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y O rd e n
Presidencia de la Repblica
L ibertad
y O rd e n
L ibertad
y O rd en
MANUAL NICO
DE RENDICIN
DE CUENTAS
MANUAL NICO
DE
RENDICIN DE
CUENTAS
Comit Tcnico:
Presidencia de la Repblica-Secretara de Transparencia,
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
Departamento Nacional de Planeacin
Fotografas:
L ib ertad
y O rd e n
Presidencia de la Repblica
L ibertad
y O rd e n
L ibertad
y O rd e n
Contenido
1. Presentacin.................................................................................................................................
Justificacin..................................................................................................................................
Objetivo.. .........................................................................................................................................
11
13
18
19
23
27
29
29
30
33
35
36
37
39
44
49
51
53
53
59
1.
presentacin
Justificacion
Objetivos
Presentacin
La Poltica de Rendicin de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos, es-
El documento se elabora orientado hacia el cumplimiento de una de las recomendaciones del Plan de Accin del Conpes 3654 de 2010 y es la recopilacin de
varios de los documentos que sobre la materia se han elaborado desde distintas
entidades como el DAFP y el DNP.
El Manual incluye los lineamientos metodolgicos con las orientaciones bsicas
para el diseo de la estrategia de rendicin de cuentas, permitiendo a las entidades explorar diferentes opciones que pueden ajustarse de acuerdo con sus requerimientos y caractersticas, atendiendo el marco general de la poltica nacional
fijada en el Conpes 3654 de abril de 2010.
El Manual est dividido en tres captulos, en el primero se establece la justificacin
y la explicacin de la necesidad de tener un texto nico, as como el fin ltimo del
documento, su objetivo. El segundo corresponde a la conceptualizacin y definicin del proceso de Rendicin de Cuentas. Por ltimo, el tercer captulo presenta
los lineamientos metodolgicos que deben seguir las entidades del orden nacional y territorial para disear su estrategia de Rendicin de Cuentas.
Departamento Nacional de Planeacin. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Poltica de Rendicin de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos. Documento Conpes 3654 de 2010. Disponible en:
http://ebookbrowse.com/documento-conpes-3654-de-2010-rendici%C3%B3n-de-cuentas-a-la-ciudadan%C3%ADa-pdf-d75195182 (21/03/2012) .
PRESENTACIN
Justificacin
Como tema transversal a la gestin pblica y como eje fundamental del buen go-
Objetivo
8
El objetivo del presente manual es ser la nica gua metodolgica de las entida-
des de la Rama Ejecutiva, tanto del nivel nacional como del nivel territorial, para
la formulacin e implementacin de una estrategia de Rendicin de Cuentas a
los ciudadanos acorde con las necesidades y posibilidades de la comunidad y la
ciudadana, en el marco de los lineamientos definidos en la poltica nacional.
OBJETIVO
2.
Concepto de Rendicin
de Cuentas
11
13
14
15
16
Presupuesto
ASPECTOS
Ejecucin
Presupuestal
CONTENIDO FUNDAMENTAL
Estados
Financieros
Mencin de proyectos y prograObjetivos, estrategias, proyectos, metas, responsables, mas en ejecucin a la fecha y los
Plan de Accin planes generales de compras y distribucin presupues- proyectos y programas a ejecutal de sus proyectos de inversin.
tar por la entidad durante el resto
Cumplimiento
de la vigencia.
de metas
Programas y
proyectos en
ejecucin
Informes de
Gestin
Gestin
Gestin Financiera.
% de avance metas, indicadores
Metas e
Metas e indicadores de gestin y/o desempeo, de de gestin y/o desempeo, de
Indicadores de
acuerdo con su planeacin estratgica.
acuerdo con su planeacin esGestin
tratgigica, a la fecha.
Informes de
los entes de
Control que
vigilan a la
entidad
Contratacin
Relacin de todas las entidades que vigilan y los mecanismos de control que existen al interior y al exterior
para hacer un seguimiento efectivo sobre la gestin de
la misma.
Procesos
Relacin y estado de los procesos de contratacin.
Contractuales
Gestin
contractual
Impactos de la
Gestin
Cambios en
el sector o en
la poblacin
beneficiaria
Acciones de
mejoramiento
de la entidad
Planes de
mejora
17
GOBIERNO
CIUDADANOS
ACTORES
ELEMENTOS
18
INFORMACIN
ELEMENTOS
DILOGO
RENDICIN
DE
CUENTAS
INCENTIVOS
Este principio est expuesto en el artculo 3 de la Ley 1712 sobre Acceso a la Informacin Pblica.
19
20
Metas de Gobierno
PRESUPUESTO
Front-Office
Gestin Misional
y de Gobierno
Back-Office
PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
COMPETENCIAS
LEGALES
GESTIN
Transparencia,
participacin y
servicio al ciudadano
Gestin de Talento
Humano
Eficiencia
Administrativa
RESULTADOS
Ejecucin Plan
Estratgico
Sectorial
Ejecucin Plan
Estratgico
Institucional
Ejecucin Plan
de Accin anual
Ejecucin
presupuestal
Gestin Financiera
GOBIERNO EN LNEA
4
5
INSUMOS
21
Servicio al Ciudadano
Bienestar e Incentivos
Eficiencia
Administrativa
Gestin de Calidad
Eficiencia Adtiva y Cero Papel
Racionalizacin de Trmites
Modernizacin Institucional
Gestin de Tecnologas de Informacin
Gestin Documental
Gestin
Financiera
Transparencia,
Participacin y
Servicio
al Ciudadano
Gestin del
Talento Humano
22
Gobierno en Linea
Figura 3. Polticas de desarrollo administrativo con sus respectivos componentes
Fuente: Metodologa para la implementacin del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin.
De conformidad con las orientaciones de este nuevo modelo integral de planeacin y gestin, el proceso de rendicin de cuentas se integra a la poltica de Transparencia, Participacin y Servicio al Ciudadano. Por lo tanto, las
entidades deben incluir dentro de su Plan de Accin Anual la estrategia de
rendicin de cuentas a partir de la inclusin de acciones de cada uno de los
tres elementos (informacin, dilogo e incentivos) y asociarlos con las dems
polticas de desarrollo administrativo que presenta el Modelo Integral de Planeacin y Gestin.
Es importante anotar la estrecha relacin que guarda el concepto de rendicin
de cuentas en Colombia con las polticas de lucha contra la corrupcin, transparencia y acceso a la informacin, participacin ciudadana, servicio al ciuda-
SINERGIA
SEGUIMIENTO
Gestin Misional
de Gobierno
23
24
Decreto 3851 de 2
de noviembre de 2006
Decreto 028 de 10
de enero de 2008
Decreto 2482 de 3
de diciembre de 2012
Decreto 2641 de 17
de diciembre de 2012
25
3.
Lineamientos metodolgicos
para la elaboracin
y ejecucin de la estrategia
de Rendicin de Cuentas (RdC)
en las entidades del orden
nacional o territorial
28
Anlisis del
estado de
RdC en la
entidad
Diseo
de la
estrategia
RdC
Evoluciona y
monitoreo
Ejecucin e
implementacin
Evaluacin de
cada accin
Seleccin de acciones
para promover el
dialogo
Seleccin de acciones
de incentivos
Cronograma para la
rendicin de cuentas
1.
Identificacin y
descripcin de mecanismos utilizados
2.
Descripcin crtica
cualitativa y cuantitativa de los mecanismos
3.
Descripcin de actores
(ciudadana) participantes y su forma de
participacin
Figura 6. Acciones para la elaboracin del diagnstico sobre rendicin de cuentas de la entidad.
Fuente: Elaboracin propia.
29
Para la elaboracin del diagnstico, se deben tener en cuenta las preguntas del FURAG7, que se constituirn en la lnea base del indicador y
subindicadores del proceso de rendicin de cuentas de la entidad.
El indicador de avance en el proceso de rendicin de cuentas de una
entidad est dada por el cumplimiento de requisitos en los siguientes
aspectos: Requerimientos transversales, informacin, dilogo, incentivos
y evaluacin8. La siguiente figura muestra grficamente la composicin
del indicador FURAG.
Requerimientos
transversales
Evaluacin
Informacin
Indicador de
Avance del
Proceso de
Rendicin de
Cuentas en la
entidad
30
Incentivos
Dilogo
Figura 7. Composicin indicador del avance del proceso de rendicin de cuentas en la entidad.
Fuente: Elaboracin propia.
FURAG: Formulario nico de Reporte de Avance de la Gestin, creado por el Decreto 2482 de diciembre de
2012, Modelo Integrado de Planeacin y Gestin.
8
En el Anexo 1 del documento se presentan las preguntas de la poltica de rendicin de cuentas contenidas en
el FURAG.
7
necesidades, intereses, expectativas y preferencias de la poblacin objetivo a la cual est dirigida. Este ejercicio permite ajustar la oferta institucional y presentar ofertas de servicios focalizadas para responder satisfactoriamente el mayor nmero de requerimientos, as como obtener
retroalimentacin y lograr la participacin activa de la ciudadana para
el logro de los objetivos de las entidades y la satisfaccin de derechos
ciudadanos.
En este sentido, la gua elaborada por el gobierno nacional busca dar
orientaciones a las entidades de la administracin pblica en el diseo
y aplicacin de ejercicios de caracterizacin de ciudadanos, usuarios o
grupos de inters, y en el uso de esta informacin para la toma de decisiones en el diseo de estrategias de participacin ciudadana, servicio al
ciudadano, trmites, rendicin de cuentas e implementacin de canales
electrnicos9.
Realizar una caracterizacin de usuarios trae consigo los siguientes beneficios10:
Aumenta el conocimiento que la entidad tiene de sus usuarios.
Ofrece elementos que permiten mejorar la comunicacin entre la entidad y sus usuarios.
Ayuda a determinar las necesidades de los usuarios de manera eficiente para que puedan ser satisfechas cuando lo solicitan.
Permite enfocar los servicios ofrecidos y las comunicaciones haca
aquellos usuarios que ms los requieren.
Permite implementar acciones que redunden en el fortalecimiento de
la percepcin de confianza que los usuarios pueden tener de la entidad y del Estado en general.
Gua metodolgica para la caracterizacin de ciudadanos, usuarios o grupos de inters. Departamento Nacional de Planeacin, Programa de Servicio al Ciudadano. 2014.
10
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Gobierno en Lnea. Gua para la caracterizacin de usuarios de las entidades pblicas. Noviembre de 2011.
9
31
Entrega elementos para ajustar servicios existentes y favorece el diseo de nuevos servicios para usuarios relevantes que no estn siendo
atendidos por los canales de acceso establecidos.
Permite, de manera general, la planeacin e implementacin de estrategias orientadas hacia el mejoramiento de la relacin usuario
entidad pblica.
Es la accin mediante la cual se definen las caractersticas que diferencian un actor de otro. As mismo, es el reconocimiento a la diversidad y
la aplicacin del enfoque diferencial de derechos humanos. Segn el
documento referenciado caracterizar hace referencia a identificar las
particularidades de los ciudadanos, usuarios o grupos de inters con
los cuales interacta cada una de las entidades de la administracin
pblica, con el fin de segmentarlos en grupos que compartan atributos
similares y a partir de all gestionar acciones.
32
POBLACIN
IDENTIFICACIN
DE VARIABLES
AGRUPACIN POR
VARIABLES
Anlisis de la
informacin formulacin de
estrategias y cursos de
accin
Variables
de agrupacin
Establecer grupos
con caractersticas
similares y analizar
la informacin
Priorizar
Identificar
objetivos
y alcance
variables
Identificar
variables y
niveles de
desagregacin
Identificar
mecanismos
para recolectar
informacin
33
Estrategia GEL
Pertinencia y Funcionalidad
Disponibilidad y Confiabilidad
Utilidad y Relevancia
Credibilidad y Accesibilidad
Oportunidad y Coherencia
Aplicabilidad y No redundancia
Interoperabilidad y Comparabilidad
Criterios GEL
Factores internos
Factores externos
34
2. Valoracin de
la informacin por
parte de la entidad
3. Identificacin
informacin
faltante por parte
de la entidad
35
Inventario de
recursos: fsicos,
financieros y
humanos
Identificacin
de recursos
faltantes
Identificacin de
acciones de otras
polticas sujetas a
asociacin
con RdC
Identificacin
de nuevas
acciones a
ejecutar
Figura 11. Acciones para la elaboracin del inventario de la capacidad operativa de la entidad
Fuente: Elaboracin propia.
La siguiente figura es un resumen que muestra grficamente los procedimientos que componen el paso Anlisis del estado del proceso de
rendicin de cuentas en la entidad:
36
Paso 1
Diagnstico de RdC
Paso 2
Caracterizacin
de ciudadanos y
grupos de inters
Paso 3
Necesidades de
informacin
Paso 4
Capacidad operativa y disponibilidad
de recursos
Figura 12. Resumen de los pasos para el Anlisis del estado del proceso de rendicin de cuentas en la entidad.
Fuente: Elaboracin propia.
13
Introduccin a la Prospectiva Estratgica. Francisco Jos Mojica. Documento de Consulta Universidad Externado de Colombia.
El diseo de la estrategia se basa en las siguientes acciones: I). Establecimiento del objetivo, metas y seguimiento, II). Seleccin de acciones para divulgar
la informacin en lenguaje claro, III). Seleccin de acciones para promover y
realizar el dilogo y, IV). Seleccin de acciones para generar incentivos.
Acciones de Informacin
ESTABLECIMIENTO
DE OBJETIVO
Acciones de Dilogo
Acciones de Incentivos
37
Objetivo Central:
RdC como
proceso
permanente
Objetivo
Especfico 1:
Mejorar atributos de
la informacin que
se entrega a los
ciudadanos
38
Objetivo
Especfico 2:
Fomentar
el dilogo y la
retroalimentacin
Objetivo
Especfico 3:
Generar incentivos
para rendir cuentas
y pedir cuentas
Figura 14. Objetivos del Conpes 3654, Poltica Nacional de Rendicin de Cuentas.
Fuente: Documento Conpes 3654 abril 2010 Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
14
15
Propuesta Lenguaje Ciudadano del Instituto Caro y Cuervo para el Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica. 2010-2011.
39
Adems de utilizar estas formas de comunicacin para informar contenidos, las entidades deben aprovechar estos medios para realizar la
promocin y divulgacin de las acciones de dilogo e incentivos del
proceso de RdC de la entidad.
Es importante anotar en este aparte, que la informacin suministrada a
los ciudadanos debe obedecer a los principios de lenguaje claro. El lenguaje claro para ciudadanos no se refiere a la aplicacin mecnica de
reglas gramaticales. No se trata de seguir un conjunto de normas para
simplificar el lenguaje. El nfasis del lenguaje es asegurar la mxima
comprensin de los ciudadanos o usuarios de documentos institucionales. Esto significa que, si bien es importante el conocimiento y la destreza
en el uso del lenguaje, es ms importante el conocimiento de la audiencia y la evaluacin y prueba de los materiales diseados16.
Adicionalmente, se debe garantizar la entrega oportuna de la informacin de manera que sea entregada a la ciudadana en los plazos convenientes, facilitando el acceso antes de que esta pierda su vigencia o
valor. Como mecanismo de seguimiento las entidades podrn establecer un sistema de respuestas a los ciudadanos sobre los informes de
rendicin de cuentas, el cual podr estar integrado al modelo de control
interno y al sistema de peticiones, quejas y reclamos. De todas maneras,
la entrega de informacin deber obedecer en todos los casos a lo dictaminado por la Ley 1712 de 2014 Transparencia y Derecho al Acceso a
la Informacin Pblica.
40
Lenguaje claro, lenguaje transparente: Propuesta de Lineamientos Metodolgicos para una Poltica de Lenguaje Claro. DNP. 2012.
17
Sobre la informacin a publicar y/o suministrar debe estar de acuerdo con los principios y criterios dados por
el Proyecto de ley sobre Acceso a la Informacin pblica. As mismo, se puede tener como gua el listado de
informacin dado por el Manual de Gobierno en Lnea en su anexo 2: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/
apc-aa-files/eb0df10529195223c011ca6762bfe39e/manual-3.1.pdf
18
El gobierno nacional expedir los lineamientos de lenguaje claro a los ciudadanos. Los elementos all expuestos deben ser tenidos en cuenta en el momento de la elaboracin de documentos o textos escritos para la
rendicin de cuentas.
16
Preparacin e
identificacin de
informacin
Elaboracin
documento,
texto o pieza
comunicativa
Difusin o
publicacin del
documento, texto o
pieza comunicativa
Figura 15. Pasos a tener en cuenta para seleccionar las acciones del elemento informacin.
Fuente: Elaboracin propia.
A continuacin se enlistan diferentes opciones que las entidades pueden adoptar como acciones en el elemento informacin, es importante
sealar que esta lista no excluye otras posibilidades o acciones que la
entidad quiera realizar:
Elaboracin de informes de gestin y de ejecucin presupuestal:
es un documento peridico que contiene el grado de avance de cada
una de las metas, fines, objetivos y actividades planificadas por la entidad en su plan de accin o su plan de desarrollo, as mismo contiene el grado de ejecucin presupuestal logrado hasta el momento de
elaboracin del documento. Este tipo de documento debe publicarse
como mnimo una vez cada semestre.
Actualizacin de sede electrnica: es un sitio virtual en internet que
contiene informacin en texto, imgenes, audio o video sobre la entidad. En este lugar se pueden publicar los informes de gestin y de
ejecucin presupuestal, as mismo se puede informar sobre las mltiples decisiones o acciones que los servidores pblicos han tomado
o van a tomar. Es un espacio para comunicar las novedades de la
entidad de manera rpida, directa y oportuna a los ciudadanos. Su
carcter es permanente y para cumplir su objetivo debe estar actualizndose diariamente. Es el espacio virtual multicanal integrado y
multiplataforma a travs del cual la entidad presta servicios de informacin, interaccin, transaccin, interoperabilidad y participacin19.
19
http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/eb0df10529195223c011ca6762bfe39e/manual-3.1.pdf
41
42
20
43
Tradicionales
Acciones de
informacin
Elaboracin
Utilizacin
Diseo
Uso
Desarrollo
Implemetacin
Publicaciones
Tic
Datos abiertos
44
nizaciones y actores representativos de diferentes sectores de la sociedad, poblaciones y la ciudadana en general. Para ello debe convocar
ampliamente a los grupos de inters identificados a los eventos y reuniones de RdC. Las entidades pblicas estn obligadas a invitar a las
veeduras ciudadanas a participar en el proceso de rendicin de cuentas
en cumplimiento de los artculos 15, 16 y 17 de la Ley 850 de 2003, de los
artculos 34 y 35 de la Ley 489 de 1998, del artculo 66 de la Ley 80 de 1993
y del artculo 91 de la Ley 136 de 1994.
Para todas las acciones o eventos del elemento dilogo del proceso
de RdC se debe realizar una convocatoria con un plazo prudencial, se
aconseja 15 das calendario como mnimo de antelacin, definiendo los
medios de comunicacin de acuerdo con la caracterizacin de los actores y ciudadanos identificados. As mismo, cada entidad determinar la
forma de desarrollar la relacin bidireccional del dilogo que permita la
participacin de la mayora de los asistentes al evento. As como la convocatoria y la accin como tal es importante la publicidad que realice la
entidad sobre la metodologa de participacin.
El mtodo de dilogo debe considerar la limitacin del tiempo de los
participantes en los encuentros y en las respuestas por parte de los servidores pblicos, as como en la jerarquizacin de los temas de inters
identificados en el paso de insumos anteriormente reseado. De manera
complementaria, la metodologa de dilogo puede ser acompaada con
el uso de mecanismos participativos apoyados por el uso de Tecnologas de la Informacin, tales como: chat, foros virtuales, video streaming,
redes sociales, aplicaciones mviles.
En estos espacios se pueden atender consultas de ciudadana en tiempo real, as como ampliar la explicacin de temas y profundizar sobre
contenidos de informes o informacin publicada por la entidad a travs
de mltiples canales.
Para toda accin de dilogo es imprescindible suministrar informacin
previamente a los ciudadanos convocados. Se sugiere proveer la informacin con el mismo plazo prudencial que se sugiere para las convocatorias, 15 das calendario.
Para el proceso de RdC es necesario que la entidad establezca varios
espacios de encuentroreuniones presenciales con metodologas de
dilogo con la ciudadana, tales como:
45
46
47
sociales, aplicaciones mviles que permiten establecer una comunicacin y retroalimentacin en tiempo real por medio del uso de las
nuevas tecnologas de la informacin.
Los resultados de las acciones de dilogo deben contar con mecanismos de seguimiento que permitan tanto a los ciudadanos participantes
como a la entidad verificar los avances y el cumplimiento de compromisos. Para este mecanismo puede disearse un tablero de control con los
compromisos y sus plazos de cumplimiento el cual pueda ser consultado por los interesados a travs de la web.
En la siguiente grfica se puede observar las diferentes posibilidades
que tendran las entidades para realizar acciones de dilogo, es importante sealar que las posibilidades incluyen en forma simultnea jornadas presenciales con la ciudadana y el uso de las tecnologas de la
informacin. As mismo, no son las nicas posibilidades y por lo tanto
las entidades pueden ampliar este men de opciones a partir de su
disponibilidad de recursos. Por otro lado, la misma grfica muestra los
requerimientos que deben ser tenidos en cuenta por las entidades para
convocar cualquier accin del elemento dilogo.
48
Convocatoria a
evento, tiempo
prudente
Acciones de
dilogo
Elaboracin
forma de dilogo
Tradicionales
Entregas de
informacin a los
actores
identificados
e invitados al
evento
Tic
Convocatoria
a veeduras
ciudadanas
49
50
Incentivos
positivos
Actores
y
ciudadadanos
Incentivos
negativos
Funcionario colaborador
Tic
Acciones de
Incentivos
Servicios
pblicos
Reforzamiento
conducta
Tradicionales
Capacitacin
Participacin y colaboracin
abierta
Concurso de conocimiento de la
entidad
51
Enero
1
Febrero
Mes 2
Marzo
Mes 3
Abril
Mes 4
Mayo
Mes 5
Junio
Mes 6
Julio
Mes 7
Agosto
Mes 8
Figura 19. Ejemplo de elaboracin de cronograma de ejecucin de la estrategia de rendicin de cuentas de la entidad
Evaluacin
Accin incentivos 3
Accin incentivos 2
Accin incentivos 1
Accin dilogo 3
Accin dilogo 2
Accin dilogo 1
Accin informacin 4
Accin informacin 3
Accin informacin 2
Accin informacin 1
Elaboracin y
presentacin
de la estratgia
Actividades/Semanas
Meses
Mes 1
Septiembre
Mes 9
Octubre
Mes 10
52
4
Noviembre
Mes 11
Diciembre
Mes 12
El primer eslabn de este ltimo paso lo constituye la evaluacin de cada una de las acciones de los tres elementos
constitutivos del proceso de rendicin de cuentas: informacin, dilogo e incentivos. La entidad debe elaborar un
informe con el resultado obtenido de cada una de las acciones, teniendo en cuenta sus logros y las dificultades.
El cuarto y ltimo paso de la metodologa propuesta es la evaluacin y monitoreo de la estrategia de RdC de la entidad, dentro del cual se encuentran las acciones de: i. Evaluacin de cada accin, ii. Evaluacin de la estrategia en su
conjunto, iii. Informe general de RdC y iv. Evaluaciones externas.
La ejecucin y puesta en marcha del cronograma debe armonizarse con otras actividades previstas en la implementacin del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin.
El tercer paso es la implementacin y el desarrollo de la estrategia de RdC de la entidad. Esto es la puesta en marcha de las decisiones y acciones elegidas para el cumplimiento de los objetivos y metas trazados. Con la ltima
actividad del paso anterior, se deben ejecutar las acciones segn los tiempos y requisitos estipulados. Es importante
anotar que para las acciones de informacin y dilogo se debe tener en cuenta los contenidos de la informacin
suministrada.
53
54
Acciones de informacin,
dilogo e incentivos
Evaluacin
general
de la
estrategia
Informe de RdC de
la vigencia
Evalucin e
informe de cada
accin
Figura 20. Procedimiento para la evaluacin de las acciones y la estrategia general de la entidad.
Fuente: Elaboracin propia.
El Modelo de Planeacin y Gestin tiene como mbito de aplicacin las entidades del orden nacional. Para el
Requerimientos
transversales, 24
preguntas, 32%
55
Evaluacin, 5
preguntas, 5%
Incentivos, 6
preguntas, 10 %
ndice
RdC
Informacin,
24 preguntas,
32%
Dilogo, 10
preguntas,
21%
seguimiento de las entidades del orden territorial, se van a incluir las mismas preguntas en el Formulario nico
Territorial (FUT).
24
Estas preguntas se encuentran en el anexo 1. El nmero de las preguntas es el que aparece en el FURAG. As
mismo, estas preguntas son las mismas que aplican para las entidades territoriales cuya captura de informacin se realiza a travs del formulario K3 del SICEP, de este modo esa informacin de las entidades territoriales
son el insumo para construir el ranking de cumplimiento sobre la poltica de RdC que mide la Procuradura General de la Nacin en el IGA (ndice de Gobierno Abierto). Es importante resaltar que estas preguntas pueden
ser actualizadas para prximas vigencias.
56
SUBINDICADORES
PORCENTAJE
O PESO DEL
SUBINDICADOR
Elemento
Transversal
32%
Informacin
32%
Dilogo
21%
Incentivos
10%
Evaluacin
5%
Temporalidad
y
periodicidad
acciones
Calidad
de la
informacin
Contenidos
de la
informacin de
las acciones
Nivel de
participacin
ciudadana
Calidad
del
dilogo
Retroalimentacin
de la gestin
Figura 22. Aspectos o atributos a tener en cuenta para la evaluacin y seguimiento de la estrategia de rendicin
de cuentas de la entidad.
Fuente: Elaboracin propia.
57
4.
58
Bibliografa , links
recomendados
y anexos
59
60
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Dilogo:
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v Dilogo y Democracia: http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/dialogo_y_democracia.htm
v Public Dialogue in science and technologie: http://www.parliament.uk/documents/post/pr153.pdf
Control Social:
v Veedura Distrital: http://www.veeduriadistrital.gov.co/
v Red Colombiana de Monitoreo y Evaluacin de Poltica Pblica: http://redcolme.ning.com/
v Red Latino Americana y del Caribe de monitoreo y evaluacin: http://redlacme.
org
v Corporacin Transparencia por Colombia: http://transparenciacolombia.org.
co/informeanual2010/16_red_ong_01.html
v ONG por la transparencia: http://www.observatoritercersector.org/pdf/ponencies/Rosa%20Ines%20Ospina_ONG%20por%20la%20transparencia.pdf
v Propuesta para fortalecer la participacin ciudadana en la vigilancia y control
de los recursos pblico: http://www.indetec.gob.mx/cnh/Propuestas/210.pdf
67
Anexo
Preguntas del FURAG relacionadas con la poltica de Rendicin de Cuentas
A continuacin se presentan las 70 preguntas del FURAG25 que se relacionan con
RdC y que hacen parte del Indicador.
25 Es importante sealar que las preguntas son las mismas para las entidades del orden nacional y las entidades
del orden territorial; sin embargo, hasta la fecha, las preguntas para el orden territorial estn contenidas en el
formulario K3 del SICEP Gestin.
69
La entidad cuenta con documentos adoptados y divulgados que contienen misin, visin y objetivos institucionales?
a) S
b) NO
El Plan Estratgico Institucional fue actualizado de acuerdo con el Decreto
2482 de 2012?
a) S
b) NO
Seleccione las polticas incluidas en el Plan Estratgico Institucional:
a) Gestin Misional y de Gobierno
b) Transparencia, Participacin y Atencin al Ciudadano
c) Gestin del Talento Humano
d) Eficiencia Administrativa
e) Gestin Financiera
f) Gobierno en Lnea
El Plan de Accin Anual fue actualizado de acuerdo con el Decreto 2482
de 2012?
a) S
b) NO
Seleccione las polticas incluidas en el Plan de Accin Anual:
a) Gestin Misional y de Gobierno
b) Transparencia, Participacin y Atencin al Ciudadano
c) Gestin del Talento Humano
d) Eficiencia Administrativa
e) Gestin Financiera
f) Gobierno en Lnea
71
72
Las bases de datos con las que cuenta la entidad tienen informacin de:
a) Personas naturales
b) Entidades pblicas
c) Empresas privadas
d) Organizacin social/ Instancia de participacin ciudadana (veeduras, asociaciones, juntas de accin comunal, etc.)
e) Organizaciones no gubernamentales
f) Otro, Cul?
Indique la informacin que la Entidad pblica en lugares visibles (diferentes
al medio electrnico) y de fcil acceso al ciudadano:
a) Localizacin fsica de sede central y sucursales o regionales
b) Horarios de atencin de sede central y sucursales o regionales
c) Telfonos de contacto, lneas gratuitas y fax
d) Derechos de los ciudadanos y medios para garantizarlos (Carta de trato
digno)
5. ANEXO
73
74
5. ANEXO
75
g) No se actualiza
Seleccione los componentes del plan anticorrupcin y de atencin al ciudadano que la entidad public en la pgina web:
a) Mapa de riesgos de corrupcin y las medidas para mitigarlos
b) Estrategia antitrmites
c) Rendicin de cuentas
d) Servicio al ciudadano
e) Otro, Cul?
f) Ninguno de los anteriores
En el enlace de atencin al ciudadano del sitio Web, la Entidad cuenta con:
a) Enlace a preguntas y respuestas frecuentes
b) Enlace al calendario de actividades
76
5. ANEXO
Seleccione los componentes del plan anticorrupcin y de atencin al ciudadano que la Entidad incluy en el plan de accin anual:
a) Mapa de riesgos de corrupcin y las medidas para mitigarlos
b) Racionalizacin de Trmites
c) Rendicin de Cuentas
d) Servicio al Ciudadano
e) Otro, Cul?
La Entidad incluy el plan anticorrupcin y atencin al ciudadano dentro
del Plan de Accin Anual?
a) S
b) NO
Seleccione los componentes del plan anticorrupcin y de atencin al ciudadano que elabor la entidad:
a) Mapa de riesgos de corrupcin y las medidas para mitigarlos
b) Estrategia antitrmites
c) Rendicin de Cuentas
d) Servicio al Ciudadano
e) Otro, Cul?
La Entidad realiz el seguimiento y control al Plan Anticorrupcin y de
Atencin al Ciudadano?
a) S
b) NO
La Entidad realiz el seguimiento y control a los siguientes componentes
del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano:
a) Mapa de riesgos de corrupcin y las medidas para mitigarlos
b) Estrategia antitrmites
c) Rendicin de Cuentas
d) Servicio al Ciudadano
77
e) Otro, Cul?
f) No realiz seguimiento
La Entidad defini una estrategia de participacin ciudadana?
a) S
b) NO
Seale los temas que la Entidad incluye en la estrategia de participacin
ciudadana:
a) Rendicin de Cuentas
b) Elaboracin de normatividad
c) Formulacin de la planeacin
d) Formulacin de polticas, programas y proyectos
e) Ejecucin de programas, proyectos y servicios
78
f) Ejercicios de innovacin abierta para la solucin de problemas relacionados con sus funciones
g) Promocin del control social
h) Apertura de datos
i) Otro, Cul?
j) Ninguno
Seale los temas en los cuales la entidad ha convocado a participar a los
diferentes grupos de inters:
a) Rendicin de Cuentas
b) Elaboracin de normatividad
c) Formulacin de la planeacin
d) Formulacin de polticas, programas y proyectos
e) Ejecucin de programas, proyectos y servicios
f) Ejercicios de innovacin abierta para la solucin de problemas relacionados con sus funciones
5. ANEXO
79
g) Apertura de datos
h) Otro, Cul?
i) Ninguno
En el Plan de Accin Anual est incluida la estrategia de Rendicin de
Cuentas?
a) S
b) NO
Seleccione los medios de consulta a la ciudadana utilizados para definir
los temas y contenidos de la rendicin de cuentas:
a) Peticiones, quejas, reclamos y denuncias
b) Chat
c) Llamadas telefnicas
80
d) Blog
e) Teleconferencias interactivas
f) Foros Virtuales
g) Mensajes de texto
h) Redes Sociales
i) Encuesta en la pgina web
j) Consulta directa a organizaciones sociales
k) Otro, Cul?
l) Ninguna
La Entidad publica los resultados de la consulta de los temas y contenidos
para la rendicin de cuentas, identificando las prioridades establecidas por
los ciudadanos?
a) S
b) NO
5. ANEXO
81
f) Ningn mtodo
Seleccione los grupos de inters que han asistido a las acciones de dilogo:
a) Academia
b) Produccin (gremios)
c) Institucionales
d) Organizaciones no gubernamentales
e) Organizaciones sociales
f) Otro, Cul?
g) Ninguno
La estrategia de rendicin de cuentas contiene una estrategia de comunicaciones?
82
a) S
b) NO
Seleccione los medios utilizados para divulgar la informacin en el proceso
de rendicin de cuentas:
a) Radio
b) Televisin
c) Prensa
d) Sitio web
e) Correo electrnico
f) Aplicacin mvil
g) Redes Sociales
h) Mensajes de texto
i) Boletines impresos
j) Carteleras
5. ANEXO
k) Reuniones
l) Centros de documentacin
m) Otro, Cul?
n) Ninguno
Seleccione los contenidos sobre los que la Entidad divulga informacin:
a) Productos y/o Servicios
b) Trmites
c) Espacios de participacin en lnea
d) Espacios de participacin presencial
e) Oferta de informacin en canales electrnicos
f) Oferta de informacin en canales presenciales
g) Conjuntos de datos abiertos disponibles
h) Avances y resultados de la gestin institucional
i) Otro, Cul?
j) Ninguno
Seleccione los canales a travs de los cuales se realiza la convocatoria a
las acciones de dilogo:
a) Radio
b) Prensa
c) Sitio web
d) Correo electrnico
e) Telefona mvil
f) Telefona fija
g) Redes Sociales
h) Televisin
i) Perifoneo
83
84
f) Ninguno
Seleccione las acciones de incentivos que se incluyen en la estrategia de
rendicin de cuentas de la Entidad:
a) Capacitacin a servidores pblicos y a ciudadanos
b) Encuestas y difusin de resultados
c) Participacin, innovacin y colaboracin abierta
d) Concursos de conocimiento de la entidad
e) Otro, Cul?
f) Ninguno
Las memorias de las acciones de dilogo fueron:
a) Publicadas en medios electrnicos
b) Divulgadas en medios electrnicos
c) Distribuidas a los participantes
d) Otro, Cul?
e) No se elaboraron memorias
5. ANEXO
85
f) Ninguno
La estrategia de rendicin de cuentas contempla datos abiertos?
a) S
b) NO
En el proceso de apertura de datos, la Entidad cuenta con:
a) Inventario de la informacin
b) Inventario de la informacin y anlisis jurdico del mismo
c) No cuenta con inventario de informacin
La Entidad tiene publicado el inventario de informacin en la seccin
Atencin al ciudadano?
a) S
b) NO
86
5. ANEXO
a) S
b) NO
La Entidad promueve y/o divulga el uso de los conjuntos de datos?
a) S
b) NO
Su sitio web tiene una versin para acceso mvil o cuenta con una aplicacin para dispositivos mviles?
a) S
b) NO
La Entidad cuenta con una base de datos unificada de correos electrnicos de los ciudadanos para ejercer actuaciones administrativas por medios
electrnicos?
a) S
b) NO
La Entidad ofrece la posibilidad de suscribirse para recibir informacin a
travs de telefona mvil?
a) S
b) NO
La Entidad cuenta con un sistema de informacin para el registro ordenado y la gestin de peticiones, quejas, reclamos y denuncias?
a) S
b) NO
La Entidad cuenta con un registro pblico sobre los derechos de peticin?
a) S
b) NO
87
88
m) Derechos Humanos
n) Servicio al Ciudadano
o) Sostenibilidad Ambiental
p) Gestin de Tecnologas de la Informacin
q) Gobierno en Lnea
r) Otro, Cul?
La entidad ha adelantado estrategias de promocin y/o divulgacin interna en alguna de las siguientes temticas?
a) Estrategia de Gobierno en lnea
b) Transparencia y divulgacin de la informacin
c) Datos abiertos y servicios de valor agregado
d) Cultura del servicio
e) Calidad de los servicios
f) Participacin y control ciudadano
g) Optimizacin de procesos
h) Seguridad informtica y Seguridad de la informacin
5. ANEXO
89
c) Publicacin
d) Actualizacin
e) Ninguna
El Plan Anual de Adquisiciones se encuentra publicado en SECOP?
a) S
b) NO
90
5. ANEXO