REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA

NCLEO SAN ANTONIO DE LOS ALTOS
ESTADO MIRANDA

PROTECCION INTEGRAL Y
SITUACION IRREGULAR

San Antonio de los Altos, junio de 2016

INTRODUCCION
La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente fue
promulgada en 1998, entr en vigencia el primero de abril de 2000. El Ttulo II
regula lo relativo a los derechos, garantas y deberes de todos los nios y
adolescentes, de una manera amplia, en cumplimiento absoluto de las
obligaciones derivadas de la doctrina de la proteccin integral, contenida en la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio. (CIDN, 1989). Esta nueva
doctrina convierte las necesidades de nios y adolescentes en derechos civiles,
culturales, econmicos, polticos y sociales, as como garantiza para los
adolescentes en conflicto con la Ley penal, una justicia que respete los mismos
derechos procesales consagrados para los adultos.
En el siguiente trabajo se enfatizar un poco ms sobre los derechos y
garantas as como los deberes y responsabilidades relacionados con la proteccin
de los nios y adolescentes

PROTECCION INTEGRAL
Es el reconocimiento de la capacidad y el derecho que el nio tiene de
ejercer sus derechos emana del reconocimiento de su condicin de persona, de
actor y autor de su propio proyecto de vida, y de sujeto social que interacta con
los otros en la construccin y desarrollo de la vida social. En este contexto, la
Proteccin Integral es la doctrina que sustenta el deber del Estado, la sociedad y
la familia de garantizar que todos los nios, nias y adolescentes... "logren su
desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad,
dignidad y equidad".
La doctrina de la proteccin integral del nio descansa sobre dos principios
fundamentales: el principio del inters superior del nio y el principio de la
prioridad absoluta. El primero est consagrado en el artculo 8 de la LOPNA, el
cual seala: El inters Superior del nio es un principio de interpretacin y
aplicacin de esta Ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en la adopcin de
todas las decisiones concernientes a los nios y adolescentes. Este principio est
dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios y adolescentes, as como el
disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas. El principio de la prioridad
absoluta est contenido en el artculo 7, que seala textualmente: El Estado, la
familia y la sociedad, deben asegurar con Prioridad Absoluta, todos los derechos y
garantas de los nios y adolescentes. La Prioridad Absoluta es imperativa para
todos y comprende:

Especial preferencia y atencin de los nios y adolescentes en la

formulacin y ejecucin de todas las polticas pblicas;

b) Asignacin privilegiada y preferente, en el presupuesto, de los recursos

pblicos para las reas relacionadas con los derechos y garantas de los nios y
adolescentes y para las polticas y programas de proteccin integral al nio y
adolescente.

Precedencia de los nios y adolescentes en el acceso y la atencin a

los servicios pblicos.

Primaca de los nios y adolescentes en la proteccin y socorro en

cualquier circunstancia.

Como sujetos de derecho, los nios y adolescentes gozan de todos los

derechos y garantas consagrados a favor de las personas, en el ordenamiento
jurdico, los cuales tienen un carcter enunciativo, reconocindoseles, por lo tanto,
todos los derechos y garantas inherentes a la persona humana que no figuren
expresamente en el ordenamiento jurdico. Como inherentes a la persona humana,
son:

De orden jurdico
Intransigibles
Irrenunciables
Interdependientes entre s
Indivisibles.

A los nios y adolescentes se les reconoce el ejercicio personal de sus

derechos y garantas, de manera progresiva y conforme a su capacidad evolutiva.
De la misma forma, se le exigir el cumplimiento de sus deberes.
El artculo 13 de la LOPNA establece, en su pargrafo primero, que los
padres, representantes o responsables tienen el deber y el derecho de orientar a
los nios y adolescentes en el ejercicio progresivo de sus derechos y garantas,
as como en el cumplimiento de sus deberes, de forma que contribuya a su
desarrollo integral y su incorporacin a la ciudadana activa.
Por qu es importante para un ser humano la Proteccin Integral?
La expresin est conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto
grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis
en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad
nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba
ms en la proteccin y la defensa del Estado. Existen mltiples conceptos y
nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su contenido concreto puede variar

considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no

hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o
amenazas de tipo no intencional (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de
tipo econmico y social. Un punto en que s concuerdan la gran mayora de
autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad
Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres
humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un
conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo.
Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar
del mundo pero que funciona como un objetivo a perseguir.
Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a
la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin
de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas
amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales
empricamente existentes.
La proteccin Integral no es ms que garantizar la proteccin de nuestros
nios, nias y adolescentes en todas sus reas de desarrollo, tratando de lograr
un engranaje de lo que es la familia, estado y comunidad, para lograr que
efectivamente se puedan respetar y garantizar los derechos de stos.
Ahora bien, ste concepto de Proteccin Integral es el resultado de una
serie de instrumentos internacionales que sirvieron de base para unificar criterios y
tomar lo mejor de cada uno para obtener un ptimo resultado en cuanto al
concepto de Proteccin Integral del nio, nia y adolescente, o por lo menos tener
un concepto de lo que se quera prever como Proteccin Integral, entre estos
instrumentos encontramos:

La Declaracin Universal de los Derechos del Nio (1959), en ella se

consagra la necesidad de proporcionar al nio una Proteccin especial.

La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), esta convencin
reconoce a los nios y nias todos los derechos que se consagran en los

pactos internacionales de derechos humanos sin ningn tipo

de discriminacin.
La Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la
Justicia de Menores (Reglas de Beijn) ao 1985. Contiene orientaciones
bsicas con fines de prevencin del delito, as como las reglas para

procesar a los menores que incurran en delitos.

Las Reglas de las naciones unidas para la Proteccin de Menores Privados
de Libertad (Reglas de Riyadh, 1990) el cual se basa en:

Establecer normas mnimas aceptadas por las Naciones Unidas para la Proteccin
de los Menores privados de libertad en todas sus formas de manera compatible
con los Derechos humanos y libertades fundamentales, y con miras a contrarrestar
los efectos perjudiciales de todo tipo de detencin y fomentar la integracin en la
sociedad.

El Convenio N 138
La recomendacin N 146 de la Organizacin Internacional del Trabajo
Carta de la UNESCO sobre la Educacin para todos.
DOCTRINA DE LA SITUACION IRREGULAR
Aparece con el nacimiento del llamado Derecho de Menores y la

proclamacin de la Declaracin de Ginebra en 1924 nutrindose ms tarde con la

Declaracin de los Derechos del Nio en 1959. Algunos tratadistas preconizan la
proteccin del menor desde su concepcin, tras su nacimiento hasta alcanzar a
plenitud su capacidad de obrar tal como lo sealaba el recordado maestro espaol
Lus Mendizbal Oses, otros slo en que se d proteccin jurdica y rehabilitacin
o readaptacin a los llamados menores en situacin irregular tal como lo afirmaba
el jurista brasileo Alyrio Cavallieri.
La doctrina de la situacin irregular es definida por Garca Mndez como la
legitimacin de una potencial accin judicial indiscriminada sobre aquellos nios y
adolescentes en situacin de dificultad. Y con esta definicin solo se estara
abarcando a los menores en situacin irregular, concepto que predomino.

As esta doctrina fue fuertemente apoyada y sostenida de manera

predominante en Amrica Latina hasta los ao 80, se sostuvo porque se bas en
la idea de que se protege a los nios en situacin de abandono, o en peligro, o
delincuentes a travs de una tutela organizada del Estado que reeduca, socializa y
corrige al nio separndolo del ambiente que contribuye a su desviada formacin,
para evitar as que se convierta en un delincuente cuando llegue a ser adulto. Es
decir esta doctrina trataba por igual a los menores abandonados como aquellos
que infringan la ley. La tutela del Estado y la exclusin del menor implica una
discrecional intervencin que resulta violatoria de todos los derechos y garantas
fundamentales que todo ser humano posee en un Estado de derecho.
La justificacin de esto, resulta de la utilizacin de eufemismos tales como
que el Estado no aplica medidas de privacin de libertad sino que acta como
guardin de los menores, considerados stos ltimos objeto de tutela, no
distinguiendo entre la infancia que es vctima de delito, imputada de delito o
simplemente que posee necesidades insatisfechas. El Estado puede, con una
discrecionalidad ilimitada, a travs de los jueces disponer de los menores como
considere ms adecuado y por el tiempo que considere conveniente, es decir el
menor no era un sujeto de derecho sino que adquira la calidad de objeto digno de
compasin, represin, etc., era una persona sin derechos individuales ni garantas
procesales en el juzgamiento.
La caracterstica predominante de esta doctrina es que no diferencia el
mbito tutelar del penal, tratando por igual al adolescente en estado de abandono
y al adolescente que ha cometido una infraccin a la ley penal. Promoviendo una
intervencin represiva judicial frente al riesgo social. Lo que se traduce en un
derecho penal juvenil de autor por medio de un tratamiento tutelar del problema
penal y un tratamiento penal del problema tutelar. Asimismo criminaliza la pobreza
y el juez es un buen padre de familia, con facultades discrecionales y sin control
frente a sus decisiones (arbitrariedad). Niegan todos los principios del derecho,
pues los derechos carecen de contexto en una intervencin para beneficiar y no
para castigar a un nio o adolescente que no es sujeto de derechos sino objeto

de proteccin. Construyen una semntica llena de eufemismos que esconde las

verdaderas consecuencias en la vida de los nios y adolescentes del sistema
tutelar.
As mismo en cuanto a los menores infractores se refiere, dicha doctrina
expresa que, la mayor connotacin la encontramos en que se sostiene que al
menor no se le puede imputar la realizacin de actos considerados como faltas o
delitos, y en base a esta premisa el menor de edad slo realiza actos antisociales
y como el Juez de Menores se convierte en el padre, el defensor, el protector se
deja a su libre arbitrio las medidas protectoras que debe discernir a favor del
prenotado. Consecuentemente teniendo como fundamento lo anteriormente
expuestos el menor antisocial no contaba con derechos individuales ni garantas
procesales
Se pueden sealar que existen tres corrientes que sustentan la doctrina irregular:

Conservadurismo Jurdico Corporativo: Cuya caracterstica esencial es el

uso de los eufemismos y expresiones de buenos deseos muy distantes de
la realidad, donde las maravillosas frases que componen estas
legislaciones no han impedido que se hacinen en hogares a los nios y
adolescentes en abandono y a los infractores con tiempo indeterminado.
El elemento central de este tipo de intervencin es el juez, quien debe ser
un buen padre de familia. Al respecto, es oportuno recordar, que hasta hace
un tiempo se exiga que el juez de familia sea casado y con hijos. En esta
perspectiva, un buen juez con poder ilimitado es el ideal, por el contrario,
cualquier recorte a sus facultades era perjudicial al logro de una labor

positiva y correctiva en favor de la infancia. Nada ms lejos de la realidad.

El Decisionismo Administrativista: Se basa en que para resolver el problema
de la infancia se necesita la intervencin decidida de la administracin
estatal completamente desprovista de las trabas y formalidades del poder
judicial. Para este sistema el marco legal ideal se construye teniendo como
base legislaciones escuetas, con mltiples vacos que han de ser llenados
por la buena fe de la administracin e incluso se considera positivo y

necesario el traslado de algunas competencias del mbito jurisdiccional al

administrativo. De este modo se han trasladado al mbito administrativo
decisiones trascendentales en la vida de las personas histricamente

reservadas slo al juez como por ejemplo la adopcin internacional.

El Basismo de la Accin Directa: Parten de la idea de que la ley es tarea de
los jueces y que las acciones por la infancia son tarea de las
organizaciones no gubernamentales. Este sistema desconoce de este
modo la importancia de la ley como instrumento del cambio social. La
consecuencia es la realizacin de mltiples acciones a favor de los nios en
distintas instancias y niveles, las cuales al ser segmentalizadas, aisladas y
descoordinados no pasan de constituir un gasto ineficaz de tiempo y
recursos.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

LEY ORGANICA PARA LA PROTECCION DEL NIO Y DEL

ADOLESCENTE (LOPNA) Publicada en la Gaceta Oficial N 5. 266
Extraordinario de fecha 2 de octubre del ao 1998

Caldern, J De la situacin irregular a la doctrina de la proteccin integral

[Documento en Lnea] 28 de noviembre de 2008. Consultado en:
http://escribiendoderecho.blogspot.com/2008/11/de-la-doctrina-de-lasituacin-irregular.html

Estrao, A Pri n ci p i o s re cto re s de lo s D e re ch o s d e l Ni o , N i a y

Ado l e sce n te [Documento en Lnea] 01 de enero de 2008. Consultado
en: http://www.entorno-empresarial.com/articulo/1596/principios-rectoresde-los-derechos-del-nino-nina-y-adolescente-parte-ii-y-ultima