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ENADE 2005 E 2008: ANLISE DOS CONCEITOS DOS CURSOS DE


PEDAGOGIA NO ESTADO DE MATO GROSSO
Jackeline Nascimento Noronha da Luz
Pedagogia/Instituto de Educao/UFMT
jackeline-noronha@hotmail.com
Judith Guimares Cardoso
Professora Adjunta/UFMT
judithgc@terra.com.br
RESUMO: O presente trabalho tem por objetivo apresentar uma anlise realizada em torno
dos indicadores de qualidade considerados no ENADE Pedagogia 2005 e 2008 no estado de
Mato Grosso. Para tanto, foram explorados os Relatrios de Cursos (disponibilizados pelo
INEP/MEC). Conclusivamente, em relao aos cursos de Pedagogia no estado, de modo
geral, os dados apontam para uma situao que requer ateno tanto das instituies quanto
das autoridades governamentais responsveis pela avaliao. Ademais, o estudo da
licenciatura tem importncia em razo centralidade da formao de professores no contexto
das polticas educacionais.
Palavras-chave: Avaliao da Educao Superior; ENADE; Pedagogia

Introduo
O presente texto tem por objetivo apresentar uma anlise realizada em torno dos

indicadores de qualidade considerados no ENADE Pedagogia 2005 e 2008 no estado de Mato


Grosso. Para tanto, foram explorados os Relatrios de Cursos (disponibilizados pelo
INEP/MEC). Inicialmente, este trabalho intenta apresentar, de maneira sucinta, a trajetria da
avaliao da educao superior no Brasil, posteriormente realizamos uma anlise em torno
dos conceitos alcanados pelos cursos de Pedagogia em Mato Grosso, Brasil e Regio
Centro-Oeste. O trabalho justifica-se por entender que os indicadores de avaliao oferecem
rico material para consulta, discusso e encaminhamento propositivo. Ao que se mostra, so
ainda escassas as pesquisa que se dedicam a analis-los, a despeito da sua relevncia.
Sobrinho ressalta que,

2
A avaliao a ferramenta principal da organizao e implementao das reformas
educacionais. Produz mudanas nos currculos, nas metodologias de ensino, nos
conceitos e prticas de formao, na gesto, nas estruturas de poder, nos modelos
institucionais, nas configuraes do sistema educativo, nas polticas e prioridades da
pesquisa, nas noes de pertinncia e responsabilidade social. Enfim, tem a ver com
as transformaes desejadas no somente para a educao superior propriamente
dita, mas para a sociedade, em geral, do presente e do futuro. (2010, p. 195)

As discusses em torno da avaliao da Educao Superior tem sido instituda e


desenvolvida desde os anos 70, e na realidade atual, se faz indispensvel, em relao
qualidade acadmica dos processos de formao de diferentes cidados e profissionais. Nesse
sentido, os programas de Avaliao Institucional foram criados para se repensar a
Universidade por meio de um processo democrtico e participativo, baseado no reexame e
aprimoramento das suas funes, mostrando ser um instrumento primordial para buscar a
qualidade e melhoria do ensino, destacando que com,
[...] o advento da supremacia do neoliberalismo e as conseqentes polticas de
diminuio da presena do Estado nos financiamentos pblicos, os exames gerais
ganharam importncia como instrumento de controle e de reforma. Sua dimenso
poltica de controle passou a prevalecer sobre a pedaggica. Os exames nacionais
atendem bem as finalidades de medir a eficincia e a eficcia da educao segundo
os critrios e as necessidades dos Estados neoliberais, em suas reformas de
modernizao, e do mercado, em seu apetite por lucros e diplomas. (SOBRINHO,
2010, p.202)

Contextualizao dos programas de avaliao da educao superior no Brasil


Diversos programas e propostas que antecederam sano da Constituio de 1988
compem a histria da avaliao da educao superior. Dessa forma, delineamos
sequencialmente as principais propostas de avaliao institucional da educao superior a
partir da dcada de 80. Entre estas destacam-se o Programa de Avaliao da Reforma
Universitria (PARU), em 1983; o relatrio da Comisso de Notveis, em 1985, e a proposta
de avaliao do anteprojeto do Grupo Executivo da Reforma da Educao Superior
(GERES), em 1986. A perspectiva que prevalecia para avaliao quantitativa e objetivista
antecipava s comisses de especialistas para a avaliao de cursos de graduao e
aplicao de testes padronizados aos concluintes, que seriam procedimentos utilizados depois
de 1996.
Em 1988, a Constituio Cidad incorpora a avaliao, pois, ao mesmo tempo em que
declara a educao como livre iniciativa privada, prev que ela est submetida ao
cumprimento das normas gerais da educao nacional: a autorizao e avaliao de
qualidade pelo poder pblico (art. 209).

Em 1993, acontece um grande debate sobre o tema em questo, reunindo a Associao


Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANFIGRS), promovido
pela Associao Brasileira dos Reitores das Universidades, criando, assim, um programa de
apoio avaliao do sistema de ensino superior, denominado Programa de Avaliao das
Universidades Brasileiras (PAIUB), que tambm contou com a participao da comunidade
acadmica.Este programa veio como uma reao s concepes quantitativistas/mecanicistas,
e caracterizava-se como uma proposta de autorregulao e concebia a avaliao como
institucional (o foco era a prpria instituio), a adeso era de carter voluntrio e propiciava
a participao dos prprios integrantes. O PAIUB chegou a ser desenvolvido por algumas
universidades e, sem ser extinto formalmente, foi relegado, pela adoo do Provo, em 1997.
No governo Fernando Henrique Cardoso, o ento ministro da Educao, Paulo Renato de
Souza, implantou uma sistemtica de avaliao, desenvolvida de acordo com as necessidades
da poltica de educao superior. Este processo estava sendo implementado, tendo como mola
propulsora as reaes da comunidade acadmica e da sociedade:
a implantao do Provo se fez repleta de contradies. Modelo imposto pelo
Ministrio de Educao, sem consulta e sem discusso pblica, recebeu pesadas
crticas de boa parte da comunidade de estudantes e professores, sobretudo de
especialistas em avaliao. Pouco a pouco as crticas e resistncias foram se
amainando, no obstante sempre tenham ocorrido boicotes por uma parcela de
estudantes. Os estudantes eram obrigados sob pena de lei a comparecerem ao
exame, caso contrrio no obtinham o diploma do curso. Porm, para o
cumprimento da lei, bastava que assinassem a prova, podendo deix-la em branco,
pois, para efeito legal no importavam os resultados. (SOBRINHO, 2010, p. 204)

Em 2003, ao iniciar-se o governo de Luiz Incio Lula da Silva, as crticas ao Provo se


intensificaram, estabelecendo-se as condies de mudanas, levando em conta principalmente
duas aspiraes centrais da comunidade de educao superior: participao democrtica e
construo de um sistema de avaliao. (SOBRINHO, 2010, p.207) pretendia-se que a
avaliao da educao superior fosse alm da viso neoliberal, a qual estimula a concorrncia
entra as instituies e a regulao pelo mercado consumidor.
Neste contexto, o Ministrio da Educao criou a Comisso Especial da Avaliao
(CEA), com vistas a elaborar um novo modelo de avaliao. A Comisso apresentou proposta
de criao do Sistema de Avaliao da Educao Superior (SINAES), que foi regulamentado
pela Lei 10.861 de 14/04/2004. Na proposta do SINAES esto descritos como princpios
fundamentais: a responsabilidade social com a qualidade da educao superior; o
reconhecimento da diversidade do sistema; o respeito identidade, misso e histria das
instituies; a globalidade, isto , a compreenso de que a instituio deve ser avaliada a partir

de um conjunto significativo de indicadores de qualidade, vistos em sua relao orgnica e


no de forma isolada e continuidade do processo avaliativo.
Este modelo avaliativo caracterizado como o principal aparelho de regulao da
qualidade da Educao e das Instituies da Educao Superior (IES) pblicas e privadas.
Tem ele, como principais finalidades, a melhoria da qualidade da educao superior e a
orientao da expanso da sua oferta, mediante a valorizao da misso pblica das
instituies de educao superior, da promoo dos valores democrticos, do respeito
diversidade e da afirmao da identidade institucional.

Assim, o SINAES comporta a

avaliao em trs dimenses: a) avaliao da instituio; b) avaliao de cursos; c) avaliao


de desempenho dos estudantes (ENADE).
Destacamos, a partir de agora, o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
(Enade), objeto do nosso estudo, componente do Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (Sinaes), que visa aferir o desempenho dos estudantes de graduao em relao aos
contedos programticos previstos nas diretrizes curriculares do respectivo curso de
graduao, suas habilidades para ajustamento s exigncias decorrentes da evoluo do
conhecimento e suas competncias para compreender temas exteriores ao mbito especfico
de sua profisso, ligados realidade brasileira e mundial e a outras reas do conhecimento.
O ENADE utiliza-se de quatro diferentes instrumentos para a coleta de dados:
1. Testes, compostos por questes discursivas e de mltipla escolha;
2. Questionrio, com o objetivo de conhecer a percepo dos alunos sobre o teste;
3. Questionrio socioeconmico e educacional do aluno;
4. Questionrio respondido pelo coordenador do curso submetido ao processo de avaliao,
que tem o objetivo de obter informaes sobre o projeto pedaggico e as condies gerais de
ensino oferecidas pelo curso.
A avaliao, e seu respectivo conceito, englobam duas vertentes distintas: formao
geral (obtida atravs do total de alunos da instituio, sem distino entre ingressantes e
concluintes e valendo 25% do conceito) e o componente especfico (valendo 75% do
conceito, divididos entre ingressantes 15% e concluintes 60%). O conceito apresentado
em cinco categorias (variando de 1 a 5), sendo que 1 o resultado mais baixo e 5 o melhor
resultado possvel. Pode haver casos em que o curso fica sem conceito. Os cursos
classificados como sem conceito (sc) foram avaliados dessa forma por no contarem com
ingressantes ou concluintes, impossibilitando, assim, o clculo de suas notas finais1.
1Informaes disponibilizadas pelo INEP/MEC no Relatrio Sntese de Pedagogia- ENADE/2005.

O exame constitui-se como um instrumento de carter diagnstico, uma vez que os seus
resultados buscam proporcionar aos cursos informaes que permitam sanar possveis
dificuldades apresentadas. Dessa forma, so divulgados indicadores com o desempenho
alcanado pelas IES, no intuito de orient-las quanto ao desenvolvimento de medidas e/ou
aes que visem superao de dificuldades detectadas pelo exame.
Panorama geral da distribuio do conceito ENADE 2005 e 2008 dos cursos de
Pedagogia em Mato Grosso
ENADE Pedagogia 2005
O Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE), realizado em 2005
nos cursos de Pedagogia em Mato Grosso contou com a participao de vinte e cinco
cursos, sendo que doze cursos (48% do total avaliado) so oriundos de instituies
pblicas e treze (52% do total avaliado) so de instituies privadas.
Do total de vinte e cinco cursos avaliados, um curso obteve
conceito 1 o que equivale a 4%, oito cursos alcanaram o conceito
2 (32%), outros oitos cursos alcanaram o conceito 3, equivalente a
32%,

conceito

foi

alcanado

por

apenas

um

curso,

correspondendo a 4%, e por fim, sete cursos ficaram sem conceito


28% no total.
No estado de Mato Grosso, do total de doze cursos de instituies pblicas, dois
obtiveram conceito 2 (17%), 4 alcanaram conceito 3, 33% do total avaliado, um curso
obteve conceito 4, 8% do total avaliado, e cinco cursos ficaram sem conceito,
equivalente a 42% do total avaliado. Dos 13 cursos de instituies privadas, um obteve
conceito 1 (8%), seis alcanaram conceito 2, equivalente a 46%, quatro obtiveram
conceito 3, equivalente a 31%, e dois cursos foram classificados como sem conceito,
correspondente a 15% do total.
No estado de Mato Grosso, do total de 25 cursos avaliados 2, apenas um curso
apresentou o conceito 1, oriundo de uma faculdade. Dos oito cursos que obtiveram
conceito 2, um de faculdade, trs de faculdades integradas, dois cursos de
2 Na avaliao dos cursos de Pedagogia do estado de Mato Grosso em 2005,
no h Institutos nem Escolas Superiores.

universidades e dois cursos de centros universitrios. Dos oito cursos com conceito 3,
trs so oriundos de faculdades, e cinco de universidades. Apenas um curso de
universidade alcanou o conceito 4. Dos sete cursos que ficaram sem conceito, um
oriundo de faculdade, cinco so oriundos de universidades e um de centro universitrio.
ENADE Pedagogia 2008
O Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE), realizado em 2008
nos cursos de Pedagogia em Mato Grosso, contou com a participao de trinta cursos,
dez so oriundos de instituies pblicas (33% do total avaliado), e vinte so oriundos
de instituies privadas (66% do total avaliado).
Do total de trinta cursos avaliados, um curso obteve conceito 1,
o que equivale a 3%, dez cursos apresentaram o conceito 2,
correspondendo a 34% do total, quatro cursos alcanaram conceito
3,

equivalente

13%,

trs

cursos

obtiveram

conceito

4,

correspondente a 10% e doze cursos ficaram sem conceito, (40% do


total).
Em relao categoria administrativa pblica, no total de dez cursos avaliados,
um curso obteve conceito 2, equivalente a 10%, dois apresentaram conceito 3,
correspondente a 20%, trs cursos alcanaram conceito 4, equivalente a 30%, e quatro
cursos ficaram sem conceito, 40% do total avaliado. Das 20 instituies privadas, uma
apresentou conceito 1, correspondente a 5%, nove cursos apresentaram conceito 2,
equivalente a 45% do total avaliado, dois cursos receberam conceito 3, total de 10%, e
oito cursos foram classificados sem conceito, equivalente a 40% do total avaliado.
Aps apresentar os dados por categoria administrativa, neste segundo momento,
ser evidenciado a distribuio dos conceitos dos cursos de Pedagogia avaliados no
ENADE 2008, considerando os indicadores, por organizao acadmica.
Apenas um curso apresentou o conceito 1, oriundo de uma faculdade. Dos dez
cursos que obtiveram conceito 2, trs so de faculdades, dois de faculdades integradas,
trs cursos de universidades e dois cursos de centros universitrios. Dos quatro cursos
com conceito 3, um oriundo de faculdade, um de faculdade integrada, e dois de
universidades. Dos trs cursos que obtiveram conceito 4, ambos so de universidades.
Dos doze cursos que ficaram sem conceito, quatro so de faculdades, sete de
universidades e um de instituto.

Resumidamente, os dados gerais referentes 2005 e 2008 apontam que:


No setor pblico em 2005, o conceito predominante o 3 (com
33% do total);
No setor pblico em 2008, os conceitos predominantes so 3
(com 20% do total avaliado) e 4 ( 30% do total avaliado);
No setor privado em 2005, os conceitos predominantes so: 2
(com 46% do total avaliado) e o 3 (com 31% do total avaliado);
No setor privado em 2008, o conceito que predomina o 2
(com 53% do total avaliado);
Nas universidades (em 2005), predomina o conceito 3;
Nas universidades (em 2008), predomina o conceito 2 e 4;
Nas faculdades (em 2005), predomina o conceito 3;
Nas faculdades (em 2008), predomina o conceito 2;
Consideraes finais
De modo geral, os dados em relao ao conceito ENADE
Pedagogia

2005,

demonstram

maiores

ndices

de

conceitos

considerados baixos (1 e 2) concentrados em instituies privadas. O


conceito (3) se distribuiu entre instituies pblicas e privadas,
ressaltando o maior ndice em instituies pblicas. J o conceito
considerado alto (4), foi obtido apenas por uma instituio pblica.
Em relao avaliao de Pedagogia - 2008, os cursos que
obtiveram os piores conceitos (1 e 2) foram novamente de
instituies privadas, ao passo que o conceito (3) ficou igualmente
dividido entre pblica e privada, com dois cursos cada. O conceito
considerado alto (4), ainda continua sendo alcanado apenas por
instituies pblicas. Observa-se atravs dos dados, que na avaliao
de 2005, o nmero de cursos predominante em instituies
privadas, com cerca de 52% no total. E em 2008 esse dado no sofre
muitas mudanas, novamente as instituies privadas contm o
ndice de maiores cursos avaliados no ENADE Pedagogia.

Os dados analisados dos cursos de Pedagogia no estado, de modo geral,


apontam para uma situao que requer ateno tanto das instituies quanto das
autoridades governamentais responsveis pela avaliao. Nota-se que os conceitos
recebidos pelos cursos de Pedagogia na maioria das IES privadas situa-se abaixo do
desejado ou no seu limite, colocando a formao dos estudantes num quadro
extremamente preocupante. Pode-se verificar que no atual instrumento de avaliao de
desempenho dos estudantes, o ENADE, os resultados dos alunos das instituies
pblicas, sobretudo das universidades continuam sendo superiores aos resultados dos
alunos das instituies privadas. Esse dado refora a premissa de que o fator
universidade pblica faz a diferena para indicar a qualidade do curso na perspectiva
da avaliao da aprendizagem do aluno, como realiza o ENADE.
De acordo com Real,
[...] possvel concluir que a avaliao, embora tenha gerado impactos
positivos junto s instituies de ensino superior, no vem conseguindo
produzir o salto de qualidade esperado no ensino superior, o que sinaliza
para uma tendncia de perda do seu poder indutor na melhoria da qualidade
do ensino, nos moldes em que vem sendo desenvolvida. Nesse sentido,
volta-se a antiga questo de se repensar a avaliao no como um processo
de verificao, mas como um processo de interferncia e busca de qualidade,
sem desassociar avaliador de avaliado. (p. 14)

Como afirma Sobrinho (2010, p.216), a qualidade de um curso e, por extenso,


de uma instituio est dependendo, em grande parte, do desempenho do estudante em
uma prova e de sua opinio a respeito de alguns poucos itens, no consideradas as
especificidades de cada rea. Assim,
avaliao da Educao Superior no Brasil no vai se realizando como
construo de significados a partir de questionamentos sobre a pertinncia e a
relevncia cientfica e social da formao e dos conhecimentos, como
esperado no paradigma do SINAES, tendendo a reduzir-se medida,
classificao e controle legal-burocrtico. [...] do lugar a testes que medem
desempenhos estudantis, os quais servem de informao bsica aos ndices,
que se transformam em classificaes e rankings e representam
numericamente a qualidade dos cursos e das instituies. (SOBRINHO,
2010, p. 217)

Dessa forma, recomenda-se que as anlises que se procedam sobre o ENADE


levem em considerao que o referido exame, apesar da centralidade que possui
no mbito da avaliao dos cursos superiores, representa um dos elementos do processo
avaliativo. Em outras palavras, a avaliao precisa levar em conta os diversos aspectos
que condicionam a realidade institucional, seja internamente ou no que diz respeito ao
contexto estrutural. Nesse sentido Sobrinho evidencia que, no deve limitar-se a um
nico instrumento [...] a anlise de cada parte deve levar compreenso do todo e,

reciprocamente, a compreenso da totalidade institucional referncia para o


conhecimento das partes. (2010, p. 209-210)
Assim, apresentar os dados do ENADE significa dar a conhecer uma parte de um
todo abrangente e complexo. Os dados ora apresentados tm uma dimenso ampla,
geral da avaliao de 2005 e de 2008 dos cursos de Pedagogia no Mato Grosso;
entretanto, exige um exame mais minucioso de certas particularidades, o que pode ser
alcanado pela produo de novas pesquisas.

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