As mismo, se establece el derecho a la proteccin contra toda forma de
explotacin laboral. En cuanto al tema de re-visin de los viejos derechos,
bsicamente lo que consigue la reforma es situar los derechos sociales, en la categora
de exigibles. Se trata principalmente de los derechos a la salud y la educacin.
7. El diseo legal e institucional integrado en los libros II, III y IV de la Propuesta de
Reforma se define como Sistema Nacional de Proteccin. Este diseo est orientado a
la superacin de la incongruencia jurdica y procedimental de la Ley 14-94, pues de
manera clara busca hacer consistente la institucionalidad y los mecanismos de
proteccin de derechos, con la norma jurdica que los reconoce en el Libro I.
personas que protege dicha Ley1 y los mecanismos que permiten materializar los
principios y asegurar el cumplimiento de garantas y derechos. En otras palabras, la
existencia misma del Sistema Nacional de Proteccin, visto como un mecanismo de
cumplimiento de derechos y garantas, queda inscrito dentro del ordenamiento jurdico
en el nivel de lo demandable y exigible por gobernantes y gobernados.
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Aunque a lo largo de los libros II, III y IV se desarrollan con mayor detalle las garantas propiamente dichas, en trminos
sustantivos y, sobre todo, procedimentales.
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PRINCIPIO VI. PRINCIPIO DE PRIORIDAD ABSOLUTA: El Estado y la sociedad deben asegurar, con prioridad
absoluta, todos los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes. La prioridad absoluta es imperativa para
todos y comprende: a) Primaca en la formulacin de las polticas pblicas; b)Primaca en recibir proteccin especial en
cualquier circunstancia; c) Preferencia en la atencin de los servicios pblicos y privados; d) Prevalencia de sus derechos
ante una situacin de conflicto con otros derechos e intereses legtimamente protegidos.
PRINCIPIO VII. OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO: El Estado, como representante de toda la
sociedad, tiene la obligacin indeclinable de tomar todas las medidas administrativas, legislativas, judiciales y de
cualquier otra ndole que sean necesarias y apropiadas para garantizar que todos los nios, nias y adolescentes disfruten
plena y efectivamente de sus derechos, no pudiendo alegarse limitaciones presupuestarias para incumplir las obligaciones
establecidas: a) El Estado debe asegurar polticas, programas y asistencia apropiada para que la familia pueda asumir
adecuadamente sus responsabilidades, b) El Estado, a travs del Sistema de Proteccin, garantizar a los nios, nias y
adolescentes el acceso a los programas y servicios para el disfrute de todos los derechos consagrados en este Cdigo.
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PRINCIPIO IX. PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD: La sociedad y sus organizaciones deben y tienen derecho a
participar activamente en el logro de la vigencia plena y efectiva de los derechos de todos los nios, nias y
adolescentes. El Estado debe crear formas para la participacin directa y activa de las instituciones gubernamentales y
no gubernamentales, en la definicin, ejecucin y control de las polticas de proteccin dirigidas a los nios, nias y
adolescentes.
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PRINCIPIO IV. PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION: Las disposiciones de este cdigo se
aplican por igual a todos los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color,
sexo, edad, idiomas, pensamiento, conciencia, religin, creencias, cultura, opinin poltica o de otra ndole, posicin
econmica, origen social, tnico o nacional, discapacidad, enfermedad, nacimiento, en situacin de riesgo o cualquier otra
condicin del nio, nia o adolescentes, de sus padres, representantes o responsables o de sus familiares.
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Art. 420: INTEGRACION DEL DIRECTORIO NACIONAL: El Directorio Nacional del Consejo Nacional para la
Niez y la Adolescencia, CONANI, est integrado por : El Presidente o la presidenta del Consejo Nacional para la Niez
y la Adolescencia, un (a) representante de Secretara de Estado de Educacin, un (a) representante de Secretara de Estado
de Salud Pblica y Asistencia Social, un (a) representante de Secretaria de la Mujer, un (a) representante La Secretara de
Estado de Trabajo, un (a) representante La Procuradura General de la Repblica, un (a) representante de la Liga
Municipal Dominicana, dos representantes de ONGs del rea de la infancia, un representante de la Iglesia Catlica, un (a)
representante de las Iglesias Evanglicas, un representante del sector empresarial, un representante del sector sindical.
este ltimo Ttulo define las medidas, el captulo II crea las Juntas Locales de
Proteccin y Restitucin de Derechos como rganos descentralizados para el
establecimiento de medidas, orientadas a las desjudicializacin de los problemas
sociales de la niez y la adolescencia, que no impliquen necesariamente la
competencia de autoridades judiciales. Se trata de un rgano de justicia
administrativa. En el Captulo III se regula el procedimiento que deben seguir las
juntas para la imposicin de medias, para lo cual hay dos posiblidades: el proceso
general (seccin I) y el proceso especial para la colocacin en familia sustituta. En
la seccin III se establece el ordenamiento para la ejecucin de las medidas.
24. El subsistema judicial, est integrado, tambin, por dos componentes: el civil y el penal.
En el civil se dirimirn los asuntos relacionados con los derechos de la niez y la
adolescencia dentro de la familia y la restitucin de derechos en la va judicial, cuando
la va administrativa se agote.
25. La materia de familia aparece en el Libro II y son temas centrales de la reforma: la
filiacin (Ttulo II), autoridad parental (Ttulo III), guarda-crianza y rgimen de visitas
(Ttulo IV), adopciones (Ttulo V) y la materia de alimentos (Ttulo VI). En ausencia de
un Cdigo de Familia, este Libro queda totalmente justificado. Su articulado y
concepcin jurdica y legal se enmarca dentro de una tendencia a reconocer en la
familia un espacio de poder y en sus miembros sujetos con igualdad de derechos y
deberes.
26. En el Libro III se establece la Jurisdiccin de Nios, Nias y Adolescentes, integrada
por los tribunales de NNA con salas separadas para la materia civil y la penal, se crean
las Cortes de Apelacin de NNA y a la Suprema Corte de Justicia le corresponde el
papel de Sala de Casacin. Tambin se crean los tribunales de ejecucin de la sancin
de la persona adolescente. La Sala Civil del Tribunal de NNA se ocupar de toda la
materia de familia, proteccin y restitucin de derechos. La Sala Penal se ocupar de
conocer de las acciones que surjan de los supuestos actos infraccionales cometidos por
las personas adolescentes.
27. El Ttulo II del Libro III se ocupa en detalle de la justicia penal de la persona
adolescente. Ah quedan claramente establecidas las garantas procesales, el tipo de
acciones que se pueden desarrollar en el proceso (accin penal, accin civil, formas de
terminacin anticipada del proceso) y, por supuesto, se definen los sujetos procesales (la
persona adolescente imputada, los padres de esta persona, la vctima, la defensa tcnica,
el ministerio pblico, la polica judicial especializada y el equipo multidisciplinario de
atencin integral. En el mismo Ttulo II del Libro III se regla de manera detallada el
proceso penal de la persona adolescente, incluyendo el acceso a la accin de hbeas
corpus y el recurso de amparo; as como las sanciones que se dividen en tres categoras:
sanciones socioeducativas, rdenes de orientacin y supervisin y sanciones privativas
de libertad. La privacin de libertad se define en el artculo 338 como una medida de
carcter excepcional, aplicable slo cuando el adolescente inculpado haya sido
declarado responsable de, al menos, uno de los siguientes delitos: homicidio, lesiones
fsicas permanentes, violacin y agresin sexual, robo agravado, secuestro, venta y
distribucin de drogas narcticas, y las infracciones a la ley penal vigente que sean
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sancionadas con penas de reclusin mayores de 5 aos. Aunque esta sancin extrema
puede aplicarse a quienes incumplan injustificadamente con las sanciones no privativas
de libertad. Queda claro en el texto, que el incumplimiento del estado en la creacin de
las condiciones necesarias para la ejecucin de las sanciones no privativas de libertad es
una razn justificada de incumplimiento de las mismas por parte de los sancionados. La
duracin de esta sancin qued establecida de uno a tres aos para la persona
adolescente entre 13 y 15 aos de edad cumplidos al momento del acto infraccional y
de uno a cinco aos para las personas adolescentes entre 16 y 18 en similares
condiciones. La ejecucin y cumplimiento de las sanciones quedarn a cargo de la
Direccin Nacional de Atencin Integral de la Persona Adolescente en Conflicto con la
Ley Penal, adscrita a la Procuradura General de la Repblica.
28. La incorporacin del derecho penal juvenil en la propuesta de reforma, permite sentar
responsabilidades penales para los adolescentes presuntamente infractores y, con ello, le
ofrece las herramientas necesarias al Estado para combatir la impunidad, que era
prcticamente promovida por la Ley 14-94 en su versin original. Tambin permite
castigar con humanidad los delitos de las personas adolescentes. Por otra parte, separa
los conflictos sociales de los conflictos jurdicos, pues la confusin entre adolescentes
pobres y adolescentes infractores, provoca la privacin de libertad (bajo los eufemismos
de la proteccin y la institucionalizacin) de manera indiscriminada a unos y otros e,
igualmente, no se persigue ni se previenen eficientemente los delitos cometidos
presuntamente por las personas adolescentes.
29. El artculo 56 del Cdigo se refiere al financiamiento del Sistema Nacional de
Proteccin y aqu, otra vez, se establece una perspectiva amplia del mismo, congruente
con el lugar que ocupa el Sistema en el ordenamiento jurdico, la pluralidad de actores
que articula, la complejidad de subsistemas que agrupa y la diversidad de funciones
que tiene. Las fuentes de financiamiento se organizan en varias categoras: a) los
recursos del Presupuesto Nacional asignados a las distintas instituciones
gubernamentales descentralizadas y/o autnomas responsables de administrar la
inversin social del Estado y que alcanzan, de manera directa e indirecta, a la niez y la
adolescencia. En esta categora entran los recursos del Poder Ejecutivo destinado a los
sectores de educacin, salud, cultura, recreacin, deporte, proteccin, trabajo, registro
civil y polica, entre otros; b) los destinados al Poder Judicial y a la Procuradura
General de la Repblica para la jurisdiccin de nios, nias y adolescentes; c) los
recursos invertidos por los ayuntamientos; d) los recursos de la cooperacin
internacional; d) los recursos del sector privado 6 e) los recursos de las personas fsicas y
morales interesadas en colaborar con el desarrollo integral de la niez y la adolescencia
y f) los recursos previstos en el Libro IV de la misma propuesta de reforma para el
Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI).
30. En el artculo 447, se establece la asignacin de un 2% del presupuesto anual
especfico para el Consejo. En el siguiente artculo 448 se obliga a los ayuntamientos a
disponer de una asignacin presupuestaria mnima del 5% del total de los recursos
ordinarios anuales que perciban, destinadas a la ejecucin de programas y acciones
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Art. 57: RECURSOS PRIVADOS: Se consideran como recursos privados, aquellos provenientes del sector no
gubernamental nacional o internacional, de personas fsicas o morales no comprometidos con fondos pblicos.