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Corte Superior de Justicia de Ica

Primer Juzgado Especializado de Trabajo

1er. JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO - Sede Sta.Margarita


EXPEDIENTE
: 00481-2014-0-1401-JR-LA-01
MATERIA
: ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
JUEZ
: LISBET PIMENTEL DIAZ
ESPECIALISTA
: GRACIELA ESCATE CABRERA
DEMANDADO
: DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACION DE ICA ,
PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA ,
DEMANDANTE
: PARDO DE TIPACTI, GUMERCINDA

SENTENCIA

Resolucin N 04
Ica, diecisiete de julio
Del dos mil catorce.

I. PARTE EXPOSITIVA.---------------------------------------------------------------------------------------------------1.1.-Demanda. Se desprende de autos que por escrito de fojas 10 Gumercinda Pardo de
Tipacti interpuso demanda contenciosa administrativa contra la Direccin Regional de
Educacin de Ica, a fin de que mediante sentencia se ordene a la demandada que
cumpla lo dispuesto a travs de la Resolucin Directoral Regional N 1086-2014 de fecha
12 de marzo de 2014 y abone en su favor la suma de Treinta y Nueve Mil Quinientos
Treinta y Uno con 89/100 Nuevos Soles (S/.39,531.89), por concepto de Bonificacin
Especial por el desempeo de cargo equivalente al 30% sobre la base de su remuneracin
total, ms el pago de intereses y costas y costos del proceso.--------------------------------------1.2. Admisin de la demanda. La demanda Contenciosa Administrativa presentada por la
actora fue admitida a trmite mediante resolucin nmero 02 de fojas 19 en la va del
proceso urgente, ordenndose correr traslado de la misma a los emplazados por el plazo
de tres das.------------------------------------------------------------------------------------------------------1.3. Absolucin de la demanda. a. La Direccin Regional de Educacin de Ica. No
absolvi el traslado de la demanda dentro del plazo de ley motivo por el que mediante
resolucin nmero 03 de fojas 25 se declara tener por no absuelto el traslado de la
demanda por extempornea. b. Por su parte el Procurador Pblico del Gobierno
Regional de Ica. No absolvi la demanda, motivo por el que mediante resolucin nmero
03 de fojas 25, se orden tener por no contestada la demanda por dicha parte. c. Mediante
resolucin nmero 03 de fojas 25 se tuvo por no absuelto el traslado de la demanda por
parte de la Direccin Regional de Educacin de Ica por ser extempornea y por no
absuelto el traslado por parte del Procurador Publico del Gobierno Regional de Ica,
ordenndose que los autos pasen a Despacho para emitirse sentencia.------------------------II. PARTE CONSIDERATIVA.--------------------------------------------------------------------------------Sede- Santa Margarita - Ica

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Siendo el estado del proceso el de pronunciar Sentencia y CONSIDERANDO que: ---------PRIMERO. Del Proceso Contencioso Administrativo. a. De la Finalidad. De
conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 27584, la finalidad del Proceso Contencioso
Administrativo, es la de efectuar el control jurdico por parte del Poder Judicial de las
actuaciones de la Administracin Pblica sujetas al derecho administrativo y a la efectiva
tutela de los derechos e intereses de los Administrados. b. De la carga de la prueba.
Segn lo sealado por el artculo 33 de la ley que regula el proceso contencioso
administrativo, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan
su pretensin. Sin embargo, si la actuacin administrativa impugnada establece una
sancin o medidas correctivas, o cuando por razn de su funcin o especialidad la entidad
administrativa est en mejores condiciones de acreditar los hechos, la carga de probar
corresponde a sta. c. Valoracin de la prueba. En el proceso contencioso administrativo,
todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma conjunta, utilizando su
apreciacin razonada. Sin embargo, en la resolucin slo sern expresadas las
valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su decisin, tal como lo prescribe
el artculo 197 del Cdigo Procesal Civil.----------------------------------------------------SEGUNDO. El Proceso urgente. a. De conformidad con lo previsto por el artculo 26 del
Decreto Supremo 013-2008-JUS, se tramitan como proceso urgente nicamente las
pretensiones de cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto
administrativo, el cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la
que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme y
las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a
la pensin; precisando que para conceder la tutela urgente se requiere que del mrito de la
demanda y sus recaudos, se advierta que concurrentemente existe inters tutelable cierto
y manifiesto, necesidad impostergable de tutela, y que sea la nica va eficaz para la tutela
del derecho invocado. b. Por su parte el artculo 27 del citado dispositivo prescribe que,
cualquiera de las pretensiones antes mencionadas se tramitan bajo responsabilidad de
quien lo pide.------------------------------------------------------------------------------------------------------TERCERO. De los extremos demandados. La pretensin del demandante est dirigida
contra la Direccin Regional de Educacin de Ica, a fin de que mediante sentencia se
ordene a la demandada que cumpla lo dispuesto a travs de la Resolucin Directoral
Regional N 1086-2014 de fecha 12 de marzo de 2014 y abone en su favor la suma de
Treinta y Nueve Mil Quinientos Treinta y Uno con 89/100 Nuevos Soles (S/.39,531.89), por
concepto de Bonificacin Especial por el desempeo de cargo equivalente al 30% sobre la
base de su remuneracin total, ms el pago de intereses y costas y costos del proceso.CUARTO. De la Asignacin Especial a. De conformidad con lo previsto por el Artculo
53 del Decreto Legislativo N 276, la bonificacin diferencial tiene por objeto: a)
Compensar a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo que implique
responsabilidad directiva; y, b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto
del servicio comn. b. Segn la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, la bonificacin
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diferencial a que hace mencin el Decreto Legislativo N 276 tiene como supuestos de
incidencia lo siguiente Artculo 53 (), de lo que se concluye que su otorgamiento est
dirigido a compensar el desempeo del cargo en situacin excepcional respecto de las
condiciones normales de trabajo y se encuentra orientada en su inciso a) a compensar el
desarrollo de cargos de responsabilidad directiva, para cuya percepcin debemos
remitirnos al Artculo 124 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, y en su inciso b) a
incentivar, entre otros aspectos, el desarrollo de los programas micro regionales dentro del
proceso de descentralizacin, las labores en zonas declaradas en estado de emergencia
por razones socio polticas, entre otros; condiciones excepcionales dentro de las cuales
encontramos por ejemplo la altitud, el riesgo, la descentralizacin (), siendo ello as, para
la percepcin de dicha bonificacin debe acreditarse la concurrencia de labores en alguno
de los supuestos antes mencionados con la finalidad de demostrar que la no percepcin
del mismo constituye una arbitrariedad de la administracin 1. c. Debe precisarse que,
segn el Artculo 124 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, el servidor de carrera
designado para desempear cargos de responsabilidad directiva, con ms de cinco aos
en el ejercicio de dichos cargos, tiene derecho a percibir de modo permanente la
bonificacin diferencial prevista en el inciso a) del Artculo 53 del Decreto Legislativo N
276 al finalizar la designacin, precisando que, adquiere derecho a la percepcin
permanente de una proporcin de la referida bonificacin diferencial quien al
trmino de la designacin cuenten con ms de tres aos en el ejercicio de cargos de
responsabilidad directiva. d. Finalmente debe indicarse que, el Artculo 43 del Decreto
Legislativo N 276 seala que, la remuneracin de los funcionarios y servidores pblicos
est constituida por el haber bsico, las bonificaciones y los beneficios, precisando que, el
haber bsico se fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y para los servidores,
de acuerdo a cada nivel de carrera, agregando que en uno y otro caso, el haber bsico es
el mismo para cada cargo y para cada nivel, segn corresponda, aadiendo que, las
bonificaciones son: la personal, que corresponde a la antigedad en el servicio
computadas por quinquenios; la familiar, que corresponde a las cargas familiares; y la
diferencial, que no podr ser superior al porcentaje que con carcter nico y uniforme para
todo el Sector Pblico se regula anualmente. Por lo tanto queda claro que, la bonificacin
forma parte de la remuneracin de los funcionarios y servidores pblicos no equipararlas
pues existe una relacin de continente a contenido.----------------------------------------------------QUINTO. De la Bonificacin Especial. a. En el artculo 12 del Decreto Supremo N 05191 prescribe Hgase extensivo a partir del 1 de febrero de 1991 los alcances del artculo
28 del Decreto Legislativo N 608 a los funcionarios, directivos y servidores de la
Administracin Pblica comprendidos en el Decreto Legislativo N 276, como bonificacin
especial, de acuerdo a lo siguiente: a) Funcionarios y Directivos 35%. B) Profesionales,
Tcnicos y Auxiliares: 30%. La bonificacin es excluyente de otra y otras de carcter
institucional, sectorial, o de carrera especfica que se han otorgado o se otorguen por
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Casacin N 1074-2010 Arequipa (considerandos stimo y octavo).

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disposicin legal expresa, en cuyo caso se optar por lo que sea ms favorable al
trabajador. Esta bonificacin ser financiada con la remuneracin transitoria para
homologacin que resulte despus de la aplicacin del artculo tercero del presente
Decreto Supremo y, a falta de sta, con cargo a los recursos del Tesoro Pblico. Para el
caso de los funcionarios comprendidos en el decreto Supremo N 032-1-91-PCM el
porcentaje sealado en el inciso a) queda incorporado dentro del Monto nico de
Remuneracin Total a que se refiere el Citado Decreto Supremo. b. Respecto a la
remuneracin sobre la cual debe realizarse el clculo de la Bonificacin Especial, la Sala
de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica ha sealado Que, en cuanto a la forma de clculo de la sealada bonificacin
se debe precisar que la misma al encontrarse contenida dentro del cuerpo normativo del
Decreto Supremo N 051-91-PCM debe efectuarse en funcin a la remuneracin total
permanente de conformidad a lo establecido en el artculo 9 de la citada norma, en tanto
no se encuentra dentro de los supuestos de excepcin que establece la misma relativa a: i)
Compensacin por Tiempo de Servicios; ii) La Bonificacin Diferencial a que se refieren los
Decretos Supremos N. 235-85-EF y N 232-88-EF; y iii) la Bonificacin Personal y el
Beneficio Vacacional.2 c. Debe precisarse que la con la expedicin del Decreto Supremo
N 051-91-PCM, la bonificacin establecida en su artculo 12, se hizo extensiva a los
funcionarios, directivos y servidores de la Administracin Pblica del Decreto Legislativo N
276 a partir del 01 de febrero de 1991 bajo la denominacin de bonificacin especial
(bonesp) de acuerdo a los porcentajes antes sealados y como consecuencia de ello, para
su percepcin slo se deba acreditarse tener la condicin de servidor pblico, esto
es ser servidor bajo el Decreto Legislativo N 276; siendo as, resulta necesario precisarse
que la referida Bonificacin Especial no debe confundirse con la Bonificacin Diferencial
previsto por el Artculo 53 del Decreto Legislativo N 276 pues para su otorgamiento
resulta necesario acreditar las condiciones excepcionales a que hace referencia el artculo
53 del citado decreto Legislativo.-------------------------------------------------------------------------SXTO. Requisitos mnimos del mandamus contenido en una ley o en un acto
administrativo. a. Para lograr la plena proteccin del derecho a defender la eficacia de
normas legales y actos administrativos mediante el proceso urgente es necesario que
previamente se verifiquen dos acciones concretas. La primera, contenida en la norma
procesal y derivada del inciso 2) del Artculo 21 del Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
referida a la comprobacin de la actitud renuente por parte del obligado a cumplir
(funcionario o autoridad pblica) y en segundo orden, la verificacin de las caractersticas
mnimas comunes del mandato de la norma legal o del acto administrativo. b. Solo si se
cumplen dichos supuestos el proceso urgente prosperar, hacindose hincapi en que de
no reunir tales caractersticas (mnimas comunes), la va del referido proceso no ser la
idnea, vale decir, el cumplimiento de los requisitos mnimos del mandamus contenido en
una norma legal o en un acto administrativo se convierte en una exigencia indispensable
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Casacin N 1074-2010 Arequipa, de fecha 19 de octubre de 2011, Fundamento Dcimo Tercero.

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para determinar la procedencia del proceso urgente. c. Cabe precisar que lo sealado
anteriormente ha sido expuesto por el Tribunal Constitucional 3 para el proceso de
cumplimiento, sin embargo, teniendo en cuenta que el proceso urgente regulado por el
Artculo 26 del Decreto Supremo N 013-2008-JUS, resulta ser muy similar en lo que
respecta al cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la que se
encuentra obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme,
consideramos que dichas exigencias, tambin son vlidas para el referido proceso
urgente.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------SETIMO. La exigencia de un derecho incuestionable como requisito adicional del
acto administrativo. a. Una vez efectuada la comprobacin de los requisitos de
procedibilidad, debe evaluarse (en el caso de un acto administrativo) que ste contenga,
en primer trmino, el reconocimiento de un derecho incuestionable del reclamante y, en
segundo lugar, que se individualice al beneficiario. b. El cuestionamiento al derecho
reconocido en el acto administrativo puede efectuarse con posterioridad a la verificacin de
los requisitos mnimos comunes, siempre que no se haya comprobado la existencia de una
controversia compleja derivada de la superposicin de actos administrativos, o que el
derecho reclamado est sujeto a interpretaciones dispares. Por lo tanto cuando
corresponda pronunciarse sobre el fondo de la controversia, debe revisarse si existe algn
cuestionamiento al derecho reconocido al reclamante, pues de haberlo corresponde su
esclarecimiento. c. Si se verifica que el derecho no admite cuestionamiento corresponde
amparar la demanda; por el contrario, cuando el derecho sea debatido por algn motivo,
como por ejemplo por estar contenido en un acto administrativo invlido o dictado por
rgano incompetente, la demanda deber desestimarse, en tanto el acto administrativo
carece de la virtualidad suficiente para configurarse en un mandato por no tener validez
legal. En este supuesto, el acto administrativo se ve afectado en su validez, al sustentarse
en normas que no se cien al marco legal previsto para el otorgamiento del beneficio, lo
que significa que no contienen un derecho incuestionable. d. Lo aqu vertido es lo que el
Tribunal Constitucional ha sealado para el proceso de cumplimiento y que como dijimos
en el considerando anterior, nos parece totalmente aplicable al proceso urgente previsto
por la Ley que regula el proceso contencioso administrativo.---------------------------------------OCTAVO. De los requisitos mnimos. a. El Tribunal Constitucional en el Expediente N
168-2005-PC/TC ha precisado los requisitos mnimos que debe contener el mandato
contenido en una norma legal o en un acto administrativo para que sea exigible a travs
del proceso de cumplimiento (requisitos que como dijimos lneas arriba, consideramos que
resultan aplicables al proceso urgente). b. Estos son: 1) Ser mandato vigente; 2) Ser un
mandato cierto y claro. Esto es, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o del
acto administrativo; 3) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; 4) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; y, 5) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su
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STC Expediente N 00850-2011-PC/TC

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satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente, para


el caso del cumplimiento de los actos administrativos, adems de los requisitos mnimos
comunes mencionados, en tales casos se deber: 6) Reconocer un derecho incuestionable
del reclamante; y 7) Permitir individualizar al beneficiario.--------------------------------------------NOVENO. Anlisis del caso. a. La actora demanda el cumplimiento de la Resolucin
Directoral Regional N 1086 de fojas 03, porque en ella se dispone el pago de treinta y
nueve mil quinientos treinta y uno con 89/100 nuevos soles (S/. 38,531.89) por concepto
de bonificacin especial en base a la remuneracin total (y no permanente) a partir del 01
de febrero de 1991 hasta el 31 de diciembre de 2011. b. Del contenido de la Resolucin
Directoral Regional N 1086 de fecha 12 de marzo de 2014 fluye claramente que, la actora
solicit el recalculo de la Bonificacin Especial por el desempeo de cargo que vena
percibiendo en base al 30 % de la remuneracin total o integra, asimismo, se aprecia que
la actora ostentaba el cargo de Secretaria II de la Sede de la Direccin Regional de
Educacin de Ica y percibi una bonificacin, la misma que no le pudo haber sido otorgada
en virtud de lo prescrito por Artculo 53 del Decreto Legislativo N 276 y en el artculo 124
de su reglamento, (ver primer considerando de la citada resolucin) ya que dicha
bonificacin conforme a lo expuesto en el fundamento cuarto, tiene por objeto: a)
Compensar a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo que implique
responsabilidad directiva; y, b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto
del servicio comn, y en el caso de la actora, sta se desempeaba como Secretaria II, no
aprecindose que haya desempeado un cargo que implique responsabilidad directiva (el
desarrollo de programas microregionales dentro del proceso de descentralizacin, labores
en zonas declaradas en estado de emergencia por razones sociopolticas, entre otros) o
que resulte necesario compensar las condiciones excepcionales de su trabajo (la altitud, el
riesgo, la descentralizacin). c. As las cosas queda claro que el derecho de la actora a
percibir la Bonificacin Especial bonesp tiene su sustento en lo previsto por el Artculo
12 del Decreto Supremo 051-91-PCM (ver segundo considerando de la resolucin de
fojas 03) y no en el Artculo 53 del Decreto Legislativo N 276. d. Lneas arriba se ha
sealado que para la percepcin de la bonificacin establecida en el artculo 12del
Decreto Supremo N 051-91-PCM, (a partir del 01 de febrero de 1991) slo se deba
acreditarse tener la condicin de servidor pblico, por lo que se hizo extensiva a los
funcionarios, directivos y servidores de la Administracin Pblica del Decreto Legislativo N
276 bajo la denominacin de bonificacin especial (bonesp). e. Por lo tanto, la accionante
si bien percibe la bonificacin establecida en el artculo 12del Decreto Supremo N 05191-PCM por su condicin de servidora pblica, dicha bonificacin debe efectuarse en
funcin a la remuneracin total permanente de conformidad a lo establecido en el artculo
9 del citado Decreto Supremo y no en base a la remuneracin total como se le ha
otorgado mediante la resolucin N 1086 de fojas 03; de all que no resulte arreglado a ley
conceder dicho beneficio utilizando para su otorgamiento una forma de clculo distinta a la
dispuesta por ley. f. A esto debe agregarse que la actora no reuna las condiciones
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excepcionales a que hace referencia el artculo 53 del Decreto Legislativo N 276 que est
dirigido a compensar el desempeo del cargo en situacin excepcional respecto de las
condiciones normales de trabajo, por lo que no le corresponda percibir la citada
bonificacin diferencia, pues de lo indicado en la resolucin antes mencionadas fluye
claramente que la actora ostentaba el cargo de Secretario II y como tal si le corresponda
percibir la bonesp en base al 30% de su remuneracin total permanente.
Consecuentemente la demanda respecto de este punto deviene en infundada. g. Teniendo
en cuenta lo expuesto anteriormente queda en evidencia que la resolucin administrativa
cuyo cumplimiento se demanda transgrede el ordenamiento jurdico vigente y por lo tanto
ya no contiene un mandato inobjetable, sino uno cuestionado, porque la Bonificacin
especial prevista en el artculo 12 del Decreto Supermo N 051-91-PCM deba efectuarse
tomando como referencia la remuneracin total permanente y no la remuneracin total o
integra. h. Por lo tanto, la emplazada al acceder a la peticin de la actora, ha resuelto
contrariando la ley, razn por la que la demanda debe ser desestimada por infundada.-----DECIMO. Costas y costos. De conformidad con lo previsto por el artculo 50 del Decreto
Supremo 013-2008-JUS las partes del proceso contencioso administrativo no pueden ser
condenadas al pago de costas y costos.-------------------------------------------------------------------III. PARTE RESOLUTIVA.-------------------------------------------------------------------------------------Por estos fundamentos, administrando Justicia a nombre de la Nacin, FALLO declarando
INFUNDADA la demanda Contencioso Administrativa postulada por Gumercinda Pardo
de Tipacti contra la Direccin Regional de Educacin de Ica. En consecuencia
DISPONGO que consentida y/o ejecutoriada que sea la presente resolucin sea enviado al
archivo el expediente. Sin costas ni costos. As lo pronuncio en el Despacho del Primer
Juzgado Especializado de Trabajo de Ica.-----------------------------------------------------------------

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