Pdyot Gad Lago San Pedro 2015 2019

Gobierno Autnomo Descentralizado
Parroquial Rural
Lago San Pedro
Actualizacin del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial
2014-2019
Elaborado por: Endavant S.A.
Octubre de 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
Junta Parroquial Lago San Pedro.

Neiser Olmedo Naranjo Roldan
Presidente
Pablo Astolfo Poveda Poveda

Vicepresidente
Rigoberto Castillo.
Primer Vocal
Ingrid Beln Snchez Cabrera

Segundo Vocal.
Mara Silvia Sarango Guamn.
Tercer Vocal
Edicin
Endavant S.A.
Fotografa
Enver Basantes
Diseo y Diagramacin
Endavant S.A.
Impresin
Endavant S.A.
.
PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Lago San Pedro, Ecuador, 2015

Contenido
SALUDO............................................................................................................................................................ 6
INTRODUCCIN .............................................................................................................................................. 10
MARCO LEGAL ................................................................................................................................................ 11
1
DIAGNSTICO ........................................................................................................................................ 12
1.1
CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PARROQUIA ............................................................................. 12
1.2
ANLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN EXISTENTES ......................................................... 16
1.3
MAPEO DE REGULACION E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS NIVELES DE GOBIERNO CON
INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL ............................................................................................... 18
1.4
DIAGNSTICO POR COMPONENTES ................................................................................................ 19
1.4.1 COMPONENTE BIOFSICO ........................................................................................................... 19
A)
RELIEVE ................................................................................................................................................ 19
B)
GEOLOGA............................................................................................................................................. 20
C)
SUELOS ................................................................................................................................................ 23
D)
COBERTURA DE SUELO .............................................................................................................................. 25
E) FACTORES CLIMTICOS .................................................................................................................................. 29
F) AGUA........................................................................................................................................................ 30
G) ECOSISTEMAS FRGILES , SERVICIOS AMBIENTALES Y TERRITORIO BAJO CONSERVACIN O MANEJO AMBIENTAL. .................... 33
H) RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONMICO, ENERGTICO Y/O AMBIENTAL ........................ 41
I)
RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O EN PROCESO DE DEGRADACIN Y SUS CAUSAS............................................... 43
J)
AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS. ...................................................................................................... 47
K) SNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE BIOFSICO ............................................ 52
1.4.2 COMPONENTE SOCIO-CULTURAL XXXXX ......................................................................................... 55
A)
ANLISIS DEMOGRFICO ........................................................................................................................... 55
B)
EDUCACIN ........................................................................................................................................... 59
C)
SALUD .................................................................................................................................................. 62
D)
ACCESO Y USO DE ESPACIO PBLICO Y CULTURAL ............................................................................................. 63
E)
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS ......................................................................................................... 63
F)
ORGANIZACIN SOCIAL ............................................................................................................................ 66
G)
GRUPOS TNICOS ................................................................................................................................... 68
H)
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA ....................................................................................................... 69
I)
PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL ....................................................... 72
J)
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD HUMANA ..................................................................... 72
K)
AGENDAS DE IGUALDAD ............................................................................................................................ 73
L)
SINTEIS DEL COMPONENTE ................................................................................................................. 79
1.4.3 COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO. ................................................................................ 81
A)
TRABAJO Y EMPLEO ................................................................................................................................. 81
B)
PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO .................................................................................................... 84
C)
OTRAS ACTIVIDADES ECONMICAS DE LA PARROQUIA ....................................................................................... 91
D)
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA ........................................................................................................ 91
E)
FINANCIAMIENTO .................................................................................................................................... 92
1.4.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS .............................................................................. 93
A)
RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS RELACIONES CON EL EXTERIOR. ......................................... 93
B)
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BSICOS, DFICIT, COBERTURA, CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD,
SANEAMIENTO, DESECHOS SLIDOS. ..................................................................................................................... 97

Sistema de alcantarillado de aguas servidas y pluviales. .......................................................................... 98
............................................................................................................. 102
A)
CARACTERIZACIN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA.......................................................................... 103
E)SNTESIS DEL COMPONENTE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ................................................................................. 104
1.4.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD ............................................................ 106
A) ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. ................................................................................................ 106
B)
POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIN DE ENERGA ............................................................................... 106
C)
REDES VIALES Y DE TRANSPORTE ............................................................................................................... 107
D)
AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD.................................................................. 116
E)
SNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES .......................................................................... 116
1.4.6 COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA ................................. 118
CAPACIDAD DEL TALENTO HUMANO ................................................................................................................... 137
1.5
PRIORIZACIN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ..................................................................... 142
1.5.1 Componente Biofsico ............................................................................................................... 142
1.5.2 Componente Asentamientos Humanos ..................................................................................... 143
1.5.3 Componente Movilidad, Energa y Conectividad ....................................................................... 144
1.5.4 Componente Socio Cultural...................................................................................................... 144
1.5.5 Componente Econmico ........................................................................................................... 145
1.5.6 Componente Politico Institucional y Participacin Ciudadana.................................................... 147
1.6
MODELO TERRITORIAL ACTUAL..................................................................................................... 148
C)ACCESO DE LA POBLACIN A VIVIENDA
PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................................... 151

2.1
PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL...................................................... 151
2.1.1 VISIN PARROQUIAL ................................................................................................................ 151
2.2
OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO.................................................................................. 151
2.2.1 VINCULACIN DE INDICADORES Y METAS ................................................................................. 153
COMPONENTE BIOFSICO ................................................................................................................................. 153
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y CONCTIVIDAD ............................................................................................ 154
COMPONENTE SOCIO CULTURAL ....................................................................................................................... 156
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ......................................................................................................... 160
COMPONENTE ECONMICO ............................................................................................................................. 161
2.3
MODELO TERRITORIAL DESEADO .................................................................................................. 166
2.3.1 Categoras de Ordenamiento Territorial.................................................................................... 166
SUELO URBANO: ...................................................................................................................................... 167
2.4
DEFINICIN DE POLTICAS LOCALES .............................................................................................. 168
MODELO DE GESTIN .......................................................................................................................... 171

3.1
DEFINICIONES E INSUMOS METODOLGICOS PARA LAS ESTRATEGIAS DE ARTICULACIN .............. 171
3.1.1 Estrategias de Articulacin ....................................................................................................... 171
3.1.2 Listado de Programas y Proyectos ............................................................................................ 176
3.1.3 Agenda Regulatoria ................................................................................................................. 180
3.1.4 Participacin ciudadana ........................................................................................................... 180
3.1.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluacin.................................................................................... 185
3.2
SEGUIMIENTO AL ROL DE LA CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE GESTIN PBLICA .............................................. 185
3.3
INFORME DE SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON
PERIODICIDAD ANUAL. .................................................................................................................................... 186
3.4
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ................................................................................................... 187
3.5
SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE METAS DEL PDOT ............................................................................ 187
3.6
ANLISIS DE TENDENCIA Y PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA META PARA EL AO ......................................... 187
3.7
ANLISIS DE LA VARIACIN DEL INDICADOR .............................................................................................. 188

3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS INTERVENCIONES .................................................................... 189

ANLISIS DEL AVANCE FSICO O DE COBERTURA DE LOS PROGRAMAS Y/O PROYECTOS IMPLEMENTADOS. .................. 189
ANLISIS DEL AVANCE PRESUPUESTARIO DE LOS PROGRAMAS Y/O PROYECTOS IMPLEMENTADOS. .......................... 189
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................... 190
2.0 UNIDAD RESPONSABLE DE LA EJECUCIN ........................................................................................... 190

SALUDO
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial comprende la responsabilidad del Gobierno
Autnomo Descentralizado Parroquial Rural de Lago San Pedro, en cumplimiento del
sagrado mandato, por la atencin de los principales problemas de la parroquia, desde unejercicio de planificacin que permite conjugar el esfuerzo participativo de la comunidad para
el planteamiento de soluciones.
Esta herramienta, articulada a la planificacin cantonal, provincial y nacional; no solo
representa un instrumento de trabajo de la parroquia, constituye adems un dispositivo
articulador de la interculturalidad en nuestra localidad, promueve el respeto del conocimiento
originario, el desarrollo en igualdad de condiciones entre los pueblos y nacionalidades, bajo
el entendimiento de diversidad de nuestros habitantes, con un pasado y un presente en
comn; y desde todo espacio persigue la soberana de los pueblos.
La visin integradora de nuestro plan, permite articular el esfuerzo intersectorial y conducirlo
hacia la resolucin de las principales necesidades de nuestra parroquia, de esta manera
nuestra localidad se inscribe, con su nivel de gobierno, en el proyecto de desarrollo nacional.
Las polticas que componen este Plan, echan raz en las necesidades latentes y
postergadas de nuestra comunidad y han sido planteadas de un ejercicio participativo,
mediante un vnculo estrecho con nuestros ciudadanos a travs de talleres de trabajo donde
se definieron las prioridades de atencin de nuestra parroquia.
Como lo dictan los procesos histricos, revierte nuestro deber en la representacin por
ustedes encargada, no solo la construccin de esta herramienta, sino superlativamente la
ejecucin y concrecin de los objetivos aqu planteados, la administracin transparente de
los recursos que permitan alcanzar las metas establecidas en cumplimiento estricto de
nuestro mandato.
Los ciudadanos de forma libre y soberana, tomaremos con nuestras propias manos la
conduccin de nuestra parroquia, reafirmando la soberana poltica, econmica, territorial,
alimentaria y energtica. As renovamos el compromiso de fortalecer la organizacin y la
unidad de los sectores populares como una expresin de la emancipacin popular para
impulsar los procesos de transformacin social.

Presidente
Junta Parroquial de Lago San Pedro



Presidente
Pablo Astolfo Poveda Poveda

Vicepresidente
Rigoberto Castillo
Primer Vocal
Ingrid Beln Snchez Cabrera

Segundo Vocal
Mara Silvia Sarango Guamn

Tercer Vocal

CONSEJO DE PLANIFICACIN

PRESIDENTE
German Vinicio Cabrera Quezada
REPRESENTANTE DEL LEGISLATIVO
Luis Hernn Pintado Guartatanga.
TECNICO
Mara Silvia Sarango Guamn
VOCALES

INTRODUCCIN
El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural de Lago San Pedro, presenta su Plan
Parroquial de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019, en ejercicio de su competencia de
Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificacin nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial.
Este instrumento define la poltica local considerando los principales ejes de desarrollo y las
necesidades de la Parroquia de Lago San Pedro y sus habitantes. Su elaboracin se bas en un
proceso participativo, de validacin de cada una de las fases contenidas en el presente documento y
con un anlisis crtico de todos los logros alcanzados en la gestin del Gobierno Parroquial pero
sobretodo de lo que an debe hacerse, desde una visin integradora del territorio, donde la
articulacin de la planificacin se ha visto como una herramienta potente para alcanzar resultados,
apoyados en la poltica cantonal, provincial y nacional.
El documento se articula considerando la realidad parroquial vista desde los componentes: fsicoambiental; sociocultural; econmico; asentamientos humanos; conectividad, energa y movilidad; y,
poltico institucional. Se ha elaborado un diagnstico recogiendo informacin de fuente oficial y
complementada con trabajo de campo que ha permitido incorporar avances concretos desde el
quehacer del gobierno parroquial.
Acogiendo los lineamientos del modelo establecido por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo, SENPLADES, el documento tiene una Propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial y
un Modelo de gestin.
10

MARCO LEGAL
El Plan Parroquial de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Lago San Pedro se enmarca desde la
Constitucin de la Repblica del Ecuador donde el Estado garantiza la planificacin del desarrollo
nacional, para el buen vivir. Igualmente en el Art. 241 seala La planificacin garantizar el
ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados. En
el artculo 267, establece la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial como una de las
competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) parroquiales.
Adicionalmente, el presente plan guarda vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo (PND), de
conformidad con el artculo 280 del mencionado cuerpo legal, a fin de lograr una articulacin con la
planificacin nacional.
El Art. 43 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP) seala que los Planes de
Ordenamiento Territorial.- [] Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y
parroquiales se articularn entre s, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignacin y regulacin del
uso y ocupacin del suelo.
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) en su
artculo 65 establece las competencias exclusivas a nivel de los gobiernos autnomos parroquiales,
siendo estas:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y
provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos
rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
Finalmente, mediante Resoluciones Nro. 003-CNP-2014 y Nro. 004-CNP-2015, emitidas por el
Consejo Nacional de Planificacin (CNP), y el Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014, se establece
disposiciones y lineamientos mandatorios para la actualizacin de este instrumento de planificacin,
en base de las cuales se lo ha estructurado.
11

1 DIAGNSTICO
El diagnstico constituye la primera fase de formulacin del PDOT Lago San Pedro. En este se
presenta la situacin de la parroquia considerando los componentes antes mencionados: fsicoambiental; sociocultural; econmico; asentamientos humanos; conectividad, energa y movilidad; y,
poltico institucional.
1.1
CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PARROQUIA
La parroquia Lago San Pedro se encuentra ubicada al noroeste de la Regin Amaznica Ecuatoriana
(RAE)1 ,en la provincia de Orellana y dentro del Cantn Joya de los Sachas que forma parte de Zona
de Planificacin 2 conformada por las provincias de Pichincha, Napo y Orellana. El rea parroquial
ocupa una superficie total de: 75,87 Km2. Su Cabecera Parroquial es Lago San Pedro.Mapa 1.
Mapa 1: Ubicacin de la parroquia Lago San Pedro
La Region Amazonica Ecuatoriana se extiende sobre un area de 123.000 km de exuberante vegetacin

propia de los bosques hmedos tropicales y corresponde al 45% del territorio nacional y al 1,67 % de la Cuenca
Amazonica integrada por ocho pases. Conocida comunemente como El Oriente esta formada, de norte a sur,
por las provincias de: Sucumbios, Napo, Orellana, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe.
12

La parroquia limita al Norte con la parroquia Tres de Noviembre; al Sur con la parroquia urbana de la
Joya de los Sachas, al Este con la parroquia Enokanqui y al Oeste con la parroquia San Sebastin del
Coca. Mapa.
Mapa 2: Lmites parroquia Lago San Pedro
De acuerdo a lo que manifiestan los primeros habitantes de este sector el 23 de abril de 1971 se
nombra y posesiona legalmente a la primera directiva de esta organizacin, que debido a la
exuberancia y belleza de sus tierras los primeros colonos queran bautizarle con un nombre que
llame la atencin a todos.
Se tom como referencia el primero pozo petrolero que se encontr y perforo en este sector y se
llam SACHA 7 que en el lxico Quichua significa SELVA o MONTE ms tarde en una de tantas
reuniones y cuando pareca que no encontraran un nombre apropiado uno de los participantes en la
reunin al no ponerse de acuerdo exclam en tono de burla, SOMOS UNA JOYA, quienes dirigan la
sesin dijeron ya est, consideremos que JOYA significa algo precioso o excelente por lo que
antepondremos y el nombre de la pre-cooperativa ser LA JOYA DE LOS SACHAS
Transcurra el ao 1976, debido a la fuerza del invierno los causes de los ros aumentaron y se
desbordaron, arrasando los puentes de comunicacin sobre los ros Coca y Aguarico, la fuerza de
azote natural, dejo aislados e incomunicados a los colonos residentes en la zona y pueblos vecinos.
Aquellos das fueron difciles, las pocas raciones de alimentos que llegaban del Gobierno Central no
abastecan, pero la bonanza y la riqueza de estas tierras, permiti a los pobladores superar
rpidamente los problemas ocasionados por la naturaleza, en aquellos tiempos la cacera y la pesca
era una bendicin haba en abundancia, por lo que en poco tiempo las construcciones mejoraron
13

empezaron abrir trochas que ms tarde se convertiran en calles as como tambin empezaron a
llegar ms colonos de diferentes partes del pas.
Uno de los principales factores para el avance de estos pueblos fue sin duda, la presencia de las
compaas petroleras que se constituyeron en valiosas fuentes de trabajo, con lo cual se mejor la
calidad de vida de los primeros habitantes que se asentaron en estas fructferas tierras que les abri
las puertas.
Han transcurrido 39 aos de este acontecimiento y es preciso que los pobladores que llegamos
despus, conozcamos quienes fueron los hroes que con valenta y coraje se asentaron en estas
tierras donde hoy con orgullo flamea la bandera de LA JOYA DE LOS SACHAS.
Es necesario como merecido homenaje a ellos que las calles, avenidas, parques, edificaciones
importantes, establecimientos educativos y ms lleven sus nombres para orgullo de sus familias y
para inmortalizar aquella inolvidable hazaa.
Los Hitos histricos ms importantes de la parroquia son:
Tabla 1: Hitos de la Parroquia

Fecha
1983- 1984
Hito
Produccin de caf y
construccin de la va
principal
1970
Cambio del uso de

suelo por presencia de
los colonos.
Aporte
Mayores ingresos de
la poblacin , mejora
la comunicacin y
accesibilidad entre
parroquias
Territorio y
oportunidad de
desarrollo para los
pobladores.
Obras significativas:
. Construccin de la Escuela 1979.
. Electrificacin e 1994 1995.
. Construccin de Iglesia 1995.
. Construccin de la Tenencia Poltica 1999.
14

Mapa 3: Mapa base de la Parroquia Lago San Pedro
15

1.2
ANLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN EXISTENTES
La importancia de la planificacin como una herramienta para el desarrollo se entiende desde la

necesidad del Estado de garantizar los derechos, cumplir con las obligaciones y hacerlo con la
mayor eficiencia en el uso de recursos limitados. La constitucin del Ecuador seala en su Art. 3
como deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para
acceder al buen vivir.
Con el fin de organizar la planificacin nacional, el Plan Nacional de Desarrollo, denominado Plan
Nacional del Buen Vivir 2014-2017 es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la
asignacin de los recursos pblicos; y se coordinarn las competencias exclusivas entre el Estado
central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados (Art. 280 constitucin), siendo su
observancia de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.
Recoge en 12 objetivos nacionales tres ejes fundamentales para el desarrollo:
Cambio en las relaciones de poder para la construccin del poder popular;

Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir;
Transformacin econmica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva.
Es importante sealar que el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas- COPFP (Art.
18), seala al Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa (SNDPP) como el
conjunto de procesos, entidades e instrumentos, mediante el cual se logra la interaccin de los
diferentes actores sociales e institucionales para organizar y coordinar la planificacin del
desarrollo en todos los niveles de gobierno. El COPFP tiene como objetivos los siguientes:
Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa y el Sistema

Nacional de las Finanzas Pblicas, as como la vinculacin entre stos;
Articular y coordinar la planificacin nacional con la planificacin de los distintos niveles
de gobierno y entre stos; y,
Definir y regular la gestin integrada de las Finanzas Pblicas para los distintos niveles de
gobierno.
Con estos elementos, el SNDPP se articula desde los niveles nacionales hasta el territorio,
considerando elementos transversales como las agendas de igualdad y las dos estrategias
nacionales de Transformacin de matriz productiva y de Erradicacin de la Pobreza, lo cual se
puede expresar en la
Ilustracin 1.
16

Ilustracin 1: Articulacin del Sistema Nacional de Planificacin Participativa
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.

Elaboracin: SENPLADES
Es as que los niveles de planificacin se los puede entender cmo se expresan en la Error! No se
encuentra el origen de la referencia.:
Ilustracin 2: Niveles de planificacin
Planificacin nacional
SNDPP
Planificacin descentralizada
GAD
Planificacin participativa
Ciudadana
Consejo Nacional de Planificacin y Senplades

Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la Funcin
Ejecutiva;
Consejos Nacionales de Igualdad
Consejos de Planificacin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados;
instancias de participacin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Consejos ciudadanos
Consejos consultivo
Fuente: PNBV 2014-2017.

Elaboracin: Endavant, 2015
En el mbito provincial, el Gobierno Autnomo Provincial de Orellana se encuentra actualizando

su Plan Provincial de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, a la fecha de elaboracin del presente
documento.
El Gobierno Cantonal de La Joya de Los Sachas cuenta con el PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL DE LA JOYA DE LOS SACHAS 2015- 2019, cuya anterior
17

actualizacin es a diciembre de 2012. En este instrumento se seala la forma en que se aplicar

los procedimientos de participacin ciudadana, entre las que se mencionan:
a. Asamblea Cantonal
b. Comits o Comisiones designadas por la Asamblea Cantonal
c. La Oficina de Atencin Ciudadana de la Asamblea Cantonal
d. Asambleas parroquiales
e. Asambleas de zonas barriales o consejos barriales
f. Otros
La asamblea cantonal sealadas en el literal a, como mximo organismo de participacin a nivel
cantonal, es un mecanismo que permitira realizar una alineacin de las necesidades parroquiales
con el plan cantonal.
A pesar del trabajo mancomunado que se ha intentado con entre el gobierno cantonal y los
gobiernos parroquiales todava no se ha logrado un articulacin completa, por lo que este plan se
presenta como la posibilidad de mejora en esta falencia.
En cuanto a la parroquia Lago San Pedro, su ltimo PDOT elaborado y aprobado es del ao 2011, y
esta sera su actualizacin, para el perodo 2015-2019 en el cual se ha considerado algunos
elementos de mejora en la coordinacin con los niveles de gobierno, que por supuesto debern
ser validados con las autoridades de los mismos. Sin embargo, es necesario sealar que durante
la construccin del presente PDOT, un criterio importante analizado es precisamente que la
mayora de competencias a nivel de los gobiernos parroquiales es la de coordinacin, por lo cual
la ejecucin de obras significativas y que apuntan a resolver necesidades prioritarias para la
poblacin quedan plasmadas en el documento de planificacin parroquial pero su ejecucin no
est en competencia de este nivel de gobierno.
1.3
MAPEO DE REGULACION E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS
NIVELES DE GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL
En cuanto a regulaciones especficas en el territorio de Lago San Pedro, desde otros niveles de
gobierno, no existe en la parroquia presencia de proyectos estratgicos, tampoco la parroquia es
parte o comparte un territorio considerado dentro del Patrimonio de reas Naturales del Estado o
bosques protectores. De igual manera no es atravesado por vas estatales, ni oleoducto ni otro
sistema nacional significativo.
Como parte de la actividad extractiva de la parroquia Lago San Pedro se encuentran
concesionados 3 bloques petroleros pertenecientes: 1 a Petro Amazonas EP, 1 al consorcio Pegaso
y 1 a ENAP SIPEC.
En cuanto a la definicin de los circuitos y distritos administrativos de planificacin a nivel
nacional, conforme el Registro Oficial, Edicin Especial N 290 de 28 de mayo del 2012, la
parroquia pertenece a la Zona de Planificacin 2, que abarca las provincias de Napo, Pichincha y
18

Orellana, y dentro de estas el Cantn La Joya de Los Sachas con cdigo distrital No. 22D03. El
cdigo del circuito Lago San Pedro es 22D02C07.
Tabla 2: Organizacin circuital
ZONA DE
PLANIFICACIN
PROVINCIA
Orellana
CDIGO
DEL
DISTRITO
22D01
CANTN
CDIGO
DEL
CIRCUITO
La Joya 22D01C02
de
los
Sachas
DESCRIPCIN
DEL CIRCUITO
(PARROQUIAS)
LAGO
PEDRO
SAN
Fuente: Registro Oficial 290, mayo del 2012

Elaboracin: Endavant S.A.
1.4
DIAGNSTICO POR COMPONENTES
1.4.1 COMPONENTE BIOFSICO

El componente biofsico constituye la base del anlisis del territorio, del recurso natural sobre el
cual la poblacin se asienta y desarrolla sus actividades. La diversidad y abundancia de sus
recursos naturales, renovables y no renovables, de sus ecosistemas, y de sus reas protegidas.
El diagnstico del sistema ambiental es entonces la clave para el desarrollo del territorio, ya que
permite establecer la situacin general del patrimonio natural del cantn, analizando las
caractersticas fsicas del territorio, las condiciones ecolgicas y ambientales. Es fundamento
cientfico de la propuesta de ordenamiento territorial, cuya meta principal est enfocada en la
gestin integral de los recursos naturales.
La intensidad en el uso de los recursos naturales, la contaminacin, la erosin y la consecuente
prdida de biodiversidad a nivel cantonal y con especial nfasis en la ciudad de La Joya de los
Sachas durante los ltimos aos son las principales aspectos de anlisis.
a) Relieve
La provincia de Orellana, se ubica en la regin amaznica entre la cordillera Oriental y la llanura
amaznica, sus alturas varan desde los 100 msnm hasta los 3.900 msnm en la zona oeste, donde
se encuentra el Volcn Sumaco, que marca el lmite de Orellana con la provincia de Napo. Se
pueden diferenciar tres grandes paisajes: la cordillera Oriental, la zona subandina y la cuenca
amaznica
La disposicin horizontal y subhorizontal de la formacin Chambira, la baja consolidacin de las
rocas que las conforman y la ausencia de estructuras tectnicas que las afecten, han determinado
que la morfologa sea relativamente regular; as, no se encuentra una morfologa ligada a
estructuras de origen tectnico y tampoco relieves fuertes debido a rocas bien consolidadas.
19

Mapa 4: Relieve Lago San Pedro
Fuente: IGM, 2013.
Tabla 3: Unidades geomorfolgicas de la Parroquia Lago San Pedro

Origen
Unidad
Caractersticas
Formas de Zonas
de
origen
Terrazas
y
fluvial
Llanuras
aluviales.Formas de Zona
de
origen
Colinas Altas y
tectnico
Medias
erosivo
Localizadas generalmente en los mrgenes de los ros de

importancia como el Ro Coca y Napo, se ubican entre las colinas
anteriores, conformada por zonas planas, constituidos por
sedimentos de terrazas aluviales recientes.
Se presentan relieves colinares alargados, conformado por
colinas altas y medias, desarrolladas sobre estratos blandos de
arcillas de la formacin Chambira. Las colinas altas se presentan
con laderas con pendientes de hasta el 70%, desniveles relativos
comprendidos entre 30 a50 metros, con cimas semiredondeadas o en cuchillas alargadas, y pendientes rectilneas y
convexas con rasgos morfolgicos de rotura en las pendientes
naturales as como formas acumulativas al pie de los taludes.
Fuente: Magap, SIG Tierras 2013. Elaboracin: Endavant,2015
b) Geologa
Debido a su gran extensin, la regin Amaznica se caracteriza por presentar varias unidades
geolgicas, claramente diferenciadas por su material parental y relieve; El cantn La Joya de Los
Sachas se encuentra ubicado en la Cuenca Oriente, geolgicamente corresponde a una cuenca de
20

tras arco, formada como consecuencia del levantamiento y acrecin de las Cordilleras Real y
Occidental debido al proceso de subduccin entre las placas tectnicas Nazca y Sudamericana. El
Oriente ecuatoriano, es parte de una gran cuenca pericratnica que se extiende entre los Andes y
el Cratn Guyans Brasileo (Faucher & Savoyat, 1.973). La cuenca oriente se form por esfuerzos
transpresivos a partir del Cretcico Terminal, lo que hizo que emerja la Cordillera Real y se
formara la cuenca de trasarco (Baldock, 1.982; Dashwood y Abbotts, 1.990).
El mismo rgimen transpresivo, que resulta de la subduccin de la placa Nazca bajo la continental
y la posterior subduccin de la cordillera de Carnegie, produjo una inversin tectnica de antiguas
fallas normales que funcionaron durante el Permo-Triasico en el que prevaleci un rgimen
extensivo; dichas fallas en la actualidad funcionan como inversas de fuerte ngulo, estructurando
los distintos campos petrolferos y configurando los tres corredores estructurales en que se divide
actualmente la Cuenca Oriente: el Sistema Subandino, el Corredor SachaShushufindi y el Sistema
CapirnTiputini.
La parroquia Lago San Pedro se encuentra asentada sobre las siguientes formaciones geolgicas:
Tabla 4: Unidades geolgicas de la Parroquia Lago San Pedro

Formacin
Descripcin Caractersticas
Formacin
Arajuno
Arcillas,
areniscas,
lignito
(5001000m)
Se encuentra conformada por Movimientos

arenisca de grano fino-medio y en Masa
grueso de color pardo hasta rojizo,
conglomerados y horizontes de
arcilla abigarrada. Litolgicamente
est compuesta por areniscas con
lentes de guijarros, conglomerados y
arcillas Esta formacin pertenece a
un ambiente continental de agua
dulce. Su potencia llega a tener
1,000 m; se le ha datado como
perteneciente al Mioceno.
Poblados VasInfraestruct
ura
productiva
Formacin
Chambira
Areniscas,
lutitas,
tobas
(10001500m)
Comprende un conjunto de colinas Movimientos

bajas a muy bajas. Superficialmente en Masa
los primeros 100 metros de la
formacin
son
una
potente
alternancia de estratos de arcilla y
finos estratos de arenas no
consolidadas. Su conformacin
regional es principalmente de lutitas
verdosas
y
amarillento-rojizas,
interestratificadas con areniscas
arcillosas y algunos horizontes de
conglomerados en matriz arenosa,
guijarros bien redondeados de
cuarzo, roca metamrfica y volcnica
Poblados VasInfraestruct
ura
Productiva
Alerta
Afectacion
es
Principales
21

con dimetros de hasta 4 cm.
Formacin
Mera
(Holoceno)
Arcillas,
arenas
Litolgicamente est constituida por Movimientos

terrazas jvenes de abanicos en Masa
cuaternarios de piedemonte, de
ambiente
continental,
donde
predominan tobas arenosas y arcillas
con horizontes de conglomerados
gruesos, con estratificacin cruzada
de tipo torrencial.
Poblados VasActividades
Agrcolas
Esta formacin es potente en las

proximidades de la cordillera
disminuyendo su espesor hacia el
Este, tornndose sus sedimentos
ms finos.
Las terrazas de la formacin Mera,
indican el ltimo perodo importante
de fallamiento y levantamiento y
est datada como la formacin ms
joven del oriente (holoceno)
Fuente: MAGAP, SIGTIERRAS, 2013 Elaboracin: Endavant, 2015
22

Mapa 5: Geologa Lago San Pedro
Fuente: SIGAGRO , 2013.
c) Suelos
A nivel cantonal predominan los INCEPTISOLES que se encuentran en las zonas de llanuras
conformadas por sedimentos finos y con relieves planos y bien drenados. Tienen una potencia
promedio de 1 a 4 m sobre las arcillas del sustrato.
Suelos medianamente profundos, franco-arenosos, finos a franco-arenosos, de color negro en
superficie a pardo oscuro en profundidad, alta retencin de humedad y densidad aparente baja.
Suelos con un pH de 6, es decir, son suelos cidos con saturacin de bases menor al 50%. Son
suelos medianamente frtiles, fcilmente compctables.
La parroquia Lago San Pedro est asentada sobre suelos conformados por una mezcla de dos o
ms clases, predominando la clase taxonmica Dystropepet, son suelos ms o menos profundos
de origen volcnico, que poseen un alta capacidad de retencin de agua la cual puede llegar al
100 % este tipo de suelo es aptos para cultivos agrcolas tanto anuales como permanentes,
siempre y cuando el drenaje sea adecuado.
La parroquia Lago San Pedro presenta suelos dentro de las categoras de Uso de la Tierra V y VII,
dentro de la Error! No se encuentra el origen de la referencia. se puede observar la descripcin
de cada una de estas categoras:
23

Tabla 5: Unidades Capacidad de Uso de la Tierra Parroquia Lago San Pedro

Categora CUT CLASE Descripcin
CUT
V
VII
Fuente: IEE, 2013 ;
Caractersticas
Limitaciones
Esta clase agrolgica es de uso
fuertes a muy limitado, las tierras requieren de un
fuertes
tratamiento muy especial en cuanto a
las labores con maquinaria ya que
presentan limitaciones difciles de
eliminar en la prctica, se reduce el
uso de cultivos anuales, permanentes
y semipermanentes a unos pocos
aptos por las severas condiciones
fsicas.
Tierra
de Son tierras no arables, que presentan
proteccin - fuertes limitaciones para el laboreo,
Limitaciones
especialmente por la pendiente. Las
muy fuertes
condiciones de esta clase se reducen
al aprovechamiento forestal, la
inclusin de otras actividades degrada
sus condiciones fsicas
Extensin
76 Km2 que
representa el
99,21%
del
territorio
parroquial
0,66 Km2 que

representa el
0,80%
del
territorio
parroquial
Elaboracin: Endavant,2015
24

Mapa 6: Capacidad de Uso de las Tierras Parroquia Lago San Pedro
Fuente: IEE , 2013.
d) Cobertura de suelo
Sobre la base de la informacin de la cobertura y uso del suelo del cantn, proporcionada por el
Ministerio del Ambiente (MAE), se ha extrado la cobertura vegetal correspondiente a la
Parroquia Lago San Pedro en donde se obtuvieron los siguientes resultados para realizar el anlisis
comparativo entre los aos 2000, 2008 y 2013 correspondientemente.
Tabla 6: Uso y Cobertura de Suelo Histrica Parroquia Lago San Pedro

Uso y cobertura
Superfici Porcentaj
e
Ao e
2000
(Km2)
Superfici Porcentaj
e
Ao e
2008
(Km2)
Superfici Porcentaj
e
Ao e
2013
(Km2)
rea poblada
Bosque Nativo
Mosaico
Agropecuario
Cobertura Natural
Pastizal
Vegetacin Herbcea
0,00
13,9
47,25
0,00
18,14
61,67
0,00
12,81
47,13
0
16,72
61,52
0,12
13,16
5,9
1,14
17,18
7,70
0,00
15,47
0,00
0,00
20,19
0,00
1
15,67
0,00
1,31
20,45
0,00
0,1
45,99
0
0,13
60,02
0,00
25

Cultivo Anual
Cultivo Permanente
Total
Fuente: MAE, 2013
0,00
0,00
76,62
0,00
0,00
100
0,00
0,00
76,61
0,00
0,00
100
0,83
10,52
76,62
1,08
13,73
100
Actualmente gran parte del territorio se encuentra cubierto por Pastizales con ms del 50% del
territorio parroquial ocupado por esta cobertura, existe un porcentaje bajo de bosque nativo con
el 17,18% y con menor porcentaje se tienen los cultivos tanto anuales como permanentes que
suman un 15% de cobertura del territorio parroquial, se puede observar de la misma forma el
incremento de coberturas como las reas pobladas que representan un 1, 14% del territorio de la
parroquia.
De acuerdo con la cobertura del suelo identificada en la parroquia se puede ubicar diferentes
categoras de actividades de tipo agrcola o ganadero. Entre ellas se encuentra:
d1) Suelo en rotacin
Se trata de reas que cuentan han sido preparadas para un nuevo cultivo o se encuentran en
periodo de descanso para una transicin.
d2) Mosaico agropecuario
Se trata de un sistema mixto de uso o un mosaico de pequeos parches con diferentes tipos de
usos: cultivos perennes y de ciclo corto, pasto, rboles y cultivos, rboles y pastos, entre otros; los
cuales por su tamao, forma, grado de mezcla y escala de mapeo son difciles de separar.
d3) Agroforestera
Los sistemas agroforestales constituyen asociaciones diversas de rboles, arbustos, cultivos
agrcolas, pastos y animales, permitiendo al agricultor diversificar la produccin en sus fincas o
terrenos, obteniendo en forma asociativa madera, lea, frutos, plantas medicinales, forrajes y
otros productos agrcolas.
d4) Pastos plantados
Son formaciones antrpicas dominadas por gramneas en su mayora introducidas. En la parroquia
se puede encontrar el pasto Dalis, Saboya amarilla y morada.
26

Mapa 7: Cobertura Vegetal del Suelo para el Ao 2013 Parroquia Lago San Pedro
Fuente: MAE, 2013
Tabla 7: Anlisis Multa temporal de la Cobertura de Suelo Parroquia Lago San Pedro
Uso y cobertura
rea poblada
Bosque Nativo
Mosaico Agropecuario
Cobertura Natural
Pastizal
Vegetacin Herbcea
Cultivo Anual
Cultivo Permanente
Fuente: MAE, 2013
Perodo 2000- 2008
Perodo 2008- 2013
Diferencia de Superficie en Km2
Diferencia de Superficie en Km2
No existe
1,09
0,12
-1
-0,2
0
No existe
No existe
-0,12
-0,35
41,23
0,9
-30,32
0
-0,83
-10,52
Es interesante observar los principales cambios que se han dado en la cobertura de suelo a lo
largo de los 13 aos de comparacin. En el anlisis realizado entre el ao 2000 y el ao 2008 se
puede observar que la cobertura nativa boscosa aumento en 109 km2 mientras del ao 2008 al
ao 2013 decreci en 0,35%, otro cambio importante se da en el los pastizales que aumentaron
en 30,32 Km2 al igual que las reas de cultivo permanente y de cultivos anuales para el ao 2013.
27

El mayor porcentaje de la parroquia corresponde a reas agropecuarias, la cual ha desplazado los

bosques nativos en la regin.
Mapa 8: Anlisis Multi temporal de Cobertura Vegetal del Suelo para el perodo 20002008.
Fuente: MAE, 2013
28

e) Factores climticos
Las caractersticas climatolgicas en la Amazona ecuatoriana varan de acuerdo a factores
altitudinales y topogrficos. Adems, por encontrarse sobre la lnea ecuatorial, esta regin est
influenciada por una serie de factores como son el viento, la humedad, la altitud, la precipitacin
y principalmente por la presencia de la Cordillera Oriental de los Andes.
La precipitacin, al igual que la temperatura, es un parmetro importante para clasificar y
caracterizar el clima y la vegetacin de un rea. Generalmente la precipitacin anual de la regin
amaznica de tierras bajas vara entre 2000 y 4000 mm3.
La parroquia Lago San Pedro presente un rango de precipitacin mayor a 3000 mm 3 y un rgimen
peridico con distribucin regular de lluvias a lo largo de todo el ao.
Tabla 8: Factores Climticos Parroquia Lago San Pedro

Variable
Precipitacin
Temperatura
Tipo de clima
Humedad
Descripcin
Alrededor de 3360 mm (Precipitacin media anual)
Se registrar una temperatura promedio mensual de 25.6 oC
Mega trmico Lluvioso
85%
Fuente: INAMHI, 2012 Elaboracin: Endavant, 2015
Mapa 9: Precipitacin Parroquia Lago San Pedro
Fuente: IEE, 2013
29

La humedad es un parmetro importante en la formacin de fenmenos meteorolgicos.

Conjuntamente con la temperatura, la humedad caracteriza la intensidad de la
evapotranspiracin y tiene relacin con la disponibilidad del agua aprovechable, circulacin
atmosfrica y cubierta vegetal.
Los datos mensuales de humedad relativa media para la Parroquia la sitan en valores superiores
al 85%.
Mapa 10: Temperatura Parroquia Lago San Pedro
Fuente: IEE, 2013
f) Agua
Cuencas y subcuencas hidrogrficas. La cuenca como unidad geogrfica constituye un mbito
biofsico ideal para caracterizar, diagnosticar, planificar y evaluar el uso de los recursos
(principalmente el recurso agua), segn la vocacin de la cuenca y de acuerdo a los sistemas
productivos en la dinmica de su entorno ecolgico y socioeconmico2. Las cuencas hidrogrficas
ofrecen numerosos servicios a la sociedad. El suministro mundial de agua dulce para usos
domstico, agrcola e industrial depende mucho de los caudales que se producen y regulan en las
cuencas. La agricultura y la seguridad alimentaria dependen en gran medida del agua superficial y
los sedimentos, recogidos y transportados por las laderas de las cuencas. Los bosques de las
cuencas son una fuente importante de madera y lea. Con frecuencia se asigna un valor
Madrigal J. 2005. Los efectos de las amenazas naturales y antropognicas en las cuencas hidrogrficas
de Costa Rica. Artculo cientfico. San Jos de Costa Rica.
30

recreativo simblico al paisaje natural y cultural de las cuencas hidrogrficas. Y por ltimo, pero
no de menor importancia, la vida y los medios de subsistencia de gran parte de la poblacin rural
dependen directamente de los recursos naturales de las cuencas 3.
De acuerdo con su situacin geogrfica, la parroquia Lago San Pedro pertenece a los siguientes
sistemas hdricos.
Tabla 9: Cuencas, Subcuencas Parroquia Lago San Pedro

Cuenca del El ro Napo es un sistema fluvial fuertemente antropizado, con aproximadamente
Ro Napo
930 km de largo. Su rgimen es marcadamente estacional, con un caudal medio
mximo de 1.600 m3/s y un caudal mnimo promedio de 200 m3/s en temporada
seca. Sus principales fuentes de alimentacin son las precipitaciones generadas en
la cuenca alta, que nace en las estribaciones de la Cordillera Oriental de los Andes4.
Desde el punto de vista hidromorfolgico, la cuenca del Napo est conformado por
6 subcuencas claramente diferenciadas y los drenajes menores.
Subcuenca
La microcuenca hidrogrfica del Rio Jivino cruza por las parroquias: Rumipamba,
del
Ro Tres de Noviembre, Enokanqui, Lago San Pedro, La Joya de los Sachas y Unin
Jivino
Milagrea; y se compone de microcuencas: ro Jivino Verde, ro Salvador, ro
Quinbilla, ro Jivino Negro, ro Palanta y ro Jivino Rojo. Ocupa una superficie de
2008 hectreas lo cual representa el 26,47% del territorio parroquial.
Drenajes
Los drenajes menores poseen una superficie de 5658 ha y representan el 73,5 %
Menores
del territorio parroquial.
Fuente: SENAGUA, 2013 Elaboracin: Endavant, 2015
FAO. 2009. Por qe invertir en la ordenacin de las cuecnas hdrogficas? Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Roma 2009.
4DONNA TERRA, 2006. Estudio Expost de Impacto y Plan de manejo Ambiental para la operacin Fluvial
y actividades Conexas de DONNA TERRA. Francisco de Orellana Ecuador.
31

Mapa 11: Subcuencas Hdricas Parroquia Lago San Pedro
Fuente: SENAGUA , 2013
Tabla 10: Microcuencas y extensin Parroquia Lago San Pedro

Nombre Microcuenca Extensin (Ha)
Porcentaje del territorio
Ro Sacha
20,27
26
Ro Blanco
17,65
23
Ro Yanayacu
18,7
24
Ro Jivino
20,02
26
TOTAL
76,64
100
Fuente: SENAGUA, 2013 Elaboracin: Endavant, 2015
Dentro de las Microcuencas que se encuentran dentro de la Parroquia Lago San Pedro tenemos:
Las Microcuencas desde el Ro Sacha que ocupa un 26% de territorio, la Microcuenca del Ro
Blanco que ocupa un 23% de territorio Parroquial , el Ro Yanayacu que ocupa un 24% del
territorio y finalmente el Ro Jivino que ocupa un 26% del territorio parroquial.
Ro Sacha
Cruza por las parroquias La Joya de los Sachas y Unin Milagrea.
Ro Blanco
32

Esta microcuenca hidrogrfica cruza por las parroquias Lago San Pedro, Joya de los Sachas, San
Sebastin del Coca y San Carlos.
Ro Yanayacu
Cruza por las parroquias Lago San Pedro, La Joya de los Sachas, San Sebastin del Coca y San
Carlos; y se compone de la microcuenca del ro Blanco Chico.
La contaminacin del recurso hdrico se encuentra ligada principalmente a la presencia de
actividades antrpicas, aunque en menor medida tambin puede deberse a procesos naturales
especficos, que alteran la calidad del recurso paulatinamente.
En el caso de la parroquia Lago San Pedro, cabe indicar que la contaminacin se relaciona con las
actividades antropognicas de las poblaciones presentes en la parroquia, como por ejemplo la
descarga de aguas residuales o el mal manejo de residuos slidos.
Mapa 12: Microcuencas Hdricas Parroquia Lago San Pedro.
Fuente: SENAGUA , 2013
g) Ecosistemas frgiles, servicios

conservacin o manejo ambiental.
ambientales
territorio
bajo
Por ecosistema, de forma simple se entiende un grupo de organismos que interactan entre s, y
con su entorno fsico (Sierra 1999); el concepto engloba caractersticas fisonmicas y taxonmicas
de la vegetacin, las cuales dictan en gran medida la composicin faunstica.
Segn el Sistema de Clasificacin de los Ecosistemas del Ecuador Continental, del Ministerio del
Ambiente del Ecuador (MAE, 2012), al interior del territorio del cantn Francisco de Orellana se
33

clasifican 10 tipos de ecosistemas, junto a reas intervenidas y otras reas. Dentro de la Parroquia
Lago San Pedro encontramos los siguientes ecosistemas:
Tabla 11: Ecosistemas de la parroquia Lago San Pedro

ECOSISTEMA
Superficie (km2) Porcentaje

(%)
Bosque siempre verde de tierras bajas del Aguarico-Putumayo- 9,9
12,91
Caquet.
Bosque siempre verde de tierras bajas del Napo-Curaray
2,62
3,41
Intervencin
64,13
83,66
TOTAL
76,6
100
Fuente: MAE, 2013
El Ecosistema que ocupa mayor superficie dentro de la parroquia Lago San Pedro es el rea
intervenida con un 83,66% del territorio parroquial y coincide con la cobertura de uso de suelo
para las reas pobladas, de cultivos, mosaico agropecuario y pastizales , mientras las menores
superficies se tienen para el Bosque Siempre Verde de tierras bajas del Aguarico-PutumayoCaquet con una ocupacin del 12, 91 % del territorio parroquial , la menor superficie ocupa el
Bosque siempre verde de tierras bajas del Napo-Curaray con una superficie de 2,62 km2 que
representa el 3,41% del territorio
Mapa 13: Ecosistemas dentro de la Parroquia Lago San Pedro
Fuente : MAE, 2013
A continuacin se presenta una descripcin ms detallada de los ecosistemas de la parroquia:
34

Bosque siempre verde de tierras bajas sector Napo-Curara
Este sistema se desarrolla sobre reas no inundadas (tierra firme) con relieves que varan de
colinas bajas, colinas fuertemente disectadas con pendientes pronunciadas, terrazas con
superficie plana y pequeos valles con formaciones de orgenes sedimentarios marinos,
lacustrinos y fluviales. Este sistema incluye comunidades boscosas con gran variacin en la
composicin, pues se trata de una de las zonas florsticamente ms diversas de la Amazona. Esta
variacin se acenta y se hace abrupta hacia el este a medida que la distancia del piedemonte de
los Andes se incrementa. La topografa es en general bastante accidentada lo que determina una
alta variacin local de la composicin de los suelos.
La ms alta diversidad de especies de rboles se registra en esta regin as como los mayores
ndices de dimetros delas especies (Pitman et al. datos no publicados, Valencia et al. 2004,
Romero-Saltos et al. 2001). En esta regin la diversidad y abundancia de ciertos grupos es
marcadamente diferente, las familias ms abundantes son: Arecaceae, Fabaceae s.l., Moraceae,
Rubiaceae, Sapotaceae, Melastomataceae mientras que las ms diversas son: Fabaceae s.l.,
Lauraceae, Myrtaceae, Rubiaceae, Melastomataceae, Sapotaceae. Algunos gneros son
particularmente diversos en Yasun a diferencia de otras reas de la Amazona ecuatoriana, entre
los grupos ms ricos en especies se encuentran los gneros Inga, Ocotea, Pouteria, Virola, Eugenia
y Calyptranthes.
Especies diagnsticas: Acanthosyris annonagustata, Alseis lugonis, Ampelocera edentula, A.
longissima, Anaxogoreabrevipes, Andira macrocarpa, Aniba hostmaniana, Batocarpus orinocensis,
Bauhinia arborea, B. brachycalyx, Brosimumutile subsp. ovatifolium, Brosimum potabile, Brownea
grandiceps, Aspidosperma rigidum, Astrocaryum chambira, A.urostachys, Calycophyllum
megistocaulum, Capriona decorticans, Ceiba pentandra, Celtis schiipi, Caryodendronorinocensis,
Compsoneura capitellata, Cryptocarya yasuniana, Dendropanax arboreus, D. caucanus,
Drypetesamazonica, D. variabilis, Dussia tessmannii, Endlicheria formosa, E. sericea, Erisma
uncinatum, Eriotheca globosa,Eschweilera coriacea, Guatteria asplundiana, Guarea grandifolia, G.
kunthiana, G. silvatica, Guatteria glaberrima, G.recurvisepala, Gustavia longifolia, Grias
neuberthii, Hasseltia floribunda, Himatanthus sucuuba, H. bracteatus, Ingagracilifolia, I. acreana,
I. auristellae, I. thibaudiana, I. umbellifera, I. umbratica, I. sarayacuensis, Inga yasuniana,
Iriarteadeltoidea, Iryanthera hostmannii, I. juruensis, Lacmellea lactescens, Leonia crassa, L.
glycycarpa, Mabea piriri,Margaritaria nobilis, Matisia huallagensis, M. malacocalyx, M.
obliquifolia, Mezilaurus triunca, Micropholis egensis, M.venulosa, Naucleopsis krukovii, N. ulei,
Otoba glycycarpa, O. parvifolia, Oxandra riedeliana, O. mediocris, Pachirapunga-schunkei, Parkia
balslevii, P. multijuga, Pausandra trianae, Pentagonia spathicalyx, Pentaplaris huaronica,Perebea
xanthochyma, P. guianensis subsp. pseudopeltata, P. guianensis ssp. Acanthogyne, Pourouma
bicolor, Pouteriatorta ssp. tuberculata, Pradosia atroviolacea, Protium amazonicum, P.
aracouchini, P. nodulosum, Pseudolmedia laevis,P. laevigata, Pseudomalmea diclina, Rinorea
apiculata, Rollinia helosioides, R. pittieri, Tetrameranthus globuliferus,Schefflera morototoni,
Socratea exhorriza, Sterculia colombiana, S. frondosa, S. tessmannii, Strypnodendron
porcatum,Tapirira guianensis, Theobroma subincanum, Swartzia aurosericea, S. bombycina,
Pterocarpus rhorii, Unonopsisveneficiorum, Virola elongata, V. pavonis, V. flexuosa, Warzewiczia
coccinea, Wettinia maynensis, Yasunia sessiliflora.
Dinmica: la composicin florstica a lo largo de la distribucin del sistema induce una variabilidad
determinada por las diferentes geologas, orgenes de los sedimentos y geomorfologas que
determina un cambio ms evidente en sentido oeste-este. Adems est atravesado por varios
sistemas de tipo ripario de tamao pequeo como barrancos, quebradas.
35

Referencias geogrficas: Este ecosistema se distribuye en todas las parroquias del cantn, y
abarca una superficie de 468.493,89 ha, correspondiente al 66,48% del territorio del Cantn
Francisco de Orellana.
Figura 1: Ecosistema BsTa02 dentro de la Parroquia Lago San Pedro.
Fuente: MAE, 2013
reas de Intervencin: Como resultado de la fuerte intervencin antrpica, la vegetacin

nativa ha sido reemplazada casi totalmente por cultivos y pastos, En zonas cercanas a vas
y alrededor de zonas pobladas se observa intervencin en el bosque
Bosque siempre verde de tierras bajas del Aguarico-Putumayo- Caquet.
Bosques altos multiestratificados, con dosel cerrado de 25 a 35 m, emergentes de 40 m o ms, los

rboles presentan fustes rectos y dimetros entre 0,8 y 1,2 m; ocasionalmente mayores. Las
races tablares son frecuentes. En las pendientes el sotobosque suele ser ms abierto.
Estructuralmente estos bosques son muy diferentes a los del resto de la regin debido a la
dominancia de especies-individuos con tallos pequeos y a lo espacialmente dispersos que se
pueden presentar. En las zonas donde se han formado terrazas altas con alto contenido de arena
se puede evidenciar un tipo diferente de vegetacin caracterizado por la abundancia de
individuos de rboles con dimetros a la altura del pecho menor a 20 cm y la dominancia de
arbolitos con DAP menores a 10 cm (Alverson et al. 2008).
En la Joya de los Sacha, los bosques siempre verdes son densos y alcanzan 40 m de altura, con una
estructura multiestratificada son bosques no inundados o bien drenados sobre terrenos planos
36

de las terrazas altas y sistemas colinados de la planicie sedimentaria, con colinas de 20 hasta 40 m
de alto.
Figura 2: Ecosistema BsTa01 dentro de la Parroquia Lago San Pedro
Fuente: MAE, 2013.
Superficie del territorio bajo conservacin o manejo ambiental
Los territorios que se encuentran bajo una cierta categora de conservacin se denominan reas
protegidas. Son espacios geogrficos claramente definidos, reconocidos y gestionados, mediante
instrumentos legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo
plazo, de la naturaleza, de sus servicios ecosistmicos y de los valores culturales asociados.
En Ecuador, las reas protegidas representan aproximadamente el 20% del territorio nacional
conservado, y se enmarcan en la mxima categora de proteccin de acuerdo con la legislacin
ambiental nacional. Segn la Constitucin de la Repblica son parte del Patrimonio de reas
Naturales del Estado (PANE), que a su vez es uno de los subsistemas del Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP), distribuidas en todo el territorio continental e insular 5.
En el cantn Francisco de Orellana existen importantes extensiones de territorio que por su
riqueza biolgica, servicios ecosistmicos riqueza paisajsitica, e importancia ecolgica han sido
declarados reas protegidas y forman parte del PANE; tambin existen otras reas, que aunque
no son reconocidas por el Estado, cumplen con la funcin de reas protegidas.
5 Desde Que son las reas protegidas en http://www.ambiente.gob.ec/areas-protegidas-3/.
37

Como se puede observar no existen reas de Patrimonio Natural de reas del Estado, bosques
protectores, bosques protectores ni reas de conservacin de la red socio bosque dentro de la
parroquia Lago San Pedro sin embargo es importante considerar las reas de bosque que todava
conserva la parroquia y que suma 13 Km2 que representa el 15% del territorio parroquial. Es as
importante enfocarse en estas reas o remanentes de bosque para su conservacin.
Mapa 14: reas de Conservacin Parroquia Lago San Pedro
Fuente: MAE, 2013
Servicios ambientales en los ecosistemas
Los ecosistemas proporcionan a la humanidad, a travs de su estructura y composicin, bienes

tangibles como son aquellas especies de inters comercial, cinegtico, nutricional, medicinal o
forestal, etc. A travs de su funcionamiento, servicios, como el abastecimiento de agua, la
asimilacin de la materia orgnica, la fertilidad del suelo, la captura de carbono, belleza escnica,
etc. Sin embargo, las alteraciones producidas por agentes externos, generan un desequilibrio en
el funcionamiento y la estructura de los ecosistemas, afectando tambin, por tanto, al suministro
de bienes y servicios ambientales que stos nos proporcionan.
Lamentablemente esta identidad vinculada al bosque ha sido opacada por la identidad petrolera y
agropecuaria que ha prevalecido en el cantn; incluso podemos afirmar que la mayora de la
poblacin, tanto urbano como rural, considera que las tierras cubiertas por bosque estn siendo
subutilizadas.
38

Tabla 12: Ecosistemas y potencialidades para servicios ambientales dentro de la

parroquia
ECOSISTE
MA
Descripcin
Aguas
superficia
les
Ros,
lagunas,
humedales
Bosques
Siempre
Verdes
Bosque
siempre
verde de
tierras
bajas del
NapoCuraray y
Bosque
siemprever
de
de
tierras
bajas del
AguaricoPutumayoCaquet
Prioridad de Servicios ambientales prioritarios

conservaci
n
ALTA
APROVISIONAMIENTO:
Agua, Alimento, Recursos genticos
CULTURALES:
Diversidad
cultural,
Valores
espirituales y religiosos, Relaciones
sociales,
Inspiracin,
Valores
paisajsticos,
Comunicacin,
Recreacin
y
ecoturismo
SOPORTE:
Hbitat y soporte de cadenas trficas
ALTA
APROVISIONAMIENTO:
Materia prima, Alimentos, Agua,
Combustibles,
Precursores
bioqumicos, medicinas naturales y
productos farmacuticos, Recursos
genticos, Recursos ornamentales
REGULATORIOS:
Mantenimiento de la calidad del aire,
Regulacin climtica, Regulacin
hdrica, Control de la erosin,
Purificacin del agua, Reduccin de la
vulnerabilidad en la incidencia de
enfermedades, Control biolgico,
Polinizacin,
Proteccin
contra
tormentas
CULTURALES:
Diversidad cultural, Sistema de
conocimiento formal y tradicional,
Valores
educativos,
Valores
espirituales y religiosos, Valores
asociados por al patrimonio cultural,
Valores paisajsticos, Recreacin y
ecoturismo.
Superfi
cie
(km2)
4,78
Porce
ntaje
(%)
3,62
13 km2 15
SOPORTE:
Hbitat y soporte de cadenas trficas
Fuente: MAE,2013 Elaboracin: Endavant, 2015
Captura y fijacin de carbono
Recientemente, los bosques han adquirido mayor importancia por su participacin en la

regulacin del CO2 atmosfrico, principal promotor del efecto invernadero y del cambio climtico
global. Los bosques del mundo cubren un total de 3,454 millones de hectreas, es decir 25% de la
39

superficie continental del planeta y constituyen grandes depsitos de carbono. Si bien la

destruccin de los ecosistemas forestales a nivel mundial es la segunda causa de emisin de este
gas (0.6 y 3.6 GtonC=109 tonC), actividades en torno a la conservacin y reforestacin de los
bosques podran constituir un valioso sumidero capaz de reducir en los prximos 100 aos de
entre 1 a 3 GtonC/ao. El reconocimiento de esta capacidad de los bosques de acelerar o revertir
el incremento del CO2 en la atmsfera segn sea su manejo, ha hecho que se les incluya dentro de
los mecanismos de mitigacin del cambio climtico propuestos por el Protocolo de Kioto 6. Los
rboles en particular, asimilan y almacenan grandes cantidades de carbono durante toda su vida.
Los bosques del mundo capturan y conservan ms carbono que cualquier otro ecosistema
terrestre y participan con el 90% de flujo anual de carbono de la atmsfera y de la superficie de la
tierra, en el largo plazo, el carbono capturado tanto en sistemas forestales como en sistemas
agroforestales puede alcanzar entre 80 y 350 tC/ha.
APROVECHAMIENTO DE BALSA.
Las plantaciones de Balsa en el cantn Joya de los Sachas ocupa 208 Ha, existen
aproximadamente 159462 plantas de balsa en todo el Cantn, dentro de la parroquia Lago San
Pedro existen 12 plantaciones de balsa ubicadas principalmente cerca de las poblaciones: Unin
Lojana y Juan Montalvo.
Mapa 15: Aprovechamiento Forestal de Balsa dentro de la Parroquia Lago San Pedro
6http://www.oikos.unam.mx/Bioenergia/images/PDF/CC/CC-
Bosques/Libro%20San%20Juan%20Nuevo.pdf
40

Fuente: MAE, 2013
Turismo
Revisando la evolucin en el comportamiento de las llegadas de turistas internacionales al

Ecuador, tomando como base el ao 2008, se observa que el turismo ha ido en aumento cada ao
con una tasa de crecimiento anual entre el 5 y 7,64%.
En cuanto a preferencias de actividad de turistas internos, segn los datos receptados en el
Ministerio de Turismo, el 26,10% de los turistas nacionales tiene como preferencias visitar los
sitios relativos a la naturaleza y reas protegidas.
Al respecto, las parroquias rurales de Orellana cuentan verdaderos sitios eco turstico de un gran
valor natural, como por ejemplo los existentes en la Parroquia Lago San Pedro.
Dentro de los principales atractivos tursticos de la parroquia se tienen:
Tabla 13: Atractivos Tursticos de la Parroquia Lago San Pedro

Atractivo Turstico
Ubicacin
Tipo
de Origen
turismo
turistas
de Tipo
de
administracin
EXISTENTES
Lago San Pedro
Cabecera Parroquial
Ecolgica
Waliscocha
15 de Agosto
Ecolgica
Yurak Pakcha
Juan Montalvo
Cascada del Amor
Cabecera Parroquial
Ecolgica,
Cascada
Ecolgica,
Cascada
Nacional
extranjeros
Nacionales
Extranjeros
y Pblica
y Comunitaria
Nacionales
Extranjeros
Nacionales
Extranjeros
y Privada
Nacionales
Extranjeros
y Privada
y Privada
POTENCIALES
Cascada
Comunidad Fredy Silva Centro

, Sr. Velasco
Turstico
Fuente: ECOPLADE, 2011 Elaboracin: Endavant, 2015
h) Recursos Naturales no renovables existentes de valor econmico,

energtico y/o ambiental
Se entienden como recursos naturales no renovables a los depsitos limitados o con ciclos de
regeneracin muy por debajo de los ritmos de extraccin o explotacin (minera, petrleo). En el
caso del cantn La Joya de Los Sachas se explotan principalmente el petrleo y los materiales
ridos y ptreos; adems se supone la existencia de otros recursos mineros, que hasta el
momento no han sido explorados ni aprovechados.
Ms del 90 % del territorio del Cantn La Joya de Los Sachas, se encuentra concesionado para la
explotacin de petrleo crudo. Los bloques o campos petroleros se encuentran en etapa de
desarrollo y explotacin.
41

A pesar de la presencia de estos campos petroleros en la parroquia, no se registran actualmente

pozos o piscinas o algn tipo de infraestructura que permita el desarrollo de esta actividad. Los
pozos operativos de estos campos se ubican en las parroquias adyacentes.
El incremento de esta actividad representa una fuerte amenaza a los ecosistemas, no nicamente
por la posibilidad de derrames que afecten la calidad de suelo y agua en Lago San Pedro, sino por
todas las actividades previas que requieren la operacin total de esta industria, es decir: la
apertura de carreteras, kilmetros de lneas ssmicas, la construccin de plataformas y de
campamentos cuya ejecucin requiere desbrozar los bosques naturales.
Otro elemento que genera inconformidad y conflictos entre comunidades y compaas petroleras,
es el incumplimiento a la legislacin ambiental. Dentro de las fases de exploracin, explotacin,
industrializacin, comercializacin y abandono de una actividad petrolera, la empresa debe tomar
en cuenta algunas normas de comportamiento ambiental necesarios para desarrollar una gestin
sustentable de los recursos.
Dentro de la Parroquia Lago San Pedro se encuentran concesionados 3 bloques petroleros como
se observa en la tabla 12 pertenecientes a Petro Amazonas EP, 1 al Consorio Pegaso y 1 a ENAP
SIPEC ocupando un total de 131,68 km2 del territorio parroquial en superficie concesionada.
Tabla 14: Bloques petroleros concesionados en la Parroquia Lago San Pedro

BLOQUE
NOMBRE
OPERADORA
AREA Km2
B044
Pucuna
Petroamazonas EP
0,33
%
DEL
REA
CONCESIONADA
EN LA PARROQUIA
13,62
B047
PBHI
Enap Sipec
65,88
86
B060
Sacha
Petroamazonas EP- Ro Napo
10,44
0,43
Fuente: Secretara de Hidrocarburos del Ecuador, 2013
42

Mapa 16: Infraestructura Petrolera dentro de la Parroquia Lago San Pedro
Fuente : SHE, 2012
Explotacin minera metlica y no metlica

En la parroquia de Lago San Pedro, no se registran actividades de explotacin minera metlica y
no metlica.
i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradacin y sus
causas.
En la Amazona predominan los bosques nativos, los cuales cobijan una importante biodiversidad
(Mena, et al., 2011). Los bosques se han ido reduciendo con el tiempo, aunque la informacin
sobre esa tendencia es contradictoria o inexistente. La mayor intervencin sobre los recursos,
coincidencia en el uso del suelo, tiene una relacin casi directa con la intensidad de la ocupacin
humana que existe en las diferentes regiones.
A continuacin se detallan factores que se constituyen en las causas probables de la degradacin

de los recursos naturales de la parroquia como son:
Prdida de ecosistemas de bosque por deforestacin
La prdida de extensiones importantes de bosque debida a la deforestacin en la parroquia, est
estrechamente relacionado con la expansin de la frontera agrcola, la colonizacin, la apertura
de vas, la explotacin petrolera, el uso y comercio de la madera y sus derivados entre las
principales causas. En el mapa de deforestacin para la parroquia Lago San Pedro se puede
43

observar que han existido algunas reas deforestadas y que presentan los siguientes cambios:
3,56 km2 de la parroquia han presentado un cambio de Bosque a Mosaico Agropecuario ,
mientras 0,052 km2 de la parroquia han cambiado de Bosque a Cobertura Natural y finalmente
0,44 km2 de la superficie parroquial han presentado un cambio de Bosque a Pastizales
principalmente por la actividades antrpica y avance de la frontera agrcola.
Mapa 17: Deforestacin del 2000 a 2008 en la Parroquia Lago San Pedro
Fuente: MAE, 2013
Cuencas, subcuencas y microcuencas degradadas

El recurso hdrico tiene una alta importancia al ser clave para los sectores naturales y las
actividades socioeconmicas. Sin embargo, los sistemas hidrolgicos son altamente vulnerables a
la fragmentacin de sus hbitats (prdida de la vegetacin natural) y la degradacin por la
contaminacin a la que estn sometidas, que aumentan el grado de exposicin a los impactos del
cambio climtico al tener una gran dependencia de los regmenes de precipitacin. De acuerdo
con la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), estas variaciones en el recurso hdrico
como consecuencia del cambio climtico tendrn afecciones en la produccin agropecuaria, la
disponibilidad de agua para consumo humano, la generacin hidroelctrica y la condicin de los
ecosistemas (MAE, 2011).
Dentro de la parroquia se llevan a cabo actividades antrpicas de diferente naturaleza, las cuales
alteran el sistema ambiental producindose en ciertos casos contaminacin. El crecimiento
paulatino de los poblados, ubicados dentro y fuera de la parroquia, los cuales demandan servicios
44

bsicos apropiados, que actualmente se encuentran en el nivel de necesidades, es as que la

carencia de los servicios bsicos constituye una fuente de contaminacin para el medio ambiente.
En la parroquia de Lago San Pedro, con relacin a la actividad petrolera estatal, no se identifica la
presencia de pozos ni piscinas abiertas para el soporte de las actividades petrolera, por esta razn
tampoco se registran derrames de petrleo en la zona (PRAS MAE, SIPAS, 2011).
Ante las condiciones en las cuales se desarrollan las actividades humanas, la poblacin de Lago
San Pedro no percibe ni identifica problemas de contaminacin del recurso agua, sin embargo es
evidente que por labores agrcolas existe una alteracin de los recursos suelo y agua ante la
presencia de qumicos utilizados en la actividad antes descrita.
A pesar del aumento paulatino de las actividades agrcolas, y el grado de alteracin de la
parroquia de Lago San Pedro, est an cuenta con remanentes de bosque nativo, que pueden
verse afectados por el crecimiento de la actividad petrolera en la zona
Amenazas a las Especies de Flora Predominantes
Segn la UICN y la CITES, son 163 especies vegetales entre nativas y endmicas que constan bajo
un cdigo de amenaza, o constan en la lista de aprovechamiento condicionado del Ministerio de
Ambiente de Ecuador.
Las especies Cedrela odorata (cedro), Swietenia macrophylla (caoba) y la orqudea
Phragmipedium besseae constan en la lista del CITES de especies amenazadas por el trfico ilegal,
la tala ilegal de las dos primeras ha generado una dinmica socio-econmica que adems de
precarizar el trabajo de los madereros a puesto en riesgo la existencia de los ltimos pueblos en
aislamiento del Ecuador, los grupos Taromenane y Tagaeri (Guevara J, 2009). En el siguiente
cuadro se detallan las especies consideradas por el MAE como amenazadas y que existen en el
cantn:
Tabla 15: Especies de Aprovechamiento Condicionado, Establecida por el Ministerio del

Ambiente del Ecuador.
N
1
2
3
4
5
6
7
Especie
Nombre cientfico
Blsamo, chaquito
Myroxylum balsamum
Bateacaspi
Cabralea canjerana
(*) Caoba (Ahuano)
Swietenia macrophylla
(*) Cedro
Cedrela spp.
Cuero de Sapo
Ochromadendron (ge.nov.ined.)
Guayacn
Tabebuia spp.
Guayacn
pechiche,
guayacn, Minquartia guianensis
huambula
8
Moral bobo, pituca
Clarisia racemosa
9
Moral fino
Manclura tinctoria
10
Yumbingue, Roble
Terminalia amazonia
(*) En el ao 2007 el MAE, estableci la veda total para stas especies.
Fuente: MAE, 2007; Elaboracin: Endavant, 2015
Las especies forestales que an se observan en el bosque de la Parroquia Lago San Pedro son:
laurel, arenillo, chuncho, colorado manzano, moral, colorado, guayacn y ceibo rojo entre las
45

duras y semiduras; sapote, coco, higuern entre las blandas. (Fuente: Matrices de las Asambleas
Forestales realizadas en la parroquia). (Proyecto Bosques. Realidad Forestal de Orellana,
Solidaridad Internacional, Francisco de Orellana 2009).
Amenazas a las Especies de Fauna Predominantes
Ecuador no posee informacin precisa sobre el estado de conservacin de las especies silvestres,
pero es fcil afirmar que el trfico ilegal de vida silvestre es una de las amenazas que ejerce una
fuerte presin sobre la biodiversidad ecuatoriana, causando un impacto sobre todos los
ecosistemas que se ven afectados por esta actividad ilcita. Se considera que el trfico de especies
silvestres a nivel mundial es la tercera actividad ilcita ms rentable despus del trfico de drogas
y de armas. En el Ecuador el panorama no es diferente, el trfico de la vida silvestre se ha
convertido en el modus vivendi de muchos ecuatorianos, que en algunos casos forman parte del
alto porcentaje de pobreza del pas, y que han encontrado en esta actividad una forma de
sustento7.
La gran cantidad de especies de mamferos, aves, anfibios, reptiles, peces e insectos, ejercen un
importante rol dentro de los ecosistemas del cantn como polinizadores, frugvoros, dispersores
de semillas, carnvoros, herbvoros u omnvoros. Eso significa que la desaparicin de cualquiera de
ellas generara un desequilibrio en toda la cadena trfica.
A pesar de que existen muy pocos estudios concretos y claros, se puede afirmar que la cacera, el
trfico y la comercializacin de vida silvestre y la transformacin de su hbitat a travs de la
deforestacin y la conversin de los bosques naturales a zonas agropecuarias, entre otros
factores, estn reduciendo las poblaciones de las especies de fauna existentes en el cantn a
situaciones crticas, alterando de esta manera las relaciones y el funcionamiento de los
ecosistemas presentes.
Entre las especies de fauna, son los mamferos los ms acosados, principalmente como fuente de
alimento, aunque tambin para su comercializacin o incluso debido a su supuesta peligrosidad.
Los mamferos ms perseguidos son los grupos que incluyen especies grandes, entre las que se
encuentran principalmente los primates (monos), artiodctilos (cerdos de monte, venados),
perisodctilos (tapires o dantas), roedores (guanta, guatuso, etc.), carnvoros (puma, tigrillo,
jaguar, etc.) y los xenartros (oso hormiguero, armadillo y perezoso)8.
Tabla 16: Especies de Fauna Registradas Bajo Algn Cdigo de Amenaza (CITES-UICN) en
el Cantn.
NOMBRE COMN
NOMBRE CIENTFICO
Rata arborcola armada de cola desnuda

Nutria gigante
Manat amaznico
Delfn rosado
Delfn gris de ro, tucuxi
Pattonomys occasius
Pteronura brasilensis
Trichechus inunguis
Inia geoffrensis
Sotalia fluviatilis
CATEGORA
AMENAZA
CR
CR
CR
EN
EN
DE
7MAE. 2008. Situacin Actual del Trfico Ilegal de la Vida Silvestre. Direccin Nacional de Biodiversidad - Unidad de Vida Silvestre.
Quito Ecuador.
8Patricio
Mena - Valenzuela PUCE, 1998. Artculo cientfico: Importancia econmica de los mamferos en
tres etnias del Ecuador.
46

Raposa de cola peluda

Glironia venusta
Mono araa
Ateles belzebuth
Mono chorongo
Lagothrix lagothricha
Mono lanudo marrn
Lagothrix poeppigii
Armadillo gigante
Priodontes maximus
Perro de monte (sacha allcu)
Speothos venaticus
Nutria neotropical
Lontra longicaudis
Tigrillo chico
Leopardus tigrinus
Jaguar
Panthera onca
Puma
Puma concolor
CR = En peligro crtico; EN = En peligro; VU = Vulnerable
Fuente: Guevara, 2009;
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
Elaboracin: Endavant, 2015.
Si bien algunos de ellos aportan la protena animal necesaria para los habitantes nativos que
dependen de los recursos silvestres para su subsistencia, son tambin cazados y comercializados
como carne de monte en los centros poblados del cantn, a pesar de estar prohibido por la
legislacin ecuatoriana.
Se estima que se podra estar comercializando hasta diez toneladas de carne silvestre al ao9.
Entre las especies ms demandadas en los comedores tpicos de las principales ciudades
amaznicas como carne de monte, est la guanta (Cuniculus paca), acompaada con carne de
venado y dos especies de chanchos silvestres: el sahno (Pecar tajacu) y huangana (Tayassu
pecar). La comercializacin de stas especies est provocando que sus poblaciones desaparezcan
o estn en peligro de extincin tanto fuera como en los bordes de las reas de conservacin y uso
sostenible (UICN, 2010). Adems de la carne silvestre, tambin se comercializan animales vivos
que son utilizados como mascotas. Los animales ms frecuentemente involucrados en este tipo
de trfico son los monos, loros, tucanes y tortugas terrestres y acuticas (WCS, 2007).
j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Tradicionalmente se clasifica a las amenazas en: naturales, antrpicas y socio-naturales. Por
amenazas, segn lo prescrito por la Resolucin-100, 2012 de la SGR, se entendern los
fenmenos, sustancias, actividades humanas o condiciones peligrosas que pueden ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos en la salud, al igual que daos a la propiedad privada y del
estado, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos o daos
ambientales.
Por amenaza natural se entiende un proceso o fenmeno natural que puede

ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la
propiedad, prdida de medios de sustento y de servicios trastornos sociales y
econmicos, o daos ambientales. Dentro de la categora general de amenaza natural se
encuentran amenazas biolgicas, amenazas geolgicas, hidrometereolgicas que tienen
su origen en la dinmica propia de la corteza terrestre, de la atmsfera y de la biota
(ejemplos: terremotos, erupciones volcnicas, huracanes, tsunamis, torrenciales,
epidemias).
9Wildlife
Conservation Society, 2007. El trfico de carne silvestre en el Parque Nacional Yasun:

Caracterizacin de un mercado creciente en la Amazona norte del Ecuador. Boletn N 2.
47

Las amenazas naturales se deben a que el cantn est implantado sobre la Cuenca
Amaznica influenciada por factores ocano atmosfricos y vientos alisos que concurren
desde el Atlntico a travs del Brasil y la cuenca baja del Amazonas, desencadenando
estaciones de invierno y diluvio, inundaciones catalogadas como cclicas o de temporada;
produciendo grandes escurrimientos por el insuficiente sistema de drenaje de los ros y
provocando el desbordamiento de los mismos, por esta razn la mayor amenaza natural
son las inundaciones provocadas por las continuas lluvias que hacen que aumenten el
caudal de los ros, afectando asentamientos implantados en zonas susceptibles, de riesgo
o propensas a ser perturbadas por los cambios climticos .
Las amenazas antrpicas se originan a raz de las condiciones tecnolgicas o

industriales y provocan accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura
o actividades humanas especficas que, como las amenazas naturales, pueden ocasionar
la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que daos a la
propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales o
econmicos, o daos ambientales.
Por amenazas socio-natural se entienden aquellas circunstancias en las que las

actividades humanas estn incrementando la ocurrencia de ciertas amenazas geofsicas e
hidrometeorolgicas, tales como aludes , inundaciones por degradacin de riberas,
incremento de la escorrenta por urbanizacin, dficit de agua potable debido a la
contaminacin de acuferos, subsidencia de la tierra y sequas; y que surgen de la
interaccin de las amenazas naturales con los suelos y los recursos ambientales
explotados en exceso o degradados. La evidencia seala que hay una creciente carga de
los desastres que ocasionan estas amenazas.
Movimientos de Masa
Los deslizamientos ocurren como resultado de cambios sbitos o graduales en la

composicin, estructura, hidrologa o vegetacin en un terreno en declive o pendiente.
Estos cambios pueden desencadenarse por: vibraciones como las ocasionadas en los
terremotos, explosiones, maquinaria, trfico; remocin del soporte lateral por la erosin,
fallas geolgicas existentes en la pendiente, excavaciones, construcciones, deforestacin
y prdida de la vegetacin; sobrecarga del terreno producida por el peso del agua, del
hielo, de la nieve o granizo, acumulacin de rocas o material volcnico, tambin basuras y
deshechos, la carga de los edificios y estructuras, as como de la vegetacin misma;
fuertes aguaceros, aumento de los niveles freticos o de saturacin de aguas.
48

Mapa 18: Susceptibilidad a Movimientos en Masa Parroquia Lago San Pedro
Fuente: SNGR, 2013
Inundaciones
El comportamiento hidrolgico de los ros est en convergencia con el rgimen

pluviomtrico de la zona, ya que en pocas de grandes precipitaciones los ros aumentan
su caudal llegando en muchas ocasiones a desbordarse con los consecuentes daos a los
sectores que se encuentran asentados cerca de sus orillas sin proteccin.
Los peligros debidos al clima y al agua (inundaciones) son frecuentes y de alta incidencia,
en las poblaciones que se encuentra asentada cerca de las mrgenes de los ros, que se
evidencian generalmente durante el perodo lluvioso. Las inundaciones se producen
cuando las lluvias intensas o continuas sobrepasan la capacidad de campo del suelo, el
volumen mximo de transporte del ro es superado y el cauce principal se desborda e
inunda los terrenos circundantes.
Las inundaciones generan daos para la vida de las personas, sus bienes e infraestructura,
pero adems causan graves daos sobre el medio ambiente y el suelo de las terrazas de
los ros. Las inundaciones son causas de erosin y sedimentacin de las fuentes de agua
en sistemas naturales como las cuencas. El riesgo de desastre de un fenmeno natural
como las lluvias extremas y las inundaciones, es una funcin que depende tanto de la
vulnerabilidad del sistema como de la magnitud del evento hidrometeorolgico
(intensidad, duracin, frecuencia, extensin, cobertura geogrfica de influencia, entre
otras variables). Entonces, los efectos de estos fenmenos estn asociados tanto a la
vulnerabilidad del sistema como a las caractersticas propias del evento.
49

Mapa 19: Mapa de zonas propensas a inundaciones Parroquia Lago San Pedro
Fuente: MAGAP,SIGTIERRAS, SNGR 2013
Sismo y erupcin volcnica
Son movimientos que se producen por el choque de las placas tectnicas. La colisin libera
energa mientras los materiales de la corteza terrestre se reorganizan para volver a alcanzar el
equilibrio mecnico. Una de las principales causas de los sismos es la deformacin de las rocas
contiguas a una falla activa, que liberan su energa potencial acumulada y producen grandes
temblores. Los procesos volcnicos, los movimientos de laderas y el hundimiento de cavidades
crsticas tambin pueden generar sismos. Existen zonas que tienen una mayor tendencia a sufrir
sismos. Se trata de aquellas regiones donde la concentracin de fuerzas generada por los lmites
de las placas tectnicas hace que los movimientos de reajuste sean ms frecuentes, tanto en el
interior de la corteza terrestre como en la superficie de la Tierra. El fallamiento (o formacin de
fallas) es uno de los procesos geolgicos importantes durante la formacin de montaas.
Asimismo, los bordes de las placas tectnicas estn formados por fallas de hasta miles de
kilmetros de longitud.
Por otro lado, actividad ssmica podra tambin generarse en la zona de subduccin que se ubica a
gran profundidad en la regin amaznica; en este caso, por tratarse de sismos de gran
profundidad, su potencial destructivo sera mnimo o nulo.
50

Mapa 20: Mapa de zonas propensas a actividad Ssmica Parroquia Lago San Pedro
Debido a que los volcanes del Ecuador pertenecen a la regin septentrional de los Andes, tiene en
sus cordilleras muchos volcanes activos, para poder evaluar el peligro volcnico es necesario
identificar las fuentes activas ms cercanas a la zona de estudio,el alcance que los tipos de
fenmenos eruptivos puedan tener sobre la misma y su tiempo de recurrencia.
La fuente de una erupcin volcnica ms cercana al campo es el Volcn Reventador, ubicado a
0405" de latitud S y 77422" de longitud O, hacia las estribaciones orientales del piedemonte
subandino. Su rea de influencia si ocurriese una erupcin de grandes proporciones afectara a las
provincias de Orellana y Sucumbos.
La historia eruptiva del volcn Reventador nos muestra en la actualidad una caldera en forma de
herradura orientada hacia el Este, los productos volcnicos de las ltimas erupciones histricas
desde 1843 hasta 2002 han sido expulsados hacia el lado E, sin embargo la zona de estudio y su
rea de influencia indirecta no han sido afectadas por estos procesos.
El volcn Reventador es muy activo. Su ltima erupcin histrica se produjo en enero de 1976 y
fue documentada extensamente. En esa ocasin se presenciaron flujos piroclsticos por primera
vez en el siglo. Por ser un volcn activo es monitoreado por el Instituto Geofsico de la Escuela
Politcnica Nacional. En Noviembre del 2002 empez un nuevo proceso eruptivo que se
caracteriz por flujos piroclsticos que generaron varias columnas eruptivas ocasionando cadas
51

de ceniza en las provincias de Napo y Sucumbos, sin embargo la Provincia de Orellana por
encontrarse ms alejada del rea de influencia de los vientos no report consecuencia alguna.
El volcn Sumaco es el menos estudiado, pero debido a su ubicacin, el impacto por flujos
piroclsticos sera menor en la poblacin humana, pero mayor y significativo sobre los sistemas
naturales. La cada de ceniza siempre estara en funcin de la direccin de los vientos. En las
mrgenes de los principales ros del sector del volcn Sumaco afloran importantes flujos de lava
color negro de estructura columnar, dispuestas discordantemente sobre la Unidad Misahuall. Son
andesitas porfirticas, hialopilticas, con fenocristales de olivino, augita, plagioclasa y magnetita.
De acuerdo a los estudios realizados por la Secretara Nacional de Riesgos, el alcance geogrfico
de los peligros asociados a flujos de lava, lahares y cenizas no llegan hasta la parroquia Lago San
Pedro, por tanto el riesgo volcnico podra calificarse como bajo y poco probable.
Mapa 21: Mapa de zonas propensas a actividad Volcnica Parroquia Lago San Pedro

k) Sntesis del componente, problemas y potencialidades del componente
biofsico
Para analizar la problemtica y potencialidades de la parroquia Lago San Pedro se ha utilizado el
siguiente rango de calificacin dependiendo la prioridad para cada uno de los problemas y
potencialidades por cada una de las variables que conforman el componente biofsico.
52

1
2
3
ALTA
MEDIA
BAJA
Tabla 17: Problemas y Potencialidades del componente biofsico

Varia Potencialidades
bles
Suelo
s
Priori Problemas
Priori
dad
dad
Los principales factores limitantes para mejorar 2
la produccin y productividad agrcola son: la
fragilidad de los suelos, las fuertes pendientes,
la erosin del suelo,
Por labores agrcolas existe una alteracin de 2
los recursos suelo y agua ante la presencia de
qumicos utilizados en la actividad antes
descrita.
Cobe
rtura
del
suelo
Clim
a
Agua
Existen extensiones de 2
bosque que pueden
ser declaradas bajo
conservacin
El
clima
en
la 1
parroquia permite que
no haya necesidad de
implementar sistemas
de riego y limita la
existencia
de
incendios forestales.
Existe
un
gran
abundancia
de
recursos hdricos en la
parroquia
Recu
rsos
Natu
rales
No
Reno
vable
s
Ecosi
stem
Atractivos Tursticos
como sus lagos
Tala indiscriminada de bosques
Avance de la frontera agrcola
Los perodos de lluvias extremas pueden 2

producir desastres naturales y prdidas
agrcolas
Por labores agrcolas existe una alteracin de 2

los recursos suelo y agua ante la presencia de
qumicos utilizados en la actividad antes
descrita.
Descarga de aguas residuales o el mal manejo 1
de residuos slidos.
Posibilidad de derrames que afecten la calidad 1
de suelo y agua en Lago San Pedro, sino por
todas las actividades previas que requieren la
operacin total de esta industria, es decir: la
apertura de carreteras, kilmetros de lneas
ssmicas, la construccin de plataformas y de
campamentos
cuya
ejecucin
requiere
desbrozar los bosques naturales.
53

as y
Servi
cios
Ambi
ental
es
Recu
rsos
Natu
rales
degr
adad
os
Ame
naza
s,
vulne
rabili
dad y
riesg
os
Alta potencialidad y 1
variedad de recursos
eco sistmicos para
servicios ambientales
Presencia
de 1
humedales
Inexistencia de mecanismos de seguimiento y

control efectivo sobre la degradacin de los
recursos naturales
en los diferentes
ecosistemas.
La creacin de zonas agrcolas y potreros 2

disminuyen la biodiversidad, alteran el
ecosistema, generan intervencin antrpica
reas
inundables
en
la
parroquia 1
principalmente por la crecida de los ros.
La prdida de cobertura vegetal incrementa la 1
erosin y los peligros de deslizamientos.
Mapa 22: Mapa Sntesis Componente Biofsico Parroquia Lago San Pedro
54

1.4.2 COMPONENTE SOCIO-CULTURAL.

El cantn La Joya de los Sachas tiene 9 parroquias, una urbana y 8 rurales. La parroquia urbana
que es cabecera cantonal lleva su mismo nombre, a su vez las 8 parroquias rurales son:
Enokanqui, Pompeya, San Carlos, San Sebastin del Coca, Lago San Pedro, Rumipamba, Tres de
Noviembre, y Unin Milagrea. (GAD-JDLS, PDOT 2015). La importancia del diagnstico sociocultural radica en conocer, por un lado, la dinmica poblacional, as como las formas de
organizacin de los actores sociales que se desenvuelven en la parroquia; y por otro, el conjunto
de valores que componen la identidad y cultura propios de este lugar.
a) Anlisis Demogrfico
Distribucin poblacional urbana y rural.

La parroquia Lago San Pedro es una de las ocho parroquias rurales del cantn La Joya del Sacha de
la provincia de Orellana, cuenta con una poblacin de 1861 habitantes, equivalente al 5% de la
poblacin total del Cantn, con un total de 988 hombre y 873 mujeres segn el Censo poblacional
del 2010. Una poblacin considerada completamente rural.
Tabla 18: Poblacional de la Parroquia Lago San Pedro por Sexo

Lago San Pedro
rea Urbana
rea rural
0
988
0
873
Sexo
TOTAL
Hombre
988
Mujeres
873
TOTAL
1861
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.
Dado que la parroquia no es reconocida en la divisin poltico administrativa (DPA) para el 2001
no se cuenta con datos que nos permitan hacer una tabla comparativa entre la poblacin del
censo 2001 - 2010.
55

Grfico 1: Poblacin de la Parroquia Lago San Pedro por Sexo
LAGO SAN PEDRO

2000
1500
1000
LAGO SAN PEDRO
500
0
Hombres
Mujeres
Total
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015
Distribucin poblacional
La Poblacin Parroquial, es una poblacin mayoritariamente joven, ya que el 64,26% de la
poblacin est representada por los grupos de edades de entre 0 a 29 aos, con un grupo
mayoritariamente de hombres con el 33,15% y mujeres con un porcentaje de 31,11 %, segn
datos del censo de 2010.
Grfico 2: Pirmide Poblacional 2010 Parroquia Lago San Pedro
De 95 a 99 aos
De 85 a 89 aos
De 75 a 79 aos
De 65 a 69 aos
De 55 a 59 aos
De 45 a 49 aos
Mujeres
De 35 a 39 aos
Hombres
De 25 a 29 aos
De 15 a 19 aos
De 5 a 9 aos
Menor de 1 ao
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
56

Auto identificacin tnica

En la parroquia existe mayoritariamente poblacin mestiza con 1.650 casos identificados como
tal, el siguiente grupo poblacional importantes son los indgenas con 161 casos.
Tabla 19: Tabla Auto-identificacin por Sexo
Auto identificacin segn su cultura y

costumbres
Mestizo/a
Indgena
Montubio/a
Mulato/a
Afro ecuatoriano/a Afrodescendiente
Negro/a
Otro/a
Total
Casos
1650
161
6
6
4
1
1
1861
89%
9%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
Poblacin Econmicamente Activa

La Poblacin Econmicamente Activa define a las personas que estn en edades para ofertar su
mano de obra y trabajar, en el caso de Lago San Pedro tenemos un total de 1.414 casos de los
cuales 593 forman para de la Poblacin Econmicamente Activa - PEA y 821 casos de la Poblacin
Econmicamente Inactiva - PEI. Considerando nicamente a la poblacin mayor a 9 aos de edad.
Esto quiere decir que una gran parte de la poblacin no est trabajando o no est trabajando
asalariadamente.
Tabla 20: PEA - PEI Valores Absolutos
PEA
PEI
Total
Hombre
498
276
774
Mujer
95
545
640
Total
593
821
1.414
ndices de feminidad.
Este ndice expresa el nmero de mujeres en relacin al nmero de hombres de determinada
poblacin. Para el caso de la parroquia Lago San Pedro se tiene un total de 88,4 mujeres por cada
cien hombres, es decir que la poblacin masculina es mayor.
Tabla 21: Indica de feminidad
Mujeres por cada 100 Nmero de Nmero de

de hombres
Mujeres
Hombres
88,4
873
988
Densidad Demogrfica.
57

La relacin que existe entre el territorio y su poblacin, para el caso de la parroquia Lao San Pedro
es de 24,43 habitantes por kilmetro cuadrado, tomando en cuenta que la superficie parroquial
es 76,18 kilmetros cuadrados, y con un total de 1.861 habitantes.
Tabla 22 : Densidad Demogrfico
Nombre de parroquia
LAGO SAN PEDRO
Total de la Superficie de la Densidad

poblacin parroquia (km2) Poblacional
1.861
76,18
24,43

Mapa 23: Densidad Poblacional Parroquia Lago San Pedro
Fuente : INEC,2010
58

b) Educacin
Tasa de asistencia por nivel de educacin

La poblacin de la Parroquia Lago San Pedro cuenta con un grupo importante de 766 de haber
cursado la primaria, un segundo grupo importante que permite ver la tasa de asistencia escolar es
el nmero de personas que han aprobado la educacin Bsica con un total de 353. En tanto a la
falta de educacin o formacin regular existe un nmero de casos bastante reducido, 111 casos
en total. Es necesario aclarar que existen 205 casos de (NSA) No Se Aplica, porque este grupo no
est en edades escolares.
Tabla 23: Nivel de Educacin
Nivel de instruccin ms alto al

que asiste o asisti
Primario
Educacin Bsica
Secundario
Bachillerato - Educacin Media
Ninguno
Superior
Centro de Alfabetizacin/(EBA)
Preescolar
Se ignora
Ciclo Pos bachillerato
NSA
TOTAL
Sexo
Hombre
425
178
121
69
56
15
11
9
4
1
Mujer
341
175
103
56
55
12
7
7
8
3
Total
766
353
224
125
111
27
18
16
12
4
205
1861
59

Mapa 24: Tasa de asistencia Neta Educacin Bsica Parroquia Lago San Pedro
Fuente: INEC, 2010

Mapa 25: Tasa de asistencia Neta Educacin Secundaria Parroquia Lago San Pedro
Fuente: INEC, 2010
60

Escolaridad de la poblacin
La informacin respecto al nivel de escolaridad de la poblacin no se encuentra desagregada a
nivel de parroquia ni de cantn. El dato referencial ms cercano para nuestro estudio es el de la
Provincia de Orellana, que presenta un nivel de 8,1 aos de escolaridad.
Alfabetismo y Analfabetismo
En el caso de alfabetismo, contamos un nmero alto de personas que saben leer y escribir, segn
el censo 2010 contamos con un total de 1059 casos, que es un nmero alto en relacin a la
poblacin. Para el caso analfabetismo tenemos un total de 119 casos en toda la Parroquia. Para
este indicador solamente se toma a la poblacin mayor a 15 aos de edad.
Tabla 24: Alfabetismo - Analfabetismo por Auto identificacin
ALFABETO ANALFABETO
MESTIZO/A
955
104
INDGENA
79
11
BLANCO/A
17
1
INDGENA
79
11
AFROECUATORIANO/A
5
3
MENORES DE 15 AOS
Total
1.059
119
Total
1.059
90
18
90
8
683
1.178
. Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.
Distribucin de infraestructura
A continuacin se reporta un detalle de la infraestructura, talento humano y nmero de alumnos
en las escuelas de la parroquia.
Tabla 25: Infraestructura Escolar
Terrestre
Terrestre
Terrestre
Total
Doce
ntes
2
5
2
Total
Adminis
trativos
0
0
0
Total
Alum
nos
43
82
33
Matutina
Terrestre
25
Presencial
Presencial
Matutina
Matutina
Terrestre
Terrestre
16
1
0
0
151
15
Hispana
Presencial
Matutina
Terrestre
43
Hispana
Presencial
Matutina
Terrestre
11
Nombre de la
Institucin
Sostenimi
ento
Jurisdicc
in
Modalida
d
Jornada
Acceso
Edificio
MARCOS TANGUILA
COJIMIES
CIUDAD JOYA DE
LOS SACHAS
JULIO HUMBERTO
OCAMPO
LAGO SAN PEDRO
ESTERO DE LAS
CONCHAS
DESTACAMENTO
CUEVA
DE
LOS
TAYOS
JAIME
ROLDOS
AGUILERA
Fiscal
Fiscal
Fiscal
Bilinge
Hispana
Hispana
Presencial
Presencial
Presencial
Matutina
Matutina
Matutina
Fiscal
Hispana
Presencial
Fiscal
Fiscal
Hispana
Hispana
Fiscal
Fiscal
Fuente: AMIE, 2013. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.
61

c) Salud
En esta parroquia se encuentra ubicado el Puesto de Salud Lago San Pedro y un dispensario
mdico del Seguro Social Campesino. A pesar de contar con estos dos servicios de salud la
poblacin que reside en esta parroquia tiene que afrontar problemticas ligadas a la
infraestructura, provisin de medicamentos y falta de personal mdico. En el Subcentro de Salud
Lago San Pedro, cuenta con el equipo bsico en atencin de salud EBAS, esto es: dos mdicos (el
mdico general y el mdico rural), un odontlogo, una enfermera y un auxiliar.
El perfil epidemiolgico de esta parroquia registra problemas cardacos, fracturas de huesos y
otros miembros, complicaciones en el embarazo y parto, trastornos relacionados con la gestacin
corta y el bajo peso al nacer, trastornos respiratorios originados en el perodo perinatal,
infecciones intestinales y quemaduras y corrosiones.
La tasa de natalidad es de 1,04 nacidos vivos por cada mil habitantes y la tasa de mortalidad que
se registra en esta parroquia es de 0,72, no se conocen las causas de muerte. Lo ms cercano que
se tiene son las detalladas a nivel provincial, donde sobresalen los diagnsticos que no lograron
ser aclarados de forma exacta.
A continuacin se detalla la lista de las principales causas de muerte de la provincia:
Tabla 26: Principales causas de muerte en la provincia de Orellana
Orellana
Causas de muerte
Sntomas, signos y hallazgos anormales clnicos y de
laboratorio no clasificados en otra parte
Causas externas de morbilidad y de mortalidad
Accidentes de transporte
Enfermedades del sistema circulatorio
Tumores (Neoplasias)
Enfermedades del sistema respiratorio
Enfermedades
endocrinas,
nutricionales
y
metablicas
Enfermedades cerebro vasculares
Neumona
Todas las dems causas externas
Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias
Total
Total
193
Urbana
85
Rural
108
88
54
30
20
20
14
55
35
18
13
11
10
33
19
12
7
9
4
13
13
11
10
466
8
8
7
7
257
5
5
4
3
209
Fuente: INEC, 2013. Elaboracin: ENDAVANT, 2015
62

d) Acceso y uso de espacio pblico y cultural
Tabla 27: Espacio de Usos Pblico y Urbano
Lago San Pedro

Casa Comunal
Info-Centro
4 Fredy silva, 14 de Diciembre, Juan Montalvo, Cabecera

parroquial
1 Cabecera Parroquial.
Canchas de uso mltiple
Canchas deportivas
Complejo Turstico
1 Lago, canchas, mirador, Canoas.
Centro
infantil
Iglesia
de
Cementerio
Cabecera Parroquial
desarrollo 3
1 Cabecera Parroquial
Fuente: Taller Lnea base Elaboracin: ECOPLADE agosto 2011
En base a la informacin disponible podemos ver que la parroquia cuenta con muy poca
infraestructura urbana o de espacios abiertos, se cuenta con 4 casas comunales, un info-centro
ubicado en la junta parroquial que se encuentra a disposicin de la comunidad, a s mismo es el
caso de los dems espacios como el estadio, coliseo y cementerio ubicados en el Centro Poblado
de la parroquia.
Hay que recalcar que las instalaciones existentes necesitan mantenimiento, en el caso del Centro
Turstico de la parroquia es necesario rehabilitar espacios conectado a proyectos tursticos.
e) Necesidades Bsicas Insatisfechas
La Parroquia Lago San Pedro presenta una alta incidencia de pobreza por necesidades bsicas
insatisfechas. De la poblacin censada en el 2010 en esta parroquia, casi en su totalidad, 1859
personas que representan 99,9% de la poblacin an no han cubierto sus necesidades bsicas. Un
porcentaje considerablemente superior a los registros del Cantn Joya de los Sachas y al de la
Provincia de Orellana que son de 88,1% y 85%, respectivamente; ms grande an es la distancia
con el registro nacional que es de 60,1%.
63

Grfico 3: Comparacin de porcentaje parroquial, cantonal, provincial y nacional de pobreza por NBI.
Porcentaje de poblacin pobre por

Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI
99,9%
88,1%
85,0%
60,1%
Parroquia Cantn Joya Provincia de

Lago San
de los
Orellana
Pedro
Sachas
Nacional
Fuente: NEC, CPV2010.Elaboracin: ENDAVANT, 2015.
Haciendo una desagregacin por servicios bsicos, observamos que los indicadores en la
parroquia presentan igualmente una cobertura menor a la de cantn, provincia y ms an a nivel
nacional. As, en la procedencia principal de agua, de las 443 viviendas recogidas en el censo, 36
que representan el 8,1% reciben el agua de red pblica; mientras que 322 (72,7%) lo hacen de
pozo, y 70 (15,8%) de ro, vertiente, acequia o canal, es decir que buena parte de los hogares se
encuentran en situacin de vulnerabilidad respecto al acceso a agua segura.
En lo que tiene que ver con la procedencia de energa elctrica, los registros de la provincia y
cantn, en este mbito, son altas, siendo consecuente con una alta cobertura de red elctrica de
servicio pblico a nivel nacional. En la Parroquia, de las 443 viviendas, 383 que equivalen al 86,5%
tienen acceso a red elctrica de servicio pblico, aunque es importante sealar que 60 (13,5%)
viviendas an no tienen acceso a energa elctrica. Sin embargo, es necesario considerar que si
bien las cifras oficiales sealan que nueve de cada diez viviendas han accedido a la red pblica de
energa elctrica, durante los talleres de validacin de problemticas y potencialidades,
sostenidos tanto con el consejo de planificacin parroquial como con la asamblea de
representantes de la sociedad civil, se ha podido extraer el sentir de los pobladores, quienes han
expresado que este servicio es deficiente por los constantes cortes de energa y la inestabilidad
del voltaje.
Un indicador a tomar en cuenta es el relacionado con la eliminacin de basura, por la importancia
que este guarda con la conservacin de un entorno saludable. En la parroquia, el 15,1% de las
viviendas eliminan la basura por medio de carro recolector, el 58,9% la queman, el 10,2% la
entierran, sin embargo, hay un preocupante 12,2% que la arrojan a terrenos baldos o quebradas,
y un 2,7% la arrojan a ros o acequias.
De la misma manera como se lo hiciera con respecto al servicio de energa elctrica, se consult a
los pobladores tambin sobre el servicio del carro recolector de basura, y el sentir general es que
al realizarse este servicio nicamente por la va principal de la parroquia, una parte importante de
la poblacin no accede a dicho servicio, y esa es la razn del elevado nmero de viviendas que
queman, entierran o arrojan la basura.
En cuanto a los servicio de telefona convencional e internet en hogares, en general a nivel
nacional los registros son bajos, apenas del 33% y 13% respectivamente. Para el caso de la
Provincia de Orellana la cobertura de telefona convencional es de 13% y de internet es de 7%;
64

mientras que el Cantn Joya de los Sachas, las coberturas respectivas son de 10% y 5%
respectivamente.
Centrndonos en la Parroquia Lago San Pedro tenemos que la cobertura de telefona
convencional e internet es mnima, apenas del 0,7% y 0,4% respectivamente. Pero es importante
sealar que la parroquia cuanta con un Infocentro, respecto al cual, la poblacin tiene una buena
valoracin porque en este espacio se realizan constantemente actividades, adems manifiestan
que su implementacin ha sido muy beneficiosa para los nios y jvenes.
Grfico 4: Comparacin de porcentaje parroquial, cantonal, provincial y nacional de acceso a servicios.
Cobertura de servicios en viviendas y hogares

Agua de red
pblica
100%
75%
Disponnibilidad de
internet
50%
Red elctrica del

servicio pblico
25%
0%
Disponibilidad de
telfono
convencional
Elimina la basura
por carro
recolector
Parroquia Lago San Pedro
Cantn Joya de los Sachas
Provincia de Orellana
Nacional
Fuente: INEC, CPV2010; Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

* Los indicadores de agua de red pblica, red elctrica del servicio pblico y eliminacin de basura, estn
dados en porcentajes de viviendas.
** Los indicadores de disponibilidad de telefona convencional y de internet, se estn dados en porcentajes
de hogares.
El ltimo aspecto que hemos considerado respecto a servicios bsicos es el tipo de servicio
higinico o escusado con el que cuentan las viviendas de la parroquia. Es importante la
consideracin de este elemento ya que la eliminacin higinica de las excretas y aguas residuales
permite un ambiente limpio y sano tanto en la vivienda como en las proximidades de los usuarios.
En Lago San Pedro, las viviendas no cuentan con conexin a red pblica de alcantarillado; el 38,8%
cuenta con pozo sptico; el 8,4% tienen conexin a pozo ciego y el 12,9% cuentan con letrina.
Existe sin embargo un preocupante 36,8% de viviendas que no tiene ningn tipo de servicio
higinico o escusado.
65

Tabla 28: Tipo de servicio higinico o escusado por vivienda.
Tipo de servicio higinico o

escusado
Viviendas
Porcentaje
Conectado a pozo sptico
172
38,8%
Conectado a pozo ciego
37
8,4%
Con descarga directa al mar, ro,

lago o quebrada
Letrina
14
3,2%
57
12,9%
No tiene
163
36,8%
Total
443
100,0%
Fuente: INEC, CPV2010.Elaboracin: ENDAVANT, 2015

f) Organizacin Social
El proceso de poblamiento de la zona del Cantn La Joya de los Sacha coincide con el inicio de las
operaciones petroleras, aproximadamente a inicios de la dcada del setenta, este proceso se
intensifica despus de 1974, ao que entra en vigencia la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin,
la cual incentiv la migracin a la zona. A lo largo de este tiempo se han gestado un sin nmero de
instituciones sociales que inciden en la dinmica parroquial. A continuacin se detalla la lista
organizaciones que participan activamente en la parroquia:
Tabla 29: Organizaciones presentes en la parroquia.
Provincia
Cantn
ORELLANA
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
ORELLANA
ORELLANA
Parroquia
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
Razn Social
Entidad Encargada
ASOCIACION
DE
GANADEROS LAGO SAN
PEDRO
ASOCIACION
DE
CAMPESINOS PRIMERO
DE MAYO
ORGANIZACION
TURISTICA
KICHWA
YURAK PAKCHA
MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERIA, ACUACULTURA Y
PESCA
DIRECCION PROVINCIAL DE
BIENESTAR
SOCIAL
DE
ORELLANA
CONSEJO DE DESARROLLO DE
LAS
NACIONALIDADES
Y
PUEBLOS DEL ECUADOR
ORELLANA
LA
JOYA LAGO
DE
LOS SAN
SACHAS
PEDRO
ASOCIACION TURISTICA CONSEJO DE DESARROLLO DE

HELICOPNIA
KICHWA LAS
NACIONALIDADES
Y
AIGAJE
PUEBLOS DEL ECUADOR
ORELLANA
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
RO BLANCO
ORELLANA
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
SANTA ROSA
66

ORELLANA
ORELLANA
ORELLANA
ORELLANA
ORELLANA
ORELLANA
ORELLANA
ORELLANA
ORELLANA
ORELLANA
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
UNIN LOJANA
FREDY SILVA
ARENALES
14 DE DICIEMBRE
UNIDOS VENCEREMOS
JUAN MONTALVO
15 DE AGOSTO
AGRUPACIN TANGUILA
CALUMEA
LAGO SAN PEDRO.
Fuente: Secretara de Gestin de la Poltica. Elaboracin: ENDAVANT, 2015
La parroquia Lago San Pedro cuenta con varias instituciones sociales, en su mayora instituciones
(12 en total) que no se encuentran registradas en el RUOS, sin embargo, se han conformado con
el fin de gestionar servicios que mejoren la calidad de vida de la zona. Las restantes 4 asociaciones
estn dedicadas a la agricultura, ganadera y el turismo, por lo tanto estn relacionadas con el
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, Direccin Provincial de Bienestar Social
de Orellana y Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador. As, en total
funcionan 16 instituciones sociales en la parroquia.
En cuanto a las instituciones pblicas se registra la existencia de un teniente poltico y una oficina
del INFA-MIES que brinda atencin a nios, nias y adolescentes de la zona.
67

g) Grupos tnicos
La poblacin de la Parroquia de Lago San Pedro es principalmente Mestiza. Segn el censo de

poblacin y vivienda, realizado en el ao 2010, de las 1861 personas censadas en esta parroquia,
1650 son mestizas, lo que equivale al 88,7%. Por su parte, la presencia de poblacin indgena en
este territorio tambin presenta una proporcin importante. De las y los censados 161 se auto
identificaron como indgenas, lo que equivale al 8,7% de la poblacin. La presencia de otros
grupos tnicos es minoritaria, como se muestra en elGrfico 5:
Grfico 5: Poblacin parroquial segn auto identificacin tnica.
Porcentaje de poblacin segn autoidentificacin

tnica
88,7%
8,7%
0,2%
0,1%
0,3%
0,3%
1,7% 0,1%
Fuente: INEC, CPV2010.Elaboracin: ENDAVANT, 2015.
De la poblacin indgena presente en la parroquia (161 personas), 150 que representan el 93% de
dicho grupo tnico, declararon pertenecer a la Nacionalidad Kichwa del Oriente, 1 persona (1%)
pertenece a otras nacionalidades, mientras que las 10 personas restantes (6%), no sealaron la
nacionalidad o pueblo indgena al que pertenecen.
Grfico 6: Poblacin Indgena segn nacionalidad o pueblo al que pertenecen.
Poblacin indgena segn nacionalidad o pueblo

de pertenencia
6% 1%
Shuar
Kichwa del Oriente
93%
Se ignora
68

h) Seguridad y convivencia ciudadana
Para la realizacin del diagnstico de seguridad y convivencia ciudadana de la parroquia Lago San
Pedro se han considerado los registros administrativos de las denuncias presentadas en esta
localidad. Adicionalmente, como fuente complementaria para el anlisis, se han considerado los
resultados de la Encuesta de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad 2011 realizada por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC); y como tercer elemento de anlisis se adiciona el
apoyo de diferentes actores sociales de las comunidades que permiten contextualizar la
problemtica en esta poblacin.
En relacin a las denuncias presentadas, la desagregacin de la informacin permite identificar la
incidencia de dos delitos en el cantn La Joya de los Sachas: el robo a motocicletas, seguido del
robo a domicilios.
Factores Sociales.- La Parroquia Lago San Pedro presenta una alta incidencia de pobreza por
necesidades bsicas insatisfechas. De la poblacin censada en el 2010 en esta parroquia, casi en
su totalidad, 1859 personas que representan 99,9% de la poblacin an no han cubierto sus
necesidades bsicas.
Factores Situacionales.- De los factores situacionales se detect que el mal estado de las vas
generan alto riesgo de accidentabilidad y dificultan el trnsito de peatones. La percepcin de
seguridad de la poblacin es positiva y los moradores no identifican peligros significativos.
Factores Institucionales.- La provincia de Orellana se divide en 34 subcircuitos, 8 UPCs se han
registrado en el cantn La Joya de los Sachas. Cada UPC brinda el servicio de atencin inmediata
con respuesta policial en las reas de cobertura las 24 horas, recepcin de denuncias,
capacitacin y trabajo con la comunidad sobre seguridad y convivencia ciudadana, entre los ms
importantes. En Sacha se tiene previsto la construccin una Unidad de Vigilancia Comunitaria que
albergar mayores servicios como una unidad de flagrancia.
Para el anlisis de los principales delitos en el pas se utiliza una metodologa que contempla
seguimiento de siete delitos de mayor connotacin a travs de la Comisin de estadsticas de
Seguridad, de esta manera se realiza un seguimiento del impacto de las polticas pblicas
adoptadas en el mbito de seguridad.
De los siete delitos de mayor connotacin en el ao 2015 no se cuenta con una desagregacin de
la informacin a nivel de la parroquia Lago San Pedro, sin embargo, al analizar el cantn al que
pertenece dicha parroquia (La Joya de los Sachas) podemos ver que los delitos de Robo a
motocicletas y robo a domicilios son los que se presentan con mayor nmero a pesar de no ser
representativos, 6 y 4 casos respetivamente, en lo que va del ao de acuerdo a las cifras de la
Comisin de Estadsticas de Seguridad.
Segn la Encuesta de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad realizada por el Instituto Nacional
de Estadstica y Censos (INEC) en el ao 2011, en la provincia de Orellana, el 8,6% de la poblacin
investigada (muestra de personas mayores a 16 aos) respondi haber sido vctima por lo menos
una vez del delito de robo a personas.
Es necesario indicar que esta informacin parte de las denuncias registradas, lo que quiere decir
que, algunos incidentes que no han sido denunciados no estaran considerados en esta
estadstica.
69

Grfico 7: Delitos de mayor connotacin provincia de Orellana
DENUNCIA DE ROBOS PROVINCIA DE ORELLANA AO 2015
UBICACIN GEOGRFICA
PROVINCIA
ROBO A PERSONAS
Parroquia
ROBO A
PERSONAS
enero febrero marzo abril mayo
ROBO DE ACCESORIOS
DE VEHCULOS
febrero marzo mayo
ROBO DE
ACCESORIOS
DE VEHCULOS
ROBO DE MOTOCICLETAS
ROBO DE VEHCULOS
ROBO DE
MOTOCICLETAS
DAYUMA
ROBO DOMICILIOS
ROBO DE
VEHCULOS
CAPITAN AUGUSTO RIVADENEYRA
EL EDEN
INES ARANGO
LA BELLEZA
1
1
NUEVO PARAISO
1
12
23
21
17
81
1
3
28
16
24
23
22
19
86
11
34
21
33
2
2
16
1
2
15
16
17
88
217
11
265
SAN SEBASTIAN DEL COCA
13
SAN JOSE DE GUAYUSA
TOTAL
LORETO
1
2
GARCIA MORENO
PUERTO FRANCISCO DE ORELLANA (COCA)
ROBO EN
LOCALES
TOTAL
COMERCIALES
ENOKANQUI (CAB. EN EL PARAISO)
LA JOYA DE LOS SACHAS
ROBO EN LOCALES COMERCIALES
EL DORADO
ORELLANA
ROBO
DOMICILIOS

1
21
22
20
117
Nota: Actualizadao al 31 de mayo del 2015

Fuente. Comisin Estadstica de Seguridad
Elaboracin Endavant 2015
En cuanto a homicidios y asesinatos, el principal indicador de violencia, se registra un caso en el

cantn La Joya de los Sachas, de los 14 homicidios/asesinatos que se han contabilizado en la
provincia de Orellana en el perodo de enero a mayo del 2015.
Tabla 30: Homicidios/Asesinatos en la provincia de Orellana, por distrito y circuito. Ao 2015
HOMICIDIOS /ASESINATOS PROVINCIA DE ORELLANA POR DISTRITO Y CIRCUITO AO 2015
DISTRITO Y CIRCUITO
enero
febrero
SACHAS (CIRCUITO)
2
2
ORELLANA LORETO (DISTRITO)

COCA OCCIDENTE (CIRCUITO)
marzo
abril
1
1
1
LA JOYA DE LOS SACHAS (DISTRITO)
mayo
1
1
1
1
6
3
2
1
1
1
SAN LUIS DE ARMENIA (CIRCUITO)

Total general
TOTAL
COCA ORIENTE (CIRCUITO)
junio
14
Nota: Actualizadao al 31 de mayo del 2015

Un delito que revierte la necesidad de anlisis son las violaciones sexuales. Dos denuncias se han
identificado en el cantn La Joya de los Sachas de los 16 casos registrados en la provincia de
Orellana durante el periodo de enero a mayo de 2015.
Tabla 31: Denuncia de violaciones provincia de Orellana, por parroquia. Ao 2015
DENUNCIA DE VIOLACIONES PROVINCIA DE ORELLANA POR PARROQUIA AO 2015

PARROQUIA
DAYUMA
enero
febrero
marzo
LA JOYA DE LOS SACHAS

LORETO
abril
PUERTO FRANCISCO DE ORELLANA (COCA)
SAN SEBASTIAN DEL COCA
1
4
TRES DE NOVIEMBRE
Total general
TOTAL
16
Nota: Actualizadao al 30 de junio del 2015

A partir de la investigacin cualitativa resultante de los talleres con actores clave de la comunidad
se identific que los casos de rias ligados al consumo de alcohol derivan en violencia familiar. As
70

tambin dentro las principales preocupaciones se encuentra el robo a domicilios y dentro los
artculos ms sustrados se registran animales (gallinas, cerdos) y herramientas de trabajo que en
la mayora de los caso no son denunciados.
La estructura y relacin comunitaria de los moradores de la parroquia Lago San Pedro se
convierte en uno de los factores protectores, que son aquellos aspectos positivos que previenen,
impiden o imponen barreras para la aparicin de conductas violentas o delictivas, o disminuyen
las posibilidades de su aparicin.
En la parroquia no se han generado espacios para articular una agenda de jvenes que permita
una adecuada administracin del tiempo libre de los adolescentes. Tampoco se han creado
espacios para a resolucin pacfica de conflictos que permita desarrollar un mecanismo de dilogo
para la solucin de problemas.
CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

CIUDADANA
Conclusiones de la variable Convivencia Ciudadana:
A pesar de que los ndices de violencia son bajos en la localidad, es

necesario generar espacios para resolucin pacfica de conflictos y
agendas para jvenes.
La mayora de miembros de la localidad se conocen, lo que facilita el
control ciudadano y la organizacin comunitaria.
Es necesario fortalecer los factores protectores y de esta manera
contribuir a la prevencin del delito.
Tabla 32: Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Sociocultural
Variables
Seguridad y convivencia ciudadana
Potencialidades
Problemas
La comunidad tiene
niveles de organizacin
que ayudan a la
seguridad
Falta de agenda para

jvenes
Falta de espacios para
resolucin de conflictos
71

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
En la parroquia Lago San Pedro no se ha documentado el patrimonio cultural tangible e intangible

con el que cuenta la poblacin. En cuanto al material tangible se puede mencionar que no existen
sitios arqueolgicos, pinturas, esculturas o murales que hayan sido inventariados por el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, por el Ministerio de Cultura y Patrimonio o por el Ministerio de
Turismo.
j) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
Para el anlisis sobre el movimiento migratorio, hemos tomado como base la pregunta del censo
2010, en la que se consult a la poblacin sobre el lugar donde viva cinco aos atrs. En la
parroquia Lago San Pedro se presentaron los siguientes resultados: De sus 1861 pobladores, 1511
que representan el 81,2%, vivan en la misma parroquia; 129 (6,9%) vivan en otro lugar del pas;
16 (1%) vivan en el exterior y 205 (11%) an no haban nacido.
Grfico 8: Lugar donde viva la poblacin en noviembre de 2005.
Lugar donde viva cinco aos atrs

7%
1%
11%
En esta parroquia
En otro lugar del pas
En otro pas
81%
No haba nacido
De las 145 personas que no vivan en Lago San Pedro, la mayor proporcin provienen de la
Provincia de Sucumbos, esto es 37 personas que representan el 25,5% de la poblacin inmigrante
presente en la parroquia. La provincia de la que provienen la segunda proporcin de inmigrantes
es Esmeraldas con el 15,9%. Un 44,1% provienen del resto de provincias del pas. Existe adems
una migracin interna de la provincia de Orellana hacia Lago San Pedro, esta equivale al 3,4%.
Finalmente, el 11% de los inmigrantes de la parroquia provienen del exterior.
Tabla 33: Provincia donde viva la poblacin en noviembre de 2005.
Provincia donde viva hace 5 aos

(Noviembre 2005)
Sucumbos
Esmeraldas
Pichincha
El Oro
Bolvar
Guayas
Los Ros
Poblacin
Porcentaje
37
23
18
10
25,5%
15,9%
12,4%
6,9%
7
6
6
4,8%
4,1%
4,1%
72

Manab
2,8%
Loja
Santo Domingo de los Tschilas
3
3
2,1%
2,1%
Tungurahua
Zamora Chinchipe
2
2
1,4%
1,4%
Napo
0,7%
Cotopaxi
Azuay
1
1
0,7%
0,7%
Otro lugar de Orellana
3,4%
Exterior
16
11,0%
Total
145
100,0%
k) Agendas de Igualdad
En el ao 2014, la Secretaria Nacional de Panificacin y Desarrollo SENPLADES, en coordinacin

con varios ministerios y otras instituciones gubernamentales, en apego al mandato de la
constitucin del 2008 que establece que el Estado Ecuatoriano deber generar todas las
condiciones para la proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, elaboraron el
documento: Polticas y lineamientos nacionales para la igualdad 2013 2017. El documento
compila las propuestas de polticas pblicas analizadas y elaboradas por los consejos de igualdad y
la Secretara de Planificacin. Dichas polticas constituyen cinco agendas para la igualdad, estas
son: de gnero, pueblos y nacionalidades, intergeneracional, de discapacidades y movilidad
humana.
Igualdad de Gnero
Segn la agenda nacional de las mujeres y la igualdad de gnero (ANMIG-2014) la participacin de
las mujeres en las actividades econmicas, muestra un acelerado incremento al pasar del 15,8%
en 1974 al 18,1% en 1982; del 26,0% en 1990 al 30,5% en 2001; y 36,5% en el 2010. Los perodos
de 1982-1990 y 2001-2010, son los de mayor crecimiento, seguramente por las fuertes crisis
econmicas que vivi el pas, que oblig a las mujeres a insertarse en mayor medida al trabajo
remunerado.
Para el caso del cantn la Joya de los Sachas se puede observar que la mayora de grupos
ocupacionales de trabajos estn cubiertos en su mayora por hombre, incluyendo la principal
actividad como la agricultura, a continuacin la tabla de grupos ocupacionales de primer nivel por
sexo.
Tabla 34: Grupos ocupacionales por sexo.
Grupo de ocupacin (Primer Nivel)

Agricultores y trabajadores calificados
Ocupaciones elementales
Oficiales, operarios y artesanos
Operadores de instalaciones y maquinaria
Trabajadores de los servicios y
vendedores
no declarado
Hombre
Mujer
Total
3.343
2.595
1.298
1.021
844
778
879
72
18
687
4.121
3.474
1.370
1.039
1.531
719
581
1.300
73

Profesionales cientficos e intelectuales

Personal de apoyo administrativo
Tcnicos y profesionales del nivel medio
Trabajador nuevo
Directores y gerentes
Ocupaciones militares
Total
335
309
299
261
94
8
11,126
473
401
86
142
37
0
4,154
808
710
385
403
131
8
15,280
A continuacin se presenta el grfico con los cinco principales grupos ocupacionales del cantn La
Joya de los Sachas al cual pertenece la parroquia Lago San Pedro, el mismo que nos permite ver la
diferencia sustancial que existe entre hombre y mujeres en las diferentes ramas mostrando
nicamente una diferencia menor en la categora trabajadores de los servicios y vendedores.
Grfico 9: Cinco principales ocupaciones por sexo
3.500
3.000
2.500
2.000
Hombre
1.500
Mujer
1.000
500
0
1
Categoras: 1. Agricultores y trabajadores calificados; 2. Ocupaciones elementales; 3. Oficiales, operarios y

artesanos; 4. Operadores de instalaciones y maquinaria; 5. Trabajadores de los servicios y vendedores.
74

Igualdad de Nacionalidades y Pueblos
En la Parroquia Lago San Pedro se cuenta con diversos grupos poblacionales importantes tanto
mestizo como la indgena reconocida en diferentes nacionalidades, En la dcada de los 80 del
siglo XX, el Proyecto de Alfabetizacin y Educacin Indgena, a travs del Convenio entre el
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) en Convenio con la Pontificia Universidad Catlica del
Ecuador conform el Centro de Investigaciones de Educacin Indgena (CIEI), que logr una
alfabetizacin en sus propios idiomas, lo cual contribuy para que en 1988 se creara el sistema de
educacin intercultural bilinge DINEIB; posteriormente el sistema ha impulsado en su interior, la
creacin de la Academia de la Lengua Quichua y la creacin de la Casa de las Lenguas Ancestrales;
en los ltimos aos (2008-2011) en el Ministerio de Educacin, la Subsecretara de Educacin para
el Dilogo Intercultural, y en la actualidad el Sistema de Educacin Intercultural Bilinge (SEIB). A
continuacin mostramos una tabla de la poblacin reconocida indgena en diferentes
nacionalidades del cantn La Joya de los Sachas.
Tabla 35: Analfabetismo por nacionalidad o Pueblo.
Nacionalidad o Pueblo
Indgena al que pertenece
Kichwa de la sierra
Se ignora
Shuar
Otavalo
Chibuleo
Andoa
Waorani
Otras nacionalidades
Shiwiar
Total
Sabe leer y
escribir
Si
No
3515
558
602
83
44
9
24
6
9
3
8
7
1
7
2
4
3
4,271
668
Igualdad Intergeneracional
El posible apreciar en la parroquia Lago San Pedro la pobreza que rodea a las y los adultos
mayores, y la podemos relacionar a una elevada incidencia de analfabetismo y educacin
primaria, que a lo largo de sus vidas les impide acceder a actividades laborales mejor
remuneradas y por ende alcanzar un mayor nivel de satisfaccin de sus requerimientos
personales. Con el pasar del tiempo y el desgaste de salud se convierten en un grupo vulnerable, a
continuacin observaremos la tabla de aportaciones a seguros de salud por parte de la poblacin
mayor de 65 aos de edad.
75

Tabla 36: Afiliacin de persona mayores de 65 aos en el cantn La Joya de los Sachas
Segur
o
ISSF
A
Se
gu
ro
IS
SP
OL
IESS
Segur
o
gener
al
IES
S
Seg
uro
volu
ntar
io
IESS
Segur
o
camp
esino
Es
jubilado
del
IESS/IS
SFA/IS
SPOL
No aporta
Se
ignor
a
Total
11
110
412
18
555
De 70 a 74 aos
83
301
50
445
De 75 a 79 aos
34
161
211
De 80 a 84 aos
19
113
144
De 85 a 89 aos
34
41
De 90 a 94 aos
10
16
De 95 a 99 aos
De 100 aos y ms
12
18
40
50
3,16
154
2,029
81
19,399
1,431
1439
De 65 a 69 aos
Total
Se puede observar que a pesar de ser la agricultura una de las principales actividades durante
muchos aos no existe mucha gente afiliada al seguro campesino, apenas se registra 110 casos.
Son mayores los casos de no aportacin en relacin a la poblacin en el cantn.
Otra de las determinaciones importantes en la poblacin mayores de edad es el deterioro de
ciertas capacidades, tanto fsicas como mentales, por lo tanto, es importante considerar el estado
de salud de esta poblacin, a continuacin se describe la tabla de Discapacidades Permanentes
por ms de un ao en personas mayores de 65 aos de edad del cantn Joya de los Sachas.
Tabla 37: Discapacidades permanentes por ms de un ao
Grupos quinquenales
de edad
Discapacidad permanente por ms de un ao

Si
No
No responde
Total
De 65 a 69 aos
123
399
33
555
De 70 a 74 aos
102
296
47
445
De 75 a 79 aos
91
110
10
211
De 80 a 84 aos
48
86
10
144
De 85 a 89 aos
19
18
41
De 90 a 94 aos
10
16
De 95 a 99 aos
De 100 aos y ms
18
2,251
32,668
2,672
37,591
Total
Como podemos ver en la tabla existe un nmero de casos de discapacidad considerable, esto se
debe tomar en cuenta en la planificacin de la parroquia para la atencin y socorro de los grupos
ms vulnerables de la poblacin.
Igualdad para la Movilidad Humana
La Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana 2013 2017, detalla entre otras
problemticas que para el ao 2000 un 46,5% de nios, nias y adolescentes del Ecuador tena a
76

su madre, su padre u otro pariente fuera del pas. Y en el 2006, segn la informacin levantada
por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, a travs de la Encuesta de Condiciones de Vida,
del estimado de 3264.857 hogares que existan en ese ao en el Ecuador, 507.801 reciba
remesas, es decir, uno de cada seis hogares (ANIMHU, 2014).
En el caso del cantn Joya de los Sachas al que pertenece la parroquia Lago San Pedro, podemos
observar que el principal destino de los emigrantes registrado en el censo del 2010, fue Espaa
pas al que se trasladaron el 58,3% de estas personas. Otros pases de porcentaje significativo
para la emigracin del cantn, fueron Estados Unidos con el 10%, Colombia con el 5% e Italia con
el 3,9%. Dado que la parroquia Lago San Pedro es rural, tambin es importante sealar que en la
poblacin emigrante rural de Joya de los Sachas, la tendencia de una mayor preferencia por
Espaa se mantiene; a este pas Ibrico se traslad el 52,83% de los emigrantes rurales.
Otro aspecto que enfatiza la agenda, es la significativa feminizacin de la emigracin, es decir, la
salida de mujeres que decidieron emprender su proyecto emigratorio no slo como acompaante
del varn emigrante (padre, esposo) o como resultado de la reagrupacin familiar, sino tambin
de manera independiente. En el caso del cantn Joya de los Sachas, de los 180 emigrantes
registrados en el ltimo censo, 92 eran mujeres que representan el 51,1% de la emigracin total.
Grfico 10: Pas de residencia de los emigrantes del Cantn Joya de los Sachas.
Pais de residencia de los emigrantes del

Cantn Joya de los Sachas
58,3%
5,0%
3,9%
10,0%
Espaa
Estados
Unidos
Colombia
10,6%
Italia
OTROS
12,2%
Sin
Especificar
Igualdad en Discapacidades
La Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 2017, en base al censo del 2010,
seala que en nuestro pas el 5,6% de la poblacin tiene algn tipo de discapacidad, siendo
Bolvar, Caar y Sucumbos las provincias que mayor porcentaje presentan (7%), y la provincia de
galpagos con el 3% es de menos porcentaje (CONADIS, 2012). En el cantn Joya de los Sachas en
el censo del 2010, se reportaron 2251 personas que tenan algn tipo de discapacidad
permanente por ms de un ao, las cuales representan el 6% de la poblacin del cantn (INEC,
CPV 2010)
De las personas discapacitadas del cantn, el 43% estuvo vinculado a actividades laborales la
semana anterior al censo, mientras que un 1% se encontraba cesante, es decir, que habiendo
trabajado antes estuvo disponible para trabajar y busc trabajo en la semana anterior al censo. El
restante 56% manifest no trabajar por distintos motivos: el 3% de este ltimo grupo, manifest
que busc trabajo por primera vez; el 1% es jubilado o pensionista; el 30% es estudiante; el 22%
77

realiza quehaceres del hogar; el 40% no trabaja porque le impide su discapacidad; y el restante
4% manifest otras razones.
Grfico 11: Razones por las que no trabajan las personas discapacitadas de Joya de los Sachas.
Poblacin discapacitada que no trabaja

- Razones 40%
30%
22%
3%
01
4%
1%
02
03
04
05
06
Categoras: 01. Busc trabajo por primera vez; 02. Es jubilado o pensionista; 03. Es estudiante; 04. Realiza
quehaceres del hogar; 05. Le impide su discapacidad; 06. Otras razones.
78

l) SINTEIS DEL COMPONENTE

Mapa 26 : Sntesis Componente Socio-Cultural.
Variables
Potencialidades
Demografa
Educacin
Salud
Acceso y
Uso del
Espacio
Pblico
Prioridad
Problemas
Prioridad
La poblacin de la parroquia en promedio

es joven, dado el gran nmero de
personas que se encuentran en edad de
juventud. Sin embargo, hay una baja
vinculacin de este grupo a las actividades
agropecuarias.
Falta de material didctico en las
instituciones educativas de la parroquia.
No hay posibilidades econmicas que

puedan garantizar a los jvenes el acceso
a la educacin superior.
Falta de personal y disponibilidad para la
atencin mdica dentro de la parroquia,
Horarios del puesto de salud no permite
atencin en caso de emergencia.
Escasos espacios de recreacin y espacios

comunitarios
sin
un
debido
mantenimiento.
79

Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
Escaso acceso a fuentes de agua segura

para el consumo de la poblacin.
Importante porcentaje de viviendas no

cuentan con un adecuado sistema de
eliminacin de la basura. La arrojan a
terrenos baldos, quebradas, ros o
acequias.
Existen organizaciones que no cuentan

con personera jurdica o alguna
inscripcin en entidades oficiales.
Patrimonio
Cultural
No existe una documentacin del

patrimonio cultural tangible e intangible
pese a que existe una importante
presencia de poblacin indgena.
Igualdad
Baja participacin de las mujeres en la

Poblacin Econmicamente Activa - PEA
Organizacin
Social
Grupos
tnicos
Seguridad y
Convivencia
Ciudadana
Movilidad
Humana
Existe una importante

presencia de poblacin
indgena,
que
potencializa
la
posibilidad de gestar
procesos
de
interculturalidad.
Existe un bajo nivel de
inseguridad, gracias a
la UPC en la parroquia.
Los flujos migratorios

desde y hacia la
parroquia
son
minoritarios, es decir
que buena parte de la
poblacin es estable, lo
que facilita que los
procesos
de
planificacin social y
econmicoproductivos
tengan
mayor continuidad.
80

1.4.3
COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO.

a) Trabajo y Empleo
En la parroquia Lago San Pedro habitan 1.861 personas, de stas 1.414 (75,99%) poseen 10 aos y
ms, por tanto, se encuentran en edad de trabajar. De esta cifra, el 41,94% forma parte de la PEA,
lo que significa que son personas de 10 aos o ms que trabajaron al menos una hora a la semana
o que se encuentran buscando trabajo. Mientras tanto el 58,06% son personas que conforman la
PEI, es decir, personas que no estn empleadas y que tampoco se encuentran buscando empleo;
entre ellas se pueden nombrar trabajadores jubilados, amas de casa, estudiantes, etc. (INEC,
CPV2010).
Tabla 38: Trabajo y empleo

CANTN
PARROQUIA
SEXO
PEA
PEI
TOTAL
JOYA DE LOS
SACHAS
LAGO SAN
PEDRO
Hombre
Mujer
Total
498
95
593
276
545
821
774
640
1.414
a.1) Poblacin Econmicamente Activa por sexo.

La tabla de la Poblacin Econmicamente Activa por Sexo, nos muestra que un 64,34% de
hombres est en condiciones de ofertar su mano de obra para cualquier actividad laboral, en el
caso de la mujeres hay un 14,84% del total de la poblacin femenina conectada con la poblacin
activa.
Tabla 39: PEA - PEI Valores relativos

Hombre
Mujer
Total
PEA
64,34%
14,84%
41,94%
PEI
35,66%
85,16%
58,06%
Total
100,00%
100,00%
100,00%
a.2) Poblacin Econmicamente Activa por rama de actividad

A continuacin se presenta los grupos ocupacionales (Primer Nivel) por sexo segn el Censo 2010.
La principal actividad de la zona en estudios es la agricultura, con 274 personas que se dedican a
esta actividad, el segundo grupo importante de la poblacin no declara su trabajo u ocupacin,
con un total de 109 casos.
Tabla 40: Rama de actividad por sexo

Rama de actividad
Agricultores y trabajadores calificados
Ocupaciones elementales
Hombre
274
109
Mujer
55
11
Total
329
120
81

Oficiales, operarios y artesanos

no declarado
Trabajadores de los servicios y vendedores
Personal de apoyo administrativo
Operadores de instalaciones y maquinaria
Profesionales cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales del nivel medio
Trabajador nuevo
Directores y gerentes
Total
44
20
15
11
8
7
5
3
2
498
10
8
6
3
1
1
95
44
30
23
17
8
10
6
4
2
593
a.3) Economa Popular y Solidaria

El Art. 281 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que es responsabilidad del
Estado impulsar la Economa Popular y Solidaria con miras a alcanzar una soberana alimentaria.
As mismo, en el Art. 283 identifica a la economa popular y solidaria como una de las formas de
organizacin econmica que forma parte del sistema econmico. Ms especficamente, en el Art.
311 establece que el sistema financiero popular y solidario se compondr de cooperativas de
ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro.
El mismo artculo seala adems Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y
solidario, y de las: micro, pequeas y medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento
diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economa
popular y solidaria.
En el caso de la parroquia Lago San Pedro, la nica entidad que se encuentra registrada en la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria - SEPS, a fecha 23 de febrero del 2015, es la
siguiente:
Tabla 41: Entidades registradas en la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.

RAZN SOCIAL:
Asociacin de Ganaderos Lago San Pedro
TIPO:
Asociacin de Produccin
Direccin:
Cabecera Parroquial; s/n va principal Lago San Pedro - Fco. Orellana

Fuente: SEPS, 2015.Elaboracin: ENDAVANT, 2015.
a.4) Empresas o establecimientos econmicos

La encuesta que realiza el INEC en forma peridica sobre las actividades econmicas del pas,
identifica en la parroquia 186 negocios de diferentes tipos, la clasificacin presentada a
continuacin hace una desagregacin a nivel de 4 dgitos de la Clasificacin Internacional
Industrial Uniforme CIIU.
Tabla 42: Negocios presentes en la parroquia Lago San Pedro

Negocios CIIU4 - Clase (4 dgitos) 2013
Cultivo de plantas con las que se preparan bebidas
No declarado
Casos %
44
24
31
16
82

Cultivo de productos agrcolas en combinacin con la cra de animales

(explotacin mixta)
Venta al por menor de otros productos nuevos en comercios especializados
Otras actividades de servicios personales n c p
Venta al por menor en comercios no especializados con predominio de la venta
de alimentos, bebidas o tabaco
Cra de ganado bovino y bfalos
Actividades pos cosecha
Cultivo de frutas tropicales y subtropicales
Cra de cerdos
Venta al por mayor de materias primas agropecuarias y animales vivos
Transporte de carga por carretera
Cultivo de cereales (excepto arroz), legumbres y semillas oleaginosas
Tratamiento de semillas para propagacin
Actividades de servicio de bebidas
Cultivo de hortalizas y melones, races y tubrculos
Venta al por menor de bebidas en comercios especializados
Otras actividades de transporte de pasajeros por va terrestre
Actividades de restaurantes y de servicio mvil de comidas
Otras actividades de servicio de comidas
Actividades de otras asociaciones n c p
Cultivo de arroz
Cultivo de frutos oleaginosos
Extraccin de madera
Servicios de apoyo a la silvicultura
Venta al por menor por correo y por internet
Actividades de servicios vinculadas al transporte terrestre
Investigaciones y desarrollo experimental en el campo de las ciencias naturales
y la ingeniera
Actividades combinadas de servicios administrativos de oficina
Actividades de agencias de cobro y agencias de calificacin crediticia
Actividades de la administracin pblica en general
Enseanza secundaria de formacin general
Otros tipos de enseanza n c p
Total
Fuente: INEC, 2013.Elaboracin: ENDAVANT, 2015.
17
12
10
9
6
5
5
7
7
4
4
4
4
3
3
3
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
4
4
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
186
1
1
1
1
1
100
83

El mayor nmero de negocios se concentran en la actividad agrcola, en los grupos grandes

(subdivisin a 2 dgitos) esta actividad representa el 65,05% es decir 121 casos, y el comercio al
por menor ocupa el segundo lugar con un 12,90% equivalente al 24%.
b) Principales Productos del Territorio
La actividad agrcola y ganadera es la preponderante en la parroquia Lago San Pedro; el terreno es

relativamente plano por lo que la actividad se puede desarrollar con mayores ventajas que en
otras zonas, sin embargo la capa de suelo no es muy profunda y de regular calidad. A pesar de esto
los ncleos familiares se dedican a la actividad agropecuaria.
Hay tres tipos de productos que se dan en la zona, el primero grupo son los que son dedicados
mayoritariamente a la comercializacin; el segundo grupo son los productos destinados a la
comercializacin y al consumo familiar; el tercer grupo es el que se dedica al consumo familiar: El
segundo y tercer grupo no excluyen la venta ocasional de estos productos. La siguiente tabla
muestra esta clasificacin.
Tabla 43: Principales productos en el territorio
PRODUCTOS PARA LA COMERCIALIZACIN
Nombre comn
Nombre cientfico
Nombre comn
Nombre cientfico
Cacao
Teobroma cacao L.
Malanga
Xanthosoma sagittifolium
Caf
Coffea arabica
Palmito
Chamaerops humilis L.
Maz
Zea mays
Palma africana
Elaeis guineensis
PRODUCTOS PARA LA COMERCIALIZACIN Y CONSUMO

Caa de azcar
Sacharum officinarum
Yuca
Manihot sculenta
Pltano
Musa sapientum
Arroz
Oriza sativa
PRODUCTOS PARA EL CONSUMO

Man
Arachis hipogaea
Guineo
Musa paradisiaca
Limn
Citrus limonum
Guaba
Inga edulis
Borojo
Borojoa patinoi
Naranja
Citrus aurantium
Achotillo
Rampostn
Guayaba
Pisidium guajaba
Noni
Morinda citrifolia
Aguacate
Persea americana Mill
Pia
Ananas sativus
Aj
Capsicum annum
Coco
Cocos nucifera
Achiote
Bixa orellana
Fuente: Talleres de diagnstico participativo. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.
Hay algunos productos que se deben mencionar por sus caractersticas particulares de uso. La
caa guadua es un producto que se utiliza eventualmente para la construccin pero que no se
comercializa. La malanga se produjo en la zona pero debido a la sobreproduccin el precio menor
por lo que algunos agricultores echaron abajo los cultivos.
El territorio es apto para el cultivo de varios productos de ciclo corto, que no posean races
profundas, pueden ser frutales.
84

Ganadera.
La parroquia Lago San Pedro posee un nmero importante de cabezas de ganado que en conjunto
superan las 1500 cabezas de ganado. Esta actividad histricamente ha crecido en la parroquia, los
pastos han ganado terreno a la actividad agrcola, la siguiente tabla muestra el incremento de la
actividad.
Tabla 44: Variacin de los pastos

Uso y cobertura
Superficie Ao 2000
(Km2)
Superficie Ao 2008 Superficie Ao 2013

(Km2)
(Km2)
Mosaico Agropecuario
Pastizal
Cultivo Anual
Cultivo Permanente
Total
47,25
15,47
0,00
0,00
76,62
47,13
15,67
0,00
0,00
76,62
Fuente: MAE, 2013
5,9
45,99
0,83
10,52
76,62
Como se puede observar los pastos entre 2000 y 2008 no tuvieron un incremento sustancial, sin
embargo entre 2008 y 2013 se increment en un 295% pues paso de 15,67 km2 a una superficie
de 45,99km2 es decir 4.599 hectreas.
La ganadera tiene grandes limitaciones que estn dados por aspectos nutricionales y de manejo.
La mayor parte de los pastos son de gramneas que tienen bajo valor proteico. La forma de manejo
implica una baja tasa de rendimiento de cabezas por hectrea es decir la tasa de ocupacin. En la
zona se tiene una carga de 0,50 a 1 cabezas de entre 300 a 400 kg por hectrea, esto difiere
mucho del promedio de manejo en predios tecnificados que vara entre 2,5 a 3,5 cabezas por
hectrea, siendo el valor ptimo de 3 a 4 cabezas con una tecnificacin adecuada.
En la zona existen las siguientes variedades de ganado vacuno de carne: Brahmn y cebes; y en
las variedades lecheras tenemos Holstein, Brown Swiss y la Jersey; todas estas variedades no
ofrecen un rendimiento elevado en este medio clido hmedo.
Hace falta entender que gran parte de la actividad ganadera no se efecta como negocio, ms por
el contrario se observa que estn destinadas al consumo familiar de leche, la venta y la fabricacin
de quesos y la venta de la cabeza de ganado para salir de algn problema familiar.
Con un nmero en promedio de 4.500 hectreas de pastos debera tenerse un nmero de 9.000
cabezas de ganado mnimo, siendo el ptimo de entre 13.500 a 18.000 cabezas. Sin embargo esta
proyeccin se ver limitada por la capacidad carga del suelo, adems de la incorporacin de
alternativas de silo, heno, fertilizacin de pastos y periodos de hasta 30 das de descanso de los
forrajes.
En el camal municipal de la ciudad La Joya de los Sachas en 2014 se han faenado mensualmente
un promedio de 272,5 cabezas con un total anual de 3.270 cabezas de ganado en un peso total
aproximado de 1242.390 kilogramos. Segn la proyeccin mencionado en el PDYOT del GAD La
Joya de los Sachas se esperara un incremento de 5% para los prximos aos.
85

Por otro lado no hay que mencionar que no existen cadenas de comercializacin que permitan el
desarrollo de la actividad; en el caso de la leche no existe en 60 km a la redonda una planta
procesadora de lcteos; en el caso de la carne los comerciantes recorren los predios en busca de
animales pero los precios ofertados son muy bajos.
Servicios
Dentro del territorio existen otros negocios en otros sectores de la economa por fuera de la
actividad agrcola ganadera y pisccola. La siguiente tabla muestra el nmero de negocios en otras
ramas.
Tabla 45: Otros negocios no agropecuarios
Servicios CIIU4 - Divisin (2 dgitos) 2013

Comercio al por menor, excepto el de vehculos automotores y motocicletas.
Otras actividades de servicios personales.
Servicio de alimento y bebida.
Transporte por va terrestre y por tuberas.
Comercio al por mayor, excepto el de vehculos automotores y motocicletas.
Actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades de
apoyo a las empresas.
Enseanza.
Actividades de asociaciones.
Almacenamiento y actividades de apoyo al transporte.
Investigacin cientfica y desarrollo.
Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin
obligatoria.
Actividades de asistencia social sin alojamiento.
Total
Casos
24
10
8
6
4
2
12.90
5.38
4.30
3.23
2.15
1.08
2
2
1
1
1
1.08
1.08
0.54
0.54
0.54
1
62
0.54
Fuente: INEC, 2013.Elaboracin: ENDAVANT, 2015
Los negocios que ms predominan en la zona fuera de la actividad agropecuaria es el comercio al

por menor. Son pequeas tiendas que comercializan productos de primera necesidad o bazares
con tiles escolares; estos negocios complementan los ingresos de la familia.
Los servicios de alimentos y bebidas son ocasionales, o distribuyen su servicio a empresas como
constructoras o de servicios petroleros, no se han logrado consolidar estos servicios por la misma
falta de recursos.
b.1 Anlisis de superficie cultivada, produccin, rendimiento y uso de suelo
Sobre la superficie cultivada se ha actualizado el cuadro elaborado en el diagnstico realizado en
el PDOT, hay que anotar que existe una gran influencia de las instituciones estatales en varios
cultivos, por ejemplo el maz, el caf y el cacao.
86

Tabla 46: Principales productos por hectreas
alimentacin
palma
africana
120
55
12
24
50
10
30
10
65
36
30
75
25
20
120
50
25
75
15
32
15
20
20
Santa Rosa
42
50
40
70
15
50
Unin Lojana
22
10
Agrupacin Tanguilla
29
15
30
15 de Agosto
40
30
20
55
14
Comunidad
N de socios
cacao
caf
maz
Lago San Pedro
80
54
100
Juan Montalvo
62
40
62
La Calumea
22
22
14 de Diciembre
120
Rio Blanco
54
Freddy Silva
Los Arenales
Unidos Venceremos
37
10
18
Total General
660
241
356
555
282
113
Fuente: Talleres de diagnstico participativo. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.
La informacin que se recopila aqu es producto del trabajo en las comunidades por medio de
talleres, por lo que no es informacin geogrfica exacta y no coincidirn exactamente con el
anlisis geogrfico.
Uno de los productos que ha disminuido la produccin es el palmito y la malanga, debido a los
bajos precios en la zona. Por otra parte la palma africana es un producto que se ha mantenido.
Los productos para alimentacin se consideran a los frutales, ctricos pltano, yuca; productos que
son escasamente comercializados.
b.2 Uso de suelo

Por medio del anlisis de datos geogrficos del sistema nacional de informacin se logra observar
que la superficie que se considera de productos agrcolas principales (cultivo anual y cultivo
permanente) y ganadera (pastizales) alcanzan el 75% de la superficie total, hay considerar que
los programas instaurados por el gobierno nacional han dado un impulso a la produccin de maz a
travs de semillas certificadas.
Por otra parte hay que indicar que en pocas pasadas, en la parroquia Lago San Pedro, exista una
gran extensin de bosque nativo, segn los datos proporcionados por el MAE y el MAGAP en la
actualidad solo ocupa el 17,17%, por ultimo hay que mencionar que las superficies de mosaico
agropecuario que incluye los miscelneos frutales ocupa el 7,70% .
Tabla 47: Uso actual del suelo y superficie ocupada por produccin agrcola.
Uso y cobertura
Superficie Ao
2013 (Km2)
Porcentaje
87

Banco de Arena
Bosque Nativo
Cereales
Frutales
Centro Poblado
Oleaginosas
Miscelneo de Frutales
Pasto Cultivado
Races y Tubrculos
Rio Doble
Total
Fuente: MAE- MAGAP, 2013
0,02
13,16
0,71
9,1
0,12
1,44
5,9
45,99
0,12
0,1
76,66
0,03
17,17
0,93
11,87
0,16
1,88
7,70
59,99
0,16
0,13
100
Elaboracin: Endavant
Mapa 27: Uso de suelo y produccin ao 2013 Parroquia Lago San Pedro
Fuente : MAE, 2013

b.3.) Conflicto de uso de suelo
El conflicto de usos de suelo se presenta en la medida en que un espacio o territorio se destina a
un objeto diferente al que es apto o tiene mayor potencial. Para realizar esta comparacin a
continuacin se muestran por un lado la matriz de usos de suelo al ao 2013 y luego se contrasta
88

esta informacin con la de la matriz de Aptitud de uso de suelo y los porcentajes que representan
dentro la parroquia Lago San Pedro.
Tabla 48: Conflicto de uso de suelo para el ao 2013 Parroquia Lago San Pedro
Conflicto
Cuerpos de agua
Sobre utilizado
Sub utilizacin
Uso Adecuado
Total
Superficie Ao 2013
(Km2)
0,04
0,13
75,41
1,07
76,65
Porcentaje
0,05
0,17
98,38
1,40
100
Fuente: MAE, 2013 Elaboracin: Endavant
Se puede observar que tan solo el 1,40% del territorio de la parroquia presenta un uso adecuado
de suelo es decir est siendo usado de acuerdo a su aptitud o vocacin agrcola, mientras el 0,17%
del territorio agrcola est siendo sobre utilizado es decir existen usos inadecuados del suelo de
acuerdo a su aptitud, se observa que la mayor superficie es ocupada por suelos que se encuentran
subutilizados, es decir reas donde la aptitud de la tierra es utilizada con menor intensidad de la
que puede soportar el recurso, lo que determina un bajo aprovechamiento del recurso, el resto de
reas lo representan cuerpos de agua que los representan los ros dobles y simples dentro de la
parroquia.
Tabla 49: Unidades Capacidad de Uso de la Tierra Parroquia Lago San Pedro
Categora CUT CLASE Descripcin
CUT
Caractersticas
Extensin
Limitaciones
Esta clase agrolgica es de uso
fuertes a muy limitado, las tierras requieren de un
fuertes
tratamiento muy especial en cuanto a
las labores con maquinaria ya que
presentan limitaciones difciles de
eliminar en la prctica, se reduce el
uso de cultivos anuales, permanentes y
semipermanentes a unos pocos aptos
por las severas condiciones fsicas.
76 Km2 que
representa el
99,21%
del
territorio
parroquial
VII
Tierra
de
proteccin Limitaciones
muy fuertes
0,66 Km2 que

representa el
0,80%
del
territorio
parroquial
Fuente: IEE, 2013 ;
Son tierras no arables, que presentan

fuertes limitaciones para el laboreo,
especialmente por la pendiente. Las
condiciones de esta clase se reducen al
aprovechamiento forestal, la inclusin
de otras actividades degrada sus
condiciones fsicas
89

Como se puede observar en la parroquia existen dos usos definidos como ptimos en el PDOT del
cantn La Joya de Los Sachas. El 99,21% del territorio presenta limitaciones fuertes a muy fuertes
es decir que el trabajo maquinizado no es de fcil implementacin. Apenas 0,66% del territorio son
tierras de produccin pero con limitaciones de fuertes a muy fuertes.
Estas definiciones son dadas por el anlisis e interpretacin geogrfico de satlite a escala 1:50000
por lo que no hay detalle exacto en el anlisis. Ahora bien en campo podemos observar que
existen zonas como la 14 de Diciembre, Fredy Silva, Lago San Pedro tienen suelos que pueden
clasificarse en categora IV que son tierras arables que requieren un tratamiento especial en
cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosin hdrica.
Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se
realicen prcticas de manejo y conservacin., muy buenos para desarrollar actividades
agropecuarias como la mecanizacin con maquinaria agrcola; es por esto que es importante
combinar las actividades agrcolas con proyectos de reforestacin, proteccin de fuentes de agua,
rotacin de cultivos, conservacin de cuencas hdricas y cambio de labores de pastoreo que
ayuden en el desarrollo de las actividades econmicas productivas.
Mapa 28: Conflicto de uso de suelo para el ao 2013 Parroquia Lago San Pedro
Fuente : MAE, 2013
90

c) Otras actividades econmicas de la parroquia
Turismo
En el acpite relacionado con los servicios ambientales se mencion los posibles servicios
ambientales. El mayor atractivo que posee la parroquia es el espejo de agua que da nombre a la
parroquia esto es el Lago San Pedro.
Este cuerpo de agua ms el bosque que se ha dejado como reserva por la comunidad ocupa un
total de 40 has.; el bosque que rodea al lago posee una variada composicin de especies de
rboles, y plantas florales. En la laguna se han identificado algunas especies acuticas: conchas,
camarones, cangrejos, peces azules y rojos entre otros.
La infraestructura que se ha logrado edificar alrededor del cuerpo de agua es importante, cuenta
con una cancha de futbol, una choza equipada con menaje de cocina y salonera, y un muelle. Esta
infraestructura puede llegar a ser un centro de referencia para lo cual se debe proyectar un
programa integral para el desarrollo del turismo en el Lago San Pedro.
En la actualidad est aprobado la construccin de unas piscinas para ampliar los servicios tursticos
que provee la zona, sin embargo no existe un programa de promocin; mucho menos un plan de
desarrollo integral de iniciativas comunitarias y estatales.
d) Seguridad y soberana alimentaria
Algunos de los productos que se cultivan en el territorio va hacia el consumo de la familia, en este
grupo se ha identificado el pltano, la yuca, arroz, maz, frutales como la naranja, palmito, caa de
azcar, guayaba. A pesar de tener esta produccin, la familia combina el autoconsumo con el
abastecimiento en el mercado local de la ciudad de la Joya de Los Sachas. Algunas familias llevan a
la venta maz, pltano, yuca, gallinas, caf; y a su vez compran azcar, panela, aceites o manteca,
fideos, pan, enlatados, bebidas gaseosas, entre otros productos.
Hay que anotar que muy pocas veces, esto es una vez a la semana, las familias consumen verduras
u hortalizas por lo precios altos, el transporte y los cuidados para mantener las verduras frescas
incrementan los costos es por eso que se vuelve difcil para una familia su consumo.
Algo muy similar sucede con las protenas de la carne, se consume protena animal una a dos
veces por semana, se complementa con protena vegetal especialmente del frejol. Los precios de
la carne impiden que las familias puedan consumir peridicamente. La poblacin en general no
tiene preocupacin por el tipo de alimentacin que tiene, si no tan solo por la cantidad para
satisfacer la demanda diaria.
En los nios se nota claramente la falta de productos que puedan proveer de vitaminas, al
contrario se satisface a los nios con un exceso de frituras, en la dieta de los nios no est incluido
permanentemente la fruta.
En trminos generales podemos decir que la produccin generada en la parroquia no satisface la
demanda de productos para tener una adecuada alimentacin, es decir que en forma de territorio
no se tiene una autonoma alimentaria, muy distante de la soberana alimentaria.
91

e) Financiamiento
Las actividades productivas de la parroquia necesitan del financiamiento para su realizacin. En el

territorio de estudio no se encuentra ninguna entidad financiera, pero si estn presentes en las
capitales de los diferentes cantones de la provincia. Sin embargo de esto, los habitantes de la
parroquia no pueden acceder a crditos de entidades financieras: en un sondeo rpido realizado
en los talleres participativos, de 50 personas solo 2 accedieron a crditos de entidades financieras
destinadas a actividades productivas, especficamente en instituciones de la economa popular y
solidaria, es decir solo 1%. Uno de los limitantes para acceder a crdito es la falta de ttulos de
propiedad de la tierra.
La siguiente tabla hace un listado de las cooperativas que tienen domicilio de creacin en la
Provincia de Orellana, por lo cual se aclara que no necesariamente son las nicas existentes.
Tabla 50: Instituciones de la economa popular y solidaria en la provincia
INSTITUCION
COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO COCA LTDA
COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO CRECIENDO JUNTOS LTDA.
COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO CAMARA DE COMERCIO JOYA DE LOS SACHAS LTDA
COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO MUSHUK KAWSAY LTDA.-ORELLANA
COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO PUERTO FRANCISCO DE ORELLANA
Fuente: Instituto de Economa Popular y Solidaria. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.
Adems de estas entidades de financiamiento se encuentran bancos de alcance nacional como
Banco del Pichincha, Banco Internacional, Banco del Austro y el Banco Nacional de Fomento todas
ubicadas entre la ciudad del Coca y la ciudad de La Joya de Los Sachas
Recaudacin impuestos
La siguiente tabla detalla la recaudacin de impuestos reales desde el ao 2012 en el cantn la
joya de los sachas
Tabla 51: Recaudacin de impuestos
La Joya de Los
Sachas
impuestos 2015
impuestos 2014
impuestos 2013
impuestos 2012
Monto recaudado
6202.218
6190.708
5057.915
3959.915
Fuente: Sistema Nacional de Informacin Elaboracin: Endavant, 2015
92

1.4.4
a)
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.
En trminos generales, un asentamiento humano es el establecimiento de una persona o una

comunidad sobre un territorio determinado. Los asentamientos humanos constituyen el elemento
que mayor influencia tiene en la organizacin del territorio, a partir de su localizacin y las
relaciones que se establece con el medio fsico, la actividad productiva y social que desarrollan sus
habitantes y los asentamientos entre s. No existen asentamientos humanos aislados en el Ecuador
sino que todos ellos se vinculan a travs de intercambios y relaciones de interdependencia y
complementariedad.
El sistema de asentamientos humanos del rea urbana del cantn La Joya de los Sachas presenta
limitaciones de orden vial, espacio pblico y reglamentacin clara para el adecuado desarrollo de
las actividades y convivencia de los habitantes, ya que por ser un cantn relativamente nuevo se
encuentra en constante intervencin de espacios y equipamientos que van generando nuevas
centralidades e iconos urbanos que no han permitido establecer un tejido urbano racional y que
responda a las necesidades y proyecciones del crecimiento ordenado de la ciudad.
El proceso de poblamiento que se da en el territorio, privilegia la desconcentracin espacial por la
cobertura de servicios que alcanza un promedio de 74,5% en el rea urbana permitiendo de esta
forma ser atractivo para los sectores rurales y otros poblados cercanas como San Sebastin del
Coca, Yanayacu, Loma del Tigre, entre otras.
La forma de uso y ocupacin del suelo se produce de forma irregular en los sectores perifricos del
lmite urbano, lo cual ha ido degenerando el crecimiento ordenado y planificado de la ciudad. El
uso y ocupacin del suelo en los sectores internos del rea urbana no llega a consolidarse, pues la
ocupacin y el perfil urbano carece de parmetros tcnicos, lo que se evidencia en tuberas,
instalaciones, lnea de fbrica, altura de edificaciones, entre otros.
El uso del suelo es primordialmente mixto (comercio-vivienda) y en los sectores externos de la
ciudad se identifica el uso mltiple por las diferentes actividades y los tamaos de los predios que
permiten coexistir entre residencial, industrial, comercial, educativo, salud: sin embargo no se
descuida el trazado de la ciudad y eso permite que no se distinga un desorden formal en la lectura
urbana.
Tabla 52: Densidad Poblacional Parroquia Lago San Pedro

PARROQUIA
Lago San Pedro
POBLACIN
KM2
HAB/KM2
1.861
76.21
24.43
Fuente: INEC, 2010 Elaboracin: Endavant, 2015
93

Tabla 53: Comparacin densidades poblacionales Parroquias Rurales Joya de los Sachas
PARROQUIA
HECTAREA
La Joya de los sachas

Enokanqui
Pompeya
19637.6
7598.8
9831.2
0.91
0.31
0.12
San Carlos
San Sebastin del Coca
13492.3
28438.5
0.21
0.11
Lago San Pedro
7621.9
HAB/Has.
0.24
Rumipamba
Tres de Noviembre
7322.3
12461.4
0.27
0.25
Unin Milagrea
13808.5
0.21
La Parroquia Lago San Pedro presenta una densidad poblacional de 24,43 habitantes por km2 o
0,24 habitantes por hectrea lo cual lo ubica en la quinta parroquia en orden descendente en
cuanto a densidad dentro del cantn Joya de los Sachas.
La parroquia est conformada por el centro poblado en el que se encuentra la sede del gobierno
parroquial y varias comunidades tanto de colonos cuanto de indgenas, que se encuentra dispersas
en la parroquia.
Tabla 54: Situacin Legal de los Asentamientos Humanos

Barrios- AnejosCaseros
14 de Diciembre
Arenales
Calumea
Agrupacin Tanguila
Juan Montalvo
Santa Rosa
Unin Lojana
15 de Agosto
Unidos Venceremos
Ro Blanco
Freddy Silva
Las San Pedro
Legalizados
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Fuente: Taller lnea base ECOPLADE,2011 Elaboracin: Endavant, 2015
La mayora de comunidades se encuentra debidamente legalizadas, lo cual es una ventaja para la

gestin ante las instituciones pblicas y privadas
Jerarquizacin de parroquias de acuerdo a poblacin, densidad y PEA.
94

La primera variable utilizada para la jerarquizacin de las parroquias ha sido el tamao de

poblacin recogido en el censo 2010. Los rangos de jerarquizacin se establecen de acuerdo al
siguiente rango:
Tabla 55: Jerarquizacin de la parroquia por el nmero de habitantes

Tipo
Rango (Nmero de habitantes)
Categora
A
0 a 2.999
Asentamientos Menores
B
3.000 a 19.999
Asentamientos Intermedios
C
20.000
Asentamientos Mayores
Fuente: SENPLADES , 2013
Tabla 56: Jerarquizacin de la parroquia por el nmero de habitantes

Parroquia
Tipo
A
Lago San Pedro
Nmero de habitantes
Hombres Mujeres Total
988
873
1861
Fuente: INEC, 2010 Elaboracin: Endavant
La Parroquia Lago San Pedro cuenta con un nmero total de 1.861 habitantes como se analiz
dentro del componente Socio Cultural por lo tanto de acuerdo a este primer criterio esta
parroquia se colocara en la categora A de asentamientos menores de acuerdo al rango
establecido de 0 a 2.999 habitantes.
Para poder continuar, la segunda variable utilizada para la jerarquizacin de la parroquia ha sido la
densidad poblacional recogida en el censo 2010 y la superficie de la parroquia informacin
sustentada en base a los lmites de la Comisin Especial de Lmites Internos de la Repblica
CELIR.
Tabla 57: Jerarquizacin de la parroquia por densidad poblacional

Tipo
Rango (Densidad Poblacional)
Categora
0 a 4,99
5 a 19,99
Asentamientos Intermedios
20 hab/km2
(1) Se ha considerado los porcentajes por un lado de toda la poblacin cantonal (%total) y por otro
considerando slo el rea parroquial (% parroquial) para poder considerar el peso de las parroquias por s solas.
95

Tabla 58: Jerarquizacin de la parroquia por densidad poblacional

Parroquia
Tipo
C
Nmero de habitantes
Hombres Mujeres Total
988
873
1861
Lago San Pedro
Superficie
Km2
76,18
Densidad
Hab/km2
24,43
Por ltimo, la tercera variable utilizada para la jerarquizacin de las parroquia es la Poblacin
Econmicamente activa recogida en el censo 2010.
Tabla 59: Jerarquizacin de la parroquia por Poblacin Econmicamente Activa

Tipo
A
B
C
.
Tipo
Rango
(PEA)
0 a 999
1.000 a
9.999
10.000
Categora
Asentamientos
Intermedios
Rango
Categora
(PEA/hab)
1
30,0% a Asentamientos Menores
39,9%
2
40,0% a Asentamientos
49.9%
Intermedios
3
50%
Tabla 60: Jerarquizacin de la parroquia por Poblacin Econmicamente Activa
Tipo
B
Parroquia
Lago San Pedro
Habitantes
1861
PEA
1414
Tipo
1
Parroquia
Lago San Pedro
PEA/hab
41,94%
96

Mapa 29: Asentamientos Humanos Parroquia Lago San Pedro
Fuente: INEC,2010
b)
Infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit, cobertura, calidad: agua potable,

electricidad, saneamiento, desechos slidos.
En el cantn Joya de los Sachas existe una cobertura de agua potable de 74% con un dficit del
26%, a continuacin se muestra la cobertura que se tiene en cada una de las parroquias.
En el rea urbana existen ocho fuentes de captacin de aguas ubicadas en el barrio Los Laureles,
Santa Rita, Jumandy, Oscar Romero, Alborada, 25 de Diciembre, Santa Rosa, Valle Hermoso. Los
sistemas de agua potable en general constan de las siguientes unidades: captacin de pozo
profundo, tratamiento que consiste en aireacin, filtracin y desinfeccin, reservas baja y alta.
De acuerdo a los datos registrados en el Censo de Poblacin y Vivienda 2011, de las 443 viviendas
de la Parroquia, no todas cuentan con servicio de agua potable, por red pblica esta cifra
corresponde a 36 viviendas que representan el 8%.
Las familias se abastecen de agua de pozo en un 73%, de rio, vertiente, acequia o canal, el 16%, y
de otras formas como agua de lluvia / albarrada el 3%.
Segn lo indicado en la parroquia existe un porcentaje considerable de familias que no cuentan
con agua potable para el consumo humano, estas familias se encuentran expuestas a problemas
en su salud por el consumo y utilizacin de agua no segura al consumir agua por otros medios.
97

Tabla 61: Agua de Uso Domstico en la Parroquia Lago San Pedro

Procedencia de agua de uso domstico
De red pblica
De pozo
De ro, vertiente, acequia o canal
Otro (Agua lluvia , albarrada)
Total
Viviendas
36
322
70
15
443
Porcentaje
8
73
16
3
100
Tabla 62: Tipo de servicio de Agua Potable por comunidades

Comunidad
Cabecera Parroquial
Agrupacin Tanguila
Unin Lojana
Santa Rosa
Ro Blanco
15 de Agosto
Unidos Venceremos
Los Arenales
Juan Montalvo
Freddy Silva
14 de Diciembre
La Calumea
Tipo de servicio de Agua Potable

Sistema de agua
Pozos Perforados
Pozos Perforados
Pozos Perforados
Pozos Perforados
Pozos Perforados
Pozos Perforados
Pozos Perforados
Sistema de agua
Sistema de agua
Sistema de agua
Pozos Perforados
Fuente: Departamento de agua potable del GAD Joya de los Sachas Elaboracin: Endavant, 2015
En la cabecera parroquial como en la comunidad 14 de Diciembre y Freddy Silva el abastecimiento

de agua se da a base de energa elctrica, el tratamiento que se da al agua es a base de la
dosificacin del cloro, de la cisterna que recolecta el agua bombea por la lnea de impulsin hacia
la reserva elevada.
En las comunidad Juan Montalvo el sistema funciona a base de energa elctrica la captacin es de
vertiente, recolectando el gua en una cisterna para luego ingresar a 2 filtros circulares, luego pasa
a la reserva baja ya clorada el agua, y ser impulsada por medio de las bombas hacia la reserva
elevada.
Sistema de alcantarillado de aguas servidas y pluviales.

Al no contar con alcantarillado, las familias utilizan otros medios de eliminacin de aguas servidas
y excretas, as tenemos que el 39% lo hace en pozos spticos, el 8% en pozos ciegos, el 3%
directamente al mar, rio, lago o quebrada, el 13% en letrina y el 37% no cuenta con ningn
sistema.
La falta de un sistema adecuado de eliminacin de aguas servidas y excretas, adems de afectar la
salud de la familia afecta la salud de la comunidad volvindose un problema de mayor impacto.
98

Tabla 63: Eliminacin de Aguas Servidas en la Parroquia Lago San Pedro

Tipo de Servicio Higinico
Vivienda
Porcentaje
Conectado a pozo sptico
172
38,83
Conectado a pozo ciego
37
8,35
Con descarga al mar, ro , lago o
14
3,16
quebrada
Letrina
57
12,87
No tiene
163
36,79
Total
443
100
Recoleccin de basura:
La informacin refleja que las familias eliminan la basura de diferentes maneras el 15% lo hacen
por el carro recolector que viene a ser la mejor opcin. El 12% arroja en terrenos baldos o
quebradas el 59% la queman, el 10% la entierran, el 3% la arrojan al rio, acequia o canal y el 1%
utilizan otras formas, lo cierto es que a excepcin de utilizar el carro recogedor las otras maneras
resultan contaminantes del suelo y el aire.
Infraestructura de salud
El cantn Joya de los Sachas pertenece a la unidad Direccin Distrital 22D01 de la que pertenecen
diez establecimientos de salud pblicos distribuidos en cada una de las parroquias del cantn y
una comunidad (10 de agosto), los mismos que prestan atencin a la poblacin dispersa en las
comunidades, se las clasifica de acuerdo a la nueva categorizacin emitida por el Ministerio de
Salud Pblica del Ecuador.
La parroquia cuenta con dos subcentros de salud el uno ubicado en el sector 14 de diciembre que
pertenece al Seguro Social Campesino y el otro que funciona en la casa Parroquial que pertenece
al Ministerio de Salud, los dos tienen dificultades en la provisin de medicamentos, de
infraestructura y de personal para que atienda de manera permanente. Actualmente el Sub Centro
de Salud que funciona en la Cabecera Parroquial, no est ubicado en un lugar adecuado. Para la
atencin de los pacientes existen un mdico tratante, un mdico rural y un odontlogo. Cada
mdico atiende un promedio de 20 pacientes al da. Cabe sealar que tambin laboran dos
tcnicos en salud.
Tabla 64: Oferta de Salud en la Parroquia Lago San Pedro

UNID
ADES
OPERA
TIVAS
TIPOLOG
IA
UBICACIN
CARTERAS DE SERVICIO
99

LAGO SAN
PEDRO
Calle va Lago San

Pedro va Sacha,
atrs de la junta
parroquial
Puesto
de Salud
Atencin
mdica,
enfermera, odontologa, laboratorio,
ginecologa, rehabilitacin
fsica- lenguajeocupacional- psicolgica, actividades
de promocin y extramurales
Cuenta con 2 mdicos, 1 Auxiliar y 2
enfermeras.
Fuente: Direccin Distrital 22D01 La Joya de los Sachas Elaboracin: Endavant, 2015
Infraestructura de Educacin
El servicio educativo es una de las bases fundamentales para el desarrollo del cantn a
continuacin se analizar la distribucin de los establecimientos educativos en el cantn.
En la parroquia Lago San Pedro existen 9 centros educativos, los mismas que presentan un dficit
de equipamiento, infraestructura y aspectos recreativos
Tabla 65: Establecimientos educativos Parroquia Lago San Pedro

Institucin
Sostenim
iento
Rgi
men
Jurisdic
cin
Escolariz
acin
Modal
idad
Jorna
da
Nivel
Etnia
Nacio
nalid
Puebl
o
CIUDAD
Fiscal
JOYA DE
LOS
SACHAS
Sierr
a
Hispan
a
Educaci
n regular
Presen
cial
Matu
tina
Educaci
n
Bsica
Mest
iza
No
aplica
No
Aplica
COJIMIES
Fiscal
Sierr
a
Hispan
a
Educaci
n regular
Presen
cial
Matu
tina
Mest
iza
No
aplica
No
Aplica
DESTACA
Fiscal
MENTO
CUEVA DE
LOS TAYOS
Sierr
a
Hispan
a
Educaci
n regular
Presen
cial
Matu
tina
Inicial y
Educaci
n
Bsica
Educaci
n
Bsica
Mest
iza
No
aplica
No
Aplica
MARCOS
TANGUILA
Fiscal
Sierr
a
Biling
e
Educaci
n regular
Presen
cial
Matu
tina
Educaci
n
Bsica
Indg
ena
Kichw
a
ESTERO DE Fiscal
LAS
CONCHAS
Sierr
a
Hispan
a
Educaci
n regular
Presen
cial
Matu
tina
Educaci
n
Bsica
Mest
iza
No
aplica
kichw
aAmaz
onia
No
Aplica
100

JAIME
ROLDOS
AGUILERA
Fiscal
Sierr
a
Hispan
a
Educaci
n regular
Presen
cial
Matu
tina
Educaci
n
Bsica
Mest
iza
No
aplica
No
Aplica
UNIDAD
Fiscal
EDUCATIV
A
LAGO
SAN
PEDRO
Sierr
a
Hispan
a
Educaci
n regular
Presen
cial
Matu
tina
Mest
iza
No
aplica
No
Aplica
JULIO
HUMBERT
O
OCAMPO
Sierr
a
Hispan
a
Educaci
n regular
Presen
cial
Matu
tina
Inicial
Educaci
n
Bsica
y
Bachill
erato
Educaci
n
Bsica
Mest
iza
No
aplica
No
Aplica
Fiscal
Fuente: MINEDUC, 2013 Elaboracin: Endavant, 2015
Mapa 30: Establecimientos educativos y de Salud Parroquia Lago San Pedro
Fuente: MINEDUC y MSP , 2013
101

c)Acceso de la poblacin a vivienda

La vivienda es la clula bsica de los asentamientos humanos. Ella permite la agrupacin de las
personas, usualmente familias, con fines especializados relacionados al reposo, la alimentacin y
la vida en comn y su entorno constituye el vnculo social elemental de la interrelacin productiva
global del hombre.
Los factores que determinan la calidad de vida de los habitantes de un poblado son el acceso y
cobertura de servicios bsicos, la capacidad de los equipamientos e infraestructuras a su
disposicin y el acceso a viviendas.
Los resultados del ltimo censo de Poblacin y vivienda sealan que el 70% hogares cuentan con
viviendas propias totalmente pagadas, el 4% est en proceso de pago, el 7% de las viviendas son
propias y obtuvieron mediante donacin herencia o posesin el 20% no cuenta con vivienda
propia de los cuales el 15% viven en casas prestadas, el 4% arrienda y el 1% esta cedida por
servicios.
Grafico 12: Tenencia de la Vivienda Parroquia Lago San Pedro
Tenencia de la Vivienda Parroquia Lago San

Pedro
7% 3%
15%
1%
70%
4%
Propia
Propia y la est pagando
Prestada o cedida
Por servicios
Arrendada
Propia y totalmente pagada
Fuente: INEC,2010
Tabla 66: Indicadores Vivienda Parroquia Lago San Pedro

PARROQUIA
LAGO SAN PEDRO
INDICADOR
Dficit habitacional cualitativo10
FUENTE
INEC
CPV
TOTAL
52,87
10
Hace referencia a las viviendas particulares que presentan carencias habitacionales en los atributos
referentes a la estructura, espacio y a la disponibilidad de servicios pblicos domiciliarios y por tanto,
requieren mejoramiento o ampliacin de la unidad habitacional en la cual viven. (independientemente si
son propias)
102

2010
LAGO SAN PEDRO
Hogares hacinados
LAGO SAN PEDRO
Hogares que habitan en viviendas con

caractersticas fsicas inadecuadas
Fuente: INEC,2010 Elaboracin: Endavant
INEC 2010
INEC 2010
CPV
73
CPV
434
Existe una diferencia cualitativa entre la vivienda propia y la indicadores cualitativos de la vivienda,
por esto en otros indicadores relacionados con la vivienda , se puede observar que dentro de la
Parroquia Lago San Pedro existe un dficit habitacional cualitativo del 52, 87% mientra se cuanta
con 73 hogares que presentan hacimamiento y 434 hogares que habitan en viviendad con
cacarctersticas fsicas inadecuadas.
a) Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta.
La principal amenaza natural son las fuertes precipitaciones que provocan el aumento del caudal
de los ros provocando inundaciones, afectando asentamientos implantados en zonas susceptibles,
de riesgo o propensas a ser perturbados por los cambios climticos.
Tabla 67: Amenazas de origen natural y antrpico en la parroquia.

Amenazas Naturales
Geolgicas
Lag
o
San
Pedr M.
E.
Sism
o
mas
Volcni
os
a
cas
Amenazas Antrpicas
Hidrometorologicas
E.
T.
Inundacio caus Vendava
extrem
nes
e
les
as
rio
Derra
me
petrl
eo
C.
Deforestac
Incendi
ambien
in
os
tal
Fuente: Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos - Gestin de Riesgos

Baja
Media
Alta
Con respecto a la vulnerabilidad de los asentamientos humanos del cantn existen asentamientos
implantados junto a sistemas de drenajes naturales o susceptibles a fuertes temporadas climticas
perennes en la zona. Ests reas de impacto estn ocupadas por habitantes de bajo nivel
econmico y carecen de un sistema de alcantarillado sanitario y pluvial para el desage de los
volmenes de agua que inundan a los centros poblados, hacindolos susceptibles a colapsos.
103

e)Sntesis del componente problemas y potencialidades

1
2
3
ALTA
MEDIA
BAJA
Tabla 68: Sntesis del Componente

Variables
Potenciali
dades
Prioridad
Servicios
Bsicos
Acceso de la
poblacin
a
vivienda
Problemas
Prioridad
En la parroquia existe un porcentaje

considerable de familias que no cuentan
con agua potable para el consumo humano,
estas familias se encuentran expuestas a
problemas en su salud por el consumo y
utilizacin de agua no segura al consumir
agua por otros medios.
Falta de un sistema adecuado de

eliminacin de aguas servidas y excretas
Se cuenta solo con un Subcentro de salud

cuya ubicacin no abastece a la poblacin
del lugar.
Falta de centros para personas de atencin

prioritaria
Alto dficit habitacional de hogares que

habitan en viviendas con caractersticas
fsicas inadecuadas
104

Amenazas
capacidad
respuesta
y
de
Existen centros poblados, escuelas y

centros de salud ubicados en zonas
vulnerables
principalmente
por
inundacin. En el rea urbana algunas
viviendas estn ubicadas en zonas de
riesgo por inundaciones.
Mapa 31: Mapa Sntesis del Componente de Asentamientos Humanos
105

1.4.5
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.

El servicio de internet an no se ha ubicado en niveles ptimos, la poca infraestructura que se ha
destinado para este fin no logra cubrir las necesidades de la poblacin. El servicio es muy limitado
tomando en cuenta que existen cortes de energa de manera regular.
El uso de la computadora todava no presenta indicadores de accesibilidad a toda la poblacin,
esto tambin se debe a la poca difusin que existe en cuanto a las ventajas que genera su uso.
En el caso de la televisin por cable si existe una tendencia creciente por la demanda que este
servicio genera en toda la poblacin, inclusive se considera una prioridad por encima del servicio
de internet. La investigacin de campo identifico que existen viviendas en los nuevos
asentamientos humanos que tienen servicio de televisin por cable no internet, lo que muestra
claramente la conducta que tiene la poblacin urbana sobre el uso de la conectividad.
Tabla 69: Acceso a telecomunicaciones

PARROQUIA
INDICADOR
FUENTE
TOTAL
LAGO SAN PEDRO
INEC - CPV 2010
13
INEC - CPV 2010
2,91479826
INEC - CPV 2010
0,677200913
INEC - CPV 2010
LAGO SAN PEDRO
Hogares con disponibilidad de

computador
Porcentaje de hogares con
disponibilidad de computador
Porcentaje de viviendas que disponen
de servicio telefnico
Viviendas que disponen de servicio
telefnico
Telefona Celular
INEC - CPV 2011
LAGO SAN PEDRO
Internet
INEC - CPV 2012
En algunos sectores
llega la seal de la
operadora celular
claro y la cobertura
es escasa
Conectividad
deficitaria
LAGO SAN PEDRO

LAGO SAN PEDRO
LAGO SAN PEDRO

b)
Potencia instalada y tipo de generacin de energa
El Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) es el ente rector que regula y controla el sector
elctrico a nivel nacional. Para la regin amaznica la empresa encargada de la distribucin y
comercializacin de la energa elctrica corresponde a CNEL Sucumbos que abarca un rea de
concesin de 37.842Km que comprende los territorios de las provincias de Sucumbos y Orellana.
La Empresa Elctrica de Sucumbos CNEL Regional Sucumbos- responsable de la prestacin de
este servicio, no realiza un control sobre el servicio y sus instalaciones lo que genera que exista un
sistema muy informal en las conexiones e infraestructura, sobre todo en los barrios perifricos. El
principal problema radica en largos cortes de energa durante el da, que provoca el deterioro de
alimentos y algunos bienes; esto ha generado que muchos negocios consideren prudente la
compra de plantas elctricas, que le garanticen realizar sus actividades de manera normal.
106

En lo correspondiente a la atencin a los usuarios, esta ha generado malestar a los usuarios en

general, especialmente de instituciones y comerciantes que deben trasladarse a la Provincia de
Sucumbos para realizar los trmites correspondientes a la prestacin del servicio. El alumbrado
pblico es eficiente en el centro poblado y casi nulo en los nuevos asentamientos por encontrarse
en proceso de construccin de las nuevas vas. En el caso de los parques o plazas el servicio es
percibido como bueno, ya que permite realizar actividades nocturnas tanto de esparcimiento
como deportiva.
Tabla 70: Indicadores de suministro de Energa Parroquia Lago San Pedro

PARROQUIA
INDICADOR
FUENTE
TOTAL
LAGO SAN PEDRO
Viviendas con servicio de energa elctrica
INEC - CPV 2010
LAGO SAN PEDRO
INEC - CPV 2010
383
86,46
INEC - CPV 2010
LAGO SAN PEDRO
Porcentaje de viviendas con servicio de energa

elctrica
Porcentaje de hogares que utilizan electricidad para
cocinar
Total de focos ahorradores
INEC - CPV 2010
LAGO SAN PEDRO
Total de focos convencionales
INEC - CPV 2010
LAGO SAN PEDRO
Viviendas con servicio elctrico de empresa pblica
INEC - CPV 2010
LAGO SAN PEDRO
Porcentaje de viviendas con servicio elctrico de INEC - CPV 2010

empresa pblica
1255
347
383
86,46
LAGO SAN PEDRO
c)
Redes viales y de Transporte
La parroquia Lago San Pedro tiene un total de 74,69 Km. de red vial, cuya caracterizacin es
descrita en los prrafos siguientes.
Tipologas de Vas
76% de la vialidad corresponde a vas angostas no pavimentadas.
16% de la vialidad corresponde a va pavimentada (2 o ms vas).
12% de la vialidad corresponde a calles urbanas.
6% de la vialidad corresponde a vas no pavimentadas (2 o ms vas).
107

Tabla 71: Vas y Conectividad de la Parroquia Lago San Pedro
CODIG
O DE
VIA
615
632
495
630
629
628
631
665
544
133
134
647
318
475
317
534
533
477
546
545
535
646
659
585
652
480
634
584
613
590
589
CONECTIVIDAD ENTRE POBLADOS
LONGITU ANCH TIPOLOGA DE LA VA

O DE
D
VIA
CALLE EN
PAV-1
AREA
Km
m
VIA
URBANA
Coop. 18 de Noviembre - Unin Lojana

1,93
Entre Santa Rosa y Lago San Pedro
2,05
Santa Rosa - Lago San Pedro
3,20
3,39
Unin Lojana - El Progreso
4,14
Freddy Silva
2,43
Lago San Pedro entre Unin Lojana y Pre Coop. 15 2,66
de Agosto
Lago San Pedro entre Unin Lojana y Pre Coop. 15 2,05
deCoop.
Agosto
Pre
15 de Agosto entre Agrupacin Tanguila y 2,13
La Calumea
Lago San Pedro - Juan Montalvo
1,50
Lago San Pedro - Los Arenales
1,95
2,04
Ro Blanco entre Lago San Pedro y Juan
2,03
Montalvo
Ro Blanco entre Lago San Pedro y Los
2,05
Arenales
Ro Blanco - Unidos Venceremos
2,08
Unidos Venceremos
0,34
Unidos Venceremos
0,89
4,30
Agrupacin Tanguila - Pre Coop. La Macarea 3,17
Pre Coop. La Macarea
1,60
Unin Bolivarense
0,52
Los Arenales
2,02
Los Arenales
2,04
14 de Diciembre
2,26
Los Arenales - 14 de Diciembre
1,93
1,31
14 de Diciembre - Valladolid
2,00
Entre 14 de Diciembre y Valladolid
1,05
0,71
Unin Bolivarense
3,14
14 de Diciembre - Unin Bolivarense
2,15
3
4
3
4
7
7
3
5
5
3
7
7
4
4
4
3
3
3
4
4
3
3
3
3
7
7
7
3
3
3
3
2,4
1,22
2,21
PAV-2
O MS
VIAS
NO PAV- NO PAV-2 REVESTIMIEN REVESTIMIENT CAMINO

VIA
O MS
TO SUELTO O SUELTO 2 O DE
ANGOST VIAS
MAS VIAS
1 VIA
VERANO
A
1,93
2,05
3,20
3,39
4,14
2,43
2,66
2,05
2,13
1,50
1,95
2,04
2,03
2,05
2,08
0,34
0,89
4,30
3,17
1,60
0,52
2,02
2,04
2,26
2,94
1,93
1,31
2,00
1,05
0,71
3,14
2,15
108

587

TOTAL Y SUBTOTALES
0,86
74,69
100%
PORCENTAJES
0,86
8,77
12%
Fuente : Ecoplade, 2011
0,00
0%
11,66
16%
50,12
67%
4,14
6%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
Capa de Rodadura
78% de la vialidad est en lastre.
7% de la vialidad est en tierra.
16% de la vialidad est en asfalto.
Tabla 72: Capa de Rodadura en las vas de la Parroquia Lago San Pedro
CODIGO DE VIA
615
632
495
630
629
628
631
665
544
133
134
647
318
475
317
534
533
477
546
545
535
646
659
585
652
480
634
584
613
590
589

Freddy Silva
Lago San Pedro entre Unin Lojana y Pre Coop. 15 de Agosto
Pre Coop. 15 de Agosto entre Agrupacin Tanguila y La Calumea
Ro Blanco entre Lago San Pedro y Juan Montalvo
Ro Blanco entre Lago San Pedro y Los Arenales
Unidos Venceremos
Unidos Venceremos
Agrupacin Tanguila - Pre Coop. La Macarea
Unin Bolivarense
Los Arenales
Los Arenales
14 de Diciembre
Unin Bolivarense
LONGITU ANCHODE
Km
MVIA
D
1,93
3
2,05
4
3,20
3
3,39
4
4,14
7
2,43
7
2,66
3
2,05
5
2,13
5
1,50
3
1,95
7
2,04
7
2,03
4
2,05
4
2,08
4
0,34
3
0,89
3
4,30
3
3,17
4
1,60
4
0,52
3
2,02
3
2,04
3
2,26
3
1,93
7
1,31
7
2,00
7
1,05
3
0,71
3
3,14
3
2,15
3
109
CAPA DE RODADURA
ADOQUIN ASFALTO PIEDRA LASTRE
1,93
2,05
3,20
3,39
4,14
2,43
2,40
2,66
2,05
2,13
2,72
1,95
2,21
2,04
2,03
2,05
2,08
TIERR
A
0,34
0,89
4,30
3,17
1,60
0,52
2,02
2,04
5,20
1,93
1,31
2,00
1,05
0,71
3,14
2,15

587

TOTAL Y SUBTOTALES
0,86
3
74,69
100%
PORCENTAJES
0,00
0%
11,66
16%
0,00
0%
Estado Vial
56% de la vialidad est en mal estado
25% de la vialidad est en estado regular correspondiente al rea urbana.
19% de la vialidad est en buen estado.
Tabla 73: Estado Vial de la Parroquia Lago San Pedro

CODIGO
DE VIA
615
632
495
630
629
628
631
665
544
133
134
647
318
475
317
534
533
477
546
545
535
646
659
585
652
480
634
584
613
ENTRE POBLADOS
Freddy Silva
Unidos Venceremos
Unidos Venceremos
Unin Bolivarense
Los Arenales
Los Arenales
14 de Diciembre
LONGITUD
1,93
Km
2,05
3,20
3,39
4,14
2,43
2,66
2,05
2,13
1,50
1,95
2,04
2,03
2,05
2,08
0,34
0,89
4,30
3,17
1,60
0,52
2,02
2,04
2,26
1,93
1,31
2,00
1,05
0,71
ANCHO
DE VIA
3
m
4
3
4
7
7
3
5
5
3
7
7
4
4
4
3
3
3
4
4
3
3
3
3
7
7
7
3
3
110
ESTADO VIAL
BUENO
REGULAR
2,05
MALO
1,93
3,20
4,83
3,39
4,14
2,66
2,05
2,13
1,95
2,04
2,72
2,21
2,03
2,05
2,08
0,34
0,89
4,30
3,17
1,60
0,52
2,02
2,04
5,20
1,93
1,31
2,00
1,05
0,71
0,86
57,92
78%
5,11
7%

590
589
587
Unin Bolivarense
TOTAL Y SUBTOTALES
3,14
2,15
0,86
74,69
PORCENTAJES
3
3
3
100%
14,06
18,63
3,14
2,15
0,86
42,00
19%
25%
56%
Red Vial
67% de la vialidad corresponde a la red vial secundaria 33% de la vialidad corresponde a la red vial urbana principal
Tabla 74: Tipo de Red Vial de la Parroquia Lago San Pedro

CODIGO
DE VIA
615
632
495
630
629
628
631
665
544
133
134
647
318
475
317
534
533
477
546
545
535
646
659
585
652
480
LONGITUD
Freddy Silva
Unidos Venceremos
Unidos Venceremos
Unin Bolivarense
Los Arenales
Los Arenales
14 de Diciembre
Km
1,93
2,05
3,20
3,39
4,14
2,43
2,66
2,05
2,13
1,50
1,95
2,04
2,03
2,05
2,08
0,34
0,89
4,30
3,17
1,60
0,52
2,02
2,04
2,26
1,93
1,31
ANCHO DE
RED VIAL
VIA
m
EXPRESA ARTERIAL PRINCIPAL SECUNDARIA
3
1,93
4
2,05
3
3,20
4
3,39
7
4,14
7
4,83
3
2,66
5
2,05
5
2,13
3
1,22
1,50
7
4,16
7
2,04
4
2,03
4
2,05
4
2,08
3
0,34
3
0,89
3
4,30
4
3,17
4
1,60
3
0,52
3
2,02
3
2,04
3
2,94
2,26
7
1,93
7
1,31
111

634
584
613
590
589
587
Unin Bolivarense
TOTAL Y SUBTOTALES
PORCENTAJES
2,00
1,05
0,71
3,14
2,15
0,86
74,69
100%
7
3
3
3
3
3
2,00
0,00
0%
0,00
0%
24,57
33%
1,05
0,71
3,14
2,15
0,86
50,12
67%
Puentes
Dentro de la parroquia Lago San Pedro se registran 15 puentes, determinando su estructura, tipo de tablero y estado general en los siguientes
cuadros:
Estructura
Dentro de la Parroquia Lago San Pedro el 100% de los puentes tienen estructura de metal.
Tabla 75: Estructura de puentes Parroquia Lago San Pedro

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
CODIGO
DE
PUENTE
28
24
21
22
23
17
18
16
34
37
33
32
19
20
30
LONGITUD
ANCHO
m
5,00
12,00
7,40
8,20
7,50
11,50
11,60
10,80
12,70
24,80
12,00
9,50
12,00
13,30
14,30
m
4,00
3,00
3,70
3,70
3,70
3,00
3,00
3,80
3,60
3,20
3,60
3,90
3,00
3,00
4,00
PUENTE SOBRE
Estero S/N
Estero S/N
Estero S/N
Estero S/N
Estero S/N
Estero S/N
Estero S/N
Ro Blanco
Estero S/N
Ro Blanco Chico
Estero S/N
Ro Sacha
Ro Jivino Negro
Ro Jivino Negro
Estero Sacha
ESTRUCTURA DEL PUENTE

HORMIG
N
ARMADO
MADERA
METAL
5,00
12,00
7,40
8,20
7,50
11,50
11,60
10,80
12,70
24,80
12,00
9,50
12,00
13,30
14,30
112
MIXTO

TOTAL Y SUBTOTALES
PORCENTAJES
172,60
0,00
0,00
172,60
0,00
100%
0%
0%
100%
0%
113

De conformidad al levantamiento de datos actuales, la red vial de la parroquia Lago San Pedro se
encuentra en un estado deficitario y requiere inversiones por lo menos en:
78% de vialidad actual en lastre correspondiente a 83,56 Km. deber ser mantenida y
uniformizada con lastrado con un ancho mnimo de 4 metros.
7% de la vialidad en tierra equivalente a 26,58 Km., deber ser lastrado con un ancho mnimo
de 4 metros.
16% de vialidad urbana correspondiente a 13,80 Km. en pavimento con ancho mnimo de
7,80 m. de va y aceras laterales con ancho mnimo de 2,4 m., con todos los servicios de
alcantarillado, agua potable, telecomunicaciones y electrificacin.
71% de la estructura y superficie de los puentes existentes debern entrar en mantenimiento
y adecuaciones mayores.
29% de la estructura y superficie de los puentes existentes debern entrar en mantenimiento
y adecuaciones menores.
De esta manera se uniformiza la capa de rodadura y mejorar la accesibilidad a los usuarios
regionales y se fortalecer las reas urbanas en proceso de consolidacin.
Estratgicamente se debe realizar la conectividad de: Ejes viales principales:
Lago San Pedro Freddy Silva 14 de Diciembre Valladolid, como eje estructurador de la
vialidad de la parroquia y conectividad interparroquial.
Lago San Pedro Freddy Silva Tres de Noviembre.
Lago San Pedro Tres de Noviembre.
Lago San Pedro San Sebastin del Coca
Ejes viales secundarios:
Lago San Pedro Estero de las Conchas Agrupacin Tanguila
Lago San Pedro Ciudad Joya de los Sachas Unidos Venceremos.
Unidos Venceremos 14 de Diciembre
Lago San Pedro Santa Rosa.
Unin Lojana El Progreso.
Sealizacin y seguridad vial.

No existe ninguna sealizacin vial, por lo tanto es importante colocar la sealizacin vial vertical
determinando la conectividad entre cabeceras parroquiales, poblados principales y secundarios.
114

Tabla 76: Sistema de Transporte Parroquia Lago San Pedro

ITINERARIO
FACTORES
t DE VIAJE
(minutos)
Km.
A LA CABECERA PROVINCIAL
A LA CABECERA CANTONAL
TARIFAS
47
90
$2,00
17
15
$0,80
Existe acceso de transporte intraprovincial en gran parte de la red vial correspondiente a los tramos
de los ejes principales y secundarios ya mencionados.
Las distancias y tiempos de recorrido desde la cabecera parroquial de Lago San Pedro a la cabecera
cantonal Joya de los Sachas es 17 Km. Con un tiempo aproximado de entre 15 a 35 min. en trasporte
pblico y su costo tarifario es US$ 0,80. Entre la cabecera parroquial de Lago San Pedro y la cabecera
provincial Coca existen 47 Km. y un tiempo promedio de entre 70 a 90min en transporte pblico y su
costo tarifario es US$ 2,00.
Mapa 32: Vialidad Parroquia Lago San Pedro
Fuente: IGM, 2013
115

d)
Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad.
Tabla 77: Amenazas de origen natural y antrpico en la parroquia.

Amenazas Naturales
Amenazas Antrpicas
Geolgicas
Hidrometorologicas
Lag
o
San
Derra
Pedr M.
E.
E.
T.
Sism
Inundacio
Vendaval
me
o
mas
Volcnic
caus
extrem
os
nes
es
petrl
a
as
e rio
as
eo
C.
Desforestac
Incendi
ambien
ion
os
tal
Fuente: Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos - Gestin de Riesgos

Baja
Media
Alta
Con respecto a la vulnerabilidad de los asentamientos humanos del cantn existen asentamientos y
vas implantados junto a sistemas de drenajes naturales o susceptibles a fuertes temporadas
climticas perennes en la zona.
Otros factores preponderantes son: la configuracin de las cuencas, la geologa de las mismas y el
grado de intervencin que el hombre con su desarrollo a provocado en ellas, propician el nivel de los
daos que recibe la vialidad frente a los fenmenos climticos, principalmente dados por el
incremento de las precipitaciones en la zona.
En cuanto se refiere a infraestructura elctrica podemos sealar que esta muestra diferentes tipos de
amenazas como el exceso de las precipitaciones que coadyuva aumentar la vulnerabilidad frente a
movimientos de masa.
e)
Sntesis del componente, problemas y potencialidades

1
2
3
ALTA
MEDIA
BAJA
116

Variables
Potencialidades
Prioridad
Problemas
Prioridad
Los servicios encontrados

dentro de la parroquia son
deficientes. (internet, servicio
celular telefnico y fijo)
No se cuenta con un
infocentro operativo y
funcional
La mayora de las
comunidades conectadas a la
red pblica de energa
elctrica manifiestan que el
servicio es de regular a malo,
con cortes frecuentes y
prolongados.
Escaso mantenimiento vial e

insuficiente sealtica.
Acceso de Servicios
a
telecomunicaciones
Existen la opcin y
experencia de elaborar
e
implementar
proyectos de energa
renovable (solar) en
comunidades rurales de
Potencia instalada y difcil acceso.
tipo de generacin
Las lneas elctricas en
de energa
el nivel rural y periurbano se pueden
seguir incrementando
considerablemente a
travs de proyectos
diseados y ejecutados
interinstitucionalmente
Redes Viales y de
Transporte
Existe
acceso
de
transporte
intraprovincial en gran
parte de la red vial
correspondiente a los
tramos de los ejes
principales
y
secundarios
Amenazas y
Capacidad de
respuesta
Vas y calles en mal estado,

falta de mantenimiento
La infraestructura energtica
es vulnerable a vientos y
tormentas.
1
2
Los deslizamientos en algunas

vas perjudican la movilidad.
117

1.4.6
COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro tiene un esquema poltico
institucional fundamentado en el marco normativo vigente y la participacin ciudadana, comprende
la estructura organizacional y funcional de la institucin general, la interrelacin con sus actores
territoriales, para cumplir con las competencias y capacidad administrativa que le asigna la
Constitucin y leyes pertinentes. Es importante dar a conocer las capacidades de la institucin en la
gestin del territorio, en la planificacin, en el manejo administrativo y financiero, tambin conocer
las capacidades de las organizaciones sociales para que sean participe en su desarrollo.
Al establecer acciones para el fortalecimiento del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial
Rural Lago San Pedro y de las comunidades, se debe recoger las necesidades y potencialidades
especficas de cada sector, para lo cual hay que crear y provocar espacios de participacin en los
talleres y asambleas y de esta manera se apropien de sus propuestas y asuman compromisos en la
generacin de polticas pblicas establecidas dentro de la normativa legal que contribuyan en la
gestin del territorio.
a)
Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autnomo descentralizado y marco legal vigente.
Segn lo establecido en la nueva Constitucin del Ecuador (art. 241) y en la sucesiva Ley del
COOTAD. La creacin desde el Gobierno Central de la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo (SENPLADES), marc un hito en la visin de la planificacin nacional y territorial.
A partir del ao 2008 la planificacin se convierte en una obligacin, a travs de las herramientas de
planificacin y ordenamiento territorial que estn establecidas con la finalidad de mejorar la
administracin pblica en el Ecuador
El art. 241 de la Constitucin establece la obligatoriedad para los distintos niveles polticos y
administrativos de planificar el desarrollo p a r r o q u i a l y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial; el art. 64 del COOTAD y el art. 267 de la Constitucin lo establecen como
una competencia de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Parroquiales.
En la elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2011-2025), se utiliz fuentes de
informacin primaria por medio de los talleres participativos y medios secundarios oficiales, basadose
en la metodologa de la SENPLADES, la ejecucin se inici en el ao 2011, el contenido del plan se
distribuye de la siguiente manera: caracterizacin de la parroquia, diagnstico de la parroquia,
ordenamiento territorial parroquia y modelo de gestin.
El Marco Legal Vigente
La Constitucin (2008), el Cdigo Orgnico de Desarrollo Territorial Autonomas y
Descentralizacin (COOTAD), el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP) y la Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana (LOPC), son los que establecen el marco legal y administrativo
de las instituciones pblicas, lo que ha significado un cambio importante en las responsabilidades
especialmente de los Gobiernos Parroquiales, con respeto a la planificacin y el ordenamiento
territorial. Estas leyes vigentes, son los que actualmente norman la gestin local del Gobierno
118

Autnomo Descentralizado Lago San Pedro, as como las dems atribuciones, competencias,
funciones y facultades.
Tabla 78 Normativa legal para la aplicacin del GAD Parroquial Constitucin de la Repblica
Artculo
238
Artculo
239
Constitucin de la Repblica del Ecuador

Los GADs gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn
por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma
permitir la secesin del territorio nacional.
El rgimen de Gobiernos Autnomos Descentralizados se regir por la ley
correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de
carcter obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Artculo
241
Artculo
242
La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los

gobiernos autnomos descentralizados.
Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o
de poblacin podrn constituirse regmenes especiales.
Artculo
267
Los gobiernos parroquiales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley: ...
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos
Tabla 79.- Normativa legal principal para la aplicacin del GAD Parroquial COOTAD
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD)
119

Artculo
64
Funciones.- Son funciones del GAD parroquial las siguientes:

a)Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas
parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestin democrtica de la accin parroquial;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial; y, realizar
en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de
las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y
la ley;
f) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la
organizacin de la ciudadana en la parroquia;
g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa popular
y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo, entre otros,
en coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y
servicios pblicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad;
j)Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o descentralizados
con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad,
regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;
k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin territorial
en mingas o cualquier otra forma de participacin social, para la realizacin de obras de
inters comunitario;
m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
n) Las dems que determine la ley.
120

Artculo
65
Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado p a r r o q ui al .Los GADs p a r r o q ui al es tendrn las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad
el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinacin con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos
participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
Tabla 80.- Normativa legal principal para la aplicacin del GAD Parroquial COPFIP
Artculo
12
Artculo
41
Cdigo Orgnico de planificacin y Finanzas Pblicas (COPFIP)

Planificacin de los GADs.- La planificacin del desarrollo y el ordenamiento
territorial es competencia de los gobiernos autnomos descentralizados en sus
territorios. Se ejercer a travs de sus planes propios y dems instrumentos, en
articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de gobierno, en el mbito
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.
Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de
los gobiernos autnomos descentralizados respecto de las decisiones
estratgicas de desarrollo en el territorio. stos tendrn una visin de largo
plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias
asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de aquellas
que se les transfieran como resultado del proceso de descentralizacin.
121

Artculo
42
Contenidos mnimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las

disposiciones del Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos
descentralizados debern contener, al menos, lo siguiente:
a. Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico, los gobiernos autnomos
descentralizados debern observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades
de su territorio, la situacin deficitaria, los proyectos existentes en el territorio,
las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
finalmente, el modelo territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos autnomos
descentralizados tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los
objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo
territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los
gobiernos autnomos descentralizados debern precisar, por lo menos, los
datos especficos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo,
evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control
social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados
considerarn los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de
gobierno.
Artculo
43
Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son

los instrumentos de la planificacin del desarrollo que tienen por objeto el
ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo
respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y
el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a
travs de la definicin de lineamientos para la materializacin del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial debern articular las polticas de
desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las
competencias propias de cada nivel de gobierno y velarn por el
cumplimiento de la funcin social y ambiental de la propiedad.
Los gobiernos parroquiales rurales podrn formular un solo plan de desarrollo y
ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales
se articularn entre s, debiendo observar, de manera obligatoria, lo
dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital
respecto de la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo.
La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento territorial deber
mantener completa coherencia con los instrumentos de planificacin del
desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.
122

Artculo
44
Artculo
45
Artculo
46
Artculo
47
Artculo
48
Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los

gobiernos autnomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y
las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados observarn
los siguientes criterios:
a. Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirn el modelo
econmico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerar como insumo
para la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirn y
regularn el uso y ocupacin del suelo que contiene la localizacin de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se
definan para el efecto.
c. Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos
la regulacin, control y sancin respecto del uso y ocupacin del suelo en el
territorio del cantn. Las decisiones de ordenamiento territorial de este
nivel, racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los
gobiernos autnomos descentralizados.
d. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren
derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley
y en la normativa de los gobiernos autnomos descentralizados municipales
y distritales.
e. Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales
se aplicarn, adems, las normas pertinentes previstas en el Cdigo de
Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD); y,
f. Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las
juntas parroquiales rurales, se coordinarn con los modelos territoriales
provinciales, cantonales y/o distritales.
Mecanismos de coordinacin.- La Ley definir los procedimientos de coordinacin y
armonizacin de la planificacin territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados, y de stos con las competencias sectoriales con incidencia territorial
ejercidas por el gobierno central. El gobierno central podr formular instrumentos de
planificacin territorial especial para los proyectos nacionales de carcter estratgico
Dichos instrumentos establecern orientaciones generales que debern ser
Formulacin enparticipativa.Losplanificacin
planes dey ordenamiento
desarrollo y territorial
de ordenamiento
consideradas
los procesos de
de los niveles
territorial
de los gobiernos autnomos descentralizados se formularn y
de
gobierno respectivos.
actualizarn con participacin ciudadana, para lo cual se aplicarn los Mecanismos
participativos establecidos en la Constitucin de la Repblica, la Ley y la normativa
Aprobacin.Para
la aprobacin
de losdescentralizados.
planes de desarrollo y de ordenamiento
expedida por los
gobiernos
autnomos
territorial se contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los
miembros del rgano legislativo de cada gobierno autnomo descentralizado. De
no alcanzar esta votacin, en una nueva sesin se aprobar con el voto de la
Vigencia
de losde
planes.Los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial
mayora simple
los miembros
presentes.
entrarn en vigencia a partir de su expedicin mediante el acto normativo
correspondiente. Es obligacin de cada gobierno autnomo descentralizado
publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, as como actualizarlos al inicio de cada gestin.
123

Artculo
49
Sujecin a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la
elaboracin de planes de inversin, presupuestos y dems instrumentos de gestin
de cada gobierno autnomo descentralizado.
Artculo
50
Seguimiento y Evaluacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial.- Los gobiernos autnomos descentralizados debern realizar un
monitoreo peridico de las metas propuestas en sus planes y evaluarn su
cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, conjuntamente con los
gobiernos autnomos descentralizados, formular los lineamientos de
carcter general para el cumplimiento de esta disposicin, los mismos que
Informacin
sobrepor
el elcumplimiento
de de
metas.Con el fin de optimizar las
sern aprobados
Consejo Nacional
Planificacin.
intervenciones pblicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitucin
los gobiernos autnomos descentralizados reportarn anualmente a la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en
Orgnica
de Participacin Ciudadana y Control Social (LOPC)
sus Ley
respectivos
planes.
Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el
ejercicio de los derechos de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos,
colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos
afro ecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcitas, de manera
protagnica, en la toma de decisiones que corresponda, la organizacin colectiva
autnoma y la vigencia de las formas de gestin pblica con el concurso de la
ciudadana; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de
deliberacin pblica entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la
sociedad,
para ely seguimiento
de las
pblicas y la
de servicios
La participacin
la construccin
del polticas
poder ciudadano.El prestacin
poder ciudadano
es el
pblicos; fortalecer
el de
poder
ciudadano yindividual
sus formas
de expresin;
y, sentar lasy
resultado
del proceso
la participacin
y colectiva
de las ciudadanas
bases para de
el funcionamiento
la democracia
participativa,
como, de
ciudadanos
una comunidad, de
quienes,
de manera
protagnicaas
participan
enlas
la
iniciativas
de
rendicin
de
cuentas
y
control
social.
toma de decisiones, planificacin gestin de asuntos pblicos; as como, en el
control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del
Estado, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que manejan
fondos pblicos, prestan servicios o desarrollan actividades de inters pblico,
tanto en el territorio nacional como en el exterior.
Artculo
51
Artculo
1
Artculo
29
Artculo
45
Participacin ciudadana en las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y

de Transparencia y Control Social.- Las distintas funciones del Estado establecern
mecanismos para garantizar la transparencia de sus acciones, as como los planes y
programas que faciliten la participacin activa de la ciudadana en su gestin. Estas
funciones del Estado establecern una agenda pblica de consulta a la ciudadana,
grupos y organizaciones sociales en todos los temas.
Artculo
56
Las asambleas locales. - En cada nivel de gobierno, la ciudadana podr organizar

una asamblea como espacio para la deliberacin pblica entre las ciudadanas y
los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocucin con las
autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las
polticas pblicas, la prestacin de los servicios y, en general, la gestin de lo
pblico. La asamblea podr organizarse en varias representaciones del territorio,
de acuerdo con la extensin o concentracin poblacional.
124

Artculo
64
La participacin local.- En todos los niveles de gobierno existirn instancias de

participacin con la finalidad de:
1. Elaborar planes y polticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana;
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autnomos descentralizados;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin
de cuentas y control social; y,
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.
La denominacin de estas instancias se definir en cada nivel de gobierno. Para el
cumplimiento de estos fines, se implementar un conjunto articulado y continuo
de mecanismos, procedimientos e instancias.
Artculo
67
Del presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los

ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales,
contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos
estatales, en reuniones con las autoridades electas y designadas.
Artculo
72
Definicin.- Son mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica los

instrumentos con los que cuenta la ciudadana de forma individual o colectiva
para participar en todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitucin y la
Ley.
Competencias Parroquiales
La Constitucin en su artculo 267 y el COOTAD en su artculo 64 crean en forma general cuales
son las competencias de los Gobiernos parroquiales , aunque existen todava carencias al
momento de determinar las atribuciones correspondientes. El Consejo Nacional de Competencias
(CNC) es la instancia encargada de la regular, planificar, coordinar, gestionar y controlar la
asignacin y transferencia de las competencias a los GADs en el marco de la descentralizacin del
Estado. A continuacin se detalla la descripcin de los mecanismos de articulacin establecidos por el
nivel provincial y cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.
Tabla 81: Descripcin de los mecanismos de articulacin establecidos por el nivel cantonal
en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial
Mecanismo de Descripcin
articulacin
Se plantean mesas de concertacin a nivel del
Mesas
de Gobierno Provincia, donde se analizan los problemas
concertacin o del rea de trabajo, definen las posibles soluciones,
temticas
mediante la ejecucin de proyectos, a travs del
financiamiento de los presupuestos participativos.
Comit conformado por presidentes de los Gobiernos
Comit
de Parroquiales con su respectivo apoyo tcnico, cuyo
coordinacin
propsito es fortalecer, dar seguimiento y articulacin
Parroquial
de los programas establecidos por los Gad locales y
que se encuentran plasmado en el en los PDOT
Actores
Gobierno
Provincial
Gobierno
Municipal
Gobierno
Parroquial
Gobierno
Provincial
Gobierno
Parroquial
CONAGOPARE
Gobierno
125

cantonal
Marco Normativo Local

De acuerdo a lo que establece el COOTAD en el artculo 64, literal d.- Elaborar el plan parroquial rural
de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las polticas; ejecutar las acciones de mbito parroquial
que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial;
y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas. De la misma manera la Constitucin establece que La Ordenanza Municipal es el
acto a travs del cual se da la facultad al Consejo Cantonal de crear normas de cumplimiento
obligatorio para organizar las prestaciones de los servicios pblicos en la jurisdiccin Cantonal, por
ellos el accionar del GAD Parroquial se basa a las ordenanzas emitidas a nivel Cantonal emite criterio y
resoluciones de carcter administrativos y aporta en la generacin de polticas pblicas cantonales.
Existen varias ordenanzas formuladas por la municipalidad que en el transcurso de los ltimos aos
regulan diversos ejes del desarrollo de acuerdo a las competencias que tiene la municipalidad, el
propsito de algunas de estas ordenanzas promulgadas en los ltimos aos tienen relacin con la
planificacin territorial, el mismo que evidencia responsabilidad por parte del Gobierno Municipal del
cantn la Joya de los Sachas, para disponer de instrumentos normativos que regulen las actividades
del desarrollo del Cantn, cabe resaltar que algunas de ellas requieren de una actualizacin de
acuerdo al nuevo marco legal
Grafico 13 Nmero de ordenanzas
126

b)
Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil
La participacin de la poblacin en la gestin parroquial se expresa en la vinculacin de los diferentes

actores pblicos, privados y de la sociedad civil. Mapear y conocer el nmero y la identidad de los
actores, es importante para hacerlos partcipes en todos los aspectos de la p a r r o q u i a y para que
aporten al desarrollo local. A continuacin se presenta la clasificacin de los actores de la Parroquia
en base a su actuacin y sus funciones. En total existen 13 instituciones pblicas, 13 son
organizaciones de la sociedad civil en muchos de los mbitos y 2 movimientos polticos.
Tabla 82: Mapeo de actores parroquiales

MBITO
Instituciones
Pblicas
Organismos de
la sociedad civil.
Movimientos
polticos de
Parroquia.
la
DENOMINACIN
Teniente
Poltico
GADParroquial
(Gobernacin)
Colegio
UPC
Escuela
Centro de salud
Comunidades colonas
Asociacin de ganaderos
CANTIDAD
1
1
1
1
8
1
11
1
Comunidades quichuas
Movimientos polticos
FUNCIONES
Representacin
del
Gobierno Central. de su
Administracin
Asistencia
en enseanza
respectiva jurisdiccin
Asistencia
educativa en seguridad
Asistencia en enseanza
Asistencia
de
salud
educativa
Representacin
de
la
medica
Asociatividad
con fines
comunidad
de representatividad
Representacin de la
comunidad
Actividades
polticas
representativas
127

NIVEL DE ARTICULACIN CON ACTORES SOCIALES
128

c)
Estructura y capacidades del gobierno

autnomo descentralizado para la
gestin del territorio, incluye anlisis
de talento humano
Institucionalidad
Gobierno Local.
Gobernabilidad
en
el
La institucionalidad.- Desde un mbito general,

la teora institucional, va a identificarse con la
necesidad de la normatividad de los agentes
econmicos y el mercado donde se desarrolla;
razn por la cual Nohlen (2007) al explicarnos
algunas situaciones sobre esta teora, considera
que no trata sobre el tema de la competitividad
en una forma directa; bsicamente establece
reglas sobre papel que juegan las instituciones
en el desarrollo social y econmico; como
consecuencia, revela la importancia de la
Institucin y la conformacin del marco
regulatorio en donde van a participar todos y
cada uno de sus agentes econmicos, generando
con esto la normatividad competitiva en un
mercado establecido
La
gobernabilidad
democrtica.Gobernabilidad es un concepto que ha sido
usado extensivamente no slo para explicar
procesos de gobierno, particularmente los
cambios experimentados por los estados
nacionales como una respuesta a sus ambientes
externos, o bien al papel del Estado en la
coordinacin de la interaccin de los mbitos
pblico y privado. Para Newman (2001) la
gobernabilidad es un concepto analtico que
abre la discusin sobre formas de poder y
autoridad, patrones de relaciones y derechos y
obligaciones que podran tipificar una forma
particular de
gobierno.
Gobernabilidad
entonces expresa cambios en todos los mbitos
del estado -llmese economa, sociedad, poltica
y manejo-. Considerndose entonces la
gobernabilidad como una respuesta a una nueva
estrategia poltica tomada por el estado no slo
para redefinir su rol en la sociedad, sino tambin
para adaptarse a los cambios externos y a las
ENTREVISTA MANTENIDAD CON EL SEOR

NEISER OLMEDO NARANJO ROLDAN
PRESIDENTE DEL GADPR LAGO SAN PEDRO
Cmo se vincula la gestin de los vocales con
las instituciones?
Gobierno Provincial.- Existe una comunicacin
directa con la prefecta y vice prefecto,
posibilita que la gestin de los documento se
autorice rpidamente. La demora de los
trmites se da en el departamento de obras
pblicas, por lo general siempre hay buena
atencin y entrega del producto.
Gobierno Municipal.- Existe una comunicacin
directa con el alcalde, posibilita que la gestin
de los documento se autorice rpidamente,
siempre se coordina y se busca viabilizar los
tramites respectivos.
Gobernacin de la Provincia.- Existencia de
malestar en la ciudadana por la poca presencia
del teniente poltico, se le ha hecho llegar las
observaciones
al respecto pero dicha
autoridad ha hecho caso omiso aduciendo que
tiene mucho trabajo, que son delegaciones que
tiene que cumplir de parte de la gobernadora.
MAGAP.- Conozco que esta institucin est
trabajando con algunos ciudadanos en el
territorio, el tema como caf, cacao y maz, se
ha firmado un convenio de cooperacin inter
institucional, pero no existe coordinacin con
la junta parroquial y poder medir los avances
de los proyecto ejecutados en el territorio.
ECUADOR ESTRATEGICO.- existe inconveniente
en la construccin del alcantarillado sanitario y
fluvial, no funciona, existe deterioro en los
materiales colocados, hemos solicitado que el
seor alcalde intervenga y nos ayude a exigir
que se cumpla la obra, se ha pedido que esta
institucin entregue los estudios de la obra
pero hasta ahora no han entregado nada.
129

presiones sociales por nuevas instituciones.

En base a este anlisis podemos definir que El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un
herramienta de gobernabilidad que como un contrato social promueve y legitima la relacin
sociedad estado. Esta relacin debe responder a las necesidades de desarrollo de la poblacin
donde los y las ciudadanos puedan ejercer sus derechos.
Estructura Organic del GAD Parroquial

El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro es quien suministra los
bienes y servicios pblicos, para hacer frente a las necesidades que demandan las comunidades. El
GADPRLSP, es una entidad con personera jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica,
administrativa y financiera (art. 63 del COOTAD), su estructura administrativa se establece de la
siguiente manera:
Ilustracin 3: Estructura administrativa GAD Parroquial
El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Lago San Pedro establece la siguiente estructura
organiza descriptiva
PROCESOS GOBERNANTES
Nivel legislativo. Misin.- Determinar polticas pblicas para el cumplimiento de acciones de acuerdo
a sus fines de la administracin, procurando el bien comn a travs del desarrollo socio econmico de
la parroquia.
130

Vocales
Artculo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial

rural.Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de competencia del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que
designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural.
Nivel ejecutivo. Misin.- Crear espacios para que las comunidades participen activamente en la
planificacin, ejecucin, generacin, distribucin y uso de los servicios que hacen posible la
realizacin de sus aspiraciones sociales.
COOTAD
Presidente:
Artculo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.-El presidente

o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Artculo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.-Le corresponde al
presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deber
proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en
las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de
acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural;
e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector
pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo parroquial de planificacin y
promover la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin
y la ley;
f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto
institucional deber someterla a consideracin de la junta parroquial para su aprobacin;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial
rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
131

h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;

i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo parroquial y sealar
el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegia-dos
donde tenga participacin el gobierno parroquial rural; as como delegar atribuciones y deberes al
vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios, dentro del mbito de sus
competencias;
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin de la junta parroquial;
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica Nacional, Fuerzas Armadas
y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en
armona con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el
gobierno parroquial rural, el gobierno central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y
la Polica Nacional;
o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, mediante
procesos de seleccin por mritos y oposicin, considerando criterios de interculturalidad y paridad
de gnero; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la
designacin la realizar sin necesidad de dichos procesos de seleccin;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se
requiere autorizacin de la junta parroquial, que tendrn un carcter emergente, sobre las que
deber informar a la asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos departidas
presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada,
manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no
afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El presidente o la
presidenta deber informar a la junta parroquial sobre dichos tras-pasos y las razones de los mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios pblicos, de acuerdo a las
ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para
el efecto;
t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;
u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el
trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su
evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin
administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y
concurrentes, as como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos
unitarios y totales que ello hubiera representado; y,
w) Las dems que prevea la ley.
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
132

UNIDAD OPERATIVA
TCNICO DE PLANIFICACIN Y DESAROLLO
Misin.- Dirigir, controlar y evaluar los procesos de planificacin, programacin y formulacin de
proyectos institucionales.
Actividades Esenciales:
-
Realiza investigaciones y anlisis estadstico sobre reas de desarrollo econmico, cultural y

tcnico.
Analiza encuestas relacionadas con aspectos socioeconmicos.
Elabora planes, programas y proyectos, aplicando la metodologa vigente.
Realiza estudios investigativos para la deteccin de necesidades de planificacin institucional.
Realizar el diagnstico de las necesidades bsicas insatisfechas y las potencialidades de la
parroquia, en coordinacin con las representaciones locales del Gobierno Cantonal, Consejo
Provincial, y otros organismos pblicos y privados de la parroquia.
Mantener actualizado el Plan de Desarrollo Parroquial y Ordenamiento territorial para
promover su desarrollo social, econmico y fsico de la parroquia, considerando como ejes
prioritarios la equidad de gnero, la diversidad tnica y cultural.
Coordinar con las comunidades y dems organismos del Estado, la planificacin, presupuesto
y ejecucin de polticas, programas y proyectos de desarrollo parroquial.
Establecer polticas de desarrollo sustentable y preservacin ecolgica y ambiental.
Asesora al Presidente y en temas de convenios nacionales e internacionales.
Realiza el seguimiento de los objetivos de los convenios suscritos con el GAD parroquial en
coordinacin con Asesora Jurdica.
Monitorear peridicamente las metas propuestas en los planes y realiza la evaluacin
correspondiente en coordinacin con los dems departamentos y unidades.
Elaborar, mantener y evaluar el Plan estratgico Institucional en base a los Planes Operativos
Anuales que permita organizar adecuadamente las actividades de la entidad, de acuerdo a la
misin y visin institucional.
Establecer los mecanismos de vinculacin de las estrategias con los objetivos globales de la
entidad.
Interactuar con otras organizaciones pblicas y privadas que orientan sus esfuerzos al
desarrollo parroquial.
Elaborar conjuntamente con la Unidad Financiera el proyecto definitivo de presupuesto
institucional y presentar ante el rgano ejecutivo dentro del plazo establecido.
Establecer una base de datos confiable y til con informacin relevante en los temas de
turismo, comercializacin, mercados, produccin, servicios, terminales de transporte y otras
relevantes para el crecimiento econmico parroquial.
Las dems que determine la Ley y las asignadas por el seor Presidente.
ASISTENTE ADMINISTRATIVO A DE PLANIFICACIN.

133

Actividades Esenciales
-
Registrar el ingreso y egreso de correspondencia.

Redactar oficios, certificaciones, memorandos, actas e informes de las actividades realizadas.
Distribuir correspondencia sumillada por el responsable de la Unidad.
Organiza y archiva la documentacin.
Atender y realizar llamadas telefnicas.
Apoya en las actividades diarias de la oficina.
Responsable de la custodia y confidencialidad del archivo.
Realiza la entrega de comunicaciones en barrios y comunidades de la parroquia.
Proporciona el apoyo logstico para el desarrollo de actividades.
Coordina en las actividades de socializacin y capacitacin en los diferentes sectores de la
parroquia.
Responsable del archivo y la confidencialidad de la informacin.
Y las dems actividades encomendadas por su inmediato superior a fines a su cargo.
Certifica bajo su responsabilidad la documentacin que le soliciten.
UNIDAD ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y DE TALENTO HUMANO
SECRETARIA/TESORERA
Misin: Implementar procesos financieros para registro, cobros, pagos, control y validacin de las
transacciones financieras de la Institucin y emitir informacin financiera calificada para la toma de
decisiones. Aplicar normas y procedimientos para dotacin y desarrollo de los recursos humanos
calificados para la institucin y en la prestacin de los servicios sociales al personal.
Actividades Esenciales.
Administrativo
Compras pblicas
-
Elaboracin e Implementacin del Plan Anual de Compras de la parroquia.

Registro, anlisis y validacin de ofertas documentadas o pliegos.
Registro y atencin de caractersticas relacionadas a ofertas en el sistema.
Ejecucin de procesos de contratacin pblica segn requerimientos establecidos
en el plan y presupuesto anual de compras de la Parroquia y las normas legales
definidas.
Actas y validacin de propuestas y calificacin de ofertas.
Resoluciones de publicacin.
Custodia y archivo documentacin de respaldo.
Certificaciones del proceso de compras pblicas.
Bodega
- Servicio de bodega de muebles, equipos, materiales, repuestos, insumos y suministros de
oficina.
- Inventario y codificacin de bienes muebles.
- Informes sobre toma fsica, dada de baja de los bienes, remates, transferencias y donaciones de
activos fijos e inventarios.
- Registros de bodega, Kardex, sistema de custodia y microfilmacin.
134

Financiera
Presupuesto
- Instrumentos tcnicos para la formulacin y consolidacin presupuestaria.
- Consolidacin del presupuesto anual institucional.
- Partidas codificadas del presupuesto institucional aprobado.
- Certificados de disponibilidad de fondos de partidas presupuestarias.
- Propuestas de reformas presupuestarias.
- Liquidacin presupuestaria anual.
- Registros de transacciones presupuestarias en el sistema.
- Informes a Min Finanzas despus de 30 das de aprobacin presupuestaria.
Contabilidad
-
Controles previos de documentacin y justificativos de las transacciones y operaciones contables.

Contabilizaciones y registros de las transacciones financieras del GAD parroquial en el sistema eSIGEF, FENIX, SITAC.
Registros de obligaciones de pago del GAD parroquial.
Registros contables de ingresos y egresos permanentes y no-permanentes.
Registros de garantas en cuentas de orden.
Conciliacin de saldos de cuentas.
Estados y balances financieros, anexos contables y notas aclaratorias.
Informes financieros sobre crditos otorgados a la institucin.
Publicacin de estados financieros y reportes a entes de control.
Archivos y custodia de la documentacin de las transacciones del GAD parroquial.
Informes de rendicin de cuentas de los servicios otorgados.
Tesorera
-
Pagos o transferencias.
Transferencia de fondos a cuentas propias y de terceros.
Custodia de documentos valorados, ttulos de crdito, plizas de garantas por
contratos de obra, consultoras, garantas tcnicas, y tramites de renovacin o
liquidacin.
Retencin de impuestos en transacciones financieras.
Coactiva por cobro a terceros de obligaciones del GAD parroquial.
Informes de recaudacin, recuperacin, transferencia, pago y custodia de valores.
AUXILIAR DE SERVICIO
Misin.- Se responsabiliza por la ayuda gil, efectiva y oportuna brindada a la
Presidencia y el Gobierno Parroquial y el manejo del Sistema de documentacin,
archivo y relaciones pblicas.
Actividades Esenciales:
-
Notifica a los miembros del cuerpo colegiado a las sesiones.
135

Organiza y supervisa las labores de la Secretara General de la institucin.

Registrar el ingreso y egreso de correspondencia.
Redactar oficios, certificaciones, memorandos, actas e informes de las actividades realizadas.
Distribuir correspondencia sumillada por el responsable de la Unidad.
Organiza y archiva la documentacin.
Atender y realizar llamadas telefnicas.
Apoya en las actividades diarias de la oficina.
Responsable de la custodia y confidencialidad del archivo.
Realiza la entrega de comunicaciones en barrios y comunidades de la parroquia.
Proporciona el apoyo logstico para el desarrollo de actividades.
Coordina en las actividades de socializacin y capacitacin en los diferentes sectores de la
parroquia.
Responsable del archivo y la confidencialidad de la informacin.
Certifica bajo su responsabilidad la documentacin que le soliciten.
Y las dems actividades encomendadas por su inmediato superior a fines a su cargo.
SERVICIOS GENERALES
Actividades Esenciales
-
Efectuar tareas de limpieza de las oficinas, edificaciones, entre otras las reas que disponga la
autoridad competente.
Ser responsable del cuidado y buena presentacin de las oficinas, locales, pasillos, entre
otros bienes inmuebles.
Realizar labores de embalaje, carga y descarga de materiales.
Realizar labores de mensajera, entrega de correspondencia y ms documentos de
conformidad con el Reglamento Interno y disposiciones de sus superiores.
Ejercer actividades de mejoramiento de trabajo en funcin de los avances y cambios, fruto de
los efectos de la modernizacin.
Atender los requerimientos del cliente con predisposicin y oportunidad, precautelando la
imagen de la Institucin.
Las dems actividades que le asigne el jefe de rea
Capacidad Administrativa y Ambiente Laboral y Fsico

La capacidad organizacional de una institucin tienen relacin con el ambiente laboral, de all que la
podemos definir como el conjunto de conocimientos y procesos organizacionales, que nos conlleva a
un ambiente que incide en el desempeo del trabajo en la productividad del recurso humano , al
respecto Alves (2000) dice que una buena comunicacin, respeto, compromiso, ambiente amigable y
un sentimiento de satisfaccin son algunos de muchos factores que puntualizan un clima laboral
favorable, una alta productividad y un alto rendimiento
El GAD Parroquial Lago San Pedro (GADPRLSP), cuenta con m edios tcnicos, servicios e
instalaciones necesarias para el desarrollo de sus actividades. Para cumplir con sus competencias el
sistema administrativo P a r r o q u i a l , dispone de propia infraestructura fsica.
136

La planta central es de cemento armado y se le da el mantenimiento respectivo, e l p r e s i d e n t e

d e l G A D P R G M e s e l seor Neiser Olmedo Naranjo Roldan
Con relacin a la capacidad fsica de la edificacin, albergar a 4 funcionarios y 5 vocales.
N
Dependencias Parroquial
Situacin actual
Presidencia, Secretara/ Tesorera, Auxiliar de servicios, Tcnico

de apoyo y Comisiones Permanentes
Propio
Capacidad tcnica instalada

Las dependencias del Gobierno Parroquial, cuenta con equipos de computacin instalados, sin
embargo se evidencian varios problemas, los equipos no tienen un buen mantenimiento, ni se utiliza
programas informticos actualizados.
El gobierno Parroquial requiere de los servicios profesionales de un tcnico que brinde asistencia
tcnica a los equipos y capacitacin al personal de manera sistemtica.
Bienes suministros y materiales.
Sobre el control de Bienes materiales y suministros se observa un rol regulador por parte de
tesorera, no existe una normativa ni procedimientos para optimizar, el uso de estos materiales,
observndose carencia de los mismos, los inventarios se llevan de manera manual y magntica.
Sistemas de seguridad y archivos.
El gobierno Parroquial no tiene un servicios de archivo, en secretaria se atiende todos los tramites,
pero no se dispone de un sistema adecuado para el ingreso de documentos, ni un proceso normal de
ruta, tampoco existe claridad para realizar los trmites, se requiere mejorar el sistema de correspondencia y archivo a travs de hojas de ruta, en un inicio y despus automatizarlo de tal manera que el
trmite para la localizacin del documento no sea lento.
Capacidad del talento humano
Talento humano se entender como la capacidad de la persona que entiende y comprende de

manera inteligente la forma de resolver en determinada ocupacin, asumiendo sus habilidades,
destrezas, experiencias y aptitudes propias de las personas talentosas. Sin embargo, no
entenderemos solo el esfuerzo o la actividad humana; sino tambin otros factores o elementos que
movilizan al ser humano, talentos como: competencias (habilidades, conocimientos y actitudes)
experiencias, motivacin, inters, vocacin aptitudes, potencialidades, salud, etc.
El presidente de la Parroquia manifiesta que existe 4 funcionarios que apoyan la administracin del
GADPSLP, el seor secretario/tesorero que tiene una accin de personal, en vista que es el encargado
de llevar la administracin de los recursos econmico asignado a la institucin, dicha actividad es
apoyada por una auxiliar de servicios que tienen contrato por un aos, y un tcnico que es contratado
137

bajo la modalidad de servicios profesionales con un contrato por un aos los cuales se encuentran
laborando y desempeando las actividades para el buen desarrollo de la institucin.
Capacidad Financiera
Constitucin poltica del estado:
Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos financieros y
participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad
y equidad.
Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el quince por ciento de
ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes
correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento pblico.
Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas
mediante las transferencias desde la cuenta nica del tesoro nacional a las cuentas de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados ser
regulado por la ley, conforme a los siguientes criterios:
Tamao y densidad de la poblacin.
Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados.
Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo
descentralizado.
En el mbito financiero se ha considerado temas generales que permitirn observar la realidad
presupuestaria del GADPRGM. Entre los temas a tratar estn: ingresos y gastos, ingresos propios y
procedimientos para contrataciones.
Ingresos 2014
13%
27%
60%
Total Ingreso Corriente
Total Ingreso Capital
Total Ingreso de Financiamiento
138

Los ingresos corrientes en el 2014 alcanzan el 27,00%, los ingresos de capital en este ao son
bastante considerables con el 60,00%, a diferencia de los ingresos de financiamiento que en el 2014
llegan a un 13,00%
ANALISIS ECONMICO
EGRESOS
Gastos 2014
0%
12%
27%
61%
Total Gasto Corriente
Total Gasto de Inversin
Total Gasto de Capital
Total Aplicacin Financiamiento
Los gastos de inversin son los de mayor participacin en el ao 2014 alcanzando el 61,00%; seguido
por los gastos corrientes con una participacin del 27.00%; y por ltimo los gastos de aplicacin de
financiamiento con el 12,00%
GASTOS DE INVERSIN 2013 - 2014
Gastos 2013
18%
6%
9%
7%
INFRAESTRUCTURA Y
MANTENIMIENTO
0%
1%
0%
AGRCOLA
59%
SOCIAL Y CULTURAL
GTOS. ADMINISTRATIVOS
CONSULTORIA
De los componentes de los gastos los de mayor aportacin en el ao 2013, de acuerdo al PAC son: los
gastos de infraestructura y mantenimiento que presenta una aportacin del 59,0%, le sigue los gastos
consultora en un 18.0% y los gastos de lo social y cultural con un 9,0%
139

Gastos 2014
1%
2%
INFRAESTRUCTURA Y
MANTENIMIENTO
2%
10%
23%
AGRCOLA
1%
SOCIAL Y CULTURAL
61%
GTOS. ADMINISTRATIVOS
CONSULTORIA
Desagregando los componentes de los gastos del ao 2014 de acuerdo al PAC, los de mayor
representacin son: los gastos en lo social y cultural con un aporte del 61,0%, le sigue el gasto en
infraestructura y mantenimiento con el 23,0% y los gastos administrativos con el 10,0%
d)
Participacin Ciudadana
El modelo de Participacin Ciudadana que viene encaminando el GADMJS, desde el ao 2002,

permiti que se continu con esta modalidad participativa y que se pueda replicarlo en dems
parroquias del cantn, a partir de entonces el gobierno Parroquial presenta cada ao el Informe de
gestin del perodo y rendicin de cuentas, adems continuamente se realizan reuniones donde se
informa el avance de las actividades. En la actualidad con la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana
y Control Social (LOPCCS) y Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP),
el proceso de rendicin de cuenta se ha formalizado.
Segn lo define el (CPCCS 2014), a continuacin:
Se concibe a la Rendicin de Cuentas como un proceso sistemtico, deliberado, interactivo
y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes,
segn sea el caso, que estn obligadas u obligados a informar y someterse a evaluacin
de la ciudadana por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestin y en la
administracin de recursos pblicos.
Se ha establecido por lo cual el mecanismo de la planificacin participativa, en donde cada uno de los
sectores sociales forman parte de las mesas de concertacin conforme a su afinidad de participacin
se definen y analizan los rubros de inversin, y se priorizan las actividades a ejecutarse es un proceso
democrtico a travs del cual los diversos actores sociales y territoriales intervienen en los
diagnsticos, elaboracin de planes y propuestas conjuntas para el desarrollo de la parroquia.
Esta aplicacin de los presupuestos participativos ha permitido que exista un mayor
involucramiento de la ciudadana en la priorizacin de obras y actividades y a su vez se an
veedores de la ejecucin y seguimiento de las acciones definidas con recursos propio de la
140

institucin parroquial o en coordinacin con otras instituciones locales, regionales y

nacionales.
e)
Sntesis del componente, problemas y potencialidades
Obtenida la informacin de fuentes primarias y secundaria en la fase de diagnstico se determina

que existe datos importantes que permiten conocer la situacin actual de los procesos que realiza el
GAD Lago San Pedro para el desempeo de sus competencias, se ha observado tambin la existencia
de ciertas limitantes en la gestin del Gobierno Parroquial, relacionados con el talento humano, la
administracin, la actividad financiera y operativa.
Estas limitantes estn relacionadas a la inestabilidad del talento humano, tanto del rea
administrativa como operativa, de all la necesidad de realizar una presentacin precisa de la
problemtica, se elabora una matriz que incluye puntos especficos que nos permite observar la
situacin actual en que se encuentra la gestin institucional.
Matrices de problemas y potencialidades del componente poltico institucional y

participacin ciudadana.
Variables
Poltico institucional y participacin ciudadana.

Potencialidades
Instrumentos
de
planificacin y marco legal
res del territorio
Problemas
Marco legal vigente para la

gestin del GAD Parroquial.
El POA de la Parroquia se
vincula al PDyOT vigente.
La
experiencia
de
participacin
ciudadana
ayuda en el proceso de
rendicin de cuenta.
Existe una metodologa para
distribucin del presupuesto
y priorizacin de obras.
Insuficiencia de instrumentos
legales y normativas locales que
establezcan el ejercicio de las
competencias,
funciones
y
atribuciones parroquiales que
permitan la intervencin y la
toma de decisiones.
Ausencia de disposiciones y de
control por parte del proceso
gobernante
sobre
los
instrumentos de planificacin.
Bajo empoderamiento para
asumir y aplicar las herramientas
de planificacin territorial e
institucional.
Presencia de instituciones del

estado, que facilitan la gestin
parroquial.
Existencia
de
estructura
organizativa en el territorio
Los actores sociales conocen y
participan en la distribucin del
presupuesto y priorizacin de
Escasa alternabilidad y baja

representatividad de los lderes
sociales
Frgil
funcionamiento de la
Asamblea Parroquial.
Dbil articulacin entre los actores
sociales del territorio.
Las organizaciones no tienen
141

obras.
reglamento
interno.
Voluntad poltica, por parte de

la mxima autoridad en la
gestin
servicios
administrativos.
Capacidad
para
formular
proyectos
productivos
y
sociales en beneficio de la
poblacin.
Suficiente espacio fsico para la
gestin administrativa
Capacidad del GAD para la

gestin del territorio
1.5
de funcionamiento
Inexistencia de una normativa y

herramientas tcnica
para
el
manejo del inventario, materiales y
archivo.
Insuficiente recursos financieros
parroquiales asignado a las
parroquias
El presupuesto parroquial no cubre
la demanda de necesidades
institucionales, para ejecutar
funciones y competencias.
Inestabilidad
del
personal
administrativo y operativo.
PRIORIZACIN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
La definicin de problemas y potencialidades se realiz con la participacin activa de la ciudadana de

la Parroquia Lago San Pedro a travs de talleres. En estos espacios se elaboraron matrices de
problemas y potencialidades, que fueron validadas por la misma poblacin en el mes de julio de 2015.
1.5.1 Componente Biofsico

Variables
Suelos
Potencialidades
Prioridad
Cobertura del
suelo
Existen extensiones de
bosque que pueden ser
declaradas bajo
conservacin
Clima
El clima en la parroquia
permite que no haya
necesidad de
implementar sistemas
de riego y limita la
existencia de incendios
forestales.
Existe un gran
abundancia de recursos
hdricos en la parroquia
Agua
Problemas
Los principales factores limitantes para
mejorar la produccin y productividad
agrcola son: la fragilidad de los suelos,
lo plano que es el suelo por los efectos
que el viento causa, la erosin del suelo.
Por labores agrcolas existe una
alteracin de los recursos suelo y agua
ante la presencia de qumicos utilizados
en la actividad antes descrita.
Tala indiscriminada de bosques/poco
queda intacto
Prioridad
2
Avance de la frontera agrcola

Los perodos de lluvias extremas
pueden producir desastres naturales y
prdidas agrcolas/no hay buen drenaje
por lo plano que son las tierras
1
2
Por labores agrcolas existe una

alteracin de los recursos suelo y agua
ante la presencia de qumicos utilizados
142

en la actividad antes descrita.
Recursos
Naturales No
Renovables
Ecosistemas y
Servicios
Ambientales
Atractivos Tursticos
como sus lagos
Alta potencialidad y
variedad de recursos
eco sistmicos para
servicios ambientales
Presencia de
humedales
Descarga de aguas residuales o el mal

manejo de residuos slidos.
Posibilidad de derrames que afecten la
calidad de suelo y agua en Lago San
Pedro, sino por todas las actividades
previas que requieren la operacin total
de esta industria, es decir: la apertura
de carreteras, kilmetros de lneas
ssmicas, la construccin de plataformas
y de campamentos cuya ejecucin
requiere desbrozar los bosques
naturales. EXISTE UNA PLATAFORMA
CONTRUIDA Y OTRA AVANDONADA ojo
a la redaccin.
Inexistencia de mecanismos de
seguimiento y control efectivo sobre la
degradacin de los recursos naturales
en los diferentes ecosistemas.
La creacin de zonas agrcolas y

potreros disminuyen la biodiversidad,
alteran el ecosistema, generan
intervencin antrpica
La prdida de cobertura vegetal
incrementa la erosin.
1
1
Recursos
Naturales
degradados
Amenazas,
vulnerabilidad
y riesgos
1.5.2 Componente Asentamientos Humanos

Variables
Potencialidades
Servicios Bsicos
Acceso de la poblacin
a vivienda
Amenazas y capacidad
de respuesta
Priorida
d
Problemas
Prioridad
En la parroquia existe un porcentaje

considerable de familias que no cuentan con
agua potable para el consumo humano, estas
familias se encuentran expuestas a problemas
en su salud por el consumo y utilizacin de
agua no segura al consumir agua por otros
medios. Calidad del agua.
Falta de un sistema adecuado de eliminacin
de aguas servidas y excretas
Se cuenta solo con un Sub Centro de Salud
cuya ubicacin no abastece a la poblacin del
lugar. Faltas de equipos y medicinas
Falta de centros para personas de atencin
prioritaria
Alto dficit habitacional de hogares que
habitan en viviendas con caractersticas fsicas
inadecuadas
Existen centros poblados, escuelas y centros
de salud ubicados en zonas vulnerables
principalmente por inundacin. En el rea
urbana algunas viviendas estn ubicadas en
1
1
2
2
143

zonas de riesgo por inundaciones.
1.5.3 Componente Movilidad, Energa y Conectividad

Variables
Potencialidades
Priorid
ad
1
Acceso de Servicios a
telecomunicaciones
Se cuenta con infocentro
operativo y funcional
Potencia instalada y tipo
de generacin de energa
Las lneas elctricas en el

nivel rural y peri-urbano se
pueden seguir incrementando
considerablemente a travs
de proyectos diseados y
ejecutados
interinstitucionalmente
Existe acceso de transporte
interprovincial en gran parte
de la red vial correspondiente
a los tramos de los ejes
principales y secundarios
Redes Viales y de
Transporte
Problemas
Los servicios encontrados dentro de la
parroquia son deficientes. (internet,
servicio celular telefnico y fijo)
Plataforma de usuario no convencional /
Usan LINUX
La mayora de las comunidades
conectadas a la red pblica de energa
elctrica manifiestan que el servicio es
de regular a malo, con cortes frecuentes
y prolongados.
Priorida
d
1
1
1
Escaso mantenimiento vial e insuficiente

sealtica.
Falta de vas- Unin Lojana , 15 de

Agosto
Vas y calles en mal estado, falta de
mantenimiento
La infraestructura energtica es
vulnerable a vientos y tormentas.
excesos de lluvias perjudican y
amenazan la movilidad
circulacin de maquinaria puede afectar
la capa asfltica
Amenazas y Capacidad
de respuesta
1
2
1
2
1.5.4 Componente Socio Cultural

Variables
Potencialidades
Demografa
Tiene una poblacin joven,

concentrada en edades de 5 a
25 aos
Educacin
Un alto porcentaje de la
poblacin est alfabetizada
Salud
Priorida
d
2
Problemas
Prioridad
falta de fuentes de ingresos para los

jvenes
Discriminacin social sobre la actividad

agrcola
Falta de Material didctico en las

instituciones educativas.
El limitado personal mdico y los horarios
del puesto de salud no permiten una
ptima cobertura de la demanda de salud
144

Acceso y Uso del

Espacio Pblico
Necesidades
Bsicas
Organizacin
Social
Existen ya algunas
asociaciones que pueden
constituirse en la base
organizativa de la parroquia.
Entre estas tenemos,
asociaciones agrcolaganadera, de campesinos y
tursticas.
Grupos tnicos
La presencia de poblacin
indgena es menor, sin
embargo, es posible la
gestacin de espacios y
procesos de fortalecimiento
de la interculturalidad.
Seguridad y
Convivencia
Ciudadana
Patrimonio
Cultural
Igualdad
Movilidad
Humana
Los flujos migratorios de y

hacia la parroquia son
minoritarios, es decir que
buena parte de la poblacin es
estable, lo que facilita la
continuidad de los procesos
de planificacin social y
econmico-productivos.
pblica que tiene la poblacin,

especialmente en emergencias.
Escasos espacios de recreacin como
parques y canchas.
El acceso a fuentes de agua segura para el
consumo de la poblacin, es limitado;
principalmente en las zonas de mayor
dispersin.
Un pequeo porcentaje de viviendas
tienen acceso a carro recolector de
basura.
Es necesaria una mayor cobertura del
servicio de letrinizacin y/o alcantarillado.
Existen organizaciones que no cuentan
con personera jurdica o alguna
inscripcin en entidades oficiales
2
1
1
2
Pocas organizaciones sociales
Existen robos menores en toda la

poblacin, pero no se denuncian porque
la justicia no sanciona
En la parroquia, no se ha documentado el
patrimonio cultural tangible e intangible
con el que cuenta la poblacin.
Baja participacin femenina en la
Poblacin Econmicamente Activa
1.5.5 Componente Econmico
Variables
Potencialidades
Empleo y Talento
Humano
Priorida
d
Problemas
Un alto porcentaje de la poblacin que se
encuentra en edad de trabajar, no cuenta
con un trabajo remunerado.
No hay personas calificadas en el manejo y
fomento de microempresas.
Priorida
d
1
145

Anlisis de superficie
cultivada, produccin,
rendimiento y uso de
suelo
Principales Productos
del territorio
Economa Popular y
Solidaria
Seguridad y Soberana
Alimentara
Proyectos Estratgicos
Nacionales
Financiamiento
Infraestructura para el
fomento Productivo
La posibilidad que
brinda el terreno para el
cultivo de cacao o caf,
podra constituirse en
un eje de desarrollo que
genere fuentes de
trabajo y divisas para el
territorio.
Uso alternativo y
sustentable de
productos y servicios del
bosque.
La posibilidad de
incursionar en otro tipo
de actividades
econmicas como el
turismo o la produccin
acucola.
La presencia de algunas
asociaciones, puede
permitir una fuerte
incorporacin de los
mtodos, prcticas y
herramientas del
cooperativismo y la
asociatividad,
fortaleciendo as la
economa popular y
solidaria en el territorio.
Falta de Tcnicos para mejorar procesos de

produccin
No se logra la mayor optimizacin en el uso
de la superficie que actualmente ya es de
cultivo.
Tecnificacin para el rendimiento agrcola.
La falta de tecnificacin que imposibilita
incorporar valor agregado a productos como
el cacao o al caf, perdiendo as la
posibilidad de venderlos como productos
elaborados y no solo como materia prima.
Escaso conocimiento de productos y

servicios del bosque que limita su
aprovechamiento. (RECUPERACIN DEL
BOSQUE)
Plagas y enfermedades en los cultivos y

ganadera. (ES PASTO SE QUEMA POR EXESO
DE HUMEDAD)
falta de entendimiento de la economa
popular y solidaria, para explotar sus
potencialidades.
1
1
La produccin agrcola del territorio, no es

2
suficiente para satisfacer la demanda
alimenticia de la poblacin.
No existe la presencia de Proyectos Estratgicos Nacionales al interior del territorio parroquial
La parroquia cuenta con

la infraestructura
necesaria para
implementar proyectos
tursticos.
Poco acceso a crditos para la

implementacin de proyectos agro
productivos o tursticos, de iniciativa
comunitaria
No se cuenta con una estrategia de
parroquia para establecer negociaciones con
entidades financieras pblicas o privadas,
para el acceso a crditos.
Muchos tramite para acceder a los crditos,
el caso del Banco de Fomento
La parroquia no cuenta con un centro de
acopio para comercializar la produccin.
146

Amenaza a la
infraestructura
1.5.6 Componente Poltico Institucional y Participacin Ciudadana
Variables
Instrumentos de
planificacin y
marco legal
Actores del
territorio
Potencialidades
Marco legal vigente
para la gestin del
GAD Parroquial.
Prioridad
3
El POA de la
Parroquia se vincula
al PDyOT vigente.
La experiencia de
participacin
ciudadana ayuda en
el
proceso
de
rendicin de cuenta.
Existe
una
metodologa
para
distribucin
del
presupuesto
y
priorizacin
de
obras.
Presencia
de
instituciones
del
estado, que facilitan
la gestin parroquial.
Existencia
de
estructura
organizativa en el
territorio
Los actores sociales
conocen y participan
en la distribucin del
presupuesto
y
priorizacin
de
obras.
Voluntad
poltica,
por parte de la
mxima autoridad
en
la
gestin
servicios
administrativos.
Capacidad
para
formular proyectos
productivos
y
sociales en beneficio
de la poblacin.
Problemas
Insuficiencia de instrumentos legales y
normativas locales que establezcan el
ejercicio
de
las
competencias,
funciones y atribuciones parroquiales
que permitan la intervencin y la toma
de decisiones.
Ausencia de disposiciones y de control
por parte del proceso gobernante
sobre
los
instrumentos
de
planificacin.
Bajo empoderamiento para asumir y
aplicar
las
herramientas
de
planificacin territorial e institucional.
Prioridad
1
Escasa
alternabilidad
y
baja
representatividad de los lderes
sociales
Frgil funcionamiento de la Asamblea

Parroquial.
Dbil articulacin entre los actores

sociales del territorio.
Las
organizaciones
no
tienen
reglamento
de funcionamiento
interno.
Inexistencia de una normativa y
herramientas tcnica para el manejo
del inventario, materiales y archivo.
Insuficiente
recursos
financieros
parroquiales asignado a las parroquias
147

Capacidad del GAD
para la gestin del
territorio
Suficiente
espacio
fsico para la gestin
administrativa
1.6
El presupuesto parroquial no cubre la

demanda
de
necesidades
institucionales,
para
ejecutar
funciones y competencias.
Inestabilidad
del
personal
administrativo y operativo.
MODELO TERRITORIAL ACTUAL
Descripcin:
Dentro del Modelo Territorial Actual se puede observar que existen grandes reas de uso
Agropecuario Mixto y escasas reas de remanente de Bosques para Conservacin, por lo que la
actividad econmica predominante es la agropecuaria. Dentro del tema de riesgos es importante
considerar las reas propensas a inundacin y a movimientos en masa como deslizamientos lo cual
podra en detrimento tanto de los centros poblados, infraestructura de salud, infraestructura de
educacin e infraestructura vial por lo que se deben tomar las medidas de mitigacin ms adecuada
en estos casos.
La parroquia adems enfrenta problemas normales de un territorio rural con viviendas dispersas, en
proceso de consolidacin de un primer centro urbano. En este sentido los principales problemas
tienen que ver con servicios de agua y manejo de aguas servidas que han tenido soluciones parciales
pero sin mantenimiento; existen problemas relacionados con el transporte de pasajeros y de carga,
vialidad y conectividad a redes de telefona fija y mvil.
La mayor parte de la poblacin se dedica a la actividad agrcola como actividad econmica prioritaria,
por lo que gran parte de sus problemas estn enfocados a la comercializacin de sus productos, ya
que los precios obtenidos al momento por la comercializacin no alcanzan a cubrir los costos de
produccin por lo que se deben contemplar estrategias para mejorar los canales de comercializacin
y la mejora de procesos de pos cosecha para que los productos se industrialicen de forma primaria a
fin de conseguir un mejor precio.
En lo que tiene que ver con la organizacin interna de la parroquia en su estructura social, no existen
organizaciones con personera jurdica que salgan ms all de la organizacin barrial para gestionar la
mejora de servicios, este problema de accin se traslada a la asamblea general que a su vez tiene
mucha fragilidad por contar con proceso fuertes de organizacin y capacitacin en sus bases. A esto
se combinan la ausencia de un marco normativo interno de la Junta Parroquial que no permite
avanzar de forma ordenada con la planificacin territorial realizada. En este sentido lo ms
importante a rescatar la predisposicin de todas las autoridades a fin de lograr procesos de
organizacin de base y por ende una mejor organizacin social parroquial.
148

Mapa 33: Modelo Territorial Actual
Elaboracin ENDAVANT 2015
149

150

2 PROPUESTA
DE
DESARROLLO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1
PROPUESTA DE
TERRITORIAL
DESARROLLO
ORDENAMIENTO
La determinacin de una propuesta de desarrollo comprende: la definicin de una visin y de

objetivos estratgicos de desarrollo vinculados a una o ms problemticas/oportunidades, que
provendrn del anlisis por componentes realizado en la fase de diagnstico; con su respectiva
identificacin y priorizacin de problemas y potencialidades. Construccin de indicadores y fijacin de
metas de resultado. Determinacin de categoras de ordenamiento territorial para la territorializacin
de la poltica pblica local, a partir de las unidades geogrficas definidas, en respuesta a la
problemtica o potencial detectada en la fase de diagnstico, y a los objetivos estratgicos de
desarrollo. A partir de ello se determinar lo que se conoce como el MODELO TERRITORIAL DESEADO.
2.1.1 VISIN PARROQUIAL

La visin Parroquial, u objetivo integral, marca la perspectiva que se desea para la Parroquia Lago San
Pedro para el ao 2019, en el marco del accionar parroquial.
VISIN PARROQUIA LAGO SAN PEDRO AL 2019
Hasta el ao 2019, Lago San Pedro es una parroquia que ha
consolidado su organizacin social de forma incluyente e
intercultural
que
aporta
en
el
crecimiento
productivo agropecuario y la conservacin de los recursos
naturales y el turismo; el territorio se proyecta como un espacio
en que se garantiza la armona entre el ambiente y la calidad de
vida de sus habitantes.
2.2
OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO
Los Objetivos Estratgicos debern ser aplicados para lograr alcanzar el objetivo integral (visin
parroquial), siendo los que van a orientar la definicin de polticas pblicas y tambin los
determinantes que permitirn definir el modelo deseado de ordenamiento territorial. Los objetivos
estratgicos buscan dar respuesta a la problemtica general de la parroquia y aprovechar las
potencialidades, identificadas en cada componente analizado en la fase de diagnstico.
151

Tabla 83: Objetivos Estratgicos de desarrollo para la Parroquia Lago San Pedro.
COMPONENTE
OBJETIVO PDYOT GADLSP 2014-2019
BIOFISICO
1.
SOCIOCULTURAL
2.
3.
4.
ECONOMICO
5.
6.
7.
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
8.
9.
10.
MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
11.
12.
13.
POLITICO INSTITUCIONAL
Y PARTICIPACIN
CIUDADANA
14.
15.
Coordinar y gestionar acciones para promover el cuidado y proteccin de los

recursos naturales de la parroquia fomentando la concienciacin de la
poblacin que habita en el territorio.
Recuperar la memoria histrica de la parroquia para dar cuenta del
patrimonio tangible e intangible con el que cuenta.
Gestionar la aplicacin de polticas de igualdad en el territorio.
Implementar espacios de recreacin y cohesin social.
Incentivar la inversin de recursos pblicos para dinamizar las actividades
productivas comunitarias en la zona.
Promover el turismo comunitario como una actividad productiva.
Coordinar la asistencia tcnica para mejorar la produccin agropecuaria de la
parroquia.
Gestionar el mejoramiento de los servicios de salud, educacin y la ejecucin
de obras de infraestructura encaminadas a la ampliacin de cobertura y
acceso adecuado de servicios bsicos con los otros niveles de gobierno.
Gestionar la legalizacin de los predios dentro de la parroquia con otros
niveles de gobierno.
Coordinar la capacitacin a la poblacin en temas de riesgos naturales con los
distintos niveles de gobierno.
Gestionar la vialidad parroquial y vecinal con las diferentes instancias del
Gobierno
Gestionar acceso al transporte de pasajeros y de carga.
Gestionar el acceso a internet, telefona fija y mvil con otras instancias del
Estado.
Fortalecer las capacidades tcnicas del GAD Parroquial para garantizar
servicios a la ciudadana con eficacia y eficiencia.
Promover la organizacin rural parroquial con la participacin de la poblacin
en organizaciones territoriales de base.
152

2.2.1 VINCULACIN DE INDICADORES Y METAS

Para cada objetivo estratgico se ha identificado una serie de indicadores requeridos para su medicin y seguimiento. A continuacin se
identifican cada una de estas de acuerdo a los compontes analizados.
Componente Biofsico
PRIORIDAD
NACIONAL
PROBLEMA/POT
ENCIALIDAD
JERARQUIZADO
S
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OBJETIVO
S DEL
PNBV
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA
PUBLICA
LOCAL
INDICADOR
SUSTENTABILI
DAD
PATRIMONIA
L
Suelos frgiles,
baja fertilidad,
la morfologa
plana
contribuye a
niveles altos de
erosin
Objetivos
3y4
Zona de Produccin
Primaria para mejorar
la productividad,
impulsar el desarrollo
local y mantener la
frontera agrcola
Promover el
manejo
sustentable
de cuencas
hidrogrficas
.
Nmero
de
capacitaciones con
tcnicas
para
fertilizacin
de
suelos sensibles y
control
de
procesos erosivos
Gestin
Al menos 1
capacitacin
anual
SUSTENTABIL
IDAD
PATRIMONIA
L
Alteracin de
los recursos
agua y suelo por
presencia de
actividad
agrcola debido
al lixiviado de
qumicos,
descarga de
aguas residuales
sin tratamiento
y el mal manejo
de residuos
slidos.
Avance de la
frontera
agrcola
Coordinar y gestionar
acciones para promover
el cuidado y proteccin
de los recursos naturales
de la parroquia
fomentando la
concienciacin de la
poblacin que habita en
el territorio.
de la parroquia
fomentando la
concienciacin de la
el territorio.
Objetivos
3y4
Zona de Produccin
la productividad,
local y mantener la
frontera agrcola
Promover el
manejo
sustentable
de cuencas
hidrogrficas
.
Monitoreo
del
recurso agua en 4
fuentes hdricas
Gestin
Al menos 1
monitoreo
anual
del
recurso agua
en 4 fuentes
hdricas de
DBO, DQO,
coliformes
fecales
y
metales
pesados
Objetivos
3y4
Zona de Produccin
la productividad,
local y mantener la
Promover el
manejo
sustentable
de cuencas
hidrogrficas
% de avance de
una campaa de
conservacin del
bosque
GESTIN
1 campaa
de
conservacin
del Bosque
SUSTENTABIL
IDAD
PATRIMONIA
L
de la parroquia
153
TIPO DE
INDICADO
R
LNE
A
BAS
E
METAS

SUSTENTABIL
IDAD
PATRIMONIA
L
En la parroquia
existen
pequeas
extensiones de
bosque que
deben ser
conservadas.
SUSTENTABIL
IDAD
PATRIMONIA
L
Existencia de un
rea conservada
en la cual se
encuentra el
Lago San Pedro
y un parche de
bosque de 36
ha con
potencialidad
turstica
fomentando la
concienciacin de la
el territorio.
de la parroquia
fomentando la
concienciacin de la
el territorio.
de la parroquia
fomentando la
concienciacin de la
el territorio.
Objetivos
3y4
Objetivos
3y4
frontera agrcola
Zonas de conservacin
para asegurar la
provisin de bienes y
servicios eco
sistmicos de las
fuentes de agua para
consumo humano y el
resguardo de los
atractivos naturales y
paisajes
Zonas de conservacin
para asegurar la
provisin de bienes y
servicios eco
sistmicos de las
fuentes de agua para
consumo humano y el
resguardo de los
atractivos naturales y
paisajes
Promover e
Implementar
la
forestacin y
reforestacin
con fines de
conservacin
Nmero
Programas
forestacin
reforestacin
de
de
y
GESTIN
1 programa
de
forestacin y
reforestaci
n en las
orillas de los
cuerpos de
agua en el
perodo
Promover el
manejo
sustentable
de cuencas
hidrogrficas
.
Nmero
de
campaas
de
conservacin del
recurso Agua y
Bosque en el Lago
San Pedro
GESTIN
1 Campaa
de
conservacin
del recurso
Agua
y
Bosque en el
Lago
San
Pedro
Componente Movilidad, Energa y Conectividad

PRIORIDAD
NACIONAL
PROBLEMAS
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
OBJETIVO
PNBV
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PBICA
SOCIAL
INDICADOR
TIPO DE
INDICADOR
LNEA
BASE
METAS
Erradicacin
de la
pobreza,
Garantizar
el pleno
Empleo y
trabajo
digno
Los servicios de
telecomunicaciones
son deficientes.
(Internet, telefona
mvil, telefona
fija)
Gestionar el acceso
a internet,
telefona fija y
mvil con el Estado
y otras
instituciones
Objetivos
3 y 11
Centros poblados
consolidados y con
poblacin dispersa
(Jerarqua 2 , 3 y 4 )
para adecuada
prestacin de
servicios bsicos ,
sociales y
Promover el acceso
efectivo a los
servicios de
telecomunicacin
en las comunidades
de la parroquia.
Gestin para la
ampliacin de
cobertura
celular
Gestin
1 proceso
gestionado para
la ampliacin
de cobertura
celular
154

La plataforma de
usuario de los
computadores del
Infocentro no es
convencional (Usan
Linux) por lo que la
gente no puede
usarlos
Gestionar el acceso
a internet,
telefona fija y
mvil con el Estado
y otras
instituciones
La red pblica de
energa elctrica
brinda un servicio
regular a malo, con
cortes frecuentes y
prolongados.
Gestionar el
mejoramiento de
los servicios de
salud, educacin y
la ejecucin de
obras de
infraestructura
encaminadas a la
ampliacin de
cobertura y acceso
adecuado de
servicios bsicos
con los otros
niveles de
gobierno.
Gestionar la
vialidad parroquial
y vecinal con las
diferentes
instancias del
Gobierno
Vas y calles en mal

estado, escaso
mantenimiento vial
e insuficiente
sealtica.
Falta de vas en las

comunidades
Unin Lojana y 15
de Agosto.
Gestionar la
vialidad parroquial
y vecinal con las
diferentes
instancias del
Gobierno
recreativos.
Centros poblados
consolidados y con
poblacin dispersa
para adecuada
prestacin de
servicios bsicos ,
sociales y
recreativos.
Centros poblados
consolidados y con
poblacin dispersa
para adecuada
prestacin de
servicios bsicos ,
sociales y
recreativos.
Centros poblados
consolidados y con
poblacin dispersa
para adecuada
prestacin de
servicios bsicos ,
sociales y
recreativos.
Centros poblados
consolidados y con
poblacin dispersa
para adecuada
prestacin de
Promover el acceso
efectivo a los
servicios de
telecomunicacin
en las comunidades
de la parroquia.
Nmero de
entrenamientos
y
capacitaciones
al personal que
usa el
Infocentro
Resultado
1 capacitacin
anual para el
manejo del
software
Garantizar
la interconectividad
rural y la dotacin
de infraestructura
adecuada, de
calidad e
incluyente.
Nmero de
mesas de
dilogo con la
Empresa
Elctrica
Gestin
1 convenio
firmado para el
mejoramiento
de la calidad del
servicio
Garantizar
rural y la dotacin
de infraestructura
adecuada, de
calidad e incluyente
Nmero de km
de va
sealizados
Gestin
1 convenio
firmado para la
implementacin
de la
sealizacin
Garantizar
rural y la dotacin
de infraestructura
adecuada, de
Convenios
firmados para
la apertura de
vas
Resultado
1 convenio
firmado para la
apertura de 15
km de vas
155

No existe un
espacio con galpn
para la maquinaria
agrcola de la
parroquia
Gestionar el
mejoramiento de
los servicios de
salud, educacin y
la ejecucin de
obras de
infraestructura
encaminadas a la
ampliacin de
cobertura y acceso
adecuado de
servicios bsicos
con los otros
niveles de
gobierno.
servicios bsicos ,
sociales y
recreativos.
Centros poblados
consolidados y con
poblacin dispersa
para adecuada
prestacin de
servicios bsicos ,
sociales y
recreativos.
Garantizar
rural y la dotacin
de infraestructura
adecuada, de
Convenios
firmados para
la construccin
de un galpn
Gestin
1 Convenio para
la construccin
de 1 galpn
Componente Socio Cultural

PRIORIDAD
NACIONAL
PROBLEMA/PO
TENCIALIDAD
JERARQUIZADO
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
OBJETIVO
S DEL
PNBV
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
LOCAL
INDICADOR
TIPO DE
INDICADO
R
LINEA
BASE
META
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
Poco Acceso a
trabajos
remunerados
para jvenes
por bajo
inters en el
trabajo
campesino
No hay
posibilidades
econmicas
que puedan
garantizar a los
jvenes el
3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.
Objetivos
2,3 y 7
Centros Poblados con

poblaciones dispersa
(jerarqua 3 y 4) para
adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos
Fortalecer la
produccin rural, la
agricultura familiar
campesina y la
economa popular y
solidaria.
Una campaa de
concientizacin
del trabajo
agrcola y la
importancia del
mismo.
De
Gestin
Una
campaa
por ao en
proyectos y
organizaci
n agraria.
3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.
Objetivos
2,3 y 7

recreativos
Fortalecer lasos que

promuevan el
desarrollo de cada
generacin y la
integracin entre
generaciones
Nmero de
capacitaciones de
preparacin para
el examen ENES
De
Gestin
Cuatro
capacitacion
es a
bachilleres
de
preparacin
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
156

acceso a la
educacin
superior.
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
Una baja
participacin
de las mujeres
en la Poblacin
Econmicamen
te Activa - PEA
3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.
Objetivos
2,3 y 7

recreativos
3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.
Objetivos
2,3 y 7

recreativos
Falta de
material
didctico para
las Escuelas.
3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.
Objetivos
2,3 y 7
Limitado
personal
mdico y los
horarios del
puesto de
salud, no
permiten una
ptima
cobertura de la
demanda de
salud pblica
que tiene la
poblacin,
especialmente
3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.
Objetivos
2,3 y 7

recreativos
recreativos
3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.
Objetivos
2,3 y 7
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
considerando las
caractersticas
culturales y
territoriales.
Potenciar y efectivizar
la actora de las
mujeres en el
desarrollo econmicoproductivo del pas,
creando condiciones
para superar el
subempleo, desempleo
y explotacin laboral
Contribuir con el
gobierno central para
el mejoramiento de las
condiciones de la
educacin.
Consolidar el proceso
de desconcentracin
de servicios de salud
para garantizar una
prestacin efectiva.

recreativos
157
para el
examen
ENES.
Capacitaciones en
emprendimiento
productivos para
mujeres
De
Gestin
Al menos un
proceso de
capacitacin
por ao, en
emprendimi
entos
productivos
para
mujeres
Al menos
dos
emprendimi
entos
productivos
liderado por
mujeres
Cuatro
escuelas
beneficiadas
Elaboracin de
proyectos
emprendidos por
mujeres
De
Resultado
Nmero de
instituciones
educativas
beneficiadas con
entrega de
material didctico
Nmero de
convenios
presentados al
Ministerio de
Salud para el
incremento de
personal mdico.
Material
informativo
elaborado y
socializado, sobre
servicios y
horarios de salud.
De
Gestin
De
Gestin
Al menos un
convenio
firmado con
el Ministerio
de Salud.
De
Resultado
Cartilla
informativa
de servicios
y horarios
del puesto
de Salud,
socializada

Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
en
emergencias.
Existen
organizaciones
que no cuentan
con personera
jurdica o
alguna
inscripcin en
entidades
oficiales
Poco acceso a
fuentes de
agua segura en
las zonas ms
alejadas de la
cabecera
parroquial que
cuenta con red
pblica.
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
Un pequeo
porcentaje de
viviendas
3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.
Objetivos
2, 5 y 8.

recreativos
Fomentar la cultura de
asociatividad y
cooperativismo en pro
de mejorar las
condiciones
productivas y sociales
de la poblacin.
Nmero de
proyectos de
capacitacin a la
poblacin sobre
temas de
organizacin
ciudadana,
asociatividad y
cooperativismo.
De
Resultado
3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.
Objetivos
2,3 y 7

recreativos
Garantizar la
interconectividad rural
y la dotacin de
infraestructura
adecuada, de calidad e
incluyente.
Al menos
reuniones
semestrales con el
GAD - Municipal
para gestionar un
plan de
intervencin para
el acceso a agua
segura en las
comunidades de
la parroquia
De
Gestin
3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.
Objetivos
2,3 y 7

recreativos
De
Resultado
3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
Objetivos
2,3 y 7

Realizar proyectos
de alcantarillado
en las
comunidades para
general acceso a
agua segura en las
mismas.
Regulacin y
control de las
rutas de
De
Gestin
158
al 50% de la
poblacin.
Un proyecto
de
capacitacin
, gestionado
con el IEPSMIES, sobre
temas de
organizaci
n
ciudadana,
asociativida
dy
cooperativis
mo.
Reuniones
con el
Ministerio
de
transporte y
obras
Pblicas y
GAD
Municipal
para
mejoras de
la vialidad
de la
parroquia.
Al menos un
proyecto
alcantarillad
o
gestionado.
Programaci
n y
socializacin

pleno Empleo
y trabajo
digno
tienen acceso a
carro
recolector de
basura.
igualdad en el
territorio.
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
Escasos
espacios de
recreacin y
espacios
comunitarios
sin sus debidos
mantenimiento
s.
4. Implementar
espacios de
recreacin y
cohesin social.
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y
trabajo
digno
En la parroquia,
no se ha
documentado
el patrimonio
cultural
tangible e
intangible, aun
gozando de la
presencia de
poblacin
indgena de
distintas
nacionalidades
y colonos, lo
que podra
posibilitar el
fortalecimiento
de la
interculturalida
d
Recuperar la
memoria
histrica de la
parroquia para
dar cuenta del
patrimonio
tangible e
intangible con
el que cuenta
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y
trabajo
digno
recreativos
Objetivos
2,3 y 7
recoleccin de la
basura en las
comunidades

recreativos
Coordinar con
gobiernos provinciales
y municipales la
construccin y
mantenimiento y
funcionamiento de la
infraestructura fsica
de los equipamientos y
espacios pblicos de
alcance parroquial.
Centros
Poblados
con
poblaciones
dispersa
recreativos
Promover la cohesin
social por medio de la
recuperacin y
reconocimiento de los
saberes y
conocimientos
ancestrales, y sus
prcticas.
Centros
Poblados
con
poblaciones
dispersa
recreativos
159
Coordinar con
gobiernos
provinciales y
municipales la
construccin y
mantenimiento de
la infraestructura
fsica de los
equipamientos y
espacios pblicos
de alcance
parroquial.
Porcentaje de
avance de la
elaboracin de
una agenda
cultural que
recoja las
principales
festividades de la
parroquia.
Porcentaje de
avance de la
elaboracin de un
documento que
registre los
patrimonios
tangibles e
intangibles de la
parroquia.
de rutas en
cada una de
las
comunidade
s
Siete
mingas para
la
recuperaci
n de los
espacios
pblicos.
De
Resultado
De
Gestin
Elaboracin
de una
agenda que
recoja las
principales
festividades
de la
parroquia.
De
Resultado
Elaboracin
de un
documento
que registre
los
patrimonios
tangibles e
intangibles
de la
parroquia.

Componente Asentamientos Humanos

PRIORIDAD
NACIONAL
PROBLEMA/POTENCIALIDAD
JERARQUIZADO
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
OBJETI
VOS
DEL
PNBV
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA
PUBLICA LOCAL
INDICADOR
LINEA
BASE
MET
AS
Erradicacin de la
pobreza,
Garantizar el pleno
Empleo y trabajo
digno
falta de agua potable para el

consumo humano, que
desencadenan problemas de salud
por el consumo y utilizacin de agua
no segura al consumir agua por
otros medios.(calidad del agua)
Falta de un sistema adecuado de
eliminacin de aguas servidas y
excretas
3. Gestionar la
aplicacin de polticas
de igualdad en el
territorio.
Objetiv
os 2,3 y
7
rea Urbana de
Asentamientos Humanos
para impulsar el
crecimiento de la
poblacin
Disminuir la
pobreza por
necesidades
bsicas
insatisfechas
1
proye
cto
3
pro
yect
os
3. Gestionar la
de igualdad en el
territorio.
Objeti
vos 2,3
y7
rea Urbana de
para impulsar el
crecimiento de la
poblacin
Disminuir la
pobreza por
necesidades
bsicas
insatisfechas
2
pro
yect
os
Erradicacin de la
pobreza,
Garantizar el pleno
Empleo y trabajo
digno
Existe un solo puesto de salud cuya

ubicacin no abastece
completamente y falta medicina por
lo que tienen que salir al Sacha
3. Gestionar la
de igualdad en el
territorio.
Objeti
vos 2,3
y7
rea Urbana de
para impulsar el
crecimiento de la
poblacin
1
pro
yect
o
Erradicacin de la
pobreza,
Garantizar el pleno
Empleo y trabajo
digno
No hay programas e infraestructura

que atienda a la poblacin de la
tercera edad
3. Gestionar la
de igualdad en el
territorio.
Objeti
vos 2,3
y7
rea Urbana de
para impulsar el
crecimiento de la
poblacin
gestionar
un proyecto
integral
para
personas de
la tercera
edad en la
parroquia
1
pro
yect
o
bian
ual
Erradicacin de la
pobreza,
Garantizar el pleno
Viviendas con caractersticas fsicas

inadecuadas
3. Gestionar la
de igualdad en el
Objetiv
os 2,3 y
7
rea Urbana de
para impulsar el
Consolidar el
proceso de
desconcentracin
de servicios de
salud para
garantizar una
prestacin
efectiva.
Fortalecer lasos
que promuevan
el desarrollo de
cada generacin y
la
integracin entre
generaciones
considerando las
caractersticas
culturales y
territoriales.
Disminuir la
pobreza por
necesidades
nmero de
proyectos
comunitario
s de agua
potable
gestionados
nmero de
proyectos
de
eliminacin
de aguas
servidas
gestionar el
abastecimie
nto de
medicamen
tos para la
poblacin
gestionar
un proyecto
de vivienda
Erradicacin de la
pobreza,
Garantizar el pleno
Empleo y trabajo
digno
160

Empleo y trabajo
digno
Erradicacin de la
pobreza,
Garantizar el pleno
Empleo y trabajo
digno
territorio.
Existen centros poblados, escuelas y

centros de salud ubicados en zonas
vulnerables principalmente por
inundacin. En el rea urbana
algunas viviendas estn ubicadas en
zonas de riesgo por inundaciones.
3. Gestionar la
de igualdad en el
territorio.
Objeti
vos 2,3
y7
crecimiento de la
poblacin
bsicas
insatisfechas
rea Urbana de
para impulsar el
crecimiento de la
poblacin
Promover el
manejo
sustentable de
cuencas
hidrogrficas.
en la zona
a travs del
MIDUVI
activar y
mantener el
comit de
operaciones
de
emergencia
en la
parroquia y
socializar el
plan de
gestin de
riesgos
Componente Econmico
PRIORIDAD
NACIONAL
PROBLEMA /
POTENCIAL
JERARQUIZADO
OBJETIVOS
ESTRATGICO
S
OBJETIV
OS DEL
PNBV
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA
PUBLICA
LOCAL
Erradicacin de la
pobreza, garantizar
el pleno empleo y el
trabajo digno.
Presencia de plagas y
enfermedades en los
cultivos y ganadera
de la parroquia. El
pasto se quema por
falta de humedad.
Coordinar la
asistencia
tcnica para
mejorar la
produccin
agropecuaria
de la
parroquia.
Objetivo
s 3, 4, 8
y9
Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola.
Erradicacin de la
pobreza, garantizar
trabajo digno.
No se logra la mayor
optimizacin en el uso
de la superficie que
actualmente ya es de
cultivo.
Objetiv
os 3, 4,
8y9
Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola
Fortalecer la
produccin
rural,
la
agricultura
familiar
campesina y la
economa
popular
y
solidaria.
Fortalecer la
produccin
rural,
la
agricultura
familiar
campesina y la
economa
popular
y
161
INDICADO
R
Nmero de
proyectos
de
capacitacin
en temas de
aptitud del
suelo
y
control de
las plagas y
enfermedad
es en el
sector
agropecuari
o.
TIPO DE
INDICAD
OR
De
Gestin
LNEA
BASE
METAS 2015-2019
No
existe
asistenci
a
tcnica
en
el
sector
agropec
uario
Un proyecto de
capacitacin
tcnica en temas
de aptitud del
suelo y control de
las
plagas
y
enfermedades en
el
sector
agropecuario,
gestionado con el
MAGAP.

Erradicacin de la
pobreza, garantizar
trabajo digno.
Erradicacin de la
pobreza, garantizar
trabajo digno.
La produccin de
cultivos de ciclo corto
como el maz, se ha
incrementado.
Sin
embargo,
la
produccin agrcola
del territorio, no es
suficiente
para
satisfacer la demanda
alimenticia de
la
poblacin.
La
parroquia
no
cuenta con un centro
de
acopio
para
comercializar
la
produccin.
Erradicacin de la
pobreza, garantizar
trabajo digno.
No se cuenta con
buenos circuitos de
comercializacin. La
intermediacin es un
factor negativo para la
comunidad
Erradicacin de la
pobreza, garantizar
trabajo digno.
Difcil
acceso
a
crditos encaminados
a proyectos agro
productivos
de
iniciativa comunitaria
por documentacin
solicitada. Se dificulta
Gestionar el
mejoramiento
de
los
sistemas de
produccin
agropecuaria
y
de
comercializaci
n de los
productos
excedentes,
con miras a
generar
los
recursos que
les permita a
los
pobladores,
acceder
a
productos
forneos
y
solventar las
necesidades
alimenticias
de
la
parroquia.
Objetiv
os 3, 4,
8y9
Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola
Objetiv
os 3, 4,
8y9
Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola
Objetiv
os 3, 4,
8y9
Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola
Fortalecer la
organizacin y
asociatividad
de
la
poblacin de
la parroquia,
con miras a
Objetiv
os 3, 4,
8y9
Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
solidaria.
Fortalecer la
produccin
rural,
la
agricultura
familiar
campesina y la
economa
popular
y
solidaria.
Fortalecer la
produccin
rural,
la
agricultura
familiar
campesina y la
economa
popular
y
solidaria.
Fortalecer la
produccin
rural,
la
agricultura
familiar
campesina y la
economa
popular
y
solidaria.
Promover el
acceso
equitativo, a
fuentes
de
financiamient
o para el
mejoramiento
162
Nmero de
proyectos
de
aprovecham
iento de la
produccin
excedente.
De
Gestin
No
existen
proyect
os
de
aprovec
hamient
o de la
producci
n
exceden
te.
Al
menos
un
proyecto elaborado
y presentado al
GAD Provincial, de
aprovechamiento
de la produccin
excedente,
que
incluya
la
construccin de un
centro de acopio.
Nmero de
proyectos
de
mejoramien
to de los
circuitos de
comercializa
cin.
De
Gestin
Al
menos
un
proyecto elaborado
y presentado al
GAD Provincial, de
mejoramiento de
los circuitos de
comercializacin.
Nmero de
proyectos
para
fortalecer el
acceso de la
poblacin a
crditos
De
Resultad
o
No
existen
proyect
os
de
mejora
miento
de los
circuitos
de
comerci
alizacin
.
No
existen
proyect
os para
fortalec
er
el
acceso
Al
menos
un
proyecto
que
mejore el acceso a
crditos
productivos, que
incluya
una
estrategia
de

por los requisitos.

No se cuenta con una
estrategia
de
parroquia
para
establecer
negociaciones
con
entidades financieras
pblicas o privadas,
para el acceso a
crditos.
En
la
parroquia
existen
algunas
organizaciones.
Sin
embargo,
falta
motivacin en la
mayora
de
la
poblacin
para
emprender iniciativas
de asociatividad y
cooperativismo, que
permita fortalecer la
dinmica de economa
alcanzar
mejores
oportunidades
de
financiamient
o.
Erradicacin de la
pobreza, garantizar
trabajo digno.
Bajo porcentaje de
talento
humano
capacitado en el
manejo
de
microempresas
productivas
o
artesanales.
Erradicacin de la
pobreza, garantizar
Falta de motivacin e
inters
de
la
Propiciar
procesos de
capacitacin
en
mbitos
micro
empresariales
y
de
tecnificacin
para
incorporar
valor
Erradicacin de la
pobreza, garantizar
trabajo digno.
Erradicacin de la
pobreza, garantizar
trabajo digno.
Objetiv
os 3, 4,
8y9
frontera agrcola
Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola
productivo.
Objetivos Zona
3, de produccin
4, 8 y 9
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola
Objetiv
os 3, 4,
8y9
Objetiv
os 3, 4,
Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola
Zona de produccin
primaria
para
Desarrollar el
sector
productivo
local
fortaleciendo
el
pleno
empleo y el
trabajo digno.
163
productivos.
Nmero de
capacitacion
es
a
organizacion
es de la
economa
popular
y
solidaria,
sobre
herramienta
s
para
acceder a
crditos
productivos
De
Resultad
o
Nmero de
convenios
de
capacitacin
en temas de
manejo de
microempre
sas, firmado
con la SETEC
u
otra
institucin
De
Resultad
o
de
la
poblaci
n
a
crditos
producti
vos.
negociacin con las

entidades
financieras
presentes en el
cantn.
Ninguna
capacita
cin
dirigida
a
las
organiza
ciones
de
la
econom
a
popular
y
solidaria
;
con
miras a
acceder
a
crditos
producti
vos.
No
existe
capacita
cin
tcnica
en
temas
de
manejo
de
microe
Al menos cuatro
capacitaciones
a
organizaciones de
la
EPS,
sobre
herramientas
de
acceso a crditos
productivos.
Un
convenio
firmado con la
SETEC
u
otra
institucin para la
ejecucin de un
proyecto
de
capacitacin
tcnica en temas
de manejo de
microempresas.

trabajo digno.
poblacin,
para
participar en procesos
de
capacitacin
microempresaria y de
tecnificacin.
agregado a los
productos de
la zona.
8y9
Erradicacin de la
pobreza, garantizar
trabajo digno.
El suelo es apto para

la siembra de caa
guadua
y
otros
productos
maderables.
Promover de
forma
planificada, el
desarrollo de
otras
actividades
econmicas
comunitarias.
Objetiv
os 3, 4,
8y9
Erradicacin de la
pobreza, garantizar
trabajo digno.
La
caa
guadua
permite la elaboracin
de
mltiples
productos, pero la
poblacin no cuenta
con los conocimientos
para
fabricar
y
comercializar
de
dichos productos.
Objetiv
os 3, 4,
8y9
Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola
Erradicacin de la
pobreza, garantizar
trabajo digno.
La parroquia puede
potenciar actividades
tursticas, dado que
cuenta
con
caractersticas
naturales favorables y
una
infraestructura
inicial.
Objetiv
os 3, 4,
8y9
Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola
Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola
de
capacitacin
tcnica.
Fomentar la
diversificacin
de
las
actividades
econmicas
164
mpresas
.
Nmero de
proyectos
de
capacitacin
tcnica para
mejorar la
calidad de
produccin
maderable.
De
Gestin
No
existe
capacita
cin
tcnica
en
el
cultivo
ptimo
de caa.
Nmero de
proyectos
de
capacitacin
tcnica para
la
fabricacin y
comercializa
cin
de
productos
derivados
de
los
maderables.
Porcentaje
de avance
del proyecto
de turismo
propuestos
por la Junta
Parroquial al
Ministerio
de Turismo.
De
Gestin
No
existe
capacita
cin
tcnica
en
el
mbito.
De
Resultad
o
Un
proyect
o
anterior
que
permiti
impleme
ntar la
actual
infraestr
uctura.
Un
convenio
firmado con el
MAGAP u otra
institucin para la
ejecucin de un
proyecto
de
capacitacin
tcnica
para
mejorar la calidad
de
produccin
maderable.
Un
convenio
firmado con la
SETEC
u
otra
institucin para la
ejecucin de un
proyecto
de
capacitacin
tcnica en temas
de fabricacin y
comercializacin de
productos
derivados de los
maderables.
Un
convenio
firmado con el
Ministerio
de
Turismo, para la
ejecucin de un
proyecto
de
turismo
comunitario.

165

2.3
MODELO TERRITORIAL DESEADO
La propuesta de ordenamiento territorial se sustenta en la definicin de categoras de ordenamiento

que conforman la propuesta bsica del modelo territorial la misma fue realizada por el Nivel
Cantonal ya que segn lo seala el Art. 55 del COOTAD, El ejercicio de uso y ocupacin del suelo es
una competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado municipal, a fin de regular su
uso y ocupacin tanto en el rea urbana como en el rea rural en el marco de la interculturalidad ,
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad .
El modelo territorial constituye una propuesta de organizacin del espacio orientado a que las
actividades que se desarrollan en el territorio se lleven a cabo de manera equilibrada, sostenible y
socialmente segura. De esta manera el modelo territorial est dirigido a superar las limitaciones y
problemticas identificados en el diagnstico y aprovechar las potencialidades del territorio.
El modelo territorial conformado por las categoras de ordenamiento se consolida mediante
estrategias territoriales que buscan establecer orientaciones y directrices desde el punto de vista
territorial y se materializa mediante las polticas pblicas para alcanzar un desarrollo sostenible,
equilibrado y cohesionado del cantn.
2.3.1 Categoras de Ordenamiento Territorial

Las categoras de ordenamiento territorial corresponden a zonas identificadas bajo ciertos criterios en
base a la informacin obtenida de los componentes del diagnstico, la identificacin de problemas y
potencialidades, el anlisis estratgico territorial y los objetivos de desarrollo cantonales. La
definicin y delimitacin de estas categoras permiten la asignacin espacial de usos en el territorio,
con el objetivo de ordenar las actividades humanas orientadas a corregir los desequilibrios
territoriales.
A nivel cantonal se han definido 10 categoras de ordenamiento territorial las cuales se agrupan en
cuatro clases de suelo que son: suelo urbano, rural, industrial y de tratamiento especial. A
continuacin se detallan cada una de las categoras.
Tabla 84: Categoras de Ordenamiento Territorial Cantn la Joya de los Sachas

1.A
2.B
rea rural de conservacin predominantemente forestal y de vegetacin natural para

preservar la biodiversidad y el control de la frontera agrcola.
rea Rural Minera predominantemente en material Ptreo para la produccin minera
rea rural de produccin predominantemente agrcola y pecuaria para potenciar la soberana
alimentaria.
rea Industrial Petrolera predominantemente en el recurso Hidrocarburfera para la
Produccin Hidrocarburfera.
Zona Hdrica Cuerpos de Agua
SUEL SUELO RURAL

O
INDU
STRIA
L
SUELO
URBANO
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

rea Urbana de Asentamientos Humanos para impulsar el crecimiento de la poblacin
3.B
4.B
5.C
166

SUELO URBANO:
El suelo urbano constituye las reas del territorio cantonal destinadas a la urbanizacin y edificacin
del suelo que cuentan con infraestructura vial, redes de servicios bsicos y equipamiento social y
recreativo; donde se desarrolla algn tipo de funcin administrativa, poltica o social. Dentro del
cantn el suelo urbano est constituido por la zona urbana, centros poblados consolidados y zona de
expansin urbana.
SUELO RURAL
Los suelos rurales constituyen los terrenos que no son aptos para el uso urbano, ya sea por su
vocacin productiva, forestal, de explotacin de recursos naturales o de conservacin.
Dentro del sector rural encontramos las siguientes Categoras de Ordenamiento Territorial.
rea rural de produccin agrcola y pecuaria: Corresponde a reas con capacidad de uso de
la tierra de Clase V y VI, donde en la actualidad se desarrolla algn tipo de actividad agro productiva
y/o forestal. Estas zonas estn encaminadas a una produccin con enfoque agroforestal ms
sostenible con el objetivo de minimizar los monocultivos y promover un uso combinado de
actividades agrcolas, ganaderas y forestales para mejorar la productividad, impulsar el desarrollo
local, asegurar la soberana alimentaria y reducir la deforestacin y el aumento de la frontera agrcola
a nivel cantonal.
rea rural de conservacin predominantemente forestal y de vegetacin natural: Son

espacios de cobertura natural poco alterados y de gran valor ecolgico. Su identificacin y
delimitacin tienen como objetivo la proteccin y conservacin de ecosistemas para asegurar la
provisin de bienes y servicios ambientales, la proteccin de las fuentes de agua para consumo
humano, la conectividad ecolgica y el resguardo de sistemas y elementos naturales y paisajsticos a
nivel rural.
rea Industrial Petrolera predominantemente en el recurso Hidrocarburfero para la

Produccin Hidrocarburfera: La zona de influencia de la infraestructura petrolera, las cuales se
encuentran localizadas de forma dispersa en el cantn, Su emplazamiento en la zona rural ha
generado una serie de riesgos antrpicos para la poblacin circundante a estas zonas, por lo que se
requiere definir un rea de influencia para la restriccin y control del uso del suelo.
A continuacin se presenta el mapa de las Categoras de Ordenamiento Territorial para la Parroquia

Lago San Pedro de acuerdo a las establecidas por el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn
Joya de los Sachas.
Mapa 34: Categoras de Ordenamiento Territorial Parroquia Lago San Pedro
167

2.4
DEFINICIN DE POLTICAS LOCALES
La poltica pblica se define como un curso de accin de la gestin pblica que institucionaliza la
intervencin pblica en respuesta a un problema social identificado como prioritario y que se
convierte de esta manera en materia de poltica de Estado11. En la prctica, son instrumentos que
permiten a cada nivel de gobierno cumplir con sus obligaciones. A nivel del GAD municipal, las
Polticas pblicas se expresan como estrategias a ser implementadas en cada categora de
ordenamiento territorial para alcanzar los objetivos estratgicos de desarrollo planteados en el Plan
De Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Tabla 85: Poltica pblica local
CATEGORAS DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLTICA PBLICA
11
SENPLADES (2011): Gua para la formulacin de polticas pblicas sectoriales. Subsecretara de Planificacin
Nacional Territorial y Polticas Pblicas. Quito.Pag. 10.
168

rea rural de conservacin
predominantemente forestal
y de vegetacin natural para
preservar la biodiversidad y
el control de la frontera
agrcola.
1.
Promover e Implementar la forestacin y reforestacin con fines de

conservacin
2.
Promover un ambiente sano y sustentable que permita disminuir la

vulnerabilidad social y la adaptacin a los efectos de cambio climtico.
rea rural de produccin

predominantemente agrcola
y pecuaria para potenciar la
soberana alimentaria.
3.
Fortalecer la produccin rural, la agricultura familiar campesina y la economa

Fomentar al sector servicios y turismo.
CATEGORAS DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
rea
Urbana
de
Asentamientos
Humanos
para impulsar el crecimiento
de la poblacin
POLTICA PBLICA
4.
Promover el acceso efectivo a medios de telecomunicaciones para las

comunidades de la parroquia.
5.
Potenciar y efectivizar la actora de las mujeres en el desarrollo econmicoproductivo del pas, creando condiciones para superar el subempleo,
desempleo y explotacin laboral
6.
Contribuir con el gobierno central para el mejoramiento de las condiciones

fsicas de la educacin.
7.
Promover los servicios pblicos de salud en el territorio
8.
Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para la comunidad
9.
Promover la investigacin de los saberes y conocimientos ancestrales, para su

recuperacin, reconocimiento y prctica
10.
Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las

caractersticas de la parroquia.
11.
Promover un ambiente sano y sustentable que permita disminuir la

vulnerabilidad social y la adaptacin a los efectos de cambio climtico.
12.
Fortalecer la gestin integral de riesgos
rea Industrial Petrolera

predominantemente en el
recurso Hidrocarburfero para
la
Produccin
Hidrocarburfera:
13.
Fortalecer el sistema de control y monitoreo de la explotacin petrolera

dentro de la parroquia.
rea
Rural
Minera
predominantemente
en
material Ptreo para la
produccin minera
14.
Fortalecer el sistema de control y monitoreo de la explotacin de ridos en

las zonas mineras de la parroquia.
169

170

3 MODELO DE GESTIN
3.1
DEFINICIONES E INSUMOS METODOLGICOS

ESTRATEGIAS DE ARTICULACIN
PARA
LAS
De conformidad con la metodologa establecida, una vez concluida la fase de propuesta, los
elementos que se deben considerar en el modelo de gestin, son los siguientes:
Estrategias de Articulacin
Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineacin a la propuesta)

Agenda Regulatoria
Participacin Ciudadana
Seguimiento y Evaluacin
3.1.1 Estrategias de Articulacin

Analizados los problemas y potencialidades del diagnstico de la Junta Parroquial de Lago
San Pedro, a continuacin se presenta los objetivos, indicadores, metas y polticas pblicas
que se plantean resolver mediante la articulacin con otros niveles de gobierno.
Tabla 86: Estrategias de articulacin del Componente Biofsico

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
1. Coordinar y gestionar
de los recursos
naturales de la
parroquia fomentando la
concienciacin de la
el territorio.
POLTICA
PBLICA
LOCAL
Promover e
Implementar la
forestacin y
reforestacin
con fines de
conservacin
INDICADOR
Nmero
Programas
forestacin
reforestacin.
METAS 2015-2019
Al menos 1 proyecto de
forestacin,
de reforestacin
y
de conservacin
y implementado en la
zona, que contemple
tambin las riveras de
los ros
Campaas de
conservacin del
bosque
Promover un
Gestionar el
ambiente sano y
monitoreo en 3
sustentable que cuerpos hdricos que
permita
atraviesen zonas
disminuir la
pobladas de la
vulnerabilidad
parroquia. Anlisis
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN
Articular con el MAE un

proyecto de forestacin y
reforestacin dirigido a la
poblacin de la parroquia
NIVEL DE
GOBIERNO
ParroquialNacional
Articular capacitaciones
dirigidas
a
las
Al menos una campaa
organizaciones
anual para
productivas
de
la
conservacin del
parroquia y a la
bosque y riveras de los
poblacin, considerando
ros
sus necesidades con Parroquial
asesora del MAE
Nacional
Gestionar realizar 1
muestreo anual
Gestin interinstitucional
con el departamento de Parroquialmedio ambiente
Cantonal
171

social y la
adaptacin a los
efectos de
cambio
climtico.
mnimo de DQO
DBO y coliformes
fecales.
Solicitud y
socializacin de
informes de
cumplimiento del
Plan de Manejo
Ambiental de la
actividad
hidrocarburfera en
las comunidades
Al menos 1
socializacin anual en
asamblea parroquial
sobre resultados
Realizar una solicitud

formal a la petrolera para
que se realicen dichas
socializaciones
ParroquialEmpresa
Pblica
Tabla 87: Estrategias de articulacin del Componente Socio Cultural
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.
POLTICA
PUBLICA LOCAL
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN
NIVEL DE
GOBIERNO
Establecer canales de
cooperacin con:
MAGAP, MIPRO, IEPS y
GAD Provincial, para
alcanzar convenios de
apoyo tcnico para la
implementacin y
fortalecimiento de
proyectos productivos
liderados por mujeres.
Parroquial,
Provincial y
Nacional
Nmero de
Coordinar con el
convenios firmados
Ministerio de Educacin y
Al menos dos convenios
con el Ministerios
distintos actores del
firmados con el Ministerio de
de Educacin para
sector educativo, el
Educacin
entrega de material
mejoramiento de las
didctico.
condiciones de la
instituciones educativas,
Nmero de
concretamente la
Instituciones
Al menos una unidad
donacin de material
beneficiadas con
educativa beneficiada.
didctico
material didctico
Parroquial Nacional
INDICADOR
METAS 2015-2019
Potenciar
y
efectivizar
la
Nmero de
actuacin de las convenios firmados Al menos cuatro convenios
mujeres en el con ministerios e
(uno anual) firmados con
desarrollo
instituciones
algn ministerio o institucin
econmicovinculadas al
del sector de la produccin,
productivo
del
sector de la
para el fortalecimiento del
pas,
creando produccin, para el
proyecto productivo
condiciones para fortalecimiento de
existente y al menos un
superar
el
proyectos
proyecto adicional de
subempleo,
productivos
emprendimiento productivo
desempleo
y
liderados por
liderado por mujeres.
explotacin
mujeres.
laboral
Contribuir con el
gobierno central
para el
mejoramiento de
las condiciones
fsicas de la
educacin
172

Al menos un convenio
firmado con el Ministerio de
Salud Pblica.
Crear canales de dilogo

con funcionarios del
Ministerio de Salud que
tengan capacidad de
decisin, con el fin de
alcanzar un convenio
para el incremento de
personal mdico en el
Subcentro de Salud de la
parroquia.
Parroquial
Nacional
1000 dlares anuales para

Monto destinado a apoyar la logstica de campo
la logstica de
del servicio de salud,
campo del servicio principalmente traslado de
de salud.
personal de salud a sectores
alejados.
Coordinar con los

directivos del Subcentro
de Salud el apoyo a la
logstica de campo para
el personal mdico,
principalmente en
transporte.
Parroquial
Nacional
Avance de la
gestin medida en
porcentaje, de la
firma de un
convenio firmado
con el Ministerio de
Salud para el
Promover los
incremento de
servicios pblicos
personal mdico.
de salud en el
territorio
Implementar
espacios de
recreacin y
cohesin social.
Promover
actividades
deportivas,
recreativas y de
ocio para la
comunidad
Un terreno para la
construccin y
adecuacin de un
centro de
recreacin integral
entregado a la
parroquia.
Adquirir un terreno de al
menos una hectrea donde
funcione un nuevo espacio
de recreacin.
Coordinar con el
Gobierno Municipal la
adquisicin de un terreno Parroquial
destinado en el futuro a la municipal
construccin de un nuevo
espacio de recreacin
Tabla 88: Estrategias de articulacin del Componente Econmico Productivo

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Coordinar la
asistencia tcnica
para mejorar la
produccin
agropecuaria de la
parroquia.
POLTICA
PUBLICA
LOCAL
Fortalecer la
produccin
rural, la
agricultura
familiar
campesina y la
economa
popular y
solidaria.
INDICADOR
METAS 2015-2019
Organizaciones de
la
economa
popular y solidaria
capacitadas para
acceder a crditos
productivos
Capacitaciones
sobre accesos a
financiamiento para
proyectos de la
economa popular
dos mesas de
de trabajo para acceso
al crdito productivo
con con
entidades
financieras y sector
productivo de la
parroquia
Desarrollo de un
un proyecto de
rubro de produccin
produccin agrcola
agrcola
Nmero
de
Un
convenios
convenios
firmados con el
propuestos por la
MAGAP u otra
Junta
Parroquial
institucin
para
para la capacitacin
brindar capacitacin
del
sector
tcnica
agropecuario
Nmero
solicitudes
tramitadas
entidades
financieras
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN
NIVEL DE
GOBIERNO
Gestionar capacitaciones dirigidas

a las organizaciones productivas
de la parroquia considerando las
necesidades de formacin para
acceso a crdito con asesora del Nacional,
SEPS
parroquial
Gestionar la presencia de
entidades financieras como
MAGAP y MAE. en la parroquia
Parroquial
Nacional
Parroquial
Nacional
Coordinar un convenio que

contemple la capacitacin a los
productores de la zona en temas
de: aptitud del suelo, control de
plagas y enfermedades en el
sector agropecuario y evitar la Parroquial
expansin de la frontera agrcola
Nacional
173

Promover el turismo
comunitario como
una actividad
productiva
Fomentar al
sector
servicios y
turismo.
Nmero
de
reuniones
mantenidas con el
Ministerio
de
Turismo para la
implementacin del
turismo comunitario
Diagnostico
detallado de los
recursos existentes
para la actividad
turstica
Al menos una
reunin semestral
con el Ministerio de
Turismo para el
fomento del turismo
comunitario
Al
menos
un
diagnstico
de
agroturismo
elaborado y puesto
en marcha
Implementar una cooperacin

activa con el Ministerios de
Turismo, para fomentar el potencial Parroquial turstico de la zona.
Nacional
Cooperacin activa con el
Ministerio de Turismo y el GAD Parroquial
Provincial
Provincial
Tabla 89: Estrategias de articulacin del Componente de Asentamientos Humanos

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
POLTICA
PBLICA
LOCAL
INDICADOR
Nmero de reuniones
mantenidas con el GAD
municipal,
para
la
implementacin
de
proyectos de acceso a
agua segura.
Fomentar las
construcciones
de viviendas
dignas,
adaptadas a las
caractersticas
de la parroquia. Nmero de proyectos de
acceso a agua segura,
aprobados
para
ejecucin
Gestionar el
mejoramiento de los
servicios de salud,
educacin y la
ejecucin de obras de
infraestructura,
encaminadas a la
ampliacin de
cobertura y acceso
adecuado de servicios
bsicos, con los otros
Fomentar las
construcciones
de viviendas
dignas,
adaptadas a las
caractersticas
de la parroquia.
Promover un
ambiente sano y
sustentable que
permita
disminuir la
vulnerabilidad
social y la
adaptacin a los
efectos de
cambio
climtico.
Promover los
servicios
pblicos de
salud en el
Nmero de reuniones
municipal,
para
la
implementacin
de
proyectos de ampliacin
del
servicio
de
letrinizacin
y/o
alcantarillado.
METAS 20152019
Al menos 6
reuniones
mantenidas con el
GAD municipal
para la
implementacin de
proyectos de
acceso a agua
segura
Un proyecto que
ample la
cobertura de
acceso a agua
segura aprobado
para la ejecucin
Al menos seis
reuniones
mantenidas con el
GAD Municipal,
para
la
implementacin de
proyectos
de
ampliacin
del
servicio
de
letrinizacin y/o
alcantarillado.
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN
NIVEL DE
GOBIERNO
Coordinar con el GAD

Municipal, la realizacin de
mesas de trabajo para la Parroquial implementacin
de Cantonal
proyectos de acceso a agua
segura.
Municipal, la ejecucin de un
Cantonal proyecto que ample la
Parroquial
cobertura de acceso a agua
segura.

Municipal, la realizacin de
mesas de trabajo para la
Parroquial implementacin
de
Cantonal
proyectos de ampliacin del
servicio de letrinizacin y/o
alcantarillado.
Familias sensibilizadas
que
conozcan
los
horarios y rutas de
recoleccin
y
la
clasificacin/reciclado
de desechos y la
disposicin de los
mismos
50%
de
las
familias
sensibilizadas y
capacitadas en los
horarios y rutas de
coleccin; y la
clasificacin
de
desechos
Numero de reuniones
con el MSP para la
mejora del servicio de
salud
Al menos ocho
Coordinar las reuniones con
reuniones
Parroquial el MSP para la mejora del
realizadas
con
Nacional
servicio
funcionarios del

Municipal la socializacin de
los horarios y rutas de Cantonal recoleccin, as como el Parroquial
manejo domiciliario de la
basura
174

territorio
Contribuir con el
gobierno central
para
el
mejoramiento de
las condiciones
fsicas de la
educacin
Gestionar la
legalizacin de
predios dentro de la
parroquia, con otros
niveles de gobierno
Coordinar la
capacitacin a la
poblacin en temas
de riesgos naturales,
con los distintos
Promover la
legalizacin de
predios
Ministerio
Salud.
Al menos un convenio
firmado con el Ministerio
de Educacin, para el
mejoramiento de la
infraestructura
de
instituciones educativas.
Nmero de reuniones
Municipal, para procurar
la
legalizacin
de
predios.
Nmero
de
comunidades
con
proyecto de legalizacin.
Fortalecer la
gestin integral
de riesgos
Nmero de reuniones
con funcionarios de la
Secretara de Gestin
de Riesgos, para la
realizacin
de
capacitaciones
en
prevencin de riesgo.
Nmero
capacitaciones
realizadas.
de
Al menos
institucin
educativa
beneficiada.
de
una Coordinar y cooperar con el

Ministerio de Educacin, la Parroquial mejora de la infraestructura Nacional
educativa en la parroquia.
Al menos una
reunin semestral
con
el
GAD
Municipal,
para
procurar
la
Legalizacin de
Predios.
Un
Acuerdo
firmado con el
MAGAP para la
rectificacin
de
linderos
y
coordenadas de
las fincas
Al menos cuatro
reuniones
realizadas
con
funcionarios de la
Secretara
de
Gestin
de
Riesgos.
Al menos cuatro
capacitaciones a
las comunidades
que se encuentra
en vulnerabilidad
de riesgo.
Coordinar reuniones de
Cantonal trabajo con el GAD
Parroquial
Municipal
Gestionar proyecto de
Cantonal legalizacin de predios, con
Parroquial
el GAD Municipal y MAGAP
Coordinar con la Secretara

de Gestin de Riesgos, la
realizacin de
capacitaciones en
prevencin, para las
comunidades que se
encuentran en situacin de
vulnerabilidad,
Parroquial Nacional
Parroquial Nacional
Tabla 90: Estrategias de articulacin del Componente de Movilidad, Energa y Conectividad

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Gestionar el acceso a
internet, telefona fija y
mvil con otras instancias
del Estado.
POLTICA PBLICA
LOCAL
Promover el acceso
efectivo a medios de
telecomunicaciones
para las comunidades
de la parroquia.
INDICADOR
Nmero
de
solicitudes
enviadas por la
junta parroquial
para
el
mejoramiento de
la cobertura de
internet, telefona
mvil y fija
Gestionar el mejoramiento Garantizar
Nmero
de
de los servicios de salud, la
interconectividad solicitudes
educacin y la ejecucin rural y la dotacin de enviadas por la
de obras de infraestructura infraestructura
junta parroquial
encaminadas
a
la adecuada, de calidad e para
el
ampliacin de cobertura y incluyente
mejoramiento de
acceso adecuado de
la cobertura de
METAS 20152019
1
solicitud
aprobado para el
mejoramiento de
la cobertura a
internet dentro de
la parroquia.
ESTRATEGIA DE
NIVEL DE
ARTICULACIN
GOBIERNO
Realizar dos reuniones en Parroquialla parroquia a fin de hacer Nacional
pblica la solicitud de
mejora de cobertura de
internet con delegados del
Ministerio
de
Telecomunicaciones
2
solicitud
aprobada para el
mejoramiento de
la cobertura de
energa elctrica
dentro de la
parroquia
Realizar audiencia pbica Parroquialen las que se presenten Empresa

las peticiones de las pblica
personas
a
las
autoridades.
175

servicios bsicos con los
otros niveles de gobierno.
energa elctrica.
Tabla 91: Estrategias de articulacin del Componente Poltico Institucional y Participacin

ciudadana
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Consolidar el modelo
de gestin con
capacidad de
planificacin en el
desarrollo del territorial
POLITICA PUBLICA
LOCAL
INDICADOR
Nmero de convenios
interinstitucionales para
mejorar
la
administracin
GADPRGM
La parroquia cuenta
Mantener una
con
equipos
administracin
tecnolgicos
parroquial eficiente y adecuados para su
eficaz que responda gestin administrativa
a los requerimientos
de la poblacin
Elaborar un proyecto
de ordenanza para
actualizar el marco
normativo institucional
METAS 2015-2019
2 convenios en
ejecucin
para
mejorar
la
administracin
pblica
1
equipo
tecnolgico
implementado para
mejorar
la
administracin
GADPRGM
1 Proyecto de
ordenanza
para
actualizar el marco
normativo
institucional
ESTRATEGIA DE
ARTICULACION
NIVEL DE
GOBIERNO
Crear
alianzas Parroquial institucionales
con Provincial
CONAGOPARE
y
GADPO
Realizar dos reuniones en
la parroquia a fin de hacer
pblica la solicitud de
mejora de cobertura de
internet con delegados
del ministerio
Presentar
al
GAD
Cantonal el proyecto de
ordenanza para revisin y
aprobacin
Parroquial Nacional
ParroquialCantonal
3.1.2 Listado de Programas y Proyectos

Para aterrizar la planificacin con elementos concretos de trabajo, se han definido proyectos
y actividades, que la Junta est en capacidad de ejecutar tomando en cuenta sus
competencias.
SENPLADES define a un Proyecto como la categora programtica que expresa la
creacin, ampliacin o mejora de un bien de capital (inversin real) y la formacin, mejora o
incremento del capital humano (inversin social), que garantiza la provisin de bienes y
servicios que el programa prev. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carcter
permanente (Ministerio de Finanzas - normas tcnicas, 2011).. En tanto que una Actividad
es la categora programtica de menor nivel cuya produccin puede ser terminal, en el caso
que contribuya parcialmente a la produccin y provisin del programa o proyecto. (Ministerio
de Finanzas - normas tcnicas, 2011).
A continuacin se presentan los proyectos y actividades definidas:
176

Tabla 92: Proyectos propuestos para el Componente Biofsico

JERARQUIZADO
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Las caractersticas de los suelos son

adecuados para actividades forestales y
el manejo sostenible de los bosques.
Existen importantes extensiones que
pueden ser declaradas bajo
acciones para
conservacin. Alto porcentaje de
promover el cuidado y
cobertura vegetal natural a pesar de
proteccin de los
altas tasas de deforestacin.
recursos naturales de la
parroquia fomentando
la concienciacin de la
Procesos de deforestacin en la
el territorio.
parroquia principalmente en las riveras
de las fuentes hdricas. Ampliacin de la
frontera agrcola
POLITICA
PBLICA
LOCAL
RESPONSABLE
DE EJECUCIN
P: Gestin del Proyecto de GAD Parroquial

Forestacin y reforestacin con apoyo del
en la parroquia.
MAE
Promover e
Implementar la
forestacin y
reforestacin
con fines de
conservacin
Promover un
1. Coordinar y gestionar ambiente sano
acciones para
y sustentable
que permita
Contaminacin del recurso hdrico con
proteccin de los
disminuir la
aguas residuales provenientes de
recursos naturales de la vulnerabilidad
industria petrolera, agricultura, ganadera
social y la
y residencias domsticas.
la concienciacin de la adaptacin a los
efectos de
el territorio.
cambio
climtico.
acciones para
La poblacin denuncia casos de
proteccin de los
contaminacin que no son atendidos no recursos naturales de la
se ha encontrado respuestas.
la concienciacin de la
el territorio.
PROYECTO/ACTIVIDAD
GAD Parroquial
P:
Campaas
de
con apoyo del
conservacin del bosque
MAE
P:
Capacitaciones
con
enfoque de conservacin y
proteccin de las cuencas GAD Parroquial
hidrogrficas en manejo de
reas de cultivo y ganadera
A: Gestin del Monitoreo de

GAD Parroquial y
agua (DBO, DQO y
GAD Provincial
Coliformes Fecales)
A: firma del preacuerdo para
la
mancomunidad
de
GAD Parroquial
conservacin de las orillas
del rio Napo
GAD Parroquial en
A: Gestionar la socializacin
coordinacin con
del cumplimiento del Plan de
la petrolera que
Manejo Ambiental de la
opera
en
la
actividad hidrocarburfera
parroquia
Promover un
ambiente sano
y sustentable
que
permita
disminuir
la
P: Capacitaciones sobre
vulnerabilidad
GAD Parroquial
formulacin de denuncias
social y la
adaptacin a los
efectos
de
cambio
climtico.
Tabla 93: Proyectos propuestos para el Componente Socio Cultural

PROBLEMA/
POTENCIALIDAD
JERARQUIZADO
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
POLITICA PBLICA
LOCAL
PROYECTO/ ACTIVIDAD
RESPONSABLE DE
EJECUCIN
177

Potenciar y efectivizar la
actora de las mujeres en
el desarrollo econmicoproductivo del pas,
creando condiciones para
superar el subempleo,
desempleo y explotacin
laboral
Una baja participacin de

las mujeres en la Poblacin
Econmicamente Activa PEA
Falta de material didctico

para las Escuelas.
Gestionar la aplicacin
de polticas de igualdad
en el territorio.
Falta de personal y
disponibilidad para la
atencin mdica dentro de
la parroquia, Horarios del
puesto de salud no permite
atencin en caso de
emergencia.
Escasos espacios de
recreacin como parques y
canchas.
Contribuir con el gobierno

central para el
mejoramiento de las
condiciones fsicas de la
educacin
Promover los servicios

pblicos de salud en el
territorio
Implementar espacios
de recreacin y
cohesin social.
Promover actividades
deportivas, recreativas y
de ocio para la comunidad
P: Proyecto de capacitacin
en emprendimiento
productivo, dirigido a mujeres
GAD Parroquial
A: Actividades de gestin
para la firma de convenios
con ministerios e
instituciones del sector
productivo, que brinden
asistencia tcnica referente a
la implementacin y
sostenimiento de proyectos
productivos
GAD Parroquial con

el apoyo de:
MAGAP, MIPRO,
IEPS y Gad
Provincial
A: Implementacin de mesas
de trabajo para la
elaboracin de convenios
con el MINEDUC, en los que
se coordine la donacin de
material didctico a las
instituciones educativas de la
parroquia
GAD Parroquial en
coordinacin con el
MINEDUC
A: Adquisicin de material
didctico
GAD Parroquial en
coordinacin con el
MINEDUC
A: Actividades de gestin
para la firma de un convenio
con el Ministerio de Salud
para el incremento de
personal mdico.
GAD Parroquial en
coordinacin con el
MSP.
A: Actividades de
planificacin y
financiamiento, para apoyar
en la logstica de campo del
servicio de salud.
GAD Parroquial en
coordinacin con el
MSP.
A: Adquisicin del terreno

para un futuro nuevo espacio
de recreacin
GAD Parroquial GAD municipal
A: Actividades de
organizacin y logstica para
la realizacin de mingas para
la recuperacin y
mantenimiento de la
infraestructura comunitaria.
GAD Parroquial
178

No existe una
documentacin del
patrimonio cultural tangible
e intangible pese a que
existe una importante
presencia de poblacin
indgena.
Recuperar la memoria
histrica de la parroquia
para dar cuenta del
patrimonio tangible e
intangible con el que
cuenta.
Adultos mayores
desatendidos por familia y
Estado
Gestionar la aplicacin
de polticas de igualdad
en el territorio.
Promover la investigacin
de los saberes y
conocimientos
ancestrales, para su
recuperacin,
reconocimiento y prctica
P: fiesta intercultural de la
parroquia
GAD Parroquial
A: Listado y actualizacin bi
anual del listado de
patrimonio
GAD Parroquial
P: Proyecto de auto
mejoramiento de las
condiciones de vida del
adulto mayor
GAD Parroquial
Promover el acceso a
espacios tendientes a
mejorar la calidad de vida
de los adultos mayores
Tabla 94: Proyectos propuestos para el Componente Econmico Productivo

JERARQUIZADOS
Acceso a crditos productivos para

fomentar iniciativas agropecuarias
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Coordinar la asistencia
tcnica para mejorar la
produccin agropecuaria
de la parroquia.
Falta de asistencia tcnica para

mejorar la produccin agrcola.
Presencia de recursos naturales que

favorecen el desarrollo del turismo
comunitario
Promover el turismo
comunitario como una
actividad productiva
POLTICA
PUBLICA LOCAL
PROYECTO/
ACTIVIDAD
RESPONSABLE DE
EJECUCIN
P: Capacitacin en
economa popular y
GAD parroquial con
solidaria
asesora de la SEPS
A: Organizacin de
Fortalecer la
produccin rural, la mesas de dilogo para
GAD parroquial
agricultura familiar financiamiento
P:
proyecto
de
campesina y la
GAD parroquial
economa popular y produccin agrcola
solidaria.
A: Elaborar y gestionar
un convenio para
brindar
capacitacin
tcnica
al
sector GAD parroquial con
productivo
apoyo del MAGAP
A:
Reuniones
semestrales con el
Ministerio de Turismo GAD Parroquial y
Fomentar al sector
y/o Consejo Provincial Ministerio de Turismo
servicios y turismo.
para Agro turismo
y/o Consejo Provincial
P: Diagnostico de Agro
Turismo
GAP
Tabla 95: Proyectos propuestos para el Componente de Asentamientos Humanos

PROBLEMA/
POTENCIALIDAD
JERARQUIZADOS
OBJETIVOS ESTRATGICOS
POLITICA PUBLICA
LOCAL
Deficiente acceso a agua

segura. (existen estudios de
factibilidad que se estn
ejecutando)
Gestionar el mejoramiento de los

servicios de salud, educacin y
la ejecucin de obras de
infraestructura, encaminadas a la
ampliacin de cobertura y
acceso adecuado de servicios
Fomentar las
construcciones de
viviendas dignas,
adaptadas a las
caractersticas de la
parroquia.
PROYECTO/
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
DE EJECUCIN
A: Reuniones de trabajo
con el GAD Municipal
para
coordinar
la
GAD Parroquial
implementacin
de
proyectos de acceso a
agua segura.
179

bsicos, con los otros niveles de
gobierno.
Letrinizacin, drenaje y
alcantarillado
deficientes
(ejecucin
detenida e incompleta de un
proyecto de alcantarillado)
Recoleccin de desechos
slidos deficientes, una
tcnica deficiente para la
disposicin de desechos en
los lugares alejados.
La
infraestructura
y
equipamientos de salud no
cumplen con los estndares
requeridos para brindar un
buen servicio.
Fomentar las
construcciones de
viviendas dignas,
adaptadas a las
caractersticas de la
parroquia.
Promover un
ambiente sano y
sustentable que
permita
disminuir la
vulnerabilidad social
y la adaptacin a los
efectos de cambio
climtico.
P:
Proyecto
de
ampliacin de cobertura
GAD Municipal
de acceso a agua segura
para el consumo.
A: Reuniones de trabajo
con el GAD Municipal
para
coordinar
la
GAD Parroquial
implementacin
de
proyectos de letrinizacin
y/o alcantarillado.
P: sensibilizacin
y
capacitacin
en
el
servicio de recoleccin GAD Parroquial
de la basura y el manejo
domiciliario de desechos
A: Reuniones anuales de
Promover los
GAD
Parroquial
coordinacin con el
servicios pblicos de
con el apoyo del
Ministerio de Salud, para
salud en el territorio
Ministerio de Salud.
mejoras e n el servicio
3.1.3 Agenda Regulatoria

Con la finalidad de que se complemente las acciones establecidas en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial, los GAD pueden implementar normas y regulaciones. Sin embargo,
tomando en cuenta que las juntas parroquiales tienen un nivel de definicin normativo que es
solo de resoluciones, las cuales por definicin se establecen como instrumentos de efectos
particulares emitidos por los funcionarios directivos del GAD sobre asuntos administrativos y
procedimientos internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y
disposiciones necesarias que operativicen normas o decisiones de mayor jerarqua y de
reglamentos; estas resoluciones se debern emitir acorde a las necesidades que tenga el
GAD parroquial.
3.1.4 Participacin ciudadana
En el marco de la funcin del GAD parroquial y de la concordancia con la normativa vigente

se establece el sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la
gestin democrtica de la accin parroquial (Art. 41, literal c, COOTAD).
Se tomar en cuenta y se cumplirn todos los principios en consonancia con la normativa
vigente en materia de participacin: La Constitucin de la Repblica del Ecuador, Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial y Autonoma y Descentralizacin, y , la Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana.
180

La ciudadana velar por garantizar el cumplimiento de los objetivos, lineamientos y

proyectos que se hayan establecido en el PDOT a fin de alcanzar los objetivos planteados en
comunidad.
En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participacin ciudadana que pueden
fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.
Tabla 96: Mecanismos de participacin ciudadana
Mecanism
os
Normativa a
la que se
ancla
Instancias
de
participaci
n
Asamblea
General
LOPC: art.
64, 65, 66;
CRE:
art.
100;
COOTAD:
art.
34,35,36,47,
49,57,59,66,
68,70,87,90,
158
LOPC: art.
73, 74, 75
CRE:
100
COOTAD:
art. 303
LOPC:
art.80; CRE:
art.
100;
COOTAD:
art. 303
LOPC:
art.67 a71;
CRE:
art.
100 numeral
3,
267;
COOTAD:
art.
3g;
65b;145;304
c
LOPC:
art.88 al 94;
CRE:
art.
100,
206,208
Audiencia
Pblica
Consejos
Consultivo
s (mesas
de dilogo)
Presupues
tos
participativ
os
Rendicin
de cuentas
Estructura
funcionamiento
de
Es
vinc
ulan
te?
No
Alcance
(nivel de
incidencia)
Participant
es tienen
voz y voto
Nivel
de
Gobierno
al
que
aplica
Todos los
niveles de
Gobierno
Ciudadana
convocada
Ciudadana
Autoridades
competentes
Si
Participant
es tienen
voz y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Ciudadana
Organizaciones
civiles
No
Participant
es con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Autoridades
Personal tcnico
Ciudadana
SI
Participant
es con voz
y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Autoridades
Funcionarios/as
Ciudadana
No
Participant
es con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
auto
Los mecanismos expuestos anteriormente sern los que se realizaran en el territorio de la junta
parroquial Lago San Pedro.
181

Hay que sealar que se los mecanismos se encuentran sealados en el COOTAD y la Ley de
Participacin Ciudadana junto con sus directivas para establecer y regular el tema de participacin en
el territorio.
Los mecanismos cumplirn con los principios sealados:
El Cootad se propone la conformacin de sistemas de participacin ciudadana, que se

regularn por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrn una
estructura y denominacin propias.
Se seala que los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de

participacin, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y
parroquias urbanas se reconocen como unidades bsicas de participacin ciudadana.
Todos estos mecanismos sern reglamentados por la Junta Parroquial, para que se cree el
sistema de Participacin Ciudadana.
En la conformacin de estos mecanismos se aplicarn los principios de interculturalidad y

plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, y se garantizarn los derechos colectivos
de las comunidades, pueblos y nacionalidades. Tambin La participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de participacin

ciudadana, de carcter individual y colectivo.
Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participacin y funciones de los mismos:

a) Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin, para la toma
de decisiones relacionadas con sus derechos.
b) Artculo 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de gasto se
establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la asamblea local
o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima
instancia de participacin. La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, considerando el lmite
presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan
de desarrollo y de ordenamiento territorial.
c) Artculo 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de presupuesto.- El
anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado establezca como mxima instancia de participacin,
d) Artculo 266.- Rendicin de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos
autnomos descentralizados tendrn la obligacin de establecer un sistema de rendicin de
cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
convocar a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, para informar sobre la
ejecucin presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de
ejecucin del siguiente ao.
e) Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos
descentralizados facilitarn la informacin general y particular generada por sus instituciones;
182

f)
adems, adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los
titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos descentralizados
conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, tendr una estructura y denominacin propias.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial. La mxima instancia de decisin
del sistema de participacin ser convocada a asamblea al menos dos veces por ao a travs del
ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado.
Tabla 97: Instancias de participacin ciudadana - marco legal
Acto
normativ
o para
regular
al SPC
Reglame
nto
Instancia mxima
de participacin
Nmero de
unidades
bsicas
de
participacin
Instancia de
participacin
para
los
GAD
Asamblea General,
esta se conformara
con la eleccin
popular
de
representantes de
cada comunidad
en un numero de
tres personas, se
reunir una vez
ordinariamente
cada seis meses, y
podrn
auto
convocarse
por
solicitud de su
presidente o por
mayora simple de
sus miembros.
Funcionando
Mesas
de
dilogos n
Mesas de dialogo,
se
conformaran
por
iniciativa
ciudadana, sobre
dando
mayor
apoyo a los grupos
vulnerables.
Se
reunirn
ordinariamente
una vez cada seis
meses y podr
auto convocarse
por la mayora
simple de sus
miembros
-
Sistema de
rendicin de
cuentas para
el legislativo
Si
Una vez
al ao
Proceso
de
convocat
oria
a
cargo de
las
autorida
des
y
ser
directam
ente
a
los
president
es
de
cada
comn
para la
selecci
n de un
grupo
mnimo
de
10
personas
por
comunid
ad, pero
con
invitaci
n abierta
Estrategia
para promover
la
igualdad
real en favor
de
los titulares de
derechos que
se encuentren
en situacin
de
desigualdad
Si
Mesas de
dilogo y
designaci
n
de
presupue
sto
mnimo
marcado
con la ley,
adems
la
perspectiv
a
de
buscar
ms
financiami
ento para
su
atencin
Estrategia
para difundir
informacin
necesaria
para
lograr
una
participacin
ciudadana
informada
Si
Construc
cin
interna
del plan
de
comunica
cin
183

para
toda la
comunid
ad
Elaboracin:
Endavant,
2015
184

3.1.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluacin

La Estrategia de Seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Lago San Pedro, comprende la recopilacin y anlisis de informacin que permita verificar y
cuantificar los resultados de las acciones realizadas y el progreso en el cumplimiento de la meta
propuesta para el ao de anlisis (meta anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas
tempranas que permitan retroalimentar las polticas pblicas establecidas para el GAD de Lago San
Pedro que estar a cargo de la Junta Parroquial en funciones.
Esta etapa de seguimiento y evaluacin se desarrollar de manera permanente a lo largo de la
vigencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con la participacin de todas las partes
interesadas y tomando en consideracin las estrategias de participacin ciudadana para el
cumplimiento del mismo.
El anlisis que se genera a travs del ejercicio de la evaluacin debe proporcionar informacin creble
y til, y asimismo incorporar las lecciones que se aprendieron tanto de parte de los beneficiarios de
los procesos de implementacin, como de quienes toman las decisiones directamente, todo ello en la
mira de fortalecer la gestin pblica.
Para llevar a cabo el seguimiento y evaluacin del PDyOT de la Parroquia Lago San Pedro se contar
con los siguientes elementos, que permitirn medir el nivel de cumplimiento del mismo.
3.2
Seguimiento al Rol de la ciudadana en los procesos de

gestin pblica
La ciudadana activa se desarrolla en toda su dimensin con el acceso a derechos y con la

participacin en la escena pblica para hacerlos efectivos. Desde esta perspectiva, las polticas
pblicas deben estar orientadas a atender necesidades ciudadanas y a resolver problemas de
desigualdad social, lo que supone dotar de capacidades individuales a los excluidos y a todos los
interesados, y brindarles competencias que aumenten sus posibilidades de incorporarse plenamente
a la vida social, poltica y econmica.
Se trata de que quienes son excluidos participen en la definicin de acciones orientadas a su
inclusin.
Pero, esto slo se logra en la medida en que se creen los espacios pblicos de encuentro entre
gobiernos y ciudadana, se fortalezcan y doten de herramientas tcnicas a las organizaciones sociales
y a las instancias de participacin, y se goce de otras condiciones del contexto que propicien la
participacin y la vinculacin ciudadana a la formulacin de las polticas y a su seguimiento.
En tal sentido, quienes decidan desarrollar el ejercicio de seguimiento a los planes de desarrollo
deben partir del supuesto segn el cual el criterio para evaluar las polticas Pblicas pasa por la
capacidad de estas ltimas de atender a los derechos sociales y las demandas ciudadanas, as como
de alterar las relaciones de poder existentes, de manera que permitan transformar las estructuras
burocrticas del Estado y de las organizaciones sociales para construir una esfera pblica
democrtica.
185

Ilustracin 4 : Mapa Conceptual de la ciudadana activa
Gobiernos
Parroquiales
Fuente: Prez, 2011
3.3
Informe de Seguimiento al cumplimiento del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial con periodicidad
anual.
El informe de seguimiento al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Lago San

Pedro contendr los siguientes elementos:
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
Anlisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el
ao.
Seguimiento a la implementacin de las intervenciones
Anlisis del avance fsico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.
Anlisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
186

Alertas de proyectos o programas que no se han llevado a cabo en los tiempos establecidos
con sus principales causas.
Seguimiento al desarrollo del modelo de ocupacin del territorio y evaluar cul ha sido el
avance en la ejecucin de los diferentes temas que consolidan el modelo de ocupacin del
territorio: amenazas y riesgos, servicios pblicos, medio ambiente y recursos naturales, vas y
transporte, espacio pblico, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas
productivos.
3.4
Conclusiones y recomendaciones.
Los resultados del documento de seguimiento y evaluacin constituyen el soporte de los procesos de
revisin y ajuste al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para lo cual se deben detallar las
recomendaciones a seguir.
3.5
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
El informe adems dar cuenta de la evolucin de los indicadores y el cumplimiento de las metas, con
la finalidad de definir acciones preventivas y correctivas de las estrategias implementadas, para la
consecucin de los objetivos propuestos.
3.6
Anlisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la

meta para el ao
Se realizar un anlisis de la evolucin del indicador comparando el dato real obtenido en el ao de

anlisis, con el valor de la lnea base.
Adicionalmente, se deber realizar el anlisis entre el valor acordado como meta anual para el ao de
anlisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo ao. En este sentido, se presentan las
siguientes categoras:
Condicin del indicador
Si el dato real del indicador para el ao de anlisis es igual o superior
a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).
Si el dato real del indicador para el ao de anlisis es inferior a la
meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el
indicador
Si el dato real del indicador para el ao de anlisis registra una
tendencia opuesta al comportamiento esperado
Categora del Indicador

Indicador cumplido
Indicador con avance
menor de lo esperado
Indicador con problemas
Elaboracin: Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES
En una categora adicional, denominada Sin Informacin, se clasificarn a aquellos indicadores de

los cuales no se dispone de informacin debido a que las fuentes para su clculo, se actualizan en un
periodo mayor a un ao.
187

Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada ao, se analizar el porcentaje de
cumplimiento de sta, para ello se debe identificar la direccin del indicador, es decir, si el indicador
debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos
Direccin del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminacin de excretas
Direccin del Indicador: Creciente
Una vez identificada la direccin del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento de la
meta con las siguientes frmulas:
Frmula de clculo para porcentaje de cumplimiento de la meta
para el ao de anlisis (i)
{
}
Direccin del Indicador

Creciente
Decreciente
Donde es el ao de anlisis; por ejemplo, si se analiza el ao 2014,
Ejemplo:
Indicador
Direccin
indicador
Datos Indicador
Incidencia de pobreza
por ingresos
Decreciente
Valor del indicador ao 2014: 27%

Meta ao 2014: 26.3%
Porcentaje
de
viviendas
con
sistemas adecuados
de eliminacin de
excretas
Creciente
Valor del indicador ao 2014: 28,2%

Meta ao 2014: 28%
Porcentaje de
cumplimiento de la meta
{
3.7
Anlisis de la variacin del indicador
En esta seccin se identificarn las causas que han provocado las variaciones del indicador, a travs
del anlisis de las principales intervenciones que se implementan en el territorio, problemas
presentados en el periodo de anlisis, comportamiento de las variables que podran influir en la
variacin del indicador de anlisis.
188

Para ello se puede utilizar el concepto de causa efecto, que consiste en determinar cules son las
causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las tendencias observadas.
3.8
Seguimiento a la implementacin de las Intervenciones
Este proceso permitir evidenciar el estado de avance en la implementacin de las intervenciones

planteadas.
3.9
Anlisis del avance fsico o de cobertura de los programas

y/o proyectos implementados.
Comprende el anlisis de porcentaje de avance fsico o de cobertura de los programas y/o proyectos
ejecutados en el ao de anlisis, a travs de la comparacin entre el avance del programa y/o
proyecto presentado y la meta para esta intervencin planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentarn las siguientes categoras:
Rangos del Porcentaje de avance

fsico y/o de cobertura
Categora
De 70% a 100%
Avance ptimo
De 50% a 69.9%
Avance medio
De 0% a 49,9%
Avance con problemas
Elaboracin: Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

SENPLADES
3.10 Anlisis del avance presupuestario de los programas y/o

proyectos implementados.
Corresponde al anlisis entre el valor codificado para el ao, monto de la asignacin presupuestaria
para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo.
Similar al ejercicio realizado en el anlisis anterior, se incorporar una categorizacin dependiendo
del porcentaje de ejecucin presupuestaria, que permita evidenciar, grficamente, el avance en la
ejecucin del presupuesto del programa y/o proyecto:
Rangos del Porcentaje de

ejecucin presupuestaria
De 70% a 100%
Categora
Ejecucin ptimo
189

De 50% a 69.9%
Ejecucin media
De 0% a 49,9%
Ejecucin
problemas
con
Elaboracin: Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

SENPLADES
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervencin en fsico y presupuestario,

a fin de evidenciar la concordancia en la ejecucin del programa y/o proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los anlisis de
ejecucin presupuestaria y de avance fsico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se
realicen con una periodicidad menor a un ao, se sugiere trimestral; de esta manera se podran tomar
medidas correctivas oportunas.
3.11
Conclusiones y Recomendaciones
El informe incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones sobre los
problemas y nudos crticos identificados de los anlisis anteriores.
3.12 2.0 Unidad responsable de la ejecucin
Deber existir una o varias personas dentro de la Junta Parroquial que se encarguen de velar por el
cumplimento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el perodo 2015-2019 , esto
mediante la generacin de informes mensuales, trimestrales y anuales de los avances realizados ,
haciendo un seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos en los aos de gestin donde se
desarrollarn los proyectos plasmados dentro del respectivo PDyOT, para ello es importante
organizar reuniones peridicas que permitan conocer el estado de los mismos y de la misma forma
informar a la comunidad sobre el avance de ellos , adems se debe establecer los principales
obstculos encontrados dentro de este perodo para el cumplimiento ptimo de las intervenciones.
190

Pdyot Gad Lago San Pedro 2015 2019

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Gobierno Autnomo Descentralizado

Actualizacin del Plan de Desarrollo y

Elaborado por: Endavant S.A.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

Junta Parroquial Lago San Pedro.

Pablo Astolfo Poveda Poveda

Ingrid Beln Snchez Cabrera

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

Lago San Pedro, Ecuador, 2015

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................................... 151

MODELO DE GESTIN .......................................................................................................................... 171

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS INTERVENCIONES .................................................................... 189

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

Neiser Olmedo Naranjo Roldan

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

Neiser Olmedo Naranjo Roldan

Pablo Astolfo Poveda Poveda

Ingrid Beln Snchez Cabrera

Mara Silvia Sarango Guamn

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

Neiser Olmedo Naranjo Roldan

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PARROQUIA

Mapa 1: Ubicacin de la parroquia Lago San Pedro

La Region Amazonica Ecuatoriana se extiende sobre un area de 123.000 km de exuberante vegetacin

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

Mapa 2: Lmites parroquia Lago San Pedro

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

Tabla 1: Hitos de la Parroquia

Cambio del uso de

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

Mapa 3: Mapa base de la Parroquia Lago San Pedro

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

ANLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN EXISTENTES

La importancia de la planificacin como una herramienta para el desarrollo se entiende desde la

Cambio en las relaciones de poder para la construccin del poder popular;

Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa y el Sistema

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

Ilustracin 1: Articulacin del Sistema Nacional de Planificacin Participativa

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.

Consejo Nacional de Planificacin y Senplades

Fuente: PNBV 2014-2017.

En el mbito provincial, el Gobierno Autnomo Provincial de Orellana se encuentra actualizando

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019