JOSE AFONSO DA SILVA CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO 25% edigto, revistaeatualizada ros termos da Reforma Constituciona, Pda Constitucional n. 48, de 10.8.2005(CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO {© Jose Aronso 0a Sia 1 digo, 1975 - 2 edi, 1984-3" io, 1985 — 4 ot, 1 ragen, 1987, 2 insgem, 1988 — 5 dao, 1989 8 cg, 1 1pgen, 031980 2 rege, 08.1990 7" ego, 1991 8 ipa, 1982-9 ede, I rage, 08.192; 2 rage, 03.1953; 3 uragem, 041983 e 081953 4° riage, 021994, 041994, 071994 «091994 = 10% ego, 1995 I eg, 02.1996 — 124 ego, 051996 — 13" eo, 01,1997 ~ 14 edit, 08.1897 — 158 ipo, 01199816 ego, 011999 17 ego, 01.2000 18" elif, 032000, 19" eo, 01,201; 208 eit, 01.2002: 21¥ eid, 082002, 72" eid, 01.2003; 23" ei, 01-2004; 24 eo, 01,2005 irate mseronds deste li por MALHETROS EDITORES LTDA Rua Pas de Ari, 23, count 171 "CED 04331240 S30 Palo —SP Tel Cee) 3078 7215 Pax (Oe) 168-895 URL WWHmalcotoes com br oimalaiselorstem com Compoiio Sine ons Nadia Basso Inmpesso no Brasil ‘ented ie Beil ‘8.2005, A HELENA AUGUSTA, ina fia, encanto quo mistri> he divindade ps a mia va, Emmemsrie do sempre lentrado RONALDO PORTO MACEDO suena dare soft ensinow fleidadeeespernge no more ensnc erat momento da morte nos dea 9 nis ses ‘amigos pound igh de ia Ss, perpele nt neINFORMAGAO AO LEITOR Esta 25 edigio do nosso Curso corresponde & 21° em face da CConstituigio de 1988, que ja sofrew 6 Emendas Constitucionais de Tevisdo,em 1994, e mats 48 Emendas Constitucionais desde 1992. [As edigdes anteriores, As Vezes com ima de uma tragem, tiveram ‘extraontinéria acitago, tanto que se esgotaram rapidamente,Fsta fedigao fot submetida a uma revisdo culdados, para adequé-la as lteragGes do texto constituctona e para correca0 de dfeitos que as anteriores ainda apresentavam —€, pot certo alguns ainda sera0 ‘encontrados pelo feitoratent, Sudstteimos algumas passagens € Suprimimos cutras em decorréncia da tualizagao proces, procs rando clarear textos que ainda manifestavam obscuridade, sempre ta tentativa de aperfegoar o livre, mantendb, porem, suas caracte- "tien dscns de livro destinado a estadantese a estudiosos do Di reito Constitucional,fundado nes conceitos mais medernase afuais da disiplina, Devemos, noentanto, ponderarquea multiplicidade de Ennendas agem retalhandoaConstituigo, com dliculdade para uma alualizagio impecivel. S apos terminaresve processo de rtalhaclo, ‘chamado reforma consitucional,€ que teremos a oportunidade de teelaboraro texto fim de Ine da coerneiaem face do que sobrar da CConstitucao. Esforgamo-nos, por iso, no sentido de nao alongar ddemasiadamenteo volume. ‘A Constituigto da Replica Federative do Brasil de 1988 suscita transformacies formaise de indo que importam a adosao de noo ‘bia dedirito que informa uma concepgio do Estado e da Sociedade tiferente da que vigorava no regime constitucional revogado, Quer tum Estado Demcittcode Divito uma Sociedade ion, justae salir ‘Tudo iso exigia im tratamento novo da matéria constitucional, que tentamos traduzir neste volume. Por certo que miltiplos problemas, postos pelo novo texto, mereceriam, quem sabe, uta rellexao mais 1. Observes que 0 esencal das emendas fora incospradas 20 eto ‘acto quando spans indus madanen ne ADCT. cao. apse EECShaos gee prorogeu a CPMFe medic texts sobre prcaiion 2 [BCauna, qa cep sce a icorpero de plas mutes do srg ‘ertrte de Rananis aos gundros ds Unioaprofundads ¢ mais demorads liso demandarin mais tempo, sem ‘Te anim mento véstemora cetera de que defi fons {Mics Toren avd, nao qusemos tarda vais publenaoests tig com expeanga mestode gor professors sans et ict eketores em geranos sponte s falas para qu sabre eas ‘esos nes prouimas edges dete volume que tem med bon ‘atid dos meiosis Pareeu novnindaconyentente a una ‘fst gloel do conteud da Cones, pelo ut ovo continua $brangene, de modo a que cada potest que ohonrar om st ‘Soe seus utzon peta encontrar nforsagde bases pra ot ‘espectvo programa de nso, so mesmo temipo em que oes atts trun nee fnte dese estudos ede eodarecento de Sts duvide mais comuns © jies, promotore e advogaon pos Sa dle servirse no exerci de sua vdades Oconstitint fez uma opso muito clara por uma Coraiuicbo abrangent:Reetow a ama contig ttn, que coat nya eatin, Porque sonsrators apenas eiverdade nega ou Uierdade nmin, posta atoridage, modelo de cont ‘Hogus te veo, se chara constr (os consti {fads jin grote no fot peservade como stampings Constitute, nfo como mers garata do existent ou como sie es gama das Iberdndesneptvas ou iberdades inte Asus Ines carstevstea deconstitigodingeteenguanto define ine {programs de aio tur menos send soca do que no de “ifm eenagto sal democrsen impere, econhaese For, no rar, fr minuciost eno se compromiss com 2 geantia as ‘Sruusasibersisecom umplanode evi politica de contigo Soule sempre ant cine ins decoerenla dona i the Abrese, pom, pars tauformagies ture tant sea compe Eu eaves’ drama de toda conta dinamic sr cmpria Jas SUMARIO Panna Pare DOS CONCEITOS E PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS DO PIREITO CONSTITUCIONAL E DA CONSTITUIGAO De Dinito Conattucional Cond iene opt CcoNcEITO,O8}ETO E ELEMENTS ‘Conceodesomttgso tec ct ‘ljene cmteuds das onstage = SUPREMACIA DA CONSTITUICAD Figides e upremacs consttacena Supemaciaateralesupremact formal Suprema da Consuigio Feral CCONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE froimstuinalidaer. settacenaade oa 7 ‘Stem de conte de consti {Gio e des de exec do corte arional ‘Sctona basic de connote de crsttuconaiéade os da dear de nconstivconabdade ‘Ac4o DECLARATORIA DE CONSTITUCIONALIDADE Xe conan 45 °o» im SENS Loc AEA ce tuna cosruiio Tarmiologae conc ee @ Sse brs. s Rader crn «poder elormados a {tates a0 poder de reforma cotacnal (Contre de eawtcioalidage da orn cnsitcoal oo ant it Da Eotucio Pliticn-Constitucional do Brasil Ase COLONIAL {Copan ere oo 2 ‘Goremadoces grate 0 Fragmentagaoe dispersio do poder plitico na colina 7 [Organizagao menial na clinia 7 Eotos rues caeaeeaeat FASE MONARQUICA Brat Reino Unidos Porta coms 2 Inna das nova tera paliocas eo mvimentoconttconal 73 ‘A Consus imperal Se. Cenwaizacao mentirglca I ‘Mecanise plo 4 poder ceil Paietlry: De ideas eo eal federalist eee. ‘iia das oras republican federalists eae {ASE REPUBLICANA Crganiacto do gle epublicano 7 ‘AConsitugso de 1671 - et. ‘AConsivigso de 1934 ea orem condi socal cs OEstade Novo. og Redemocratizarin do pis ea Cootigh de 1346 nna Regime dos Ate tcionais-n eee 2 Consiugo de 1967 ests Emenda = 86 ‘A Nova Repablica ea Const 8 1988 oom se ( plebisct,areviadowemendascosttctnai. se Troll DOS PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS. (Or pape coats pies. o 1 Const e conti do princpios fundamentals FranspusAndnmastalse prince er do Do Canina Fling ewlernea dos prio fundamentals cee ipl ictus do Estado Bris os Principe Com REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Siac stad baer =e {Etado ede forma do sind rai ova de Govern» Repobles Fundamento do Estado asi 7 ‘Oho tundarentuis do Eta ras PODER EDIVISAO DE RODERES principe da dveato de poere Peer patito Gover dating de Fangs do poder 7 asso de poder. Independnctae harmon nie os pens ESTADO DeMOcRATICO DE DIRETTO Esto de Dirt - fet Sota! de Dic ‘Craceaaco do Endo Demoerice de Dao ‘ler Eatade Demowstico de Det. inaplar arta do Fataso Derocrtica de Bic ‘Principio Democritic « Caranta dos Dito Funamentaie eciMe Poutrico Conca de pine politico. : Repane police bratieeo : Democracta Cone de democracia ae Princo vars da democraca (poder demain ea qashiegies da democrat Circo de pve. democrca ccc do per damcrateg Simandat plo rprseiaivs Bama ups oe ‘recracia det onstuconal bain ia i in 1 12 1 ns 7” 13 i 18Src Pa DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS Trot [A DECLARAGAO DE DIREITOS apt Formas Mistren das Declares de Dinitos Generates a) Krscedetes as delaras de dics ie Coase eectargtes gles. “51 NDacaccto de Virgin sions 13 1 Dare Noche i ‘Decarshe dos Dios do Hatem edo Gidadio ‘ABedaragte do Povo Traainador «Explode it ‘niverscari das doraragcs de ron oe ‘larmao de iste na conte ontemporines 186 Desaraie desire as consiges basta a) ‘eri dos Dito Fandamentte do Homent Inspire fundamentago dos dios andamenais i Forma Sa dears de res Ss (Cone decrees fundamentals ws ‘tures etek dar normas sabre dos handamenins.— 179 Casco ts fandamentas, ™ i ‘seta doe dros undamenai 18 Tniogag de ctor de dees andar 18 Dyrton paants dos dros, =e Toit 'DOS DIREITOS F DEVERES INDIVIDUALS ECOLETIVOS Capt Fandamentel Consitecons Canto de drt indivi 190 DDetnatiion don eos earaias indus 19 Chnateag do diitor nce. 193 Diets colette. . 13 Deveresindividins calelvos 18, Do into a Vida aa Dinito&Pricaldade irerro A vipa Avia como objeto do de nas at 2 Datos enstence 198 Dart ntgridade mor =. a DIREITO A PRIVACIDADE Canc M800 28 ameter eeeeee eee aS Hore imap das pesos er Volo prvacdade e indenagio no Dini de gealae Iovoduggo a ema. 7 ra pide dente a ih (Gconndo a expr tgalinde pera al nS Tpaaldace de mens e miter a Sipancps oa ualsade redo ae iguana. a ‘fumldade perate st pos Bt ‘algae Sem dias de guagucr ataeaa™ my {uldade “sum dating de Sexo de onieiagto sexual” 2 ‘aldae "sem dating de orig, cor ras zy Ipunldde som dtnga de dade” BS Igualdade som distin de taba ee) Igunldage "sem dite dee rps” 1 Igualdae “sem dsingao de coniegon osicas ou plies 226 prince danio dseimnaysoesun tel penal “chr ‘crmiapeseconstuconabdade nen ae ‘PROBLEMA DA LBERDADE Cera eecesdade oa 0 UUterdade tern Hinde xtra mh ‘Gonead hstce do iberdae - 2a ‘Oprotma ds concetuase n CEs ibernto Bs [Uber edemosrais cama Ea Formas d iberdade a berdade deo eatdade BSw. Xe » B LURERDADE DA PESSOA FISICA UUberdade de econo oe Uberdade de crest = be ‘NSeguranga pessoal emis comme Canciae formas de expat, eeeee a Litera d pani on TAT cuca de consid "3a 142 Formas de express Est 131 'Noqio principio s a 288 133 (inedade de manfewast So potent a 155 [ioe delomagioem geal Ba 181 Ltda nei ons oe 185 Meee mana. i Ultracet ome ibendade de expres ncceanl aia cence dion LUberdae de tassmiscoeecepio do conecneais ES LisenDDe oe Acdo noristonaL EReSadede cct rofsnal ees raters 24 ‘estas Rees pobee ete NE ao ee os irerroscoustvos Birt ivr erg expe li a 358 Direito &informagio: vai 239 Bret demesne — Biele septa ne an into dos consumador te Liberdade de ass0ciag 80 oem a — 366 ‘etd route feces 8 cies de trnn conta ce ds 3 Eton fe eines ds avon naa % copa v its opiate ikea De orm ADE EM CERAL Pasion cost . 2 fede jet apie ial zm Propredade pba, = as 2 1 m, PROPRIEDADES ESPECIAIS Propredade sur empress pried bm de ami LIMITAGOES AO DIREITO DE PROPRIEDADE Conc ecaestiecio Seevidoos leas de popradade ia Becpropacto PUNGAO SOCIAL DA PROPRIEDADE i dade Fangio soil tnsiorago do rege de propeedade Dirt soci e dros econ Capt (questo be oRDEM opener de de atv aos abandons rots moneda Dyno an slna «garantie emprego Dinas sobre as conden de abate Diets ative 0 sli Dyn eatin 20 repousoe nadade do ablhadoe Diets relatos as dependents do tabular Phrnipalo ne cre o-pean. DIReITOS COLETTVOS DOS TRARALHADORES Liberate de asocaci ou Sic IAT Amcagae snd 123 Dibertadeeautonom andi 125 Parpaco ns mepetagen olive de bath Pa ~ ie oe a 3s 502124 Contato sna cs a 125 Ploridadee uiidade india 38 ito se preve ‘Aamplingo do cotesdo da consiuiio geo a ditingéo, vista entre constant em sentido material econeituaoem sent Eo formal Sunda doutina traicional as presergoes das const- {higder quenio se refeniam estrus do Estado, orgenzaci0 dos poder seu exerlcioe aoe dvetos do homem e respective: garam Hiss, 0 so constaconals em virtue da natuteza do documento a {que aderem, por nso, dizse queso cnsiticons pens do pont de fhta formal’ Quase a nanimidade dos autores aco esa dostrna ‘Adeopit disso, pemitimornos pondear que ese apegoao tadico. tal evelaincompeensio das dmensies do Diet Consitaconal Contemporaneo. fl fat se vere, lem do mals, em consequencia Ge nso te arolaem os nse os objevas do Estado ete os elemen- fosessencls que ocorsitae. Or, conesbido gue a filidade ins ¢ bjtvosareaiza) seinsere ete os eementosconstitutivos do Es tado e, considerando a ampliago das fungoesetatais atuaimente, ‘hegaremosd conclusio ineltive de que oconcsto de Dito Coe titanate se ampli, para comprocnder ss rma andor tents da ordenagio eta, mas eapeciicaments, para regular (= princpios basics elativos a testo, popula, a0 govern 85 fnaidades do Estado e sae reagoesrexiprocas Dante dso, pende substancia a doutrina que pretonde cierencar constitulgao Iateiale contigs formal, pss, creitoconstitcional material dist constitcona formal 10-CL Pinta Fermi, Prin gr dete comical maker p12 1.Gt Googe burn, De auto ef tations alc lend ee pgs pact de tablo notdumente eb oni ‘Shas cnn stuns gut“ seater souvent comme een ‘Shien pgue ane conan, mai Son 8 tone cav i comsaion 8 Pos5. Blementos das constituigdes Em decorténcia do que acaba descr dito, as constituigées con temporineas apresenta se echeadas de normas queincidem sobre tiateris de narurezaefinalidades as mais diversas, sistematizadas frum fod unitate eorganizadas coerentemente pela agao do pode Constituinte que as teve como fundamentais para a colelividade es tata. Essa normas,geralmente ageupadas em tifulos,captulos e Secbes em fungao da conexto do contesdoespecifico que as vincula, ‘go cavdterpolfactico Se consttuigbes, de que se originou o tema ‘enominada elementos das constitades “A doutsina diverge quanto ao nimero¢&caractrizacio desses elementos: Denosea parte, entendemos quea generalidade das cons- titughes revela,em Sua estratura normativa, cinco categorise ele -mentos que assim se defer (0) elementos orgies, que secontém nas normas que regulam a, estruturado Estado do poder, e.naatual Constituigao,concentram- Se predominantemente, nos Titlos IMT (De Organiza do Estado) 1V (Be Organzari dos Poderes edo Sistema de Govero), Capitlos Le It Alo titulo ¥ (Dis Forges Armas eda Segranga Palin) VI (Da bux topdoe do Orgemento, qu conaituem aepectos da organizasio e fun- clonamento do Estado), (Q)elementes limitations, que se manifesta nas normas que con substanciam elenco dos dseitosegerantas fundamentals direitos Individuaise suas garantias, direitos denacionaidade e direitos po- Iiticose democdtics; so denominadosimiatiovs porque limita a stodos poderesestatasedaoatenca do Estado de Dito, acharn- Seles inscrtos no Titulo I de nossa Constitulgao, sob arubrica Dos Divetos ¢ Garantins Findamentas, excotuando-se os Diveits Socitis (Capitulo Ii), que entram na categoria seguinte; (Q) elementos sicio-ideoliscos,consubstanciados nas normas 86 Govideologicas, que tvelam o carster de compromiso das const- fuigbes medernas entre o Estado individualista ¢o Estado Soci Intervencionista,como as doCapitalo Ido Titulo, sobre os Dinos Sr ied a sae’ ee a iplctemd ch eg amen ters cheer Ae een reve ert varias atch meme Foe tombem rH Mente Teer opp AB Soci, eas dos Titulos VI (Da Ordene Eeoniica e Financia) e VILL (Da Onde social: (2) cements de estabilzago constitucionl consageados nas not ‘mas destinadas a assegurar a solucao de confites constitucionals, a dlefesa da constitugdo, do Estado e das institugdes demoerdticas, premmunindo os metos etenicas contra sua alterasioe infringéncia Esto encontrados no at. 102, 1 (age de ieonstuconalidade), nos Bars. 34236 (Da Interoengo nos Estados e Muri), 88,1, © 60 (Pro fesso de emenuasd Const), 102 e103 Juris cansttcional) © Titulo V (Da Defsa do Estado eas insituiges Demoeraties, especial: mente 0 Capito I, porque os Capitulo I eI, como vim, inte ramos elementos Organicos); (8) clementos formas de aplicabiidade, sio 08 que se acham concubstanciados nas normas que estatem regras de aplicagio dae onstituigdes, assim, o prem, o dispositive que contém a lS Sula de promulgagao e as disposicdes Consiticionats transits, assim também ado § "do art % segundo oqualas norms dfiidaras ‘os dicts egaratisfndamertas tom apenas tatits, 11 SUPREMACIA DA CONSTITUIGAO 6-Rigides¢ supromaciaconstitucional A rigid constitucional decore da maior difculdade para sua rodificariodo ue para aleraghodas dais novmas uric: da ‘rdenagio estat. Da rigider cana, como primordial conseguer- Sao princps da supronaca da constitiglo que, no dizer de Pinto Ferri, "ereputado como ua pedra angular, em que asenta 9 slit do muriemo dircto politica’ Sinica que ceonsiuigeo Secoloca no wérticedosistma juridicodo pais, que confer valid. de, e que todos os poceres esata 80 lets na media em que tl os econhega ea proporgto por ela dstbuidos fen iet Suprema do Estado, pois nels que se encontum a propria estat rode ss unig devs oe ete du chan rovmes fundamen de Estado, 0 nito ce notara Sua superirida™ ‘deem lag he demas norms juridia. ms 7 Supremacia material esupremacia formal Adoutrina dstingue supremacia marie saprenici formal da “constituicao. - - ’Recophece a primeira at nas constituigescostumeiras € nas ftexives Iso ero do pont de vista soctologico, al emo t= bemse her admute rigid sco-pollte. Mas, ce ponto dev fideo sb econcebivelasupremaca formal que se spoia na repro da figides, de quo primeito «principal corolire ‘© proprio Bureau, que fala na supremacia material ealya que 6 somentelno caso da Higder constituconal gue se pode flare Supremacia formal da consti, actesentand qua previsie de timmodo expecta de revisoconatitconal d3nascmento adit ‘lode duas Categorias de lesa es onda as Ts comtiuc- 8. Supremacia da Consttuigto Federal Nossa Constituigo érigida. Em consequéncia, ¢4 fundamen- talesuprema do Estado basco, Toda sorta s6nelaencontea Fndamentoe s6 ela conere poderese competenciasgovernamen- tas Nem o goveino federal, nem or governos dos Estados, nem 5 {os Munipics ou do Diststo Federal sto soberanos, porque todos SS6 limitades, express ou implstamente, pels norms postvas dlaqula ei fundamental. Execem sus atribuiges nos terms nea tstabelecidos | Tor outro ado, todas as normas que integram a ordenago jack dca nacional 6 sero valida se se conformarem com a8 norma da Consituigao Federal I, CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 9.tnconstitucionalidades © principio da supremaciaraquer que todas asstuagoes jure casce conformers com os pncipose pects da Constiuiae. 38a Snformidade come dtamesconstusona agora 80 Se saistaz Spenas om aatunco postva de acord com a consis. Fuge ‘Hai, pois omit a aplcago de nornaeconstitoctonas quando 4 Corl assima eterna, tebe constitu cond nconst feconal 24 feos ud ot. 28 aR ESTE REA 2 penn ne tie te ee Coane pm Da const ° De fato, a Constituicao de 1988 reconhece dass formas de consttucionalidades: inconsifucionalidade por apa atuacae) © a ostitucionaldade por omiss (art. 102,1,a, el, a,b ec, © art 103 © seus §§ 1°29, 10, Inconstitucionalidade por acto corre com a produgio de aos legislativos ou adminsrativos que conrariem nor ox principcs da consti. Ofundamento TS iconsttucionaidade ets no fato de que de Principio da sur prema daconstiigho resulta o dams ert das nor Tras ds ondenago urdca dew pss, no sentido de que as normas de graw inferior somente vero se fem compativel com a No frase rau superior que es consitsgdo As le no ore compa {eis ce ela So invlidas, pots a ncmperBdae verti! resave Seem favor das normas de grau mois elevado, que funcionam como fndamento de validade da inferiores sea incompatibilidade vertical de norms interiors (eis, de «ret ete) soma sonstitigao € 0 gue, teentament, Se chara tonsil as eon ds ato do Pade Publ, ¢ que seman festa sob dois aspect (a) formimert, quando tas nrias 30 fo Inada por auoridadesincompetentes oem desacordo com forma IRiades ou prcedimentosestabecdos pla constitu; mater mete, quando oconteado de tas es ou ator contana preceto ou Principe da contiuigdo saincompaibiidade no poe perdura porque contasta com So prio ae entncn harbon as novas Wo ondenamento JePicoentendid, por iso mexmo,como?ruan denonnes eul Ussente spor ona arentgio itn” 1H. Inconstitucionalidade por omissio Veritia-se nos casos em que nao sejam praticados aos legisla tivos ot administrativos requerides para torar plenamente apli- ‘lveis normasconstitucionals. Muitas desta, de ato, requerer una levou uma providéncia administrativa ulterior para que os direitos bu situagiee nolas previstos se eletivem na pratica. ACOnstituG30, pr exemple, preve o direito de patcipagao dos tabalhadores nos 17.Ck-Eaique A. Ain Fepands Gara Olan eet ilove ace stant p noe ipsa tna sontnconay i pp. 3 es "fara mate ponsenve sb ta, nan pee harm cnt aco. 8lucros € na gestao das empresas, conforme definido em Ii, mas, se jesse direlto nao se realizar, por omssao do leislador em produit a let al referda enecessiria a plena aplicagio da norma, tal omiss80 se caracteri2ars como inconctituconal, Ocorre,entso, 0 pressupos. te paraa propositura de uma aio de inonsttuconaldade por ons Si, visandodbter do legisladoraelaboracao dali em cas, Outro ‘exemplo: a Constituigao reconfece que a sade e a educagio sie tlteltos de todos e dever do Estado (arts. 196 e205), mas, se nose produzitem os ates legisatives e ad vos indiapenssve's para que se efetiver tale direitos ert favor dos interessados, ita én teremos uma omisio incanstitucianal do Poder Publico qe pos sibiita a interposigao da ago de inconstiticionalidade por omis- So (art 103), ‘A inconstitucionaidade por omissaoj existe em outros paises ‘ACConstituigao portuguesa a preve nose at 283. verbs “1. Arequerimento do Presidente da Republica, do Provedor de Justga ou, com fundamento’em vielagaa de direitos das regis a tGnomas, dos presidentes das assemblcias regionals, o Tbunal ons tiucional apreciae venfica o ndo cumprimento da Consttuigio por fomissio das medidas lgisativas necessdrias para tornar exequivels 2. Quando o Tbunal Constitucional verificar a exstncin de ‘nconstitucionalidade por mack, dara dso conhecnento a 6 ho leislativa competent Aa vigenteConstituigi fot abeberarse. Mas perdew ua boa ‘oportunidade dee alemFicou mesmo aquem, porto fer inside ‘ibunalCanstitulonal Preve as autonades pessoas emda fquea podem propor, mas ano incluso eidadso,o que € uma fa the, pos a agho popular de inconstitcionaldade €conhecda em ‘utes paises (Aleman p. ex) Fo mids tambon 3 Concitgso ras conneguéncias da deetagSo da inconstituconalidade por emis So. Nio avangou muito mais do que a Consutugse portugues ‘Apenss dispdnno§2" do at 109 que decaadaa ncnstuonaiade pr omtdo te mea pra tora eta norm constitu, ed dat Encl ao Pade competont para ogo dx procténcas msi tons tratando de roadininstatc, par loem tinted. Ese dlvda, um grande paso. Contado, ameracigncin xPer Loi tivo pode ser inticn, que ele nao esta obra a lesan Now termosestabelesidon 0 principio da disccionariedade do leila dlorcontnua infacto esta bem que assim sj Ms sono imped aig beng oe ere ae cnc pudescedpor nonativamente sobre a mara ste que omasto Fegistativa fe supra. Com so, conearseam © PEP por ico da autonomia do legislador ea exigéncia do efetivo cumpri- mento das normasconstitucionas. 12, Sistemas de controle deconstitucionalidade Para defender a supremaciacontitconal conte as inconsttu cionalddesya propria Constituigao etabelace teeica especial, que ‘teoria do bret Consttuional denomina conte de const omdads dose, que, oa verdad, hoje pena um aspect ee Sante da frig Constaucional. a tres sistemas de controle de consttucion jursicional eo mist. ‘Oconto politic 0 que eneega a verifcago da inconstituco- nalidade » oxjies de naturesa politics, tis como: 0 propre Poder [Exislrio,solacto predominantena Europa no séculopassado; ou tun sigue, como o Pest do Soot Srpreme da ex Uso Soviduen (Constitugio da URSS, art. 121 nd)e-0 Consll Cons itutionel da vigente Consiga francesa de 1988 (at 6 53). © conte jursiciona, generalzado ho em di, denominado judicial revew os Estados Unidos seaman Now eal {flgue as constituiges outrgam so Poder Judictnio de declarar a incdnsttuonlidade de lel de outro ator do Poder Publio que ontariem, formal ou materalmente precios prinepies const ‘Ocontle mist reslza-se quando aconstituigio submetecertas categorias de fs ao controle poco eoutas ao conto juicer nal, Como ocorre na Suga, onde as les federaisfcam sb controle politico da Assembigia Nacional cas les leas sob o controle juris cto es opolitco,0 13, Critriose modos de exercicio do controle uriscional s sistemas consitucionais conhacem dois citrios de controle da constitacinalidade: 0 control dif ( jurisdiao constituconal difaes) conte concentrado ou jutisdigto constitucional concentra da), erfierseo primero quando sereconhece oseu exercicioa todos ‘os componentes do Poder Judiciio,co segundo, es for deleridoao tribunal de cupula do Pode Judiciio ou a uma corte especial.” 18 Ck. fut La de Ania Mes, Ds arate pds gr ed Cosi is So aul Et iss nd dca commie Se conttcinadae da {Eo Sn de mado equa toms juror das Contes Conca oe‘© controle jurisdicional subordina-se ao principio geal de que noi jlzo sem autor (nemo ude sine actor), que € rigorosarNente ‘Segulde no sistema brasileiro, come geralmenteovorre nos paises que [Sdotam o critério de controle difuso. Admite-s, nos sistemas de er tério concentrado, o controle por initia do jus (RieMerdlage dos Alemies, ou porelesagio da cata na indicagio de Bidart Campos)© Por inciatea popular (Populrkage, ado popular). Com essas obser ‘agées, podemos resumir que se reconbccern no Dieito Constituce- nal Comparade trés mods de exerccio de controle de constitucio- nalidade! a) por vide excepdo, ou incidental, segundo o qual cabe 20 emandado arguirainconstiticionalidade, quando apresenta sua de- fesanum caso concreo, sto num procesta proposto contra ele: por isso, € tambem chamado conte conreto;@) por eu de ago dirt de incnsituionaidade, de iiciatva do interessado, de alguma autor- dade, ou instituigao ou pessoa do povo aga popula); (por inci. tiea do juis dentro de un processo de partes. ‘Vase, desde logo, que o exercico por via de excegdo € proprio do controle difuso eos autres do cantroleconcentrado. 14, Sistema brasileiro de controle de consttucionalidade (Osistema éojurisdicionalinstituide com a Constituigh de 1891 {que Sob a influénciado constitucionalismo norte-americano,acolhe a ocrtérn de control difusoporvia de exci, que perdurou nas cons ttaigbes sucessivas ata vigente ‘As constituigies posterores & de 1891, contudo, fram intodu- Zindonoves elementos, desorte que, aos pouces,osistema se alatara do puro crtériodifuso com aadosao de aspectos do metodo concntra 1o,Sem, no entanto, aproximar-se do earopeu.AConstituigio de 193, ‘manteno as regras do enti difuno em seu art 76,066, tou tes Inovagoes importantes aagiodietadeinconstitucionaitadeinteroentioa (art 7 Lae) aregra de que s6 por mara absats de otos dos seus seta deveria seat no Bel tm ou “rio coetonl SORehic me nny na, ANGE, So Pt fp yas [elo Horizonte 158, pp eI, ambos deendendo a cragdo de Corte Consiuco. {al no Bro em mento satrn, vse Oxear at Cov, Sujro Ps ‘eel: contac Bel Rd nr, one 1 nds ae 9 fim, Gan sins Sendai rasta Mana Cin, Be ‘dear Ener tcc cn may Pal oto Madd, ‘Edtonal Cian. BC Germdn foo that Campos Dre cota te tpt 1/9, Daconstruxn » ‘membros os ibunaispoderiam declarar a incnstitcionliade de Blow ato dovoder Patio (at 175)enateuigo ao Senado Federal de compettnan para suspender a exccugso, no todo ou em pare de is ouatodecarad inconattacionl em dein deft Eats tt novagoes 2 incorporarem defniivamente no Dizeito CConstiticicnal rao Sob a Constitnso de 1986 foram nied ‘Gas das outas novidades por mei da BC 16, de 61265, que cron tia nove modalidage de ogi dirt dc inconstinconaldade, de caster ferenco, a0 abu competéncia a Supreme Tabunal Federal para Fecesrehlerongaranetesrepesetge deinen [de dee cto normatv federal ou estan, presetada pelo Frcundor etal da Republics (rt 29, ett dua poder ‘ubeecer praceso de competencia onginria do Ipbunal ds st {Sh para decarar a inconsttucinalidade dele ow ato municipal, em ‘Sonfitocomaconstiigtoestadual art 19). Ena ulima inovagio nao prosperou tal come previst, mas Constuigo de 196) insta [Rivne intervention para. defesa de principcs da constituigh est Gal promovida pelo hele do Ministerio Publco do Fsadoedecom petencin do Tribunal de usa (at 15,857 4). ‘AConstituigio de 1968 ntodusis mas dus novidades: previ aincosttctonaitade por oni (at. M5, ye ampli a legitna- {bpm propor dean dea deinconstonaldde por ‘She ou omizso (art 105) Anes, esa legitmasto so perten Focurador Geral da Republica, Agora, lem dee, cabe também 20 Presidente da Republic, ss Mesas do Senado Federal, da Camara Gos Deputados das Assemblens Legislative dos Estados e da Ch ‘bara Legelaiva do Dstto Federal o governador de Extad edo ‘Datrto Federal a0 Conse Federal da Ondem dos Advogados do Brasil «par pliic com representagio na ongresso Nacional 2 confederagto sindcal ou entidade de clase de mbit nacional. Fenanaoter inclu ocidadso Outs novidade vio coma EC 3, de 17395: ae delartirie de consttctnaidade, que mercer cons deragaocem topic separadoadiante. Em suma,a vista da Conatituiso vigents,temos ainconstito nalidade por gto ou por omissio, e0contole de constituconalid de coyurkdiconal, combinando os rts dius e concentra, est de competnca do Supremo Tribunal Federal Portanto, ems oexer ‘ico do controle por ei de exe « por aio det deinconsttucsna Tedaice nindasrefericaagio declarer decontconae- De scot dlorcom o contol por excogo,gusluernerescado poder uactar a {pesto de ncostionsidad, em quiqur pres, sejede gue nature 1B qualquer que sao azo, Ago deta de nconstconalisade ompreence tes mevdalidades: (1) ntrontcn, que de sr eeral por proposta exclusiva do Procurador-Geral da Repoblise decom