Repblica Bolivariana De Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Universidad Pedaggica Experimental Libertador
Instituto De Mejoramiento Profesional Del Magisterio
Ncleo Acadmico Sucre

EDUCACIN PETROLERA
Profesor:

Realizado Por:

Carmelo Ferrer

Arreaza Mary
C.I: 14.008.512

Cuman, julio del 2016

CONTENIDO
INTRODUCCIN ....................................................................................................... 1
1.

Afloramientos naturales........................................................................................ 2

2.

Las concesiones de 1863. ..................................................................................... 3

3.

Las leyes de hidrocarburos de 1920-1967. ........................................................... 5

3.1.

Ley de Hidrocarburo de 1920. ...................................................................... 6

3.2.

Ley de hidrocarburo de 192116 de junio de 1921. ....................................... 6

3.3.

Ley de hidrocarburo e 1922. ......................................................................... 6

3.4.

Ley de hidrocarburos de 1928 18 de junio de 1928. ..................................... 7

3.5.

Ley de hidrocarburos de 1935....................................................................... 7

3.6.

Ley de hidrocarburos de 1936....................................................................... 7

3.7.

Ley de hidrocarburos de 1938....................................................................... 7

3.8.

Ley de hidrocarburos de 1943....................................................................... 8

3.9.

Ley de hidrocarburos de 1955....................................................................... 8

3.10.

Ley de hidrocarburos de 1967....................................................................... 9

4.

La sustitucin de las concesiones por contratos de servicios. .............................. 9

5.

La Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) y la OPEP. ............................. 12

6.

Ley sobre afecto a reversin en las concesiones de hidrocarburos. ................... 13

7.

La nacionalizacin de la industria petrolera. ...................................................... 14

8.

El auge petrolero................................................................................................. 14

9.

La creacin de PDVSA. ..................................................................................... 15

10. Las empresas subsidiarias y su evolucin. ......................................................... 17

11. Situacin actual de PDVSA. Nueva estructura organizativa. ............................. 17
12. La realidad global. .............................................................................................. 19
CONCLUSIONES ..................................................................................................... 20
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................... 21

INTRODUCCIN
Hace cuarenta aos, en la Gaceta Oficial N 1.769 extraordinario de 29 de agosto de
1975, fue publicada la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de
los Hidrocarburos, que entrara en vigencia el 1 de enero de 1976. A travs de esa Ley el
Estado consolid el monopolio sobre la actividad petrolera, marcando as a la Venezuela
petrolera que se mantiene hasta nuestros das.
Repasar las causas y consecuencias de la nacionalizacin petrolera permitir
reflexionar sobre la relacin entre el Estado y el petrleo en Venezuela, lo que ha influido a
su vez en la relacin entre el Estado y la sociedad. En estas muy breves reflexiones se sostiene
que la nacionalizacin petrolera ha marcado una concepcin estatista de la sociedad, por la
dependencia de sta hacia el Estado.
Y esa concepcin estatista (que encontr en la nacionalizacin una de sus mxima s
expresiones) ha deformado a la sociedad venezolana, socavando las bases institucionales de
nuestro Estado. A continuacin, se presentar un resumen del petrleo como importante
recurso energtico y rentista del pas, desde su aparicin en el pas hasta la situacin actual
de la industria petrolera venezolana y el contexto global.

1. Afloramientos naturales.
Desde la antigedad, el petrleo apareca de forma natural en ciertas regiones
continentales como la que hoy ocupan los pases de Oriente Medio. Se le conoce como
Afloramiento al proceso por el cual ciertos fluidos (sean gaseosos o lquidos) ricos en
nutrientes, ascienden a la superficie.
Cuando los vientos empujan el agua (mar adentro), las aguas fras suben desde zonas
ms profunda y toman su lugar, originando que estos fluidos puedan surgir a la superfic ie
dejando trazas que permiten presumir la existencia de una acumulacin de hidrocarburos.
El petrleo natural, constituido principalmente por hidrocarburos parafinados, naftenos
y aromticos, es el resultado de un largo proceso de degradacin bacteriana de organismos
acuticos animales y vegetales, producida en el fondo de los ocanos durante un perodo de
millones de aos.
El petrleo queda depositado en la llamada roca madre, desde donde migra a travs
de areniscas, calizas y otras rocas porosas hasta alcanzar una anomala geolgica (falla)
donde una capa impermeable de arcilla forma una trampa que lo mantiene retenido.
Se encuentra casi siempre situado entre una capa inferior de agua salada y una capa
superior de hidrocarburos gaseosos, que al darse el fenmeno de afloramiento natural o
rezumadero puede ascender y salir libre a la superficie.
En Venezuela las primeras noticias acerca del petrleo (que los indgenas llamaba n
Mene) se remonta a la poca pre-hispnica, donde los primeros pobladores del territorio
venezolano, utilizaban el petrleo para calafetear e impermeabilizar las embarcaciones,
adems de uso medicinal. Pero su explotacin se comenz a realizar formalmente en la poca
colonial.

En 1799 Alejandro Von Humboldt encontr un pozo de petrleo en la Pennsula de

Araya. Ya para 1839 el gobierno encomienda al mdico Jos Mara Vargas para que
investigara sobre el petrleo. Una vez hechas las respectivas averiguaciones, opin que esta
materia era ms rica que la plata por la gran posibilidad de uso que tena.
En Venezuela se empieza a explotar el petrleo a partir de 1875, despus de que un
terremoto hace salir petrleo en grandes cantidades por una de las grietas producidas por el
movimiento telrico en la hacienda La Alquitrana del Estado Tchira perteneciente al
Seor Manuel Antonio Pulido. A raz de este hecho se forma la primera empresa petrolera
venezolana que se dedic a explotar industrialmente el petrleo.
La fiebre petrolera se desata en Norteamrica, las perforaciones se multiplican, las
tierras aumentan de precio y los campesinos se hacen petroleros. Es en este contexto de
bsqueda de nuevos yacimientos cuando el gelogo Ralph Arnold y parte de su equipo en
abril de 1913 llegan al campo petrolero La Alquitrana.
Entre la I y la II Guerra Mundial, la industria dio el gran salto para diversificar los
procedimientos tecnolgicos que permitieron la produccin de nuevos derivados de petrleo
y convertirlo en la principal y ms estratgica fuente de energa del mundo.

2. Las concesiones de 1863.

Para los primeros aos de actividad industrial la figura de la concesin petrolera fue el
instrumento mediante el cual las compaas transnacionales concertaron con los Estados
propietarios para explorar y explotar la riqueza de los yacimientos descubiertos en sus
territorios. En 1799, el cientfico Alejandro Von Humboldt hizo la primera descripcin seria
de los depsitos de asfalto de Venezuela. Humboldt prepar la primera lista de depsitos
naturales de asfalto y fuentes termales en la zona costera que se extiende desde Trinidad hasta
Maracaibo.

La primera concesin para la explotacin de petrleo fue otorgada el 24 de agosto de

1865 por Jorge Surtherland, Presidente Constitucional del Estado Soberano del Zulia, al
ciudadano norteamericano Camilo Ferrand. Pero sta jams se hizo efectiva por que no se
explotaron los yacimientos en el plazo de un ao tal como lo estableca el contrato. Es el 18
de mayo de 1875 cuando se realiza la primera concesin petrolera efectiva.
En 1878 se otorga una concesin a Manuel Antonio Pulido para explotar el petrleo
descubierto en su hacienda La Alquitrana, para lo cual cre la Compaa Minera Petrolia
del Tchira, con la cual se inicia la actividad petrolera venezolana.
El 14 de agosto de 1905, Cipriano Castro haba promulgado una Ley de Minas que se
constituy en la base legal de las concesiones petroleras. Esta Ley permita el traspaso de
concesiones y derechos a la explotacin del petrleo por lapsos de 50 aos, con beneficios
impositivos para el estado venezolano de dos bolvares por hectrea de superficie de la
concesin.
Las primeras concesiones otorgadas en Venezuela estuvieron regidas por las
legislaciones mineras vigentes en la poca. A finales del siglo XIX y durante las dos primeras
dcadas del XX no haba en el pas leyes propiamente petroleras. En 1917 durante la Primera
Guerra Mundial, se decide suspender el otorgamiento de nuevas concesiones y someter a
revisin las condiciones en que venan siendo concedidas.
Hasta esa poca en Venezuela las empresas slo cancelaban los impuestos regulares
correspondientes a cualquier actividad econmica, pero nada pagaban por el derecho mismo
a la explotacin del recurso.
Tomando entonces como ejemplo los regmenes concesionarios de los principa le s
productores de esos aos (EE.UU. y Mxico), se lleg a la conclusin de que, en Venezuela,
por estar esta actividad dirigida casi exclusivamente a la exportacin y ser los yacimie ntos
venezolanos de mejor calidad, la regala deba ser superior al promedio de las tierras pblicas
en EE.UU.
4

En octubre de 1918 se promulg el primer Decreto Reglamentario del Carbn, Petrleo

y Sustancias Similares, que fij la regala entre 8% y 15% y se estableci que una vez
finalizada la concesin, deban las minas revertir a la nacin, sin pago alguno por parte del
gobierno. No ser sino dos aos ms tarde que aparecer la primera Ley de hidrocarburos.

3. Las leyes de hidrocarburos de 1920-1967.

Se considera necesario la revisin histrica legal de la Ley de Hidrocarburos en
Venezuela, para as entender los cambios y evolucin que ha sufrido desde su creacin en
1920 hasta 1967. A comienzos del siglo XX, cuando el mundo comienza a tomar conciencia
de la extraordinaria significacin del petrleo, las apetencias de potencias y empresas
extranjeras voltearon sus miradas hacia Venezuela y comenzaron a incursionar en nuestra
actividad petrolera.
La circunstancia de que slo en el extranjero se dominaban las tcnicas para explorar,
extraer y refinar el petrleo, aunado al atraso tecnolgico, poltico y econmico del pas,
oblig a dejar el recurso en manos de compaas forneas, puesto que estaban en condiciones
de desarrollarlo. De esta manera, hasta las formas y los modos de las negociaciones para el
manejo de las actividades relacionadas con el petrleo vinieron del exterior.
Tras el descubrimiento del pozo Zumaque en 1914, Venezuela abre sus puertas a los
mercados energticos mundiales gracias a las concesiones otorgadas por Juan Vicente
Gmez. Estos permisos daban amplia libertad a las empresas, las cuales explotaban y
refinaban el preciado oro negro con altos mrgenes de ganancia para ellas.
Pero, como ya se explic en prrafos anteriores, en 1918 se dicta un reglamento
dedicado a hidrocarburos y es en 1920 cuando se promulga nuestra primera Ley de
Hidrocarburos. A continuacin, se dejan algunas de las caractersticas ms resaltantes de las
Leyes de hidrocarburo durante los periodos de 1920 y 1967.

3.1. Ley de Hidrocarburo de 1920.

Al tomar conciencia de que Venezuela deba ser la ms beneficiada por la explotaci n
de este recurso, se inici una lucha por eliminar las concesiones y lograr un mayor beneficio
para el suelo criollo. Es entonces cuando el 19 de junio de 1920, durante el gobierno de Juan
Vicente Gmez, se promulga la primera Ley de Hidrocarburos.
Esta Ley estableci la figura de las reservas nacionales, concepto segn el cual, una
vez finalizado el perodo inicial de exploracin, la mitad de la superficie explorada reverta
a la nacin y el gobierno deba negociar esas reservas, superando los mnimos en impuestos
y regalas. Se redujo adems el rea de las concesiones y se reafirm la propiedad estatal de
los yacimientos.

3.2. Ley de hidrocarburo de 192116 de junio de 1921.

Disgustados por estas medidas, las compaas extranjeras y sus aliados, lograron
derrotar los incipientes intentos nacionalistas.

Se promulgo

as una nueva ley de

hidrocarburos el 16 de junio de 1921. Las compaas llegaron incluso a participar

directamente en la redaccin de esta nueva ley. En ella se dieron amplios beneficios a las
transnacionales, ya que adems de reducir los tributos y regalas, permiti que todas las
concesiones otorgadas desde 1918 se ajustaran a la nueva ley, disminuyendo as sus aportes
fiscales.

3.3. Ley de hidrocarburo e 1922.

El 9 de junio de 1922 se promulgo una nueva ley de hidrocarburos. No hubo cambios
significativos, pues se mantuvo las mismas pautas de la ley de 1921. La ley de 1922 se
mantuvo vigente, salvo reformas menores en 1925, 1928, 1935 y 1936, hasta la ley de 1938.

3.4. Ley de hidrocarburos de 1928 18 de junio de 1928.

La realizacin instantnea de la riqueza del subsuelo nacional con el reventn del pozo
Los Barrosos 2, en diciembre de 1922, provoc una intensa competencia para la obtencin
de concesiones y el 18 de junio de 1928 se promulga una nueva ley de hidrocarburos. Durante
el perodo gomecista las concesiones petroleras se hacan por proceso de escogencia
preferencial y no por licitacin pblica, por ello ciertas empresas salieron favorecidas
constantemente hasta 1935 cuando muere Gmez.

3.5. Ley de hidrocarburos de 1935.

El 17 de junio de 1935 se promulga la nueva ley de hidrocarburos, que viene a ser mas
de los mismo respecto de las leyes anteriores. Duro poco menos de un ao. Introduce ventajas
para la nacin en materia de impuestos con relacin a los solicitantes de concesiones de
exploracin y explotacin.

3.6. Ley de hidrocarburos de 1936.

En mayo de 1936, el ministro de Fomento Nstor Luis Prez anunci que, en lo
sucesivo, las concesiones se otorgaran por licitacin pblica y en agosto del mismo ao se
promulga la nueva ley de hidrocarburos.

3.7. Ley de hidrocarburos de 1938.

En diciembre de 1938, el presidente Eleazar Lpez Contreras promulga una nueva ley
de Hidrocarburos que establece el aumento de las regalas, as como el de los impuestos de
exploracin y explotacin. Tambin se autorizaba al Estado para la creacin de empresas o
institutos autnomos estatales para el desarrollo de la actividad petrolera, sobre todo de
explotacin. Ademas intento armonizar el regimen de otorogamiento de las concesiones con
relacion a los principios generales de la ley.
7

3.8. Ley de hidrocarburos de 1943.

Para el 13 de marzo de 1943 el sucesor de Lpez, Isaas Medina Angarita promulga
otra ley de Hidrocarburos, en ella se establecan nuevos "avances" para el Estado venezolano,
porque a partir de entonces se deba refinar al menos el 10% del crudo en Venezuela; la
regala o impuesto a la explotacin no poda ser inferior a 16,7%; el Estado Venezolano
reciba un beneficio del 50% por la explotacin petrolera y un 12 % del Impuesto sobre la
renta.
Tambin se establecieron nuevos impuestos para evitar que las compaas mantuvie ra n
campos ociosos. Aunque la regla de ganancias del 50% para el Estado y 50 % para las
compaas ya estaba contemplada, sta no se lleg a aplicar, se mantuvo la relacin 43%
Estado y 57% compaas hasta la cada del gobierno de Medina Angarita.

3.9. Ley de hidrocarburos de 1955.

Entre 1956 y 1957, durante el periodo de gobierno de Marcos Prez Jimnez, se
otorgaron concesiones a las compaas petroleras internacionales y los ingresos fiscales se
duplicaron por el hecho de haber aumentado en ms del doble los ingresos procedentes de la
industria petrolera.
Segn este instrumento legal las empresas que reciban concesiones tenan derecho a
explotar durante cuarenta aos los recursos de hidrocarburos que se encontraron en el rea
asignada, pagndole al Estado unos impuestos especiales, aparte del impuesto sobre la renta
por los ingresos que obtuvieron la empresa concesionaria.
El Ministro Luongo Cabello, destaco que a travs de esta ley de hidrocarburos se podra
mantener a la industria petrolera nacional en la jerarqua mundial que tena para ese
momento, al mismo tiempo que se aumentaran las reservas probadas de hidrocarburos por
las nuevas exploraciones que hicieran las compaas concesionarias.

3.10.

Ley de hidrocarburos de 1967.

Hasta el ao 1966 las empresas petroleras declaraban sus ingresos, a los fines del pago
del impuesto sobre la renta, con base en el precio de realizacin, o sea, el precio efectivo de
venta percibido por las compaas.
En vista de que este ltimo precio estaba por debajo del prevaleciente en el mercado
internacional, el Gobierno de Leoni decidi cambiar el sistema de fijacin de precios del
petrleo, introduciendo los precios de referencia a los efectos fiscales, los cuales se
determinaran de comn acuerdo con las empresas petroleras. La reserva al Estado de la
industria y el comercio de los hidrocarburos cancel todas las concesiones vigentes para el
31 de diciembre de 1975.

4. La sustitucin de las concesiones por contratos de servicios.

Cuando fue derrocado el presidente Medina Angarita, su Ley de hidrocarburos de 1943
sobrevive. El nuevo Ministro de Fomento, Juan Pablo Prez Alfonzo, comenzar a delinear
una poltica petrolera distinta en muchos aspectos, partiendo del ofrecimiento de mantener la
vigencia de la Ley de 1943, como expresin de la voluntad de asegurar la estabilidad de la
industria y garantizar a los concesionarios que sus intereses no seran expropiados.
La poltica petrolera era aumentar la participacin del Estado en los asuntos del negocio
petrolero, manteniendo las reglas del juego ya establecidas. Se pusieron en prctica diversas
polticas. La principal fue la aplicacin de la frmula del fifty-fifty para intentar equiparar
los ingresos del Estado con los de las compaas.
La "frmula" en cuestin consista en la aplicacin de un impuesto adicional a los
beneficios declarados por las compaas cuando la suma de stos excediera la de los ingresos
petroleros del fisco nacional. Ese impuesto adicional se calculaba precisamente como la
mitad de esa diferencia.

En verdad, la efectividad de esta medida es bastante discutible, por cuanto se basaba

en las declaraciones de precios de realizacin de las compaas, los cuales no distaban mucho
de ser simples precios de transferencia entre filiales de una misma matriz corporativa.
Es por esto que Salvador de la Plaza insista en que para contrarrestar la evasin fiscal
de las concesionarias haba que restituirle a la regala su condicin de participaci n
inalienable de la Nacin, dejando de considerarla como un impuesto, factible por ello de ser
deducido como costo a la hora de calcular los beneficios netos gravables.
Entonces el presidente de la Creole Petroleum Corporation protesta por el aumento del
impuesto complementario dispuesto por la Junta Provisional de Gobierno encabezada por
Edgard Sanabria y sostiene que tal medida "rompe el respetable entendimiento que ha dado
excelentes resultados logrados tanto para el gobierno como para la industria.
Ahora bien, de todas las polticas adoptadas en este perodo, las que ms desasosiego
causaron a los concesionarios, fue de no otorgar nuevas concesiones y los intentos de vender
directamente en los mercados internacionales la regala percibida en especie.
Diez meses despus de la cada de Prez Jimnez, el Presidente de la Junta Provisiona l
de Gobierno, Edgard Sanabria, decreta el 19 de diciembre de 1958, un aumento en el
Impuesto Complementario que lo haca pasar del 26 al 45 por ciento, modificando con ello
las proporciones tericas del reparto de la renta petrolera entre el Estado y las concesionar ias,
las cuales pasaron de 50-50 a 60-40 a favor del Estado.
Esta medida unilateral enfureci a las concesionarias y provoc las amenazante s
declaraciones del Presidente de la Creole, por las cuales fue declarado persona no grata y su
salida del pas se hizo definitiva. Prez Alfonzo es designado Ministro de Minas e
Hidrocarburos, y en esa condicin impulsa un programa de accin en materia petrolera
bautizada por l mismo como Pentgono Petrolero.

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Se trataba de cinco grandes postulados enrumbados hacia el paulatino incremento de

la participacin y el control de la Nacin sobre sus recursos petroleros, hacia su conservacin
y la defensa de su justo valor a la hora de su liquidacin. Estos postulados deban conducir
a una constante superacin de las proporciones tericas del reparto de beneficios entre el
Estado y las compaas, partiendo del 60-40 en que haban sido dejadas por Sanabria.
El no otorgamiento de nuevas concesiones de hidrocarburos cobr una fuerza tal que
en 1961 qued establecido como norma constitucional. La poltica petrolera estructurada en
el "pentgono Petrolero" nunca fue asumida cabalmente por los gobernantes del pas. Una
vez ms, un intento de cambiar esencialmente el rumbo de las relaciones establecidas sobre
el petrleo venezolano es frustrado.
El poder de las compaas se hace sentir de mltiples formas y la industria sigue
produciendo substanciales e incrementados beneficios para ellas. Luego de largos periodos
de lucha por que el estado venezolano fuera el que mayor beneficiado, se alcanza un nuevo
mtodo de otorgar concesiones: La negociacin de los contratos de servicio.
El otorgamiento de los Contratos de Servicio se convierte entonces en una de las
medidas aconsejadas para ese entonces. Se pens en contratos de servicio bajo el supuesto
de que la empresa nacional no alcanzara a tiempo la capacidad administrativa y econmica
para atender oportunamente las necesidades de ingresos petroleros reclamados por el
desarrollo econmico general.
Los contratos de servicios significaron la facultad de asociarse, de constituir empresas
mixtas con capitales privados. Estos capitales, al ser socios de la empresa del Estado tendrn
voz y voto en la planificacin y gestin de las actividades conjuntas. Ya esto constitua el
otorgamiento de un grado de participacin que las compaas no obtendran de mantenerse
salvo el principio de no ms concesiones.

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5. La Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) y la OPEP.

La ardua tarea y el largo camino para construir una industria petrolera naciona l,
comenz con la creacin en abril de 1959 de la Comisin Coordinadora de la Conservacin
y Comercio de Hidrocarburos. Esta Comisin fue creciendo y llenando su papel en el
proceso de incorporacin de la industria petrolera como propiedad de Venezuela.
El 19 de abril de 1960 naci la Corporacin Venezolana de Petrleo (CVP), que
recibi en herencia la refinera de Morn, la cadena de estaciones de servicio, el mercado de
productos refinados, el levantamiento de reas en las plataformas caribeas y atlnticas, la
evaluacin de depsitos de crudos, hasta empezar a explotar diversos campos en el pas.
La CVP ha existido en dos periodos histricos. En una primera etapa, tena por objeto
la exploracin, explotacin, refinacin y transporte de hidrocarburos, as como la compra,
venta y permuta de los mismos en cualquier forma, dentro o fuera de Venezuela, desde su
creacin en 1960 hasta el ao 1978, cuando fue liquidada y sus activos transferidos a la
operadora CORPOVEN.
Inicia su segunda etapa con reactivacin en 1995 trayendo un nuevo objetivo: controlar
y administrar todo lo concerniente a los negocios que se realizan con otras empresas
petroleras de capital nacional o extranjero.
La CVP jug un papel importante antes de la nacionalizacin. Tcticamente,
Betancourt no comento al respecto de la nacionalizacin petrolera, porque empleaba su
estrategia de mantener relaciones de respeto con las compaas petroleras.
Rmulo pensaba en un acuerdo entre Venezuela y los pases petrolferos del Medio
Oriente. Y entre el 16 y el 30 de abril de 1959 se reuni secretamente en El Cairo el Primer
Congreso Petrolero convocado por la Liga rabe.

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Fue este el hito germinal de la OPEP, que solidific definitivamente con la firma en
Bagdad del acuerdo que cre la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), el
da mircoles 14 de septiembre de 1960.
La OPEP adquiri relevancia internacional durante la dcada de 1970 y 1980, a medida
que los pases miembros tomaban el control del sector petrolero y adquiran voz y voto a la
hora de fijar los precios del crudo del petrleo en el mercado mundial.
Los precios llegaron a los mximos a principios de la dcada debido a la revoluc i n
iran y el arranque de la guerra entre Irak e Irn, en la que ambos bandos bombardearon sus
yacimientos y refineras. Los elevados precios tambin fomentaron la exploracin, con lo
que la demanda del crudo de la OPEP baj.
Es as como la OPEP se convierte en un organismo intergubernamental creado para
coordinar las polticas de produccin de petrleo de sus 11 pases miembros, con el fin de
estabilizar el mercado internacional de los hidrocarburos, conducir a los pases productores
de petrleo a obtener un razonable retorno de las inversiones y asegurar el suministro
continuo y estable de crudo para los pases consumidores.

6. Ley sobre afecto a reversin en las concesiones de hidrocarburos.

El 30 de julio de 1971 el presidente Rafael Caldera promulga la Ley de Bienes Afectos
a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos, para asegurar la continuidad y eficie nc ia
de la actividad petrolera una vez que venzan las concesiones vigentes.
Esta ley permiti adquirir la propiedad de todos los bienes afectos a las concesiones,
luego que stas vencieran. Poco despus, la Corte Suprema de Justicia, dictaminara que esa
Ley era aplicable, incluso, a las concesiones vigentes. El camino a la nacionalizacin estaba
despejado, camino por el cual ms tarde transitar cmodamente la Ley de Nacionalizac i n
Petrolera (1975).

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7. La nacionalizacin de la industria petrolera.

El 22 de marzo de 1974 el Presidente de la Repblica cre la Comisin Presidencia l
para la Reversin Petrolera, a la que dio como tarea: estudiar y recomendar al Ejecutivo
Nacional las alternativas existentes para la nacionalizacin de la industria petrolera. El 15 de
febrero de 1975, el presidente Carlos Andrs Prez anuncia que "ha llegado el momento de
la nacionalizacin del petrleo".
Lo que sucedi fue que la Ley de 1975 reserv esas actividades al Estado y extingui
las concesiones vigentes, con lo cual, todos los bienes afectos a esas concesiones pasaron a
propiedad del Estado a partir del 1 de enero de 1976. Es decir, que el control del Estado sobre
la industria se dio a partir de la reversin sancionada conforme a la Ley de 1971.
El proceso de nacionalizacin se ajust estrictamente al sistema legal de Venezuela; la
reserva de la industria se le dio al Estado, conforme al artculo 97 de la Constitucin Nacional
y la indemnizacin se les dio a los antiguos concesionarios por los derechos sobre los bienes
afectos a las concesiones y de las cuales eran titulares, de acuerdo con el artculo 101 de la
misma Carta Fundamental.
El pas oficialmente nacionaliz la industria petrolera el 1 de enero de 1976, bajo la
presidencia de Carlos Andrs Prez cuyo plan econmico, "La Gran Venezuela", pidi la
nacionalizacin de la industria del petrleo y la diversificacin de la economa a travs de la
sustitucin de importaciones.

8. El auge petrolero.
En 1973, los Estados del Golfo Prsico miembros de la OPEP decidieron aumentar sus
precios un 70% y colocar un embargo sobre los pases amigos de Israel (los Estados Unidos
y Holanda) como consecuencia de la Guerra de Yom Kipur. Este evento se conoce como la
crisis mundial del petrleo de 1973.

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Despus de la culminacin de los conflictos en el Medio Oriente los pases petroleros

del Golfo Prsico ya no exportaban a los Estados Unidos y los precios del petrleo
aumentaron considerablemente, Venezuela experiment un incremento significativo en las
utilidades por concepto de produccin de petrleo.
Entre 1972 y 1974, los ingresos del gobierno venezolano se haban cuadruplicado. Con
un nuevo sentido de confianza, el presidente venezolano, Carlos Andrs Prez prometi que
Venezuela se iba a desarrollar significativamente en unos pocos aos mediante la sustituc i n
de importaciones, los subsidios y los aranceles proteccionistas.
Planeaba usar los beneficios del petrleo para aumentar el empleo, combatir la pobreza,
aumentar los ingresos y diversificar la economa, basndose en la permanencia de altos
ingresos petroleros y el rol determinante del Estado en el rea econmica, facilitado por la
propiedad del recurso natural energtico y la estatizacin de las empresas petroleras.
Por desgracia, los miembros de la OPEP haban estado violando las cuotas de
produccin y los precios del petrleo cayeron drsticamente de nuevo en la dcada de 1980,
empujando a Venezuela ms profundamente en deuda y recesin. La produccin industr ia l
de Venezuela se redujo de 50% a 24% del producto interno bruto del pas en comparacin
con una disminucin de 36% a 29% para el resto de Amrica Latina.

9. La creacin de PDVSA.
El 29 de agosto de 1975, el presidente Carlos Andrs Prez pone el ejectese a la Ley
Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Un da
despus, por Decreto Presidencial N 1123, se constituye Petrleos de Venezuela (PDVSA),
empresa encargada de la planificacin, la coordinacin y la supervisin de la industr ia
petrolera nacional.

15

Luego de su creacin absorbi las operaciones y activos pertenecientes a la

Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) el 2 de noviembre de ese mismo ao y
asumiendo a partir del 1 de enero de 1976: la planificacin, coordinacin y supervisin de
todas las operaciones petroleras del pas, bajo la tutela del Ministerio de Energa y Minas,
conforme al marco legal establecido en la Ley Orgnica que reserva al Estado la Industria y
el Comercio de los Hidrocarburos.
A partir de 1999, con la promulgacin de la nueva carta fundamental, la pertenencia de
la totalidad de las acciones de PDVSA en manos de la Nacin venezolana adquiere rango
constitucional, como estrategia para consolidar la soberana econmica y poltica y asegurar
su ejercicio por el pueblo venezolano. Desde entonces, la empresa acta bajo los lineamie ntos
trazados en los Planes de Desarrollo Nacional y de acuerdo con las polticas, directrices,
planes y estrategias para el sector de los hidrocarburos, dictadas por el Ministerio de Energa
y Petrleo.
Luego de la promulgacin del Decreto Presidencial N 1.385, se cre la Fundacin para
la Investigacin de Hidrocarburos y Petroqumica, lo cual abri el camino a lo que hoy
constituye el Centro de Investigacin Cientfica y Apoyo Tecnolgico de la industr ia
petrolera nacional, que se constituy como empresa mercantil, filial de Petrleos de
Venezuela, lo cual permiti adoptar polticas y actividades administrativas alineadas con la
Corporacin.
Las principales funciones de PDVSA son: planificar, coordinar, supervisar y controlar
las actividades de sus empresas tanto en Venezuela como en el exterior; la promocin o
participacin en aquellas actividades dirigidas a fomentar el desarrollo integral, orgnico y
sostenible del pas, elaboracin o transformacin de bienes y su comercializacin, y
prestacin de servicios.

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10. Las empresas subsidiarias y su evolucin.

Hasta el 31 de diciembre de 1996, PDVSA, a travs de sus empresas filiales, tena el
monopolio de la venta, mercadeo y transporte de todo producto y derivado petrolero. A partir
del 1 de enero de 1997, en el marco de la entonces llamada "apertura petrolera", se permiti
que otras empresas como Shell, BP o Texaco entraran a comercializar dichos productos,
aunque ajustados a ciertas limitaciones.
PDVSA Subsidia la gasolina en Venezuela, el precio por litro es de USD 0,015 por ello
pierde cerca de 6000 millones (6 millardos) de dlares al ao. Los programas sociales
financiados por la empresa son una parte importante de sus gastos.
Entre los aos 2004 y 2010, PDVSA contribuy con 61400 millones de dlares en los
programas sociales del gobierno; alrededor de la mitad de los fondos se emplearon en las
Misiones Bolivarianas y el resto se distribuyeron a travs del Fondo Nacional de Desarrollo.
Slo en el ao 2012 la estatal invirti 17 300 millones de dlares en estos programas, cifra
que se redujo a 13 000 millones en 2013.

11. Situacin actual de PDVSA. Nueva estructura organizativa.

PDVSA est dividida en cuatro unidades de trabajo, segn las funciones que realiza
cada una:
Exploracin y Produccin: rea encargada de la evaluacin,

exploracin,

certificacin y perforacin de yacimientos de petrleo. Siendo el primer eslabn de

la cadena, cubre adems la perforacin y construccin de los pozos petrolferos.
Refinacin: rea encargada de la separacin, mejoramiento y obtencin de
productos o derivados del petrleo a travs de plantas de procesamiento y refineras.

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 Distribucin y comercializacin:

rea encargada de colocar los productos

obtenidos (crudo) en los diferentes mercados internacionales, y (derivados) en

mercados nacionales e internacionales.
Gas: Con unas reservas probadas por 147 billones de pies cbicos, Venezuela es una
de las potencias mundiales del sector de hidrocarburos gaseosos.
La verdadera situacin de PDVSA se evidencia

en cualquier informe

serio

internacional y esta no es otra que una empresa agobiada por los altos costos, la acumulac i n
de prdidas operativas y financieras, un dficit de personal calificado, la falta de inversio nes
en el mantenimiento de la infraestructura y del potencial de produccin y, sobre todo, la
erogacin de miles de millones de dlares en un inmenso gasto social, imposible de auditar.
A partir del ao 2003, PDVSA ha perdido progresivamente su carcter de empresa
comercial para convertirse en un Mega Ministerio con mltiples funciones, dedicando su
esfuerzo a labores sociales de carcter poltico, pervirtiendo sus valores empresariales y
restndole capacidad al personal directivo, gerencial y tcnico para cumplir con su funcin
natural de explorar, producir, refinar y comercializar petrleo. Todo esto ha trado las
siguientes consecuencias directas tangibles en la gestin de PDVSA:
Deterioro progresivo de los niveles de confiabilidad operacional, de mantenimie nto
y de seguridad industrial producto del abandono de los objetivos de eficie nc ia
operacional para darle prioridad a la gestin social:
Incapacidad de autofinanciar sus operaciones normales, a su vez como resultado de
errores estratgicos u operacionales, malos negocios y decisiones polticas a nivel del
Ejecutivo nacional que afectan la excelencia operativa y restringen significativame nte
su flujo de caja.
Crecimiento de las cuentas por pagar a socios de las empresas mixtas por el petrleo
entregado a PDVSA para su comercializacin
Crecientes deudas a contratistas y proveedores de bienes y servicios por el atraso en
los pagos.

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12. La realidad global.

Respecto al contexto petrolero global o mundial, ha sufrido transformacio ne s
importantes en los ltimos aos producto del fenmeno de la globalizacin y las nuevas
condiciones poltico-econmicas del planeta. La reestructuracin del mapa poltico del
mundo en 1989, trajo consigo nuevas perspectivas y realidades para la industria petrolera
global.
El escenario petrolero mundial luce complicado, la posibilidad de llegar a un acuerdo
de recorte no necesariamente podra impactar en los precios. Actualmente se observa a nivel
mundial un desplome de los precios el petrleo. Para el profesor de postgrado de la
Universidad Central de Venezuela, Mazhar Al-Shereidah, existen dos alternativas: recortar
o no la cuota de barriles de la OPEP. Pero ambas tienen sus implicaciones.
Recortar, podra significar una prdida de espacios en el mercado petrolero,
considerando que la OPEP de hecho ya pas de representar 50% de la oferta mundial de
petrleo a suplir 33,3% en los actuales momentos, segn informacin de la propia OPEP.
La segunda alternativa que es mantener la oferta, o sea el techo de bombeo de 30
millones de barriles por da fijado en 2011, para intentar contener la produccin de esquistos
o lutitas si los precios continan bajando y tornar inviables los desarrollos de ese crudo que
explota Estados Unidos con bastante xito.
La sobreoferta de crudo en el mercado petrolero, que ha provocado en gran medida el
retroceso de las cotizaciones del hidrocarburo, no es un secreto para nadie actualmente. Y
esto mantiene e escenario global en el contexto petrolero en un tema complicado de analizar.

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CONCLUSIONES
Hasta nuestros das toda la panormica econmica en nuestro pas sigue comportndose
fuertemente inclinada hacia el sector petrolero. Ello significa que todava seguimos dentro
de los esquemas de una economa mono productora, pero con tendencias hacia una variada
proyeccin, tanto industrial como agropecuaria.
Pero, no obstante, esas tendencias, siempre se manifestaron preocupaciones en torno al
comportamiento del negocio petrolero a escala mundial: hoy en da sigue siendo el petrleo
importante factor en la economa nacional por la fuerte entrada de divisas que ese producto
nos deja de sus transacciones comerciales con el Exterior. Luego de esto aparece la ley de
hidrocarburos de 1920.
A partir de la citada ley de 1920 se origina una inquietud legislativa. En efecto, se
dictaron leyes de hidrocarburos el: 16 de junio de 1921, 9 de junio de 1922, 18 de julio de
1925, 18 de junio de 1928, 17 de junio de 1935, de agosto de 1936 y 21 de diciembre de
1938, las cuales, una tras otra fueron preservando la validez de las negociaciones celebradas
bajo el mbito de las anteriores, que seguan rigindose por ellas.
La importancia de la Ley de hidrocarburos radica en que esta regula uno de los rubros
econmicos ms relevantes del pas, como lo es el petrleo. Siendo la actividad petrolera
fuente principal de los ingresos nacionales, la ley que la rige de forma clara y precisa debe
ser considerada una de las ms relevantes del pas, por su altsima incidencia en la economa
de la sociedad venezolana.
El rgimen concesionario que una vez fue el marco en el cual se desarrollaban las
relaciones entre el Estado venezolano y las compaas petroleras extranjeras, se convirti en
Contratos de Servicios hasta que finalmente terminaron, bajo los nuevos rumbos que se inicia
con el "no ms concesiones" de Prez Alfonzo, se concluye con la laboriosamente concertada
nacionalizacin de la industria, la creacin de la CVP y PDVSA.

BIBLIOGRAFA
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