Identificacin, diferenciacin

y clasificacin de las polticas

agropecuarias (OCDE)
Resumen Ejecutivo

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)

ha desarrollado un manual llamado Manual de Estimado de Apoyos
al Productor (EAP) que clasifica el conjunto de medidas polticas
que se establecen para apoyar a la agricultura y las formas en las
que se implementan para calcular los indicadores EAP de cada pas.

Es importante entender el conjunto de medidas

de poltica que se establecen para apoyar a la
agricultura y las formas en las que se implementan.
Esta lectura te ayudar a identificarlas, diferenciarlas
y clasificarlas. En particular, esta lectura te explicar
cmo identificar las polticas que apoyan a la
agricultura y cmo distinguir los distintos grupos
econmicos que se benefician de ellas. Con ello,
sers capaz de entender qu polticas apoyan a
los agricultores de manera individual, cules les
apoyan de forma colectiva y qu polticas tienen
efectos sobre los consumidores.

Cmo se identifican y diferencian las polticas

que apoyan a la agricultura?
Todas aquellas polticas cuyo beneficiario nico
o principal sea la agricultura se incluyen en las
estimaciones de apoyo a la agricultura, sin importar
el ministerio o nivel de gobierno que implemente
dicha poltica. Para poder medir el nivel de apoyo
y su distribucin correctamente, es importante
diferenciar las polticas. Las polticas se clasifican
segn quin se beneficie de ellas: los productores
a ttulo individual, los consumidores o el sector
agropecuario en general a travs de servicios

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generales. As, el proceso para

identificar y diferenciar polticas
se puede desarrollar usando una
serie de preguntas:

Todas aquellas
polticas cuyo
beneficiario nico

La clasificacin de polticas
ayuda a su anlisis
Las medidas de poltica
agropecuaria influyen en la
produccin, el consumo, el
comercio, el ingreso, el empleo
y el medioambiente, entre otras
variables . Hasta qu punto
impactan las medidas de poltica
en estas variables depende de
sus caractersticas y de cmo se
implementen. Por esta razn, es
importante clasificar las polticas
para ayudar en el anlisis y en la
evaluacin de su impacto.

o principal sea
la agricultura se
incluyen en las
estimaciones
de apoyo a la
agricultura.

1) Estimado de Apoyos al Productor (EAP)

Las medidas de poltica que ejecutan transferencias
que tienen su impacto a nivel de la explotacin
agropecuaria, y que estn dirigidas especficamente
y directamente a agricultores, se considerarn
bajo esta categora de apoyo a la agricultura.

Esta poltica, crea una transferencia a los productores

de forma colectiva a travs de servicios generales?

Estas polticas benefician a los

agricultores de forma individual.
Estas polticas toman distintas
formas. Entre ellas: un aumento
en el precio de los productos
(Apoyo al Precio de Mercado);
una reduccin en el precio de
los insumos (p.ej. un subsidio al
fertilizante) o el gasto compartido
del capital fijo; un pago directo (un
cheque del gobierno); un ingreso
al que renuncia el gobierno (p.ej.
una rebaja fiscal); el reintegro de un
impuesto o gasto (p.ej. impuestos
al carburante en algunos pases);
o un servicio gratuito en especie
a productores (p.ej. la oferta de
servicios de extensin).

Las medidas de poltica que se

incluyen en el EAP se clasifican
segn criterios de implementacin, que se definen
como las condiciones en las que se ofrecen las
transferencias asociadas a los agricultores, o
las condiciones necesarias para que el pago se
realice. Una medida puede cumplir varios criterios
de clasificacin; sin embargo, estos criterios son
mutuamente exclusivos y se aplican de forma

SI

CONSIDERAR LA POLTICA
COMO EASG.

SI

CONSIDERAR LA POLTICA
COMO EAP.

SI

CONSIDERAR LA POLTICA
COMO EAC.

NO

Esta medida, crea una transferencia a los agricultores

de forma individual en base a la produccin de bienes
o servicios, en la utilizacin de aportes o por ser un
agricultor o explotacin agropecuaria?

NO

Esta poltica, crea una transferencia desde o hacia los

consumidores de bienes agropecuarios?

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secuencial: por tanto, cada medida se clasificar

bajo el primer criterio que le sea aplicable.
2) Estimado de Apoyos a los Servicios
Generales (EASG)
Las medidas de poltica que establecen transferencias
a travs de servicios generales que benefician al
sector agropecuario de forma colectiva (y no a
los productores individualmente), se incluyen bajo
esta categora del Apoyo a los Servicios Generales.
Algunos ejemplos de este tipo de medidas son:
la formacin e investigacin agropecuaria, el
marketing y promocin de bienes agropecuarios o
inversiones generales de infraestructura relacionados
con drenaje e irrigacin. Tambin se consideran
parte del EASG aquellas transferencias relativas al
EAP que no reciben directamente los agricultores;
por ejemplo, los gastos pblicos de almacenaje de
bienes cuyo precio est subsidiado.
Las medidas de poltica que se incluyen en el
EASG pueden ser clasificadas en una de siete
categoras posibles, segn los servicios que ofrecen
a la agricultura en general. Estas categoras son:
Investigacin y Desarrollo, Escuelas Agropecuarias,
Servicios de Inspeccin, Infraestructura, Marketing
y Promocin, Almacenaje Pblico y Varios.

agropecuarios se incluyen bajo esta categora de

apoyo a la agricultura. Los molinos harineros, las
plantas de procesamiento de carne o las fbricas
de envasado de frutas son ejemplos de primeros
consumidores.
Existen tres categoras en las que se pueden
clasificar las medidas de poltica que se incluyen
en el EAC: Transferencias desde (hacia) los
consumidores, transferencias presupuestarias a
primeros consumidores y subsidios al consumo en
efectivo o en especie.

A modo de resumen, la clasificacin de polticas

es importante para su desarrollo y anlisis. Las
polticas de apoyo a la agricultura se clasifican
segn a quin benefician. As, las medidas de
poltica que benefician a los agricultores de
forma individual se clasifican bajo el Estimado
de Apoyo al Productor (EAP), las medidas
que benefician al sector agropecuario de
forma colectiva a travs de servicios generales
se clasifican bajo el Estimado de Apoyos a
Servicios Generales (EASG) y las medidas
que benefician a los primeros consumidores
de bienes agropecuarios se clasifican bajo el
Estimado de Apoyo al Consumidor (EAC).

3) Estimado de Apoyo al Consumidor (EAC)

Las medidas de poltica que establecen transferencias
para los primeros consumidores de bienes

Esto es un resumen ejecutivo del Captulo 3 del Manual EAP publicado por la OCDE que se puede consultar
en su totalidad, aqu: http://www.oecd.org/tad/agricultural-policies/41120431.pdf.

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