Minuta de Anlisis de la Reforma a la Educacin Superior

Parte I
Educacin de mercado y derechos sociales
Competencia donde sea posible, regulacin cuando sea necesaria

Junio 2016

I.

Introduccin

Durante los ltimos aos, y sobre todo despus de las transversales movilizaciones del ao 2011, uno
de los temas ms relevantes en la disputa poltica ha sido la necesidad de una reforma a la educacin
superior. Tanto es as que la elaboracin de una reforma que al menos en teora respondiera a las
demandas del movimiento social por la educacin fue parte del programa que llev a Michelle
Bachelet a ocupar una vez ms la presidencia de nuestro pas, con una apabullante victoria en las
elecciones presidenciales del 2013. Esta promesa ha sido postergada hasta su punto lmite, y este
primer semestre del ao 2016 se cumple el plazo prometido para comenzar a discutir el contenido de
esta reforma. Hasta ahora, el gobierno ha ido aplazando su presentacin final, exponiendo diversos
borradores a los diversos actores del mundo educacional, con muchas ambigedades y omisiones. En
la otra vereda, se ha fortalecido una vez ms la movilizacin del mundo educacional, principalmente

de universidades privadas no tradicionales, que esta vez aboga por incidir en la reforma con el
objetivo de hacer retroceder al mercado de la educacin y asegurar el derecho social por la educacin.
Sin embargo, muy a menudo las demandas del movimiento social han sido entendidas slo
como
slogans
: como principios abstractos que pueden ser respondidos con polticas pblicas muy
diferentes entre s, cada cual ms alejada del espritu original de la demanda. Pareciera que, gracias a
esto, se ha generado la imagen de que el mrito de nuestra movilizacin fue poner un tema sobre la
mesa denunciar el problema de la educacin, problema que luego deben resolver los expertos
contratados por quienes ostentan el poder. El movimiento es visto como la expresin desorganizada
y vaca de un descontento acumulado que debe ser resuelto por la poltica tradicional. Pero esta
imagen slo ignora el contenido propositivo que ha caracterizado a las reflexiones del movimiento
estudiantil desde el ao 2011.
Hasta ahora, la direccin que ha tomado la educacin superior ha sido la de organizarse a
travs de mecanismos de mercado. Una buena manera de caracterizar esta forma de desarrollo del
sistema educacional es con la frase que le da el ttulo al presente trabajo:
la mxima del mercado,
competencia donde sea posible, regulacin donde sea necesario (Kay, Vickers, Mayers y
Ulph, 1988, p. 287). Esta forma de funcionamiento se ha ido perfeccionando desde su creacin, y
todas las medidas que se han tomado en el campo hasta hoy excluyendo la derogacin del Decreto
con Fuerza de Ley 2 que prohiba la participacin democrtica dentro de las universidades han
seguido la direccin de esta mxima: la
educacin de mercado
. Frente a esto, nos hemos
movilizado por un cambio de direccin en la educacin: que la educacin siga una nueva
direccin, y se le comprenda como un Derecho Social, y definamos democrticamente cmo
se resuelven las preguntas respecto del cmo, para quin y para qu de la educacin
.
Aunque se nos ha querido hacer creer que es as 1, el mercado de la educacin no es algo
natural, ni la nica respuesta posible a los problemas que aquejan a la educacin. Previo al golpe
cvico-militar del 11 de septiembre de 1973, las caractersticas del sistema de educacin superior eran
profundamente diferentes. Por un lado, exista
gratuidad en la matrcula y una preeminencia
absoluta de la cobertura estatal
. El financiamiento de las instituciones era preponderantemente
por medio de
aportes basales a las instituciones va Ley de Presupuestos, con cerca de un 90% de
su presupuesto con aporte fiscal y un aporte variable del 10% en atencin a diversos criterios. Todas
las universidades eran complejas
, realizando no solo labores de docencia, sino que
tambin de
investigacin y vinculacin con el medio
. Las Universidades Privadas eran creadas por ley, y las
estatales, la Universidad de Chile y la Universidad Tcnica del Estado, se encontraban fuertemente
coordinadas, ambas con una fuerte presencia a nivel nacional con sedes en las distintas regiones. Sin
embargo, se notaban importantes deficiencias en este sistema: se comienza a criticar su actitud
elitista, tecnocrtica y su aislamiento respecto a la sociedad (Kirberg, 1981, p. 95). Esto se traduce,
principalmente, en la necesidad de abrir la universidad a las capas populares y ampliar la reducida
1

Por ejemplo, Brunner afirma de esta manera que la centralidad del mercado en el desarrollo de la sociedad es algo
que todos los disputantes de la poltica deben asumir: En definitiva, en torno de esta doble cuestinlos efectos
del mercado en la cultura por un lado y, por el otro, la conduccin estratgica del mercado por la polticase
desarrollarn en el futuro los debates de la sociedad chilena. Estas sern, quermoslo o no, las discusiones del
Bicentenario (s. f., p. 28).

matrcula universitaria de Chile respecto a la poblacin, enlazar la produccin de conocimiento de la

universidad con el sistema productivo del pas, y combatir el autoritarismo interno de estas
instituciones.
Frente a las estas deficiencias comienza el proceso de Reforma Universitaria, que se expresa
en la democratizacin hacia adentro y hacia afuera (Kirberg, 1981, p. 217). Hacia adentro, los
estudiantes se alzan en movilizaciones estudiantiles amplias que logran, bajo la consigna del
Cogobierno Universitario, modificar los estatutos de las universidades para permitir la
participacin de los diversos estamentos de las comunidades universitarias en sus instancias de
gobierno. Asimismo, la Reforma Universitaria intenta abrir los espacios universitarios por medio de
un aumento progresivo de la matrcula de las universidades, acompaada de programas de acceso
para quienes tengan menos recursos, y un nuevo enfoque en la educacin de adultos. Con esto, en un
corto perodo se logr un aumento significativo de la matrcula total del sistema universitario. Un
ejemplo de ello es lo que ocurre con la Universidad Tcnica del Estado (UTE), que pasa de 9.130
estudiantes en 1968 a 32.273 en 1973; de 9 sedes en 1968 a 24 en 1973 y de menos de 500 profesores
a jornada completa en 1968 se pasa a 2.551 en 19732 .
Sin embargo, la direccin de estas reformas fue abruptamente interrumpida desde 1973 en
adelante. En 1981 se dicta la Ley General de Universidades, conocida por ser la Contra Reforma
Universitaria. Esta ley introdujo cambios significativos en la estructura universitaria chilena y dio
paso a los principios que guan hasta hoy el desarrollo del sistema universitario con un golpe de
timn que pretendi solucionar problemas similares a los que combata la Reforma Universitaria,
pero esta vez creando un
mercado de la educacin en lugar de fortalecer y abrir las instituciones
existentes. Este es el momento en que comienza la
mercadizacin
de la educacin
, donde los
mecanismos en que la competencia, la escasez de recursos y los intereses particulares priman por
sobre el resto. El principio de estos mecanismos competencia donde sea posible, regulacin donde
sea necesario ha sido desde entonces el eje central de las polticas educacionales, tanto de la
Dictadura como en los gobiernos de la Concertacin. Entre ellos, slo ha variado donde se cree que
se necesita regulacin de este mercado, y cunta regulacin es necesaria para corregir las fallas de
mercado que la expansin progresiva de la competencia a las diversas esferas de la educacin genera3 .
Pero ambas variaciones mantienen intacta la idea central de que el mercado debe ser el motor de la
educacin, el punto central de la reforma de 1981.
El presente trabajo pretende ser un insumo para el anlisis de la reforma a la educacin
superior que comenzar el primer semestre del ao 2016. Es un intento de ofrecer un marco desde el
cual los estudiantes podamos evaluar efectivamente si los cambios que se proponen
constituyen
avances en la direccin planteada por el movimiento estudiantil
,
haciendo entonces
retroceder al mercado, o si son slo un perfeccionamiento de la educacin de mercado
.
Educacin de mercado y mercantilizacin de la educacin se han transformado poco a poco en
Cifras obtenidas de Kirberg (1981),
Los nuevos profesionales
, p.138.
Tambin de parte de Brunner, los dos extremos del continuo de posibles posturas polticas son la utopa de un
mercado absolutamente autorregulado frente a la de una poltica que alinea completamente al mercado con
propsitos pblicos generados a travs del proceso democrtico (s. f., pp. 27-28).
2
3

lugares comunes de nuestra movilizacin, y, por lo mismo, han ido paulatinamente perdiendo el filo
crtico que tienen como herramienta de cambio de la realidad. Si ni los mismos estudiantes tenemos
claro a qu nos referimos cuando afirmamos que la educacin chilena est mercantilizada, o cmo se
expresa ese mercado hoy, difcilmente podremos evaluar si una reforma implica o no una direccin
diferente a la que empez a marcarse en 1981 y que fue luego acentuada por la Concertacin. En ese
sentido, este esfuerzo no pretende ser novedoso, sino ms bien un trabajo de sntesis que
ofrezca
herramientas para el anlisis y evaluacin del contenido de la reforma.
Esta primera parte acta de
marco conceptual desde el cual empezar a recuperar el
contenido de la demanda por hacer retroceder al mercado en la educacin, y que guiar el resto de
nuestro anlisis en lo que queda del insumo. Especificaremos la mercadizacin de la educacin y sus
consecuencias generales, para luego revisar cmo esto se opone a que la educacin sea considerada
un derecho social. Por ltimo, mostraremos preliminarmente cmo las propuestas de la CONFECh,
expresadas en el documento Elementos centrales para una nueva educacin superior hacen
retroceder al mercado y permiten comenzar a tratar a la educacin como un derecho social.

II.

El mercado en la educacin

El mercado es una forma de distribuir recursos en la cual los precios de los bienes o servicios son
fijados mediante la negociacin entre los vendedores y los consumidores. En sntesis, el vendedor
siempre buscar vender a mayor precio cada bien para tener ms ingresos y en contraparte el
consumidor siempre buscar comprar a menor precio cada bien para tener menores costos. Un
aspecto fundamental del sistema es que se asume que cada individuo acta de manera egosta y para
maximizar su utilidad individual. Esto implica que todo participante de un mercado lo hace por
razones propias y, por lo mismo, los efectos de sus acciones deber evaluarse principalmente segn
cmo afectan al agente particular que las realiza.
El motor de un mercado es la competencia. Ella es la que permite el equilibrio: de existir slo
un vendedor podra fijar los precios a su antojo (monopolio) al igual que si slo existira un
consumidor (monopsonio). Por ello, la competencia es la que asegura el desenvolvimiento virtuoso
del mercado en el tiempo de dos maneras diferentes, una negativa y una positiva. En primer lugar, la
competencia en un mercado tiene idealmente el papel de mantener un mnimo de calidad y un tope
para el aumento de los precios. Estos lmites son puestos por los intereses de los consumidores: los
productos pueden ser tan malos y tan caros como el mercado al que apuntan lo permite. En la
segunda perspectiva, la competencia idealmente incentiva a los vendedores a innovar, ya sea
aumentando la calidad de sus productos o disminuyendo los costos de su produccin. Avances en
esto les permitira obtener una ventaja por sobre sus competidores, y con ello aumentar sus
ganancias. Ms an, esta es una ventana de oportunidad para que nuevos oferentes aparezcan con
innovaciones particulares, compitiendo con los vendedores ya establecidos con productos de calidad
innovadora o costos ms reducidos.
Para ser el dinamizador que un mercado requiere, la competencia entre vendedores debe
tener como contraparte un acceso adecuado a la informacin por parte de los consumidores. Estos
ltimos necesitan tomar sus decisiones de consumo sobre la base de un conocimiento adecuado de la
calidad de los productos o servicios en oferta y de los precios que deber pagar para adquirirlo. Con
ello, se permite que los consumidores acten como distribuidores eficientes de recursos, adecuando
la configuracin de los servicios y productos en venta a sus intereses. Los vendedores que no se
adecen a las decisiones informadas de los consumidores, no recibirn recursos. As, la informacin y
la competencia ayudaran a alcanzar eventualmente un equilibrio en el que los productos y servicios
ofrecidos se adecan a los consumidores, pero, al tratarse de un equilibrio abierto, ste no lleva
consigo un estancamiento.
En resumen, un mercado tiene como elementos definitorios la solucin al problema de la
escasez de los recursos mediante
competencia de un grupo de agentes, los oferentes, para
recibir los recursos que porta otro grupo de agentes, los consumidores, ambos en bsqueda
de la satisfaccin de sus propios objetivos.
La presencia del Estado no es incompatible con la existencia de un mercado: un Estado
puede ser un agente
pro mercado
, constituyndose como un garante de las condiciones de existencia y

desarrollo de los mercados particulares, al mismo tiempo que dibuja los lmites legales de la
interaccin entre los agentes que participan en l. Lo primero implica que el Estado debe asegurar:
1. Acceso a la informacin del mercado para maximizar la eficiencia de la eleccin de los
consumidores.
2. Evitar o regular la creacin de monopolios o monopsonios, para potenciar la competencia
entre los vendedores.
Lo segundo implica que el Estado construye reglas legales de interaccin, ms all de las cuales la
competencia deja de ser legtima. Esto puede incluir medidas que vayan ellas mismas en la direccin
de potenciar el desarrollo del mercado (por ejemplo: la penalizacin de la colusin) como otras que
responden a otros factores (por ejemplo: no es legtimo que una empresa asesine al dueo de otra en
pos de la competencia por recursos).
Muy a grandes rasgos, el neoliberalismo, en un nivel intelectual, es la propuesta de que, sobre
la base de la extrema complejidad de los fenmenos sociales que hace poco productivo su control
directo (Hayek, 1994), la sociedad se desarrollara mejor dejando que sus diferentes esferas se
desarrollen siguiendo mecanismos de mercado. As, en diversas reas como la salud, la educacin y la
seguridad social la intervencin estatal comienza a concebir su accin como la de un garante de
mercado, transformando la provisin de estos derechos en oportunidades para el ideal
desenvolvimiento auto-organizado de agentes caracterizado anteriormente.
Se ve en la creacin de
estos mercados previamente inexistentes la posibilidad de dinamizar la innovacin y
desarrollo de esos campos.
En Chile, el Estado bajo el neoliberalismo toma la forma del
Estado subsidiario
. Las polticas
estatales pasan a ser dinamizadoras de los mercados existentes y creadoras de los que an no. La
reparticin de fondos estatales se transforma en programas de
voucher que apuntan a incrementar la
demanda en mercados particulares, la expansin del sector privado mediante polticas de concesiones
o la jibarizacin del sector pblico para estimular la competencia, y se estimula la individualizacin
egosta de las acciones de los agentes que se desenvuelven en estos mercados mediante, en un caso
extremo, el lucro, entre otras medidas. As, el Estado, al contrario de la caricatura comn, no
desaparece sino que se reorienta: de intervenir para cumplir las promesas de la repblica, a intervenir
para potenciar la competencia egosta y particular como lgica de reparticin de recursos, desarrollo y
supervivencia en todos los niveles y el subsidio, tanto al transferir recursos como en el uso de las
fuerzas de orden, de la iniciativa privada como agentes dinamizadores de la sociedad.
Como es sabido, en Chile este fenmeno de mercadizacin ocurre en muchas esferas de la
sociedad durante los aos 80, y es profundizado con mucha fuerza durante los gobiernos de la
Concertacin en los aos 90 y 2000. A continuacin, para aterrizar las nociones anteriores,
trataremos el caso especfico de la mercadizacin de la educacin superior chilena.
Cmo opera la educacin de mercado?
La mercadizacin de la educacin superior es un proceso en el cual las polticas que apuntan a
mantener, desarrollar e innovar la educacin superior de un pas comienzan a operar con la lgica de
mercado recin desarrollada: asignando recursos mediante competencia de agentes con intereses

propios. En El Ladrillo: Bases de la poltica econmica del gobierno militar chileno (Centro de Estudios
Pblicos, 1992), se identifica como uno de los problemas que impedan el desarrollo virtuoso del
sistema su alto nivel de centralizacin (p. 145), dependiendo casi totalmente de las decisiones del
Estado central. En consonancia con el diagnstico de la Reforma Universitaria, haba transformado a
las universidades en entes elitarios en los que la participacin de los ms pobres era muy reducida.
Pero su respuesta al problema fue totalmente diferente a la del proceso de Reforma. En la
contrareforma de 1981, los Chicago Boys comenzaron a crear un mercado de la educacin
superior que introdujera mecanismos de competencia que desarrollaran de manera descentralizada a
la educacin superior.
Durante los aos 90 y 2000, los gobiernos de la Concertacin apuntaron, en palabras de uno
de los principales arquitectos4 de su poltica educacional, a perfeccionar el funcionamiento actual
[diseado durante la dictadura] del sistema de educacin superior que funcionaba en torno a la
autorregulacin de la educacin superior (Brunner, 1993, p. 42) de la competencia, la oferta de
servicios y la demanda de los estudiantes por educacin.
La creacin de un mercado en la educacin superior sigue, de acuerdo al mismo Brunner
(2008, p.69), tres estrategias simultneas:
A. La
desregulacin
para la creacin de nuevas instituciones de educacin superior, sobre todo
por parte de agentes privados. Este es el primer paso para instalar la competencia como una
dinmica: la inclusin de instituciones con las cuales las ya existentes debern competir. Esta
desregulacin puede ser de mayor o menor intensidad: desde el extremo de la ausencia total
de condiciones para la creacin de instituciones, hasta modelos en los que existen algunas
condiciones como aos de existencia, infraestructura, acreditacin, etctera.
B. La
privatizacin del funcionamiento de las instituciones de educacin superior. Esto no
debe confundirse con la
venta de las universidades del Estado: no tiene relacin
necesariamente con quin es el dueo de la institucin sino con su funcionamiento. Las
estrategias de privatizacin obligan a las universidades mediante la creacin de mercados
administrados, a
comportarse como agentes privados y a orientarse competitivamente
(Brunner, 2008, p. 70).
C. La
reglamentacin
del mercado, en el que se implementan lmites a la interaccin entre
consumidores y oferentes con el propsito de evitar que este mercado se autodestruya por la
competencia. Esto puede incluir condiciones para la creacin de universidades, mecanismos
de acreditacin, precios de referencia informacin, etctera. Esto le da estructura y
sustentabilidad al mercado.
Estas tres estrategias pueden observarse en el comportamiento de un sistema de educacin superior
como el chileno. Como se vio en la
Seccin I de esta parte de la minuta, el aumento de la matrcula en
Chile fue absorbido mayoritariamente por instituciones de educacin superior que surgieron gracias a
la eliminacin de los obstculos para su creacin en la reforma de 1981. Esto cumple con la primera
4

Jos Joaqun Brunner ha sido uno de los grandes idelogos del estado actual de mercantilizacin de la educacin.
Fue Ministro Secretario General de Gobierno del gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, presidente de la Comisin
Nacional de Acreditacin de Pregrado y vicepresidente del Consejo Superior de Educacin.

estrategia, la (A) desregulacin, cuya intensidad ha sido variable dado, por ejemplo, la fluctuacin
respecto a las condiciones para fundar nuevas universidades.
La forma en la que se implementa la estrategia (B), la privatizacin, tiene ms aristas. En
primer lugar, se hace un nfasis en el
financiamiento competitivo y privado de las instituciones
de educacin superior. Por el lado del financiamiento
privado mediante aranceles
, en
El Ladrillo
esto se menciona como la necesidad de cobrar el valor real de la educacin superior a los
educandos (Centro de Estudios Pblicos, 1992, p. 146), con un complemento de becas y crditos
garantizados por el Estado a quienes no puedan pagar. Con esta poltica, el Estado reduce la cantidad
de dinero que destina a financiar la educacin superior, y las instituciones empiezan a depender del
pago de aranceles de sus estudiantes. Este proceso tiene como resultado, segn el ltimo informe de
la OCDE al respecto (Centro de Estudios del Ministerio de Educacin, 2015), que para el 2015 cerca
del 65% del financiamiento a la educacin superior proviene de los bolsillos de las familias. La
dependencia del pago de los estudiantes hace, entonces, que las universidades deban
competir por
estudiantes para sobrevivir en el mercado de la educacin y hace del financiamiento de la educacin
superior
un problema mayoritariamente privado
: una responsabilidad de cada estudiante o de
privados con intereses en que dichas instituciones sigan funcionando. Segn Johnston (1998),
entonces, el primer proceso de privatizacin del financiamiento es un traslado de costos desde el
contribuyente general o ciudadano general [...] a los padres y estudiantes en primer lugar, pero
tambin a donantes filantrpicos y compradores de servicios universitarios (citado en Brunner,
2008, p. 85).
Sin embargo, otro instrumento de privatizacin es justamente
el financiamiento estatal
.
Dado que la competencia pasa a ser el gran motor del desarrollo del sistema, los instrumentos de
asignacin del financiamiento estatal
pasan del aseguramiento del funcionamiento de las
instituciones mediante subsidios a la oferta a mecanismos que
financian a cada estudiante
para que, idealmente, estos decidan la institucin que debe recibir los fondos
correspondientes a su educacin
. Estos mecanismos varan en forma: pueden ser recursos que el
estudiante recibe de manera directa de parte del Estado,
vouchers o cupones para que los intercambien
a cambio de una cierta cantidad de educacin, o, como funciona en Chile,
becas en las cuales la
institucin elegida por el estudiante recibe un cierto monto por cada estudiante beneficiado
matriculado en ella5 . Tambin se manifiesta como el
subsidio al endeudamiento del estudiante, ya sea
prestando el mismo Estado crditos a menor inters que el mercado, como en el Fondo Solidario, o
con un traspaso de recursos a los bancos para compensar su riesgo, como en el Crdito con Aval del
Estado. Lo que tienen en comn todos estos mecanismos es que permiten que el Estado inyecte
recursos a la educacin superior, pero no para asegurar el funcionamiento de las instituciones sino
para
potenciar la demanda y, con ello, dinamizar la competencia por estudiantes. As, con los
esquemas de subsidio a la demanda los recursos fiscales son asignados segn las preferencias de los
estudiantes, quienes votan con sus pies, lo que fomenta a los proveedores a usar todos los recursos
que tengan para cumplir con las preferencias de sus clientes (Jongbloed, 2003, p.114).

Esta descripcin se encuentra ms desarrollada en la Minuta de Anlisis. Gratuidad 2016 del Centro de Estudios
de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile (2016),

Por lo tanto, la primera avenida de privatizacin es tanto el monto del financiamiento como
la forma en que ste se distribuye, sea esto trasladando una parte del costo hacia los estudiantes bajo
la forma de aranceles y crditos, o bien mediante la utilizacin de mecanismos de tipo mercado para
subsidiar a las instituciones (Brunner, 2008, p. 57). En conjunto, estas medidas apuntan a que
los
recursos con los que cuenta en un principio cada institucin no sean suficientes para su
funcionamiento
, y, por ello, que estn obligadas a salir a buscarlos
compitiendo entre s por los
estudiantes que portan recursos
, tanto privados como fiscales, para poder sobrevivir. Desde la
perspectiva de los estudiantes, los mecanismos apuntan a
transformarlos en clientes de las
instituciones
, debiendo ellos elegir las instituciones que ms se acomoden a sus intereses, deseos de
ingresos futuros y capacidades de pago personales y subsidiadas por el Estado. As, la privatizacin
transforma tambin a los agentes que participan en la educacin en agentes de mercado, con intereses
propios: a los estudiantes en
clientes que deben maximizar los beneficios personales que
obtienen de su propia educacin
, y a las universidades en instituciones cuya misin consiste
principalmente en responder a los intereses privados de los alumnos, en particular sus intereses
vocacionales (Brunner, 2008, p. 87) para poder
captar la mayor cantidad de estudiantes
posibles y, con ello, maximizar los recursos que reciben
.
La segunda avenida de la privatizacin es la
empresarializacin
que proviene de las mismas
instituciones: la transformacin de las instituciones existentes en
universidades-empresa
, y la
creacin de otras nuevas, modificando su organizacin interna para adecuarse a las exigencias del
recin creado mercado de la educacin superior. Al tener que competir en el mercado y costear sus
funciones y el costo de los servicios que proveen,
el manejo de su presupuesto pasa a ser la
preocupacin principal de las instituciones
. Esto quiere decir que las universidades-empresa
tienen como funcin
velar por el balance final de sus actividades
: los ingresos monetarios versus
los costos de prestar servicios educativos. En el mejor de los casos, la institucin puede generar
utilidades (es decir, recibir ms dinero del que se gasta) que, dependiendo de sus fines de lucro,
pueden ser reinvertidas o retiradas por los dueos. En unidades con menores ingresos, la misin es
simplemente
evitar la quiebra y reducir los nmeros rojos del balance
. As, la privatizacin
afecta tambin el
objetivo cotidiano de una institucin: la educacin es slo la forma en que stas
consiguen recursos para financiar ya sea su expansin o su mantencin.
Las instituciones pasan a
ser empresas que venden servicios de educacin a los estudiantes, y, en el caso de las
instituciones ms complejas, servicios de investigacin a quien est dispuesto a financiarlas o comprar
sus resultados.
La anterior empresarializacin de las instituciones en el nivel del sistema se refleja en una
transformacin interna de la forma de funcionamiento de las instituciones. Dado que el mercado en
el que se hace sobrevivir a las instituciones requiere que stas sean lo ms competitivas que sea
posible, el enfoque interno de stas pasa a girar en torno a la eficiencia y la productividad.
La
participacin colegial y, con mayor razn, la democrtica deja de desempear una
funcin en la gobernanza de las instituciones, y se fortalecen las capacidades de decisin
administrativas y financieras
. Boer (2003) ilustra esta redistribucin del poder en las instituciones
existentes al momento de implantarse un funcionamiento de mercado: los cuerpos de decisin
colegial, como las comisiones, pasan a tener un papel mayormente consultor ms que ejecutivo (p.
97). As, paulatinamente, las instituciones educativas transforman su propia cultura organizacional en

una cada vez ms parecida a la de una empresa. Este funcionamiento tiene diferentes grados de
adopcin en las universidades dependiendo de si fueron creadas antes o despus de la desregulacin y
privatizacin del sistema. Particularmente, en las instituciones cuya creacin fue previa a la
privatizacin, y, por lo tanto, que tienen una cultura previa de otro tipo, este proceso genera un
enfrentamiento entre los valores tradicionales y los nuevos enfoques provenientes del mundo
privado.
Pero, a medida que este proceso avanza, se borra la lnea que distingue a las
instituciones pblicas de las privadas, efectivamente haciendo que las primeras se parezcan
cada vez ms a las segundas
. En efecto, la empresarializacin recin descrita, tanto en su
dimensin interna como en la externa, hace que estas se diferencien slo en el plano econmico es
decir, en su rgimen de propiedad y los recursos que tendran a su disposicin, y en el plano
simblico, pero, a la larga, las instituciones pasan a diferenciarse del resto slo
individualizadamente por sus trayectorias histricas y tradiciones, el carcter de su misin
institucional, la captacin de subsidios estatales, su capital reputacional, la calidad de sus actividades
que logran transmitir al mercado, las estrategias que persiguen dentro de ste, sus niveles de
selectividad acadmicas, las caractersticas socioculturales de su cuerpo estudiantil, y el poder relativo
de sus patrocinadores y
stakeholders en la sociedad (Brunner, 2008, p. 309). La privatizacin
termina por diluir lo pblico en lo privado
.
Por ltimo, en la
reglamentacin
,
el Estado, tras crear este mercado, lo estructura y
asegura su existencia
. Todo lo contrario a la caricatura en la que el mercado en la educacin reduce
el rol del Estado, en vez de eso la mercantilizacin de sta requiere que el Estado estimule la
potencia de las fuerzas de mercado [...] y detecte, prevenga o repare fallas de mercado (Ferlie,
Musselin y Andresani, 2008, p. 328)
En primer lugar, lo estructura dotndolo de un
marco regulatorio, es decir, un
conjunto de
normas que fijan las reglas bsicas bajo las cuales opera el sistema
. Por un lado, se fijan los
lmites de la accin estatal en este mercado
, dando primaca a la libertad de enseanza que
incluye el derecho a abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales6 . Por el otro,
se
establecen condiciones mnimas a las instituciones para ser reconocidas oficialmente por el
ministerio de educacin as como las condiciones de mantencin de ese reconocimiento a cargo
del Consejo Nacional de Educacin7 ,
as como un sistema de acreditacin voluntaria
, que evala
teniendo especial consideracin la autonoma de cada institucin, en virtud de cumplimiento de los
propsitos declarados de las instituciones, as como de los criterios establecidos por las respectivas
comunidades acadmicas y profesionales, a cargo de la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA),
en un proceso que contempla una etapa de autoevaluacin a cargo de pares evaluadores, una etapa de
evaluacin externa por medio de agencias acreditadoras privadas, para culminar con un
pronunciamiento de la Comisin8 . Es menester mencionar que en cuanto a las universidades, existe
una prohibicin de lucro que no es respetada, como lo han constatado las Comisiones Investigadoras
del Funcionamiento del Sistema de Educacin Superior de la Cmara de Diputados en sus diferentes

Art. 19 N 11 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile vigente.

Ley N 20.370 que establece la Ley General de Educacin, art. 54 y siguientes.
8
Ley N 20.129 que crea la Comisin Nacional de Acreditacin
7

10

informes.9
Es decir, se establece un marco regulatorio que sienta las bases de participacin
de los agentes privados en este mercado, as como mecanismos para entregar informacin a
los participantes de ste
.
El neoliberalismo reconoce la tendencia autodestructiva de las polticas extremas de
mercado: la existencia de fallas de mercado en las que, por las mismas caractersticas de un
mecanismo de mercado, la mano invisible no funciona bien [...] y la sociedad no experimenta una
distribucin eficiente de los recursos (Jongbloed, 2003, p. 111). En estos casos,
el Estado
interviene para asegurar el funcionamiento del mercado
, poniendo lmites al actuar de los
agentes involucrados y compensando situaciones que se consideran poco equilibradas y que
van en
contra de un supuesto funcionamiento ptimo del mercado
. Dentro de estas fallas de mercado,
las ms relevantes en las polticas de reglamentacin en Chile son dos: las desigualdades
socioeconmicas como barrera de entrada al mercado, y la asimetra de informacin.
En el primer caso, la falla de mercado tiene que ver con
un principio de igualdad de
oportunidades.
El Ladrillo lo manifiesta as: Garantizar la igualdad de oportunidades especialmente
en la educacin de modo que el acceso a ella dependa de la capacidad y del potencial creativo de cada
individuo, ms bien que de factores accidentales como la riqueza y la cultura del medio familiar (
Centro de Estudios Pblicos, 1992, p. 52). Este es el mismo principio asumido durante el resto de la
Concertacin: en palabras de Jos Joaqun Brunner, la poltica de Gratuidad 2016 deba conformarse
con el principio de igualdad de oportunidades para no convertirse en un privilegio para unos
jvenes en desmedro de otros (Brunner, 2015).
Esta falla de mercado impedira una demanda
de educacin eficiente, dejando fuera a grandes segmentos de la poblacin e impidiendo
injustamente la entrada de talento al sistema. A sta se responde con subsidios a la demanda,
otorgando becas y crditos a quienes lo necesiten. Con ello se corregira la barrera a la entrada de
gran parte de la poblacin que pone el traslado del costo de la educacin a los estudiantes con la
creacin de aranceles. Pero y esto es lo que lo hace una correccin de mercado
sin que la
intervencin estatal signifique una disminucin en la competencia entre instituciones por
recursos y estudiantes. Ms bien, de hecho, tendra la virtud de no slo corregir la falla de mercado
sino adems potenciarlo: permite la expansin explosiva de la demanda, y con ello
presenta a las
instituciones un incentivo para competir con estudiantes que previamente no eran atractivos
para la supervivencia presupuestaria
, pero que ahora se tornan fuentes de financiamiento (fiscal)
asegurado.
En el segundo lugar, la asimetra informacional se da porque la educacin es un mercado
particularmente opaco. Descrito por Brunner:
Los alumnos que ingresan a la universidad no conocen plenamente ni sus propias capacidades
ni, en la mayora de los casos, sus intereses vocacionales ms permanentes, debiendo elegir una
carrera bajo condiciones de riesgo e incertidumbre que frecuentemente los llevan luego a
abandonar la carrera inicialmente elegida. Ni los estudiantes, ni las instituciones, ni los bancos
pueden anticipar las evoluciones del mercado de trabajo y, por ende, conocer el retorno que
9

Comisin Investigadora sobre el Funcionamiento de la Educacin Superior (2012) y Comisin Especial

Investigadora Encargada de Estudiar a fondo el Sistema de Educacin Superior Chilena (2014).

11

obtendrn en el futuro las inversiones actuales en capital humano. Tampoco conocen los
estudiantes --particularmente aquellos que provienen de entornos pobres en informacin
especfica-- cul podra ser el nivel de sus futuros ingresos en las carreras ocupacionales
elegidas. Estas incertidumbres generan condiciones de riesgo que se ven agravadas por el
hecho de que el estudiante, en el caso de haber hecho una mala opcin, luego no estar en
condiciones de vender en el mercado, en condiciones ventajosas, su inversin inicial en capital
humano para refinanciar un cambio de carrera y/o atender al pago del crdito obtenido. (2008,
p.53)
Esta precaria situacin informacional representa un problema para el mercado porque, para ser
mximamente eficiente, los agentes que participan en este mercado deben portar informacin
adecuada que los lleve a tomar la mejor decisin posible con respecto a sus intereses particulares.
Como esto no ocurre naturalmente en el mercado educativo, el Estado debe intervenir para resolver
esa falla. En torno a esto se crean mecanismos que revelan la mayor cantidad de informacin de cada
agente al sistema, particularmente, de la calidad de las instituciones pertinentes. Por ello, para
solventar este problema el Estado toma el rol de
asegurador informacional del sistema, sobre todo
con mecanismos de acreditacin que
transparentan al mercado informacin acerca de los
productos en oferta
. La transparentacin de la informacin respecto a la educacin tiene adems el
efecto doble de potenciar la competencia: ahora los estudiantes elegirn su institucin de acuerdo a
su evaluacin de qu tanto sta se adecua a sus intereses, y no slo en funcin de la publicidad que
sta pueda realizar. Por lo mismo, no slo se evita una falla de mercado sino que adems se
dinamiza la competencia entre instituciones
.
La accin del Estado, entonces, no slo es compatible con la mercadizacin de la educacin
sino que
adems es su principal gestor
. Es el Estado el que incentiva la proliferacin al desregular,
y el que privatiza a los agentes forzando a las instituciones y estudiantes a transformarse en empresas
y clientes, respectivamente. Pero, incluso ms all, al reglamentar al mercado el Estado
estructura y
limita las interacciones entre los agentes que compiten, dando a aquel un orden que permita lo ms
posible que las fuerzas de mercado interacten para distribuir los recursos. Y, por si esto fuera poco,
el Estado
le da sostenibilidad
al mercado, impidiendo que sus fallas se transformen en un obstculo
para su funcionamiento. Por ello, en la reglamentacin el Estado deja de proveer y control
directamente la educacin superior para asumir con incluso ms potencia el rol de construir,
dinamizar, estructurar y sostener un mercado de la educacin superior que sin la accin del Estado
tiende a estancarse y fagocitarse. En palabras de Jongbloed (2003), en un mercado el Estado no debe
desaparecer sino crear las reglas del juego el
arreglo institucional
que permite que
los individuos
decidan por s mismos, sobre la base de informacin confiable acerca de los servicios en
oferta y la reputacin de los diversos proveedores
(p. 129). El Estado no es un garante
de la
educacin
, sino
del mercado que la provee
.
Ahora bien, aunque en teora la virtud de un mercado es lograr distribuir los recursos de
manera que eventualmente los intereses de todos los involucrados sean satisfechos, las consecuencias
que ha tenido la mercadizacin de la educacin en Chile ha mostrado todo lo contrario. Aunque
mostraremos esto con mayor detalle en otra parte de este anlisis, preliminarmente es posible afirmar
que hay por lo menos tres fenmenos estructurales que apuntan a que esto no es as. En primer

12

lugar,
el lucro
muestra que el mercado permite que la educacin sea tratada literalmente como un
negocio: uno en el que los oferentes tienen incentivos para participar slo en la medida en que
pueden beneficiarse personalmente de ellas.
Los intereses privados que el mercado fomenta no
van a favor sino en contra de la educacin: el retiro de utilidades en lugar de su reinversin.
En esta lnea, el informe de la Comisin Especial Investigadora Encargada de Estudiar a fondo el
Sistema de Educacin Superior Chilena identific que
las universidades retiran utilidades
por
medio del pago de altos sueldos a miembros del directorio o ejecutivos importantes, la
externalizacin de servicios relevantes a empresas que son de propiedad o estn ligadas a los mismos
propietarios de la Universidad, entre algunas." (2014, p. 423). Y este comportamiento no es
excepcional en las universidades creadas gracias a la desregulacin del sistema: en el informe se
nombra a la Universidad Nacional Andrs Bello, Universidad Internacional SEK, Universidad de Las
Amricas, Universidad de Via del Mar, Universidad Santo Toms, Universidad del Desarrollo,
Universidad San Sebastin, Universidad Central y UNIACC.
En segundo lugar, el comportamiento anterior ha sido sostenido en buena parte gracias
al
endeudamiento de los estudiantes. Los estudiantes, con su trabajo futuro, terminan financiando
instituciones que sirven de negocios para las ganancias de sus dueos, lo que evidentemente no
constituye parte de sus intereses. Pero la alta selectividad, la elitizacin y la limitada matrcula de las
instituciones estatales mantienen a estos estudiantes atrapados dentro del universo de las
universidades cuestionadas.
Ms an, el rol del Estado ha sido justamente asegurar estos
recursos tanto a las universidades que lucran como, con la creacin del Crdito con Aval del
Estado, a los bancos. Por ltimo, segn, segn
El poder econmico y social de la educacin superior en Chile
(Fernndez et al., 2014)
, y sobre la base de la encuesta CASEN,
existe una tasa persistente de
subempleo de tcnico-profesionales que bordea el 40% desde los aos 90; en otra palabras,
en promedio, un 40% de los egresados de la educacin superior no desempean funciones
tcnico-profesionales. Esto no slo va en directo desmedro de los estudiantes cuyo inters en el
mercado era, al menos en teora, conseguir un mejor empleo que le permitiera acceder a mayores
beneficios econmicos, sino que beneficia a quienes gracias a esta tendencia pueden contratar mano
de obra calificada a menores precios. Los tres fenmenos anteriores apuntan preliminarmente a una
conclusin clara: la creacin de un mercado de la educacin superior no es inocente, sino que va en
directo o indirecto beneficio de quienes ostentan el poder econmico y poltico en la sociedad.
La
mercadizacin de la educacin, al transformarla en una transaccin entre privados, es una
avenida abierta para que quienes tienen la capacidad de determinarlo econmica y
polticamente es decir, quienes tienen capital para abrir instituciones o invertir en crditos
estudiantiles, por un lado, y financiar campaas polticas10 o ver sus intereses representados
en los partidos tradicionales11 , por la otra hagan funcionar al sistema en su conjunto a
favor de sus intereses
.
10

Por ejemplo, el grupo CEPECH, como revela Pilar Rodrguez Grupo CEPECH: la huella de los dineros que
donaron a campaas polticas (CIPER, 2014).
11
Por ejemplo, el rector de la Universidad Autnoma, Teodoro Ribera Neumann, fue Ministro de Justicia de
Sebastin Piera, el rector de la Universidad Miguel de Cervantes, Gutenberg Martnez Ocamica, fue diputado por la
Democracia Cristiana, y la rectora de la Universidad de las Amricas, Pilar Armanet, fue Ministra Secretaria General
de Gobierno del primer gobierno de Michelle Bachelet.

13

As, en resumen, la mercadizacin de la educacin que promueve un Estado bajo el

neoliberalismo transforma a las instituciones y sus relaciones con la sociedad. Los intereses que
participan en la educacin pasan a ser privados: los deseos particulares de los estudiantes por tener
un mejor empleo en el futuro, el inters particular de las universidades de sobrevivir y mejorar
presupuestariamente, y la distribucin de recursos, tiempo y trabajo siguiendo slo el devenir de estas
dos variables. De esta manera, una poltica de mercado arrebata cualquier inters comn o colectivo.
La privatizacin de las instituciones refiere justamente a esto: el arrebato del sistema de educacin
superior de la posibilidad de servir a algo ms que los intereses particulares de sus participantes
explcitos. Por ello, como se puede revisar en
El poder econmico y social de la educacin superior en Chile,
y
en el resto del presente estudio,
la mercadizacin de la educacin termina siendo una forma en
la que el Estado perpeta y ampla los privilegios de las elites de la sociedad
,
al evitar que
12
ella pueda servir para revertirlos
. La mercadizacin hace que las universidades se vean forzadas
ms que a planificar su desarrollo a definir un
modelo de negocios sustentable en el tiempo
que incluye las
estrategias para operar exitosamente en diversos mercados [...] y frente a esa multiplicidad de
diferentes clientelas y partes interesadas (Brunner, 2008, p. 314). Y revertir desigualdades, desarrollar
el pas de determinada manera o ser un espacio democrtico, entre otros rasgos de una universidad
pblica,
nunca podrn ser parte de un modelo de negocios
.

12

Este objetivo mercantilizar la educacin para impedir que sta pueda servir para enfrentar los privilegios es
puesto explcito en
El Ladrillo
: las polticas de mercadizacin impediran que los distintos grupos sociales o de
presin se organicen y traten de utilizar los recursos del Estado en su directo beneficio (Centro de Estudios
Pblicos, 1992, p. 29).

14

III.

La educacin como un Derecho Social

La educacin tiene que ser un derecho social y no un bien de consumo. Con estas palabras, la
presidenta Michelle Bachelet, el jueves 31 de marzo, defendi las reformas de su gobierno en materia
de educacin, en un acto en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) durante su viaje a
Washington.13 En el mismo sentido se ha venido pronunciando el movimiento social por la
educacin, donde presenta la comprensin de educacin como un Derecho Social como una
direccin distinta a la profundizacin del mercado, por medio de polticas en educacin superior, que
ha sido la lnea seguida en los ltimos cuarenta aos, como se ha desarrollado con anterioridad. Sin
embargo, hablar de derechos sociales hoy parece ms una consigna que otra cosa.
Esta seccin
busca ofrecer elementos para poder comprender con mayor profundidad de qu est
hablando el movimiento social cuando habla de Derecho Social a la Educacin14 .
Cmo est caracterizado anteriormente, el mercado es un modo de organizar la produccin y
provisin de determinado bien que asume que cada individuo acta de manera egosta, para
maximizar su utilidad individual. Todo participante en el mercado es un agente autointeresado, donde
la lgica de la organizacin pone en el centro la bsqueda de intereses particulares. Bajo esta lgica se
provee educacin en Chile. Frente a esto, cabe preguntarse, por qu para el movimiento estudiantil,
la educacin no puede ser un bien de consumo? Que hace que la educacin deba ser tratada de
modo distinto a los dems bienes?
Afirmar que la educacin es un derecho social significa que hay algo especial en la educacin
que hace que sta deba ser tratada de modo distinto a los dems bienes. Ese algo especial tiene
relacin con que hay un inters de toda la sociedad sobre lo que se provee. Es decir,
los derechos
sociales deben ser comprendidos como el modo en que una sociedad se organiza para
resolver el problema de quin provee, cmo se provee y para qu se provee
. En este sentido, el
mercado se opone a la idea de derecho social, porque niega la dimensin colectiva del problema,
dado que entiende estas interrogantes como problemas entre agentes privados autointeresados.
Entonces, la diferencia entre comprender a la educacin como un bien de consumo y entenderla
como un derecho social est en que
en el primer caso las preguntas antes planteadas son
irrelevantes para la deliberacin democrtica y deben ser resueltas por el mercado
. Por el
contrario, desde la lgica de los derechos sociales, las preguntas sobre el quin, el cmo, y el para qu
son problemas que la sociedad organizada responde, por medio de los aparatos institucionales que
esta se da.

13

Bachelet en Washington: La educacin tiene que ser un derecho social y no un bien de consumo, en Radio
Cooperativa.
14
La literatura sobre el concepto de Derechos Sociales dista mucho de ser pacfica. Existen profundas diferencias
sobre el contenido y alcance de este concepto. Hay quienes los presentan como prerrogativas en favor del Estado,
donde es un derecho de provisin de una determinada prestacin, exigible judicialmente. Otros que establecen que
los derechos sociales son determinadas prestaciones que deben estar aseguradas para todos, sin importar el modo de
provisin. Este apartado no busca hacerse cargo de ahondar en esa diversidad, sino que de ofrecer una comprensin
que se haga cargo del contenido poltico que hay detrs de la demanda de derechos sociales y, en particular, por la
demanda del derecho social a la educacin.

15

La oposicin entre un derecho social y el mercado no es un problema meramente terico. Es

principalmente un problema prctico en el que un derecho social, ms que garantizar la provisin de
un bien determinado (nocin compatible con el mercado en la educacin, en la medida en que a
todos se nos garantiza una porcin de ese bien),
asegura el derecho de participacin democrtica
sobre la produccin y disfrute de determinados bienes, en virtud de su relevancia para la
sociedad.
En este sentido, la idea misma de derechos sociales es una crtica a la idea de derechos
individuales, dado que estos son indiferentes a la cooperacin.
Los derechos sociales surgen como
una forma de afirmar la importancia de la sociedad en cuanto a comunidad
, donde su
realizacin recproca es fundamental, en contra de la nocin liberal que ve la realizacin humana
como una cuestin fundamentalmente individual (Atria, 2014, pp. 44-45).
Diversos autores identifican los Derechos Sociales con el estatus de Ciudadana
,
donde los derechos sociales son justamente su contenido. Al respecto, Marshall afirma que la
ciudadana es aquel estatus que se concede a los miembros de pleno derecho en una comunidad. Sus
beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y obligaciones que implica. [] Las conquistas que
se producen en la direccin as trazada proporcionan una medida ms acabada de la igualdad, un
enriquecimiento del contenido de ese estatus y un aumento del nmero de los que disfrutan de l
(Marshall y Bottomore, 1998, p. 37). En este sentido, los derechos sociales se relacionan con un
modo de responder a problemas de inters social por medio de una sociedad organizada. Este modo
es un proceso de conquistas que van desarrollando la igualdad de los ciudadanos, buscando
constantemente la ampliacin de derechos y obligaciones, como una profundizacin de la
ciudadana
. Esta lgica se contrapone a la lgica de mercado,
en la medida en que el centro est
puesto en el inters comn y como este es respondido por la sociedad, mientras que en el
mercado no existen ms que agregacin de individuos
.
En Chile, el neoliberalismo ha afectado profundamente el sistema educativo. La creacin de
mercados en los servicios pblicos que tradicionalmente han sido comprendidos dentro de las esferas
de los derechos sociales garantizados y provistos por el Estado, como lo son la salud, la previsin
social y la educacin, ha cambiado el modo en que se resuelven las preguntas antes planteadas,
negandoles su relevancia y relegando las decisiones este sistema de autointers de los privados que se
va perfeccionando por medio de la competencia. La educacin de mercado transforma a la educacin
en un bien de consumo. Esto quiere decir que al tratar los derechos sociales bajo las lgicas del
mercado, estamos entendiendo nuestro estatus de ciudadano a travs de nuestro estatus de
consumidor
(Atria, 2011, p. 88).
Una vez abandonada la falsa dicotoma entre Estado y mercado, tomando en cuenta la forma
en que el primero puede dinamizar y sustentar al segundo en el neoliberalismo,
podemos ver la real
dicotoma entre mercado y derechos sociales
. As, podemos caracterizar a los derechos sociales a
travs de una caracterizacin del mercado. Al respecto, Atria (2014) ofrece esta comparacin,
notando que la esencia de un mercado se encuentra contenida en los siguientes principios:
(M1) Los individuos actan motivados por su propio inters, no por el inters ajeno.
(M2) Nadie tiene el deber de proveer o el derecho a recibir antes de llegar a acuerdo en un
contrato.

16

(M3) Cada participante es libre de sujetar su disposicin a contratar a las condiciones que
desee.
Dado que el mercado niega el contenido de los derechos sociales, podemos articular que el rgimen
de derechos sociales puede caracterizarse del siguiente modo:
(DS1) El proveedor no provee porque de ese modo sirve a su propio inters sino porque sirve
el inters de ciudadano.
(DS2) El ciudadano tiene derecho a la provisin, y el proveedor deber de proveer.
(DS3) El proveedor no est en condiciones de establecer, unilateralmente, condiciones
especiales de provisin caso a caso. Las condiciones de acceso, que especifican los mrgenes
del derecho ciudadano han de estar fijadas en un protocolo pblico aplicable a todos por igual.
(p. 128).
As, la instauracin de derechos sociales implica un necesario retroceso de su organizacin mediante
lgicas de mercado, y viceversa. Mientras ms se permita la participacin de intereses egostas y la
organizacin en torno a la competencia, menos puede la provisin de un bien estar estructurada por
decisiones colectivas. Y, en el sentido inverso, mientras ms decisiones e intereses colectivos
determinen el comportamiento de un sistema especfico y la provisin de un bien, menos responder
ste a las lgicas de mercado.
Por todo lo anterior, lo ms relevante de la existencia de derechos sociales es que son
expresin de una sociedad empoderada que se organiza para resolver problemas comunes,
direccionndolos al inters comn.
Es decir, presupone comprender que la sociedad es un
colectivo, y no un agregado de individuos, que, por medio de procesos de conquistas, va ampliando
la idea de ciudadana. Esto transforma al Estado, en el campo de los derechos sociales, en un espacio
institucional por medio del cual la sociedad resuelve colectivamente sus problemas. Es por esto que
la nocin de Estado en el neoliberalismo se opone a los derechos sociales, dado que comprende a la
sociedad como un conjunto de fragmentos, que son los individuos, donde este Estado brinda acceso
a uno u otro beneficio o subsidio, donde la garanta se basa en el actuar clientelar del ciudadano, que
su ciudadana como el consumo de polticas pblicas como se anotaba anteriormente. El comprender
la educacin como un derecho social, entonces,
implica una transformacin de la relacin entre
el Estado y la sociedad, que actualmente se encuentra mediada por mercados, para pasar a
ver en este derecho social un derecho democrtico, donde la sociedad organizada irrumpe en
el Estado, cambiando su carcter y funcionamiento, y resolviendo democrticamente el
quin, cmo y para qu de la educacin.
En conclusin, la lgica de los derechos sociales apunta en una direccin muy distinta a la
simple regulacin y estructuracin del mercado. Como vimos anteriormente, la instauracin de
lgicas de mercado, si bien es presentada de manera neutra y vaca de intereses, termina siendo todo
lo contrario. El mercado impide que las decisiones colectivas y la organizacin puedan determinar la
forma de produccin y provisin de ciertos bienes o servicios, fragmentando a la sociedad en
individuos con intereses particulares, distintos a los de todo el resto de los agentes. Pero esta
fragmentacin termina por dejar el campo abierto para que intereses particulares con ms poder que

17

el resto sean los que determinan el sistema en su conjunto y lo hacen trabajar para s.
Hacer de la
educacin un derecho social se opone a esta fragmentacin, y permite recuperar la
capacidad de que sirva para toda la sociedad, y no slo para algunos. Esta es la nueva
direccin que propone el movimiento estudiantil.

18

IV.

Una nueva direccin

Cuando el movimiento social por la educacin habla de educacin pblica, gratuita y de calidad, lo
hace presentando una direccin opuesta a la profundizacin de la mercadizacin de la educacin
superior. Es justamente ese el sentido en el que debe ser comprendido el documento Elementos
centrales para una nueva educacin superior de la CONFECh.
Al exigir la ampliacin de la matrcula pblica, con una revitalizacin y un trato diferenciado
para la educacin estatal y un trmino a la restriccin de la matrcula puesta como condicin en la
implementacin de la Gratuidad 2016, al mismo tiempo que se exige un congelamiento tanto de la
matrcula como de la creacin de instituciones privadas, se plantea revertir la alta participacin de las
instituciones privadas en el sistema, alcanzando un 80% del total de la matrcula, para pasar a una
preponderancia de la educacin pblica. Eso, como vimos, apunta a la necesidad de volver a
comprender a la provisin de educacin como un problema pblico, por lo que es la misma
sociedad la que debe participar en la resolucin de ese problema por medio de sus espacios
institucionales, teniendo como paradigma el Estado, pero no limitndose tan solo a l
.
La demanda por un nuevo marco regulatorio, se desarrolla en diferentes niveles. Por un lado,
exige la tipificacin del lucro
como un delito
, buscando eliminar una situacin que, si bien en el
contexto de un mercado no es problemtica, s lo es cuando se trata de un derecho social. En el
mismo sentido se presenta la necesidad
de una estrategia nacional y regional de desarrollo de la
educacin superior que condicione la recepcin de recursos pblicos.
Esta demanda apunta
directamente contra la privatizacin de los intereses en la educacin de mercado: permite que lo que
gua, al menos parcialmente, el desarrollo de la educacin superior vaya ms all del inters de los
proveedores por subsistir o retirar utilidades, y el de los estudiantes por formarse para mejorar su
futuro laboral. Ya no es el mercado, o quien tenga poder para determinarlo, el que decide la funcin
de la educacin superior en la sociedad, sino la sociedad la que decide quin, cmo y para qu se
educa. La idea de democracia, tanto desde un punto de vista interno como desde uno externo
es justamente afirmar que en la educacin hay algo que nos importa a todos, por lo que
todos debemos decidir las condiciones en la que la educacin se desarrolla
.
En lo relativo al financiamiento, la demanda por gratuidad universal apunta no simplemente
hacia cambiar quin paga los aranceles de cada estudiante individual, como lo hace la instauracin de
mecanismos de financiamiento a la demanda tales como la Gratuidad 2016. Lo central de esta
demanda
es transformar cmo se paga: eliminar tanto las barreras de acceso econmicas para
los estudiantes como la competencia entre instituciones por recursos escasos que las fuerzan
a privatizarse y empresarializarse
. Por ello, la gratuidad universal debe ir aparejada de fondos
basales de libre disposicin, que aseguren estabilidad econmica y supervivencia presupuestaria a las
instituciones,
de modo que la educacin sea gratuita no porque el Estado est
subvencionando a cada estudiante, sino que debido a que las instituciones dejan de
necesitar cobrarle a sus estudiantes para poder sobrevivir
. El retroceso de estas condiciones de
mercado hablan de la conquista paulatina de un derecho social: de instituciones que funcionan para
todos, y que financiamos por nuestro inters colectivo en la funcin que cumplen en nuestra
sociedad.

19

As, en resumen, las propuestas de la CONFECH, si bien no eliminan totalmente todos los
espacios que tiene el mercado hoy en la educacin en Chile,
apuntan a dar cabida en la Reforma a
la Educacin Superior a elementos que puedan hacer retroceder la preponderancia de
mecanismos de mercado en la organizacin de la educacin por primera vez en 35 aos
. Con
ello, comenzaremos a conquistar el espacio para que la educacin sea tratada como un derecho social:
estaremos empezando a revertir la desregulacin del acceso al sistema, a desterrar la
hegemona de los intereses privados en la educacin y a reorientar al Estado, desde su actual
funcin como herramienta para la ganancia privada hacia una en que responda a los
intereses y decisiones de todos y todas
. Qu tanto permite recuperar esa capacidad colectiva debe
ser la vara con la cual evaluar los avances o retrocesos de la eventual Reforma.

20

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