PROYECTO DE LEY

LA LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES

SANCIONA CON FUERZA DE LEY
Artculo 1.- Dispngase la implementacin del Plan Hospitales Seguros que
tiene por objeto el desarrollo de estrategias dirigidas a la prevencin de la
violencia y la erradicacin del delito dentro del entorno hospitalario.
Artculo 2.- El diseo, ejecucin y seguimiento del Plan est a cargo de una
mesa de trabajo plural e interdisciplinaria, en adelante la mesa, que funciona
en el mbito del Ministerio de Salud de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Es presidida por el Ministro/a de esa cartera y convoca a representantes de la
Subsecretara de Atencin Hospitalaria, las autoridades de los hospitales
pblicos, los distintos gremios de nuclean a los trabajadores/as de la salud, el
Ministerio de Justicia y Seguridad, las fuerzas de seguridad que actan en el
distrito y la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires.
Artculo 3.- La mesa lleva un registro estadstico actualizado de los episodios
de violencia y los hechos delictivos que hayan tenido lugar en los hospitales
pblicos.
Establece un mecanismo de notificacin que, de manera rpida y sencilla,
favorezca su reporte por parte de los trabajadores/as de la salud y a efectos de
contar con un diagnstico inicial de la situacin, hace un relevamiento de los
acontecimientos de este tipo ocurridos durante los ltimos cinco (5) aos.
Artculo 4.- A travs de distintos medios de difusin y con la participacin de
las juntas comunales competentes, la mesa lleva adelante campaas de
concientizacin especialmente dirigidas a fortalecer el vnculo entre los
hospitales y las comunidades barriales, procurando desalentar los
comportamientos violentos y reestablecer el compromiso de aquellas con la
vigencia de la salud pblica.
Artculo 5.- En cada hospital pblico se constituye una unidad especial de
gestin de conflictos que, integrada por psiclogos y asistentes sociales,
interviene con fines preventivos y disuasivos frente a agresiones potenciales y
reales a los trabajadores/as de la salud.
Tiene a su cargo, en consulta con la mesa, la elaboracin e instrumentacin de
protocolos de convivencia y cdigos de conducta que enumeren, en forma
accesible y detallada, los derechos y obligaciones de esos trabajadores/as, el
personal administrativo y de seguridad, los pacientes, sus familias y personas
allegadas.
Artculo 6.- La Polica Metropolitana conforma una divisin especial de
seguridad hospitalaria, cuyos agentes son especialmente capacitados y
destinados a prestar servicios en los edificios de los hospitales pblicos.
La cantidad de agentes asignados a esta divisin se determina tomando como
antecedente las necesidades surgidas del diagnstico y el registro previstos en
el artculo 3.
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Su distribucin busca reforzar las condiciones de seguridad en los accesos, las

guardias, las reas de admisin y de cuidados intensivos.
Artculo 7.- El Ministerio de Justicia y Seguridad incrementa, gradualmente y
comenzando por los ms problemticos, el nmero de cmaras de seguridad
instaladas en los hospitales pblicos.
Adopta las medidas que resulten necesarias para que funcionen las veinticuatro
horas y trasmitan oportunamente, a fin de garantizar una adecuada capacidad
de respuesta por parte de la unidad especial de gestin de conflictos y la
divisin de seguridad hospitalaria de la Polica Metropolitana.
Como complemento, se promueven reformas edilicias en las zonas ms crticas
y se facilita el acceso de los trabajadores/as de la salud a botones antipnico u
otras herramientas digitales que les permitan alertar situaciones de violencia
inminente.
Artculo 8.- La mesa analiza propuestas para mejorar el sistema de
otorgamiento de turnos hospitalarios y reducir los tiempos de espera para la
atencin de las personas en situaciones de vulnerabilidad extrema.
Artculo 9.- Cada ao, la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires
presenta ante la Comisin de Salud de la Legislatura, una evaluacin integral
del Plan que incluye el detalle de las acciones realizadas en su marco y las
metas alcanzadas.
Artculo 10.- Los gastos que demande la ejecucin de la presente son
imputados a las partidas presupuestarias correspondientes al Ministerio de
Salud y al Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad de Buenos Aires.
Artculo 11.- Comunquese, etc.

FUNDAMENTOS
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Seor Presidente:
Aunque no existen estadsticas oficiales fehacientes en torno a esta
compleja problemtica, con frecuencia durante los ltimos aos, han tomado
estado pblico hechos de violencia de diversa gravedad, perpetrados contra
trabajadores/as de la salud en el mbito de los hospitales de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
Ataques a golpes contra trabajadores de la salud por falta de vacunas,
agresiones verbales y amenazas de todo tipo por demoras o carencias del
servicio, la irrupcin de barras bravas en busca de un rival herido y familiares
enardecidos que apedrean una sala de guardia a la que haban sido
trasladados los protagonistas de un enfrentamiento armado, son slo algunos
ejemplos de situaciones que han sacudido recientemente la vida hospitalaria.
Es cierto que todo esto se da en un contexto de malestar social que
excede al sistema sanitario, pero tambin lo es que ste se ha convertido en un
espacio altamente sensible a ciertas formas de intimidacin y agresin que
afectan las condiciones de labor de las personas que dedican su vida al cuidado
de la salud y los trminos de la relacin que las mismas entablan con los
pacientes.
Las consecuencias negativas de este fenmeno se advierten tanto en el
plano individual con las secuelas fsicas y psicolgicas que padecen las
vctimas, como en la dimensin colectiva donde afectan la calidad de la
atencin y contribuyen al ya marcado deterioro de la salud pblica.
Ese cuadro resulta dramticamente graficado por las declaraciones del
Presidente de la Asociacin de Mdicos Municipales, Dr. Jorge Gilardi, tras un
episodio de violencia en el Hospital Piero a comienzos del ao pasado: No se
cuida al que cuida Trabajamos en una situacin de miedo Nosotros nos
estamos perjudicando mucho como equipo de salud, pero el que ms se
perjudica con estas cosas es el paciente. 1
A comienzos de 2011, el Gobierno Nacional anterior contribuy a agravar
este escenario cuando dispuso caprichosamente el retiro de la Polica Federal
de los hospitales porteos.
Frente a esa compleja realidad, las autoridades porteas se han limitado
a dar respuestas parciales como la contratacin de seguridad privada, la
instalacin de alguna cmara, un protocolo de dudosa eficacia con botones
antipnicos que no alcanzan, puertas reforzadas y escolta a las visitas.
Todas acciones que ms que una poltica pblica parecen un reflejo
condicionado ante la conmocin pblica generada por la trascendencia de
hechos puntuales.
Ms all de las particularidades locales, los ataques a los trabajadores/as
de los hospitales y otros centros de salud son una realidad de alcance universal
que, en el ao 2002, llev a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) a
elaborar, en conjunto con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la
Internacional de Servicios Pblicos (ISP) y el Consejo Internacional de
1

Infobae digital, nota del 11/2/2015.

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Enfermeras (CIE), las llamadas "Directrices Marco para tratar la Violencia

Laboral en el Sector de Salud".
Tales Directrices hacen hincapi en la prevencin y promueven un
enfoque integrado y sistemtico basado en la participacin, al tiempo que
ofrecen una gua orientadora del papel que tienen que asumir los distintos
actores involucrados para poder luchar efectivamente contra la violencia en el
sistema sanitario.
En particular, resaltan como los gobiernos estn llamados a suministrar el
marco necesario para la reduccin y la eliminacin de esas formas de violencia,
promover la intervencin de todas las partes interesadas en las acciones que
lleven adelante con ese fin y lanzar campaas de concientizacin sobre los
riesgos de la violencia laboral, al tiempo que como empleadores de los
trabajadores/as del sistema pblico de salud se encuentran obligados a
proporcionar un entorno laboral seguro.
Al proponer la creacin del Plan Hospitales Seguros, el proyecto que
venimos a presentar es susceptible de encuadrarse en tales recomendaciones,
en cuanto pretende servir de sustento al diseo e implementacin de una
poltica pblica seria, sostenida en el tiempo y especficamente dirigida a
proteger a los trabajadores/as de la salud, que sea la expresin cabal de un
compromiso de las autoridades pblicas con cada comunidad hospitalaria y la
sociedad en su conjunto.
Por eso, para llevar adelante ese Plan, plantea la conformacin de una
mesa de trabajo plural e interdisciplinaria en la que estn representadas las
distintas reas gubernamentales competentes, pero tambin el cuerpo directivo
de los distintos hospitales y los propios trabajadores/as de la salud, adems de
la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires.
En el mismo sentido y ms all de las definiciones que se adopten en el
seno de esa mesa, la iniciativa enumera un conjunto de acciones que se
consideran bsicas para cumplir el objetivo de reducir gradualmente las
situaciones violentas y delictivas en los hospitales porteos.
Entre esas acciones, se incluyen algunas referidas especialmente al
diagnstico y el registro de casos, el desarrollo de acciones de difusin, la
gestin oportuna de los conflictos, la elaboracin de protocolos de convivencia y
cdigos de conducta, la presencia policial especializada y el uso de
herramientas digitales de prevencin y alerta, sin renunciar a la promocin de
una mejora integral de la calidad y los tiempos de la atencin brindada.
Por todo lo expuesto y en el convencimiento de que se trata de un aporte
que contribuir a la visibilizacin del drama que enfrentan cotidianamente los
trabajadores/as de los hospitales de nuestra Ciudad y a la instrumentacin de
medidas que permitan enfrentarlo con eficacia, es que solicitamos el pronto
debate de esta propuesta.

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