EL ROL DEL AGENTE DE ADUANAS EN LA NUEVA LEGISLACION ADUANERA

RESUMEN EJECUTIVO
En nuestro pas, las reformas aduaneras implementadas a raz de la vigencia de los Tratados de
Libre Comercio constituyen un gran reto para el Agente de Aduana, cuya condicin es estratgica
tanto en la operativa aduanera como en el comercio exterior. El presente Informe analiza al detalle
dichos roles.
Atendiendo a las consultas formuladas por los miles de lectores de los articulos publicados por el
suscrito, me corresponde actualizar los roles cumplidos por el Agente de Aduana, considerando el
nuevo marco normativo aduanero en el Per.
Rol Comercial del Agente de Aduana
En esta parte, veremos la importancia de la condicin del Agente de Aduana no slo en la operativa
aduanera, sino tambin en las transacciones realizadas en el comercio internacional, mbito al cual
nos referiremos en primer lugar.
El comercio internacional consiste en el intercambio de bienes y servicios entre los distintos pases,
en el caso de los bienes o mercancas su traslado implica necesariamente el cruce de sus
fronteras.
Este traslado requiere la participacin de personas conocidas como agentes econmicos quienes
celebran diversos contratos principales (compraventa, suministro, etc.) como accesorios
(financieros, de transporte, de seguro, etc.). Estos ltimos conllevarn a la finalidad esencial de los
contratos principales, es decir, el intercambio de bienes y servicios en el mercado.
La participacin de los Agentes Econmicos en su conjunto resulta necesaria para el
desenvolvimiento de las transacciones comerciales, pero solo alguno de ellos intervienen
realizando determinados servicios aduaneros destinados al traslado de la mercanca segn las
siguientes fases: envasado, carga, estiba, transporte, desestiba, descarga, almacenamiento y
despacho.
De todas estas participaciones, la realizada por el Agente de Aduana comprender casi todas las
fases del traslado de la mercanca por ser justamente el representante del interesado en la
operacin aduanera, es decir, cuenta con las facultades encomendadas por el dueo, consignante
o consignatario de la mercanca.

En efecto, los dems operadores de comercio exterior coordinan con el Agente de Aduana el
traslado de la mercanca y el desarrollo de la transaccin comercial de manera rpida y eficiente.
En otras palabras, la participacin del Agente de Aduana comprende todas las fases del traslado de
la mercanca comercializada. Siendo as, resulta comprensible la importancia de su labor en la
logstica de comercio exterior, entendida sta como el conjunto de actos que debern ejecutarse
para lograr el traslado de la mercanca de un lugar a otro, procurando que su ejecucin se realice
generando menores tiempos costos y riesgos.
Es por eso que la facilitacin del comercio exterior requerir de un Agente de Aduana cuya
profesionalidad est a la altura de los encargos, esto es, que cuente con una organizacin tcnica
adecuada para disponer de recursos humanos dotados de conocimientos para atender los
servicios aduaneros que le corresponda, superando cualquier incidente cotidiano.
En nuestros das, apreciamos un mayor nmero de Agencias de Aduana que han optado por
asociarse o formar parte de las denominadas Empresas Operadoras Multilogsticas, pasando de
ser intermediarios entre la Administracin Aduanera y sus comitentes exportadores o importadores.
De ese modo, les ofrece a stos ltimos un conjunto de actividades cada vez ms integral e
integrada de servicios que comprenden las fases del comercio exterior.
En tal sentido, podemos observar que el rol comercial del agente de aduanas se manifiesta por los
siguientes aspectos:
Existen contratos celebrados con los agentes econmicos, especialmente con los operadores de
comercio exterior, que son de carcter accesorio porque sirven para cumplir el contrato principal
celebrado entre el importador (comprador, arrendatario o beneficiario del suministro) y el
exportador (vendedor, arrendador o suministrante).
La actividad del Agente de Aduana en el Comercio Internacional tiene su origen en la prctica
comercial, es decir, en la costumbre comercial reconocida para efectos legales.
Como contraprestacin por su labor, el dueo o consignatario le abonar por concepto de
comisin un monto equivalente a un porcentaje del valor de la mercanca despachada, es decir, el
mismo concepto por el cual se paga a un comerciante, especficamente al comisionista.
Las actividades realizadas por el Agente de Aduana se asemejan sustancialmente con aquellas
realizadas en los contratos de intermediacin: contratos de comisin mercantil, de agencia y de

representacin. Sin embargo, nadie ha puesto en cuestionamiento la naturaleza comercial de las

actividades materia de dichos contratos.
A diferencia de los dems intermediarios comerciales, el Agente de Aduana no participa
directamente en las negociaciones que van a dar origen a la transaccin comercial; aunque dicha
inaccin no enerva su condicin comercial porque existen otros intermediarios comerciales que
tampoco lo hacen como es el caso del broker y a pesar de ello nadie duda de su condicin
comercial.
El Rol Aduanero del Agente de Aduana
Como dijimos, en las operaciones comerciales el Agente de Aduana surge en calidad de
representante del dueo de la mercadera a importar o exportar frente a los dems operadores
(transportistas, agencias navieras, almacenes, etc.).
Por otra parte, el Estado tambin interviene en el traslado de las mercancas controlando sus
fronteras para proteger sus intereses, sean stos de orden social o econmico, encargando este rol
a la Autoridad Aduanera (hoy a cargo de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
SUNAT). Es as que en el mbito aduanero, el Agente de Aduana es considerado un Auxiliar de la
Funcin Pblica Aduanera a quien se le delegaron algunas facultades para realizar los servicios
aduaneros, las cuales en principio correspondan a la propia Autoridad Aduanera. Debido a dicha
delegacin, el Agente contar con mayores obligaciones y, consecuentemente, con mayores
responsabilidades en comparacin con los dems operadores de comercio exterior.
La operatividad aduanera comprende a todas aquellas actividades realizadas por la Administracin
Aduanera a fin de controlar el ingreso o salida de las personas, medios de transporte y mercancas
del territorio. Con la finalidad de controlar el ingreso o salida de las mercancas, el Despacho
Aduanero tiene diversos procedimientos para acogerse a un determinado rgimen, operacin o
destino aduanero, regulados por normas aduaneras especiales de cumplimiento obligatorio.
En algunos pases, la participacin del Agente de Aduana en la operativa aduanera es obligatoria y
aunque en otros como el nuestro los consignatarios o dueos de la mercanca pueden despacharla
directamente. Sin embargo, esta labor les acarreara mayores costos econmicos y un
conocimiento especializado sobre operatividad aduanera, condiciones que muchos de ellos no
estn en capacidad de cumplir, por lo cual debern recurrir al Agente de Aduana. Nuestra
legislacin aduanera lo comprende dentro del grupo de despachadores de aduana , definindolo
como una persona natural y jurdica autorizada para prestar servicios a terceros, como gestor

habitual en toda clase de trmites aduaneros, en las condiciones y con los requisitos impuestos por
la legislacin aduanera.
En trminos generales, las actividades del Agente de Aduana consisten en describir las
caractersticas ms importantes de la mercanca (tipo de mercadera, cantidad, calidad, peso,
valor) de acuerdo a la informacin proporcionada por su comitente, clasificarla en la partida o
subpartida arancelaria respectiva, efectuar la liquidacin de tributos aduaneros. Toda esta
informacin ser consignada en la Pliza o Declaracin de su comitente ante la Autoridad
Aduanera, documento que en nuestro pas se conoce como Declaracin Unica de Aduanas
elaborado en formatos por el Agente de Aduana conforme a las instrucciones emitidas por la
Autoridad Aduanera. Adicionalmente, el despacho aduanero comprende otros actos adicionales
como el solicitar el reconocimiento previo de la mercanca y el anlisis de muestras.
Como puede observarse, la complejidad de estas labores requiere de un conocimiento profesional
y tcnico especializado con el cual usualmente no cuentan quienes comercializan por lo que stos
contratarn a un gestor o asesor en la materia, es decir, del Agente de Aduana.
EL ROL DEL AGENTE DE ADUANAS EN LA NUEVA LEGISLACIN ADUANERA
La nueva legislacin aduanera, el Decreto Legislativo N 1053, Decreto Supremo N 010-2009-EF
han detallado las obligaciones a cargo del Agente de Aduana en su condicin de Auxiliar de la
Funcin Pblica Aduanera.
Cabe precisar que los agentes de aduana no son los nicos autorizados a realizar los despachos
aduaneros, pues esta labor puede ser efectuada por el dueo, consignatario o consignante de la
mercanca; los despachadores oficiales ; as como los transportistas y las empresas de servicios de
entrega rpida .
Este grupo de operadores de comercio exterior con considerados despachadores aduaneros y
responden patrimonialmente frente al fisco por los actos u omisiones en que incurra su
representante legal, despachador oficial o auxiliares de despacho registrados ante la
Administracin Aduanera.
Por un lado, existen un conjunto de obligaciones generales que deben cumplir los despachadores
aduaneros; y por otro, un conjunto de obligaciones especiales propias del agente de aduana.
Obligaciones generales de los despachadores de aduana

Dentro de las obligaciones generales que tienen los despachadores de aduana, podemos sealar
los siguientes:
a) Desempear personal y habitualmente las funciones propias de su cargo, sin perjuicio de la
facultad

de

hacerse

representar

por

su

apoderado

debidamente

acreditado;

Se trata de una obligacin personalsima del agente de aduana, con la salvedad del nombramiento
de los representantes legales ante la Administracin Aduanera cuando la agencia de aduana es
una

empresa.

El cumplimiento de esta obligacin, es decir, si se comprueba que el agente de aduana ha

permitido o facilitado la participacin de personas no autorizadas en el despacho aduanero; ser
sancionado con la Cancelacin de la autorizacin para operar como agente de aduana.
b) Verificar los datos de identificacin del dueo o consignatario o consignante de la mercanca o
de su representante, que va a ser despachada, conforme a lo que establece la Administracin
Aduanera;
Para cumplir esta obligacin, el agente de aduana deber no solo comprobar a las personas
registradas en el portal de la SUNAT Consulta RUC; sino adems y cuando el dueo o
consignatario como persona jurdica deben llenar la declaracin aduanera, el agente aduana debe
verificar que dicha persona se encuentre premunido de los poderes suficientes a travs de alguno
de los siguientes documentos:
Testimonio de la escritura pblica de otorgamiento de poder a favor de la persona que va a
declarar

el

Constancia

valor

en

de

vigencia

la

aduanas,
de

debidamente
inscripcin

del

inscrita
poder

en
en

los

Registros
Registros

Pblicos.
Pblicos.

En el caso que el apoderado delegue esta facultad, presenta adems, el poder especial con firma
legalizada.
El incumplimiento de esta obligacin ser sancionado con multa equivalente al 0.5 de la Unidad
Impositiva Tributaria .
c) Destinar la mercanca al rgimen, tipo de despacho o modalidad del rgimen que corresponda;
Para cumplir esta obligacin, el agente de aduana deber evaluar si la mercanca cumple con las
condiciones establecidas en cada uno de los regmenes aduaneros o modalidades de despacho
aduanero.

Cuando se declara mercancas a las que no les corresponde la destinacin aduanera solicitada; la
Administracin Aduanera dispondr dejar sin efecto dicha declaracin .
d) Destinar la mercanca con los documentos exigibles segn el rgimen aduanero, de acuerdo con
la normatividad vigente ;
Cada uno de los regmenes aduaneros requiere contar con determinados documentos, siendo los
ms comunes la factura comercial, el documento de transporte y, de existir, la pliza del seguro de
transporte. El incumplimiento de esta obligacin genera la sancin de multa equivalente a 0.5 UIT .
e) No destinar mercanca de importacin prohibida;
Si bien es obvia la razn de esta obligacin de no hacer, tambin lo es el hecho de interpretar que
el agente de aduana no solo esta impedido de declarar las mercancas prohibidas en el rgimen de
importacin sino tambin en los dems regmenes donde exista prohibicin.
Tal es as que la sancin de multa por el monto equivalente a 5 UIT prevista en nuestra legislacin
aduanera se aplica cuando el agente ha destinado una mercanca prohibida.
f) Destinar la mercanca restringida con la documentacin exigida por las normas especficas para
cada mercanca, as como comprobar la expedicin del documento definitivo, cuando se hubiere
efectuado el trmite con documento provisional, comunicando a la autoridad aduanera su emisin o
denegatoria de su expedicin en la forma y plazo establecidos por el Reglamento; exceptundose
su presentacin inicial en aquellos casos que por normatividad especial la referida documentacin
se obtenga luego de numerada la declaracin;
A diferencia de la legislacin anterior, donde la obligacin se refera a la gestin del despacho
aduanero, la Nueva Ley precisa que la obligacin consiste en destinar una mercanca restringida
con la autorizacin correcta y vigente del sector competente.
El incumplimiento de esta obligacin generar la multa equivalente a 2 UIT; sin embargo, podemos
observar que en la legislacin aduanera ha tipificado la infraccin limitndola solo al rgimen de
importacin para el consumo:
Destinen mercancas de importacin restringida sin contar con la documentacin exigida por las
normas especficas para cada mercanca o cuando la documentacin no cumpla con las
formalidades previstas para su aceptacin

Considerando en que materia de infracciones aduaneras prevalece el Principio de Tipificidad, la

redaccin defectuosa en la Ley General de Aduana no permite sancionar a mercncas restringida
sin autorizacin cuando sean declaradas a otro rgimen aduanero.
No obstante, dicho incumplimiento genera responsabilidad penal, ya que nuestra Ley de Delitos
Aduaneros Ley 28008, se tipifica como Delito el Trfico Ilcito de Mercancas Prohibidas y
Restringidas sin permiso.
g) Que el titular, el representante legal, los socios o gerentes de la empresa no hayan sido
condenados con sentencia firme por delitos dolosos;
Esta obligacin se mantiene y responde a los requisitos que deben reunir los agentes de aduana
para mantener su autorizacin para operar.
Aunque esta obligacin se limita a que el agente no sido condenado por delitos dolosos,
observamos que la infraccin sancionable con suspensin se aplica incluso cuando se haya abierto
proceso por delito aduanero; es decir, que esta ampliacin de sus alcances resulta peligrosa para
el funcionamiento de una agencia de aduana.

Obligaciones Especficas de los Agentes de Aduana

Ahora procederemos a explicar las obligaciones especficas de los agentes de aduana, otorgadas
considerando su condicin como auxiliar de la funcin pblica:
a) Conservar durante cinco (5) aos toda la documentacin original de los despachos en que haya
intervenido. La SUNAT podr disponer que el archivo de la misma se realice en medios distintos al
documental, en cuyo caso el agente de aduana podr entregar los documentos antes del plazo
sealado.
Transcurrido el plazo de 05 aos, o producida la cancelacin o revocacin de su autorizacin, el
agente de aduana entregar la documentacin, permaneciendo la garanta del agente en poder de
la Administracin.
Existen casos excepcionales en los cuales la Administracin Aduanera podr requerir la entrega de
la documentacin original conservada antes de los 05 aos.
b) Expedir copia autenticada de los documentos originales que conserva en su archivo;

Esta obligacin deriva de la anterior consistente en la conservacin de los documentos originales;

por lo cual el agente de aduana no puede entregar dicha documentacin; quedando facultado el
agente de aduana para legalizar o autenticar copias de la referida documentacin.
En caso el agente de aduana haya autenticado la documentacin sin contar con el original en sus
archivos o que corresponda a un despacho en el que no haya intervenido; le significar a la
agencia de aduana la sancin de suspensin.
c) Constituir, reponer, renovar o adecuar la garanta a satisfaccin de la SUNAT, en garanta del
cumplimiento de sus obligaciones, cuyo monto y dems caractersticas deben cumplir con lo
establecido en el Reglamento;
Los agentes de aduana son operadores de comercio exterior y, para obtener la autorizacin de la
Administracin aduanera, debern otorgar una garanta que puede consistir en una Carta Fianza
Bancaria o una Pliza de Caucin.
La no renovacin de algunas de las garantas que haya otorgado el agente de aduana implicara la
sancin de suspensin .
d) Comunicar a la Administracin Aduanera el nombramiento y la revocacin del representante
legal y de los auxiliares dentro del plazo de diez (10) das contados a partir del da siguiente de
tomado el acuerdo;
Las agencias de aduana que cuentan con una relacin de representantes legales y auxiliares de
despacho aduanero registrados en el SIGAD.
En tal sentido, la obligacin se cumple actualizando los cambios de representantes legales dentro
del plazo de 10 das (la Ley anterior solo otorgaba 05 das). De no hacerlo, al agente de aduana en
su condicin de operador de comercio exterior ser sancionado con multa.
e) Solicitar a la Administracin Aduanera la autorizacin de cambio de domicilio o de local anexo,
con anterioridad a su realizacin, lugar que deber cumplir con los requisitos de infraestructura
establecidos por la Administracin Aduanera;
Al momento de obtener la autorizacin, el agente de aduana designar el domicilio en el cual
efecta sus operaciones y que previamente fue inspeccionado por la Administracin Aduanera.

Considerando su condicin de operador de comercio exterior, el agente que incumpla esta

obligacin ser sancionado con multa.
CONCLUSIONES
En qu medida las nuevas normas aduaneras han variado el Rol del Agente de Aduanas?
1. A diferencia de la legislacin anterior que regulaba la condicin del agente de aduana con una
finalidad recaudadora y que llevaba al Agente de Aduana a la necesidad de atender los intereses
del fisco; el Decreto Legislativo 1053 distingue las obligaciones que debe cumplir el agente de
aduana de las obligaciones tributarias y afines, las cuales corresponden exclusivamente al
comitente.
2. Con la legislacin aduanera anterior, debido a los fines recaudatorios exista un mayor nmero
de infracciones por errores imputables al agente de aduanas, infracciones que en su mayora no
obedecan a criterios razonables o proporcionales: debemos recordar que solo basta que las
infracciones se hayan configurado en forma objetiva (es decir, sin medir el grado de intencionalidad
del sujeto).
Comparada con la anterior, la nueva legislacin contiene infracciones y sanciones que en su
mayora responden a criterios razonables o proporcionales: el tpico ejemplo es la sustitucin de la
sancin de suspensin por la multa cuando el agente de aduana destina la mercanca restringida
sin contar con el permiso correspondiente.
3. A pesar de lo expuesto, debemos sealar que la nueva legislacin aduanera el Agente de
Aduana volver a ser responsable de aquellas infracciones generadas por actos propios, como por
ejemplo: cuando declara errneamente la informacin proporcionada por su comitente, la
subpartida arancelaria y la codificacin vinculada a la Declaracin, as como tambin cuando
dupliquen una declaracin con los mismos documentos comerciales.
4. Finalmente, el Agente de Aduana ha dejado de ser responsable solidario con su comitente
puesto que las modificaciones aduaneras establece un listado de infracciones tanto para el Agente
de Aduana como para el dueo o consignatario de la mercanca.