PROYECTO DE LEY ORGNICA

DE RGIMEN DE PERSONAL
DE LA POLICA NACIONAL

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

Artculo 104.2 de la Constitucin: Una Ley Orgnica

determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y

estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Artculo

149.1.29 de la Constitucin atribuye la

competencia exclusiva al Estado en materia de seguridad
pblica, competencia que incluye la determinacin del
rgimen estatutario y de personal de la Polica Nacional, como
integrante de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

NORMATIVA VIGENTE

Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:

Estableci, aunque de una manera muy general, las funciones, los principios
bsicos de actuacin y unas disposiciones estatutarias del Cuerpo Nacional de
Polica.

Ley 26/1994, de 29 de septiembre, por la que se regula la segunda actividad en

el Cuerpo Nacional de Polica.

La Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo,

por la que se regula el rgimen

disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica.

Numerosos Reales Decretos (la mayora aprobados hace ms de veinte aos),

desarrollados a su vez por distintas rdenes ministeriales, en materia de

personal, ingreso, formacin, promocin, provisin de puestos de trabajo,
uniformidad, distintivos y armamento, y representacin colectiva.

TRAMITACIN

El 2 de octubre de 2013 se present en la Comisin General de Secretarios de

Estado y Subsecretarios. Los Ministerios de Empleo y Seguridad Social, de

Defensa, de Economa y Competitividad (respecto al seguro de responsabilidad
civil) y de Hacienda y Administraciones Pblicas (funcin pblica y coste
econmico) formularon observaciones.

Ese mismo mes se cre un grupo de trabajo con representantes de la Secretara de

Estado de Seguridad, de la Direccin General de la Polica y de la Secretara General

Tcnica, que, tras numerosas reuniones, elabor un texto en el que se incluyeron
la mayora de las observaciones formuladas por dichos Departamentos, as como
otras mejoras formales, de tcnica normativa y sustanciales.

La Direccin General de la Polica, tras intensas gestiones con el Ministerio de

Hacienda y Administraciones Pblicas, ha alcanzado un acuerdo sobre el texto con

ese Departamento.

Ha sido informado por el Consejo de Polica el 3 de junio de 2014.

Ha sido informado favorablemente por la Comisin General de Secretarios de

Estado y Subsecretarios del pasado 19 de noviembre.

PRINCIPALES OBJETIVOS
Como cuestin previa, hay que tener presente que el Anteproyecto de Ley cambia la denominacin
genrica del Cuerpo Nacional de Polica y de sus funcionarios por la de Polica Nacional y Policas
Nacionales, denominaciones ms enraizadas entre los ciudadanos, al objeto de contribuir a que sea
una institucin plenamente integrada en el entorno en el que despliega su actuacin, con una
imagen corporativa consolidada que propicie una eficaz identificacin de la organizacin a nivel social.

Dotar a la Polica Nacional de un rgimen estatutario completo que supere el enfoque generalista

de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, mediante una ley orgnica que acabe con la actual
dispersin normativa y a su rgimen de personal de la debida seguridad jurdica.

Actualizar el rgimen de personal, adaptndolo a la nueva realidad social y a los cambios

operados en la normativa general de la funcin pblica, en particular, a la Ley 7/2007, de 12 de

abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

Racionalizar y mejorar aspectos relacionados con su estructura, formacin y promocin profesional

para dar una mejor respuesta a las demandas ciudadanas y mayor eficacia en la prestacin del
servicio policial.

ESTRUCTURA Y CONTENIDO (1)

Se estructura en un ttulo preliminar, trece ttulos, siete disposiciones

adicionales, siete disposiciones transitorias, una derogatoria y cinco

disposiciones finales, con el siguiente contenido:

TTULO PRELIMINAR. Objeto y mbito de aplicacin

TTULO I. Adquisicin y prdida de la condicin de funcionario de carrera
de la Polica Nacional
TTULO II. Derechos
TTULO III. Deberes. Cdigo de conducta. Responsabilidad y proteccin
jurdica y econmica. Incompatibilidades
TTULO IV. Rgimen de los funcionarios de carrera de la Polica Nacional
TTULO V. Uniformes, distintivos y armamento
TTULO VI. El ingreso en la Polica Nacional

ESTRUCTURA Y CONTENIDO (2)

TTULO VII. La formacin en la Polica Nacional

TTULO VIII. Carrera profesional y promocin interna
TTULO IX. Ordenacin y provisin de puestos de trabajo
TTULO X. Situaciones administrativas
TTULO XI. Proteccin social y rgimen retributivo
TTULO XII. Recompensas y honores
TTULO XIII. Rgimen de representacin y participacin de los
funcionarios

PRINCIPALES NOVEDADES

Las principales novedades y cuestiones a destacar afectan a los siguientes

aspectos del rgimen de personal de la Polica Nacional :

DERECHOS Y DEBERES
2. RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
3. ESCALAS, CATEGORAS Y FUNCIONES
4. INGRESO Y FORMACIN
5. PROMOCIN INTERNA
6. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO
7. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
8. SEGUNDA ACTIVIDAD
9. PROTECCIN SOCIAL
10. RGIMEN DE REPRESENTACIN Y PARTICIPACIN
11. OTRAS NOVEDADES
1.

1. DERECHOS Y DEBERES (1)

SE

RELACIONAN SUS DERECHOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS,

entre ellos, el derecho a que se adopten medidas que favorezcan la
conciliacin de su vida personal, familiar y laboral; el derecho a permisos
y licencias, y el derecho al desempeo de funciones adecuadas a sus
condiciones psicofsicas.

LA FORMACIN PROFESIONAL PERMANENTE Y DE ESPECIALIZACIN,

como elemento prioritario en la carrera policial, constituye un derecho

individual, pero al mismo tiempo es un deber mantener actualizada la
cualificacin profesional.

1. DERECHOS Y DEBERES (2)

ENTRE LOS DEBERES DESTACA EL DE RESIDENCIA EN EL MBITO

TERRITORIAL QUE SE DETERMINE EN FUNCIN DE LA PLANTILLA DE

DESTINO, que se fijar con arreglo a unos criterios objetivos (equilibrio
entre la libre eleccin del domicilio y las exigencias derivadas de las
funciones policiales).
NOVEDAD

SE REFUERZA LA ESPECIAL PROTECCIN CON LA QUE DEBEN CONTAR.
As, junto con la defensa y asistencia jurdica por el Estado, se incorpora la
contratacin de un seguro de responsabilidad civil u otra garanta
financiera para cubrir las indemnizaciones y fianzas derivadas del
desempeo de sus funciones o con ocasin de las mismas. Agiliza y
complementa la cobertura que ahora tiene la Polica Nacional frente a
los riesgos del ejercicio de sus funciones. Es evidente, que quedan
excluidos los delitos dolosos.

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2. RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES

Los Policas Nacionales con carcter general estarn sujetos al rgimen de

incompatibilidades aplicables a los funcionarios al servicio de las Administraciones

Pblicas, con las siguientes especialidades:
 En ningn caso se podr autorizar la compatibilidad para desempear

un segundo puesto de trabajo, pblico o privado:

- Que pueda impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o

comprometer su imparcialidad o independencia.
- Ser incompatible por razn de la exigencia derivada del nivel del puesto de
trabajo que se ocupa.
- suponer un deterioro para la imagen y el prestigio de la Polica Nacional.
- Ser contrario a sus principios bsicos de actuacin.
 En situacin de segunda actividad se podr desempear cualquier actividad sin

obtener autorizacin, salvo actividades conexas con las que hayan venido
realizando durante los dos aos inmediatamente anteriores al pase a la
situacin de segunda actividad que requerirn previa autorizacin del Director
General de la Polica.

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3. ESCALAS, CATEGORAS Y FUNCIONES

Se fijan las bases de su estructura, como cuerpo ordenado

jerrquicamente en las actuales escalas (Superior, Ejecutiva,

Subinspeccin y Bsica) y categoras, con una nica excepcin. Se crea
en la Escala Superior una nueva categora de Comisario General (que
no supondr ningn coste), a la que se acceder con ocasin del
nombramiento en los puestos de Director Adjunto Operativo,
Subdirector General, Comisario General o Jefe de Divisin.

Los Policas Nacionales que realicen servicios en misiones u organismos

internacionales podrn recibir una categora profesional eventual

superior a la que ostenten, o la consideracin de Comisario General,
mientras dure la prestacin de esos servicios, sin que suponga en
ningn caso la consolidacin de dicha categora ni el cobro de los
haberes inherentes a la misma (norma anloga a la aplicable a otras
policas europeas).

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4. INGRESO Y FORMACIN

Las modalidades de ingreso se siguen articulando mediante el sistema de

oposicin libre, y conforme a los principios constitucionales de igualdad,

mrito y capacidad, as como a los de publicidad de las convocatorias,
transparencia, imparcialidad y profesionalidad de los rganos de seleccin.
la realizacin de cursos de altos estudios profesionales que
capaciten para el ejercicio de las funciones propias de puestos directivos y
profundicen en el conocimiento e investigacin de mtodos y tcnicas
policiales. La realizacin de estos cursos conlleva un compromiso de
permanencia como mnimo de tres aos, cuyo incumplimiento obliga a
ingresar en el Tesoro Pblico su coste.

Se prev

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5. PROMOCIN INTERNA (1)

Para acceder por promocin interna a la categora superior a la que se ostente

ser necesario estar en posesin de ttulo universitario de grado (Escalas de

Subinspeccin, Superior y Ejecutiva) o del ttulo de bachiller (Escala Bsica),
estableciendo un plazo transitorio de cinco aos para exigir ese ttulo a quienes
ya estn en el Cuerpo y quieran acceder a otra categora superior mediante
promocin interna. Actualmente, no se exige la titulacin correspondiente para
ascender por promocin interna a una categora superior, basta con superar los
cursos selectivos.

Se permite ascender por promocin interna por cualquier de las dos

modalidades, antigedad selectiva y concurso-oposicin, suprimiendo las

limitaciones actuales en las que la promocin interna desde la categora de Polica
a la de Oficial slo era posible por concurso-oposicin, y de Comisario a Comisario
Principal nicamente por antigedad selectiva.

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5. PROMOCIN INTERNA (2)

Se eleva de dos a tres el nmero mximo de convocatorias en las que se podr

participar por antigedad selectiva, flexibilizando as las condiciones de esta

promocin interna en beneficio de la carrera profesional, y se mantiene ilimitado
el nmero de convocatorias en las que se podr participar en la modalidad de
concurso-oposicin.

Se permite participar en los procesos de promocin interna a los Policas

Nacionales que se hallen en situacin de excedencia por cuidado de familiares,

por agrupacin familiar o por razn de violencia de gnero, junto con los que se
encuentren en situacin de servicio activo o de servicios especiales (actualmente
slo est permitido a estos dos ltimos). De esta manera se contribuye al
desarrollo profesional del funcionario, a la conciliacin de la vida laboral y familiar,
as como a la efectiva implantacin de la igualdad por razn de gnero.

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6. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO

establece, por primera vez, el modo en que se fijar
reglamentariamente la plantilla para perodos de cinco aos por el Consejo
de Ministros, a propuesta del titular de este Departamento.

Se

La distribucin de los puestos de trabajo en el catlogo se ordena

conforme al principio de jerarqua, recogiendo, por primera vez, una regla

acorde con dicho principio que impide que un Polica Nacional pueda estar
subordinado a otro de categora inferior por razn del puesto de trabajo
que ocupe, corrigiendo as situaciones que estaban sucediendo en la
prctica.

Los Policas Nacionales que sufran una disminucin de sus condiciones

psicofsicas cuya intensidad impida el normal cumplimiento de sus

funciones, pero que no comporte el pase a la jubilacin o a la segunda
actividad, pasarn a realizar actividades adecuadas a sus condiciones, con
el fin de optimizar los recursos humanos.

Se contempla un sistema de evaluacin del desempeo, novedad

incorporada por el Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

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7. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

Se incluye un reconocimiento expreso a la proteccin otorgada a la

mujer polica vctima de violencia de gnero a travs de la excedencia

por razn de violencia de gnero, adems de reconocerle el derecho a
la movilidad geogrfica a otro puesto de anlogas caractersticas, sin
que tenga que existir vacante de necesaria cobertura.

El perodo mnimo de duracin de las excedencias voluntarias por

inters particular y por agrupacin familiar se reducen de dos aos a

un ao, evitando que se deba permanecer en esa situacin ms tiempo
del necesario.

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8. SEGUNDA ACTIVIDAD (1)

Se mantiene la posibilidad de permanecer en situacin de servicio activo hasta

los 65 aos, a decisin del funcionario.

Se mantiene la posibilidad de pasar, a peticin propia, a segunda actividad sin

destino a partir de cumplir las siguientes edades, sin perjuicio de los derechos
adquiridos:
- 64 aos en la Escala Superior (actualmente 62 aos);
- 62 aos en la Escala Ejecutiva (actualmente 58 aos);
- 60 aos en la Escala de Subinspeccin (actualmente 58 aos);
- 58 aos en la Escala Bsica (actualmente 58 aos).

Se mantiene el rgimen transitorio para los Policas Nacionales que se encuentren

en la situacin de segunda actividad con destino, que podrn seguir ocupando los
puestos de trabajo que desempeen hasta su cese.

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8. SEGUNDA ACTIVIDAD (2)

Se mantiene el rgimen de respeto a los derechos adquiridos para

garantizar que los Policas Nacionales puedan pasar a la segunda actividad

sin destino cuando cumplan la edad prevista en la normativa que estaba en
vigor en el momento en que ingresaron en el Cuerpo.

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8. SEGUNDA ACTIVIDAD (3)

Se mantienen las otras dos causas de pase a segunda actividad:

a) La disminucin apreciable de las aptitudes psicofsicas, ya sea de

oficio o a instancia del interesado.
b) A peticin propia al haber cumplido veinticinco aos efectivos en
funcin del cupo que se fije para cada ao por este Departamento.

En el caso de que el pase a la segunda actividad sea consecuencia de una

enfermedad o accidente profesional en acto de servicio, se eleva la cuanta

a percibir al 100% de todas las retribuciones (actualmente el 80%).

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9. PROTECCIN SOCIAL

Se legaliza la obligacin para la Administracin de concertar

un seguro de accidentes para los supuestos de fallecimiento o

incapacidad permanente total o parcial, acaecidos en acto de
servicio o con ocasin del mismo.

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10. RGIMEN DE REPRESENTACIN Y PARTICIPACIN

Se atribuyen nuevas funciones al Consejo de Polica, relativas al estatuto

profesional de los funcionarios, destacando la participacin en la

determinacin de los criterios conforme a los cuales se establecer el mbito
territorial en el que se autorice la fijacin de la residencia de los
funcionarios, o la fijacin de los criterios y mecanismos generales en materia
de evaluacin del desempeo.

Se incluye una referencia al rgimen de representacin y participacin de

los funcionarios en materia de prevencin de riesgos laborales, recogiendo

la figura de los delegados de prevencin, as como los rganos a travs de los
que se articula dicho rgimen.

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11. OTRAS NOVEDADES

Se establece la incompatibilidad entre la condicin de funcionario de

la Polica Nacional y la de reservista voluntario de las Fuerzas

Armadas, toda vez que si la proteccin del libre ejercicio de los
derechos y la garanta de la seguridad ciudadana son las misiones
esenciales de los funcionarios de la Polica Nacional en tiempos de paz,
mucho ms lo han de ser en caso de grave crisis o conflicto.

Se contempla la posibilidad de ingresar en la Polica Nacional, en la

escala y categora equivalentes, a los funcionarios de carrera de los

Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas y de las
Corporaciones Locales, a travs del sistema que reglamentariamente
se determine con participacin de las organizaciones sindicales
representativas.

 2014 Ministerio del Interior

Gobierno de Espaa