ANLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCANO

El plan de Desarrollo concertado de la Municipalidad de Huancano, ha sido

elaborado con la ayuda de la ONG ADRA PERU, quienes para el ao 2009,
manejaban una terminologa en GRD mixta, ya que usaron terminologa de
INDECI y de la UNISDR.
Asimismo cabe destacar que el PDC incorpora
estratgica L.E.7.

la GRD en una lnea

En el diagnostico del documento, se contemplan diferentes peligros como

Inundacin, lluvias torrenciales, huaycos, vientos paracas, heladas (Peligros
naturales recurrentes en el distrito) y las vulnerabilidad, considera las unidades
familiares con sus medios de vida (poblacin de escasos recursos, agricultura,
ganadera de autoconsumo).
La GRD dentro del contenido del PDC.
En la Visin
Huancano es un distrito Lder en la produccin agropecuaria, orientada al
mercado regional, nacional e internacional, promueve la conservacin del
medio ambiente, los recursos naturales y la actividad turstica; se encuentra
integrado vial y comunicativamente, a logrado mejorar la calidad de vida con la
cobertura de los servicios de agua , desague y energa elctrica y mejorando la
calidad educativa y de salud, dentro de un ambiente de democracia y
participacin ciudadana CON UNA SOLIDA CULTURA DE PREVENCIN
DEL RIESGO y como ente promotor del desarrollo sostenible

LINEAS ESTRATEGICAS
LE7. Poblacin con solida cultura de prevencin del riesgo
Articulacin con el Plan de Desarrollo Provincial y Regional:
Distrital
Provincial
Regional
Con una slida cultura Tomando en cuenta la
de prevencin del riesgo prevencin del riesgo

Lnea Estratgica 7
Poblacin con slida cultura de prevencin del Riesgo
Objetivos:
-

Fortalecer las capacidades de representantes de la sociedad civil en

temas de prevencin de riesgo.
Preparar a la poblacin en la respuesta ante la probabilidad de
desastres dentro de la circunscripcin territorial del distrito.

Resultados:
-

El distrito cuenta con un plan de prevencin de desastres.

La poblacin del distrito participa activamente en los simulacros de
sismo realizado por las diferentes instituciones pblicas y/o privadas.
La Municipalidad Planifica y ejecuta las inversiones econmicas y
sociales en zonas seguras, ocupando adecuadamente el territorio y
aplicando tecnologas que les hacen resistentes y adaptables a peligros.

Anlisis del ITEM.

En la Gestin del plan de Desarrollo no seala nada con respecto a cmo debe
implementarse el plan con recursos propios, por el contrario se plasma que
para la implementacin se busque financiamiento externo; adems indica que
el municipio realice las acciones necesarias para el cumplimiento de los
requisitos que exijan las instituciones cooperantes. Lo que denota que el plan
ha sido elaborado desde un enfoque diferente a la necesidad consensuada de
la poblacin del distrito.
Tambin dentro de las acciones inmediatas se seala:
Una organizacin de actividades conjuntas de Fortalecimiento de los
Espacios de Concentracin y la Incorporacin de Proyectos del Plan de
Desarrollo al Plan Operativo Institucional de la Municipalidad (POI), con
asignacin de recursos propios para la Implementacin.
Monitoreo y Periodo de Evaluacin del Plan.
El Periodo de Evaluacin del PDC 2009-2021 se considera en los aos 2011,
2015, 2019 y 2021, a fin de medir los logros. Al respecto no se tienen reportes
de las Evaluaciones que debieron realizarse los aos 2011 y 2015.

Finalmente, el PDC considera programa de inversiones para la LE7, como

sigue:
-

Elaboracin del plan de prevencin de Desastres para el ao 2012.

Realizacin de Simulacros de sismos.
Construccin de Defensa Riberea en el anexo de Muralla corto
periodo.
Construccin de Defensa Riberea en el anexo de El Reposo corto
periodo.
Construccin de Defensa Riberea en el anexo de Quita Sol corto
periodo.
Construccin de muro de contencin en el anexo de Paracas Largo
plazo.
Construccin de muro de contencin en el distrito de Huancano Largo
Plazo. Esta obra se construy el ao 2015.

Del anlisis realizado del PDC, llegamos a una conclusin que hay debilidad
de la parte tcnica en la elaboracin de dicho documento, obviando la
retroalimentacin de parte de la poblacin en funcin a sus necesidades
priorizadas. Si bien es cierto se tiene una visin del PDC, los Ejes Estratgicos
del mismo, no muestran la ruta especifica del proceso, generando algunos
vacos en la implementacin de dicho instrumento.

ANLISIS DEL TUPA 2009

En este instrumento de gestin, se consigna dentro del trmite de Licencia
Municipal, DD.JJ de Observaciones de las condiciones de Seguridad o
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil.
Este instrumento requiere actualizacin, debido a que hay varios cambios en la
normatividad y procedimientos como en el caso de ITSE.

ANALISIS DEL ROF 2007

La GRD dentro del Contenido del Instrumento
CAP I
FINALIDAD Y OBJETIVOS
Art. 2 Inc b) Mantener coordinacin y colaboracin permanente con los rganos
de Gobierno Central, Gobierno Regional y otras Municipalidades del pas.
CAP II
De la naturaleza jurdica de la municipalidad
Art. 3 La Municipalidad . Goza de autonoma poltica econmica y
administrativa en los asuntos de sus competencias y ejerce las funciones y
atribuciones que la seala la Constitucin Poltica del Per y la Ley orgnica de
Municipalidades.
CAP IV
DE LAS FUNCIONES GENERALES DE LA MUNICIPALIDAD.
Art.8 Inc. A) Funciones de gobierno, establecer las polticas y metas para el
corto, mediano y largo plazo, basados en Ley de bases de informaciones
peridicas oficiales de acuerdo a Ley.
CAP V
DE LA BASE LEGAL
Art. 9 Inc. C) Ley de bases de descentralizacin Ley N27785
Inc. F) Ley del sistema de seguridad ciudadana ley 27933
Inc h) Ley del sistema nacional de defensa civil DL N19338 y sus modificatorias
DL 442 DL 735
Inc. M) Ley 27658 Ley marco de modernizacin de la gestin del Estado.
TITULO II
DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DE LA MUNICIPALIDAD.
Art. 13 inc a) Articular y dinamizar la gestin municipal.
Inc e) Propiciar la orientacin del desarrollo sostenible para mejorar la calidad
de vida de la sociedad.
Art. 14 inc f) rgano de lnea f.3) Divisin de desarrollo urbano y obras.

CAP I
DE LOS RGANOS DE LA ALTA DIRECCIN.
Art. 18 inc1) Aprobar, los planes de desarrollo municipal concertados y el
presupuesto participativo.
Inc4) Aprobar el plan de acondicionamiento territorial de nivel distrital, las reas
de proteccin o de seguridad por riesgos naturales.
Inc5) aprobar el desarrollo urbano, el esquema y zonificacin de reas urbanas.
Inc7) aprobar el sistema de gestin ambiental nacional y regional.
Inc16) aprobar, el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos
sealados por ley.
Inc26) aprobar, la celebracin de convenios de cooperacin nacional e
internacional y convenios interinstitucionales.
Inc32)aprobar, el cuadro de asignacin de personal y para los concursos de
puesto de trabajo
Inc34) aprobar, los espacio de concertacin y participacin vecinal.
DE LA ALCALDIA
Art21) inc7) dirigir la formulacin para la aprobacin del concejo el plan integral
de desarrollo sostenible local.
Inc8) dirigir los planes de desarrollo municipal
Inc13) someter, al concejo municipal dentro del marco del sistema de gestin
ambiental nacional y regional.
Inc35) organizar, en coordinacin con ele gobierno regional para promover el
desarrollo econmico.
De la gerencia municipal.
Art24) inc2) proponer, las polticas para la gestin administrativa interna
Inc16) disear un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible y
un paln operativo anual.
Inc17) concertar, con el sector pblico al desarrollo econmico local sostenible
en sus espacio territorial.
Del consejo de coordinacin local distrital
Art33) inc1) coordinar y concertar el plan de desarrollo municipal distrital

De las juntas vecinales comunales

Art36) inc b) apoyar, la consolidacin y profundizacin de las normas
municipales DEL COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL.
Art37)el comit distrital de defensa civil tiene la finalidad de realizar acciones
de prevencin y prestacin de servicios en emergencia.
Art39) inc 1) prevenir daos, evitarlos o disminuir sus magnitud.
Oficinas de planeamiento y presupuesto
Art.50) inc b) formular y proponer el buen desarrollo institucional integral del
distrito a corto, mediano y largo plazo.
Inc d) gestionar, promover, formular coordinar y evaluar la cooperacin tcnica
nacional e internacional de acuerdo a los dispositivos ocales vigentes sobre la
materia
CAP VI
DE LOS RGANOS DE LNEA
DIVISIN DE SERVICIOS SOCIALES
Art 59) inc 1) planificar y concertar, el desarrollo social en su circunscripcin
con las polticas regionales y provinciales.
Inc 5) contribuir, aldiseno de als policticas y planes nacionales, regionales y
provinciales de desarrollo social.
Inc 20) construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales
educactivos de acuerdo de acuerdo al plan de desarrollo regional concertado y
al presupuesto que se le asigne.
Inc 28) promover, la cultura de la prevencin mediante la educacin para la
preservacin del ambiente.
DIVISION DE SERVICOS A LA POBLACION.
Art 62) inc 12) promover, coordinar y concertar las polticas ambientales
locales, articulando con las comisiones ambientales regionales.
Inc 14)elaborar propuestas para la gestin ambiental y la ejecucin de polticas
ambientales.
Inc 25)coordinar, con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial de los
instrumentos en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.

Inc 37) disear un plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible del
distrito
DIVISON DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS.
Art 65) inc 1)aprobar, el plan urbano o rural distrital, y las normas municipales
provinciales
Inc 3) elaborar y mantener, el catastro distrital
Inn 6) normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos licencias
Inc 8) identificar los inmuebles de estado ruinoso en coordinacin con la
municipal provincial y el gobierno regional.
Inc 10) establecer, la nomenclatura y sealizacin de calles con la regulacin
provincial
TITULO III
DE LAS RELACIONES INTER-INSTITUCIONALES
CAP I
REALACION DEL GOBIERNO LOCAL CON EL GOBIERNO NACIONAL Y
GOBIERNO REGIONAL
Art 73) las relaciones que mantiene la municipalidad distrital el derecho de
propuesta o peticin de normas reglamentarias de alcance nacional.
Los gobiernos locales, regionales y nacionales deben tener responsabilidad
exclusiva, sealadas con claridad.
Art 74) la municipalidad distrital de Huancano coordina las relaciones con
diferentes organismos pblicos y no pblicos, nacionales e internacionales.
Este instrumento se encuentra desfasado con respecto a la normatividad
vigente sobre GRD Ley 19664 SINAGERD; por lo que se tiene que
actualizar, aprovechando incorporar los 7 procesos de la GRD en la
Organizacin y Funciones de nuestra Municipalidad Distrital de Huancano.

ANALISIS DEL MOF

La GRD dentro del Instrumento de Gestin
RGANOS DE COORDINACIN.
Comits de Defensa Civil
RGANOS DE LNEA.
AREA DE OBRAS PBLICAS Y ESTUDIOS
Coordinar con Defensa Civil sobre el cumplimiento de normas con respecto a la
Seguridad en los proyectos que se realicen.
AREA DE OBRAS PRIVADAS Y HABILITACIN URBANA Y EDIFICACIN
Asume el control del cumplimiento de las normatividad respecto a la seguridad
en las habilitaciones urbanas y edificaciones nuevas en coordinacin con
Defensa Civil.
UNIDAD DE SERVICIOS SOCIALES COMUNALES Y MEDIO AMBIENTE
Esta unidad considera adicional a la proteccin ambiental, la funcin de
orientar y apoyar la utilizacin de dispositivos necesarios contra incendios,
inundaciones y sismos.
AREA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA CIVIL
Esta Unidad asume la Secretara Tcnica Defensa Civil.
Dentro de la estructura orgnica de la municipalidad distrital de Huancano, sta
unidad es responsable de la implementacin y ejecucin de los tres
componentes de la gestin del riesgo de desastres como son: la gestin
prospectiva, la gestin correctiva y la gestin reactiva.
Adems en el MOF, considera algunas funciones entre otras como:
-

Otorgar Certificados de Habitabilidad.

Cumplir y hacer cumplir las normas que regulan las licencias de obras
pblicas y privadas.

Este instrumento de gestin, habiendo sido elaborado el ao 2012, no se cie a

la normatividad vigente sobre GRD Ley 29664 SINAGERD, que ha sido
promulgada el ao 2011. Siendo tambin necesario como en los otros
instrumentos de gestin, realizar la actualizacin en la que se transversalice los
7 procesos de la GRD.

De lo analizado, se concluye que los responsables tcnicos de la elaboracin

de los instrumentos de gestin carecan de conocimientos necesarios sobre el
marco normativo de GRD y otros; En dichos documentos no existen relaciones
sobre el contenido, como en el caso de ROF y MOF, en donde se muestran
estructuras orgnicas de la mismas funciones, con diferentes nombres;
creando incertidumbre en el uso de los mismos.