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Universidade Estadual de Campinas

Instituto de Economia
Programa de Ps-Graduao
Mestrado em Economia

SEMINRIO O CAF E A POLTICA ECONMICA


Uma leitura da tese A Burguesia Cafeeira Paulista e a
Poltica Econmica na Primeira Repblica.

Adriano Casarotto RA 930045


Andrea Giannella RA 030421
Marcus M B MENDES RA 019289

Trabalho apresentado para a


Disciplina

HO

115

Formao Econmica do Brasil


I, ministrada pelo Prof. Plnio de
Arruda Sampaio Jnior.

Campinas, novembro de 2004

A ECONOMIA CAFEEIRA, A BURGUESIA CAFEEIRA

E A POLTICA

ECONMICA DA 1 REPBLICA
I. INTRODUO

A burguesia brasileira organizou-se em estruturas regionais de


classe, em oposio a estruturas setoriais ou funcionais 1, em contraste com a
indstria de carnes na Argentina. A identificao da burguesia cafeeira paulista
como um bloco nico se deve a: a) freqente concentrao de funes nas mos
de um mesmo agente; b) inexistncia de uma presso efetiva da massa de
pequenos fazendeiros e meeiros, que poderiam desestabilizar o quadro. Assim, os
interesses polticos so integrados e apresentados nacionalmente como
pertencendo ao complexo exportador cafeeiro.
Em oposio a abordagem tradicional, a autora defende que no se pode
pensar num complexo cafeeiro sem diferenciao interna. Com isso,
principais polticas cafeeiras da Primeira Repblica

as

valorizao e defesa

permanente do caf resultam de interesses conflituosos dentro dos diversos


segmentos da oligarquia cafeeira, beneficiando os produtores em detrimento,
muitas vezes, de outros segmentos.
Os segmentos dessa burguesia seria o capital agrrio, representado pelos
produtores de caf; o capital industrial responsvel pelo beneficiamento; e o
capital comercial, com funes de transporte e venda no mercado externo. No
grande capital predomina a importncia do capital comercial; e nas pequenas e
mdias propriedades prevalece o interesse do capital agrrio. No jogo poltico de
foras sobressai os interesses do capital comercial, que est diretamente ligado
ao capital imperialista2.
No entanto, esta viso tambm ser confrontada pela tese. Para a autora, o
capital agrrio/produtivo, que est nas mos dos fazendeiros, vai se colocando no
jogo poltico e paulatinamente , explicitando um confronto com o imperialismo.
Para a autora, a ciso da burguesia paulista, tendo de um lado o pequeno e
1

Boris Fausto, Pequenos Ensaios de Histria da Repblica: 1889/1945, So Paulo, Cadernos Cebrap, no. 10,
Ed. Cebrap, 1972, pg 5. Obra citada por Vilardo, Introduo, pg.. II.
2
Srgio Silva sustenta a prevalncia dos interesses do capital comercial, apud, Vilardo, pg VI.

mdio capital agrrio, e do outro o grande capital exterioriza-se, no nvel poltico,


entre a defesa da interveno estatal (para proteger a produo) e o liberalismo
econmico.
A grande burguesia cafeeira o elemento ambguo: depois de vitoriosas, as
propostas de valorizao foram por ela assimiladas e sua atuao redirecionada,
j que propiciou maior acumulao interna.
II. CONSOLIDAO DA ECONOMIA CAFEEIRA

a. O percurso dos fazendeiros fluminenses (Vale do Paraba)


A experincia brasileira com o cultivo do caf iniciou-se na regio do Vale
do Paraba, cujo perodo de ascenso e decadncia, ainda que grosseiramente,
coincide com o do Imprio. J em 1830 formava-se, na regio fluminense, um
comissariado disposto a concentrar recursos e transferi-los sob a forma de
financiamento para a produo agrcola. Originrio do trfico de escravos,
comrcio de mulas, usura urbana, entre outras atividades, define-se como
nacional e mercantil o capital em questo.
Com o baixo grau de incorporao de maquinrio e outros bens de
produo, a necessidade de capital que se colocava para a expanso do setor era
para a formao de novas lavouras e para financiar o giro da produo agrcola. A
formao de um sistema bancrio nacional em 1850-60, com praa principal no
Rio de Janeiro deve ser, portanto, entendida como um desdobramento do circuito
de valorizao do capital agrrio. O capital bancrio nacional fornecia apoio
atividade produtiva atravs de crdito lavoura, recebendo como garantia a
hipoteca dos imveis agrrios e dos escravos. Alm disso, participavam de demais
transaes financeiras e de comercializao, com as quais complementavam sua
lucratividade.
Outros setores de infra-estrutura recebiam a participao de capital
estrangeiro, notadamente de origem inglesa. Paulatinamente, este capital vai se

infiltrando nas transaes financeiras e ganhando espao na concorrncia com o


capital bancrio nacional. Em 1864 exterioriza-se a crise da praa bancria do Rio
de Janeiro atravs do fechamento das Casas Bancrias, agravada ainda mais
pela escassez de recursos nacionais com a proibio do trfico negreiro. A crise
no setor bancrio possui reflexo imediato na lavoura, j que o capital ingls no
fornece crdito agricultura.
A crise das Casas Bancrias de 1864 possui um efeito permanente no
desenvolvimento do setor cafeeiro no Vale do Paraba porque marca a ciso de
interesses entre os fazendeiros e o setor do comissariado. Vimos que foi
justamente esta parceria que tornou possvel o desenvolvimento produtivo na
regio. Veremos agora que a decadncia deste circuito de valorizao interna
possui como correlato nas relaes produtivas a intensificao da diviso de
interesses entre estes dois setores.
O Estado Imperial deu uma dupla resposta crise de 1864. Primeiramente,
ofereceu apoio propriedade fundiria como devedora, e proveu-a com acordos
vantajosos de hipoteca. Em segundo lugar, fortaleceu o Banco do Brasil como
agente financiador da lavoura, e como dispositivo estatal compensador pela
desagregao dos interesses privados no setor. Frente a tais medidas, o
comissariado sai prejudicado, j que a desvalorizao das hipotecas mina as
garantias de juros frente a emprstimos anteriormente contrados pelos
fazendeiros.
A partir da Guerra do Paraguai (1865-70) so lanados como oportunidade
de investimento os ttulos da dvida pblica, que concorrem com vantagem com os
emprstimos

hipotecrios

(ligados

produo

agrcola

diretamente).

Aprofunda-se a crise dos fazendeiros frente ao comissariado, desta vez por


crticas quanto aos servios de comercializao, seleo de gros, ensacamento,
etc.
Ocorre ento o afastamento dos comissrios, e os fazendeiros passam a
vender diretamente para os exportadores. Este ltimo passo remete a uma
definitiva perda na correlao de foras dos fazendeiros pela apropriao do
excedente da produo, apesar de economizar-se com a comisso pega pelo

servio de intermediao dos comissrios. Acontece que os exportadores eram


baixistas no preo, e os comissrios, por ganharem sua comisso frente ao valor
das vendas, eram altistas. Ou seja, a relao dos fazendeiros com o comissariado
tambm se caracterizava como uma associao que concentrava poder para lutar
pelo preo do caf.
Em sntese, os motivos para a decadncia do complexo cafeeiro montado
no Vale do Paraba foram:

Rompimento da aliana entre produtores e comissariado:


o Enfraquecimento do comissariado com a infiltrao do capital
estrangeiro ingls e com o aumento do risco de crdito provocado
pelo fim do trfico de escravos;
o Enfraquecimento da atratividade do investimento no capital
agrrio, com o surgimento de ttulos da dvida pblica;
o Rompimento da relao por questes comerciais

Crescente dificuldade com a mo-de-obra escrava;

Baixa prolongada dos preos do caf.

b. O avano dos fazendeiros paulistas


O capital que iniciou o circuito de plantio de caf no oeste paulista j era de
origem agrria, formado nas grandes propriedades canavieiras implantadas na
regio. Embora este capital nacional fosse de baixo montante e de pequena
expresso, as caractersticas climticas e do solo serviram-lhe de poderoso
estmulo para o seu desenvolvimento. A regio do oeste paulista mostrou-se
extremamente propcia para o cultivo do caf e, no estando ligada aos interesses
do trfico negreiro como ocorria no Vale do Paraba, contou com a mo-de-obra
preponderantemente imigrante, especializada no cultivo agrcola e que mais ainda
contribuiu para incrementar a produtividade da produo.
A conjuntura internacional tambm se mostrou favorvel, j que a expanso
do cultivo do caf no Oeste Paulista coincidiu com uma alta prolongada dos

preos internacionais da mercadoria. O sistema bancrio e comercial na regio


era mais precrio do que aquele instalado para apoiar a produo no Vale do
Paraba. Esta, porm, uma considerao que no pode ser vista estritamente de
um ponto de vista negativo, j que a incipincia do mercado financeiro tambm
significa a inexistncia de um circuito alternativo de valorizao do capital e,
portanto, assegura a sua reinverso produtiva.
s vantagens iniciais para o desenvolvimento da regio somaram-se as que
decorreram da atrao de investimentos internos e externos, em vista de prover
maquinrio para o beneficiamento, rede ferroviria, etc. Estes investimentos eram
muitas vezes realizados pelos prprios fazendeiros que passaram a formar a
grande burguesia cafeeira paulista. Os diversos setores estiveram em harmonia
at o Encilhamento.
c. Encilhamento: uma nova poltica econmica
O fim do Imprio e o comeo do perodo republicano so marcados por uma
conjuntura de crise, que se manifesta na agricultura, no sistema de crdito, no
oramento pblico e no cmbio. Na agricultura, a abolio da escravatura, alm de
desorganizar a produo, criou maior demanda por recursos e para pagar
hipotecas antes garantidas com escravos. O impacto foi mais acentuado nas
lavouras de cana-de-acar do Nordeste e do caf no Rio de Janeiro e em Minas
Gerais.
So Paulo j havia iniciado a importao de colonos, subvencionadas pelas
polticas dos governos brasileiro e italiano e pelas boas condies do caf no
mercado internacional. O governo promove expanso do crdito agricultura,
criando caixas de emprstimo agrcolas, s quais destina grande aporte de
recursos, distribudos e complementados pelo sistema bancrio. Alm disso,
ocorreram prolongadas secas em 1889 e incio da dec. 90, que atingiram as
principais regies de produo agrcola. A produo de gneros alimentcios para
o mercado interno foi bastante afetada, aumentando a importao de cereais,
charques e outros.

As despesas fiscais assumidas pelo estado, alm de incompressveis,


possuem a agravante de serem em moeda lastreada. Trata-se majoritariamente do
servio da dvida externa e do custeio das ferrovias atravs da garantia de juros. A
solvncia do dficit oramentrio fica por conta do endividamento externo. O
cmbio, por sua vez, objeto especulativo na economia, e passa por intensas
oscilaes de curto prazo, com o agravamento de tendncia desvalorizante no
longo prazo.
Reforma da lei das sociedades annimas e execuo da Lei Bancria de
1888: criada durante o imprio para sanar as crises de liquidez. A lei permitia a
emisso de moeda pelos bancos (notas bancrias substituram notas do Tesouro).
Entre 1889 e 1894, houve expanso do papel-moeda emitido em 3,5 vezes, alta
inflao em perodo recessivo (cerca de 20%) e rpida desvalorizao cambial.
Euforia com a Repblica e prvia reforma bancria e das sociedades
annimas impulsionam a criao de empresas, que chega a um nvel de alta
especulao e da criao de empresas fantasma. O Encilhamento em fins de
1891 marcado por uma crise de falncias. Em 1893-94 o governo realiza
vultosas emisses relacionadas com o dficit oramentrio.
A questo oramentria foi bem equacionada em 1891, mas a partir de
1892 entrou em dificuldades por causa do aumento com gastos militares. Estes
gastos foram compensados com uma reduo no investimento pblico, e em
1893-94 o governo realizou vultosas emisses relacionadas que corroboraram o
inflacionismo do perodo.
A partir de 1894 so adotadas medidas contracionistas, visando o controle
do dficit oramentrio e da oferta de moeda. Em 1895-96 o dficit oramentrio
reduzido e a moeda em circulao estabilizada. Em fins de 1896, cassado o
privilgio de emisso dos bancos, e restabelecido o monoplio do governo e
tentou-se chegar novamente conversibilidade. As notas bancrias em circulao
so encampadas.
Fatores de desequilbrio fiscal:

o do lado das despesas: peso do servio da dvida pblica, gastos


extraordinrios militares com as Revolues internas, deteriorao
da arrecadao devido inflao
o do

lado

das

receitas:

queda

nas

importaes

devido

desvalorizao cambial, queda no preo internacional do caf.


o escassez de divisas: queda nas exportaes devido queda no
preo do caf.

A desvalorizao cambial no havia recebido maior ateno do governo.


Porm, ela responsvel por um surto industrial, por causa do encarecimento das
importaes, e pelo crescimento excessivo do setor cafeicultor.
Bancos nacionais sediados na praa do Rio de Janeiro se recuperam da
crise de 1864. A atuao preponderante no mais nas lavouras, mas em
empresas industriais e comerciais. Havia ento excesso de demanda por crdito:
poltica do padro-ouro restringia a emisso, e a demanda crescia com a
expanso da economia e do trabalho assalariado. Em sntese o movimento
pendular da poltica econmica desde o final do Imprio at a restaurao ter os
seguintes vieses:

A expanso do crdito que se operou no gabinete do Visconde de Ouro


Preto (ltimo Ministro da Fazenda do Imprio) foi engolida pela especulao
burstil que suscitou.

Repblica Rui Barbosa moeda fiduciria (sem lastro com o ouro), vrios
bancos emissores (interesses regionalistas e do setor bancrio no Rio de
Janeiro).

Em 1891 ocorre uma inflexo ortodoxa: Rodrigues Alves na Fazenda do


governo Floriano Peixoto. Saneamento monetrio, equilbrio financeiro e
valorizao cambial (visando concesso de emprstimos internacionais)Por
presses do setor bancrio carioca, sai do governo Rodrigues Alves, para

depois retornar em 1894, no governo Prudente de Moraes. A ortodoxia era


encabeada por polticos paulistas.
Os fazendeiros de caf foram beneficiados pelas polticas expansionistas
do Encilhamento, tanto pela expanso do crdito quanto pela desvalorizao
cambial, que compensava a queda nos preos em dlar do caf. Para a grande
burguesia cafeeira, o Encilhamento foi desfavorvel expanso das ferrovias. Os
meios de produo eram importados e ficaram encarecidos com a desvalorizao
cambial e, alm disso, aumentou a dificuldade em se amortizar os emprstimos
externos contrados anteriormente. Com isto, o capital diversifica-se em direo a
setores tais como de comrcio, de infra-estrutura urbana, industriais, e consolidase ento a grande burguesia cafeeira. Entretanto, tais atividades voltadas para o
mercado interno eram desfavorecidas pela inflao e pela desvalorizao. Ocorre,
portanto, um conflito interno de interesses.
d. Restaurao Liberal
Para os fazendeiros de caf, aparece o esboo de uma crise. O
crescimento da produo j se mostra em nveis exagerados, com a maturidade
de investimentos realizados anteriormente, e aumentam os salrios com relao
escassez de mo-de-obra. Alm disso, o preo do caf est caindo tanto interna
quanto externamente. Por isso, a desaprovao da linha liberal-ortodoxa do novo
governo radical.
A eleio de Campos Sales marca a inflexo da poltica econmica e o
restabelecimento de medidas saneadoras e restritivas, desde o resgate das
moedas emitidas pelos bancos, a proibio de novas emisses, o corte de
despesas pblicas, aumento dos impostos, at a reconverso ao padro ouro
estrito, para fazer face aos servios do vultoso emprstimo junto a Rotschild para
sanear as contas do Governo Federal (funding Loan).

Se a reverso da poltica econmica encontra fundamento nas contas


externas( j que o pas incorreu em moratria no perodo anterior) e fiscais do
pas, no se pode deixar de notar que a relativa harmonia do capital cafeeiro
paulista cinde-se, passando ao estgio de conflito de interesses quanto s
polticas cambial e monetria. O encilhamento e suas conseqncias para os
pequenos e mdios

produtores

de caf o marco inicial da ruptura da

convergncia de interesses, que se intensificar ao longo dos governos


restauradores.
Os estmulos ao plantio de novos cafezais gerados pelo Encilhamento
conduziu a um crescente aumento de estoques de caf em mos dos fazendeiros.
A restaurao liberal e a poltica implementada por Joaquim Murtinho, promove a
reverso do quadro de relativa abundncia de crdito, preos internos elevados e
baixos custos de produo ante a crena liberal do ajustamento automtico,
promovido pela lei da oferta e demanda 3. Evidentemente, o estrato dos
fazendeiros que no tinha deslocado seus investimentos para outros ramos do
complexo cafeeiro, ou para os servios pblicos e bancrios, desaprovavam
radicalmente a conduo da poltica econmica patrocinada pelo novo governo.
exatamente nesse contexto que os interesses se distanciam, pois os
grandes fazendeiros haviam diversificado suas atividades, englobando ferrovias,
bancos, servios urbanos, comrcio de importao e exportao, mantendo muito
pouca dependncia de crdito agrcola para a defesa da sua riqueza. Ademais as
atividades das vias frreas dependiam de insumos importados e de tarifas
compatveis para a manuteno e ampliao da atividade, colocando em rota de
coliso os interesses desses agentes econmicos com os interesses dos
pequenos e mdios fazendeiros, mormente quanto a poltica cambial.
Some-se a isso os movimentos especulativos das casas exportadoras,
amplamente dominadas pelo capital estrangeiro. Esses movimentos consistiam
em impor preos baixos aos produtores na compra das safras, alm de promover
a mistura dos diferentes tipos de caf, evitando repassar aos produtores a
3

Assim, o governo Campos Sales interpretou o crise da lavoura cafeeira como uma crise de superproduo
em conseqncia das facilidades de crdito e de suprimento de mo de obra fornecidos pelos poderes pblicos
que violaram as leis de mercado, estimulando extensas plantaes, principalmente no Estado de So Paulo.
Vilardo, pg 53, Tese de Mestrado apresentada ao IFCH, Unicamp, Campinas, 1986.

diferenciao de preos verificada nos mercados consumidores. Por fim, alm do


monopsnio exercido pelas casas exportadoras, a crnica dependncia

de

financiamento externo e o monoplio exercido pelas casas bancrias inglesas


acrescentava mais um elemento especulativo: a manipulao das cambiais para
ofertar crdito ao governo e financiar a compra da produo; na primeira hiptese
o cmbio desvalorizava-se para aumentar o dispndio em moeda local; na
segunda, fazia-se a operao inversa.
A combinao da expectativa de uma supersafra no perodo 1906/1907 e a
ao concreta dos exportadores, parece ser o elemento chave da crtica aos
dogmas liberais que ressoam de diversas manifestaes dos congressistas
ligados aos interesses do caf, cujo contedo a negativa da existncia de um
mercado ideal, de concorrncia perfeita, pois os preos do mercado so fixados
pelos movimentos dos intermedirios entre a produo e o consumo.
A reao inicia-se a partir das cidades do interior, com o gesto de organizar
associaes, realizar congressos, catalisar apoio das Cmaras de Vereadores,
influenciar a composio de rgos estaduais. No limite, os fazendeiros ameaam
fundar o partido da lavoura. essa tenso permanente no seio do PRP que induz
o governo local a procurar articulaes que contemplem a sustentabilidade do
arranjo poltico regional, a solvncia dos produtores e a prpria renda do estado,
que em ltima instncia se ancorava no complexo cafeeiro. A esse esforo interno
da burguesia paulista, soma-se o incio das articulaes regionais e nacionais,
como o Congresso Agrcola de Juiz de Fora e o Congresso Nacional de
Agricultura, sinal da busca da hegemonia e da coordenao dos interesses
regionais, sob a gide da economia cafeeira.
A burguesia mercantil internacional possua uma viso menos negativa da
linha ortodoxa adotada. No geral acreditava-se que o problema do caf era o da
sua superproduo, e que era preciso selecionar os fazendeiros mais eficientes na
produo.

e. O CONVNIO DE TAUBAT E A 1 POLTICA DE VALORIZAO DO CAF

Embora haja registros de uma srie de tentativas de estabelecer uma


poltica de valorizao para o caf no mbito do Congresso Nacional 4, a primeira
ao concreta resultou do chamado Convnio de Taubat, resultado da articulao
regional dos Presidentes de Provncia de So Paulo, Minas Gerais e Rio de
Janeiro, cujos pontos principais eram:

ESTABELECIMENTO DE PREOS MNIMOS;

DEPRECIAO CAMBIAL;

FORMAO DE ESTOQUES DE VALORIZAO.

EMPRSTIMO EXTERNO PARA SUSTENTAR A OPERAO;

Embora o projeto tenha tramitado no Congresso Nacional no ano de 1906,


sofria resistncias acerbas da frao da burguesia cafeeira ligada aos demais
ramos da economia, alm dos credores externos cujos interesses se vinculavam
manuteno de um cmbio apreciado. Ademais, as convices ortodoxas do
presidente Rodrigues Alves eram uma barreira aos movimentos congressuais do
estrato da burguesia cafeeira interessado na adoo da poltica de defesa.
A resistncia do presidente protelou a adeso da Unio estratgia dos
fazendeiros, mas no a impediu, j que o Congresso aprovou com modificaes
ao longo de 1906. Ademais os interesses regionais tambm influenciavam a ao
do Presidente, cuja vida poltica gravitava em torno da burguesia cafeeira paulista.
Logo, a tenso interna do PRP e os conflitos de interesse entre a burguesia
cafeeira eram um dos mveis de ao do presidente (sem desprezar a
condicionante externa). No por outra razo seu filho, parlamentar federal, era um
dos defensores da poltica de valorizao.
O veto presidencial caixa de converso e a ausncia de endosso ao
emprstimo externo que formaria o lastro monetrio da poltica de valorizao,
reduziu o impacto econmico do Convnio de Taubat, que se limitou aos aportes
4

Em verdade as propostas variassem de intensidade seu contedo, invariavelmente, recomendavam a


centralizao das compras (variando entre monoplio privado ou pblico), limitao de produo, para
controlar as exportaes, financiamento aos produtores e fixao de preos mnimos.

dos Governos regionais, principalmente So Paulo, com emprstimos externos de


menor monta.
A articulao do governo de So Paulo com o capital mercantil americano,
representado pelo comerciante Herman Sielcken

aumenta os contornos da

estratgia, pois realiza a convergncia de expanso da participao dos


americanos no mercado internacional, com a defesa dos preos do caf
capitaneados pelo governo paulista. Pelo acordo, fixou-se um valor mnimo os
americanos financiam 80% do valor destinado compra do caf e o estado de
So Paulo financia o remanescente, mantendo o caf sob sua titularidade, embora
estocados em armazns dos EUA e da Europa.
A criao do comit de valorizao representa um marco na estratgia, pois
ao mesmo tempo que possibilita a formao de um monoplio comercial em favor
dos americanos, os mantm sob o controle do Estado de So Paulo, que detm o
poder de veto das aes de venda do estoque de valorizao. falta de uma
poltica mais institucionalizada, o governo regional v-se na contigncia de tomar
emprstimos de curto prazo aos membros do comit e a outros bancos, para
viabilizar o financiamento da sua parte na aquisio dos estoques de caf.
A sobretaxa criada, exigida pelos emprestadores para elevar as garantias
dos emprstimos (juntamente com o arrendamento da linha frrea Sorocabana),
expe o esforo do governo na defesa do principal produto da sua economia.
Do convnio de Taubat, parte-se para a completa institucionalizao da
poltica de valorizao do caf, j que no governo empossado em novembro de
1906 (Afonso Pena) ser aprovada a Caixa de Converso (dezembro de 1906) e
em 1908, finalmente, a Unio conceder o aval para um emprstimo de vulto,
com o fim de sustentar a poltica de valorizao do caf (15 milhes de libras
esterlinas, capitaneadas pelo banqueiro ingls Schroeder, alm de bancos
americanos e franceses). Essa manobra demonstra a capacidade de presso e
articulao da burguesia cafeeira, que secundou o papel do tradicional credor
(Rothschild) na execuo da poltica de valorizao, explorando espaos na
concorrncia intercapitalista.

Para sintetizar a ao do comit de valorizao, fixados os objetivos da


valorizao (compra, estocagem e desova gradativa) deveriam seus membros
estabelecer a estratgia mais adequada para a consecuo dos objetivos,
cabendo ao representante do Governo do Estado de So Paulo no comit o poder
de veto. Das 6,84 milhes de sacas adquiridas, deveria o comit vender 500
mil/ano na safra 1909/1910, 600 mil na safra 1910/1911 e 700 mil nas demais, at
a completa liquidao dos estoques.
O comit evitava vender os estoques atravs da bolsa de Nova York,
vendendo-os diretamente a torradores e varejistas. Os resultados da poltica
podem ser aferidos pelos preos alcanados quando comparados com o preo
mnimo (7,00 centavos por libra peso); 7,6 a 7,9 entre 1906/1908; 10,3 em 1909;
13,3 em 1910; e 13,6 em 1911. Os valores adicionais adquiridos eram utilizados
para servir os emprstimos, realizar novas aquisies e robustecer o caixa do
Estado de So Paulo.
As crticas poltica de valorizao abordam dois aspectos: a prevalncia
dos interesses do capital mercantil internacional sobre os produtores, e o estmulo
superproduo. A tese difunde uma viso oposta, pois a interrelao com o
capital mercantil internacional antecede as polticas de valorizao. O que muda
exatamente a qualidade desta relao, o que altera a insero brasileira no
mercado de caf com o sucesso das polticas. Ademais, quando se tem em mente
a quantidade de sacas de caf em poder do comit de valorizao, em perspectiva
a quantidade de sacas vendidas pelo Brasil no mesmo perodo (1907/11),
explicita-se o ganho da burguesia cafeeira e do estado de So Paulo.
f. A 2 POLTICA DE VALORIZAO DO CAF
Com a 1a Guerra Mundial os preos internacionais do caf so
pressionados para baixo pelo fechamento do mercado europeu. A agitao poltica
em virtude do fechamento desse mercado reflete-se no congresso com a proposta
do Sen. Alfredo Ellis de uma poltica de valorizao baseada na emisso de
moeda lastreada em caf, pela ausncia de financiadores externos.

No decorrer do conflito, em 1917, o governo dos EUA congela os preos


dos artigos alimentcios, como parte do esforo de guerra (caf incluso). Como
conseqncia, no Brasil aprovada a 2 a poltica de valorizao do caf. Os
recursos para a formao dos estoques vm de emisso monetria, que ser
lastreada pelos

estoques de caf a serem formados. Esta constitui-se na 1 a

quebra da conversibilidade desde o encilhamento.


Em 1918 com o final da 1a Guerra Mundial e com a liberao dos preos
nos EUA acontece uma rpida alta dos preos internacionais do caf. So Paulo
sai desse perodo detendo metade do estoque mundial de caf, e dando ao Brasil
o comando do mercado mundial. Em resposta aos protestos dos governos
europeus pelo controle paulista do mercado, o governo de So Paulo cria a Bolsa
de Caf de Santos e a Caixa de Liquidao para viabilizar a determinao do
preo em territrio nacional. O sucesso da poltica de valorizao provoca nova
alta nos preos e mantm a rentabilidade das plantaes nos anos posteriores,
estimulando ainda mais a expanso de novos cafezais.
g. A 3 POLTICA DE VALORIZAO DO CAF
O ps-guerra produz desequilbrios no balano de pagamentos dos pases
centrais, o que provoca uma onda protecionista e um enxugamento do crdito no
mercado internacional. Com a falta de financiamento para manter os estoques os
importadores iniciam um movimento de venda que pressiona os preos para
baixo. Nesse contexto os produtores pressionam para uma nova poltica de
valorizao.
Especulaes na Bolsa de Caf de Santos, predominantemente por casas
estrangeiras, utilizando o mercado a termo, pressionam os preos ainda mais para
baixo, o que intensificou a presso poltica para uma 3 a valorizao e um processo
de valorizao permanente, baseado em emisso no lastreada.
O debate d-se entre a ala de paulistas, mineiros e fluminenses diretamente
ligados produo do caf, contra as oligarquias ligadas produo para o
mercado interno. A sustentao dos preo do caf, pela emisso no lastreada,

mantm a rentabilidade dos cafeicultores em detrimento da rentabilidade dos


demais setores.
A Ambigidade de Epitcio Pessoa se apresenta no incio de 1922 quando
ele prope ao congresso duas propostas de valorizao, a da 3 a e a poltica
permanente. Antes da aprovao da poltica de valorizao permanente os
banqueiros ingleses concedem um emprstimo, com clusulas secretas, de 9
milhes na tentativa de bloquear o carter emissionista da valorizao
Artur Bernardes assume em Nov. de 22 e renegocia o emprstimo de 9
milhes e iniciando efetivamente a poltica de valorizao permanente. Constri
armazns nas regies produtoras (internaliza a formao dos estoques), e deixa a
cargo dos fazendeiros sua manuteno.
Para apoiar os fazendeiros a defesa permanente vem para So Paulo, com
a constituio do Instituto Paulista de Defesa Permanente do Caf. So Paulo no
abandona o princpio de emisso lastreada e contrai emprstimos para efetivar a
poltica de valorizao. Ao mesmo tempo So Paulo estimula a atuao dos
bancos locais no processo de valorizao do caf atravs do Instituto, buscando
internalizar o processo de financiamento, na tentativa de tirar esse elo de ligao
do controle do capital mercantil internacional.
A busca constante de autonomia atravs das polticas de valorizao
implica na regularizao do fluxo de caf para Santos, contra especuladores do
cmbio, na busca de regularizar o crdito, contra comissrios e exportadores e,
em 1927, atravs das letras hipotecrias, procura implantar uma expanso
monetria no lastreada (atravs do multiplicador bancrio), principalmente
atravs do Banco do Estado de So Paulo, que assume as atribuies do Instituto
Paulista de Defesa do Caf, contra os banqueiros internacionais.

h. CONCLUSO
Da soluo regional encetada pelo convnio de Taubat, onde os interesses de trs estados
da federao consolidaram uma poltica emergencial para assegurar preos mnimos aos
produtores, os interesses da burguesia cafeeira vo, paulatinamente, se institucionalizando
mesmo sob a gide de governos refratrios interveno, como mostra a criao da Caixa
de Converso nos estertores do governo Rodrigues Alves. A defesa do caf no se limitava a
garantia de preos mnimos, mas tambm a criao de mecanismos fiscais de administrao
das safras futuras, minando o movimento especulativo dos baixistas.
O movimento de defesa da cafeicultura no significou ruptura com a diviso internacional
do trabalho, mas o estabelecimento de uma associao com outros segmentos da burguesia
mercantil internacional, mormente o alemo, e, fundamentalmente, o americano. Esse o marco
inicial de afirmao do estrato agrrio da burguesia cafeeira no mbito da disputa pela hegemonia
da conduo da poltica econmica nacional.
Aproveitando a conjuntura internacional propiciada pela 1 Guerra Mundial, a burguesia
cafeeira consegue pela 1 vez, desde o encilhamento, implantar um processo de emisso no
lastreada objetivando a sustentao do preo do caf. Com a regularizao do fluxo comercial
ao fim da Guerra, a presso baixista se reinstala e novamente as foras polticas nacionais se
mobilizam para um a nova valorizao e para a constituio de um poltca permanente de
sustentao do preo internacional do caf.
A ambiguidade das elites se expressa na forma de concomitantemente aprovao de
polticas de valorizao , a repblica contrai emprstimos externos para lastrear essas
polticas, ao contrrio do movimento imediatamente anterior.

Na busca de uma maior

autonomia a conduo do processo de valorizao do caf passada ao estado de So


Paulo, com a criao do Instituto Paulista de Defesa do Caf, que atua na 3 valorizao e,
mais tarde na valorizao permanente.
Nesse processo contnuo de busca de autonomia o Banco do Estado de So Paulo assume a
responsabilidade pela poltica de valorizao, o que atribui um carter financeiro domstico ao
processo, transmitindo ao produtor tanto o risco, como a responsabilidade da manuteno dos
estoques, e internalizando, ao menos parcialmente,
polticas de valorizao.

a capacidade de financiamento das

Menos do que um bloco monoltico, a burguesia cafeeira constitua-se em uma unidade de


contrrios, cuja disputa pela hegemonia na implementao das polticas econmicas dar a
tnica dos movimentos e estratgias dos capitais agrrio, comercial e industrial que compem
o complexo cafeeiro. Entretanto, isso deve ser considerado na medida em que atua a
mediao dos agentes externos, cuja intensidade de ao sofre alteraes na marcha dos
eventos histricos do incio do sculo XX, como a emergncia de uma nova potncia (os
EUA), o questionamento da hegemonia inglesa e a Grande Guerra.

BIBLIOGRAFIA:
VILARDO, F. 1986. A Burguesia Cafeeira Paulista e a Poltica Econmica na Primeira
Repblica. IFCH/UNICAMP.