Reg.

:
Sumilla : Solicita al Pleno de Concejo Municipal
modificar parcialmente la Segunda DF de la
Ordenanza Municipal 961.

SEOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

AREQUIPA.
Atencin: Pleno del Concejo Municipal.
JUAN WILBERT CASAPA VALDIVIA, identificado con
DNI N 29255645, con direccin domiciliaria en Urb.
Seorial A-22, 3cer. Piso, Cayma; CANDELARIA RUTH
SALAS Vda. de DURAND, identificada con DNI N
29217196, con direccin domiciliaria en calle Miguel de
Cervantes 215, Urb. Victoria, Cercado; y SIXTO PINTO
GUZMN, identificado con DNI N 29452799, con
direccin domiciliaria en Coop. Juan Manuel Polar H-1,
J.L. Bustamente y Rivero; todos sealando domicilio
procesal en calle Santa Martha 304, Oficina 311,
Cercado, Arequipa; a usted atentamente decimos:
I. PETITORIO:
En ejercicio de nuestro derecho constitucional de peticin
consagrado por el Art. 2.20 de la Constitucin Poltica del Estado,
invocando nuestra calidad de propietarios de predios comprendidos
en el Plan Especfico del Ecoparque Metropolitano de Arequipa,
aprobado por Ordenanza Municipal N 906 de fecha 31 de
diciembre de 2014, SOLICITAMOS que el pleno del Concejo
Municipal de la MPA modifique parcialmente la Segunda
Disposicin Final de la Ordenanza Municipal N 961 de fecha 03 de
febrero de 2016, especficamente en el extremo que deroga la
Ordenanza Municipal N 906 de fecha 31 de diciembre de 2014,
dejando sin efecto dicha derogatoria; y asimismo disponga la
restitucin de la vigencia de la citada Ordenanza Municipal N 906
que aprob el Plan Especfico del Eco Parque Metropolitano de
Arequipa, elaborado por la Municipalidad Distrital de Jos Luis
Bustamante y Rivero y remitido a la Municipalidad Provincial de
Arequipa para su aprobacin en mrito al Acuerdo Municipal N
005-2012-MDJLBYR.
II. FUNDAMENTACIN FCTICA Y JURDICA:
1. La Municipalidad Provincial de Arequipa, mediante Concejo
Municipal en Sesin Ordinaria de fecha 30 de diciembre de
2014, emiti la Ordenanza Municipal N 906 formalizada el 31

de diciembre de 2014, por la cual aprob el Plan Especfico del

Eco Parque Metropolitano de Arequipa el mismo que fue
elaborado por la Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante
y Rivero y remitido a la Municipalidad Provincial de Arequipa
para su aprobacin en mrito al Acuerdo Municipal N 0052012-MDJLBYR , y dispuso que la Municipalidad Distrital de
Jos Luis Bustamante y Rivero proceda a dar cumplimiento a lo
dispuesto por la Municipalidad Provincial de Arequipa y el citado
Plan Especfico aprobado en sus propios trminos, as como lo
establecido en el D.S. 004-2011-VIVIENDA.
2. Posteriormente, la Municipalidad Provincial de Arequipa,
mediante Concejo Municipal en Sesin Ordinaria de fecha 28 de
enero de 2016, emiti la Ordenanza Municipal N 961
formalizada el 03 de febrero de 2016, por la cual aprob el Plan
de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016-2025, y en su
Segunda Disposicin Final dispuso la derogacin, entre otras, de
la precitada Ordenanza Municipal N 906 de fecha 31 de
diciembre de 2014.
3. En dicha disposicin derogatoria de la precitada Ordenanza
Municipal N 906, se ha incurrido en una serie de
contravenciones
a
normas
constitucionales,
legales
y
reglamentarias del ordenamiento jurdico nacional, lo cual hace
de tal derogacin un acto arbitrario ajeno a un acto de
gobierno. Dichas contravenciones son:
3.1.El Concejo Municipal, al emitir la Ordenanza
Municipal N 961, en el extremo que deroga la
Ordenanza Municipal N 906 que aprob el Plan
Especfico del Eco Parque Metropolitano de Arequipa,
ha contravenido flagrantemente el Art. 43 del
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano aprobado por D.S. N 004-2011VIVIENDA, norma vinculante del ordenamiento
jurdico nacional que imperativamente dispone que el
Plan Especfico, una vez aprobado, tiene una vigencia
de 10 aos, y por ende durante dicho perodo el mismo
no puede derogarse. En efecto:
a. El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano aprobado por D.S. N 004-2011VIVIENDA, seala en su Art. 1: Objeto. El presente
Reglamento constituye el marco normativo para los
procedimientos tcnicos y administrativos que deben
seguir las municipalidades a nivel nacional, en el

ejercicio de sus competencias en materia de

planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano y rural;
a fin de
garantizar: () 6) La seguridad y estabilidad jurdica
para la inversin inmobiliaria. ().
b. Luego, evidentemente con el citado objetivo de
garantizar la seguridad y estabilidad jurdica para la
inversin inmobiliaria, el mismo Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
aprobado por D.S. N 004-2011-VIVIENDA, seala en su
Art. 43: () el Concejo Provincial, mediante
Ordenanza, aprueba el () Plan Especfico, (). Cada
uno de estos planes tendr una vigencia de diez (10)
aos contados a partir de su publicacin. Vencido este
plazo se proceder a su actualizacin.
c. En consecuencia, s por mandato imperativo de una
norma del ordenamiento jurdico nacional, el Plan
Especfico, una vez aprobado por Ordenanza Municipal,
tiene una vigencia de 10 aos, luego entonces dicha
Ordenanza Municipal no puede ser derogada durante
dicho perodo de vigencia; hacerlo, qu duda cabe,
constituye un acto de contravencin a la acotada norma
del ordenamiento jurdico nacional y por ende un acto
arbitrario.
d. Es que, los planes de acondicionamiento territorial, entre
ellos el Plan Especfico, no puede aprobarse y derogarse
en cualquier momento; antes bien por imperio de la
acotada norma del ordenamiento jurdico nacional, estn
destinados a tener eficacia durante un perodo de tiempo
de 10 aos, con lo cual dicha norma lo que busca es
garantizar la seguridad y estabilidad jurdica para la
inversin inmobiliaria.
e. Si bien conforme al Art. 9, numeral 8 de la Ley 27972
Ley Orgnica de Municipalidades, corresponde al
Concejo Municipal aprobar, modificar o derogar las
ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos; sin embargo
dicha atribucin debe ejercerse con sujecin al
ordenamiento jurdico nacional, y como ya vimos en el
ordenamiento jurdico nacional se ha establecido
imperativamente un determinado perodo de vigencia
para el Plan Especfico, de manera que durante dicho
perodo de tiempo est vedado al Concejo Municipal

derogar la Ordenanza Municipal que aprueba el Plan

Especfico, pues de lo contrario no tendra forma de
aplicarse el acotado artculo 43 del Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
aprobado por D.S. N 004-2011-VIVIENDA, el mismo que
imperativamente seala que el Plan Especfico tendr
una vigencia de diez (10) aos contados a partir de su
publicacin.
f. Dicha limitacin temporal expresa a la atribucin de
derogacin de los Planes Especficos, no afecta en modo
alguno la autonoma municipal toda vez que tal
autonoma por imperio del Art. II del TP de la Ley 27972
Ley Orgnica de Municipalidades, est siempre sujeta
al ordenamiento jurdico nacional.
3.2.Sin perjuicio de lo anterior, el Concejo Municipal, al
emitir la Ordenanza Municipal N 961, en el extremo
que deroga la Ordenanza Municipal N 906 que aprob
el Plan Especfico del Eco Parque Metropolitano de
Arequipa, ha contravenido flagrantemente el segundo
y tercer prrafo del Art. 13 de la Ley 27972 Ley
Orgnica de Municipalidades, toda vez que la
derogacin de un Plan Especfico no es un asunto de
trmite regular y por ende no poda ser materia de la
Sesin Ordinaria de fecha 28 de enero de 2016 donde
slo se tratan asuntos de trmite regular; y en su caso
tampoco fue materia de la agenda de la Sesin
Extraordinaria de fecha 14 de enero de 2016 (sesiones
en las cuales se gest la emisin de la precitada
Ordenanza Municipal N 961); tales contravenciones
hacen que tambin se ha vulnerado el debido proceso
en la gestacin de la norma derogatoria en cuestin.
En efecto:
a. La Ordenanza Municipal 961 que en su Segunda
Disposicin Final deroga la Ordenanza Municipal 906,
conforme a su propio texto, fue gestada en Sesin
Ordinaria de Concejo Municipal fecha 28 de enero de
2016 y anteriormente tambin en Sesin Extraordinaria
de Concejo Municipal de fecha 14 de enero de 2016.
b. En la Sesin Ordinaria de Concejo Municipal fecha 28 de
enero de 2016, no poda legalmente aprobarse la
derogacin del Plan Especfico del Eco Parque
Metropolitano de Arequipa aprobado por Ordenanza

Municipal 906, toda vez que por imperio del segundo

prrafo del Art. 13 de la Ley 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades, las Sesiones Ordinarias son para tratar
los asuntos de trmite regular, y la derogacin de un
Plan Especfico, qu duda cabe, no es en modo alguno un
asunto de trmite regular, mxime que, como ha
sealado la Municipalidad Distrital de Jos Luis
Bustamante y Rivero en el Oficio N 051-2014GDU/MDJLBYR de fecha 15 de agosto de 2014 que obra
en el expediente del Plan Especfico del Eco Parque
Metropolitano de Arequipa (Exp. 15355-2012), no tiene
nada que ver la elaboracin del Plan Metropolitano con el
Plan Especfico porque ste se trata de un Plan Especfico
sobre una zona determinada considerada en el Plan
Urbano Distrital como Zona de Reglamentacin Especial
(ZRE) acorde con el Plan Director de Arequipa
Metropolitana vigente en ese entonces (Vid. Ordenanza
Municipal N 0144-MDJLBYR de fecha 07-06-2007; Oficio
N 518-2011-MPA-GDU, entre otros documentos de
gestin).
c. Sin perjuicio de lo anterior, la citada Sesin Ordinaria de
Concejo Municipal fecha 28 de enero de 2016 fue
convocada nica y exclusivamente para tratar el Plan de
Desarrollo Metropolitano de Arequipa, y no fue materia
de la agenda de dicha convocatoria la derogatoria del
Plan Especfico del Eco Parque Metropolitano de
Arequipa aprobado por Ordenanza Regional 906, y desde
luego no fue objeto de dicha Sesin Ordinaria el
expediente ni ningn otro documento del citado Plan
Especfico (Exp. 15355-2012), de manera que los
regidores del Concejo Municipal no podan votar vlida ni
responsablemente sobre dicho asunto, y por si fuera poco
los regidors ni siquiera han podido solicitar informacin
y/o documentacin sobre dicho asunto porque simple y
llanamente ello no fue objeto de dicha Sesin (Vid. Art.
14 de la Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades).
d. Asimismo en la Sesin Extraordinaria de Concejo
Municipal de fecha 14 de enero de 2016, tampoco poda
legalmente aprobarse la derogacin del Plan Especfico
del Eco Parque Metropolitano de Arequipa aprobado por
Ordenanza Municipal 906, toda vez que por imperio del
tercer prrafo del Art. 13 de la Ley 27972 Ley
Orgnica de Municipalidades En la sesin extraordinaria
slo se tratan los asuntos prefijados en la agenda, y no

fue materia de la agenda de dicha convocatoria la

derogacin del citado Plan Especfico, y desde luego
tampoco fue objeto de dicha Sesin Extraordinaria el
expediente ni ningn otro documento de dicho Plan
Especfico (Exp. 15355-2012), de manera que los
regidores del Concejo Municipal no podan votar vlida ni
responsablemente sobre dicho asunto, y por si fuera poco
los regidores ni siquiera han podido solicitar informacin
y/o documentacin sobre dicho asunto porque simple y
llanamente ello no fue objeto de dicha Sesin (Vid. Art.
14 de la Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades).
e. En ese sentido, qu duda cabe, la derogatoria en cuestin
fue subrepticiamente aprobada, sin debate alguno, y por
ende, correlativamente a la contravencin a los
precitados segundo y tercer prrafo del Art. 13 de la Ley
27972 Ley Orgnica de Municipalidades, tambin se ha
vulnerado el Debido Proceso en la gestacin de dicha
norma municipal derogatoria, al haberse emitido exento
de debate, sin exposicin de motivos y con privacin
del derecho de informacin de los regidores, todo lo
cual contraviene la esencia misma del Estado
Democrtico de Derecho, as como el Art. 14 de la Ley
27972 Ley Orgnica de Municipalidades que seala:
Desde el da de la convocatoria, los documentos,
mociones y proyectos relacionados con el objeto de la
sesin deben estar a disposicin de los regidores en las
oficinas de la municipalidad o en el lugar de celebracin
de la sesin, durante el horario de oficina. ( ) Los
regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesin, o
durante el curso de ella los informes o aclaraciones que
estimen necesarios acerca de los asuntos comprendidos
en la convocatoria. El alcalde, o quien convoque, est
obligado a proporcionrselos, en el trmino perentorio de
5 (cinco) das hbiles, bajo responsabilidad.
3.3.Asimismo, sin perjuicio de lo sealado en los
numerales anteriores, el Concejo Municipal, al emitir
la Ordenanza Municipal N 961, en el extremo que
deroga la Ordenanza Municipal N 906 que aprob el
Plan Especfico del Eco Parque Metropolitano de
Arequipa, no ha efectuado ninguna exposicin de
motivos respecto de dicha derogatoria, lo cual
contraviene
los
principios
constitucionales
de
Seguridad Jurdica e Interdiccin de la Arbitrariedad

recogidos en el Art. 3 de la Constitucin Poltica del

Estado. En efecto:
a. Conforme ha sealado el Tribunal Constitucional en
Sentencia emitida en el Exp. N 003-2004-AI/TC,
Fundamento Jurdico 20: Es doctrina consolidada de
este Colegiado que el derecho reconocido en el inciso 3)
del artculo 139 de la Constitucin no slo tiene una
dimensin, por as decirlo, judicial, sino que se extiende
tambin a sede "administrativa. En efecto, el debido
proceso est concebido como el cumplimiento de todas
las garantas, requisitos y normas de orden pblico que
deben observarse en las instancias procesales de todos
los procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de
que las personas estn en condiciones de defender
adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del
Estado que pueda afectarlos.
b. En
materia de produccin y derogacin de normas
legales el debido proceso en cuanto a la garanta de
motivacin se circunscribe a la exposicin de motivos
como lmite de la arbitrariedad.
c. Sin embargo la Ordenanza Municipal 961, que en su
Segunda Disposicin Final deroga la Ordenanza
Municipal 906, no tiene ninguna exposicin de motivos, y
asimismo tampoco existe ninguna exposicin de motivos
en las actas de la Sesin Ordinaria de Concejo Municipal
fecha 28 de enero de 2016 ni de la Sesin Extraordinaria
de Concejo Municipal de fecha 14 de enero de 2016,
invocados como base de su emisin.
d. Dicha ausencia de exposicin de motivos se explica
porque, como ya dijimos, la eventual derogacin del Plan
Especfico en referencia, no fue materia de la agenda de
las Sesiones de Concejo Municipal ni objeto del debate en
dichas Sesiones de Concejo Municipal, consecuencia de lo
cual es que tampoco presente ningn pice de motivacin
o exposicin de motivos, cayendo entonces en arbitraria
la derogacin en cuestin.
e. Ms an, conforme es de verse de los actuados del Exp.
15355-2012, el Plan Especfico aprobado por Ordenanza
Municipal 906, ya era de conocimiento de la
Municipalidad Distrital de Jos Lus Bustamante y Rivero,

quien fue su promotor, sin embargo para la derogacin en

cuestin ni siquiera fue consultado y/o emplazado.
4. Las precitadas contravenciones a normas constitucionales,
legales y reglamentarias del ordenamiento jurdico nacional,
hacen de la derogacin en referencia un acto arbitrario, ajeno
a un acto de gobierno, ello porque conforme al Art. 194 de la
Constitucin Poltica del Estado, las Municipalidades son
rganos de gobierno local que tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia,
empero dicha autonoma no significa autarqua, antes bien debe
ejercerse con sujecin al ordenamiento jurdico nacional.

En ese sentido el segundo prrafo del Art. II del TP de la Ley

27972 Ley Orgnica de Municipalidades, con meridiana
claridad seala:
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per
establece para las municipalidades radica en la
facultad de ejercer actos de gobierno () con sujecin
al ordenamiento jurdico.

Asimismo, el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL en Sentencia

emitida en el Exp. N 003-2004-AI/TC, Fundamentos
Jurdicos 8 y 9, ha sealado:
8. Conforme lo ha sostenido este Tribunal en
reiterada jurisprudencia, mediante la autonoma
municipal se garantiza a los gobiernos locales su
desenvolvimiento con plena libertad en los aspectos
administrativos, econmicos y polticos (entre ellos, los
legislativos). Es decir, se garantiza que los gobiernos
locales, en los asuntos que constitucionalmente les
ataen, puedan desarrollar las potestades necesarias
para garantizar su autogobierno. Sin embargo,
autonoma no debe confundirse con autarqua, dado
que, desde el mismo momento en que aquella le viene
atribuida por el ordenamiento, su desarrollo debe
realizarse con respeto a ese ordenamiento jurdico.
9. Es evidente que las leyes y normas con rango de ley
como el caso de las ordenanzas- carecen de ilimitacin
material pues estn sometidas a los principios ()
dispuesto por la Constitucin. ().

5. Finalmente, se nos ha manifestado verbalmente que la

derogatoria en cuestin habra obedecido a una supuesta
ausencia de consulta previa a los propietarios de los predios
comprendidos en el Plan Especfico y a los vecinos de dichos
propietarios, lo cual habra sido observado por el Ministerio
Pblico; sin embargo ste argumento, por cierto absolutamente
errado, ni ninguno otro que observe la Ordenanza Municipal
906, no puede servir de motivo para aprobar su derogacin,
pues como ya dijimos por imperio normativo dicha Ordenanza
Municipal est destinada a tener eficacia cuando menos durante
10 aos y por ende durante dicho perodo no podra derogrsele.
Asimismo como ya se adelant el precitado argumento es
absolutamente errado, no slo porque los propietarios estamos
de acuerdo con que se apruebe un Plan Especfico, sino
conforme al acotado Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por D.S. N 004-2011VIVIENDA, la consulta previa no es de aplicacin a los casos en
que el Plan Especfico est referido a un rea considerada como
Zona de Reglamentacin Especial, lo cual es el caso de autos,
pues como tambin ya se precis, mediante Ordenanza
Municipal N 0144-MDJLBYR de fecha 07-06-2007, la
Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante y Rivero aprob
el Plan Urbano Distrital, el cual fue validado por la
Municipalidad Provincial de Arequipa quien mediante Oficio N
518-2011-MPA-GDU dispuso su actualizacin en el Plan Director
de Arequipa Metropolitana. Desde entonces el rea de
intervencin se halla catalogada como Zona de Reglamentacin
Especial.
6. Finalmente,
las
precitadas
contravenciones
normativas
incurridas en la disposicin derogatoria en cuestin,
contrariamente a lo esperado ms bien pueden acarrear
responsabilidad, pues al soslayar el ordenamiento jurdico se
incurre en arbitrariedad pasible de responsabilidad de
conformidad con el Art. 11 de la Ley 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades que seala: Los regidores son responsables,
individualmente, por los actos violatorios de la ley practicados
en el ejercicio de sus funciones y, solidariamente, por los
acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven
expresamente su voto, dejando constancia de ello en actas.
POR LO EXPUESTO:

A Ud. seor Alcalde Provincial como conductor del Gobierno

Municipal solicitamos se sirva acceder a nuestra peticin en Sesin
de Concejo Municipal.
Arequipa, 23
2016.

de marzo de