DIARIO OFICIAL 45.

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LEY 810
13/06/2003
por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones
urbansticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras
disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. El Artculo 103 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 103. Infracciones urbansticas. Toda actuacin de construccin,
ampliacin, modificacin, adecuacin y demolicin de edificaciones, de
urbanizacin y parcelacin, que contravenga los planes de ordenamiento
territorial y las normas urbansticas que los desarrollan y complementan
incluyendo los planes parciales, dar lugar a la imposicin de sanciones
urbansticas a los responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn
sea el caso, sin perjuicio de la eventual responsabilidad civil y penal de los
infractores. Para efectos de la aplicacin de las sanciones estas infracciones se
considerarn graves o leves, segn se afecte el inters tutelado por dichas
normas.
Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de
establecimientos comerciales, industriales, institucionales y de servicios en
contravencin a las normas de usos del suelo, lo mismo que el encerramiento,
la intervencin o la ocupacin temporal o permanente del espacio pblico con
cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones, sin la
respectiva licencia.
Los municipios y distritos establecern qu tipo de amoblamiento sobre el
espacio pblico requiere de la licencia a que se refiere
este artculo, as como los procedimientos y condiciones para su expedicin.
En los casos de actuaciones urbansticas, respecto de las cuales no se
acredite la existencia de la licencia correspondiente o que no se ajuste a ella, el
alcalde o su delegado, de oficio o a peticin de parte, dispondr la medida
policiva de suspensin inmediata de todas las obras respectivas, hasta cuando
se acredite plenamente que han cesado las causas que hubieren dado lugar a
la medida.
En el caso del Distrito Capital, la competencia para adelantar la suspensin
de obras a que se refiere este artculo, corresponde a los alcaldes locales, de
conformidad con lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Distrito Capital.
Artculo 2. El artculo 104 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 104. Sanciones urbansticas. El artculo 66 de la Ley 9 de 1989
quedar as:
Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones a
los responsables que a continuacin se determina, por parte de los alcaldes
municipales y distritales, el gobernador del departamento de San Andrs y
Providencia o el funcionario que reciba la delegacin, quienes las graduarn de
acuerdo con la gravedad y magnitud de la infraccin y la reiteracin o
reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:

1. Multas sucesivas que oscilarn entre quince (15) y treinta (30) salarios
mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de rea de suelo
afectado, sin que en ningn caso la multa supere los quinientos (500) salarios
mnimos mensuales legales vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o
construyan en terrenos no urbanizables o no parcelables, adems de la orden
policiva de demolicin de la obra y la suspensin de servicios pblicos
domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen
o construyan en terrenos afectados por el plan vial, de infraestructura de
servicios pblicos domiciliarios, o destinado a equipamientos pblicos.
Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos de
proteccin ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales
como humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta
de las multas se incrementar hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las
sumas aqu sealadas, sin perjuicio de las dems responsabilidades y
sanciones legales a que haya lugar.
2. Multas sucesivas que oscilarn entre doce (12) y veinticinco (25) salarios
diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin u ocupacin, sin que en
ningn caso la multa supere los cuatrocientos (400) salarios mnimos
mensuales legales vigentes, para quienes intervengan u ocupen, con cualquier
tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones, los parques pblicos
zonas verdes y dems bienes de uso pblico, o los encierren sin la debida
autorizacin de las autoridades encargadas del control del espacio pblico,
adems de la demolicin de la construccin o cerramiento y la suspensin de
servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142
de 1994. Esta autorizacin podr concederse nicamente para los parques y
zonas verdes por razones de seguridad, siempre y cuando la trasparencia del
cerramiento sea de un 90% como mnimo, de suerte que se garantice a la
ciudadana el disfrute visual de los parques o zonas verdes y que no se vulnere
su destinacin al uso de comn.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en rea que
formen parte del espacio pblico que no tengan el carcter de bienes de uso
pblico, sin contar con la debida licencia o contravinindolo, sin perjuicio de la
obligacin de restitucin de elementos que ms adelante se seala.
3. Multas sucesivas que oscilarn entre diez (10) y veinte (20) salarios
mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el
suelo o por metro cuadrado de construccin segn sea el caso, sin que en
ningn caso la multa supere los trescientos (300) salarios mnimos mensuales
legales vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos
aptos para estas actuaciones, sin licencia, y la suspensin de los servicios
pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.
Tambin se aplicar esta sancin a quienes demuelan inmuebles
declarados de conservacin arquitectnica o realicen intervenciones sobre los
mismos sin la licencia respectiva, o incumplan las obligaciones de adecuada
conservacin, sin perjuicio de la obligacin de reconstruccin prevista en la
presente ley. En estos casos la sancin no podr ser inferior a los setenta (70)
salarios mnimos mensu ales legales vigentes.

4. Multas sucesivas que oscilan entre ocho (8) y quince (15) salarios
mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el
suelo o por metros cuadrados de construccin segn sea el caso, sin que en
ningn caso la multa supere los doscientos (200) salarios mnimos legales
vigentes para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para
estas actuaciones en contravencin a lo preceptuado en la licencia, o cuando
esta haya caducado, y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de
conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes usen o destinen un inmueble a un
uso diferente al sealado en la licencia, o contraviniendo las normas
urbansticas sobre usos especficos del suelo.
En el caso de establecimientos comerciales que no cumplan con las
normas referentes a usos del suelo se aplicarn, en lo pertinente, los
procedimientos y las sanciones previstas para este tipo de infracciones en la
Ley 232 de 1995 en aquellas normas que la adicionen, modifiquen o
complementen.
5. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia, o de
la parte de las mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la
licencia, a costa del interesado, pudindose cobrar por jurisdiccin coactiva si
es del caso, cuando sea evidente que el infractor no se puede adecuar a la
norma.
Pargrafo. Tiene el carcter de grave toda infraccin urbanstica
contemplada en la presente Ley que genere impactos ambientales no
mitigables o el deterioro irreparable de los recursos naturales o del patrimonio
arquitectnico y cultural la reincidencia de la falta, o la contravencin a normas
urbansticas estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial de acuerdo con
lo establecido en el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, as como la
contravencin a las normas establecidas en la Ley 400 de 1997.
Artculo 3. El artculo 105 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 105. Adecuacin a las normas. En los casos previstos en el
numeral 3 del artculo precedente, en el mismo acto que impone la sancin se
ratificar la medida policiva de suspensin y sellamiento de las obras y se
dispondr de un plazo de sesenta (60) das para que el infractor se adecue a
las normas obteniendo la licencia correspondiente. Si vencido este plazo no se
hubiere obtenido la licencia, se proceder a ordenar la demolicin de las obras
ejecutadas a costa del interesado y la imposicin de las multas sucesivas en la
cuanta que corresponda, teniendo en cuenta la gravedad de la conducta
infractora, adems de la ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos
domiciliarios.
En los casos previstos en el numeral 4 del artculo 104 de la presente ley, en
el mismo acto que impone la sancin se ordenar la suspensin de los
servicios pblicos domiciliarios y se ratificar la medida policiva de suspensin
y sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta (60) das para
adecuar las obras a la licencia correspondiente o para tramitar su renovacin,
segn sea del caso. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia o
adecuado las obras a la misma, se proceder a ordenar, a costa del interesado,
la demolicin de las obras ejecutadas segn la licencia caducada o en

contravencin a la misma, y a la imposicin de las multas sucesivas, en la

cuanta que corresponda, teniendo en cuenta la gravedad de la conducta
infractora, adems de la ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos
domiciliarios.
Artculo 4. El artculo 107 de la Ley 388, quedar as:
Artculo 107. Restitucin de elementos del espacio pblico. Los elementos
constitutivos del espacio pblico que fuesen destruidos o alterados, debern
restituirse en un trmino en dos meses contados a partir de la providencia que
impongan la sancin.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas
sucesivas por cada mes de retardado, en las cuantas sealadas en el numeral
2 del artculo 104 de la presente ley y la suspensin de los servicios pblicos
domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.
Artculo 5. Principio de favorabilidad. A quien hubiere incurrido en
infracciones urbansticas durante la vigencia del artculo 104 de la Ley 388 de
1997 que no hayan originado actos administrativos sancionatorios que se
encuentre en firme a la fecha de expedicin de la presente ley, podr acogerse
a las sanciones administrativas previstas en el artculo 1 de la presente ley, en
cuanto sean ms favorables para el infractor. As mismo, de oficio, los
funcionarios competentes aplicarn esta favorabilidad administrativa.
Artculo 6. Procesos de legalizacin y regularizacin urbanstica. Las multas
y sanciones urbansticas a las que se refiere el artculo 2 de la presente ley no
sern aplicables tratndose de poseedores de viviendas en programas de
legalizacin y regularizacin urbanstica de asentamientos de vivienda de
inters social existentes a la entrada en vigencia de la presente ley que
adelanten las administraciones municipales o distritales competentes, siempre
que dichas actuaciones administrativas se ajusten a lo dispuesto en el Plan de
Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo desarrollen.
Artculo 7. Obligacin de notarios y registradores. Los notarios y
registradores de instrumentos pblicos no procedern a autorizar ni a inscribir
respectivamente, ninguna escritura de divisin de terrenos o parcelacin de
lotes, sin que se acredite previamente el otorgamiento de la respectiva licencia
urbanstica, que deber protocolizarse con la escritura pblica correspondiente,
salvo los casos de cumplimiento de una sentencia judicial. Tambin se
abstendrn de autorizar o inscribir, respectivamente cualquier escritura de
aclaracin de linderos sobre cualquier inmueble que linde con zonas de
bajamar, parques naturales o cualquier bien de uso pblico sin contar con la
autorizacin expresa de la autoridad competente.
Cuando se trate de escrituras de loteo o reloteo de inmuebles sujetos al
rgimen de planificacin y gestin asociada de que tratan los artculos 39, 40,
41, 42, 43, 44, 45, 46 y 47 de la Ley 388 de 1997, los Notarios y Registradores
de Instrumentos Pblicos debern trasladar los gravmenes existentes sobre
los inmueble s iniciales a las escrituras y matrculas inmobiliarias
correspondientes a los inmuebles resultantes del proyecto de reajuste de
tierras, integracin inmobiliaria o cooperacin entre partcipes, de acuerdo con
el procedimiento especial de reloteo y transferencia de derechos que para el

efecto defina el Gobierno Nacional. Igual procedimiento se aplicar para los

inmuebles resultantes en proyectos de renovacin urbana que se desarrollen
en procesos de reconstruccin por desastre natural.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones, requisitos y
caractersticas de esta modalidad especial de licencia urbanstica. Igualmente
reglamentar el monto de las expensas aplicables a este tipo de actuacin, en
los municipios y distritos donde hubiere la figura del curador urbano.
Artculo 8. Licencias para cerramientos de obra y reparaciones
locativas. Las reparaciones o mejoras locativas, consideradas como
aquellas obras que tienen como finalidad mantener el inmueble en las
debidas condiciones de higiene y ornato, sin afectar su estructura
portante, su distribucin interior, sus caractersticas funcionales y
formales, y/o volumetra no requieren licencia de construccin.
Artculo 9. El artculo 101 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 101. Curadores urbanos. El curador urbano es un particular
encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de parcelacin, urbanismo,
construccin o demolicin, y para el loteo o subdivisin de predios, a peticin
del interesado en adelantar proyectos de parcelacin, urbanizacin, edificacin,
demolicin o de loteo o subdivisin de predios, en las zonas o reas del
municipio o distrito que la administracin municipal o distrital le haya
determinado como de su jurisdiccin.
La curadura urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para la
verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin
vigentes en el distrito o municipio, a travs del otorgamiento de licencias de
urbanizacin y de construccin.
El curador urbano o la entidad competente encargada de ejercer la funcin
pblica de verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de
edificacin vigentes en el distrito, municipios o en el departamento de San
Andrs y Providencia y Santa Catalina, sern la entidad encargada de otorgar
las licencias de construccin que afecten los bienes de uso bajo la jurisdiccin
de la Autoridad Martima Nacional, de acuerdo con lo dispuesto en el Plan de
Ordenamiento Territorial y previo el concepto tcnico favorable de la Direccin
General Martima, Dimar, del Ministerio de Defensa Nacional. La licencia de
ocupacin temporal del espacio pblico sobre los bienes de uso pblicos bajo
jurisdiccin de la Dimar ser otorgada por la autoridad municipal o distrital
competente, as como por la autoridad designada para tal efecto por la
Gobernacin de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
El Gobierno Nacional reglamentar la distribucin del recaudo que realiza
la Dimar por los derechos por concesiones o permisos de utilizacin de los
bienes de uso pblico bajo su jurisdiccin, entre la Dimar y el re spectivo
municipio, distrito o la Gobernacin de San Andrs y Providencia, segn el
caso.
El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a las
siguientes disposiciones:
1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores
urbanos, previo concurso de mritos, a quienes figuren en los

primeros lugares de la lista de elegibles, en estricto orden de

calificacin.
Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos:
a) Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero civil o posgrado de
urbanismo o planificacin regional o urbana;
b) Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el
ejercicio de actividades relacionadas con el desarrollo o la planificacin
urbana.
c) Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que
apoyar la labor del curador urbano.
2. Los municipios y distritos podrn establecer, previo concepto favorable
del Ministerio de Desarrollo, el nmero de curadores en su jurisdiccin,
teniendo en cuenta la actividad edificadora, el volumen de las solicitudes de
licencia urbansticas, las necesidades del servicio y la sostenibilidad de las
curaduras urbanas. En todo caso cuando el municipio o distrito opte por la
figura del curador urbano, garantizar que este servicio sea prestado, al
menos, por dos de ellos. El Gobierno Nacional reglamentar esta materia.
3. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo relacionado con las expensas
a cargo de los particulares que realicen trmites ante las curaduras urbanas, al
igual que lo relacionado con la remuneracin de quienes ejercen esta funcin,
tenindose en cuenta, entre otros, la cuanta y naturaleza de las obras que
requieren licencia y las actuaciones que sean necesarios para expedirlas.
4. Los curadores urbanos sern designados para periodos individuales de
cinco (5) aos y podrn ser designados nuevamente para el desempeo de
esta funcin pblica, previa evaluacin de su desempeo por parte de los
alcaldes municipales o distritales, en todo de conformidad con la ley que
reglamente las Curaduras y con los trminos y procedimientos que para el
efecto reglamente el Gobierno Nacional.
5. A partir de la entrada en vigencia de esta ley, el Ministerio de Desarrollo
Econmico continuar cumpliendo con las funciones de coordinacin y
seguimiento de los curadores urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar su
adecuada implantacin al interior de las administraciones locales.
6. El alcalde municipal o distrital, o su delegado permanente, ser la
instancia encargado de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas
urbansticas por parte de los curadores urbanos.
7. Mientras se expide la ley de que habla en el numeral 4 de este artculo, a
los curadores urbanos se les aplicarn, en lo pertinente, las normas
establecidas en el Estatuto de Notariado y Registro para los casos de vacancia
en el cargo, vacaciones y suspensiones temporales y licencias.
8. Ley que reglamente las curaduras determinar ente otros aspectos, el
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los curadores
urbanos, adems de los impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean
aplicables a los curadores y a los integrantes del grupo interdisciplinario de
apoyo.
9. Los curadores urbanos harn parte de los Consejos Consultivos de
Ordenamiento en los Municipios y Distritos en donde existen.

Pargrafo. En todo caso las concesiones y permisos que otorgue la Dimar

debern otorgarse con sujecin a las normas que sobre usos del suelo haya
definido el municipio o distrito en su Plan de Ordenamiento Territorial.
Artculo 10. El artculo 137 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 137. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 5 de 1992, las
Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y
Ordenamiento Territorial de Senado y Cmara tendrn a su cargo el
seguimiento y control poltico a la aplicacin de lo dispuesto en la presente ley
y su reglamentacin as como en las Leyes 9 de 1989, 2 de 1991, 3 de 1997,
507 de 1999, 614 de 2000 y las dems leyes concordantes.
Artculo 11. Para el caso de la Vivienda de Inters Social subsidiable (VIS),
los costos de las curaduras deben rebajarse en un cincuenta por ciento (50%)
para todos los usuarios.
Artculo 12. Los Concejos Municipales y Distritales podrn revisar y hacer
ajustes a los Planes de Ordenamiento Territoriales ya adoptados por las
entidades territoriales y por iniciativa del alcalde.
Si el concejo no aprueba en noventa (90) das calendario la iniciativa, lo
podr hacer por decreto el alcalde.
Artculo 13. Facltase para que en un perodo de dos (2) aos a partir de la
sancin de la presente ley a la Unidad Administrativa Especial Liquidadora de
Asuntos del Instituto de Crdito Territorial, y al Instituto Nacional de Vivienda de
Inters Social y Reforma Urbana Inurbe cuando le sean transferidos los
activos, pasivos, obligaciones y derechos por esta Unidad, conforme a la Ley
0281 de 1996 para ceder a ttulo gratuito a otras entidades pblicas los
terrenos de su propiedad no aptos para vivienda de inters social segn la ley
708 de 2001 y sus decretos reglamentarios, los cuales solo podrn destinarse a
fines institucionales y sociales diferentes a vivienda.
Artculo 14. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y
deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Luis Alfredo Ramos Botero.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Emilio Ramn Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
William Vlez Mesa.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Angelino Lizcano Rivera.
REPUBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese.
Dada en Bogot, D. C., a 13 de junio de 2003.
LVARO URIBE VLEZ
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Alberto Carrasquilla Barrera.
La Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Cecilia Rodrguez Gonzlez-Rubio.