PERSPECTIVAS

N O 5/2016

fesamericacentral.org

Polticas agropecuarias sobre

cambio climtico en El Salvador
Francisco Soto
Junio 2016
El marco de polticas agropecuarias en El Salvador debe ser capaz y efectivo
para enfrentar el cambio climtico y garantizar la seguridad y soberana
alimentaria; resguardar la naturaleza, y promover la sustentabilidad socioeconmica y ambiental del sector y la calidad ambiental en el mbito
rural.
El Programa de Restauracin de Ecosistemas y Paisajes, REDD-plus
(Reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin
de los bosques; y la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los
bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases
en desarrollo) y el enfoque de Mitigacin basada en Adaptacin, han
constituido el nico aspecto comn entre los instrumentos de polticas
en relacin al sector agropecuario para enfrentar el cambio climtico.
La centralidad en REDD-plus y su inefectividad para la mitigacin
real y efectiva del cambio climtico, ha distorsionado la respuesta a las
prioridades del pas para una adaptacin apropiada y oportuna del sector
agropecuario, en detrimento del objetivo establecido por las polticas
ambientales y agropecuarias.
El marco de polticas debe re-conceptualizarse, reorientarse y reformularse
centrado en la agricultura campesina y la agroecologa, con un enfoque
de soberana alimentaria y nutricional, alejado de las falsas promesas de
REDD-plus y de vietas sin contenido como el de Mitigacin basado en
Adaptacin.

POLTICAS AGROPECUARIAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SALVADOR

El marco de polticas agropecuarias sobre

cambio climtico

| Francisco Soto

(2012) en complemento al Plan de Agricultura

Familiar y Emprendedurismo Rural para la
Seguridad Alimentaria Nutricional 2011-2014
(PAF) (2011)
Estrategia Nacional de Cambio Climtico
(ENCC) (2013)
Plan Nacional de Cambio Climtico (PNCC)
(2015)
Contribucin Prevista Determinada a nivel
Nacional del Estado salvadoreo (INDC) (2015)

El cambio climtico debe considerarse uno de

los ms grandes problemas y retos que el sector
agropecuario enfrenta en la actualidad, no slo por
la variabilidad actual del clima, sino tambin por
las manifestaciones actuales y proyecciones futuras
de los parmetros medios y extremos del sistema
climtico, los cuales, sumados a las condiciones
ambientales, sociales y econmicas generan y
reproducen altos niveles de vulnerabilidad.

Un anlisis de los objetivos, alcance espacial

y horizonte temporal, estructura, contenidos,
enfoques y abordaje de las polticas agropecuarias
sobre cambio climtico, permite determinar si se
han identificado las necesidades y prioridades de
este sector, y se tiene la capacidad de contribuir
ambiciosamente a la mitigacin real y efectiva
de las causas globales del cambio climtico, y
a la adaptacin apropiada y oportuna ante sus
manifestaciones e impactos en coherencia con el
Acuerdo de Pars.

El marco de polticas agropecuarias sobre cambio

climtico debe sustentar su concepto, contenidos y
alcances en la reduccin de la vulnerabilidad y el
fortalecimiento de la resiliencia y la capacidad
de adaptacin, con el propsito de garantizar
la seguridad y soberana alimentaria, hdrica y
nutricional, resguardar la naturaleza, y promover
la sustentabilidad socio-econmica y la calidad
ambiental en el mbito rural.
Desde esa perspectiva, tres principios deben
regir el abordaje del cambio climtico en este
sector: (i) la adaptacin al cambio climtico es
apropiada y oportuna para los diferentes subsectores y sub-sistemas del sector agropecuario, a
nivel de territorios, localidades, fincas y familias;
(ii) la contribucin a la mitigacin global del
cambio climtico en el sector agropecuario facilita
la sustentabilidad socio-econmica y calidad
ambiental en el mbito rural, y (iii) no se genera
mayor vulnerabilidad por la implementacin de
medidas extractivistas en sus diversas formas y
expresiones, incluyendo medidas inefectivas para
enfrentar el cambio climtico como el mecanismo
REDD-plus (Reduccin de las emisiones debidas a
la deforestacin y la degradacin de los bosques; y la
funcin de la conservacin, la gestin sostenible de
los bosques y el aumento de las reservas forestales
de carbono en los pases en desarrollo).
En El Salvador, el marco de polticas agropecuarias
sobre cambio climtico incluye cinco instrumentos
con componentes y contenidos vinculados a dicho
sector:

Un objetivo con varios alcances espaciales y

horizontes temporales
Todos los instrumentos coinciden en la necesidad
de emprender acciones transformadoras en la
gestin del sector agropecuario, y en la urgencia
de medidas para revertir la degradacin ambiental
y reducir la vulnerabilidad al cambio climtico;
aunque de manera explcita, slo la INDC y la
EA-AMCC expresan un objetivo para abordar el
cambio climtico en este sector. La INDC seala
reducir la vulnerabilidad; la EA-AMCC, contribuir
a la adaptacin, y ambas, los co-beneficios de
mitigacin.
Dichos aspectos se justifican nicamente desde una
ptica antropocntrica, centrada en la importancia
del sector para la economa del pas, la necesidad de
que su viabilidad econmica contine, la transicin
hacia una economa sostenible, el manejo sostenible
de recursos naturales y la reduccin de daos y
prdidas econmicas. Las alusiones a beneficios
sociales, ordenamiento territorial, y seguridad
hdrica y alimentaria se justifican desde dicha
dimensin antropocntrica; mientras el factor de
sustentabilidad ambiental se subordina a la dinmica
del crecimiento econmico sin consideracin de
las dinmicas naturales que son las que en realidad

Poltica Nacional del Medio Ambiente (PNMA)

(2012)
Estrategia Ambiental de Adaptacin y
Mitigacin al Cambio Climtico del Sector
Agropecuario, Forestal y Acucola (EA-AMCC)

Francisco Soto | POLTICAS AGROPECUARIAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SALVADOR

enfermedades, y los sub-sectores agricultura y silvicultura

son los nicos para los cuales todos los instrumentos
han establecido medidas y para los cuales se facilita
la comparabilidad de instrumentos. En el manejo de
plagas y enfermedades, se expresan medidas generales
de reduccin, minimizacin y uso adecuado de
agroqumicos o plaguicidas, o mejoramiento del
manejo de plagas; lo cual no supone un valor
agregado de adaptacin de manera explcita.

sustentan las prcticas agroecolgicas de mitigacin

y adaptacin.
El alcance espacial de las medidas planteadas
por el PNCC, la ENCC y la PNMA es de escala
nacional y local, con alusin a las reas rurales en la
ENCC. La EA-AMCC establece la importancia de
alcanzar las cuencas hidrogrficas ms vulnerables,
especificando la Cuenca del Ro Lempa y 74
municipios priorizados por el PAF. Mientras el
planteamiento es de manejo de cuencas hidrogrficas
para el caso de la ENCC, EA-AMCC y PNMA; es
de ecosistemas, paisajes o territorios para el caso
de la INDC, PNCC, ENCC y PNMA. Respecto al
horizonte temporal, segn la INDC se definirn
reas territoriales de acuerdo a las prioridades
nacionales, con tres horizontes de tiempo: 20182025, 2021-2025 y para 2030. Llama la atencin que
el PNCC estableci la implementacin de acciones
para antes de 2020 o de manera permanente,
mientras que la EA-AMCC, desde 2012 hasta 2022.

Para el sub-sistema agro-biodiversidad, la INDC

expresa el establecimiento y manejo de un milln
de hectreas mediante la conservacin de cobertura
arbrea, el mejoramiento de las reservas forestales
de carbono, y la bsqueda de la neutralidad en la
degradacin de las tierras; mientras que el PNCC
y la ENCC lo hacen mediante la expresin de un
manejo sostenible o amigable con la biodiversidad,
y la EA-AMCC y la PNMA se involucran con otros
temas de conservacin de biodiversidad a nivel
gentico, obras de conservacin y campaas de
limpieza. Para los sub-sectores agricultura y silvicultura,
se especifican medidas bastante generales como
la transformacin de la agricultura tradicional
a la sostenible, los sistemas de produccin ms
resilientes, las buenas prcticas agropecuarias y
las prctica agro-ecolgicas; el mantenimiento,
promocin, desarrollo y expansin de Sistemas
Agroforestales (SAF); y prcticas agrcolas bajas en
carbono y que contribuyen a la fijacin de CO2 en el
suelo y la vegetacin. No es coincidencia que agrobiodiversidad, agricultura y silvicultura posean la mayora
de medidas relacionadas con actividades de REDDplus, pues su naturaleza es el nicho adecuado para
las actividades de este mecanismo.

La discrepancia en los alcances espaciales y

temporales implica inconvenientes para la
implementacin de acciones y el monitoreo de su
cumplimiento, y resta comparabilidad y coherencia
entre las medidas establecidas por los diferentes
instrumentos.
nfasis en agro-biodiversidad, agricultura y
silvicultura
Existen diferencias significativas en torno a la
estructura de los componentes vinculados al sector
agropecuario de los instrumentos de poltica sobre
cambio climtico, pues tambin carecen de un
formato comn que facilite la comparabilidad entre
ellos; an cuando todos incluyen medidas cuya
expresin pretende orientarse hacia la adaptacin
y mitigacin del cambio climtico. En el ejercicio
de consolidar un formato comn que categoriza las
medidas en los sub-sistemas, sub-sectores y medios
de implementacin del sector agropecuario (Cuadro
1); se nota que los instrumentos presentan vacos de
informacin para uno o varios sub-sistemas, subsectores y medios de implementacin, y que cada
uno de estos presenta incoherencias en trminos de
cantidad, conceptualizacin y alcances especficos
de las medidas incluidas por cada instrumento.

Medidas de respuesta aparentes

El contenido de las polticas agropecuarias sobre
cambio climtico, no expresa ni visibiliza, en
sus componentes relacionados al sector o en
un prembulo general, los criterios, directrices
y herramientas metodolgicas que debieron
considerarse para su desarrollo. De hecho no parten
de las herramientas tcnico-cientficas (inventarios,
escenarios y evaluaciones) necesarias para generar
informacin clave y sustentar las medidas de
respuesta presentadas en trminos de adaptacin y
mitigacin al cambio climtico.

El sub-sistema agro-biodiversidad y manejo de plagas y

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Cuadro 1. Nmero indicativo de medidas planteadas por los instrumentos de poltica sobre cambio climtico para
los sub-sistemas, sub-sectores y medios de implementacin del sector agropecuario. Cada punto representa una
medida; un punto vaco representa que dicha medida se relaciona con actividades de REDD-plus.

Fuente: elaboracin propia

en agro-biodiversidad, agricultura y silvicultura como

actividades REDD-plus.

En el caso de la mitigacin, no se consideran al menos

las emisiones de los sectores Agricultura y Uso de
la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura
(UTCUTS) de los Inventarios Nacionales de Gases
de Efecto Invernadero (INGEI) de 2000 y 2005; a
falta de otras herramientas como el INGEI 2010, la
evaluacin de opciones de mitigacin y las Acciones
Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMA). Las
emisiones del sector Agricultura fueron 41.1%,
18.0% y 21.6% respecto a las emisiones totales del
pas para 1994, 2000 y 2005 respectivamente; y las
del sector UTCUTS, 19.2%, 30.7% y 23.4% para
los mismos aos, respectivamente. Mientras para
2005, la mayor parte de emisiones en Agricultura
correspondi a la fermentacin entrica y la
aplicacin de fertilizantes nitrogenados en suelos
agrcolas; ninguna medida incluida en las polticas
agropecuarias responde a la mitigacin de emisiones
desde dichas fuentes. En el caso de UTCUTS, las
emisiones provenientes de conversin de bosques
y praderas y cambios en la existencia de bosques
y otra biomasa leosa como principales fuentes,
seran aparentemente mitigadas con medidas

En el caso de la adaptacin, las medidas responden

slo a algunos eventos climticos extremos de
la variabilidad actual del clima relacionados con
tormentas y huracanes ms intensos y sequas
ms severas; sin considerar los cambios en los
valores medios de las variables climticas, otros
eventos extremos, ni las proyecciones a futuro
de las manifestaciones del cambio climtico y su
variabilidad asociada. Todo lo anterior, bajo un
abordaje de resiliencia, obviando la necesidad
de desarrollar la capacidad de adaptacin.
Como resultado, las medidas contienen alcances
eventualmente positivos para la productividad, la
sustentabilidad y el buen manejo de recursos; pero
al discrepar de la seal de cambio climtico actual
y futuro, al abordar slo pocos eventos climticos
extremos y al centrarse slo en la resiliencia,
pueden considerarse medidas aparentes de
adaptacin al cambio climtico.

Francisco Soto | POLTICAS AGROPECUARIAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SALVADOR

Hilo inter-conector, motor y denominador

comn

El trinomio
REDD-plus|PREP-PRREP|MbA
en el abordaje del cambio climtico

Existen conexiones complejas entre los

instrumentos de poltica analizados. Por ejemplo,
la orientacin de la INDC ha sido definida por
el PNCC y la EA-AMCC; el PNCC expresa su
formulacin a partir de la ENCC y la PNMA, y la
promocin de medidas a travs del PAF; la ENCC
seala su sinergia con la PNMA, y esta ltima con
los dems.

A falta de coherencia entre los aspectos relacionados

con el objetivo, alcance espacial y temporal,
estructura y contenidos de los instrumentos de
polticas agropecuarias sobre cambio climtico; el
trinomio REDD-plus|PREP-PRREP|MbA es
el nico aspecto comn para abordar el cambio
climtico.

Adems, los instrumentos de poltica se asocian de

manera secundaria y aislada a otras normativas: el
PNCC expresa su coherencia con otras disposiciones
normativas en materia de recursos hdricos,
forestales y costero-marinos; la ENCC se enlaza con
las estrategias nacionales de biodiversidad, recursos
hdricos y saneamiento ambiental; la EA-AMCC
est en consonancia con las iniciativas Territorios
de Progreso y la Fase II de FOMILENIO; y la
PNMA considera los sectores infraestructura y
asentamientos humanos y educacin, como
componentes adicionales para un Plan Nacional de
Adaptacin (PNAD). Mediante las INDC del pas,
se estaran revisando y actualizando polticas y leyes
del pas antes de 2019, aunque no se especifican
materias ni alcances. Aunque ninguno realiza un
vnculo con la Poltica Forestal Para El Salvador
2014-2034, esta plantea actividades coherentes
con las actividades del PRREP, justificando que la
compensacin por fijacin y captura de carbono en
los bosques, hara que el uso forestal de la tierra
sea competitivo, y vinculndose as a una estrategia
REDD-plus en el pas.

Nicho para la implementacin de REDD-plus

Las polticas agropecuarias sobre cambio climtico
poseen una centralidad en la implementacin de
actividades de REDD-plus, pues sus fundamentos
y contenidos fueron inducidos e influenciados
directamente por la estrategia nacional de REDDplus presentada al Fondo Cooperativo de Carbono
Forestal del Banco Mundial (FCPF) en 2013 y
recientemente por los compromisos asumidos por
el Gobierno salvadoreo ante el Reto de Bonn en
2015.
El sub-sistema agro-biodiversidad y los subsectores agricultura, agro-industria y silvicultura, se
han establecido como el nicho apropiado para
la implementacin de REDD-plus, al incluir
atributos acordes a las actividades de REDD a
escala de paisaje y la agricultura climticamente
inteligente (ACI), los cuales consideran adems
de la conservacin, la gestin sostenible de los
bosques y el aumento de las reservas forestales de
carbono; la reduccin de emisiones derivadas del
uso agropecuario de la tierra, incluyendo beneficios
para la agroindustria.

No obstante, es evidente que el tema que

interconecta los instrumentos y sus contenidos
es su base, articulacin y complementacin con
el Programa de Restauracin de Ecosistemas y
Paisajes (PREP), el cual ha sido recientemente
actualizado mediante el Plan Hacia la Restauracin
y Reforestacin de Ecosistemas y Paisajes 20162017 (PRREP), y oficialmente planteado como un
instrumento privilegiado de ejecucin de REDDplus bajo un enfoque de Mitigacin basada en
Adaptacin (MbA). El PREP, y ahora el PRREP,
es el hilo inter-conector; REDD-plus, el motor, y
el enfoque MbA, el denominador comn para el
desarrollo e implementacin del marco de polticas
sobre cambio climtico para el sector agropecuario.

La evidencia de esa incursin la muestran los

mismos instrumentos de poltica, al articular: (i) un
alcance a escala de ecosistemas y paisajes; (ii) el auge
de medidas para el sub-sector agro-industria del caf,
caa de azcar y cacao en el PNCC, INDC y PRREP;
(iii) medidas referidas a los negocios verdes;
(iv) aprovechamiento de energas renovables,
pudiendo considerar la biomasa; (v) conservacin
de bosques; (vi) manejo sostenible de bosques; (vii)
establecimiento de SAF y plantaciones forestales
para aumentar las reservas forestales de carbono;
(viii) prcticas sostenibles bajas en carbono como la
no quema de rastrojos; (ix) prcticas agropecuarias
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| Francisco Soto

El PRREP como instrumento gua para la

ejecucin de REDD-plus

como cultivos que respondan mejor a la captura

de CO2 y la fijacin de carbono en el suelo y la
vegetacin; (x) difusin de buenas prcticas para la
reduccin y captura de GEI en el rea rural; (xi)
transformacin de la agricultura tradicional hacia
la agricultura sostenible, que podra interpretarse
a conveniencia de la ACI y (xii) bsqueda de la
neutralidad en la degradacin de las tierras.

El PRREP, como la versin ms actualizada

del PREP, es el instrumento con el cual se
articulan todos los dems instrumentos de
poltica relacionados al sector agropecuario, para
convertirse en el instrumento de planificacin que
gua la implementacin de una estrategia REDDplus con un enfoque de MbA en el pas.

Cabe resaltar que en un marco de polticas con

el suficiente sustento para la adaptacin y la
reduccin de la vulnerabilidad, dichas inclusiones
se consideraran positivas en trminos de
sustentabilidad para el sector agropecuario; sin
embargo, en el marco actual de polticas, no son
ms que elementos facilitadores de REDD-plus a
escala de paisajes y la ACI.

La PNMA se basa en el PREP para establecer

las medidas relacionadas con el desarrollo de una
agricultura resiliente al clima y amigable con la
biodiversidad y desarrollar la lnea prioritaria de
accin Restauracin y conservacin inclusiva
de ecosistemas. Los componentes del PNCC se
sustentan en los esquemas de gestin territorial
asociados al enfoque MbA, y en los recursos
provenientes del FCPF para el desarrollo de SAF
en el marco del PREP. La ENCC reafirma que bajo
la sombrilla del PREP se encuentra el diseo y la
implementacin de REDD-plus, el cual adopta el
enfoque MbA; mientras la EA-AMCC expresa que
para lograr una mayor cobertura y mayor impacto,
se fomentar el diseo y promocin de las buenas
prcticas agropecuarias y SAF en los sistemas de
produccin existentes en el marco del PREP.
La INDC posee metas para el establecimiento
y manejo de un milln de hectreas mediante la
conservacin del 27% de cobertura arbrea actual
e incrementndola en 25%, para el mejoramiento
de las reservas forestales de carbono, mediante
rehabilitacin y conservacin de zonas boscosas,
mantenimiento de reas naturales, establecimiento
de corredores biolgicos que incluyen SAF y
prcticas agrcolas sostenibles, y bsqueda de la
Neutralidad en la Degradacin de las Tierras para
2030, bajo el involucramiento del pas en la iniciativa
El Reto de Bonn, el cual ha sido oficialmente
presentada como propsito del PRREP.

Lo anterior, a pesar que REDD-plus es un

mecanismo inefectivo para la mitigacin del
cambio climtico, por basarse en medidas no
adicionales y temporales; de difcil mensurabilidad
y verificabilidad, vidas a desplazamientos y doble
conteo; y perverso para la adaptacin, por sus
impactos negativos locales de tipo ambiental, social
y econmico, especialmente: prdida de soberana
territorial y alimentaria, dependencia de paquetes
agro- y bio-tecnolgicos, cambio de la economa
campesina a la de escala industrial, y hegemona
de las cadenas de suministros que benefician a las
corporaciones internacionales relacionadas con la
industria de agroqumicos, semillas genticamente
modificadas, madera y pulpa, aceite y alimentos.
Todo lo anterior, bajo la mirada y soporte de los
bancos multilaterales de desarrollo y las principales
instituciones financieras del mundo.
Por tanto, la integracin y focalizacin de REDDplus en el marco de polticas de cambio climtico,
sumado a la carencia de un marco de adaptacin
sustentado metodolgica, tcnica y cientficamente,
y con legitimidad social y poltica; ha distorsionado
la respuesta a las prioridades del pas para una
adaptacin apropiada y oportuna del sector
agropecuario y sustentabilidad de los territorios y
poblaciones humanas. REDD-plus no es capaz
de lograr el objetivo establecido por el marco de
polticas actual, al no atacar las causas subyacentes
de la degradacin ambiental (deforestacin y
degradacin) y ms bien aumentar las condiciones
de vulnerabilidad al cambio climtico en el mbito
rural.

Dos de los componentes del PRREP relacionados

al sector agropecuario, referidos como restauracin
y reforestacin de ecosistemas crticos y
restauracin de suelos degradados a travs de la
adopcin de sistemas agroforestales resilientes al
clima; incluyen acciones en los sub-sectores y subsistemas desde los cuales se facilita la promocin e
implementacin de REDD-plus a escala de paisajes
y ACI (Cuadro 2).
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Francisco Soto | POLTICAS AGROPECUARIAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SALVADOR

No se asegura que la reforestacin se realizar con

especies nativas en plantaciones y SAF mixtos,
pues aunque esto es efectivo para la rehabilitacin
y restauracin ecolgica de reas degradadas
y poseen alto potencial de adaptacin; poseen
menor tasa de crecimiento, menor capacidad de
secuestro de carbono, paquetes tecnolgicos
limitados, y suponen complejos procesos de
medicin, verificacin y reporte del carbono
secuestrado.

A pesar que el PRREP se ha planteado como una

propuesta para revertir la degradacin ambiental y
reducir la vulnerabilidad del pas frente al cambio
climtico; sus contenidos y alcances no responden
a esta necesidad:
Las medidas no son efectivas para la adaptacin
al cambio climtico, pues adopta un enfoque de
resiliencia y de adaptacin a eventos climticos
extremos, sin sustentarse en las herramientas
tcnico-cientficas de escenarios climticos,
y evaluaciones de impactos, vulnerabilidad y
adaptacin.

Se podra reportar una cantidad agrandada de las

reas de intervencin, al realizar una sumatoria de
hectreas en que se implementarn diferentes
actividades, sin prever la posibilidad de traslapes
espaciales y de mltiple conteo de una misma rea.

Las acciones no apuntan hacia la restauracin

ecolgica, si no tal vez a una rehabilitacin
de las funciones ecosistmicas ms bsicas, con
especial inters en la fijacin de carbono y la
reduccin de emisiones de GEI.

La vieta de Mitigacin basada en

Adaptacin (MbA)

Cuadro 2. Acciones del PRREP relacionadas a los sub-sistemas, sub-sectores y medios de implementacin del
sector agropecuario, que facilitan la implementacin de REDD-plus.

POLTICAS AGROPECUARIAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SALVADOR

| Francisco Soto

que favorece la etiqueta MbA y la presentacin

de un supuesto REDD sin mercados, como un
nuevo eufemismo.

El enfoque MbA permea los fundamentos y

contenidos de las polticas agropecuarias sobre
cambio climtico; a pesar que carece de viabilidad
poltica, consentimiento social y comprensin
pblica, como tambin de un marco conceptual y
sistemtico para su aplicacin a nivel de los subsistemas y sub-sectores agropecuarios.

Adicionalmente, por su concepcin orientada para

justificar la implementacin de REDD-plus, el MbA
descarta medidas potenciales para la reduccin de
le vulnerabilidad, la adaptacin y la mitigacin, y
permite acciones desadaptativas o ineficientes:

Dicho enfoque ha sido adoptado y reproducido

en los ltimos aos, a veces de manera dogmtica,
como una opcin que supone que ciertas medidas
de adaptacin al cambio climtico facilitan
opciones de mitigacin de GEI. Sin embargo no
se encuentra as definido, y los vacos conceptuales
son notorios, por ejemplo cuando la EA-AMCC y
la INDC se refieren al MbA mediante la adaptacin
con co-beneficios de mitigacin, pero la ENCC lo
expresa en desarrollo y transferencia de tecnologas como
mitigacin con importantes co-beneficios sociales
y de adaptacin en la agricultura mediante el
Programa REDD-plus. Por su parte, la PNMA que
enraiz este enfoque y el PNCC que lo robusteci,
no lo definen ni hacen alusin alguna a su concepto
y alcance; los cuales son ms bien un eufemismo
de los beneficios no relacionados con el carbono
de REDD-plus, retomado para enfrentar las crticas
hechas sobre la estrategia nacional de REDD-plus
presentada al FCPF.

Hay acciones de mitigacin presentadas en

las polticas que no consideran lo basado
en adaptacin para la sustentabilidad socioeconmica y ambiental. La estabulacin del
ganado con miras a reducir las emisiones de CH4
por la fermentacin entrica, no se enlaza con la
produccin pecuaria adaptada a las condiciones
de lluvia o sequa; y la utilizacin de energas
renovables y desechos para la produccin de
energa, no considera salvaguardas ante conflictos
sociales por territorios, agua o acceso a recursos.
No excluye acciones que generan ms
vulnerabilidad; como las plantaciones monoespecficas de especies forneas y cultivos
agro-industriales en arreglos mono-genticos
y de organismos transgnicos, y el caso de la
neutralidad en la degradacin de las tierras.
Con ello, se pueden reportar valores netos que
aparentan haber reducido, neutralizado o incluso
revertido la degradacin y deforestacin de
ecosistemas primarios y secundarios, ecosistemas
crticos y tierras susceptibles a desastres; mediante
la reforestacin, manejo o conservacin en otros
lugares para compensar en trminos de rea,
pero generando prdida de biodiversidad, ms
vulnerabilidad y fugas de emisiones de GEI.

Con base en el Acuerdo de Pars, el enfoque MbA

podra ser considerado por algunos, como una
modalidad de los enfoques de poltica alternativos
que combinan la mitigacin y la adaptacin para
la gestin integral y sostenible de los bosques,
como tambin resguardarse bajo los enfoques
no relacionados con el mercado del mecanismo
para contribuir a la mitigacin de las emisiones de
GEI y apoyar el desarrollo sostenible. An as no
se supera la inefectividad de REDD-plus para la
mitigacin y la adaptacin, pues los resultados de
mitigacin que pudieran generarse seran utilizados
para cumplir las Contribuciones Determinadas
a nivel Nacional (NDC) de los pases receptores,
a travs de la transferencia internacional de
resultados de mitigacin. Lo anterior es vlido
an con mecanismos que no involucraran
mercados, fideicomisos o cualquier otra manera de
compensacin econmica. No obstante, son estos
los mecanismos de financiamiento de REDD-plus;
notndose que poseen una arquitectura financiera

Arriesga la ejecucin de medidas de adaptacin que

no generan co-beneficios de mitigacin, generan
bajos niveles de reduccin de emisiones de GEI, o
requieren procesos complejos para el monitoreo,
reporte y verificacin de la mitigacin por fuentes
y sumideros, a nivel de campo y agricultores.
De hecho son las medidas que reciben menos
realce y detalle en las poltica agropecuarias,
por ejemplo: desarrollo y uso de variedades de
cultivos resistentes a la sal, la sequa o el exceso
de humedad; conservacin de especies marinas y
costeras; obras de conservacin de suelo y agua;
manejo de plagas y enfermedades y uso adecuado
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Francisco Soto | POLTICAS AGROPECUARIAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SALVADOR

de plaguicidas; captacin y almacenamiento de

agua y obras de avenamiento; promocin del
turismo agro-ecolgico; transformacin de la
actividad pesquera en la franja costero-marina,
entre otras. Tambin responde a esto, por ejemplo,
la omisin de medidas de adaptacin detalladas en
el sub-sistema cultivo para la agricultura familiar
de granos bsicos, frutas, legumbres y hierbas; y en
el sub-sistema trabajo y medios de sobrevivencia
para los cultivos agro-industriales de caf y caa
de azcar.

REDD-plus y de vietas vacas como el MbA,

y retomando los principios de sustentabilidad
contenidos en el PAF; de tal manera que se logren
una adaptacin apropiada y oportuna al cambio
climtico, con menos emisiones de GEI que las del
modelo corporativo de agricultura y plantaciones
forestales industriales, y con salvaguardas que
impidan la generacin de mayor vulnerabilidad.
Cualquier programa o plan sobre restauracin
y rehabilitacin de reas degradadas, debe
legitimarse bajo un marco de polticas para la
adaptacin, y no como un instrumento gua para
la implementacin de REDD-plus. El PREP y el
PRREP no poseen el sustento, papel orientador
y fundamento rector de los instrumentos sobre
adaptacin; por lo que la sostenibilidad de sus
acciones en cuanto a capacidad de adaptacin al
cambio climtico es tan incierta, como indudable
es el espacio que se abre para la implementacin
de acciones extractivistas, desadaptativas y que
generan mayor vulnerabilidad.

Se implementa REDD-plus como si fuera

una estrategia de adaptacin, reduccin de
vulnerabilidad y reversin de la degradacin
ambiental, cuando en realidad los resultados
debern reportarse como resultados de mitigacin
transferibles internacionalmente hacia la NDC
de pases receptores, relacionados con el
financiamiento de REDD-plus. Los problemas
asociados a la tenencia de la tierra, la falta de
capacidades y el aparente espritu de adaptacin
de REDD-plus, retrasan la implementacin,
monitoreo, reporte y verificacin de los resultados
de mitigacin de REDD-plus; propsito para lo
cual ha sido adoptado y moldeado.

Es imprescindible e impostergable, el
desarrollo y establecimiento de un sistema
de monitoreo, notificacin y verificacin, que
permita: (i) diferenciar acciones de mitigacin
y medidas de adaptacin a nivel de proyectos y
acciones en el campo; (ii) valorar el nivel de ambicin
de adaptacin de los diferentes sub-sistemas y subsectores a nivel de territorios, localidades, fincas y
familias; (iii) medir los resultados de mitigacin de
GEI desde las actividades agropecuarias, por fuentes
y sumideros, y (iv) evitar el mltiple conteo de reas
intervenidas; los clculos netos de reduccin de
emisiones, deforestacin y degradacin; y el doble
conteo, en el caso de la transferencia de resultados
de mitigacin de REDD-plus.

Pautas para la adaptacin apropiada y oportuna del

sector agropecuario
El Salvador debe revocar firmemente y en
el corto plazo, su involucramiento en la
implementacin de las iniciativas de REDDplus en todas sus variantes sobre la base de
su inefectividad para la mitigacin y adaptacin
al cambio climtico, y porque la centralidad del
marco de polticas en este tema ha distorsionado
la manera como el Gobierno salvadoreo responde
a las necesidades y prioridades de reduccin
de vulnerabilidad, reversin de la degradacin
ambiental y capacidad de adaptacin ante los
impactos del cambio climtico en el sector
agropecuario.

Las medidas de adaptacin en el sector

agropecuario no pueden quedar sujetas a los
contratos de compensacin econmica o de
transferencia de resultados de mitigacin
asociadas a REDD-plus; pues las necesidades
y prioridades para la seguridad y soberana
alimentaria y nutricional, la reversin de la
degradacin y la adaptacin al cambio climtico
en el sector agropecuario, exceden los recursos
que puedan obtenerse mediante REDD-plus; y
los requerimientos para implementar REDD-plus,
exceden las capacidades del pas y son disonantes
con una respuesta efectiva para adaptarse, reducir

El marco de polticas agropecuarias sobre

cambio climtico debe re-conceptualizarse,
reorientarse y reformularse centrndose en la
agricultura campesina y la agroecologa, con un
enfoque de seguridad y soberana alimentaria
y nutricional, alejado del motor inefectivo de

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POLTICAS AGROPECUARIAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SALVADOR

la vulnerabilidad y frenar la degradacin ambiental.

De manera urgente, el Gobierno salvadoreo,
bajo la responsabilidad del MARN y del MAG
puede emprender un proceso de comunicacin,
sensibilizacin e informacin pblica sobre la
implementacin de las iniciativas de REDD-plus
en el pas; con el propsito que cualquier proceso
de participacin en el tema agropecuario, ambiental
y de cambio climtico, cumpla con el Principio del
Consentimiento Libre, Previo e Informado, y se
fortalezca desde la perspectiva de derechos humanos
y transparencia.
El sector agropecuario del pas deber aportar
las contribuciones en mitigacin y adaptacin
para la Primera NDC del Estado salvadoreo,
como instrumento para la ratificacin del Acuerdo
de Pars; para lo cual no se requiere de ningn
mecanismo REDD-plus, pues los resultados de
mitigacin pueden reportarse mediante los sectores
Agricultura y UTCUTS, y los resultados de
adaptacin, mediante los sub-sectores y subsistemas del sector agropecuario.

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| Francisco Soto

Francisco Soto | POLTICAS AGROPECUARIAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SALVADOR

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Autor

Impresin

Francisco Soto
Es un qumico agrcola con estudios superiores
en Agricultura Ecolgica, Agroforestera Tropical
y restauracin ecolgica de reas degradadas;
que desde su formacin acadmica y experiencia
profesional ha trabajado en El Salvador y a
nivel de la regin centroamericana en diversos
procesos de sensibilizacin pblica, educacin,
investigacin y planificacin estratgica para
una mejor gestin de medida de respuesta
ante el cambio climtico, as como tambin en
proceso de incidencia poltica en los gobiernos
y la sociedad civil para enfrentar este problema.
Actualmente se desempea como facilitador de
la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador
para la Fundacin Friedrich Ebert.

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Friedrich Ebert)
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mundo y que tiene oficinas en todos los pases de Amrica Central. Su objetivo es
fortalecer la democracia y la justicia social y, para estos efectos, coopera con actores
polticos, sindicales y sociales de diversa ndole en todo el mundo.

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Las opiniones expresadas en esta publicacin no

reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la
Friedrich-Ebert-Stiftung.

PERSPECTIVAS - ISSN : 2413-6603