RESTRICTED

ACUERDO
ARANCELES

GENERAL

SOBRE

ADUANEROS

Y COMERCIO

20 de marzo de 1964
Distribucin limitada

Comit de Accin
INFORME DEL PRESIDENTE DEL COMIT DE ACClCN SOBRE
EL CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE ACCIN
1.
El Comit de Accin se reuni el 13 de marzo de 1964 para examinar el informe
sobre sus actividades que tiene la intencin de prestar a las PARTES CONTRATANTES,
(vase la Seccin A), analizar los progresos realizados en el cumplimiento del
Programa de Accin y sealar a la atencin de las PARTES CONTRATANTES los problemas que requieren consideracin urgente (vase la Seccin B ) .
A.

Trabajos emprendidos o iniciados por el Comit de Accin

2.
El Comit de Accin que fue creado en virtud de la Resolucin Ministerial del
21 de mayo de 1963 (MIN(63)8) , celebro su primera reunion del 9 al 12 de septiembre
de 193- En dicha reunion el Comit examino las comunicaciones enviadas por los
gobiernos (AC/3 - Anexo l) relativas a las medidas que haban adoptado o a las que
se proponan adoptar en el futuro proximo, en cumplimiento de las Conclusiones de
los ministros. Sobre la base de este examen el Comit estableci el orden de
prioridades y los procedimientos de trabajo. A este respecto es importante sealar que el Comit creo tres subcomits que debern colaborar con l para lograr el
cumplimiento eficaz de las tareas que ha decidido emprender en tres principales esferas de accin. En el documento AC/3 se publico un resumen de lo tratado en dicha
reunion.
3.
Desde entonces, el Comit de Accin se reuni en dos ocasiones, el 19 de
diciembre (vase AC/8) y el 13 de marzo de 1964. El Subcomit 1 celebro una serie
de reuniones y, entre otras cosas, efectu consultas con doce pases industrializados, con miras a lograr la rpida supresin de los obstculos al comercio sobre los
productos abarcados por el Programa de Accin (vase AC/SCl/8, AC/SCl/9 y Corrigenda). Los Subcomits 2 y 3 celebraron cada uno una reunion (vase AC/8, Anexo l).
4.
El Comit de Accin recomend que cierto numero de propuestas enumeradas en el
punto viii) del Programa, de Accin establecido en su primera reunion, fuesen estudiadas en primer trmino por el Comit III para evitar la duplicacin del trabajo

El Comit examino esta cuestin tomando como base una nota de la Secretaria
que contena un resumen de los hechos recientes que interesan al trabajo del Comit
de Accin (AC/w/6; vase tambin AC/8 - Anexo l),
vanse tambin los documentos C/M/16 y 17.

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(vase AC/3, apartados 18-20 y 33). Hasta el momento se ha comenzado a trabajar

sobre dos de estas propuestas a saber: i) la cuestin de la funcin que puede
desempear el GATT en la esfera de la ayuda financiera y ii) la posibilidad de
que el GATT suministre una ayuda en materia de promocin de las exportaciones.
5.
La cuestin de la funcin del GATT en la esfera de la asistencia financiera
fue examinada brevemente por'el Comit III (L/2080/lV). De acuerdo con la
recomendacin formulada por el citado Comit 1a cuestin fue estudiada por un
Grupo.de expertos. El informe del Grupo de expertos fue presentado a las
PARTES CONTRATANTES en el documento COM. III/127.
6.
El Comit III decidi remitir la cuestin de la posibilidad de que el GATT
suministre ayuda en materia de promecion de las exportaciones, al Grupo de expertos de la Informacin Comercial, que tena a su cargo la tarea de examinar
la forma ms eficaz de establecer un servicio de informacin comercial dentro
del marco del GATT. El Comit III, basndose en el informe del Grupo de expertos (COM.IIl/128), recomend a las PARTES.CONTRATANTES el establecimiento de
un servicio de informacin comercial y un servicio consultivo de promocin comercial dentro del marco del GATT. Esta recomendacin figura en el documento
L/218I que ha sido presentado a las PARTES CONTRATANTES para su adopcin. Se
ha previsto que el Grupo de expertos estudiar, en su prxima reunion, las
dems medidas que podran adoptarse a fin de fomentar las exportaciones.
7Por su parte, el Comit de Accin oriento sus esfuerzos principalmente
hacia la elaboracin de directivas y, cuando fue necesario, uso la persuasion
para obtener la rpida aplicacin de las distintas medidas contempladas en las
Conclusiones de los ministros -por ejemplOj por medio del procedimiento de
consulta creado por el Subcomit 1 respecto a problemas concretos, debates en
el Comit o contactos directos con los gobiernos por la va diplomtica-. Dentro del marco de su actividad, el Comit de Accin ha seguido de cerca y ha
aprovechado los trabajos realizados por los otros rganos del GATT, en particular el Comit III, el Grupo de trabajo de las Preferencias, el Comit del Marco
Jurdico e Institucional del GATT en Relacin con los Pases Poco Desarrollados
y el Grupo especial del Comercio de los Productos Tropicales. El Comit de
Accin se ha esforzado por completar y, cuando fuese necesario, desarrollar e
impulsar los trabajos de dichos rganos, con el fin de dar eficacia prctica a
las Conclusiones de los ministros.
B.

Progresos realizados - y necesidad de proseguir con la accin iniciada

8.
El Comit de Accin, dando cumplimiento a su mandato que dispone, entre
otras cosas, que deber asistir a las, PARTES CONTRATANTES en lo relativo al
cumplimiento del Programa de Accin, decidi analizar, en cada una de sus reuniones, los progresos realizados. La situacin, tal como se presentaba en la ultima reunion del Comit y en lo relativo a la reduccin o supresin de los obstculos al comercio de conformidad con los puntos i) a vi) del Programa de
Accin, mostraba que se haban realizado progresos en cuanto a la supresin de
las restricciones cuantitativas a la importacin de numerosos productos comprendidos en el Programa de Accin y que, en ciertos otros casos, se haban

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establecido fechas de objetivo para la supresin de dichas restricciones

(vanse documentos C0M.Hl/ll9/Rev.l, AC/SCl/8 y AC/SCl/9). No obstante existen aun ciertas restricciones cuantitativas residuales (que establecen una discriminacin contra pases poco desarrollados) sobre algunos productos importantes para el desarrollo econmico de ciertos pases poco desarrollados para los
que no se ha sealado fecha de objetivo para su liberalizacion total. En consecuencia, resulta necesario continuar con los exmenes por pases y productos
que ha venido realizando provechosamente el primer Subcomite del Comit de
Accin hasta una fecha reciente.
9El Comit ha sealado que, salvo tal vez una o dos excepciones, todos los
pases industrializados admiten en sus territorios con franquicia de derechos
el t y las maderas tropicales. Adems, los derechos que afectaban a cierto
numero de otros productos sobre determinados mercados importantes han sido suspendidos a comienzos de 1964 (vase COM.III/130). En lo relativo a la supresin de los impuestos fiscales interiores sobre las bebidas tropicales, uno de
los seis pases industrializados que aun los aplicaba los ha suprimido a partir del 1. de enero de 1964.
10. En cuanto a los dems trabajos que entran dentro del marco del Programa
de Accin, el Comit de Accin tomo nota de que el Comit III amplio considerablemente la esfera de productos examinados y ha establecido vina nueva lista
de productos cuya exportacin reviste inters especial para los pases poco
desarrollados, con el objeto de aplicar tambin a stos el Programa de Accin,
(vase L/208O - II, y en particular el Anexo l). Adems, el Comit III adopto
las disposiciones- necesarias para la aplicacin de las directivas de los ministros sobre la ampliacin e intensificacin de sus trabajos en materia de estudio de los planes de desarrollo y de las relaciones entre el comercio y la ayuda;
ha establecido a ese fin un programa de trabajo y un calendario. En los apartados 5 y 6 se hizo mencin de otros trabajos del Comit III que interesan al
Programa de Accin.
11. Mientras el Comit analizaba los progresos realizados en el cumplimiento
del Programa de Accin, pudo advertir los esfuerzos considerables que se haban
realizado en los diversos rganos subsidiarios del GATT, lo mismo que la obra
que se est realizando para mejorar la posicin poco satisfactoria de los
pases poco desarrollados en el comercio mundial. Estos esfuerzos han producido
ya algunos resultados concretos pero, en lo relativo a algunas de las cuestiones a las que se asigna gran importancia, el Comit reconoci que los trabajos
.se encuentran aun en un estado embrionario aunque se hayan realizado ciertos
progresos.
12. Por alentadores que fueran los progresos logrados en diversas esferas fue
menester reconocer que la accin que se haba contemplado emprender a breve
plazo, no ha sido aun iniciada respecto a ciertos puntos determinados. Es el
caso, por ejemplo, del Subcomite 2, encargado especialmente de determinadas
tareas relacionadas con el punto viii) del Programa de Accin que se reuni
solamente una vez, porque no se le haba sometido ninguna propuesta que exigiese

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un anlisis profundo. Los debates han demostrado claramente que los pases
poco desarrollados temen que el impulso inicial dado por la reunion de los ministros se extinga con el tiempo. El sentimiento de frustracin existente entre los pases poco desarrollados se ha intensificado porque para muchos de
ellos, los gobiernos parecen sentir repugnancia para obrar tanto en el marco
del GATT como eh el de otras- organizaciones internacionales, con objeto de llegar ahora a acuerdos definitivos; se cito como ejemplo al caso la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Cacao. Las deliberaciones sealaron en forma
evidente que ciertos miembros del Comit estimaban'que los progresos realizados
distaban de lo que se esperaba cuando se adoptaron las conclusiones de los ministros, por ejemplo, en lo relativo a las siguientes cuestiones: a) supresin
de las restricciones cuantitativas de carcter discriminatorio, b) reduccin o
supresin de los impuestos fiscales interiores, c) otorgamiento a los productos
de los pases poco desarrollados de condiciones particularmente favorables
para el acceso a los mercados, d) aumento de los ingresos monetarios de exportacin de productos primarios y e ) participacin de los pases poco desarrollados en las negociaciones Kennedy.

13. En lo que se refiere a las preferencias, los pases poco desarrollados

subrayaron en varias oportunidades que la.solucin de determinados problemas
se encontraba demorada porque algunos de los ms importantes pases industrializados no indicaron claramente si estaban o no dispuestos en principio, a otor.; gar un tratamiento preferencia! a Das importaciones procedentes de los pases
poco desarrollados o a permitir que la aplicacin de acuerdos preferenciales
sea extendida a todos los pases poco desarrollados por los pases industrializados que estuviesen dispuestos a hacerlo dentro de circunstancias bien
determinadas.
14. El Comit tomo nota de que los pases poco desarrollados experimentan un
deseo sincero de participar en las prximas negociaciones comerciales. No
obstante, la condicin para que puedan hacerlo de manera eficaz es que se llegue
a un acuerdo sobre cierto numero de problemas relacionados con la situacin
especial en la que se encuentran dichos pases. El establecimiento de las condiciones y los criterios para la participacin de los pases poco desarrollados en las negociaciones Kennedy, ha sido demorado a la espera de la elaboracin de las reglas que regirn las negociaciones entre los principales participantes.
15. Respecto al tercer gran problema, adaptar el Acuerdo General para que
tenga en cuenta en forma mas completa las necesidades particulares de los pases en vias de desarrollo, el Comit tom nota con satisfaccin de que el Comit del Marco Jurdico e Institucional del GATT en Relacin con los Pases
Poco Desarrollados habla redactado un proyecto de captulo relativo al comercio
y al desarrollo que seria incorporado al Acuerdo General. Este Comit ha realizado un importante trabajo, pero tampoco.ha dado fina su tarea.
16. Si bien el Comit aprecio en su justo valor el trabajo que haba sido
realizado por los diversos rganos establecidos para tratar dichas cuestiones,

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estuvo de acuerdo en que la rapidez con que se resuelvan los problemas restantes
reviste una importancia capital. El Comit convino, de una manera general, en
que, debido a la importancia que reviste la solucin de dichos problemas no debern escatimarse esfuerzos para lograr la adopcin de soluciones aceptables
dentro del plazo lo ms breve posible. Los pases desarrollados reafirmaron,
en el curso del debate, su apoyo al Programa de Accin y su proposito de proseguir con su aplicacin, pero sealaron la complejidad de los problemas involucrados y la imposibilidad de desarrollar soluciones sanas y eficaces sin un
trabajo preparatorio adecuado. Teniendo en cuenta que la mayor parte de esta
preparacin no podr realizarse antes del fin de la presente reunion, el Comit
estimo que sera oportuno que las PARTES CONTRATANTES tomasen las medidas necesarias para que se continue trabajando sin desfallecimiento en busca de la solucin adecuada para dichos problemas.
17.
Para resumir los debates del Comit de Accin, conviene recordar que
este Comit fue instituido por decision unnime de los ministros y que se le
asigno la tarea especifica de asegurar la aplicacin integral de las Conclusiones de los ministros relativas al Programa de Accin. El balance del trabajo
realizado hasta ahora muestra claramente que, si bien se han realizado progresos -como puede verse en el presente informe- la accin ha sido mas lenta de
lo que se haba previsto, respecto a cierto numero de materias y, en otros casos inexistente. Esto constituye un motivo de preocupacin y de decepcin para
el Comit que reconoce que algunos de los problemas que quedan por resolver son
difciles y complejos. La rapidez con que se realicen los progresos hacia su
solucin es, sin embargo, esencial si las partes contratantes quieren dar eficacia practica a las Conclusiones de los ministros. El Comit, en consecuencia,
desea solicitar encarecidamente a las partes contratantes que muestren la voluntad poltica necesaria y den las directivas y el impulso adicional necesarios para el cumplimiento del Programa de Accin. El Comit de Accin, por su
parte, esta dispuesto a contribuir para la bsqueda de soluciones para dichos
problemas.