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DERECHO
ADMINSTRATIVO
TOMO II
Gabriel Celis Danzinger
NDICE
Pg.
PRESENTACIN
PRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
INTRODUCCIN AL DERECHO
ADMINISTRATIVO I. LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. Concepto de Administracin y de Administracin
Pblica ..............................................................................
2. Administracin y Estado de Derecho ...............................
3. La Administracin pblica como funcin estatal .............
4. Gobierno y administracin ...............................................
5. El objeto de la funcin administrativa: La satisfaccin de necesidades colectivas .........................................
6. El principio de juridicidad en el Derecho Administrativo................................................................................
7. El principio de juridicidad y la interdiccin de la arbitrariedad .........................................................................
II. POTESTADES ADMINISTRATIVAS
8. Concepto ...........................................................................
9. Enumeracin .....................................................................
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III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
10. Aproximacin al concepto de Derecho Pblico ...............
11. Diferencias entre Derecho Pblico y Privado...................
12. DifuminacinrecprocaentreDerechoPblicoy Privado ..................................................................................
13. Antecedentes histricos del Derecho Administrativo .........
14. Concepto de Derecho Administrativo...............................
15. Caractersticas del Derecho Administrativo .....................
16. Clasificacin del Derecho Administrativo ........................
IV. RELACIONES DEL DERECHO
ADMINISTRATI- VO CON OTRAS RAMAS Y
SABERES JURDICOS
17. Relaciones del Derecho Administrativo con otras
ramas jurdicas ..................................................................
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CAPTULO II
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
18. Consideraciones generales................................................
19. Concepto de fuentes del Derecho .....................................
20. Fuentes formales del Derecho Administrativo. Concepto y divisiones .............................................................
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I. FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIONALES
22. Concepto ...........................................................................
23. Caractersticas...................................................................
24. Cules son las fuentes supremas? ...................................
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1. CONSTITUCIN POLTICA
26. Concepto.....................................................................
27. Caractersticas ............................................................
28. La Constitucin como fuente del Derecho Administrativo.................................................................
2. LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL
29. Concepto.....................................................................
30. Caractersticas ............................................................
31. Clasificacin ...............................................................
3. LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIN
32. Concepto.....................................................................
33. Caractersticas ............................................................
34. Ley interpretativa constitucional y ley interpretativa legal .............................................................
4. TRATADOS INTERNACIONALES
35. Concepto.....................................................................
36. Incorporacin de los tratados al ordenamiento interno ............................................................................
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37. Jerarqua de los tratados .............................................
38. Tratados relevantes para el Derecho Administrativo ..........................................................................
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1. PRECEPTOS LEGALES
40. Concepto de ley ..........................................................
41. Caractersticas de la ley ..............................................
42. Superlegalidad formal de las leyes y principio
de reserva de materia ..................................................
43. Leyes relevantes para el Derecho Administrativo..............................................................................
44. Tipologa constitucional de la ley...............................
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1.3.Ley ordinaria
49. Concepto.....................................................................
50. Caractersticas ............................................................
51. Casos en materia de Derecho Administrativo ............
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53. Caractersticas ............................................................
54. Decretos con fuerza de ley relevantes para el
Derecho Administrativo .............................................
2. REGLAMENTOS DE LAS CMARAS DEL
CONGRESO NACIONAL
55. Concepto.....................................................................
56. Caractersticas ............................................................
57. Cules son...................................................................
3. AUTOS ACORDADOS DE LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS
58. Concepto.....................................................................
59. Caractersticas ............................................................
60. Clasificacin ...............................................................
61. Autos acordados externos relevantes para el
Derecho Administrativo .............................................
62. Inconstitucionalidad de ciertos autos acordados externos? ..............................................................
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1.1.Simples decretos
70. Concepto. Caractersticas ........................................... 107
1.2.Los reglamentos
71. Concepto..................................................................... 108
72. Caractersticas ............................................................ 109
73. Clasificacin ............................................................... 110
1.3.Decretos de emergencia econmica.
74. Concepto..................................................................... 110
1.4.Decretos de insistencia
75. Concepto.....................................................................
76. Requisitos del decreto de insistencia..........................
77. Efectos de los decretos de insistencia.........................
78. Restricciones ..............................................................
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1.5.Decretos de urgencia
79. Concepto..................................................................... 114
80. Clasificacin ............................................................... 115
2. LAS RESOLUCIONES
81. Concepto..................................................................... 115
82. Caractersticas de las resoluciones ............................. 116
3. LAS INSTRUCCIONES
83. Concepto..................................................................... 117
84. Caractersticas de las instrucciones ............................ 117
85. Clasificacin de las instrucciones............................... 119
4. LOS ACUERDOS
86. Concepto..................................................................... 120
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de
derecho AdministrAtivo
Pg.
87. Caractersticas de los acuerdos................................... 120
88. Clasificacin ............................................................... 120
5. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
89. Concepto..................................................................... 121
90. Caractersticas de las ordenanzas ............................... 121
SECCIN II. FUENTES FORMALES INDIRECTAS
91. Concepto y enumeracin .................................................. 121
I. COSTUMBRE ADMINISTRATIVA Y
PRCTICAS POLTICAS
92. Concepto ........................................................................... 122
93. Elementos ......................................................................... 122
94. Clasificacin ..................................................................... 123
II. JURISPRUDENCIA JUDICIAL
95. Concepto ........................................................................... 124
96. Clasificacin ..................................................................... 125
1.
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derecho AdministrAtivo
Pg.
102. Jurisprudencia judicial relevante en materia
administrativa ........................................................... 127
III. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
103. Concepto y generalidades .............................................. 128
1. DICTMENES DE LA CONTRALORA
GENE- RAL DE LA REPBLICA
104. Concepto y generalidades ........................................ 129
105. Caractersticas .......................................................... 129
2. DICTMENES DE OTROS RGANOS DE CARCTER CONSULTIVO
106. Cules son? ............................................................. 134
IV. JURISPRUDENCIA CIENTFICA
107. Concepto .................................................................. 135
108. Funciones ................................................................. 135
SECCIN III. FUENTES CANCELADAS
109. Concepto y generalidades .............................................. 136
SECCIN IV. FUENTES EXTRA-ORDINEM
110. Concepto y enumeracin................................................ 137
I. DECRETOS LEYES
111. Concepto ........................................................................
112. Caractersticas ................................................................
113. Casos histricos..............................................................
114. Jerarqua de los decretos leyes .......................................
115. Decretos leyes relevantes para el Derecho Administrativo.........................................................................
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CAPTULO III
INTERPRETACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
116. Aspectos generales ......................................................... 143
I. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
117. Desarrollo de los principios para la interpretacin constitucional ......................................................... 143
II. OTROS PRINCIPIOS JURDICOS DE INTERPRETACIN
118. Otros principios jurdicos de interpretacin aplicables al Derecho Administrativo .................................. 157
BIBLIOGRAFA........................................................................... 169
CAPTULO I
TEORA DEL SERVICIO PBLICO
119. Concepto de servicio pblico ......................................... 177
120. Elementos del servicio pblico ....................................... 177
121. Caractersticas del servicio pblico................................ 178
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CAPTULO II
ORGANIZACIN BSICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
126. Aspectos generales ......................................................... 185
I. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
127. Principios que rigen la Administracin del
Estado ....................................................................... 185
1. JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIN
128. Anlisis..................................................................... 187
2. SERVICIALIDAD
129. Anlisis..................................................................... 188
3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
130. Anlisis..................................................................... 189
131. Manifestaciones de la responsabilidad administrativa ................................................................... 190
4. EFICIENCIA Y EFICACIA
132. Anlisis..................................................................... 192
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derecho AdministrAtivo
Pg.
5. COORDINACIN
133. Anlisis..................................................................... 194
6. JERARQUA FUNCIONARIA
134. Anlisis..................................................................... 195
7. IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO
135. Anlisis..................................................................... 197
8. LIBRE CONCURRENCIA E IGUALDAD DE
LOS OFERENTES
136. Anlisis..................................................................... 199
9. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
137. Anlisis..................................................................... 199
138. Medios de impugnacin ........................................... 199
10. CONTROL
139. Anlisis..................................................................... 200
11. PROBIDAD ADMINISTRATIVA
140. Anlisis..................................................................... 201
12. TRANSPARENCIA
141. Anlisis del principio de transparencia .................... 203
13. PUBLICIDAD ADMINISTRATIVA
142. Principio de publicidad administrativa. Alcances ....................................................................... 203
143. Causales de reserva o secreto ................................... 206
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de
derecho AdministrAtivo
Pg.
144. El derecho de acceso a la informacin pblica ........ 209
145. Amparo del derecho de acceso a la informacin pblica .............................................................. 211
II. RGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
146. rganos que integran la Administracin del
Estado. Concepto en la ley N18.575 ....................... 215
147. rganos de la Administracin del Estado excluidos del mbito de aplicacin de la Ley
N 18.575.................................................................. 216
148. Administracin del Estado y Administracin
Pblica ...................................................................... 217
CAPTULO III
SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
149. Forma jurdica de Estado ............................................... 219
150. Sistemas de organizacin administrativa ....................... 219
I. CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
151. Concepto ........................................................................ 220
152. Caractersticas ................................................................ 221
II. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
153. Concepto ........................................................................
154. Caractersticas ................................................................
155. Formas de descentralizacin ..........................................
156. Dependencia o supervigilancia de los servicios
pblicos respecto del Intendente ....................................
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Pg.
157. Encomendamiento de funciones entre servicios
pblicos .......................................................................... 223
158. Representacin judicial y extrajudicial del Estado .......... 224
III. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
159. Concepto ........................................................................ 225
160. Caractersticas ................................................................ 225
161. Formas de desconcentracin .......................................... 226
IV. DELEGACIN
162. Concepto ........................................................................ 228
163. Clasificacin................................................................... 228
1. DELEGACIN DE ATRIBUCIONES Y FACULTADES
164. Clasificacin ............................................................. 228
165. Delegacin genrica o especfica de representacin del Fisco por parte del Presidente ............ 229
166. Delegacin genrica de atribuciones y facultades.......................................................................... 230
2. DELEGACIN DE FIRMA
167. Clasificacin .............................................................
168. Delegacin de firma por orden del Presidente .........
169. Delegacin de firma por orden de autoridad ............
170. Diferencias entre desconcentracin y delegacin .......................................................................
232
232
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V. AVOCACIN
171. Concepto ........................................................................ 239
172. Requisitos de la avocacin ............................................. 239
173. Modalidades ................................................................... 240
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curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
CAPTULO IV
ADMINISTRACIN CENTRALIZADA
I. ESTADO-FISCO
174. Presidente de la Repblica. Concepto............................
175. Caractersticas ................................................................
176. Requisitos para ser elegido Presidente...........................
177. Funciones administrativas..............................................
II. MINISTERIOS
178. Ministros de Estado. Concepto ......................................
179. Caractersticas de los Ministros de Estado.....................
180. Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado.........
181. Coordinacin de la labor que corresponde a los
Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional ...................................
182. Vacancia del cargo de Ministro ......................................
183. Responsabilidad de los Ministros de Estado..................
184. Participacin de los Ministros en el debate legislativo...............................................................................
185. Ministerios. Concepto ....................................................
186. Funciones generales de los Ministerios .........................
187. Nmero, organizacin y precedencia de los ministerios ..........................................................................
188. Niveles de organizacin interna de los Ministerios .........
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III. SUBSECRETARAS
189. Aspectos generales ......................................................... 257
190. Subsecretarios. Concepto ............................................... 258
191. Caractersticas de los subsecretarios .............................. 258
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curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
192. Funciones de los Subsecretarios .................................... 259
IV. SECRETARAS REGIONALES MINISTERIALES
193. Funciones ....................................................................... 261
CAPTULO V GOBIERNO Y
ADMINISTRACIN
INTERIOR DEL ESTADO
I. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN REGIONAL
194. Funcin de gobierno y de administracin ...................... 263
1. GOBIERNO INTERIOR. EL INTENDENTE
195. El intendente............................................................. 263
2. ADMINISTRACIN SUPERIOR. EL GOBIERNO REGIONAL
196. El gobierno regional. Concepto y caractersticas ..........................................................................
197. Caractersticas ..........................................................
198. Funciones del gobierno regional ..............................
199. Atribuciones del gobierno regional ..........................
200. Composicin del Gobierno Regional .......................
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267
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2.1.El Intendente
201. Atribuciones del intendente...................................... 273
2.2.Consejo Regional
202. Concepto y funciones ............................................... 276
203. Atribuciones del consejo regional ............................ 276
XV
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
204. Fondo nacional de desarrollo regional ..................... 279
205. Convenios de programacin de inversin pblica .......................................................................... 279
206. Asociativismo regional............................................. 280
II. ADMINISTRACIN PROVINCIAL
207. Gobernacin provincial. Concepto y caractersticas.......... 281
208. Organismos de la gobernacin ....................................... 281
1. EL GOBERNADOR
209. El gobernador ...........................................................
210. Caractersticas ..........................................................
211. Atribuciones .............................................................
212. Designacin de delegados ........................................
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222. Organismos de la municipalidad .................................... 300
1. EL ALCALDE
223. Atribuciones del Alcalde .......................................... 301
224. Delegacin parcial de atribuciones .......................... 303
2. EL CONCEJO MUNICIPAL
225. Concepto ..................................................................
226. Caractersticas ..........................................................
227. Integracin del concejo ............................................
228. Organizacin y funcionamiento del concejo ............
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derecho AdministrAtivo
Pg.
238. Requisitos para ser designado intendente o
gobernador y para ser elegido miembro del
consejo regional o concejal ......................................
239. Incompatibilidad entre los cargos de intendente, gobernador, miembro del consejo regional y concejal ......................................................
240. Fuero de intendente o gobernador ............................
241. Cuestiones de competencia ......................................
312
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313
313
CAPTULO VI
AUTONOMAS CONSTITUCIONALES
242. Concepto y caractersticas.............................................. 315
243. Caractersticas de las autonomas constitucionales.......... 315
244. Enumeracin .................................................................. 315
I. BANCO CENTRAL
245. Concepto ........................................................................
246. Se caracteriza por ...........................................................
247. Composicin ..................................................................
248. Las atribuciones .............................................................
249. Las funciones .................................................................
250. Prohibicin de operaciones y acuerdos ..........................
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CAPTULO VII
EMPRESAS DEL ESTADO
255. Consagracin Constitucional ......................................... 327
256. Clasificacin de empresas del Estado ............................ 329
257. Coordinaciones normativas y jurisprudenciales ............ 331
CAPTULO VIII CONTIENDAS DE
COMPETENCIA
258. Alcances ......................................................................... 337
BIBLIOGRAFA........................................................................... 339
TERCERA PARTE
ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
EL ACTO
ADMINISTRATIVO I. GENERALIDADES
259 Concepto de acto administrativo....................................
260. Caractersticas del acto administrativo ..........................
261. Efectos del acto administrativo ......................................
262. Clasificacin de los actos administrativos .....................
340
343
343
346
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de
derecho AdministrAtivo
Pg.
II. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
263. Enumeracin .................................................................. 351
1. ELEMENTO SUBJETIVO
264. Contenido ................................................................. 351
2. ELEMENTO DE LEGITIMIDAD
265. Contenido ................................................................. 352
2.1.Motivo
266. Concepto .................................................................. 352
2.1.Objeto
267. Concepto .................................................................. 353
2.3.Fin
268. Concepto .................................................................. 353
3. ELEMENTO DE FORMALIDAD
269. Formalidad del acto .................................................. 354
270. Clasificacin ............................................................. 354
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. ASPECTOS GENERALES
271. Bases constitucionales....................................................
272. Caractersticas de la Ley N 19.880 ...............................
273. mbito de aplicacin orgnico de la Ley de Procedimiento Administrativo
.............................................
274. mbito
de aplicacin objetivo de la LBPA....................
357
357
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XX
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
275. Funcin interpretativa y vigencia normativa ................. 365
276. Enumeracin .................................................................. 365
1. PRINCIPIO DE ESCRITURACIN
277. Anlisis..................................................................... 366
2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD
278. Anlisis..................................................................... 367
3. PRINCIPIO DE CELERIDAD
279. Anlisis..................................................................... 368
4. PRINCIPIO CONCLUSIVO
280. Anlisis..................................................................... 368
5. PRINCIPIO DE ECONOMA PROCEDIMENTAL
281. Anlisis..................................................................... 370
6. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD
282. Anlisis..................................................................... 371
7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
283. Anlisis..................................................................... 373
8. PRINCIPIO DE ABSTENCIN
284. Anlisis..................................................................... 374
9. PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIN
285. Anlisis..................................................................... 376
286. Principio de conservacin del acto administrativo ....................................................................... 376
XXI
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
10. PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD
287. Anlisis..................................................................... 378
11. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD
288. Anlisis..................................................................... 379
289. Medios de impugnacin ........................................... 379
12. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PUBLICIDAD
290. Anlisis..................................................................... 380
IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA
ADMINISTRACIN
291. Anlisis........................................................................... 383
1. CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIN
DE LOS PROCEDIMIENTOS
292. Contenido.................................................................. 383
2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL
PERSONAL
293. Contenido.................................................................. 384
3. EXIMIRSE DE PRESENTAR DOCUMENTOS
294. Contenido ................................................................. 384
4. ACCEDER A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS DOCUMENTOS
295. Contenido ................................................................. 385
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I
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derecho AdministrAtivo
Pg.
5. SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERECIA
296. Contenido ................................................................. 385
6. FORMULAR ALEGACIONES Y APORTAR
DOCUMENTOS
297. Contenido ................................................................. 385
7. EXIGIR RESPONSABILIDADES
298. Contenido ................................................................. 386
8. OBTENER INFORMACIN
299. Contenido ................................................................. 386
9. OTROS DERECHOS
300. Contenido ................................................................. 386
V. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
301. Concepto ........................................................................ 387
302. Caractersticas del procedimiento administrativo .......... 387
VI. NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
303. Enumeracin .................................................................. 389
1. CAPACIDAD
304. Capacidad para actuar .............................................. 389
2. INTERESADOS
305. Interesados................................................................ 389
XXIII
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
3. APODERADOS
306. Apoderados .............................................................. 390
307. Requisitos del poder ................................................. 390
4. PLAZOS
308. Concepto de plazo administrativo ............................
309. Naturaleza de los plazos del procedimiento
administrativo...........................................................
310. Cmputo de los plazos del procedimiento administrativo ..............................................................
311. Ampliacin de los plazos .........................................
312. Plazos mximos........................................................
313. Procedimiento de urgencia .......................................
390
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curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
320. Medidas provisionales pre-procedimiento ............... 396
321. Acumulacin o desacumulacin de procedimientos ..................................................................... 398
2. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
322. Concepto de actos de instruccin .............................
323. Medios de prueba y valoracin ................................
324. Trmino probatorio ..................................................
325. Rechazo de los medios de prueba ............................
326. Momento de la prueba..............................................
327. Notificacin ..............................................................
328. Informes ...................................................................
329. Valor de los informes ...............................................
330. Informacin pblica .................................................
398
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398
399
399
399
399
399
400
402
402
402
403
3.2.Desistimiento
337. Concepto .................................................................. 403
338. Requisitos del desistimiento..................................... 403
3.3.Renuncia
339. Concepto .................................................................. 404
XXV
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
340. Requisitos de la renuncia ......................................... 404
341. Normas comunes al desistimiento y la renuncia ...... 404
3.4.Abandono
342. Concepto .................................................................. 405
343. Requisitos del abandono .......................................... 405
344. Excepcin del abandono .......................................... 406
3.5.Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes
345. Concepto .................................................................. 406
346. Causales.................................................................... 406
VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
347. Concepto ........................................................................
348. Requisitos del silencio administrativo ...........................
349. Efectos del silencio administrativo ................................
350. Clasificacin del silencio administrativo .......................
407
407
407
408
1. SILENCIO POSITIVO
351. Concepto .................................................................. 408
352. Requisitos del silencio positivo................................ 408
353. Certificacin del silencio positivo ............................ 410
2. SILENCIO NEGATIVO
354. Concepto ................................................................... 410
355. Requisitos del silencio negativo ............................... 411
356. Certificacin del silencio negativo ........................... 411
IX. COMUNICACIN DE LOS ACTOS
ADMINISTRA- TIVOS
357. Modalidades.................................................................... 411
XXVI
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
1. NOTIFICACIONES
358. Concepto .................................................................. 412
359. Relevancia para el procedimiento administrativo ....................................................................... 412
360. Tipos de notificacin ................................................ 413
1.1. Notificacin por carta
361. Concepto .................................................................. 413
362. Requisitos ................................................................. 413
1.2. Notificacin personal
363. Concepto .................................................................. 414
364. Requisitos de la notificacin personal ...................... 414
1.3. Notificacin en la oficina o servicio de la Administracin
365. Concepto .................................................................. 414
366. Requisitos ................................................................. 414
1.4. Notificacin tcita
367. Concepto .................................................................. 415
368. Requisitos ................................................................. 415
369. Normas comunes a la notificacin de actos
administrativos de efectos individuales ................... 416
2. PUBLICACIN
370. Concepto ..................................................................
371. Relevancia para el procedimiento administrativo .......................................................................
372. Obligacin de publicar .............................................
373. Efectos de la publicacin. Autenticacin .................
XXVI
I
418
418
418
420
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
X. EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
374. Principio de conservacin del acto administrativo ........ 421
375. Clasificacin de los medios de extincin del acto
administrativo................................................................. 422
376. Enumeracin .................................................................. 422
1. CUMPLIMIENTO DEL OBJETO
377. Alcances ................................................................... 423
2. INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD
SOBREVINIENTE
378. Concepto .................................................................. 423
379. Caractersticas .......................................................... 423
3. DECAIMIENTO
380. Concepto .................................................................. 424
381. Caractersticas .......................................................... 424
4. REVOCACIN
382. Concepto .................................................................. 424
383. Caractersticas .......................................................... 425
384. La revocacin no procede ........................................ 426
5. INVALIDACIN
385. Concepto ..................................................................
386. Caractersticas de la invalidacin .............................
387. Requisitos de la invalidacin ...................................
388. Principio de los actos separables ..............................
389. Diferencias entre revocacin e invalidacin .........
426
426
428
431
433
6. ANULACIN
390. Concepto .................................................................. 434
XXVI
II
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
391. Caractersticas de la anulacin ................................. 434
392. Diferencias entre invalidacin y anulacin .............. 435
7. CADUCIDAD
393. Concepto .................................................................. 435
394. Caractersticas de la caducidad ................................ 435
XI. REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
395. Concepto de recurso administrativo............................... 436
396. Fundamento de los recursos administrativos ................. 436
397. Enumeracin .................................................................. 437
1. RECURSO DE REPOSICIN
398. Concepto .................................................................. 438
399. Caractersticas del recurso gracioso ......................... 438
2. RECURSO JERRQUICO
400. Concepto ..................................................................
401. Caractersticas del recurso gracioso .........................
402. Improcedencia del recurso de jerrquico .................
403. Normas comunes para los recursos de reposicin y jerrquico.......................................................
439
439
440
443
3. RECURSO DE REVISIN
404. Concepto .................................................................. 443
405. Caractersticas del recurso de revisin ..................... 444
4. RECURSO DE ACLARACIN
406. Concepto .................................................................. 445
407. Caractersticas del recurso de aclaracin ................. 446
XXIX
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
408. Normas comunes a los recursos administrativos .......................................................................... 447
BIBLIOGRAFA........................................................................... 451
CAPTULO I
FUNDAMENTOS DE
CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA
I. CONCEPTOS GENERALES
409. Conceptos sobre la contratacin administrativa.............
410. Caractersticas de la contratacin administrativa...........
411. Clasificacin de los contratos administrativos ...............
412. Principios de la contratacin administrativa ..................
453
455
457
460
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
416. El hecho del prncipe...................................................... 475
417. Teora de la imprevisin................................................. 477
V. EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
418. Alcances ......................................................................... 478
VI. TRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
419. Clasificacin de las causales de extincin del
contrato administrativo .................................................. 479
420. Causales naturales u ordinarias ...................................... 479
421. Causales anormales ........................................................ 479
CAPTULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO
Y PRESTACIN DE SERVICIOS
I.
ASPECTOS GENERALES
422. Caractersticas de la Ley de Compras ............................ 481
423. mbito de aplicacin de la Ley de Compras ................. 483
424. Exclusiones a la aplicacin de la Ley de Compras ........ 488
493
493
494
494
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
432. Derechos del contratante ................................................ 500
433. Obligaciones del contratante .......................................... 500
434. Facultades de la Administracin .................................... 501
V. DIRECCIN DE COMPRAS Y CONTRATACIN
PBLICA
435. Concepto ........................................................................ 501
436. Caractersticas de la Direccin de Compras y
Contratacin Pblica ...................................................... 501
VI. TRIBUNAL DE CONTRATACIN PBLICA
437. Concepto ........................................................................
438. Caractersticas ................................................................
439. Integracin .....................................................................
440. Competencia del tribunal ...............................................
502
502
503
504
CAPTULO III
CONTRATO DE OBRA PBLICA
I. ASPECTOS GENERALES
441. Concepto ........................................................................ 505
442. Caractersticas ................................................................ 506
443. Partes del contrato .......................................................... 506
II. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
444. Formacin del consentimiento .......................................
445. Licitacin pblica...........................................................
446. Causales de licitacin privada, trato directo o
administracin delegada.................................................
447. Perfeccionamiento del contrato......................................
507
507
510
511
XXXI
I
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
448. Transcripciones del contrato .......................................... 511
449. Inspeccin fiscal del contrato ......................................... 511
III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
450. Derechos del contratista ................................................. 512
451. Obligaciones del contratista ........................................... 512
452. Facultades de la Administracin .................................... 513
CAPTULO IV
CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA
I. ASPECTOS GENERALES
453. Generalidades................................................................. 515
454. Caractersticas ................................................................ 515
455. Partes del contrato .......................................................... 516
II. PROCEDIMIENTO DE LICITACIN
456. Confeccin y aprobacin de bases de licitacin ............
457. Actuaciones preparatorias de la licitacin .....................
458. Adjudicacin ..................................................................
459. Celebracin del contrato ................................................
517
517
517
517
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
V. DURACIN, SUSPENSIN Y EXTINCIN DE LA
CONCESIN
466. Duracin, de la concesin ..............................................
467. Suspensin de la concesin............................................
468. Extincin de la concesin ..............................................
469. Delegacin de la entrega en concesin de obras
que estn entregadas a la competencia de otro
Servicio ..........................................................................
470. Subcontratacin..............................................................
471. Inspeccin y vigilancia de la Administracin ................
472. Indemnizaciones.............................................................
473. Causales de trmino anticipado del contrato..................
523
524
524
525
526
527
528
528
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
II. SERVICIOS VINCULADOS A LA FISCALIZACIN
479. Enumeracin .................................................................. 538
1. LA DIRECCIN DEL TRABAJO
480. Concepto .................................................................. 539
2. EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
481. Concepto .................................................................. 539
3. LA TESORERA GENERAL DE LA REPBLICA
482. Concepto .................................................................. 539
4. EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS
483. Concepto .................................................................. 539
5. LA FISCALA NACIONAL ECONMICA
484. Concepto .................................................................. 540
6. SERVICIO NACIONAL DE PESCA
485. Concepto .................................................................. 540
7. LAS SUPERINTENDENCIAS
486. Concepto y caractersticas ........................................ 540
487. Enumeracin de las superintendencias..................... 541
CAPTULO II
EL CONTROL DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
I. ASPECTOS GENERALES
488. Antecedentes .................................................................. 545
XXXV
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
489. Concepto ........................................................................ 545
490. Caractersticas de la Contralora General....................... 546
491. Requisitos, designacin del Contralor, inamovilidad y duracin en el cargo ........................................... 548
II. FUNCIONES DE LA CONTRALORA
492. Funciones de la Contralora General.............................. 549
1. CONTROL DE JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIN
493. Introduccin ............................................................. 550
1.1.Funcin jurdica. Toma de razn
494. Texto Constitucional ................................................
495. Caractersticas ..........................................................
496. Procedimiento ..........................................................
497. Exencin de toma de razn ......................................
550
551
553
558
1.2.Controles de reemplazo
498 Concepto .................................................................. 558
1.3.Emitir dictmenes
499. Concepto ................................................................... 558
2. FISCALIZAR EL INGRESO Y LA INVERSIN
DE LOS RECURSOS PBLICOS
500. Alcances generales ................................................... 561
501. Jurisprudencia .......................................................... 563
3. EXAMINAR Y JUZGAR LAS CUENTAS
502. Alcances generales ................................................... 564
XXXVI
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
3.1.Examinar las cuentas
503. Rendicin de cuentas................................................ 565
504. Examen de cuentas. Procedimiento.......................... 566
3.2.Juzgar las cuentas
505. Fundamento ..............................................................
506. Caractersticas del Tribunal de Cuentas ...................
507. El juicio de cuentas. Concepto .................................
508. Caractersticas del Juicio de Cuentas .......................
509. Procedimiento de Cuentas ........................................
568
568
569
569
570
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
I. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ASPECTOS GENERALES
516. Antecedentes ..................................................................
517. Concepto ........................................................................
518. Caractersticas ................................................................
519. Integracin .....................................................................
520. Duracin, requisitos e impedimentos de los ministros .............................................................................
521. Inamovilidad de los miembros del Tribunal
Constitucional ................................................................
522. Reemplazo de un miembro del Tribunal Constitucional...........................................................................
523. Funcionamiento, qurum para sesionar, acuerdos
y fallo .............................................................................
524. Organizacin, funcionamiento y procedimientos,
remuneraciones y estatuto del personal y planta............
586
586
586
589
591
591
592
593
594
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
530. Legitimacin activa .................................................. 601
3. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE
531. Decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora haya representado
por estimarlo inconstitucional .................................. 602
4. INHABILIDADES DE DETERMINADOS FUNCIONARIOS PBLICOS
532. Informacin al Senado en los casos de inhabilidades de determinados funcionarios pblicos ........................................................................ 603
533. Legitimacin activa .................................................. 603
5. CONTIENDAS DE COMPETENCIA
534. Contiendas de competencia entre autoridades
polticas o administrativas y tribunales de
justicia ...................................................................... 603
535. Legitimacin activa .................................................. 604
6. DECLARAR INHABILIDADES INCONSTITUCIONALES
536. Ministro de Estado ................................................... 604
537. Legitimacin activa .................................................. 604
7. RESOLUCIN DE CONFLICTOS ENTRE EL
PRESIDENTE Y EL CONGRESO
538. Resolucin de conflictos entre el Presidente y
el Congreso............................................................... 604
539. Legitimacin activa .................................................. 605
540. Apreciacin de los hechos........................................ 606
XXXIX
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
III. EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
541. Efectos de las resoluciones del Tribunal Constitucional........................................................................... 607
542. Jurisprudencia ................................................................ 608
CAPTULO V
EL CONTROL JURISDICCIONAL
543. Introduccin ................................................................... 611
I. DERECHO A LA ACCIN
544. Texto Constitucional ...................................................... 611
545. Bloque constitucional..................................................... 612
II. ACCIN DE PROTECCIN
546. Texto Constitucional ......................................................
547. Concepto ........................................................................
548. Caractersticas ................................................................
549. Requisitos.......................................................................
550. Derechos protegidos.......................................................
551. Procedimiento ................................................................
613
614
614
618
618
622
CAPTULO VI
EL CONTROL PARLAMENTARIO
I. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CMARA
DE DIPUTADOS
552. Enumeracin .................................................................. 625
XL
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
1. FISCALIZAR LOS ACTOS DEL GOBIERNO
553. Texto Constitucional ................................................ 625
2. DECLARAR SI HAN O NO LUGAR LAS ACUSACIONES CONSTITUCIONALES
554. Causales de acusacin .............................................. 629
555. Qurum ................................................................... 630
556. Normas procesales ................................................... 632
3. OTRAS ATRIBUCIONES
557. Enumeracin ............................................................ 633
II. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO
1. CONOCER DE LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL
558. Texto Constitucional ................................................ 636
2. DESAFUERO DE MINISTROS DE ESTADO
559. Texto Constitucional ................................................ 639
3. CONTIENDAS DE COMPETENCIA
560. Texto Constitucional ................................................ 640
4. PRESTAR O NEGAR SU CONSENTIMIENTO
AL PRESIDENTE
561. Texto Constitucional ................................................ 640
5. DAR SU DICTAMEN AL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA A SOLICITUD DE ESTE
562. Texto Constitucional ................................................ 641
BIBLIOGRAFA........................................................................... 643
XLI
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
SEXTA PARTE
LA FUNCIN PBLICA
CAPTULO I
BASES CONSTITUCIONALES
DE LA FUNCIN PBLICA
I. LA CARRERA FUNCIONARIA
563. Funcin pblica..............................................................
564. Carrera funcionaria. Texto Constitucional .....................
565. Concepto ........................................................................
566. Aspectos que comprende la carrera funcionaria
para los integrantes de la Administracin Pblica ................................................................................
645
646
646
648
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
570. Igualdad de oportunidades de ingreso a la Administracin Pblica, acorde al artculo 38 inciso 1
...........
571. Requisitos
para el ingreso a la Administracin
del Estado .......................................................................
572. Requisitos generales que determina el Estatuto
Administrativo ...............................................................
573. Inicio de la carrera funcionaria ......................................
658
659
660
664
666
666
667
672
672
673
673
674
2. EMPLEO A CONTRATA
585. Concepto .................................................................. 674
586. Caractersticas del cargo o empleo a contrata .......... 675
XLIII
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
587.
588.
589.
590.
3. CONTRATOS A HONORARIOS
591. Concepto ..................................................................
592. Fuentes legales .........................................................
593. Caractersticas de la contratacin a honorarios..........
594. Reclamos por no pago de honorarios son
asuntos litigiosos ......................................................
595. Contratacin de personas a honorarios con el
carcter de agentes pblicos .....................................
596. Contratacin de personas a honorarios durante extensos periodos, no constituye empleo a
contrata .....................................................................
678
678
679
680
680
680
682
684
684
685
4. FUNCIONARIO DE HECHO
597. Concepto .................................................................. 685
598. Requisitos ................................................................. 686
599. Consecuencias. Derecho a percibir retribucin.......... 686
II. CARGOS PBLICOS. SEGN EL CRITERIO DE
EXCLUSIVA CONFIANZA
600. Enumeracin .................................................................. 687
1. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
601. Concepto .................................................................. 687
XLIV
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
602. Clasificacin ............................................................. 688
603. Caractersticas de los funcionarios de exclusiva confianza ........................................................... 690
604. Limitaciones ............................................................. 692
2. CARGOS DE CARRERA
605. Alcances ................................................................... 693
606. Caractersticas de los funcionarios de carrera .......... 693
3. CARGOS DE JEFES DE DEPARTAMENTO Y
CARGOS DE NIVELES DE JEFATURAS JERRQUICOS EQUIVALENTES
607. Reglas especiales...................................................... 693
608. Norma de proteccin ................................................ 695
4. CARGOS DE ALTA DIRECCIN PBLICA
609. Sistema de Alta Direccin Pblica ...........................
610. mbito de aplicacin orgnico ................................
611. Normativa aplicable .................................................
612. Caractersticas de los cargos de alta Direccin Pblica ..............................................................
613. Responsabilidad de los altos directivos pblicos ........................................................................
614. Suplencia especial para cargos de alta direccin pblica ..............................................................
615. Derecho a goce de indemnizacin por cese
anticipado de funciones para los altos directivos pblicos..............................................................
616. Direccin Nacional del Servicio Civil. Concepto .........................................................................
617. Funciones .................................................................
XLV
696
696
698
699
701
702
703
704
704
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
618. Direccin superior, organizacin y administracin.......................................................................
619. Obligacin de proporcionar informacin a la
Direccin Nacional...................................................
620. Rgimen estatutario..................................................
621. Patrimonio ................................................................
622. Consejo de Alta Direccin Pblica ..........................
623. Funciones del Consejo .............................................
624. Integracin del Consejo............................................
625. Qurum para adoptar decisiones y para
sesionar..........
SECCIN III. LA CAPACITACIN
626.
627.
628.
629.
Fundamento....................................................................
Concepto de capacitacin...............................................
Tipos de capacitacin .....................................................
Normas aplicables ..........................................................
706
707
707
707
708
708
709
710
710
711
711
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712
713
713
713
714
714
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717
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
638. Ponderacin de los mritos funcionarios y valoracin de desempeo ...................................................... 718
639. Funcionarios no sujetos a calificacin ........................... 718
640. Infracciones funcionarias y calificaciones ..................... 720
II. PROCEDIMIENTO
641. Etapas de la calificacin ................................................. 720
1. LA PRECALIFICACIN
642. Concepto ...................................................................
643. Funcionario competente ...........................................
644. Contenido de la precalificacin ................................
645. Plazo para precalificar ..............................................
646. Notificacin de la precalificacin .............................
647. Falta de notificacin de la precalificacin no
vicia el procedimiento ..............................................
648. Observaciones a la precalificacin ...........................
649. Anotaciones de mrito ..............................................
650. Anotaciones de demrito ..........................................
2. LA CALIFICACIN POR LA JUNTA
651. Concepto ..................................................................
652. rganos competentes para practicar la calificacin .......................................................................
653. Integracin de las juntas calificadoras......................
654. Secretario de la Junta ...............................................
655. Factores a considerar en la calificacin....................
656. Obligacin de fundamentacin ................................
657. Facultades de la Junta para la calificacin ...............
658. Publicidad y calificacin ..........................................
659. Notificacin de la resolucin de la Junta..................
XLVII
720
720
721
722
722
722
723
723
724
725
725
725
726
726
728
729
729
730
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
3. LA APELACIN
660. Concepto ..................................................................
661. Plazo .........................................................................
662. rganos competentes ...............................................
663. Obligacin de fundamentacin ................................
731
732
732
732
733
733
734
736
III. EL ESCALAFN
668. Concepto ........................................................................
669. Confeccin de escalafn y criterio central de ubicacin .............................................................................
670. Criterios de desempate para ubicacin en escalafn......
671. Ubicacin en escalafn para el caso de ascenso ............
672. Entrada en vigencia del escalafn ..................................
673. Reclamo por ubicacin en el escalafn..........................
737
737
738
739
739
739
SECCIN V. PROMOCIONES
I. ASPECTOS GENERALES
674. Fundamento.................................................................... 740
675. Efectos retroactivos al momento de producirse la
vacante ........................................................................... 741
676. Inhabilidades para la promocin .................................... 741
II. MECANISMOS DE PROMOCIN
677. Enumeracin de los mecanismos de promocin ............ 742
XLVII
I
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
1. PROMOCIN POR CONCURSO
678. Plantas sujetas a concurso ........................................ 742
679. Modalidades o mecanismos de promocin interno por concurso .................................................... 743
2. PROMOCIN POR ASCENSO
680. Concepto ..................................................................
681. Plantas sujetas a ascenso ..........................................
682. Requisitos para el ascenso........................................
683. Fecha desde la cual se dispone el ascenso................
743
744
744
744
745
746
746
747
747
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
693.
694.
695.
696.
697.
698.
699.
700.
701.
702.
703.
704.
749
750
750
750
751
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752
754
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761
761
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763
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
715. Normativa aplicable ................................................. 763
716. Requisitos para ser participante idneo.................... 763
2.4.Concurso interno de promocin por encasillamiento
717. Proceso de encasillamiento ......................................
718. Concurso de encasillamiento. Normativa aplicable .........................................................................
719. Participantes .............................................................
720. Convocatoria del concurso .......................................
721. Postulacin en un solo acto ......................................
722. Provisin de los cargos vacantes ..............................
723. Caso de producirse empate.......................................
724. Normas supletorias ...................................................
725. Personal de las plantas de administrativos y
auxiliares ..................................................................
2.5.Concurso para proveer cargos de Alta Direccin
Pblica
726. Concurso para proveer cargos de Alta Direccin Pblica ..............................................................
727. Prohibicin de discriminacin arbitraria ..................
728. Organismos encargados del proceso de seleccin ...........................................................................
729. Carcter confidencial del proceso de seleccin..........
730. Sistema de evaluacin ..............................................
731. Confeccin de ternas cuaternas o quinas para
cargos de primer nivel jerrquico.............................
732. Nombramiento o declaracin de desierto del
concurso para primer nivel jerrquico......................
733. Comit de seleccin para cargos de segundo
nivel jerrquico.........................................................
764
764
765
765
765
766
766
766
766
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768
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768
771
LI
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
734. Confeccin de ternas cuaternas o quinas para
cargos de segundo nivel jerrquico .......................... 771
735. Nombramiento o declaracin de desierto del
concurso para segundo nivel jerrquico ................... 772
736. Recurso de reclamacin ante el Consejo de
Alta Direccin .......................................................... 772
737. Rectificacin o anulacin de un proceso de seleccin
de los directivos de segundo nivel
jerrquico.................................................................. 773
738. Recurso de reclamacin ante la Contralora
General ..................................................................... 773
739. Provisin transitoria de cargos de alta direccin...... 773
CAPTULO IV
DERECHOS FUNCIONARIOS
740. Clasificacin ................................................................... 775
I. DERECHOS DERIVADOS DE LA CARRERA
FUN- CIONARIA
741. Enumeracin .................................................................. 776
1. DERECHO A LA FUNCIN
742. Alcances ................................................................... 776
2. DERECHO AL ASCENSO
743. Concepto .................................................................. 777
744. Plantas sujetas a ascenso .......................................... 778
745. Requisitos para el ascenso........................................ 778
LII
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
3. DERECHO A CAPACITACIN
746. Fundamento ..............................................................
747. Concepto de capacitacin.........................................
748. Tipos de capacitacin ...............................................
749. Normas aplicables ....................................................
779
780
780
780
782
783
784
784
785
785
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789
789
789
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
1. FERIADO
763. Fundamento ..............................................................
764. Concepto ..................................................................
765. Solicitud de feriado ..................................................
766. Requisito de un ao para acceder al feriado.............
767. Duracin del feriado.................................................
768. Feriado progresivo ...................................................
769. Acumulacin de feriado ...........................................
770. Uso fraccionado del feriado .....................................
790
790
791
792
793
793
794
796
2. PERMISO
771. Concepto .................................................................. 796
772. Caractersticas .......................................................... 797
773. Clasificacin ............................................................. 797
IV. DERECHOS A PRESTACIONES MDICAS
774. Enumeracin .................................................................. 798
1. LICENCIAS MDICAS
775. Concepto ..................................................................
776. Plazo .........................................................................
777. Efectos ......................................................................
778. Tramitacin de las licencias mdicas .......................
779. Aprobacin o rechazo de licencias mdicas.............
780. Reclamo por rechazo de licencias mdicas ..............
781. Pago de las licencias mdicas ..................................
782. La licencia mdica no confiere inamovilidad
en el empleo .............................................................
783. El trmino de servicios conlleva el trmino
del derecho a percibir subsidio por incapacidad laboral ................................................................
784. Derecho a licencia mdica versus feriado legal .........
LIV
798
799
799
799
800
800
801
801
802
802
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
2. DERECHO A DECLARACIN DE IRRECUPERABILIDAD
785. Entidad competente .................................................. 803
V. PRESTACIONES SOCIALES
786. Enumeracin .................................................................. 803
1. DERECHO A PERCIBIR REMUNERACIN
DE FUNCIONARIO QUE FALLECE EN
SERVICIO ACTIVO
787. Contenido ................................................................. 804
2. DERECHO A TENER ASISTENCIA MDICA
EN CASO DE ACCIDENTE DEL TRABAJO
788. Contenido.................................................................. 804
3. DERECHO A PENSIN
789. Contenido ................................................................. 805
4. DERECHO A AFILIARSE A LOS SERVICIOS
DE BIENESTAR
790. Contenido ................................................................. 805
5. DERECHO A ASIGNACIONES FAMILIARES
Y MATERNAL
791. Contenido ................................................................. 805
VI. DERECHO A DEFENSA JUDICIAL
792. Contenido ....................................................................... 806
793. El derecho a defensa no se extiende a los contratos a honorarios .............................................................. 807
LV
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
794. El derecho a defensa no se extiende al delito de
denuncia calumniosa ...................................................... 808
VII. DERECHO A VIVIENDA FISCAL
795. Requisitos para tener derecho a a vivienda fiscal .......... 810
VIII. DERECHO A SOLICITAR PERMUTA DE
LOS CARGOS
796. Requisitos para tener derecho a solicitar permuta
de cargos ........................................................................ 811
IX. PRESCRIPCIN DE DERECHOS ESTATUTARIOS
797. Duracin y cmputo....................................................... 811
798. El plazo se aplica a los beneficios estatutarios que
no constituyan asignaciones de aquellas sealadas en el artculo 98 ....................................................... 812
799. Los derechos estatutarios del antiguo estatuto
administrativo (D.F.L. N 338/60) que no hayan
establecido un plazo especial de prescripcin, se
extinguen segn las
normas generales del Cdigo Civil ................................ 812
CAPTULO V
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
800. Clasificacin................................................................... 813
I. OBLIGACIONES PARA FUNCIONARIOS
1. DESEMPEAR PERSONALMENTE LAS FUNCIONES DEL CARGO
801. Contenido.................................................................. 813
LVI
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
2. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA
INSTITUCIN
802. Contenido.................................................................. 814
3. LABORES CON ESMERO, CORTESA, DEDICACIN Y EFICIENCIA
803. Contenido.................................................................. 815
4. CUMPLIR LA JORNADA DE TRABAJO
804. Contenido .................................................................
805. Determinacin de la hora de ingreso y trmino de la jornada laboral ............................................
806. Todo el universo de funcionarios pblicos,
cualquiera sea su jerarqua, deben respetar
las normas sobre jornada laboral ..............................
807. Jornada ordinaria de trabajo .....................................
808. Jornada extraordinaria de trabajo .............................
809. Trabajo por turnos ....................................................
810. Turnos especiales .....................................................
811. Infraccin a la jornada, atrasos y ausencias
reiteradas ..................................................................
815
815
815
816
816
818
820
820
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
8. GUARDAR SECRETO
816. Contenido ................................................................. 828
9. VIDA SOCIAL ACORDE CON LA DIGNIDAD
DEL CARGO
817. Contenido ................................................................. 829
10. PROPORCIONAR DATOS
818. Contenido ................................................................. 829
11. OBLIGACIN DE DENUNCIAR
819. Contenido .................................................................
820. Derechos del denunciante ........................................
821. Derechos del denunciante son de interpretacin restringida .........................................................
822. Requisitos generales de la denuncia.........................
823. Requisito en relacin con la oportunidad .................
824. Procedencia de la denuncia ......................................
825. Solicitud de reserva de identidad .............................
826. Sancin por denuncias de mala fe ............................
12. RENDIR FIANZA
827. Contenido .................................................................
828. Objeto de la obligacin. Resguardo del patrimonio pblico...........................................................
829. Funcionarios sujetos a rendir fianza .........................
830. Funcionarios exentos de rendir fianza ......................
831. Responsabilidad civil derivada de la prdida,
merma, hurto o deterioro de bienes del Estado que un funcionario administre o custodie ...........
829
830
831
832
832
833
833
834
835
836
836
837
837
LVII
I
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
13. JUSTIFICARSE DE LOS CARGOS QUE SE LE
FORMULEN CON PUBLICIDAD
832. Contenido ................................................................. 338
II. OBLIGACIONES DE LAS JEFATURAS
1. CONTROL JERRQUICO
833. Contenido ................................................................. 838
2. VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS
PLANES Y DE LA APLICACIN DE LAS
NOR- MAS
834. Contenido ................................................................. 839
3. VELAR PARA QUE LAS CONDICIONES DE
TRABAJO PERMITAN UNA ACTUACIN
EFICIENTE DE LOS FUNCIONARIOS
835 Contenido ................................................................. 839
CAPTULO VI
PROHIBICIONES FUNCIONARIAS
836. Aspectos generales ......................................................... 841
I. ATRIBUCIONES FUERA DE SU COMPETENCIA
837. Contenido ....................................................................... 841
II. FALTA DE IMPARCIALIDAD
838. Contenido ....................................................................... 841
LIX
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
III. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO
839. Contenido ....................................................................... 842
IV. INTERVENIR EN TRIBUNALES SIN
COMUNICA- CIN A LA JEFATURA
840. Contenido ....................................................................... 842
V. TRAMITACIN INNECESARIA
841. Contenido ....................................................................... 843
VI. ACEPTAR DONATIVOS
842. Contenido ....................................................................... 843
VII. ACTIVIDAD PERSONAL
843. Contenido ....................................................................... 844
VIII. ACTIVIDAD POLTICO-PARTIDISTA
844. Contenido ....................................................................... 844
IX. ACTIVIDAD SINDICAL
845. Contenido ....................................................................... 845
846. Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito
de la Administracin del Estado..................................... 845
847. Dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o
parciales y otros ............................................................. 848
X. SABOTAJE AL SERVICIO
848. Contenido ....................................................................... 850
XI. SABOTAJE A INSTALACIONES PBLICAS O
PRIVADAS
849. Contenido ....................................................................... 850
LX
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
XII. ATENTAR CONTRA LA DIGNIDAD FUNCIONARIA
850. Contenido ....................................................................... 850
CAPTULO VII CONFLICTOS
DE INTERESES
SECCIN I. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
851.
852.
853.
854.
Objeto.............................................................................
Sistema preventivo .........................................................
mbito de aplicacin .....................................................
Enumeracin ..................................................................
853
853
854
854
I. INHABILIDADES DE INGRESO
855. Concepto ........................................................................ 855
1. CONTRATOS CON UN ORGANISMO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
856. Contenido ................................................................. 855
2. LITIGIOS PENDIENTES
857. Contenido ................................................................. 855
3. DERECHOS SOCIETARIOS
858. Contenido ................................................................. 855
4. INHABILIDAD DE MATRIMONIO O
PAREN- TESCO
859. Contenido ................................................................. 856
LXI
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
5. CONDENAS POR CRIMEN O SIMPLE DELITO
860. Contenido ................................................................. 857
6. INHABILIDAD ESPECIAL POR SUSTANCIAS
ESTUPEFACIENTES SICOTRPICAS ILEGALES
861. Contenido ................................................................. 858
7. INHABILIDAD ESPECIAL POR BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO
862. Contenido ................................................................. 859
863. Efectos de la designacin de una persona inhbil .......................................................................... 859
II. INCOMPATIBILIDADES
864. Concepto ........................................................................ 859
865. Alcances generales ......................................................... 859
1. INCOMPATIBILIDAD DE HORARIO O
JOR- NADA
866. Contenido ................................................................. 861
2. INCOMPATIBILIDAD DE ACTIVIDADES
POR FALTA DE IMPARCIALIDAD
867. Contenido ................................................................. 862
3. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO
868. Contenido ................................................................. 862
4. PUERTA GIRATORIA
869. Contenido ................................................................. 862
LXI
I
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
5. INCOMPATIBILIDAD ESPECIAL
PREVISTA EN LA LEY DE SOCIEDADES
ANNIMAS
870. Contenido ................................................................. 863
6. INCOMPATIBILIDAD ENTRE EMPLEOS PBLICOS
871. Contenido ................................................................. 864
872. Excepciones a las incompatibilidades ...................... 864
III. PROHIBICIONES O INHABILIDADES SOBREVINIENTES
873. Concepto ........................................................................ 865
874. Normas procedimentales................................................ 866
IV. INFRACCIN A LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA
875. Causales de infraccin a la probidad administrativa.................................................................................. 867
1. USO INDEBIDO DE INFORMACIN RESERVADA O PRIVILEGIADA
876. Contenido ................................................................. 867
2. FAVORECIMIENTO PERSONAL O DE
TER- CEROS
877. Contenido ................................................................. 867
3. EMPLEAR BIENES DE LA INSTITUCIN EN
PROVECHO PROPIO O DE TERCEROS
878. Contenido ................................................................. 868
LXIII
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
4. OCUPAR TIEMPO DE LA JORNADA O UTILIZAR PERSONAL EN BENEFICIO PROPIO O
PARA FINES AJENOS A LOS
INSTITUCIONA- LES
879. Contenido ................................................................. 868
5. SOLICITAR O ACEPTAR DONATIVOS,
VEN- TAJAS O PRIVILEGIOS
880. Contenido ................................................................. 868
881. Prohibicin de utilizar el millaje .............................. 869
6. INTERVENIR EN ASUNTOS EN QUE SE
TEN- GA INTERS PERSONAL
882. Contenido ................................................................. 869
883. Deber de abstencin ................................................. 870
7. OMITIR O ELUDIR UNA PROPUESTA
PBLI- CA
884. Contenido ................................................................. 871
8. CONTRAVENIR DEBERES DE EFICIENCIA,
EFICACIA Y LEGALIDAD
885. Contenido ................................................................. 871
9. DENUNCIAS DE MALA FE
886. Contenido ................................................................. 871
887. Denuncias por acoso laboral .................................... 872
SECCIN II. DECLARACIN DE INTERESES Y PATRIMONIO
888. Texto Constitucional ...................................................... 872
LXIV
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
I. DECLARACIN DE INTERESES
889. Caractersticas de la declaracin de intereses ................
890. Personas obligadas a presentar declaracin de intereses.............................................................................
891. Contenido de la declaracin de intereses .......................
892. Actualizacin de la declaracin de intereses..................
893. Presentacin de la declaracin de intereses ...................
II. DECLARACIN DE PATRIMONIO
894. Aspectos generales .........................................................
895. Personas obligadas a presentar declaracin de
patrimonio ......................................................................
896. Contenido de la declaracin de patrimonio....................
897. Actualizacin de la declaracin de patrimonio ..............
898. Presentacin de la declaracin de patrimonio................
899. Normas comunes a declaraciones de intereses o
de patrimonio. Sanciones y procedimiento aplicable ...............................................................................
872
873
874
876
876
876
877
878
879
879
879
CAPTULO IX RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
SECCIN I. ASPECTOS GENERALES
900. Formas de responsabilidad............................................. 883
901. Mecanismos para hacer efectiva la responsabilidad administrativa .......................................................... 885
I. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
LXV
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
II. MEDIDAS DISCIPLINARIAS
902. Concepto ........................................................................ 908
903. Enumeracin .................................................................. 908
904. Limitaciones constitucionales a la aplicacin de
sanciones disciplinarias.................................................. 914
III. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
905. Causales ......................................................................... 915
906. Interrupcin y suspensin de la prescripcin ................. 917
SECCIN II. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
907. Enumeracin de los procedimientos disciplinarios.......... 917
908. Caso especial de los funcionarios regidos por el
Cdigo del Trabajo......................................................... 918
I. LA INVESTIGACIN SUMARIA
909. Etapas de la investigacin sumaria ................................. 918
1. INSTALACIN DEL INVESTIGADOR
910. Instruccin de investigacin sumaria y designacin de fiscal ......................................................... 919
911. Cese de funciones por aplicacin del artculo
160 del Cdigo Laboral............................................ 920
912. Cese de funciones por aplicacin del artculo
161 del Cdigo Laboral............................................ 920
2. ETAPA INDAGATORIA
913. Objetivo .................................................................... 921
914. Notificaciones........................................................... 921
915. Plazo de la investigacin .......................................... 921
LXVI
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
916. Solicitud de diligencias probatorias ......................... 921
917. Elevacin de los autos a sumario administrativo............................................................................ 922
3. ETAPA ACUSATORIA
918. Cargos y descargos ................................................... 922
4. INFORMACIN A LA AUTORIDAD SUPERIOR
919. Vista del fiscal .......................................................... 923
5. ETAPA RESOLUTIVA
920. Dictamen del jefe superior ....................................... 924
6. ETAPA DE IMPUGNACIN
921. Recursos administrativos ......................................... 925
II. EL SUMARIO ADMINISTRATIVO
922. Enumeracin de etapas del sumario administrativo ................................................................................. 926
1. INSTALACIN O CONSTITUCIN DE LA
FISCALA
923. Instruccin de sumario. Autoridad competente .........
924. Sumario administrativo dispuesto por una
autoridad incompetente ............................................
925. Imposibilidad de instruir sumario contra ex
funcionario ...............................................................
926. Notificaciones...........................................................
927. Designacin de fiscal y constitucin de la
fiscala ......................................................................
928. Designacin de fiscal ad-hoc....................................
929. Designacin de actuario ...........................................
LXVII
927
929
929
929
931
932
932
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
1.1.Recusaciones
930. Apercibimiento.........................................................
931. Causales de recusacin.............................................
932. Incidente de recusacin ............................................
933. Acumulacin de procesos sumariales ......................
2. INDAGATORIA
934. Objetivo ....................................................................
935. Declaracin del inculpado ........................................
936. Duracin de la investigacin ....................................
937. Prrroga de la etapa indagatoria por hasta 60
das ...........................................................................
938. La etapa indagatoria es secreta hasta la formulacin de cargos...................................................
939. Medidas preventivas.................................................
940. Plazos en el proceso sumarial ..................................
941. Cierre de la investigacin .........................................
933
933
934
935
935
936
936
937
938
939
940
941
3. ETAPA ACUSATORIA
942. Proposicin del fiscal ............................................... 941
3.1.El sobreseimiento
943. Concepto ..................................................................
944. Fundamento ..............................................................
945. Autoridad competente ..............................................
946. Efectos ......................................................................
941
942
942
943
3.2.Formulacin de cargos
947. Concepto .................................................................. 943
948. Requisitos de la formulacin de cargos.................... 943
949. Descargos ................................................................. 945
LXVI
II
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
950. Solicitud de rendicin de prueba y diligencias probatorias......................................................... 946
951. Medios de prueba y valoracin de la prueba............ 947
4. ETAPA INFORMATIVA AL JEFE SUPERIOR
952. Vista fiscal ................................................................ 948
953. Acceso a la vista fiscal ............................................. 949
5. ETAPA RESOLUTIVA
954. Actitudes del jefe superior ....................................... 950
5.1.Reapertura del sumario
955. Concepto .................................................................. 950
956. Efectos ...................................................................... 951
5.2.Absolucin
957. Concepto .................................................................. 951
958. Efectos ...................................................................... 951
5.3.Aplicacin de medida disciplinaria
959. Alcances ................................................................... 951
960. Plazo ......................................................................... 952
961. Casos especiales de sobreseimiento ......................... 953
6. ETAPA DE RECLAMACIN
962. Recursos administrativos .........................................
963. Cundo procede el recurso de apelacin ..................
964. Fundamentacin y plazo de interposicin ................
965. Autoridad competente para afinar el procedimiento.......................................................................
954
955
955
957
LXIX
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
966. Autoridad competente para aplicar la sancin
a rector de universidad estatal ..................................
967. Autoridad competente para aplicar la sancin
cuando a la fecha de trmino del proceso el
empleado se encuentra desempeando funciones en otra plaza ..................................................
968. Fundamentacin de las medidas disciplinarias ..........
969. Efectos de las medidas disciplinarias .......................
970. Reapertura de un procedimiento ya afinado .............
971. Modificacin de resolucin de trmino que
afin un sumario aplicando la medida disciplinaria de destitucin a funcionario, y que
fuera tomada razn ...................................................
972. Toma de razn de actos de trmino en los
procesos disciplinarios .............................................
973. Reclamaciones ante la Contralora General .............
974. Responsabilidad de fiscal .........................................
975. Vicios de procedimiento y trascendencia procedimental ................................................................
III. SUMARIOS INSTRUIDOS POR CONTRALORA
976. Normativa aplicable a los procesos sumariales
incoados por Contralora ................................................
977. El sumario es secreto......................................................
978. Plazo de la sustanciacin................................................
979. No rigen plazos ni procedimientos especiales ...............
980. Notificaciones.................................................................
981. Vicios no esenciales .......................................................
958
958
959
959
960
960
961
961
963
963
964
964
964
964
965
965
1. INSTALACIN DE LA FISCALA
982. Facultad de instruir sumario ..................................... 965
LXX
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
983.
984.
985.
986.
Designacin de fiscal................................................
Designacin de actuario ...........................................
Designacin de fiscal ad-hoc....................................
Denuncia a la justicia penal......................................
966
967
967
967
2. ETAPA INDAGATORIA
987. Objeto ....................................................................... 968
988. Incidente de recusacin ............................................ 968
3. ETAPA ACUSATORIA
989. Objeto .......................................................................
990. Cargos.......................................................................
991. Descargos .................................................................
992. Solicitud de diligencias probatorias .........................
993. Vista fiscal ................................................................
4. ETAPA RESOLUTIVA
994. Objeto .......................................................................
995. Aprobacin de la vista fiscal y proposicin
de las medidas ..........................................................
996. Observaciones a la vista fiscal. Ante el respectivo Contralor......................................................
997. Aprobacin del sumario y proposicin definitiva de sanciones ......................................................
998. Absolucin o aplicacin de medida disciplinaria......................................................................
999. No procede el recurso de reposicin ........................
1000. Sumarios administrativos tramitados por las
Contraloras Regionales. Normas especiales.......................................................................
969
969
969
969
970
970
970
971
972
972
972
974
LXXI
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
IV. INVESTIGACIN SUMARIA POR USO Y CIRCULACIN DE VEHCULOS FISCALES
1001. mbito de aplicacin funcional ...................................
1002. mbito de aplicacin orgnico ....................................
1003. Remisin de antecedentes a la Contralora ..................
1004. Delegacin de facultades..............................................
1005. Sancin .........................................................................
975
977
979
979
980
CAPTULO X
CESACIN DE FUNCIONES
1006. Causales legales de expiracin o cesacin de
funciones ...................................................................... 981
I. ACEPTACIN DE RENUNCIA
1007. Alcances ....................................................................... 982
1008. Retencin de la renuncia .............................................. 983
II. JUBILACIN, PENSIN O RENTA VITALICIA
1009. Alcances ....................................................................... 985
III. DECLARACIN DE VACANCIA
1010. Alcances ....................................................................... 986
1011. Causales de declaracin de vacancia............................ 986
1. SALUD IRRECUPERABLE O
INCOMPATIBLE CON EL DESEMPEO DEL
CARGO
1012. Anlisis................................................................... 986
LXXI
I
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
2. PRDIDA SOBREVINIENTE DE ALGUNO DE
LOS REQUISITOS DE INGRESO A LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
1013. Alcances ................................................................. 989
3. CALIFICACIN DEL FUNCIONARIO EN LISTA DE ELIMINACIN O CONDICIONAL
1014. Alcances ................................................................. 989
4. NO PRESENTACIN DE LA RENUNCIA
1015. Alcances ................................................................. 990
IV. DESTITUCIN
1016. Causales de destitucin ................................................ 991
V. SUPRESIN DEL EMPLEO
1017. Alcances ....................................................................... 993
1018. Indemnizacin por supresin del empleo..................... 994
1019. Indemnizacin por cese de funciones para altos
directivos ...................................................................... 996
VI. TRMINO DEL PERODO LEGAL
1020. Alcances ....................................................................... 997
VII. FALLECIMIENTO
1021. Alcances ....................................................................... 998
VIII. NORMAS COMUNES APLICABLES AL CESE
DE FUNCIONES
1022. Prolongacin indebida de funciones ............................ 998
LXXIII
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
1023. Prolongacin de funciones en servicio que no
pueda paralizarse sin grave dao o perjuicio ............... 998
1024. Concurrencia de dos o ms causales ............................ 999
1025. Trmino de servicios de un funcionario sin dar
cumplimiento a la normativa........................................ 999
1026. Cese de servicio fundado en una norma legal
determinada, opera con prescindencia de las
normas sobre inamovilidad en el empleo
999
.....................
IX. LA REHABILITACIN ADMINISTRATIVA
1027. La rehabilitacin administrativa. Concepto ................. 1000
1028. Caractersticas de la rehabilitacin administrativa........... 1000
1029. Rehabilitacin de ex servidores del Poder Judicial.......... 1002
BIBLIOGRAFA........................................................................... 1005
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
1034.
1035.
1036.
1037.
OCTAVA PARTE
BIENES DEL ESTADO
CAPTULO I REGULACIN DEL
DOMINIO PBLICO
1041. Regulacin del dominio pblico. Modalidades............ 1021
I. EL DOMINIO PBLICO EN LA CONSTITUCIN
1042. Aspectos generales ........................................................ 1021
LXXV
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
1. DERECHO DE PROPIEDAD
1043. Texto Constitucional .............................................. 1022
1044. Concepto de propiedad y bienes que comprende..................................................................... 1022
1045. Limitaciones........................................................... 1023
1046. Bloque constitucional............................................. 1023
1047. Jurisprudencia ........................................................ 1024
2. PROPIEDAD MINERA
1048. Caractersticas de la propiedad minera .................. 1025
3. PROPIEDAD DE LAS AGUAS
1049. Texto Constitucional .............................................. 1026
CAPTULO II UTILIZACIN DEL
DOMINIO PBLICO
1050. Texto Constitucional .................................................... 1029
1051. Utilizacin del dominio pblico. Modalidades ............ 1030
SECCIN I. USOS POR PARTE
DE LA ADMINISTRACIN
1052. Autoridad competente .................................................. 1030
1053. Facultades de adquisicin, administracin y
disposicin.................................................................... 1031
I. ADQUISICIN
1054. Normativa aplicable ..................................................... 1032
1055. Modalidades de adquisicin ......................................... 1032
LXXVI
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
II. ADMINISTRACIN
1056. Mecanismos de Administracin de los bienes
del Estado ..................................................................... 1036
1. DESTINACIN
1057. Concepto ................................................................ 1036
1058. Regulacin ............................................................. 1036
2. CONCESIONES
1059. Aspectos generales ................................................. 1038
1060. Requisitos de las concesiones ................................ 1038
1061. Organismos excluidos de las concesiones ............. 1039
1062. Mecanismos de adjudicacin ................................. 1039
1063. Caractersticas de la concesin .............................. 1039
1064. Causales de extincin............................................. 1039
3. AFECTACIN
1065. Requisitos............................................................... 1040
1066. Desafectacin ......................................................... 1040
4. ARRENDAMIENTO
1067. Fundamento............................................................ 1040
1068. Requisitos............................................................... 1041
1069. Clusulas del contrato ............................................ 1041
1070. Canon o renta de arrendamiento ............................ 1042
1071. Pago de las rentas ................................................... 1042
1072. Retardo en el pago.................................................. 1043
1073. Clculo y recaudacin de la renta .......................... 1043
1074. Plazo de arrendamiento .......................................... 1043
1075. Desahucio............................................................... 1044
1076. Prrroga del contrato.............................................. 1044
LXXVI
I
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
1077. Cesin o transferencia del contrato ........................ 1044
1078. Limitaciones a la administracin de bienes
nacionales de uso pblico ...................................... 1045
1079. Concesiones y permisos de los bienes municipales o nacionales de uso pblico ....................... 1045
III. DISPOSICIN
1080. Modalidades para la enajenacin ................................. 1046
1. VENTA O TRANSFERENCIA A TTULO ONEROSO
1081. Venta. Requisitos.................................................... 1046
1082. Regulacin de las playas ........................................ 1047
1083. Bienes muebles destinados para la administracin del Estado................................................... 1048
2. TRANSFERENCIA A TTULO GRATUITO
1084. Requisitos............................................................... 1049
3. ENAJENACIN DE BIENES PRESCINDIBLES
SEGN EL DL N 1.056
1085. Enajenacin de bienes prescindibles...................... 1049
1086. Formas de enajenacin........................................... 1050
1087. Subasta pblica. Requisitos.................................... 1050
1088. Remate en un solo procedimiento .......................... 1050
1089. Avisos ..................................................................... 1051
1090. Tasacin ................................................................. 1051
1091. Monto de la adjudicacin ....................................... 1051
1092. Restricciones normativas ....................................... 1051
1093. Venta directa........................................................... 1051
1094. Comunicacin ........................................................ 1052
LXXVI
II
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
SECCIN II. USO POR LOS PARTICULARES
I. USO COMN
1095. Concepto ...................................................................... 1052
1096. Caractersticas .............................................................. 1052
1097. Fundamentos ................................................................ 1053
II. USOS PRIVATIVOS
1098. Concepto ...................................................................... 1053
1099. Caractersticas .............................................................. 1053
1100. Enumeracin ................................................................ 1054
1. PERMISOS
1101. Concepto ................................................................ 1054
1102. Caractersticas ........................................................ 1054
1103. Enumeracin .......................................................... 1055
1.1.Prstamo de uso
1104. Prstamo de uso de bienes municipales y
nacionales de uso pblico ...................................... 1055
1.2.Derecho de aprovechamiento
1105. Las aguas................................................................ 1056
1106. Derecho de aprovechamiento. Concepto ............... 1056
1107. Constitucin del derecho de aprovechamiento.......... 1057
2. CONCESIONES
1108. Concepto ................................................................ 1057
1109. Caractersticas ........................................................ 1057
1110. Enumeracin .......................................................... 1057
LXXIX
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
2.1.Concesin de bienes municipales y nacionales de
uso pblico
1111. Concesin de bienes municipales y nacionales de uso pblico ............................................... 1058
2.2.Concesiones mineras
1112. Concesiones mineras. Concepto ............................ 1059
1113. Sustancias objeto de concesin, derechos y
obligaciones ........................................................... 1060
1114. Extincin de la concesin ...................................... 1064
1115. Exploracin, explotacin o beneficio de sustancias
no susceptibles de concesin de
concesin................................................................ 1065
SECCIN III. LIMITACIONES O RESTRICCIONES
AL DOMINIO DE LOS PARTICULARES
1116. Fundamento .................................................................. 1066
1117. Enumeracin ................................................................ 1067
I. SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
1118. Servidumbres administrativas ...................................... 1067
1119. Procedimiento .............................................................. 1067
II. EXPROPIACIN
1120. Texto Constitucional .................................................... 1068
1121. Concepto ...................................................................... 1069
1122. Requisitos de la expropiacin ...................................... 1070
1123. Procedimiento .............................................................. 1070
1124. Reclamacin por acto expropiatorio. Concepto ........... 1072
1125. Caractersticas .............................................................. 1072
LXXX
curso
de
derecho AdministrAtivo
Pg.
III. EL COMISO
1126. El comiso. Concepto .................................................... 1073
1127. El comiso y la prohibicin de confiscacin de
bienes en la Constitucin ............................................. 1073
1128. Aplicaciones normativas del comiso............................ 1074
BIBLIOGRAFA........................................................................... 1077
LXXXI
QUINTA PARTE
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN
CAPTULO I FUNDAMENTOS
DEL CONTROL
I.
CONCEPTOS GENERALES
Curso
1.
de
dereCho administrativo
2. Control de gestin u operativo. Tambin conocido como control de auditora operativa o de las tres E: Eficacia, eficiencia
y economicidad.
Eficacia, dice relacin con el logro de los objetivos o metas
en los plazos previstos. Su parmetro es el tiempo.
Eficiencia, es el empleo ptimo de los recursos disponibles
atendidas las circunstancias de modo, lugar y entorno en
cuanto a la situacin de que se trata. Su parmetro es la optimizacin de recursos.
Curso
de
dereCho administrativo
Curso
de
dereCho administrativo
2. Control Administrativo. A travs de las funciones de fiscalizacin que ejerce la Contralora General de la Repblica, las Superintendencias y servicios fiscalizadores, en general, como la
Direccin del Trabajo.
3. Control en sede Jurisdiccional. Opera mediante acciones constitucionales de reclamacin de nacionalidad (Art. 12 CPR), indemnizacin por error judicial (Art. 19 N 7 letra i CPR), de
amparo (Art. 20 CPR), y proteccin (Art. 21 CPR), o por la va
contenciosa ordinaria (Art. 38 inciso 2 CPR).
Tambin a travs del control constitucionalidad de decretos o resoluciones presidenciales de que conoce el Tribunal Constitucional (Art.
93 N 9 CPR), y de la fiscalizacin ejercida por el Tribunal de Libre
Competencia.
D. Segn la dependencia del control. Sobre la base de este
criterio podemos distinguir:
1. Control externo. Lo ejerce el rgano ajeno o independiente al
fiscalizado, como la Contralora General, la Direccin del Trabajo, la Fiscala Nacional Econmica o las Superintendencias.
Esta modalidad opera de oficio o a peticin de parte.
2. Control interno. Se ejerce al interior del mismo rgano. Acorde al principio de jerarqua funcionarial o rgimen disciplinario
que opera al interior de los servicios (Art. 7 LOC N 18.575),
toda autoridad administrativa tiene la funcin de control
interno sobre sus subordinados (Art. 11 LOC N 18.575).
Esta modalidad opera de oficio, a travs de la obligacin que tiene toda jefatura de velar permanentemente por el cumplimiento de los
24
Curso
de
dereCho administrativo
planes y de la aplicacin de las normas dentro del mbito de sus atribuciones, o bien, mediante la interposicin de un recurso jerrquico o
gracioso, ante la autoridad que emiti un determinado acto administrativo, con el objeto de impugnarlo (Arts. 10 LOC N 18.575 y 59 inciso
3 Ley N 19.880).
E. Segn el sector en que recae el control. Podemos distinguir
dos instancias:
1.
329
25
Curso
de
dereCho administrativo
26
Curso
de
dereCho administrativo
Curso
de
dereCho administrativo
28
Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado mediante el Decreto con Fuerza
de Ley N 1, de 2004, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
Curso
de
dereCho administrativo
Curso
de
dereCho administrativo
Curso
de
dereCho administrativo
331
31
CAPTULO II
EL CONTROL DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
I.
ASPECTOS GENERALES
488. Antecedentes. Los antecedentes ms remotos de la Contralora General de la Repblica se encuentran en el Tribunal Mayor de
Cuentas que funcion entre 1820 y 1828.
Ahora bien, los orgenes inmediatos se encuentran en la Misin
Ke- mmerer, a consecuencia de la cual se crea mediante el D.F.L. N
400 bis de 26 de marzo de 1927.
489. Concepto. Considerando el artculo 98 inciso 1 de la Carta,
se puede indicar que la Contralora General de la Repblica es un
organis- mo autnomo de rango constitucional que tiene como
funciones ejercer el control de la legalidad de los actos de la
Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del
Fisco, de las municipalida- des y de los dems organismos y servicios
que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las
personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la
contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones
que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva.
La jurisprudencia administrativa ha sealado que la Contralora
General de la Repblica es un rgano constitucionalmente autnomo
que desempea diversas funciones que el Ordenamiento Jurdico le ha
encargado para el fortalecimiento del Estado de Derecho y que estn
33
Curso
de
dereCho administrativo
Curso
de
dereCho administrativo
Curso
de
dereCho administrativo
36
Curso
de
dereCho administrativo
Curso
de
dereCho administrativo
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de
dereCho administrativo
39
Curso
de
dereCho administrativo
Curso
de
dereCho administrativo
No obstante los actos que no estn sujetos a dicho trmite, igualmente estn afectos a control de legalidad por parte de la Contralora
General.
As, la circunstancia de que el trmite de registro consista en una
mera constancia o anotacin material del acto respectivo en los
registros de personal que este Organismo de Control lleva al efecto, no
excluye, bajo ningn punto de vista, el ejercicio de control de legalidad
sobre esos mismos actos, el que puede realizarse de un modo anterior,
simultneo o posterior al registro del acto de que se trate, todo ello, de
conformidad a las normas constitucionales y legales precedentemente
citadas.
En efecto, es dable anotar que la circunstancia de que determinados actos administrativos estn slo sometidos al trmite de registro,
en absoluto implica enervar o privar a este Organismo Contralor de
sus facultades para fiscalizar el cumplimiento de la ley por parte de los
rganos administrativos (Dictamen N 28.372, de 2003).
E. Es un control vinculante para la administracin.
El plazo es de 15 das, pero pueden prorrogarse por otros 15 das,
si existieren motivos graves y calificados, mediante resolucin fundada
(Art. 10 Ley N 10.336). Son corridos y no son fatales.
Excepcionalmente, en casos de urgencia y tratndose de los decretos
y resoluciones que conozca la Divisin de Vivienda y Urbanismo y
Obras Pblicas y Transportes el trmino puede reducirse a 5 das, acorde
a la Ley N 16.391, orgnica de dicha Secretara de Estado (Art. 21
inciso 4).
Este rgimen excepcional corresponde slo a los actos administrativos cuya juridicidad corresponda verificar a la Divisin VUOPT de la
41
Curso
de
dereCho administrativo
42
Curso
de
dereCho administrativo
Curso
de
dereCho administrativo
333
44
Tambin existe la prctica constitucional del retiro de los decretos y resoluciones sometidos al trmite de toma de razn que corresponde a la Contralora General de la Repblica
con el objeto de subsanar irregularidades o practicar enmiendas omitiendo la emisin de un
dictamen.
Curso
de
dereCho administrativo
334
45
Vase BALAGUER CALLEJN, Mara Luisa: Interpretacin de la Constitucin y Ordenamiento Jurdico, 1 edicin, Editorial Tecnos, Madrid, 1987; GARCA DE ENTERRA,
Eduardo: La Constitucin como Norma y el Tribunal Constitucional, 3 edicin 1983, reimpresin 2001, Editorial Civitas, Madrid, 2001, p. 95.
Curso
de
dereCho administrativo
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de
dereCho administrativo
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Curso
de
dereCho administrativo
48
Curso
de
dereCho administrativo
Curso
de
dereCho administrativo
cual la Carta Fundamental y la legislacin encomiendan ejercer el control de la juridicidad de los actos de la administracin y, en tal virtud,
entre otras atribuciones, le otorgan la de emitir tales pronunciamientos
en derecho, la obligatoriedad de stos emana, en ltimo trmino, de la
norma interpretada y de los preceptos constitucionales y legales que
sustentan esas opiniones jurdicas, desde el momento que ese Organismo de Control evacua un juicio declarativo al respecto.
La propia Contralora seala que un dictamen consiste en la opinin jurdica o juicio que se emite o forma acerca de la correcta
aplica- cin de un cuerpo normativo (Dictamen N 61.817, de 2006).
El artculo 5 de la LOC N 10.336 previene, en su inciso 3, que
en los casos en que el Contralor informe a peticin de parte o de
jefaturas de Servicio o de otras autoridades, lo har por medio de
dictmenes.
A su vez, el artculo 6 inciso 1 del mismo ordenamiento, seala
que corresponder exclusivamente al Contralor informar en derecho
so- bre los asuntos que all se indican, agregndose, en su inciso final,
que los dictmenes de la Contralora General sern los medios que
podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia
administrativa, en las materias propias de su competencia.
Dictamen N 50.931, de 2005: los informes jurdicos emitidos
por este Organismo de Control son obligatorios para los entes sometidos a su fiscalizacin, razn por la cual su falta de acatamiento por
parte de stos implica una transgresin de lo dispuesto en los
artculos
6, 7 y 9 de la Constitucin Poltica, y 1, 5, 6, 16 inciso segundo
y 19 de la citada Ley N 10.336, y el incumplimiento de deberes que
compromete las responsabilidades subsecuentes.
Cabe destacar que la fuerza vinculante que el ordenamiento
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Curso
de
dereCho administrativo
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de
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de
dereCho administrativo
Curso
de
dereCho administrativo
que, en el mbito de sus potestades, llevan a cabo el Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica.
Asimismo, el sistema jurdico basado en el precedente administrativo esto es, la interpretacin uniforme de una misma regla jurdica
permite que la actuacin administrativa gane en previsibilidad, esto
es, afirma la legtima expectativa que tienen los ciudadanos de que la
Administracin tome decisiones que sean armnicas con los criterios
manifestados con anterioridad en situaciones equivalentes.
Precisamente por ello, un dictamen consiste en la opinin jurdica o
juicio que se emite o forma acerca de la correcta aplicacin de un
cuer- po normativo y es a esta Entidad Autnoma a la que, el Captulo
X de la Carta Fundamental y, en general, el ordenamiento normativo
nacional, han encomendado ejercer el control de juridicidad de los
actos de la Ad- ministracin, incluyendo por cierto el emitir
pronunciamientos en derecho con fuerza obligatoria y vinculante, los
cuales son los medios que podrn hacerse valer como constitutivos de
la jurisprudencia administrativa.
No obstante, y tal como lo ha manifestado el Dictamen N 3.156, de
2002, entre otros, los pronunciamientos que emite la Contralora General pueden ser objeto de reconsideracin cuando se allegan a su respecto nuevos o mayores antecedentes que por diversas circunstancias no
se ponderaron inicialmente.
2. FISCALIZAR EL INGRESO Y LA INVERSIN DE LOS
RECURSOS PBLICOS
500. Alcances generales. Un segundo grupo de funciones constitucionales de la Contralora dice relacin con la integridad del patrimonio pblico que se verifica a travs del control de juridicidad y
fiscalizacin del debido ingreso e inversin de los recursos pblicos.
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de
dereCho administrativo
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de
dereCho administrativo
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de
dereCho administrativo
57
Curso
de
dereCho administrativo
carcter privado perciban por leyes permanentes a ttulo de subvencin o aporte del Estado para una finalidad especfica y determinada.
Esta fiscalizacin tendr solamente por objeto establecer si se ha
dado cumplimiento a dicha finalidad.
Cabe hacer presente que con anterioridad a dicha reforma legal,
el aludido artculo 25 empleaba la expresin fondos fiscales en vez
del trmino fondos pblicos.
Como puede apreciarse, la modificacin referida ha tenido por
ob- jeto precisar que a la Contralora General le compete fiscalizar,
para los fines que seala, no slo la correcta inversin de los fondos
que el Fisco otorgue a ttulo de aporte o subvencin a cualquier
persona o institucin privada, en virtud de leyes permanentes, sino
que tambin los aportes o ayudas financieras que, fundados en
normas de esa ndo- le, efecten a personas o entidades particulares
los organismos pbli- cos que poseen personalidad jurdica y
patrimonio propios distintos al del Fisco.
Precisamente, en la historia fidedigna del establecimiento de la
norma, especialmente en la sesin N 63, de 2001, de la Cmara de
Di- putados, se dej constancia que la sustitucin de la expresin
fondos fiscales por fondos pblicos se debe a que existen hoy
numero- sas entidades con patrimonio propio que tienen fondos
pblicos, pero no necesariamente pertenecen al fisco y, por otra
parte, muchas veces estos dineros se asignan incluso a instituciones
privadas, pudiendo vi- gilar la Contralora General la inversin
correcta de esos fondos (Dictamen N 1.736, de 2003).
3. EXAMINAR Y JUZGAR LAS CUENTAS
502. Alcances generales. Acorde al artculo 1 de la LOC N
10.336 la Contralora tiene por objeto, tambin, entre sus funciones:
verificar
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artculo 2317 del Cdigo del ramo, con arreglo a la cual la responsabilidad civil extracontractual, derivada de un delito o cuasidelito civil,
que ha sido cometido por dos o ms personas, es de carcter solidaria,
pudiendo, en consecuencia, perseguirse la obligacin de perjuicios
con- tra los deudores solidarios conjuntamente, o contra cualquiera de
ellos.
2. Notificaciones: En Santiago la notificacin del reparo, las
senten- cias de 1 y 2 instancia, se harn personalmente al
cuentadante, sea por los auditores de la C.G.R. o por el funcionario
designado como ministro de fe en su caso (Art. 108 inciso 1 LOC N
10.336).
En provincias las notificaciones se harn por intermedio del Intendente o Gobernador respectivo, quien encomendar la gestin a carabineros.
Los cuentadantes que residan en el extranjero sern notificados por
medio de Jefe del Servicio a que pertenezcan, quien remitir a la
C.G.R. dentro del plazo de 10 das, la certificacin de haber enviado
la notifi- cacin (Art. 113 inciso 4 LOC N 10.336).
Las dems resoluciones se entendern notificadas desde que se despache el oficio por la C.G.R. al domicilio del cuentadante.
3. Contestacin del cuentadante. Formulado el reparo, el cuentadante tiene plazo de 15 das para contestar, contados desde la notificacin (Art. 109 inciso 1 LOC N 10.336), acompaando todos los
docu- mentos que estime conveniente (Art. 109 inciso 2 LOC N
10.336).
Si los reparos no son contestados dentro de plazo, el Juez de
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4. Informe. Producida la contestacin o la rebelda, el Jefe de Divisin, dentro del plazo de 30 das, debe evacuar un informe sobre el
mrito del expediente y hecho ste, lo remitir al Fiscal de la C.G.R
pblico (Art. 110 LOC N 10.336).
5. Contestacin del fiscal. El Fiscal, dentro del plazo de 15 das,
debe emitir opinin sobre el mrito del proceso y hecho esto debe enviarlo al Juez de Cuentas (Art. 110 LOC N 10.336).
B. Fase de sentencia.
1. Sentencia. Concluido el trmite anterior, o rendidas las pruebas o hechas las diligencias para mejor resolver que el Juez
(Subcontralor) determine, el expediente queda en estado de
sentencia, para lo cual se tiene un plazo de 30 das contados
desde la ltima diligencia pblica (Art. 113 inciso 1 LOC
N 10.336).
2. Notificacin. La sentencia de primera instancia ser notificada
a todas las personas que les afecte, adems del Fiscal de la
Con- tralora General (Art. 113 inciso 2 LOC N 10.336).
3.
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C. Fase de impugnacin.
1. Rendicin de prueba. En segunda instancia se puede rendir prueba slo si no pudo rendirse en 1 instancia, o si versa sobre hechos
nuevos, en cuyo caso se abrir un T.P. especial que no podr exceder
de 10 das.
2. Recursos. Contra la sentencia de 2 instancia slo procede el recurso de revisin ante el tribunal de segunda instancia que est integrado por el Contralor General, quien lo preside y por dos abogados que
hayan destacado en la actividad profesional o universitaria, designados
por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna del propio Contralor (Art. 118 LOC N 10.336).
Slo procede por las siguientes causales taxativas:
1. Falta de emplazamiento.
2. Error de hecho.
3. Nuevos antecedentes o circunstancias que puedan probarse con
documentos no considerados en la sentencia recurrida.
Este recurso de revisin tiene un plazo de 3 y 6 meses para su interposicin.
El Contralor fallar el recurso con el mrito de los antecedentes
presentados o con los que de oficio ordene agregar, debiendo dictar
sentencia dentro del plazo de 30 das.
Dictada la sentencia condenatoria de trmino, el juez de primera
instancia requerir el reintegro de la cantidad sealada a reembolsar, la
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1.
2.
3.
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destitui-
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contraloras regionales, excluida la Regin Metropolitana de Santiago.
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DE
LEGALIDAD
DEL
513. Principio de legalidad del gasto. El artculo 100 de la Constitucin Poltica de la Repblica consagra el principio de legalidad
presupuestaria, cuyo fin es salvaguardar la integridad del patrimonio
pblico:
Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino
en virtud de un decreto o resolucin expedido por autoridad
competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que
autorice aquel gasto. Los pagos se efectuarn considerando, adems,
el orden cro- nolgico establecido en ella y previa refrendacin
presupuestaria del documento que ordene el pago.
El principio de legalidad del gasto constituye una aplicacin del
principio constitucional de juridicidad (Art. 7 CPR) en el orden del
Derecho Pblico financiero, en armona con los artculos 32 N 20, 63
N 7, y 67, todos de la Carta Fundamental.
En efecto, los servicios pblicos deben actuar con estricta sujecin
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A su vez, el artculo 4 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado, desarrolla este principio al sealar que: Todos
los ingresos que perciba el Estado debern reflejarse en un
presupuesto que se denominar del Sector Pblico, sin perjuicio de
mantener su carcter regional, sectorial o institucional. Adems,
todos los gastos del Estado debern estar contemplados en el
presupuesto del Sector Pblico. No obstante, los ingresos que recaude
el Estado por va tribu- taria, slo podrn ser asignados
presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el
mismo presupuesto.
A su vez, el artculo 56 segunda oracin de la LOC N 10.336,
determina que Los decretos o resoluciones de pago debern precisamente indicar el tem del Presupuesto o la ley especial a que deben
imputarse. Lo dispuesto en el inciso anterior no se aplicar a los
pagos que la Ley Orgnica de Presupuestos excepta de dichos
requisitos.
C. Los pagos deben efectuarse considerando, el orden cronolgico
establecido en dicha ley.
D. Los pagos deben efectuarse previa refrendacin presupuestaria del documento que ordene el pago.
El artculo 55 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera
del Estado, establece que los ingresos y gastos de los servicios o entidades del Estado, deben contar con el respaldo de la documentacin
original que justifique tales operaciones y que acredite el
cumplimiento de las leyes tributarias, de ejecucin presupuestaria y de
cualquier otro requisito que exijan los reglamentos o leyes especiales
sobre la mate- ria. No obstante, el mismo precepto dispone que en
casos calificados podrn aceptarse en subsidio de la documentacin
original, copias o fotocopias debidamente autentificadas por el
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La refrendacin es un trmite al cual estn sujetos todos los decretos y resoluciones relacionados con presupuesto del sector pblico,
estn o no afectos a toma de razn. Acorde al artculo 13 inciso 1 de
la LOC N 10.336, El Contralor refrendar todos los bonos y otros
documentos de deuda pblica directa o indirecta que se emitan.
Ningn bono u otro documento de deuda pblica ser vlido sin la
refrendacin del Contralor o de otro funcionario o institucin que, a
propuesta de l, designe el Presidente de la Repblica.
Sin embargo, la refrendacin presupuestaria no es obligatoria respecto de aquellos gastos que afecten tem excedibles como sucede con
resoluciones que autorizan devolucin de impuestos, bastando una cita
referencial de imputacin del gasto, porque el citado procedimiento de
control tiene por objeto evitar la formalizacin de gastos que no cuenten con respectiva autorizacin presupuestaria o que se exceda el rubro
de gastos respectivo (Dictamen N 21.323, de 1980).
La Contralora tambin ha sealado (Dictamen N 5.995 de 1985),
en relacin a la refrendacin anticipada de pagars, que la deuda pblica supone la existencia de una obligacin financiera contrada por el
Estado, con arreglo al ordenamiento jurdico vigente, en relacin a un
tercero que tiene el carcter de acreedor, de manera tal que slo una
vez producida la constitucin de la deuda pblica, procedera la
refrenda- cin de los ttulos por parte del Contralor General.
514. Jurisprudencia. La jurisprudencia administrativa ha reconocido que en materia de contratos de obra pblica la exigencia prevista
en el artculo 2 del Reglamento del MOP, en orden a que la
administra- cin debe haber sido dotada por ley de los fondos
necesarios para rea- lizar la obra, constituye aplicacin del principio de
legalidad del gasto que establece el artculo 100 de la Constitucin.
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Dictamen N 57.288, de 2003: ...Es preciso destacar que la Administracin debe haber sido dotada por ley de los fondos necesarios
para realizar la obra, conforme el citado artculo 2 del reglamento,
exigencia que en ltimo trmino es aplicacin del principio de legalidad del gasto que establece el artculo 89 de la Constitucin Poltica
de la Repblica....
Idntico razonamiento jurisprudencial se aprecia en otro dictamen
de la Contralora referido a un contrato administrativo de consultora,
caso en el cual la ausencia de la imputacin presupuestaria del gasto,
infringira las disposiciones presupuestarias vigentes en armona con el
mencionado artculo 100 de la Carta Fundamental.
...Al respecto, conviene aclarar que en el caso de que la Administracin pactare con un consultor la realizacin de labores sin que
exista la imputacin presupuestaria del gasto que ello implica, dicha
convencin infringira las disposiciones presupuestarias vigentes.
Cabe citar en esta parte el artculo 89 de la Ley Suprema, que dispone, en lo que interesa, que las Tesoreras del Estado no pueden
efec- tuar pago alguno sino en virtud de un decreto o resolucin
expedido por autoridad competente, en que se exprese la ley o parte
del presu- puesto que autorice aquel gasto... (Dictamen N 57.309, de
2003).
Asimismo, en el Dictamen N 43.308, de 2003, se ha sostenido
que:
Como es dable apreciar, el Servicio de Tesoreras para dar
cabal cumplimiento al cometido que le encomienda la normativa
indicada, se encuentra en el imperativo de verificar que los egresos
respectivos se ajusten a la ley debiendo para ese efecto examinar la
documentacin que sustenta tales desembolsos.
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CAPTULO IV
EL CONTROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
515. Introduccin. El captulo VIII de la Constitucin concentra
la mayor parte de nuestro Derecho Procesal Constitucional. Como
sostiene el profesor Nstor Sagus, esta rama del mundo jurdico se
sita en el derecho procesal, y atiende a los dispositivos (obviamente
jurdicos) procesales destinados a asegurar la supremaca
constitucio- nal. El derecho procesal constitucional es principalmente,
el derecho de la jurisdiccin constitucional, y tiene dos facetas claves:
la magis- tratura constitucional y los procesos constitucionales338.
Como seala el autor la normativa sobre jurisdiccin constitucional
cumple un rol instrumental, ya que viene a resguardar la vigencia y
operatividad de la Constitucin339, es decir, su validez y eficacia
jurdica, que a fin de cuentas viene a ser efectivo el Estado de
Constitucional
y
Democrtico
de
Derecho,
proclamado
fundamentalmente en los artculos 1, 4, 5, 6 y 7 de nuestra Ley
Fundamental.
La existencia de un sistema de jurisdiccin constitucional es consecuencia del principio de supremaca material de la Constitucin340.
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CONSTITUCIONAL.
ASPECTOS
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A. Es un rgano jurisdiccional de rango constitucional. En efecto constituye un rgano jurisdiccional y no un organismo legislativo
negativo, ya que resuelve en virtud de un proceso y cuya sentencia
tiene valor de cosa juzgada.
Es una magistratura constitucional autnoma en cuanto recibe directamente de la Constitucin su estatus, su integracin y sus competencias esenciales, no estando subordinado a ningn otro organismo.
B. Es un tribunal especial, dotado de independencia, que se encuentra fuera del Poder Judicial. Por tanto, no est sujeto a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema
(Arts. 79, Art. 84 inciso 1 CPR y Art. 1 LOC N 17.997 del
Tribunal Constitucional344).
C. Es un tribunal colegiado, ya que est conformado por diez
miem- bros, designados en la forma que indica la Constitucin (Art. 92
CPR).
D. Es un tribunal letrado, esto es, integrado exclusivamente por
abogados (Art. 92 CPR).
E. Es un tribunal permanente, ya que se encuentra en funcionamiento permanente y estable.
F. Es un tribunal de nica instancia, por cuanto sus sentencias no
son susceptibles de apelacin (Arts. 83 CPR y 32 LOC N 17.997).
G. El fallo es con arreglo a Derecho. (Arts. 81 CPR y 31 LOC
N 17.997).
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H. Opera de acuerdo al principio dispositivo, ya que sus actuaciones son a peticin de parte (Art. 3 LOC N 17.997).
I. Es un tribunal sedentario, ya que tiene asiento en Santiago (Art.
16 LOC N 17.997).
J. Es un rgano contralor, ya que tiene a su cargo el control preventivo y represivo de constitucionalidad de leyes y determinados
actos administrativos (Art. 92 CPR).
519. Integracin. Art. 92 inciso 1 de la Constitucin.
Habr un Tribunal Constitucional integrado por diez miembros,
designados de la siguiente forma:
a) Tres designados por el Presidente de la Repblica.
b) Cuatro elegidos por el Congreso Nacional. Dos sern nombrados directamente por el Senado y dos sern previamente
propuestos por la Cmara de Diputados para su aprobacin o
rechazo por el Senado. Los nombramientos, o la propuesta en
su caso, se efectuarn en votaciones nicas y requerirn para
su aprobacin del voto favorable de los dos tercios de los
sena- dores o diputados en ejercicio, segn corresponda.
c) Tres elegidos por la Corte Suprema en una votacin secreta que
se
celebrar en sesin especialmente convocada para tal
efecto. Son diez ministros:
A. Tres designados por el Presidente de la Repblica en armona
con el artculo 32 N 12 de la Constitucin.
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de
Inexcusabilidad
(Art.
inc.
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Siete Ministros.
Un Secretario Abogado.
Un Relator Abogado.
Un Oficial de Sala.
Un Mayordomo.
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El Tribunal podr acordar la contratacin a honorarios de las personas que requiera para su normal funcionamiento, dentro de sus
disponi- bilidades presupuestarias (Art. 74 inciso 2 LOC N 17.997).
C. Remuneracin. hay que distinguir entre remuneracin de los
Ministros o del resto del personal de la Planta del Tribunal.
1.
2.
D. Estatuto del Personal. En esta materia rigen, en primer trmino, las disposiciones pertinentes de la LOC N 17.997, y en defecto
de stas, es decir, supletoriamente, son aplicables al personal las disposiciones relativas al rgimen de empleados del Poder Judicial (Art.
88 LOC N 17.997).
Est prohibido a los funcionarios del Tribunal intervenir en toda
clase de actividades de ndole poltica, con la sola excepcin de la de
ejercitar el derecho a sufragio (Art. 85 LOC N 17.997).
Los funcionarios del Tribunal estarn sujetos a la autoridad inme85
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526. Funciones relevantes para el sistema de control administrativo. A continuacin, slo nos referiremos a aquellas atribuciones
del Tribunal Constitucional que adquieren relevancia para el sistema
de control en el Derecho Administrativo.
En materia administrativa adquieren importancia las funciones de
control preventivo de constitucionalidad.
Recordemos que ste puede ser de dos tipos:
A. Control preventivo obligatorio de constitucionalidad.
1. Leyes orgnicas constitucionales (Art. 93 N 1 CPR).
2. Leyes interpretativas de la Constitucin (Art. 93 N 1 CPR).
3. Tratados internacionales, respecto de materias propias de ley
orgnica constitucional (Art. 93 N 1 CPR).
B. Control preventivo eventual de constitucionalidad.
1. Leyes de reforma constitucional (Art. 93 N 2 CPR).
2. Leyes de qurum calificado (Art. 93 N 2 CPR).
3. Leyes ordinarias (Art. 93 N 2 CPR).
4. Decretos con fuerza de ley (Art. 93 N 2 CPR).
5. Tratados internacionales em materias de propias de ley
orgnica constitucional (Art. 93 N 2 CPR).
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El control de juridicidad del tribunal constitucional busca la defensa de la Constitucin como norma suprema y la coherencia del
siste- ma normativo o de fuentes.
En esta materia, cobra relevancia el principio de interpretacin
conforme a la Constitucin (Art. 6 inciso 1 CPR), segn el cual
ante dos o ms sentidos de un precepto jurdico debe preferirse aquella
inter- pretacin que ms se ajuste al contenido normativo de la
Constitucin formal y de todo el bloque de constitucionalidad,
evitando hasta donde fuere posible la declaracin de
inconstitucionalidad de la norma y su expulsin del ordenamiento
jurdico346. Esto se concreta en las denominadas sentencias interpretativas.
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Pasemos a analizar suscintamente aquel control que tiene incidencia en actos administrativos.
1. DECRETOS CON FUERZA DE LEY
527. Los decretos con fuerza de ley. Art. 93 N 4 de la Constitucin:
4 Resolver las cuestiones que se susciten
constitucionali- dad de un decreto con fuerza de ley;.
sobre
la
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razn de un decreto con fuerza de ley que se impugne de inconstitucional. Este requerimiento debe efectuarse dentro del
plazo de treinta das, contado desde la publicacin del respectivo decreto con fuerza de ley.
2. DECRETOS PROMULGATORIOS DE LEY
529. Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando
deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda. Precepta el artculo 93 N 8 de la Constitucin:
8 Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un
texto diverso del que constitucionalmente corresponda;.
Dos hiptesis:
1. Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando deba
hacerlo.
2. O promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda.
530. Legitimacin activa.
En los casos del nmero 8, la cuestin podr promoverse por
cualquiera de las Cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en
ejercicio, dentro de los treinta das siguientes a la publicacin del
texto impugnado o dentro de los sesenta das siguientes a la fecha en
que el Presidente de la Repblica debi efectuar la promulgacin de
la ley. Si el Tribunal acogiera el reclamo, promulgar en su fallo la
ley que no lo haya sido o rectificar la promulgacin incorrecta.
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Por cualquiera de las Cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio.
En ambos casos el plazo depender de la causal:
1. Dentro de los treinta das siguientes a la publicacin del texto
impugnado, para el caso de que el Presidente promulgara un
texto diverso del que constitucionalmente corresponda.
2. O dentro de los sesenta das siguientes a la fecha en que el Presidente de la Repblica debi efectuar la promulgacin de la
ley, y no la hubiera hecho.
3. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE
531. Decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que
la Contralora haya representado por estimarlo inconstitucional.
Precepta el artculo 93 N 9 de la Constitucin:
9 Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o
resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora General
de la Re- pblica haya representado por estimarlo inconstitucional,
cuando sea requerido por el Presidente en conformidad al artculo
99;.
En efecto, acorde al artculo 99 inciso 1 de la Constitucin, los
simples decretos y resoluciones presidenciales que la Contralora haya
representado por estimarlos inconstitucionales, a propsito del trmite
de toma de razn, pueden ser recurridos por el Presidente de la
Repbli- ca ante el Tribunal Constitucional, ya que no procede
respecto de ellos la insistencia.
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ENTRE
EL
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16 Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma del
Presidente de la Repblica cuando se refieran a materias que
pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artculo 63.
539. Legitimacin activa.
En el caso del nmero 16, el Tribunal slo podr conocer de la
materia a requerimiento de cualquiera de las Cmaras efectuado dentro de los treinta das siguientes a la publicacin o notificacin del
texto impugnado. En el caso de vicios que no se refieran a decretos
que excedan la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la
Repblica tambin podr una cuarta parte de los miembros en
ejercicio deducir dicho requerimiento.
Puede deducir dicho requerimiento:
1. Cualquiera de las Cmaras, efectuado dentro de los treinta das
siguientes a la publicacin o notificacin del texto impugnado.
2.
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CAPTULO V
EL CONTROL JURISDICCIONAL
543. Introduccin. El sistema jurisdiccional chileno forma parte
tambin del diseo de control administrativo. A continuacin nos referiremos, exclusivamente, al derecho a la accin y al recurso de proteccin.
I.
DERECHO A LA ACCIN
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101
En la Declaracin Universal de Derechos humanos, artculo 10, se lee: Toda persona tiene
derecho en condiciones de igualdad a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal
inde- pendiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el
examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal. La Constitucin espaola de
1978, en su artculo 24, prescribe, N 1: Todas las personas tienen derecho a obtener la
tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos
sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin. Por su parte, la Constitucin italiana
en su artculo 24, seala: todos pueden actuar en juicio para tutelar sus propios derechos y
legtimos intereses. La defensa es un derecho inviolable en cualquier estado o grado del
procedimiento. La Cons- titucin alemana, en su artculo 19.4. prescribe: Toda persona
cuyos derechos sean vulnerados por el poder pblico podr recurrir a la va judicial. Si no
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hubiera otra jurisdiccin competente para conocer el recurso, la va ser la de los tribunales
ordinarios.
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Universidad de Talca, Talca, 1997, pp. 243-244; y VERDUGO, Mario; PFEFFER, Emilio,
y NOGUEIRA, humberto: Derecho Constitucional, tomo I, 2 edicin, Editorial Jurdica de
Chile, Santiago, 1999, pp. 71 y 338.
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A pesar de la estricta redaccin empleada por el Art. 20, desde una interpretacin sistemtica y finalista del Texto Fundamental, estimamos que es tambin procedente esta accin con
respecto a las dems garantas que comprende el Art. 19 N 3,
puesto que se trata de una especificacin de la igualdad ante la
ley que s est resguardada por el recurso de proteccin.
4. El respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra
de la persona y su familia (Art. 19 N 4 CPR).
5. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin
privada (Art. 19 N 5 CPR).
6. La libertad de conciencia y de culto (Art. 19 N 6 CPR).
7. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin
(Art. 19 N 8 CPR).
8. El derecho a elegir el sistema de salud, sea estatal o privado
(Art. 19 N 9 inc. final CPR).
9. La libertad de enseanza (Art. 19 N 11 CPR).
10. La libertad de opinin e informacin (Art. 19 N 12 CPR).
11. El derecho de reunin (Art. 19 N 13 CPR).
12. El derecho de asociacin (Art. 19 N 15 CPR).
13. La libertad de trabajo y la libertad de afiliacin y desafiliacin
a entidades laborales (Art. 19 N 16 inc. 4 CPR).
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551. Procedimiento.
A. Informe. La Corte solicitar informe a la persona recurrida, ya
que conoce en cuenta de la admisibilidad de la accin.
B. Orden de no innovar. El actor puede solicitar.
C. Autos en relacin. La causa se agrega extraordinariamente a la tabla, y slo se puede suspender la vista por una vez por motivo calificado.
D. Prueba. Apreciacin en conciencia.
Tribunal puede adoptar todas las medidas para el mejor acierto
del fallo.
E. Sentencia. La sentencia definitiva debe dictarse dentro de 15
das hbiles.
1. Si la sentencia acoge, dispondr las medidas en orden a reestablecer el imperio del Derecho.
2. Si la sentencia rechaza, dispone el archivo del caso.
La sentencia produce cosa juzgada formal. La sentencia de
protec- cin genera slo cosa juzgada formal no material, en tanto,
su conte- nido puede ser modificado posteriormente en la sede
ordinaria o de lato conocimiento.
La jurisprudencia de los Tribunales de Justicia ha sentenciado
reite- radamente que asuntos que por su naturaleza son de lato
conocimiento quedan al margen del recurso de proteccin por ser
ajenos al objetivo propio de esta accin cautelar. En este sentido, la
Corte de Apelaciones de Santiago ha concluido que:
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Sentencias de fechas 5 de septiembre de 1983 y 26 de marzo de 1984, recadas respectivamente en los recursos de proteccin Ns. Ingreso Corte 114-83 y 14-84.
As lo ha declarado la jurisprudencia judicial en el Considerando N 6 de sentencia de la
lltma. Corte de Apelaciones de Santiago de 25 de mayo de 1984, dictada en recurso de pro111
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Asimismo, debe tenerse en consideracin lo expresado por esa Iltma. Corte en orden a que decidir sobre problemas de fondo, por la va
de esta accin cautelar, es exceder el marco propio de este recurso,
que como se ha dicho, pretende que en una gestin sumaria se reponga
el derecho quebrantado, cuando la vulneracin de la garanta
constitucio- nal invocada es manifiesta. ( Recurso de proteccin Rol
N 242-87).
Adems, quien recurre de proteccin debe proporcionar, pormenorizadamente, los elementos de juicio y dems antecedentes concretos
que demuestren de manera fehaciente cmo se ha producido la privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de la garanta que
se supone transgredida, y acreditar la relacin de causalidad existente
entre esta situacin y el acto recurrido355.
D. Apelacin. Conoce la Corte Suprema dentro de 24 horas.
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CAPTULO VI
EL CONTROL PARLAMENTARIO
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2. El Banco Central.
3. Los Gobiernos Regionales.
4. Las Municipalidades.
Las funciones de fiscalizacin son tres:
A. Adoptar acuerdos o sugerir observaciones.
B. Citar a un Ministro de Estado.
C. Crear comisiones especiales investigadoras.
A. Adoptar acuerdos o sugerir observaciones. Conforme al artculo 52 N1 letra a) de la Constitucin, para fiscalizar los actos del
gobierno, la Cmara de Diputados puede:
a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la
mayora de los diputados presentes, los que se transmitirn por
escrito al Presidente de la Repblica, quien deber dar respuesta
fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de
treinta das.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier diputado, con el voto
favora- ble de un tercio de los miembros presentes de la Cmara,
podr solici- tar determinados antecedentes al Gobierno.
El Presidente de la Repblica contestar fundadamente por intermedio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del mismo
plazo sealado en el prrafo anterior.
En ningn caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros de
114
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Estado;.
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2. Lmites. En ningn caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes afectarn la responsabilidad poltica de los
Ministros de Estado.
B. Citar a un Ministro de Estado. Conforme al artculo 52 N 1
letra b) de la Constitucin, para fiscalizar los actos del gobierno la Cmara de Diputados puede:
b) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos un
tercio de los diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas en
relacin con materias vinculadas al ejercicio de su cargo.
Con todo, un mismo Ministro no podr ser citado para este efecto
ms de tres veces dentro de un ao calendario, sin previo acuerdo de
la mayora absoluta de los diputados en ejercicio.
La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber responder a
las preguntas y consultas que motiven su citacin, y.
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Tres causales:
1. Por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad
de la Nacin;
2. Por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas
sin ejecucin, y
3. Por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos
pblicos y soborno.
C. Magistrados de los tribunales superiores de justicia y del
Contralor General de la Repblica. Conforme al artculo 52 N 2
letra c) de la Constitucin:
c) De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y
del Contralor General de la Repblica, por notable abandono de sus
deberes;.
La causal nica es: Por notable abandono de sus deberes.
D. Generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a
las Fuerzas de la Defensa Nacional. Conforme al artculo 52 N 2
letra d) de la Constitucin:
d) De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, por haber comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, y.
La causal nica consiste en: haber comprometido gravemente el
honor o la seguridad de la Nacin.
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3. CONTIENDAS DE COMPETENCIA
560. Texto Constitucional. Acorde al artculo 53 N 2 de la Constitucin, corresponde al Senado:
3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten
entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales
superiores de justicia;.
El Senado conoce de las contiendas de competencia que se susciten
entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia, esto es, la Corte Suprema y las Cortes de
Apelaciones. A su turno, las contiendas que se generen entre tales
autoridades y los tribunales inferiores corresponden a la Corte
Suprema, en conformidad al artculo 82 de la Constitucin.
4. PRESTAR O NEGAR SU CONSENTIMIENTO AL PRESIDENTE
561. Texto Constitucional. Acorde al artculo 53 N 2 de la Constitucin, corresponde al Senado:
5) Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente
de la Repblica, en los casos en que la Constitucin o la Ley lo requieran.
Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta das despus de
pedida la urgencia por el Presidente de la Repblica, se tendr por
otorgado su asentimiento;
Este consentimiento puede referirse, evidentemente, a materias de
Derecho Administrativo.
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133
BIBLIOGRAFA
BALAGUER CALLEJN, Mara Luisa: Interpretacin de la Constitucin y Ordenamiento Jurdico, 1 edicin, Editorial Tecnos, Madrid, 1987.
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CAPPELLETTI, Mauro: El control de constitucionalidad de las leyes
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131
de la
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sexta
PaRte
La FUNCIN PBLICa
CaPtULO I
Bases CONstItUCIONaLes
De La FUNCIN PBLICa
I.
LA CARRERA FUNCIONARIA
elec-
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Estatuto Orgnico de la Universidad Tecnolgica Metropolitana, D.F.L. N 2, de 1994, del Ministerio de Educacin.
357
Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de
Ley N 3, de 2006, del Ministerio de Educacin.
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No obstante, a los cuerpos estatutarios especiales se les puede aplicar supletoriamente la Ley N 18.834, estatuto administrativo (suple358
Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 1, de 1996, del
Ministerio de Educacin.
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toriedad de segundo grado), por disposicin legal expresa con los estatutos que menciona el artculo 162 de la Ley N 18.834.
C. El propio Cdigo del Trabajo. existen funcionarios que por
mandato legal son sometidos al Cdigo del Trabajo.
a modo meramente ejemplar, podemos mencionar los siguientes:
1. el personal de determinadas empresas pblicas del Estado,
como la Corfo, eFe, enap, enaer, empresa Nacional de aeronutica de Chile (Ley N 18.297).
2. en otros servicios descentralizados como Chiledeportes, hasta
el mximo de trabajadores que autorice la Ley de Presupuestos, no obstante que quedan regidos por el ttulo V de la Ley
N 18.834, en materia de responsabilidad administrativa (Art.
27 inciso 2 Ley N 19.712)
3. en servicios centralizados, como la Direccin de General de
Obras Pblicas, dependiente del Ministerio respectivo 359.
4. Respecto de los funcionarios del Consejo para la transparencia
(Ley N 20.285).
5.
359
360
361
Vase el Decreto N 603, de 2004, del Ministerio de Obras Pblicas, que contiene el
Reglamento Interno de los Trabajadores de la Direccin General de Obras Pblicas y sus
Servicios Dependien- tes, afectos al Cdigo del Trabajo, publicado en el Diario Oficial de 10
de diciembre de 2004.
Publicada en el Diario Oficial de 8 de mayo de 1981. Regiones Metropolitana, del Bo Bo y
de Valparaso. Decreto Supremo N 995, de Justicia. Decreto Supremo N 265 Reglamento
de la Corporacin.
Publicada en el Diario Oficial de 24 de julio de 1987. Regiones de Tarapac y Antofagasta.
141
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en efecto, acorde a la propia jurisprudencia de la Contralora General, las disposiciones del Cdigo Laboral, en la medida que rigen a
determinados servidores del estado, son normas estatutarias de
derecho pblico, que fijan los derechos y obligaciones.
ello, por cuanto la circunstancia que determinados empleados de
instituciones estatales, carcter que invisten los municipios, estn afectos en su relacin laboral a las normas del derecho privado, no
significa que pierdan su calidad de servidores pblicos, de modo que
docentes de establecimientos educacionales de los municipios, no
obstante estar afectos a esa preceptiva conforme Ley N 18.602, tienen
la calidad de servidores del Estado () en tal caso, el Cdigo del
Trabajo constituye el estatuto administrativo propio de ese personal
(Dictamen N 6.456, de 1991).
En este sentido, se debe agregar que las disposiciones del Cdigo
del Trabajo, en la medida que rigen a determinados servidores del Estado, tienen el carcter de normas estatutarias de derecho pblico, que
fijan los derechos y obligaciones, que deben en la especie respetarse
(Dictamen N 49.757, de 2002).
D. El Cdigo Orgnico de Tribunales, ya que la jurisprudencia
administrativa ha manifestado en Dictmenes Ns. 21.611, de 1990
y 11.043, de 1998, entre otros, que los servidores dependientes de la
Administracin de Justicia, revisten la calidad de empleados pblicos
en atencin a la funcin que les corresponde cumplir, precisada en la
normativa contenida en el Cdigo Orgnico de Tribunales, cuerpo legal que contiene sus deberes, obligaciones, su forma de nombramiento,
requisitos, inhabilidades e incompatibilidades, sus remuneraciones y
previsin, la expiracin de funciones, licencias y feriados, todo lo cual
configura un estatuto jurdico especial.
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CaPtULO II CaRReRa
FUNCIONaRIa
SECCIN I. EL INGRESO
569. Igualdad en la admisin a empleos y cargos pblicos. el
artculo 19 N 17 de la Constitucin asegura a todas las personas:
La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros
requisitos que los que impongan la Constitucin y las leyes;.
el artculo 25 letra c) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos dispone que:
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones
mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:
()
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
a su turno, el artculo 23 N 1 letra c) y N 2 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, denominada Pacto de San Jos
de Costa Rica, dispone:
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades:
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adminiStrativo
()
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las
fun- ciones pblicas de su pas.
2. La Ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por
razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin,
capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso
penal.
El artculo 19 N 17, de la Carta Fundamental abarca tanto las funciones como los cargos o empleos pblicos, lo que lo diferencia del
artculo 38 inciso 1, que est circunscrito slo a estos ltimos.
Por funciones pblicas entendemos aqullas desarrolladas por
organismos de rango constitucional, como el Congreso Nacional, el
Ministerio Pblico, la Contralora General de la Repblica, etc.
a su turno, los empleos pblicos son aquellos que se ejercen a
travs de rganos de inferior jerarqua, como los Ministerios, o los
servicios pblicos centralizados o descentralizados, etc.
Segn los artculos 19 N 17, 38 y 19 N 2 de la Constitucin y 16
inciso 2 de la Ley N 18.575, la Contralora General de la Repblica
ha dictaminado que el derecho a ser admitido a todas las funciones y
empleos pblicos y a participar en igualdad de condiciones en
concursos que permitan acceder a un cargo o funcin pblica o ser
promovido den- tro de un servicio, tiene rango constitucional, sin que
el legislador es- tablezca prohibiciones, impedimentos o requisitos que
permitan excluir del goce de esos derechos a quienes hacen uso de
licencia mdica.
De esta forma, es dable colegir, por una parte, que no habiendo
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de la Constitucin se entiende referida a los cargos o empleos pblicos, esto es, a aquellos que se ejercen a travs de rganos de inferior
jerarqua, como los Ministerios, o los servicios pblicos centralizados
o descentralizados, etc. El Estatuto Administrativo Ley N 18.834364
en su artculo 2 letra a) define cargo pblico como aqul que se
con- templa en las plantas o como empleos a contrata en las
instituciones sealadas en el artculo 1, a travs del cual se realiza
una funcin administrativa.
el artculo 17 inciso 3 del estatuto administrativo prohbe todo
acto de discriminacin que se traduzca en exclusiones o preferencias
basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil,
sindicacin, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen
social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o trato en el empleo.
agrega el inciso 4 del mismo artculo 17 del estatuto que las
distin- ciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones
exigidas para un empleo determinado no sern consideradas
discriminacin.
571. Requisitos para el ingreso a la Administracin del Estado.
De acuerdo al artculo 16 inciso 1 de la LOC de BGAE, para ingresar
a la Administracin del Estado se deber cumplir con los requisitos generales que determine el estatuto respectivo, y con los que establece su
ttulo II, adems de los exigidos para el cargo que se provea.
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agrega su inciso 2 que todas las personas que cumplan con los
requisitos correspondientes tendrn el derecho de postular en igualdad
de condiciones a los empleos de la administracin del estado, previo
concurso.
De la preceptiva legal de carcter orgnico-constitucional, se pueden distinguir, entonces, tres grupos de exigencias:
A. Requisitos generales que determine el Estatuto. el artculo
12 del estatuto administrativo, contenido en la Ley N 18.834365,
establece los requisitos generales de ingreso a la administracin del
estado.
1. ser ciudadano.
2. Haber cumplido con la Ley de Reclutamiento y Movilizacin,
cuando fuere procedente.
3. tener salud compatible con el desempeo del cargo.
4. No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de
haber obtenido una calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde
la fecha de expiracin de funciones.
5. No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos
pblicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito, en
relacin con el artculo 54 letra c) de la LOC N 18.575.
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D. Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley. Para ello debe estarse a la Ley General de Educacin
que regula la materia.
E. No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de
haber obtenido una calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de
expiracin de funciones.
este requisito comprende dos hiptesis:
1. Cuando se trata de un empleado que ces en sus labores por
evaluacin deficiente, no se requiere para su eventual reingreso a la administracin del estado, de la dictacin de un decreto supremo de rehabilitacin, sino tan slo el transcurso del
plazo establecido en el artculo 12 letra e) de la Ley N 18.834,
ya que en este caso, el trmino de sus servicios no obedeci a
la imposicin de una sancin expulsiva (Dictamen N 19.639,
de 2009).
2. en el caso del cese por medida disciplinaria de destitucin, se
requiere de rehabilitacin administrativa.
F. No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos
pblicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito. este
requisito comprende dos hiptesis:
1. No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos
pblicos. En esta materia, las inhabilidades genricas se encuentran reguladas en la Ley N 18.575 y en el artculo 85 del
estatuto administrativo.
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2.
de la Repblica:
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2. Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos, o de las empresas del Estado;
suprimir- los y determinar sus funciones o atribuciones;.
en efecto, acorde a los artculos 63 N 14 y 65 N 2, de la
Constitu- cin, la creacin y supresin de empleos rentados en
organismos fisca- les, semifiscales, autnomos o de las empresas del
Estado, es materia de ley y de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica.
575. Clasificacin de los cargos pblicos.
A. Segn si pertenecen o no a la planta. atendiendo a si pertenecen o no a la planta, esto es, si los empleos se encuentran entre
aquellos asignados por la ley a cada institucin podemos distinguir
entre:
1. Cargos de planta.
2. Cargos a contrata.
B. Segn si son o no de exclusiva confianza. Considerando si se
trata de cargos de exclusiva confianza es factible distinguir diversas
categoras de funcionarios pblicos:
1. Los cargos de exclusiva confianza y
2. Los cargos de carrera.
I. CARGOS PBLICOS. SEGN LA PERTENENCIA A LA
PLANTA
576. Enumeracin. atendiendo a si el cargo pertenece a la planta
del Servicio, es factible distinguir dos modalidades de empleo pblico
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A. Cargos de planta.
B. Cargos a contrata.
Tambin abordaremos en este apartado, dos hiptesis ms:
A. Contratados a honorarios.
B. Funcionario de hecho.
1. CARGOS DE PLANTA
577. Concepto. Cargo de planta es el conjunto de cargos
perma- nentes asignados por la ley a cada institucin, que se
conformar de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 (Art. 3 letra
b Estatuto).
La dotacin es el conjunto de personas naturales que actan por
la persona jurdica de la Administracin.
La planta, a su vez, es la ordenacin de cargos pblicos dentro
del mismo rgano prevista por la ley.
el escalafn es la lista ordenada de los funcionarios que desarrollan
funciones en el organismo, luego de la calificacin anual.
578. Caractersticas de los cargos de planta.
A. Son cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin
(Art. 3 letra b Estatuto).
B. el encasillamiento procede slo respecto de funcionarios de
planta (Dictamen N 1.254, de 2005).
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Caractersticas:
1. Mecanismo de reemplazo destinado a mantener continuidad de
la funcin pblica. De acuerdo a la jurisprudencia administrativa, la
subrogacin y la suplencia son mecanismos de reemplazo destinados a
mantener la continuidad de la funcin pblica y quienes as las desempean, por regla general, no tienen derecho a percibir ningn beneficio
de los que corresponden al cargo que sirven en tales calidades (Dictamen N 72.825, de 2009).
La suplencia opera durante un lapso no inferior a 15 das (art. 4
inciso 3 estatuto).
2. No son funcionarios de carrera. el personal suplente se encuentra al margen de la carrera funcionaria, debiendo sujetarse slo a las
normas del Ttulo I de la Ley N 18.834, especficamente al artculo 4,
incisos tercero a sptimo del indicado texto legal (Dictamen N 25.159,
de 2007).
La jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en los Dictmenes Ns. 36.480, de 1997, y 24.232, de 2004, seala que la suplencia puede ser servida por un funcionario del servicio, en cuyo caso
tendr derecho a percibir las remuneraciones del cargo que suple si
ste se encuentra vacante, cuando el titular no goce de dicha
remuneracin, o cuando ste haga uso de licencia mdica, de lo
contrario, nicamente acceder a las rentas propias de la plaza de la
que es titular.
3. Requiere un acto de designacin y puede recaer en persona que
no pertenezca a la Administracin. En efecto, de lo establecido en el
artculo 4 del Estatuto Administrativo, es posible concluir que la suplencia es una modalidad de desempeo de un cargo, esencialmente
transitoria, dispuesta a travs de un acto administrativo de designacin,
159
curSo de derecho
adminiStrativo
y que puede recaer en cualquier persona que cumpla con los requisitos
para asumir la plaza de que se trate, sea que pertenezca o no a la Administracin del estado, tal como lo ha reconocido la jurisprudencia
administrativa a travs de los Dictmenes Ns. 17.846, de 1996;
24.062, de 1991 y 19.020, de 1990, entre otros, todos de esta entidad
Fiscali- zadora.
4. No opera el fuero maternal. No cabe aplicar respecto de las empleadas a contrata la jurisprudencia relativa al trmino de los servicios
de las funcionarias embarazadas que se desempean en calidad de suplentes de conformidad al citado artculo 4 del estatuto administrativo, quienes, pese al fuero maternal de que puedan gozar, slo pueden
desempear el empleo mientras dure el impedimento del servidor
titular o se mantenga la vacancia de la plaza que ocupan.
En efecto, cabe recordar que en la suplencia, la autoridad que efecta la designacin carece de atribuciones para disponer su prrroga,
porque, ya sea que aqulla opere por vacancia del cargo o por impedimento del titular, el nombramiento en propiedad de un servidor o el
reintegro del impedido, determina que no haya en cualquiera de tales
casos cargo alguno que desempear, extinguindose de iure la suplencia. Es ms, en la suplencia por vacancia de un cargo de planta, es la
propia ley la que prohbe que la misma se extienda a ms de seis
meses, careciendo absolutamente la autoridad de atribuciones para
disponer una eventual prrroga, restndole slo proveer el cargo con
un titular (Dictamen N 62.201, de 2006).
5. Pueden participar en concursos de promocin. Conforme al
Dictamen N 51.379, de 2008, las personas que se desempean como
suplentes, sirven una plaza de planta, que les otorga todas las facultades, prerrogativas y derechos propios en razn de pertenecer a esa
dotacin permanente; dentro de las cuales debe comprenderse nece160
curSo de derecho
adminiStrativo
curSo de derecho
adminiStrativo
2. Opera en ausencia de un titular o suplente. el artculo 79 del citado texto estatutario, previene que la subrogacin de un cargo procede
cuando no est desempeado efectivamente por el titular o suplente.
En efecto, como sealan los Dictmenes Ns. 2.436, de 1992 y
43.783, de 2009, la subrogacin opera cuando el funcionario titular se
encuentre impedido para desempear una labor inherente a su cargo,
como consecuencia de una situacin prevista por el legislador que origine tal impedimento.
3. Opera en forma automtica. Asume el funcionario de la unidad
que sigue en orden jerrquico. el artculo 80 del citado estatuto,
dispo- ne que en los casos de subrogacin asumir las respectivas
funciones, por el solo ministerio de la ley, el funcionario de la misma
unidad que siga en el orden jerrquico, que rena los requisitos para el
desempeo del cargo.
Una excepcin a dicha regla general se contempla en el artculo 81
del Estatuto, al establecer que no obstante, la autoridad facultada para
efectuar el nombramiento podr determinar otro orden de subrogacin,
en dos casos:
a) En los cargos de exclusiva confianza, y
b) Cuando no existan en la unidad funcionarios que renan los
requisitos para desempear las labores correspondientes.
La subrogacin es un mecanismo de reemplazo destinado a
mantener la continuidad de la funcin pblica, que opera en forma
automtica, por el solo ministerio de la ley, no requiriendo, por ende, un
acto formal de la autoridad que disponga la designacin (Dictamen N
46.852, de 2006).
162
curSo de derecho
adminiStrativo
580. Nombramiento como titular de un cargo no constituye derecho de propiedad. acorde con los artculos 40 de la Ley N 18.575,
y 86 de la Ley N 18.834, todo servidor que ha ingresado a un cargo
pblico tiene derecho a permanecer en l en la medida que no concurra
una causa legal de expiracin de funciones.
En este contexto, la jurisprudencia de los Tribunales Superiores de
Justicia ha declarado que el nombramiento de un servidor pblico como
titular de un empleo no confiere el derecho de propiedad sobre l, ni
pue- de enmarcarse dentro de la concepcin patrimonial que involucra
el do- minio. as, dicha titularidad otorga el derecho a ejercer la
funcin en tan- to no exista una causal legal de expiracin de ella (Corte
de apelaciones de Chilln, sentencia de 6 de febrero de 2003, Rol N
2.760. Confirmada por la Excma. Corte Suprema el 11 de marzo de
2003, Rol N 708-03).
Del mismo modo, la jurisprudencia judicial ha puntualizado que,
en lo relativo a la garanta consagrada en el N 24 del artculo 19 de la
Carta Fundamental, no es posible concebir su privacin, perturbacin
o amenaza, tratndose de derechos y deberes que vinculan a los servidores pblicos con los organismos de la Administracin. La funcin
pblica proviene de una relacin jurdica de naturaleza estatutaria y,
en consecuencia, el cargo a travs del cual se desempea participa de
tal carcter y constituye una clase de representacin del Estado que no
es posible incluir en el campo del derecho privado en el que la propiedad se inserta, y respecto del cual se establece la respectiva garanta
constitucional. (Corte de apelaciones de Rancagua, sentencia de 17 de
febrero de 2003, Rol N 2.293. La Corte Suprema la confirm el 12 de
marzo de 2003, Rol N 847-03).
581. Plantas del personal. De acuerdo al artculo 5 del estatuto
administrativo, para los efectos de la carrera funcionaria, cada institucin slo podr tener las siguientes plantas de personal:
163
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adminiStrativo
A. De Directivos.
B. De Profesionales.
C. De Tcnicos.
D. De administrativos.
E. De auxiliares.
Conforme a la jurisprudencia administrativa quienes pertenecen a
la planta de administrativos no pueden realizar trabajos que por su naturaleza sean propios de funcionarios pertenecientes a otro estamento,
como es el caso de los auxiliares, que solamente pueden desarrollar tareas de orden subalterno o de servicios menores (Dictamen N 52.685,
de 2003).
582. Principio un cargo, un grado. el artculo 9 del estatuto
Administrativo establece el principio de que todo cargo pblico (sea
de planta o a contrata) necesariamente deber tener asignado un grado
de acuerdo con la importancia de la funcin que se desempee y, en
consecuencia, le corresponder el sueldo de ese grado y las dems remuneraciones a que tenga derecho el funcionario.
este precepto tiene como fundamento el derecho esencial a una
justa retribucin, reconocido en el artculo 19 N 16 inciso 2 de la
Constitucin.
583. Empleo a prueba. El artculo 25 de la Ley N 18.834, sobre
estatuto administrativo, establece un sistema de empleo a prueba
como parte del proceso de seleccin para el ingreso a los cargos de
carrera en
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calidad de titular, cuya aplicacin ser optativa para el jefe superior del
servicio respectivo.
A su vez, el inciso 2 de la norma antes indicada, dispone que el
perodo de prueba podr extenderse entre 3 y 6 meses, segn lo determine el jefe superior del servicio. Dentro de los 30 das anteriores al
trmino de estos plazos, deber efectuarse por parte del jefe superior
del servicio, previo informe del jefe directo, una evaluacin de desempeo del funcionario para proceder, si corresponde, al nombramiento
en calidad de titular.
Finalmente, el inciso 4 del mismo precepto expresa que si el
resul- tado de la evaluacin del desempeo fuere deficiente, el
funcionario cesa- r de pleno derecho en el empleo a prueba que
estuviere ejerciendo.
584. Nombramiento irregular. el artculo 63 inciso 2 de la LOC
N 18.575, establece que incurre en responsabilidad administrativa
todo funcionario que hubiere intervenido en la tramitacin de un
nombra- miento irregular y que por negligencia inexcusable omitiere
advertir el vicio que lo invalida, tal como lo ha precisado la
jurisprudencia admi- nistrativa de esta Entidad de Control a travs de
su Dictamen N 383, de 2007, entre otros.
2. EMPLEO A CONTRATA
585. Concepto. acorde al artculo 3 letra c) del estatuto administrativo empleo a contrata es aqul de carcter transitorio que se
consulta en la dotacin de una institucin.
Segn la jurisprudencia administrativa contenida en los Dictmenes Ns. 19.920, de 2007 y 30.295, de 2008, entre otros, los
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empleos
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a contrata son aquellos que tienen un carcter transitorio, cuya duracin mxima se extiende slo hasta el 31 de diciembre de cada ao,
de modo que quienes sirvan el cargo expirarn en sus funciones en
esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que hubiere sido
propuesta la prrroga con 30 das de anticipacin a lo menos.
586. Caractersticas del cargo o empleo a contrata.
A. Es esencialmente transitorio. La vigencia temporal de esta
cla- se de desempeo se determina por la jefatura superior del servicio
en el respectivo instrumento de nombramiento, vale decir, aqulla est
supe- ditada al tiempo fijado en la resolucin de designacin, con la
limitante que, segn lo dispuesto por la ley, no puede exceder del 31
de diciembre de cada ao.
La Ilustrsima Corte de apelaciones de santiago, en recurso de
proteccin Rol N 2.632-96 (sentencia de 30 de octubre de 1996), expresamente reconoci que los empleados a contrata tienen un ttulo
temporal y precario.
Por tratarse de empleos transitorios: Carecen de un grado especfico propio, pues tienen asignado un grado de equivalencia a cargos de la
respectiva planta y les son aplicables las reglas sobre carrera funcionaria
y, por ende, se encuentran excluidos del rgimen jurdico de ascensos y
promociones (Dictmenes Ns. 35.867, de 1997 y 19.498, de 2003).
Luego, conviene precisar que acorde al artculo 146, letra f), del
mencionado Estatuto Administrativo, una de las causales de trmino de
funciones de los empleados corresponde al vencimiento del perodo legal por el cual se han designado y que, segn el artculo 153, del citado
cuerpo normativo, el cumplimiento de ese plazo produce el inmediato
cese de las labores.
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contratos, ya
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que como el efecto de tal decisin, esto es, el cese del respectivo empleado, se produce por mandato expreso de la ley, nadie puede alegar
la ignorancia de la consecuencia que se deriva de la falta de prrroga
del contrato de que se trate.
E. el trmino anticipado de una contrata, se materializa a travs
de un acto administrativo afecto a toma de razn.
F. Los cargos de planta o a contrata slo podrn corresponder a
funciones propias que deban realizar las instituciones referidas en el
artculo 1 del Estatuto Administrativo. Respecto de las dems
activida- des, aqullas debern procurar que su prestacin se efecte
por el sector privado (artculo 2 estatuto adm.).
G. Los funcionarios a contrata no pueden asumir funciones
direc- tivas, salvo las excepciones previstas por el legislador. Segn
lo sos- tenido por la jurisprudencia administrativa contenida en los
Dictmenes Ns. 22.406, de 2000 y 23.229, de 2004, debe manifestarse
que quienes sirven empleos a contrata, los cuales por su naturaleza son
eminente- mente transitorios y no se relacionan con la planta ni con la
estructura orgnica del servicio, slo pueden ejercer o subrogar un
cargo de jefa- tura cuando una norma legal lo autorice expresamente.
As, es factible desempear funciones de carcter directivo:
1.
2. en conformidad a determinadas leyes orgnicas de los servicios. Por ejemplo, la Ley Orgnica de la Tesorera General de
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593. Caractersticas de la contratacin a honorarios, bajo el rgimen del artculo 11 del estatuto administrativo.
A. Son relaciones contractuales de derecho privado. De conformidad con el artculo 11 inciso final de la Ley N 18.834, las personas
contratadas a honorarios se rigen por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les son aplicables las disposiciones estatutarias
contenidas en dicho cuerpo legal.
En definitiva, slo son aplicables a estas convenciones, las normas
contenidas en el respectivo contrato, as como la normativa del ttulo
XXIX, Libro IV del Cdigo Civil (artculos 2116 y siguientes), relativas al mandato (Dictamen N 7.266, de 2005).
B. Los contratados a honorarios no son funcionarios pblicos.
La jurisprudencia administrativa ha informado que las personas contratadas a honorarios se rigen por las reglas del contrato respectivo y no
les son aplicables las disposiciones del Estatuto Administrativo, por lo
que esos servidores no tienen la calidad de funcionarios pblicos (Dictamen N 47.927, de 2006). esto acarrea diversas consecuencias.
C. Como no tienen la calidad de funcionarios pblicos, carecen de
estabilidad en el empleo y de fuero maternal, tampoco se ven beneficiadas por las normas de proteccin a la maternidad consagradas
en el Cdigo del Trabajo, pues stas slo son aplicables a los
empleados de planta o a contrata de la administracin o,
excepcionalmente, a los contratados a honorarios, cuando ello se ha
estipulado expresamente en el respectivo convenio (Dictamen N
47.927, de 2006).
D. Como estas personas no poseen el carcter de funcionarios pblicos, no pueden afiliarse a las asociaciones de funcionarios a que
se refiere la Ley N 19.296 (Dictamen N 40.777 de 1995).
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cional de Enseanza y los estatutos orgnicos propios de cada Institucin (art. 7 inciso 2 estatuto administrativo).
603. Caractersticas de los funcionarios de exclusiva confianza.
A. No tienen derecho a la estabilidad en el empleo. el Presidente
tiene la atribucin acorde al artculo 14 del Estatuto Administrativo
para nombrar y para remover a los funcionarios que la ley denomina
como de su exclusiva confianza.
el artculo 148 de la Ley N 18.834 dispone que, en los casos de
cargos de exclusiva confianza, la remocin se har efectiva por medio
de la peticin de renuncia que formular el Presidente de la Repblica
o la autoridad llamada a efectuar el nombramiento, agregando que si
sta no se presenta dentro de las cuarenta y ocho horas de requerida,
se declarar vacante el cargo, evento en el que operar dicha causal de
trmino del empleo, conforme a lo establecido en el artculo 146 letra
c), en relacin al artculo 150, letra d), del citado cuerpo legal.
La jurisprudencia administrativa en los Oficios Ns. 50.049, de
2004 y 58.799, de 2008, seala que quienes desempean plazas de
exclusiva confianza, no se encuentran amparados, en ningn caso, por
el derecho a la estabilidad en el empleo previsto en el artculo 89 del
Estatuto Administrativo, de modo que slo se mantendrn en sus
respectivos puestos si cuentan con la confianza de la autoridad
correspondiente.
Conforme a lo anterior, la peticin de renuncia a quien ejerce un
cargo de exclusiva confianza, realizada por la autoridad respectiva,
constituye el ejercicio de una atribucin privativa que puede ser legalmente ejercida, sin sujecin a ninguna restriccin derivada de denuncias efectuadas al amparo de la indicada Ley N 20.205, puesto que
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2. CARGOS DE CARRERA
605. Alcances. Con respecto a los funcionarios de carrera, el artculo 43 inciso 1 de la LOC N 18.575, determina que el estatuto
administrativo del personal de los organismos sealados en el inciso
primero del artculo 21 de dicha LOC, regular la carrera funcionaria
y considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones, en
conformidad con las bases que se establecen en los artculos siguientes
y en el Ttulo III de esta ley.
606. Caractersticas de los funcionarios de carrera.
A. Tienen derecho a la estabilidad en el empleo.
B. Pueden ejercer adems de titulares, como suplentes o subrogantes, pero no como contratados, sin perjuicio de ser designados a
contrata y guardar su grado en el caso que fueran titulares.
3. CARGOS DE JEFES DE DEPARTAMENTO y CARGOS
DE
NIVELES
DE
JEFATURAS
JERRqUICOS
EqUIVALENTES
607. Reglas especiales. De acuerdo al artculo 8 inciso 1 del
esta- tuto administrativo, los cargos de jefes de departamento y los de
nive- les de jefaturas jerrquicos equivalentes de los ministerios y
servicios pblicos, sern de carrera y se sometern a las reglas
especiales que se pasan a expresar.
A. Provisin mediante concurso. La provisin de estos cargos se
har mediante concursos en los que podrn participar los funcionarios
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4. En el caso de los empleos a contrata se requerir haberse desempeado en tal calidad, a lo menos, durante los tres aos previos al concurso.
B. Confeccin de terna. Como resultado del concurso, el comit
de seleccin propondr a la autoridad facultada para efectuar el nombramiento, los nombres de, a lo menos, tres ni ms de cinco candidatos pertenecientes a la planta del ministerio o servicio que realice
el concurso, que hubieren obtenido los mejores puntajes respecto del
cargo a proveer. En el evento que no haya un nmero suficiente de
candidatos de planta idneos para completar dicha terna, sta se completar con los contratados y los pertenecientes a otras entidades, en
orden decreciente segn el puntaje obtenido. Para los efectos de estos
concursos, el comit de seleccin estar constituido de conformidad
al artculo 21 y sus integrantes debern tener un nivel jerrquico superior a la vacante a proveer. Con todo, en los casos en que no se
rena el nmero de integrantes requerido, el jefe superior del servicio
solicitar al ministro del ramo que designe los funcionarios necesarios
para este efecto.
C. a falta de postulantes idneos, una vez aplicado el procedimiento anterior, deber llamarse a concurso pblico.
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D. Duracin de tres aos prorrogable por una vez. La permanencia en estos cargos de jefatura ser por un perodo de tres aos.
Al trmino del primer perodo trienal, el jefe superior de cada servicio
podr por una sola vez, previa evaluacin del desempeo del funcionario, resolver la prrroga de su nombramiento por igual perodo o bien
llamar a concurso.
Los funcionarios permanecern en estos cargos mientras se encuentren calificados en lista N 1, de distincin;
E. Posibilidad de reconcursar o reasumir su cargo de origen.
Los funcionarios nombrados en esta calidad, una vez concluido su perodo o eventual prrroga, podrn reconcursar o reasumir su cargo de
origen, cuando proceda, y
F. en lo no previsto en el presente artculo, estos concursos se
regu- larn, en lo que sea pertinente, por las normas del Prrafo 1 del
Ttulo II del estatuto.
608. Norma de proteccin. Sin embargo, conforme a lo dispuesto
en el inciso final del artculo 7 transitorio de la Ley N 19.882, los
servidores que a la fecha de entrada en vigencia de las referidas modificaciones, se encontraren desempeando los indicados cargos que
pasaron a ser de carrera, conservarn el estatuto jurdico al que
estaban sujetos a la poca de su designacin, esto es, en lo que importa
la condi- cin de exclusiva confianza (Art. 8 inciso 1 Estatuto
Administrativo).
Acorde al artculo 45 del Reglamento sobre concursos del Estatuto
administrativo, los cargos de carrera de jefes de departamento y los de
niveles de jefaturas jerrquicos equivalentes del artculo 8 del Estatuto,
se proveern de conformidad con las normas de los artculos 46 y siguientes del citado Reglamento.
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3. servicio electoral.
4. Consejo de Defensa del estado.
5. Casa de Moneda de Chile.
6. Direccin de Seguridad Pblica e Informaciones.
7. Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales.
8. Comit de Inversiones Extranjeras.
9. Corporacin de Fomento de la Produccin.
10. Superintendencia de Valores y Seguros.
11. superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
12. servicio de Impuestos Internos.
13. Direccin de Presupuestos.
14. Gendarmera de Chile.
15. Servicio Nacional de Menores.
16. Direccin General de Obras Pblicas.
17. Direccin de Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas.
18. Oficina de estudios y Polticas agrarias.
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el artculo 15 transitorio de la citada Ley N 19.882, facult al Presidente de la Repblica para que, mediante uno o ms decretos con
fuerza de ley, determine todos los cargos de los servicios afectos al
Sistema de Alta Direccin Pblica, que tendrn la calidad de altos directivos pblicos a que se refiere el artculo trigsimo sptimo de ese
texto legal y que, segn este precepto, deben corresponder, entre otros,
al segundo nivel jerrquico del respectivo organismo370.
C. No son cargos de exclusiva confianza. en relacin con la naturaleza de los empleos de Alta Direccin Pblica, el Tribunal Constitucional sostuvo en la sentencia Rol N 375, de 3 de junio de 2003, mediante la cual se pronunci acerca del proyecto de Ley N 19.882, que
los cargos del Sistema de Alta Direccin Pblica no son de la
exclusiva confianza de la autoridad facultada para efectuar el
nombramiento.
Asimismo, la jurisprudencia administrativa ha confirmado el criterio del Tribunal Constitucional, en orden a que estos cargos no son
de exclusiva confianza, sino que slo de aquellos cuyos nombramientos estn sujetos a plazos legalmente establecidos (Dictamen
N 3.586, de 2006).
No obsta a lo anterior que tales cargos son de exclusiva confianza en
materia de remocin. El inciso 1 del artculo quincuagsimo octavo de
370
Nacional.
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funcionamien-
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f)
Constituir y administrar un registro de la informacin individual y funcionaria, incluidos los perfiles profesionales de las
personas que desempeen los cargos de directivos pblicos,
como asimismo de los convenios de desempeo suscritos por
ellos.
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m) Constituir y administrar un registro de consultores externos especializados en servicios de asesora para procesos de
seleccin de personal.
n) Realizar diagnsticos y estudios acerca de temas propios de sus
funciones.
) Promover la implementacin de programas de induccin para
los funcionarios que ingresen a la administracin.
o) Administrar Fondos creados para ejecutar programas en el rea
laboral, tales como los relativos a becas, mejoramiento de los
ambientes laborales y de seguridad en el trabajo.
p) Realizar las tareas que el Ministro de Hacienda le encomiende
en el mbito del personal del sector pblico.
q) Ejecutar las dems funciones que le encomienden las leyes y los
reglamentos.
De acuerdo con el artculo 2 inciso 2, las facultades y funciones
antedichas, sern sin perjuicio de aquellas que corresponden a la Contralora General de la Repblica.
618. Direccin superior, organizacin y administracin. De
acuerdo con el artculo 3, la direccin superior, la organizacin y la
administracin de la Direccin Nacional del servicio Civil corresponden a un director de exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica, quien ser el jefe superior del servicio y tendr la autoridad,
atribucio- nes y deberes inherentes a esa calidad. En conformidad con
lo estable- cido en el artculo 31 de la Ley N 18.575, el director, con
sujecin a
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c)
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presidir, y
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b) Cuatro Consejeros designados por el Presidente de la Repblica, ratificados por el Senado, los cuales durarn seis aos en
sus funciones.
Para el solo efecto de participar en el proceso de seleccin correspondiente a un jefe de servicio y durante el tiempo que aqul dure, se
integrar el subsecretario del ramo, quien slo tendr derecho a voz
(art. 43 inciso 2 Ley N 19.882).
El Consejo contar con un secretario que ser responsable de las
actas de sesiones. Para este efecto, la planta de la Direccin Nacional
del Servicio Civil contar con un cargo de exclusiva confianza, el que
ser provisto por el Director a proposicin del Consejo (Art. 43 inciso
3 Ley N 19.882).
625. qurum para adoptar decisiones y para sesionar. el
conse- jo tomar sus decisiones por la mayora de sus miembros y en
caso de empate resolver su Presidente. El qurum mnimo para
sesionar ser de 3 miembros con derecho a voto (Art. 46 inciso 1 Ley
N 19.882).
seCCIN III. La CaPaCItaCIN
626. Fundamento. el artculo 38 inciso 1 de la Constitucin encomienda a una ley orgnica constitucional, la tarea de asegurar la
capacitacin y el perfeccionamiento de los integrantes de la Administracin Pblica.
De acuerdo al artculo 19 de la LOC N 18.575 de BGAE la Administracin del Estado asegurar la capacitacin y el perfeccionamiento
de su personal, conducente a obtener la formacin y los conocimientos
necesarios para el desempeo de la funcin pblica.
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el artculo 29 inciso 2 de la Ley N 18.834, previene que los organismos de la administracin del estado que se rigen por ese texto estatutario deben capacitar a su personal, pudiendo celebrar para tal efecto,
convenios con organismos pblicos o privados, nacionales, extranjeros
o internacionales.
La ley podr exigir como requisito de promocin o ascenso el
haber cumplido determinadas actividades de capacitacin o
perfeccionamien- to (art. 48 inciso 3 de la LOC N 18.575).
La destinacin a los cursos de capacitacin y perfeccionamiento se
efectuar por orden de escalafn o por concurso, segn lo determine la
ley (art. 48 inciso 4 de la LOC N 18.575).
Podrn otorgarse becas a los funcionarios pblicos para seguir cursos relacionados con su capacitacin y perfeccionamiento (art. 48
inci- so 5 de la LOC N 18.575).
El presupuesto de la Nacin considerar globalmente o por organismo los recursos para los efectos previstos en este artculo (art. 48
inciso 6 de la LOC N 18.575).
SECCIN IV. LAS CALIFICACIONES
I. ASPECTOS GENERALES
630. Concepto. La jurisprudencia administrativa seala que la calificacin es el acto por medio del cual un superior directo expresa su
opinin o juicio en forma escrita, sobre la calidad de las condiciones
per- sonales y profesionales de un subalterno, atendidas las exigencias
y ca- ractersticas del cargo y servir de base para el ascenso,
desarrollo profe- sional y permanencia en la institucin (Dictamen N
26.002, de 2006).
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17. Reglamento especial de calificaciones del personal de la Direccin General de Crdito Prendario, Decreto N 97, de 1998, del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, (publicado en el D.O.
de 28 de octubre de 1998).
El proceso de calificaciones es un procedimiento reglado que
tiene por objeto evaluar el desempeo y aptitudes de cada funcionario,
aten- didas las exigencias y caractersticas de su cargo, que servir de
base, entre otras materias, para los estmulos y la eliminacin del
servicio.
636. Perodo de calificacin. De acuerdo al artculo 38 inciso 1
del Estatuto Administrativo, por regla general La calificacin evaluar
los doce meses de desempeo funcionario comprendidos entre el 1 de
sep- tiembre de un ao y el 31 de agosto del ao siguiente, lo cual es
reiterado por el artculo 3 del Reglamento de Calificaciones del citado
Estatuto.
Con todo, los reglamentos especiales propios de cada institucin
podrn establecer otras fechas de inicio y trmino del perodo anual de
desempeo (art. 38 inciso 2 Ley N 18.834).
La calificacin slo puede considerar la actividad desarrollada por
el funcionario durante el respectivo perodo de calificaciones (Art. 3
Reglamento).
637. Calificaciones de perodos diversos son independientes entre s. Para la jurisprudencia el proceso calificatorio tiene por objeto
va- lorar el desempeo laboral de un empleado por un lapso
determinado. Por tanto, las calificaciones correspondientes a perodos
diversos son independientes entre s. as, la autoridad competente no
se encuentra obligada a asignarle al funcionario un puntaje y ubicacin
en una de- terminada lista, en funcin de los resultados obtenidos en
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tanto los informes de desempeo funcionario como los otros instrumentos auxiliares servirn de antecedente relevante para la precalificacin (art. 19 inc. 4 del Reglamento).
645. Plazo para precalificar. De acuerdo al artculo 20 inciso 1
del Reglamento: El jefe directo precalificar al personal de su dependencia dentro del plazo de diez das a contar de la fecha en que le sean
entregadas las hojas de vida.
646. Notificacin de la precalificacin. se encuentra regulada en
el artculo 20 inciso 1 del Reglamento:
A. En primer lugar la Notificacin se realiza en forma
personal. El jefe directo deber notificar personalmente la
precalificacin, en el plazo de dos das contado desde el vencimiento
del trmino antes men- cionado.
B. Subsidiariamente es posible notificar al funcionario mediante carta certificada. Si el funcionario no fuere habido por dos das
consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificar
por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia. En esta ltima circunstancia, el funcionario se entender notificado cumplidos tres
das desde que la carta haya sido despachada. El jefe directo deber remitir la precalificacin y los antecedentes correspondientes a la oficina
encargada del personal o la que haga sus veces.
647. Falta de notificacin de la precalificacin no vicia el procedimiento. Segn lo determinado por el Dictamen N 51.667 de 2008,
de Contralora, no vicia el procedimiento calificatorio la falta de notificacin de la precalificacin de manera previa a su envo a la Junta
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Calificadora, toda vez que no existe norma legal que establezca dicho
trmite, de forma tal que esta actuacin slo puede sustentarse en una
determinacin de la autoridad, a fin de propender a la transparencia del
proceso calificatorio.
648. Observaciones a la precalificacin. El funcionario podr
for- mular observaciones a la precalificacin dentro del plazo de cinco
das contado desde su notificacin, las que debern ser elevadas a la
oficina encargada del personal o la que haga sus veces, para que las
remita a la respectiva Junta Calificadora, una vez constituida sta
(Art. 20 inciso
1 del Reglamento).
649. Anotaciones de mrito. Son anotaciones de mrito aqullas
destinadas a dejar constancia de cualquier accin del empleado que
implique una conducta o desempeo funcionario destacado (art. 42
inc. 1 Ley N 18.834).
Conforme a la jurisprudencia administrativa no procede la interposicin de recurso jerrquico ante Contralora General en contra de
la decisin de la autoridad administrativa de no realizar una anotacin
de mrito en hoja de vida de funcionario del Servicio Nacional de
Pes- ca. Ello, porque los procesos calificatorios del personal del
referido servicio se rigen por la Ley N 18.834 y por el Decreto N
1.825, de
1998, del Ministerio de Interior, los cuales contienen procedimientos
formales respecto de las anotaciones de mrito y de demrito. As,
dado el carcter supletorio de la Ley N 19.880, la procedencia del
recurso jerrquico se encontrar condicionado a la mayor o menor
regulacin de una determinada materia, de manera que no resultar
procedente cuando se invoque respecto de procedimientos especiales
previstos en la ley que contemplen instancias particulares de revisin
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cin del Jefe Superior, y por un representante del personal elegido por
ste, segn el estamento a calificar (Art. 35 inc. 4 Ley N 18.834).
Ahora bien, si existiere ms de un funcionario en el nivel
correspon- diente, la Junta se integrar de acuerdo con el orden de
antigedad, en la forma que establece el artculo 51 (Art. 35 inc. 8
Ley N 18.834).
A su vez, el artculo 51 del Estatuto al cual reenva la norma citada, determina en su inciso 2, que en caso de producirse un empate,
los funcionarios se ubicarn en el escalafn de acuerdo con su
antigedad: primero en el cargo, luego en el grado, despus en la
institucin, a con- tinuacin en la Administracin del Estado y,
finalmente, en el caso de mantenerse la concordancia, decidir el Jefe
Superior de la institucin.
654. Secretario de la Junta. Segn el artculo 25 del Decreto
N 1.825, de 1998, la funcin de secretario de la Junta Calificadora la
debe desempear:
A. el Jefe de la respectiva unidad de personal o quien haga sus
veces.
B. A falta de ste, dicho puesto lo ejerce el funcionario designado
por la Junta (ello acaece, entonces, cuando el cargo no se encuentra
contemplado dentro de la estructura orgnica de la institucin).
655. Factores a considerar en la calificacin. La Junta Calificadora adoptar sus resoluciones teniendo en consideracin, necesariamente, la precalificacin del funcionario hecha por su Jefe Directo, la
que estar constituida por los conceptos, notas y antecedentes que ste
deber proporcionar por escrito. Entre los antecedentes, se
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Y, por otra, en que no existe una ley de qurum calificado que haya
declarado la reserva o secreto de tales actas.
Sin embargo, no resulta obligatorio que las actas en que consten
las deliberaciones, votaciones y acuerdos de las Juntas Calificadoras,
sean puestas en conocimiento del funcionario interesado al momento
de notificrsele su evaluacin, sino que slo la del respectivo acuerdo
y sus fundamentos, ya que una copia del acta respectiva slo puede
ser proporcionada a solicitud del servidor de que se trate (Dictamen
N 39.268, de 2006).
La Junta Calificadora al ejercer sus atribuciones como mximo
rgano evaluador, puede realizar una ponderacin distinta a aqulla
efectuada por el jefe precalificador, dado que la precalificacin es una
etapa previa a la calificacin propiamente tal y los conceptos, notas
o antecedentes que en ella se establecen no obligan al citado rgano
colegiado, la cual est habilitada para rever todos los antecedentes y
factores relativos a la situacin funcionaria que sean pertinentes y, en
virtud de ellos mantener, rebajar o subir las notas asignadas por el precalificador en los distintos factores a evaluar, razn por la que se debe
sealar que no se advierte vicio de legalidad en la alegacin hecha
valer por la recurrente en este aspecto (Dictamen N 23.632, de 2006).
659. Notificacin de la resolucin de la Junta. Sobre esta materia
hay que distinguir tres situaciones:
A. En primer lugar la Notificacin se realiza en forma personal.
Los artculos 48 de la Ley N 18.834, y 31 del Decreto N 1.825, de
1998, establecen que la notificacin de la resolucin de la Junta Calificadora se practicar al empleado por el secretario de la Junta o por el
funcionario que sta designe, quien deber entregar al servidor copia
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661. Plazo. todo funcionario tiene derecho a apelar de la calificacin de la Junta dentro de 5 das (Arts. 48 inciso 1 Ley N 18.834 y 32
inciso 2 Reglamento).
662. rganos competentes. De este recurso conoce (arts. 48 inciso 1 Ley N 18.834 y 32 inciso 1 Reglamento):
A. El Subsecretario o
B. El Jefe Superior del Servicio.
Segn el criterio sostenido en el Dictamen N 90.918, de 1972, no
configura vicio de procedimiento en la calificacin de un funcionario,
el hecho que el presidente de la junta calificadora sea al mismo tiempo
por efecto de la subrogacin miembro del tribunal de alzada, por cuanto ese funcionario slo cumple disposiciones legales expresas. De esta
forma, su desempeo tiene como base dos ttulos o calidades jurdicas
distintas, como presidente slo concurre con su voto para que el
rgano colegiado de que forma parte adopte determinacin y como
director subrogante, rgano de alzada unipersonal, nicamente puede
mantener o subir el puntaje asignado, por lo que cabe desestimar el
reclamo del interesado en este punto.
663. Obligacin de fundamentacin. el artculo 33 inciso 2 del
Reglamento pertinente, establece que la resolucin que resuelve la apelacin deber ser fundada, esto es, referida a los argumentos invocados
en la apelacin.
Al respecto, si bien la exigencia de fundar el fallo de la apelacin
no se contempla expresamente en el inciso segundo del artculo 48
de la citada Ley N 18.834, sta debe satisfacerse siempre, pues tal
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de la Repblica, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 160 del estatuto (art. 49 inciso 2 Ley N 18.834).
en efecto, acorde al artculo 160 de la Ley N 18.834, la
Contralora est facultada para conocer y pronunciarse respecto de la
regularidad de los procesos calificatorios slo cuando en ellos se hubiere
incurrido en vicios de procedimiento que impliquen infraccin legal o
reglamentaria, dentro de 10 das hbiles desde que tuvieron
conocimiento de la situacin.
Para impugnar un proceso de evaluacin ante la Contralora, es
menester dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 49 de la mencionada Ley N 18.834. Dicho precepto establece que la reclamacin
a que se refiere el artculo 160 de ese cuerpo legal, slo debe interponerse una vez que el funcionario afectado ha sido notificado de la resolucin que falla el recurso de apelacin deducido contra la decisin
de la Junta Calificadora, en armona con lo dictaminado en el Oficio
N 13.421, de 2010.
La Contralora General de la Repblica no se pronuncia acerca de
la legalidad de los procedimientos de calificacin, sino slo a peticin
de la parte interesada, personalmente o representada por una asociacin de funcionarios, cuando sta interpone el recurso especial de reclamacin contemplado en los artculos 49 y 160 de la Ley N 18.834,
sobre Estatuto Administrativo, respecto de los eventuales vicios de legalidad que pudieran afectar dicho proceso evaluatorio, una vez que el
subsecretario o el jefe superior del servicio haya resuelto el respectivo
recurso y se haya notificado al empleado el fallo de la apelacin (Dictmenes Ns. 46.359, de 2003 y 35.841, de 2007).
666. Contenido del reclamo. De acuerdo con el criterio sostenido
en el Dictamen N 46.630, de 2008, la facultad de la Contralora Gene240
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en este sentido, la jurisprudencia administrativa, mediante los Dictmenes Ns. 2.578, de 1996 y 15.117, de 1999, ha precisado que la
calificacin de los empleados no se encuentra afinada mientras la Contralora General de la Repblica no emita un pronunciamiento sobre
los reclamos que en esa materia hayan presentado los afectados.
670. Criterios de desempate para ubicacin en escalafn. el inciso 2 del artculo 51 establece los elementos a tener en cuenta para
resolver situaciones de empate, fijando como tales, en el orden en que
se mencionan, los siguientes:
A. La antigedad en el cargo. La antigedad se determinar por
la fecha consignada en los respectivos decretos o resoluciones de
ascenso, nombramiento, contratacin o encasillamiento de los
funcionarios (Art.
38 inc. 3 Decreto N 1.825).
B. La antigedad en el grado.
C. La antigedad en la institucin. La jurisprudencia ha resuelto
mediante los Dictmenes Ns. 11.427, de 1991; 10.292 y 32.023, de
1992, entre otros, que para determinar la antigedad en la institucin
debe excluirse el desempeo funcionario en cualquier otro servicio u
organismo, pblico o privado, ya que el precepto no contempla excepciones. Adems, agrega, que son tiles para tales efectos los servicios
de planta, a contrata o como suplente, en forma continua o ininterrumpida, cualquiera sea el rgimen jurdico al que se encuentren afectos
los calificados.
D. La antigedad en la Administracin del Estado. Para determinar la antigedad en la Administracin del Estado, deben considerarse
los servicios prestados efectivamente en cualquiera reparticin pblica,
al margen del rgimen jurdico que sea aplicable a su personal,
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siempre
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que ste le reconozca a la persona de que se trata la calidad de empleado pblico, de manera que los servicios prestados en calidad de
titular, suplente, subrogante o a contrata, son computables para determinar la pertinente antigedad (Dictmenes Ns. 28.200, de 1992
y 19.813, de 1993).
E. Finalmente, en caso de mantenerse la concordancia, la decisin
del Jefe Superior del servicio.
Como se indica en el Dictamen N 54.711, de 2004, cuando el
legis- lador ha establecido un procedimiento reglado a observar por
determi- nadas autoridades administrativas, en este caso, para dirimir
empates de calificaciones entre varios funcionarios, a tales autoridades
les asiste la obligacin de acatarlo y aplicarlo, sin que puedan alterar
su contenido o recurrir a reglas diversas a las establecidas al efecto, tal
como pretende la interesada.
671. Ubicacin en escalafn para el caso de ascenso. el inciso
3 del artculo 51 de la Ley N 18.834, y 38 del Reglamento determinan que: El funcionario que ascienda pasar a ocupar, en el nuevo
grado, el ltimo lugar, hasta que una calificacin en ese nuevo
grado, por un desempeo no inferior a seis meses, determine una
ubicacin distinta.
672. Entrada en vigencia del escalafn. el artculo 52 inciso 1
del Estatuto determina que: El escalafn comenzar a regir a contar
desde el 1 de enero de cada ao y durar doce meses. El escalafn
ser pblico para los funcionarios de la respectiva institucin.
673. Reclamo por ubicacin en el escalafn. el artculo 52 inciso
2 del Estatuto prescribe que los funcionarios tendrn derecho a recla246
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funcionaria, como profesionales, fiscalizadores y tcnicos,
era el ascenso.
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se ha cometido un vicio en alguna de las etapas del concurso, se produciran dilaciones innecesarias, entorpeciendo su normal desarrollo.
As pues, y a fin de dar pleno cumplimiento a los principios de
eficiencia y eficacia que, conforme a lo dispuesto en el artculo 3 de
la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, se encuentran obligados a observar los
rganos que la integran, la jurisprudencia emitida por dicha entidad
superior de Control ha concluido que el derecho que tienen los postulantes para reclamar de la legalidad de un certamen, en el que han participado, nace slo una vez finalizado ste y no durante su transcurso
(Dictamen N 18.079, de 2007).
2. NORMAS ESPECIALES y TIPOS DE CONCURSO
690. Modalidades de concurso. De acuerdo al Reglamento sobre
Concursos del estatuto administrativo, podemos distinguir cuatro modalidades o tipos de certamen:
A. Concurso pblico de ingreso (Arts. 17 y ss. Ley N 18.834).
B. Concurso interno de promocin (arts. 53 y ss. Ley N 18.834).
C. Concurso para provisin de cargos de jefes de departamento y
equivalentes (arts. 8 y ss. Ley N 18.834).
D. Concurso interno de encasillamiento (art. 15 Ley N 18.834).
E. Adems, existe el concurso para proveer cargos de Alta Direccin Pblica (Ley N 19.882).
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asimismo, el artculo 6, inciso 2, del Reglamento sobre Concursos del Estatuto Administrativo, prev que las actas y todos los antecedentes deben estar a disposicin de los concursantes durante el plazo
establecido para la reclamacin, vale decir, aqul a que se refiere el
artculo 160 de la Ley N 18.834.
A su turno, resulta preciso manifestar que segn lo previene el
artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica,
son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as
como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen, y slo una
ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de
aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nacin o el inters social.
en armona con lo anterior, el artculo 10 de la Ley N 20.285, sobre acceso a la informacin pblica, dispone que toda persona tiene
derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del estado, en la forma y condiciones que en ella misma
se establecen.
as, entonces, cumple con hacer presente a la interesada que no
existe impedimento para la publicacin de los resultados de las pruebas en comento, en la medida que ello se ajuste a lo estipulado en las
pautas del respectivo certamen o bien, a lo dispuesto en la normativa
reseada.
697. Comit de seleccin. Integracin. en conformidad al artculo 21 inciso 1 de la Ley N 18.834, en relacin con el artculo 29 del
Decreto N 69, de 2004, del Ministerio de Hacienda, el concurso ser
preparado y realizado por un Comit de Seleccin, conformado por:
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el concurso es un procedimiento utilizado para seleccionar personal, orientado a proveer cargos en calidad de titular, debiendo
agregarse que nada obsta, empero, a que se elija esa va para designar
personal a contrata regido por las mismas normas, en cuyo caso la
autoridad debe ceir su actuacin a idntica metodologa utilizada para
los empleos de planta, contenida en el prrafo 1, del Ttulo II, de la
Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y en el Decreto N 69,
de 2004, del Mi- nisterio de Hacienda, Reglamento sobre Concursos
del referido cuerpo estatutario (Dictmenes Ns. 19.333, de 2008 y
5.861, de 2009).
703. Concurso para contratados a honorarios. Tratndose de
contrataciones de prestacin de servicios personales sobre la base
de honorarios, no es legalmente necesario convocar a un certamen,
pero, optndose por ste, la medida obedece a garantizar con la mayor
trans- parencia, la seleccin adecuada de la persona que preste los
servicios requeridos (Dictamen N 19.983 , de 2009).
704. Reclamacin ante la Contralora. el artculo 160 inciso 2
del Estatuto Administrativo, prev un recurso de reclamacin ante la
Contralora para personas que postulen a un concurso pblico.
Este recurso debe interponerse dentro del plazo de 10 das, contado
en la forma prevista en el artculo 160 inciso 1 del estatuto, esto es,
desde que tuvieren conocimiento de la situacin, resolucin o
actuacin que dio lugar al vicio de que se reclama.
Los funcionarios deben alegar en un solo acto todos los eventuales
vicios de un proceso concursal, sin que resulte procedente la interposicin de mltiples presentaciones sucesivas, puesto que el derecho a
reclamo se extingue al momento de ingresar la primera de ellas (Dictmenes Ns. 37.870, de 2007, 26.184 y 60.405, ambos de 2008).
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por la va ms rpida y con la debida publicidad, una lista con los nombres de los candidatos a representante del personal y, a su vez, el
artculo
31 del mismo establece que el Jefe del Servicio convocar a elecciones
indicando el o los lugares donde se llevar a efecto la votacin.
El artculo 34 del aludido texto reglamentario, dispone que la oficina de personal del servicio o la que haga sus veces, con la presencia de
representantes de las asociaciones de funcionarios, es la encargada de
realizar el recuento de los votos emitidos y de comunicar su resultado
al personal, agregando que pueden asistir al escrutinio todos los
funcio- narios de la Institucin que lo deseen.
708. Bases del certamen. Los artculos 53 inciso 4 de la Ley
N 18.834 y 36 del Reglamento, establecen que las bases de los concursos de promocin solamente deben considerar entre los factores la
capacitacin pertinente: la evaluacin del desempeo, la experiencia
calificada y la aptitud para el cargo, cada uno de los cuales deber ponderarse con un 25%.
En cada concurso estos factores podrn evaluarse simultnea o sucesivamente.
A su vez, el inciso 2 del artculo 36 del Reglamento, seala que
respecto de cada factor se podrn considerar subfactores, cuya ponderacin no puede ser inferior a un 20%.
Luego, el artculo 37 de ese texto reglamentario, indica lo que debe
entenderse por cada uno de los mencionados factores.
A. Capacitacin pertinente. es aquella que la institucin defina
y establezca para estos efectos. El jefe superior del servicio deber
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713. Concurso para ascender a funcionarios a contrata. Conforme a la jurisprudencia administrativa, si bien la superioridad de un
Servicio tiene competencia para preestablecer libremente las pautas
que regirn un proceso concursal (ya que ste no tiene una
regulacin en la ley), tales pautas obligan a la autoridad que las ha
fijado a proceder conforme a ellas y aplicarlas en forma general a
todos los concursantes (Dictamen N 22.006, de 2007).
2.3. Concurso para provisin de cargos de jefes de
departamen- to y equivalentes
714. Fundamento. El artculo 8 de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, establece que los cargos de jefes de departamento
y de los niveles de jefaturas jerrquicos equivalentes de los ministerios
y servicios pblicos, sern de carrera y se sometern a las reglas especiales que ese precepto seala, entre las cuales, la letra a) previene que
la provisin de tales empleos se har mediante concursos en los que
podrn participar los funcionarios de planta o a contrata de todos los
ministerios y servicios regidos por el estatuto administrativo que
cum- plan con los requisitos que all se establecen.
715. Normativa aplicable. La provisin de los cargos de jefes
de departamento debe hacerse conforme a lo previsto en el artculo
8 y el Prrafo 1 del Ttulo II de la Ley N 18.834, y en el Decreto
N 69, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que establece el Reglamento sobre Concursos del Estatuto Administrativo, Ttulo IV,
artculos 45 a 50.
716. Requisitos para ser participante idneo. el artculo 8 letra
a) de la Ley N 18.834 dispone que podrn participar en ellos:
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A. Los funcionarios de planta y a contrata de todos los ministerios y servicios regidos por el citado cuerpo estatutario, que reunan las
siguientes condiciones:
B. Que cumplan con los requisitos correspondientes;
C. Que se encuentren calificados en lista N 1, de distincin, y
D. Que no estn afectos a las inhabilidades establecidas en el
artculo 55 del estatuto administrativo.
2.4. Concurso interno de promocin por encasillamiento
717. Proceso de encasillamiento. el artculo 15 del estatuto
admi- nistrativo determina que, salvo disposicin en contrario, en los
procesos de encasillamiento del personal que se originen en la fijacin
o modifi- cacin de plantas de personal, se seguirn las normas
siguientes:
Conforme a la letra a), los funcionarios de las plantas de directivos
de carrera, profesionales, fiscalizadores y tcnicos y en las equivalentes a stas, se encasillarn en cargos de igual grado al que detentaban
a la fecha del encasillamiento, manteniendo el orden del escalafn de
mrito. Si en las nuevas plantas no existieren los grados que tenan los
funcionarios, por haber variado los grados de ingreso a ellas, stos se
encasillarn en el ltimo grado que se consulte en la nueva planta.
718. Concurso de encasillamiento. Normativa aplicable. La normativa aplicable para los certmenes internos, derivados de procesos
de encasillamiento del personal que se originen por la fijacin o
modifi- cacin de plantas de personal, est contemplada en el artculo
15 letras b) a g) de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y
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el prrafo
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proveer las vacantes de cargos de alta direccin, el Consejo de alta Direccin Pblica, por intermedio de la Direccin Nacional del Servicio
Civil, convocar a un proceso de seleccin pblico abierto, de amplia
difusin, que se comunicar, a lo menos, mediante avisos publicados
en diarios de circulacin nacional, en medios electrnicos a travs de
las pginas web institucionales u otras que se creen y en el Diario
Oficial. En los anuncios se dar informacin suficiente, entre otros
factores, respecto de las funciones del cargo, el perfil profesional, las
competen- cias y aptitudes requeridas para desempearlo, el nivel
referencial de remuneraciones, el plazo para la postulacin y la forma
en que debern acreditarse los requisitos.
727. Prohibicin de discriminacin arbitraria. en aplicacin del
derecho fundamental a la igualdad de oportunidades de ingreso a la
ad- ministracin Pblica, previsto en el artculo 38 inciso 1 de la
Consti- tucin, el artculo cuadragsimo octavo, inciso 2, de la Ley N
19.882, prohbe todo acto de discriminacin que se traduzca en
exclusiones o preferencias basadas en motivos diferentes de los
mritos, calificacio- nes, competencias y aptitudes exigidas para el
desempeo del respecti- vo cargo. agrega que: Todos los
postulantes a un cargo participarn en el proceso de seleccin
conforme a procedimientos uniformes y en igualdad de condiciones.
728. Organismos encargados del proceso de seleccin. Sobre el
organismo encargado del proceso de seleccin de los altos directivos
pblicos hay que distinguir:
A. Altos directivos pblicos correspondientes al primer nivel jerrquico: el proceso es conducido por el Consejo de Alta Direccin
Pblica.
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B. altos directivos pblicos para cargos de segundo nivel jerrquico: el proceso es conducido por un comit de seleccin.
729. Carcter confidencial del proceso de seleccin. el proceso
de seleccin tendr el carcter de confidencial, mantenindose en
reser- va la identidad de cada candidato. La Direccin Nacional del
servicio Civil dispondr las medidas necesarias para garantizar esta
condicin (artculo quincuagsimo quinto Ley N 19.882).
730. Sistema de evaluacin. La seleccin ser un proceso tcnico
de evaluacin de los candidatos que incluir, entre otros aspectos, la
verificacin de los requisitos y la evaluacin de los factores de mrito y
de las competencias especficas.
La evaluacin se expresar en un sistema de puntajes (artculo quincuagsimo tercero Ley N 19.882).
731. Confeccin de ternas, cuaternas o quinas para cargos de
pri- mer nivel jerrquico. El artculo quincuagsimo de la Ley N
19.882 ordena la conformacin de las nminas para altos directivos.
Dispone para aquellos que corresponden al primer nivel jerrquico,
que el Con- sejo de Alta Direccin Pblica entregar una nmina de
entre tres y cinco candidatos, junto a su evaluacin y los antecedentes
de stos, sin expresar preferencia por ninguno de ellos.
732. Nombramiento o declaracin de desierto del concurso
para primer nivel jerrquico. Confeccionada la nmina de los
selecciona- dos que postulan a cargos del primer nivel jerrquico el
artculo quin- cuagsimo primero, establece que el Presidente de la
Repblica puede (Art. quincuagsimo primero de la Ley N 19.882):
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CAPTULO IV DERECHOS
FUNCIONARIOS
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I.
741. Enumeracin. Los artculos 89 y siguientes del estatuto contemplan los siguientes:
A. Estabilidad en el empleo.
B. ascenso (art. 53 Ley N 18.834).
C. Derecho a capacitacin (art. 28 Ley N 18.834).
1. DERECHO A LA FUNCIN
742. Alcances. La jurisprudencia administrativa en sus Dictmenes
Ns. 40.661, de 2007 y 37.536, de 2008, entre otros, ha informado que
el derecho a la funcin de los empleados pblicos, previsto en el artculo 89 de la Ley N 18.834, es un principio que conlleva el legtimo
derecho de estos servidores a ejercer las labores propias del cargo para
el cual han sido nombrados, lo que implica que no pueden ser
separados de ellas, sin una causa legal que lo permita, y que tampoco
la autoridad administrativa puede legtimamente impedirles el
desempeo de las mismas en forma arbitraria.
en el mismo sentido, la jurisprudencia administrativa contenida en
el Dictamen N 41.429, de 2003, seala que todo funcionario goza del
derecho a la funcin, el cual consiste en que no puede ser alejado de
su cargo sino en virtud de alguna de las causales de expiracin de funciones que establece la referida Ley N 18.834, resultando pertinente
anotar que para la eficacia de la causal se requiere que la autoridad
competente, previo cumplimiento de las formalidades que procedan, la
materialice a travs de un acto administrativo afecto a tramitacin por
la Contralora General y transcrito al afectado.
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1. DERECHO A REMUNERACIN
751. Fundamento. el inciso 2 del artculo 19 N 16 inciso 2 de
la Constitucin consagra el derecho fundamental a una justa retribucin. el precepto determina que:
Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre
eleccin del trabajo con una justa retribucin.
En trminos similares, el artculo 7 letra a), del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
precepta:
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que les aseguren en especial:
a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los
trabajadores:
i) Un salario equitativo e igual por trabajo, de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular; debe asegurarse a las
mu- jeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres,
con salario igual por trabajo igual;
ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias
conforme a las disposiciones del presente Pacto;.
en el mismo sentido, recordemos que el artculo 9 del estatuto
administrativo, consagra el principio un cargo un grado, consistente
en que todo cargo pblico (sea de planta o a contrata) necesariamente
debe tener asignado un grado de acuerdo con la importancia de la
funcin que se desempee y, en consecuencia, le corresponder el
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emolumentos que sean habituales y permanentes, excluyndose los beneficios de carcter eventual o accidental, como la asignacin
familiar, aguinaldos y horas extraordinarias, cuando no tienen el
carcter de permanentes y ciertos derechos estatutarios que
constituyen beneficios indemnizatorios, como los viticos y el bono de
escolaridad. Las bo- nificaciones o bonos asociados al desempeo
individual, colectivo o institucional son percibidos habitual y
permanentemente y participan del concepto de remuneracin pese a
que se pagan en cuatro cuotas, ya que el valor de cada una equivale
al valor acumulado en el trimestre respectivo, como resultado de la
aplicacin mensual de esta asigna- cin. (Dictamen N 42.204, de
2002).
753. Momento desde el cual se devengan las remuneraciones.
al respecto, el artculo 94 inciso 1 del estatuto administrativo, dispone, en lo pertinente, que las remuneraciones se devengarn desde el
da que el funcionario asuma el cargo y se pagarn por mensualidades
iguales y vencidas, tal como lo sealaron, entre otros, los Dictmenes
Ns. 23.493, de 1993, 29.724 y 54.302, de 2005, y 25.837, de 2006,
acotando, a su vez, que aquel elemento, de hecho, permite establecer
que efectivamente una persona ha pasado a ocupar la plaza en que ha
sido designada.
754. Descuento de remuneraciones por atrasos y ausencias al
trabajo. el artculo 72 inciso 1 del estatuto administrativo en
concor- dancia con el artculo 63 del Decreto N 3, de 1984, del
Ministerio de salud, Reglamento de Autorizacin de Licencias
Mdicas, determina que por el tiempo durante el cual no se hubiere
efectivamente trabajado no podrn percibirse remuneraciones, salvo
las excepciones que all se establecen.
Agrega la citada normativa del Estatuto, que mensualmente debe
descontarse por los pagadores, a requerimiento escrito del jefe
inmedia- to, el tiempo no trabajado por los empleados.
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en este sentido, la reiterada jurisprudencia administrativa, contenida, entre otros, en los Dictmenes Ns. 29.295, de 1991, 25.490, de
1992, y 7.259, de 2007, ha reconocido que es obligatorio para la Autoridad ordenar que se realicen los descuentos de remuneraciones por
el perodo en que los funcionarios no cumplieron su jornada de trabajo,
por cuanto la infraccin que los hace procedentes origina un crdito en
favor del Fisco.
atendido lo anteriormente expresado, y teniendo en especial consideracin lo establecido en los artculos 64 y 72, del Estatuto Administrativo, debe concluirse que es una obligacin especial de las autoridades y jefaturas pertinentes ordenar los descuentos por el tiempo no
trabajado por los empleados.
Por otra parte, la interesada solicita que se le paguen sus remuneraciones por todo el tiempo que dure su licencia mdica por accidente
del trabajo.
755. Descuento de remuneraciones por el Contralor General.
el Contralor puede ordenar que se descuenten de las remuneraciones
de los funcionarios de los Organismos y servicios que controla, en las
condiciones que determine y adoptando los resguardos necesarios, las
sumas que el Fisco u otra institucin estatal deba pagar a terceros en
virtud de sentencia judicial, cuando se haga efectiva la responsabilidad
civil por actos realizados en el ejercicio de las funciones respectivas
(artculo 67 inciso 2 LOC N 10.336).
756. Momento hasta el cual se devengan las remuneraciones.
De conformidad al criterio contenido en el Dictamen N 46.647, de
2007, de la Contralora, al ex funcionario slo le corresponde el pago
de sus estipendios hasta el da en que se produjo legalmente el cese de
sus funciones.
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El pago de vitico debe tener en cuenta las expensas en que el funcionario incurra con el objeto de desplazarse a una localidad diversa a
la de su desempeo habitual, o para pernoctar en ella, con ocasin del
des- empeo de un cometido funcionario, pero no considera el importe
de los gastos causados por aquellos que habitualmente debe efectuar
para trasladarse desde su residencia hasta la ciudad en que se
encuentran ubicadas las oficinas en que se desempea habitualmente
(Dictamen N 36.272, de 2002).
La omisin por parte de la autoridad administrativa de dar curso
regular y completo al acto administrativo que otorga determinados beneficios en este caso, la asignacin de vitico no es imputable al interesado y en esa virtud, no es dable oponerle la prescripcin. Sustentar la
hiptesis contraria, significara castigar al recurrente por la inactividad
de la administracin, lo que pugna con los principios de la equidad natural, ya mencionados en los Dictmenes Ns. 27.738, de 1996, 5.181,
de 2002, y 60.697, de 2005.
F. Otras asignaciones contempladas en leyes especiales. Por
ejemplo, los artculos 72, 73 y 74 del D.L. N 2.763, de 1979, actualmente contenidos en los artculos 94, 95 y 96 del D.F.L. N 1, de
2005, del Ministerio de Salud, texto refundido, coordinado y
sistematizado del Decreto Ley N 2.763, de 1979 y de las Leyes
N 18.933 y N
18.469, contemplan una asignacin de turno para el personal regido
por el Estatuto Administrativo y afecto a la escala nica de sueldos,
que se desempea en sistemas de turnos rotativos debiendo encontrarse formalmente destinado a prestar servicios en puestos de trabajo
cuya jornada sea ininterrumpida, a travs de resoluciones anuales del
Director del Establecimiento de Salud correspondiente, manteniendo
el derecho a percibirla durante los perodos de ausencia con goce de
remuneraciones originados por permisos, licencias y feriado legal, sin
derecho a percibir horas extraordinarias por este concepto.
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debiendo
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B. Permisos sin goce de remuneraciones. Por motivos particulares hasta por 6 meses en cada ao calendario. Para permanecer en el
extranjero hasta por 1 ao (art. 105 Ley N 18.834).
IV. DERECHOS A PRESTACIONES MDICAS
774. Enumeracin. encontramos:
A. Licencias Mdicas (Art. 111 Ley N 18.834).
B. Derecho a declaracin de irrecuperabilidad (Art. 112 Ley
N 18.834).
1. LICENCIAS MDICAS
775. Concepto. El artculo 1 del Decreto N 3, de 1984, del Ministerio de Salud, que aprob el Reglamento de Autorizacin de Licencias
Mdicas por las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez e Instituciones de Salud Previsional, dispone que se entender por licencia
mdica el derecho que tiene el trabajador de ausentarse o reducir su
jornada de trabajo, durante un determinado lapso, en cumplimiento de
una indicacin profesional certificada por un mdico-cirujano,
cirujano- dentista o matrona, reconocida por su empleador en su caso,
y autorizada por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez o
Institucin de Sa- lud Previsional, segn corresponda, durante cuya
vigencia podr gozar de subsidio de incapacidad laboral con cargo a
la entidad de previsin, institucin o fondo especial respectivo, o de la
remuneracin regular de su trabajo o de ambas en la proporcin que
corresponda.
Refirindose el fundamento de este derecho, la jurisprudencia contralora en su Dictamen N 21.499, de 2009, ha sostenido que el bene35
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2008, entre otros, el goce de las licencias mdicas, incluidas aqullas generadas por accidentes o enfermedades laborales, no confieren
inamovilidad en el empleo, por lo que es procedente el trmino de
una contrata por cualquier causal legal contemplada en el estatuto
Administrativo, aun cuando los funcionarios se encuentren gozando
de tales permisos mdicos.
783. El trmino de servicios conlleva el trmino del derecho a
percibir subsidio por incapacidad laboral. acorde con lo dispuesto
en el artculo 111 de la citada Ley N 18.834, y la jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en el Dictamen N 60.562, de 2008,
si bien el personal afecto a ese ordenamiento debe recibir el total de
sus estipendios cuando se encuentra acogido a licencia mdica, dicho
derecho deja de existir cuando concurre alguna causal legal de cese de
funciones.
en efecto, tal como informa el Dictamen N 33.563, de 2009, entre
otros, la expiracin de servicios conlleva el trmino del derecho a
perci- bir cualquier tipo de beneficios, sean pecuniarios o de otra
ndole, entre los que se encuentra la licencia mdica.
784. Derecho a licencia mdica versus feriado legal. Por ltimo,
resta analizar que acontece en el caso de que un funcionario se encuentre haciendo uso de feriado legal y durante dicho perodo presente una
licencia mdica.
al respecto, tal como ha sostenido la jurisprudencia administrativa
de esta Entidad de Control, en su Oficio N 21.499, de 2009, que conforme al ordenamiento jurdico, tanto el feriado como la licencia mdica se garantizan plenamente a los funcionarios pblicos, no existiendo
norma alguna que seale que uno debe preferir al otro.
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del Ministerio del Trabajo y Previsin social y comprende la asignacin familiar y la asignacin maternal.
Alcances
1. La asignacin familiar consiste en una suma de dinero que se
paga mensualmente al beneficiario que acredite tener uno o ms causantes del beneficio a su cargo (cargas de familia) o bajo su dependencia econmica y que tienen por objeto compensar el exceso de gastos
que significa la mantencin de las referidas cargas.
el derecho nace desde el momento en que se produce el hecho que
lo genera, pero slo se hace exigible una vez que se solicita el
beneficio y se acredita el cumplimiento de los requisitos.
2. La asignacin maternal consiste en una suma de dinero que se
paga mensualmente a la mujer trabajadora para s misma (se confunde
la calidad de beneficiario con la de causante) o por la cnyuge del trabajador a favor de ste, siempre que viva a expensas de este ltimo y
no perciba rentas iguales o superiores al 50% del ingreso mnimo.
El derecho nace con el embarazo, pero slo se hace exigible a
partir del quinto mes. El beneficiario debe comprobar el estado de
embarazo y el control del mismo. El beneficio se extingue con el parto.
VI. DERECHO A DEFENSA JUDICIAL
792. Contenido. en conformidad al artculo 90 del estatuto administrativo, los funcionarios tendrn derecho a ser defendidos y a exigir
que la institucin a que pertenezcan persiga la responsabilidad civil y
criminal de las personas que atenten contra su vida o su integridad cor44
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poral, con motivo del desempeo de sus funciones, o que, por dicho
motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma.
De manera que la norma citada exige tres requisitos copulativos
para que opere el derecho a defensa judicial:
A. Debe tratarse de funcionarios, sean de planta o a contrata.
B. Procede por los delitos que atenten contra su vida o su integridad corporal, o de injurias o calumnias,
C. En ambos casos, los delitos deben ser cometidos en su contra
con motivo del desempeo de sus funciones.
793. El derecho a defensa no se extiende a los contratos a honorarios. acorde a la jurisprudencia administrativa, este derecho, si
bien tiene como propsito proteger a los empleados pblicos que,
como consecuencia del ejercicio de sus funciones, ven afectadas su
integri- dad fsica, su vida, o su honra al ser objeto de injurias o
calumnias, no obstante ello, esta Entidad de Control ha precisado, a
travs de los Dic- tmenes Ns. 46.080, de 2003, 49.547, de 2004 y
22.233, de 2006, que aun cuando la situacin que afecte al servidor no
sea precisamente de aquellas que establece el citado artculo 90 del
Estatuto Administrativo, corresponde al servicio al que pertenece
otorgarle la defensa que se requiera, para evitar de esa manera que
sufra personalmente las conse- cuencias derivadas del ejercicio de la
funcin pblica.
En efecto, la mencionada jurisprudencia arriba a dicha conclusin
puesto que, como esa prerrogativa se basa fundamentalmente en el hecho de que el funcionario acta en el marco de atribuciones que la ley
le asigna en el ejercicio de una funcin pblica, y su accionar se
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no deriven directamente de las circunstancias especficas que ha establecido el precepto legal sobre la materia, ni ejercerse sin sujecin a
las condiciones que la jurisprudencia administrativa ha indicado
(Dicta- men N 49.785, de 2009).
VII. DERECHO A VIVIENDA FISCAL
795. Requisitos para tener derecho a vivienda fiscal. el artculo
91 inciso 1, de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo
prescribe que: El funcionario tendr derecho a ocupar con su
familia, gratuita- mente, la vivienda que exista en el lugar en que
funcione la institucin, cuando la naturaleza de sus labores sea la
mantencin o vigilancia permanente del recinto y est obligado a vivir
en l.
as, para que pueda operar este derecho la jurisprudencia contralora, ha precisado, entre otros, en los Dictmenes Ns. 15.706, de 1990, y
19.197, de 1999, y 72.825, de 2009.
A. Es indispensable que exista en el lugar en que funciona la institucin una vivienda y,
B. Adems, que la naturaleza de las labores que desarrolla el
funcionario sea la mantencin o vigilancia permanente del recinto,
lo que conlleva la obligatoriedad de vivir en l, debiendo este beneficio
otorgarse mediante un acto formal de la autoridad respectiva.
tal como lo han precisado los pronunciamientos de la Contralora General, el uso gratuito que se confiere al funcionario no conlleva
gratuidad para los consumos de agua, luz, gas, telfono u otros, que
deben ser solventados por quien los utiliza y aprovecha (Dictmenes
Ns. 15.706, de 1990, y 19.197, de 1999, y 72.825, de 2009).
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CAPTULO V
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
El artculo 61 del Estatuto Administrativo establece una enumeracin no taxativa de obligaciones funcionarias aplicables a todo funcionario, sea de planta o a contrata:
1. DESEMPEAR PERSONALMENTE LAS FUNCIONES
DEL CARGO
801. Contenido. Es obligacin de todo funcionario: Desempear
personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin
perjuicio de las normas sobre delegacin (Art. 61 letra a) Estatuto A).
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DE
LOS
OBJETIVOS
DE
LA
802. Contenido. Es obligacin de cada funcionario orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin y a la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan
(art. 61 letra a) estatuto a).
Este deber materializa los principios de eficiencia y eficacia,
segn el cual las autoridades y funcionarios debern velar por la
eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el
debido cumpli- miento de la funcin pblica (Art. 5 inciso 1 LOC de
BGAE).
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Ahora bien, todos los servidores, sin distincin alguna, estn sujetos al deber de cumplir con la jornada y el horario establecido para
el desempeo de su trabajo, los que, a su vez, precisaron que todo
el universo de funcionarios pblicos, cualquiera sea la jerarqua que
invistan, estn llamados a respetar las normas sobre jornada laboral,
no pudiendo existir empleados o grupos de stos eximidos de algn
sistema que verifique precisamente la observancia de dicha obligacin de manera eficiente o que estn adscritos a uno que pueda originar ventajas indebidas para ellos (Dictmenes Ns. 58.472 y 58.526,
ambos de 2008).
El Estatuto Administrativo, al referirse a la forma cmo deben desarrollarse las labores propias del cargo, exige que stas se ejecuten de
manera regular, continua o permanente, mediante el desempeo personal de las tareas encomendadas, ya sea durante la jornada ordinaria
de trabajo, o bien fuera de ella, cuando se dispongan trabajos extraordinarios, sin admitir la posibilidad de imponer a los funcionarios la
obligacin de permanecer ubicables y disponibles, fuera de la jornada
ordinaria de trabajo, a fin de que eventualmente deban atender tareas
extraordinarias (Dictamen N 50.853, de 2005).
La jurisprudencia administrativa, mediante los Dictmenes Ns.
6.720, de 2005 y 51.747, de 2008, ha sealado que las horas
extraordinarias deben autorizarse mediante actos administrativos
exentos de toma de razn, los que tienen que dictarse en forma previa a
la realizacin de aqullas, individualizando al personal que las
desarrollar, el nme- ro de horas a realizar y el perodo que
comprenden stas, por lo que slo las aprobadas en las condiciones
referidas habilitan para obtener el descanso complementario o el
recargo en las remuneraciones, con independencia de las horas de
labores efectivas que registre el personal en la Institucin.
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809. Trabajo por turnos. en conformidad al artculo 70 del estatuto, faculta al jefe superior de la institucin, al secretario Regional
Ministerial o al Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda, para ordenar los turnos pertinentes entre su
personal y fijar los descansos complementarios que correspondan.
asimismo, de acuerdo a la jurisprudencia administrativa, la implementacin de turnos entre el personal de un servicio, es una facultad otorgada a la autoridad administrativa en directa relacin con
los principios de la servicialidad de la administracin del estado,
consagrado en el artculo 1 de la Constitucin, y de la continuidad y
regularidad de la funcin administrativa en la satisfaccin de las necesidades colectivas por los rganos que la integran, y de la eficiente
e idnea administracin de los medios pblicos por las autoridades
de stos, contemplados en los artculos 3 y 5 de la Ley N 18.575
(Dictamen N 38.119, de 2007).
Para la jurisprudencia el sistema de turnos corresponde a una especial modalidad de distribucin de la jornada de trabajo, en que los
empleados deben desarrollar de una manera personal y continua, en
un horario especial, las tareas que les impone el cargo que ocupan, y
que debe establecerse con pleno resguardo de las normas estatutarias
relativas a ella, lo que implica el respeto de los lmites a la duracin
de sta, dispuestos en el artculo 65 de la mencionada Ley N 18.834,
esto es, cuarenta y cuatro horas semanales, cuya distribucin no
puede exceder de nueve horas diarias, tal como se ha sostenido en los
Dict- menes Ns. 46.117, de 1999 y 50.853, de 2005.
En este sentido, los aludidos turnos pueden abarcar parte de la jornada normal y significar, adems, el desempeo de labores en das
sba- do, domingo y festivos, o en horario nocturno, resultando til
precisar que nicamente pueden considerarse horas extraordinarias
aquellas que
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sobrepasen el nmero de las que el funcionario ha debido trabajar segn su jornada ordinaria, por lo que si se realizan labores de noche o
en das inhbiles, con cargo a sta, en ese caso solamente tendr
derecho al pago de los recargos correspondientes, pues el estipendio
por ese tiempo trabajado ya estara comprendido en la remuneracin
mensual, segn se ha expresado por la jurisprudencia administrativa,
mediante los Dictmenes Ns. 43.856, de 1998 y 46.117, de 1999.
Ahora bien, en relacin con la materia, que la jurisprudencia administrativa contenida en el Dictamen N 39.647, de 2008, entre otros,
seala que para justificar la existencia de turnos que obliguen a los servidores a permanecer ubicables y disponibles fuera de la jornada ordinaria para atender tareas extraordinarias, hay que distinguir entre los
rganos de la Administracin del Estado cuya normativa legal
aplicable les impone funciones propias que requieren ser desarrolladas
en forma permanente y durante las veinticuatro horas del da y, los
servicios o establecimientos que deben cumplir sus labores en una
jornada ordina- ria y diaria, a los cuales, de acuerdo con la preceptiva
que los rige, les corresponde atender emergencias o situaciones
imposibles de prever, que acaezcan a cualquier hora y durante los das
sbados, domingos y festivos.
En este contexto, resulta necesario indicar que tratndose de organismos o establecimientos a los cuales la ley les ha encomendado
atender emergencias o hechos imprevisibles, se les debe entender tcitamente reconocido por el legislador un sistema de turnos que permita,
al momento de ocurrir dichos imprevistos, contar con el personal necesario para solucionar las situaciones de esa naturaleza y, de este modo,
cumplir con las funciones que legalmente les corresponda, cualquiera
que sea el da y la hora en que la necesidad se produzca, lo cual resulta
armnico con el criterio contenido en el Dictamen N 11.962, de 2006,
de este Organismo Contralor.
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810. Turnos especiales. Sin perjuicio de la hiptesis genrica prevista en el estatuto administrativo, el legislador puede regular
regme- nes de turnos especiales. as, los artculos 94 y siguientes
del D.F.L. N 1, de 2005, del Ministerio de Salud, permiten a los
Servicios de Sa- lud, la implementacin de un sistema de turno
integrado por cuatro o tres funcionarios, quienes alternadamente
cubren ese puesto de trabajo, en jornadas de hasta doce horas,
mediante turnos rotativos.
Adems, en la ley de presupuestos se expresar, respecto de cada
Servicio de Salud, el nmero mximo de funcionarios afectos a ese rgimen, los cuales sern formalmente destinados a ste, a travs de una
resolucin anual, por el Director del Establecimiento de Salud correspondiente (art. 96 D.F.L. N 1, de 2005).
811. Infraccin a la jornada, atrasos y ausencias reiteradas. el
artculo 72 del Estatuto, se refiere a las consecuencias jurdicas que
aca- rrea para el empleado tanto la inobservancia del cumplimiento
efectivo de la jornada prevista para el ejercicio de sus labores, como
los atrasos y ausencias reiteradas, sin causa justificada.
en conformidad a la jurisprudencia administrativa, los atrasos y
au- sencias reiteradas, a que alude el artculo 72 se refieren a
situaciones en que el funcionario infringe el deber de desempear el
empleo en forma permanente, ausentndose injustificadamente de
sus labores en ms de una oportunidad, circunstancia que se presenta
en los casos en que luego de abandonar sus funciones sin justificacin
por un cierto lapso, el empleado las reasume para, al cabo de un
tiempo, volver a cometer la misma infraccin (Dictamen N 12.602, de
1993).
Tambin constituyen infraccin al artculo 61 letra d), del referido cuerpo estatutario, que contempla la obligacin de todo servidor de
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lapso
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determinadas tareas, o por el reconocimiento de las especiales capacidades o destrezas de los funcionarios, o bien en un estmulo por la
continuidad en el cargo, u otras conductas a premiar o incentivar a los
empleados, por ser favorables a los intereses del servicio (Dictamen
N 60.536, de 2008).
Tratndose de empleos de denominacin genrica, la
jurisprudencia ha concluido que no existe inconveniente en que opere
la destinacin, siempre que no se produzca una disminucin en la
posicin jerrquica y las funciones encomendadas digan relacin con
el estamento al cual pertenece la interesada (Dictamen N 36.550, de
2004).
De acuerdo al criterio contenido en los Dictmenes Ns. 30.307, de
2004 y 26.282, de 2009, la destinacin y el cambio de las tareas
asigna- das a un servidor son fundamentos suficientes para rebajar o
suspender una determinada asignacin, si el traslado se efecta a una
unidad que no tiene previsto el pago de un determinado incentivo o lo
considera en un monto menor.
B. Comisin de servicio.
1. Funciones a desarrollar. Los funcionarios pblicos podrn ser
designados en comisin de servicio para el desempeo de funciones ajenas al cargo (art. 46 inciso 4 LOC N 18.575 y art.
74 inciso 1 Ley N 18.834).
2. Autoridad competente. Las designaciones en comisin de servicio podrn ser efectuadas:
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No podrn significar el desempeo de funciones de inferior jerarqua a las del cargo, o ajenas a los conocimientos
que ste requiere o a la institucin (Arts. 46 inciso 4 LOC
N 18.575 y art. 74 inciso 1 Ley N 18.834).
De acuerdo al criterio contenido en los Dictmenes Ns. 45.788, de
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humana; su finalidad es
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A. Denunciar ante el Ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala en el lugar en que el funcionario presta servicios, con la
debida prontitud, los crmenes o simples delitos.
Esta obligacin se encuentra prevista en el artculo 175 letra b) del
Cdigo Procesal Penal.
B. Denunciar a la autoridad competente los hechos de carcter
irregular, especialmente de aquellos que contravienen el principio de
probidad administrativa regulado por la Ley N 18.575.
En relacin con la hiptesis final de dicho precepto debemos recordar que, acorde al artculo 62 N 9 de la Ley N 18.575, constituye una
infraccin al principio de probidad administrativa, efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que
haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las
cuales se constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al
denunciado.
Por ltimo, el artculo 125 letra d), del Estatuto Administrativo,
sea- la que constituye una causal de destitucin: efectuar denuncias
de irre- gularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya
afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales
se constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al
denunciado.
820. Derechos del denunciante. Conforme al artculo 90 a inciso
1 del Estatuto Administrativo, los funcionarios que ejerzan las acciones a que se refiere la letra k) del artculo 61 tendrn los siguientes
derechos:
A. No podrn ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensin del empleo o de destitucin, desde la fecha en que la autori67
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Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 799, considerando
N 10 de 27 de junio de 2007.
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el artculo 68 inciso 1 de la LOC N 10.336, obliga a todo funcionario que tenga a su cargo la recaudacin, administracin o custodia de
fondos o bienes del estado de cualquier naturaleza a rendir una
caucin para asegurar el correcto cumplimiento de sus deberes y
obligaciones.
La obligacin de rendir fianza, segn lo dispone la letra I), del artculo 61 del estatuto administrativo, es independiente e irrelevante
para determinar la procedencia de conceder la asignacin por prdida
de caja, toda vez que la obligacin de rendir caucin es de carcter general, que comprende no slo a quienes tienen manejo de dinero efectivo, sino a todos los funcionarios que tienen a su cargo la recaudacin,
administracin o custodia de fondos o bienes del Estado de cualquier
naturaleza (Dictamen N 37.689, de 2008).
828. Objeto de la obligacin. Resguardo del patrimonio
pblico. La obligacin de rendir fianza de fidelidad funcionaria tiene
por objeto resguardar eficientemente el patrimonio del Estado,
precaviendo even- tuales perjuicios que pueda sufrir, como
consecuencia de negligencia o mala fe del funcionario, a quien, en
razn de sus funciones, se le ha entregado la recaudacin de fondos
que lo conforman, mediante un mecanismo que permite reparar a la
brevedad el dao ocasionado (Dic- tmenes Ns. 162, de 1992, y
29.536, de 2007).
829. Funcionarios sujetos a rendir fianza. La obligacin de
rendir fianza comprende no slo a los funcionarios que tienen manejo
directo de dinero efectivo, sino a todos los funcionarios que tienen a su
cargo la recaudacin, administracin o custodia de fondos o bienes del
Estado de cualquier naturaleza (Dictamen N 55.981, de 2006).
Esta obligacin se aplica tambin a los empleados encargados de
una caja chica, puesto que la expresin a todo funcionario que uti74
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liza, significa que no hace distingo alguno. Las plizas de fianza referi-
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encuentran las jefaturas, de velar en forma permanente para que las condiciones de trabajo permitan una actuacin eficiente de los funcionarios
de los rganos o servicios pblicos, segn lo dispone la letra c) del
artcu- lo 64 de la citada Ley N 18.834 (Dictamen N 28.477, de 2006).
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CAPTULO VI
PROHIBICIONES FUNCIONARIAS
836. Aspectos generales. El artculo 84 contempla un catlogo, no
taxativo, de prohibiciones funcionarias genricas aplicables a todo empleado pblico, ejerza o no una jefatura.
I.
circunstancias de
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CIVILES
CONTRA
EL
839. Contenido. el artculo 84 letra c) de la Ley N 18.834, prohbe a todo funcionario: Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles
en contra de los intereses del Estado o de las instituciones que de l
formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataa directamente
al funcionario, a su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas
ligadas a l por adopcin.
IV. INTERVENIR EN TRIBUNALES SIN COMUNICACIN A
LA JEFATURA
840. Contenido. el artculo 84 letra d) de la Ley N 18.834, prohbe a todo funcionario: Intervenir ante los tribunales de justicia como
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parte, testigo o perito, respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que
tenga inters el Estado o sus organismos, sin previa comunicacin a su
superior jerrquico.
La jurisprudencia contralora ha sostenido que no existe
impedimen- to para que un funcionario de Gendarmera de Chile
desarrolle labores particulares como perito externo para organismos
pblicos y privados, en la medida, por cierto, que no se vulneren las
normas legales que rigen las labores de los funcionarios de la
Administracin del Estado (Dictamen N 13.805, de 2009).
V.
INNECESARIA
TRAMITACIN
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y 48.097, de 2009 que imparten instrucciones con motivo de las elecciones que indican, que los funcionarios, autoridades y jefaturas,
cual- quiera sea su jerarqua, y con independencia del estatuto jurdico
que los rija, en el desempeo de la respectiva funcin pblica, no
pueden realizar actividades de carcter poltico, tales como hacer
proselitismo o propaganda poltica, promover o intervenir en
campaas, participar en reuniones o proclamaciones para tales fines,
entre otras, as como tampoco usar para tales fines los recursos
pblicos, ni los bienes fisca- les, municipales o de otras entidades
pblicas.
Conforme a las aludidas instrucciones, el servidor, en su calidad de
ciudadano, cuando acta al margen del desempeo de su cargo, fuera
de la jornada de trabajo y con recursos y bienes propios, puede ejercer libremente sus derechos polticos consagrados en el artculo 13 de
la Constitucin Poltica, a excepcin del personal de ciertas entidades,
como el Servicio Electoral y las Fuerzas Armadas y Carabineros, al
cual le afectan limitaciones ms estrictas.
IX. ACTIVIDAD SINDICAL
845. Contenido. El artculo 84 letra i) de la Ley N 18.834, prohbe
a todo funcionario: Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de
la administracin del estado; dirigir, promover o participar en huelgas,
interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales, en la retencin indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el
normal funcionamiento de los rganos de la administracin del estado.
son dos hiptesis:
846. Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del Estado. el artculo 19 N 19 incisos 1 y 2 del Cdi79
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por
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Seguridad Social, tomo III, Editorial Jurdica de Chile, Santiago,
1967, p. 133.
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Por consiguiente, de acuerdo con la jurisprudencia de la Contralora, cuando los empleados pblicos no desempean sus funciones por
haber adherido voluntariamente a huelgas, interrupciones o paralizaciones de labores, corresponde que el valor del tiempo no trabajado por
tal motivo les sea descontado de sus remuneraciones, pues en tal
evento sus inasistencias tienen su origen en actividades en que la ley
les ha prohibido expresamente intervenir (Dictmenes Ns. 52.681 y
53.781, ambos de 2004 y 58.845, de 2004).
X. SABOTAJE AL SERVICIO
848. Contenido. el artculo 84 letra j) de la Ley N 18.834, prohbe a todo funcionario: Atentar contra los bienes de la institucin,
cometer actos que produzcan la destruccin de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su
deterioro.
XI. SABOTAJE A INSTALACIONES PBLICAS O PRIVADAS
849. Contenido. El artculo 84 letra k) de la Ley N 18.834,
prohbe a todo funcionario: Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir
instalacio- nes pblicas o privadas, o participar en hechos que las
daen.
XII. ATENTAR CONTRA LA DIGNIDAD FUNCIONARIA
850. Contenido. el artculo 84 letra l) de la Ley N 18.834,
prohbe a todo funcionario: Realizar cualquier acto atentatorio a la
dignidad de los dems funcionarios. Se considerar como una accin
de este tipo el acoso sexual, entendido segn los trminos del artculo
2, inciso segundo, del Cdigo del Trabajo.
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I. INHABILIDADES DE INGRESO
855. Concepto. Las inhabilidades son prohibiciones para ingresar
a un organismo de la Administracin del Estado.
Son inhabilidades de ingreso, que impiden que la persona sea nombrada, designada como funcionario o incluso que preste servicios a un
rgano de la Administracin.
Estn mencionadas, en forma no taxativa, por el artculo 54 de la
LOC N 18.575.
1. CONtRAtOS CON uN ORGANISmO DE LA ADmINIStRACIN PBLICA
856. Contenido. No pueden ingresar a la Administracin del Estado: Las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a doscientas unidades
tributarias mensuales o ms, con el respectivo organismo de la
Administracin Pblica (Art. 54 letra a) LOC N 18.575).
2. LItIGIOS PENDIENtES
857. Contenido. Tampoco podrn hacerlo quienes tengan litigios
pendientes con la institucin de que se trata, a menos que se refieran
al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad
inclusive (Art. 54 letra a) LOC N 18.575).
3. DERECHOS SOCIEtARIOS
858. Contenido. Igual prohibicin regir respecto de los directores,
administradores, representantes y socios titulares del diez por ciento o
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Estado, prohbe a los rganos que la integran y a las empresas y corporaciones del mismo o en que ste tenga participacin, suscribir contratos administrativos de provisin de bienes o prestacin de servicios
con los funcionarios directivos del mismo rgano o empresa, con
personas unidas a ellos por los vnculos de parentesco descritos en el
artculo 54 letra b) de la Ley N 18.575.
5. CONDENAS POR CRImEN O SImPLE DELItO
860. Contenido. Las personas que se hallen condenadas por
crimen o simple delito (Art. 54 letra c) LOC N 18.575).
El artculo 54 letra c) de la LOC N 18.575, establece entre los requisitos necesarios para ingresar a la Administracin, el no haber sido
condenado por crimen o simple delito.
No obstante, el inciso 1 del artculo 29 de la Ley N 18.216, previene, que el otorgamiento por sentencia ejecutoriada de alguno de los
beneficios previstos en dicha normativa remisin condicional de la
pena, libertad vigilada o reclusin nocturna, a personas que no hayan
sido condenadas anteriormente por crimen o simple delito, tendr mrito suficiente para la omisin en los certificados de antecedentes, de
las anotaciones a que dio origen la condena.
Agrega el inciso 2 del citado artculo 29, que el cumplimiento satisfactorio de dichas medidas alternativas, tendr mrito suficiente para
la eliminacin definitiva, para todos los efectos legales y administrativos, de tales antecedentes prontuariales.
En este sentido, y de acuerdo con lo manifestado, entre otros, por
los Dictmenes Ns. 16.593, de 2004 y 36.773, de 2006, la omisin
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de antecedentes prontuariales por haberse otorgado mediante sentencia ejecutoriada algunos de los beneficios de la Ley N 18.216,
produce efectos que se extienden a cualquier exigencia de orden
legal y administrativo que afecte al beneficiado con dicha medida,
relativo al hecho de haber delinquido, haciendo desaparecer los resultados de la condena, de manera que debe considerarse al favorecido como si no hubiese sufrido condena alguna en lo referente
al cumplimiento de los requisitos de ingreso y permanencia en los
Organismos del Estado.
Por otra parte, la jurisprudencia administrativa, contenida en el
Dic- tamen N 49.544, de 2008, entre otros, ha sealado que la
inhabilidad para el ingreso, en anlisis, resulta aplicable tambin a la
permanen- cia del empleado en la Administracin, puesto que a falta
de reglas especiales en relacin con dicho tpico, deben cumplirse los
mismos requisitos tanto en uno como en otro caso.
6. INHABILIDAD ESPECIAL POR SuStANCIAS EStuPEfACIENtES SICOtRPICAS ILEGALES
861. Contenido. El artculo 55 bis inciso 1 de la LOC N 18.575
seala que: No podr desempear las funciones de Subsecretario, jefe
superior de servicio ni directivo superior de un rgano u organismo de
la Administracin del Estado, hasta el grado de jefe de divisin o su
equivalente, el que tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que justifique su consumo
por un tratamiento mdico.
Para asumir alguno de esos cargos, el interesado deber prestar una
declaracin jurada que acredite que no se encuentra afecto a esta
causal de inhabilidad (Art. 55 bis inciso 2 LOC N 18.575.
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869. Contenido. Del mismo modo son incompatibles las actividades de las ex autoridades o ex funcionarios de una institucin fiscaliza-
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dora que impliquen una relacin laboral con entidades del sector privado sujetas a la fiscalizacin de ese organismo. Esta incompatibilidad se
mantendr hasta seis meses despus de haber expirado en funciones.
Incompatibilidades especiales (Art. 56 inciso 3 LOC N 18.575).
5. INCOmPAtIBILIDAD ESPECIAL PREvIStA EN LA LEy
DE SOCIEDADES ANNImAS
870. Contenido. Se contempla en el N 4 del Art. 35 en relacin
con el Art. 50 de Ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas375, segn
la cual el empleado pblico no puede ser gerente de una sociedad
annima, en la medida que ejerza sobre ella funciones de fiscalizacin
o control directamente conforme con la ley:
Artculo N 4 del Art. 35: Los funcionarios fiscales, semifiscales,
de empresas u organismos del Estado y de empresas de
administracin autnoma en las que el Estado efecte aportes o tenga
representantes en su administracin, en relacin a las entidades sobre
las cuales di- chos funcionarios ejercen, directamente y de acuerdo
con la ley, funcio- nes de fiscalizacin o control.
Las personas que adquieran la calidad de funcionarios en los
orga- nismos o empresas pblicas indicadas, cesarn
automticamente en el cargo de director de una entidad fiscalizada o
controlada.
Artculo 50: A los gerentes, a las personas que hagan sus veces y
a los ejecutivos principales, les sern aplicables las disposiciones de
esta ley referente a los directores en lo que sean compatibles con las
respon-
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Publicada en el Diario Oficial de 22 de octubre de 1981.adminiStrativo
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fundaciones, asociaciones gremiales u otras personas jurdicas sin fines de lucro, siempre que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Que se trate de aportes o colaboraciones frecuentes.
En tal sentido, tendrn la calidad de frecuentes las efectuadas en
ms de tres ocasiones durante el ao calendario anterior a la fecha en
que debe confeccionarse la declaracin o su actualizacin.
b) Que sean realizados en razn o con predominio de sus conocimientos, aptitudes o experiencia profesional.
B. Actividades econmicas. De acuerdo con el artculo 3 del Reglamento, se entiende por actividad econmica el ejercicio o desarrollo por parte de la autoridad o funcionario, de toda industria, comercio
u otra actividad que produzca o pueda producir renta o beneficios econmicos, incluyendo toda participacin en personas jurdicas con o sin
fines de lucro.
Agrega el artculo 6 del Reglamento que la declaracin de intereses deber contener una relacin detallada de las actividades antes
mencionadas.
De esta forma, deben ser incluidos los siguientes datos:
a) Tratndose de servicios prestados a personas jurdicas con fines de lucro o de participaciones en stas, se deber indicar
el nombre y tipo de la sociedad o asociacin; su actividad; la
antigedad de la relacin o participacin; la calidad o naturaleza de sta, sea que se participe o no en la administracin; y la
naturaleza y entidad de lo aportado, indicando capital, trabajo y
montos, segn corresponda.
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b) Tratndose de servicios prestados a personas jurdicas sin fines de lucro o de participaciones en stas, se deber indicar el
nombre y tipo de organizacin; la antigedad de la relacin y la
calidad o naturaleza de sta.
c) Tratndose de las colaboraciones o aportes a que se refiere
el artculo 4, deber indicarse el nombre y tipo de la persona
jurdica sin fines de lucro favorecida y la forma que asume la
colaboracin o aporte.
892. Actualizacin de la declaracin de intereses. En conformidad al artculo 59 inciso 1 de la LOC N 18.575: La declaracin ser
pblica y deber actualizarse cada cuatro aos, y cada vez que ocurra
un hecho relevante que la modifique.
893. Presentacin de la declaracin de intereses. Esta
declaracin deber ser presentada, dentro del plazo de treinta das
contado desde la fecha de asuncin del cargo (Art. 57 inciso 1 de la
LOC N 18.575).
Se presentar en tres ejemplares, que sern autentificados al
momen- to de su recepcin por el ministro de fe del rgano u
organismo a que pertenezca el declarante o, en su defecto, ante notario.
Uno de ellos ser remitido a la Contralora General de la Repblica o a
la Contralora Re- gional, segn corresponda, para su custodia, archivo
y consulta, otro se depositar en la oficina de personal del rgano u
organismo que los reciba y otro se devolver al interesado (Art. 59
inciso 2 LOC N 18.575).
II. DECLARACIN DE PAtRImONIO
894. Aspectos generales.
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G. Recurso de reclamacin ante la Corte de Apelaciones. El artculo 68 de la LOC N 18.575, establece que: Las resoluciones que
impongan las multas contempladas en el artculo 65, sern reclamables
ante la Corte de Apelaciones con jurisdiccin en el lugar en que debi
presentarse la declaracin. La reclamacin deber ser fundada, estar
acompaada de los documentos probatorios en que se base y ser presentada dentro de quinto da de notificada la resolucin. La
reclamacin ser interpuesta ante la autoridad que dict la resolucin,
la que dentro de los dos das hbiles siguientes deber enviar a la Corte
de Apelacio- nes todos los antecedentes del caso. La Corte de
Apelaciones resolver en cuenta, sin esperar la comparecencia del
reclamante, dentro de los seis das hbiles siguientes de recibidos por
la secretara del tribunal los antecedentes o aquellos otros que mande
agregar de oficio. La resolu- cin de la Corte de Apelaciones no ser
susceptible de recurso alguno.
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CAPTULO IX RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
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obligaciones propias del status funcionarial y que es exigida y sancionada por la propia Administracin de que depende el funcionario378.
D. La responsabilidad poltica, reservada a las autoridades polticas y administrativas que determina la Carta Fundamental y por las
conductas que especfica y taxativamente seala en cada caso, la cual
se hace efectiva mediante una acusacin constitucional (Arts. 36, 48
N 2 y 49 N 1 CPR).
901. mecanismos para hacer efectiva la responsabilidad administrativa. Existen bsicamente dos sistemas:
A. El proceso de calificacin.
B. Los procesos disciplinarios.
La accin disciplinaria es, de acuerdo con la jurisprudencia administrativa, la facultad de la Administracin del Estado de perseguir la
responsabilidad administrativa del servidor pblico que ha infringido
sus deberes funcionarios (Dictamen N 42.304, de 2009).
I. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD ADmINIStRAtIvA
A. Principio de debido proceso. Precepta el artculo 19 N 3
inci- so 5 de la Norma Fundamental que: Toda sentencia de un
rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo
legalmente tra- mitado. Corresponder al legislador establecer
siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin
racionales y justos.
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Este principio se encuentra reiterado en materia de responsabilidad administrativa por el artculo 15 de la Ley N 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, al
disponer que en el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar
el derecho a un racional y justo procedimiento.
En efecto, precepta el artculo 19 N 3 inciso 2 de la
Constitucin que: Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en
la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr
impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si
hubiere sido requeri- da. Tratndose de los integrantes de las
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se
regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las
normas pertinentes de sus res- pectivos estatutos.
Sobre este principio, los Dictmenes Ns. 34.323 y 38.401, ambos
de 2009, han informado que si bien los sumarios administrativos son
procedimientos reglados por la Ley N 18.834, en los cuales no caben
otros trmites o instancias que los previstos en la normativa pertinente
de ese cuerpo legal, ella misma contempla los elementos necesarios
para configurar un debido proceso y asegurar una adecuada defensa de
los inculpados, toda vez que en ellas se establecen, entre otros
aspectos, las autoridades llamadas a conocerlos; los plazos dentro de
los cuales deben realizarse las actuaciones; las formalidades de las
notificaciones que deben efectuarse a los servidores; la formulacin de
cargos y su debido emplazamiento; la amplia admisibilidad de medios
de prueba; la prctica de diligencias probatorias solicitadas por los
afectados, si lo estiman pertinente, y los medios de defensa de que
aqullos pueden hacer uso, tales como la presentacin de descargos y
la interposicin de los recursos que procedan, los cuales, segn consta,
fueron hechos valer por los afectados.
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sus ar- tculos 4, 15, 41, inciso cuarto y 59, se desprende tambin la
obligacin
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con- forme a las leyes preexistentes, con observancia del trmite propio de cada
procedimiento.
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todo sentido a s misma y que, por el contrario, estim que era suficiente que la ley tipificara en lo esencial la conducta delictual, la que
podra ser desarrollada o precisada en aspectos no esenciales por
otra norma emanada de una instancia distinta de la legislativa.. La
Corte Suprema, en fallo Rol N 4.790-2002, de fecha 16 de julio de
2002, declar: Que la exigencia establecida por el constituyente en
el inciso final del artculo 19, N 3, de la Carta Fundamental,
pareciera que pre- tende excluir constitucionalmente las
denominadas, en doctrina, leyes penales en blanco, en que la
determinacin de las conductas punibles queda, en ocasiones,
entregada a los organismos o autoridades admi- nistrativas,
encontrndose relacionadas con la potestad reglamentaria. Sin
embargo, el anlisis de las Actas de la Comisin de Estudios de la
Nueva Constitucin lleva a la conclusin que lo que se incorpor al
precepto constitucional es el llamado principio de la tipicidad y, por
lo mismo, no consagra una prohibicin absoluta a la existencia de las
leyes penales en blanco.
Quinto.- Que la interpretacin sobre el alcance del inciso final
del nmero 3 del artculo 19 descrita, no es unnime en la doctrina
ni en la jurisprudencia chilenas, en las que se presentan matices y
diferencias. El profesor Alfredo Etcheberry estima que la exclusin
de la expresin completamente no altera sustancialmente el
espritu vigente al incluir el precepto, consistente en consagrar la
legalidad de la norma penal en su amplitud, esto es, reserva y
tipicidad. Al re- cordar que la formulacin del anteproyecto sealaba
que ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se
sanciona est expresamente descrita en ella, el tratadista seala:
Las palabras claves, por cierto, son las dos ltimas, ya que
aparentemente se esta- blece una prohibicin absoluta de disociar la
descripcin de la con- ducta (tipificacin) por un lado, y la
imposicin de la pena por otro: ambas deberan brotar
directamente de la ley penal. Al parecer tal fue el propsito que
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llamadas
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Este principio se encuentra reconocido de forma explcita por el artculo 24.3 de la Constitucin de Ecuador: Las leyes establecern la debida proporcionalidad entre infracciones y
sanciones.
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disciplinaria.
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CELIS, Gabriel y BARRA, Nancy: Manual de responsabilidad administrativa, op. cit., p. 22.
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B. multa. Segn el artculo 123 del Estatuto Administrativo, consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, la
que no podr ser inferior a un 5% ni superior a un 20% de sta. El
funcionario, en todo caso, mantendr su obligacin de servir el cargo.
Alcances:
1. Aplicacin de la multa. Las penas de multa deben materializarse
descontando el porcentaje que corresponda de cualquier contraprestacin de dinero que el empleado castigado tenga derecho a percibir en
razn de su empleo o funcin, como, por ejemplo, sueldo, asignacin
de zona, asignacin profesional y otros, por una sola mensualidad
(Dic- tamen N 8.776, de 1992).
El Dictamen N 29.179, de 1997, determina que la sancin en comento debe aplicarse por una sola vez afectando en una nica oportunidad la remuneracin mensual del sumariado. Esto, por cuanto la
Ley N 18.834 al definir la medida disciplinaria de multa no menciona
en parte alguna la posibilidad de imponerla en cuotas.
2. Clculo del monto. Sobre la aplicacin de las multas, el
Dictamen N 35.175, de 2003, precis que el monto especfico a
cancelar se calcula sobre la base de todos los emolumentos que los
servidores reciben en ra- zn del cargo que ejercen, los que, acorde al
Oficio N 28.137, de 1977, son aquellos que perciban a la fecha en que
la resolucin sancionatoria quede totalmente tramitada, esto es,
notificada a los sancionados.
3. El pago de la multa debe enterarse por medio de un descuento
rea- lizado por el servicio en el cual se desempean, para lo cual la
sancin deber necesariamente ser comunicada al funcionario
habilitado del or- ganismo respectivo, a fin de privarlos de la parte de
las remuneraciones que corresponda, sin perjuicio de que los afectados
puedan proceder al pago directo de la suma calculada segn los
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criterios expuestos.
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Finalmente, es dable aadir, segn lo expresado por los dictmenes Ns. 6.597, de 1996 y 29.179, de 1997, de la Contralora, que la
multa deber aplicarse en una nica oportunidad, esto, por cuanto el
referido artculo 123 del Estatuto Administrativo, al definir la medida
disciplinaria no contempla en parte alguna la posibilidad de imponerla
en cuotas.
3. Constancia en la hoja de vida. Se dejar constancia en la hoja de
vida del funcionario de la multa impuesta, mediante una anotacin de
demrito en el factor de calificacin correspondiente, de acuerdo a la
siguiente escala:
1. Si no excede del 10%, la anotacin ser de 2 puntos.
2. Si es superior al 10% y no excede del 15%, la anotacin ser de
3 puntos.
3. Si es superior al 15%, la anotacin ser de 4 puntos.
En cuanto a la rebaja del puntaje, cabe tener presente que debe realizarse en el puntaje ponderado del factor correspondiente y no en
las notas. Ello, porque si bien es irrelevante realizar la rebaja de
puntaje en un factor u otro, luego de la ponderacin del promedio
aritmti- co de las notas de cada subfactor, la tesis de efectuar dicha
deduccin directamente del indicado promedio antes de aplicar el
coeficiente de ponderacin, puede significar para el servidor, por
imposicin de una sancin disciplinaria no expulsiva, quedar ubicado
en una lista diversa de la que le correspondera sin dicha medida,
pudiendo ello implicar, en algunos casos, la desvinculacin del
servidor al ubicarse en lista 4, o por segundo ao consecutivo en lista
3. Lo anterior importara otorgar a las anotaciones de demrito por
aplicacin de medidas disciplinarias consecuencias que exceden los
efectos de stas, lo que no corresponde,
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rendirla que no exceder de 3 das. En el evento de solicitar el inculpado rendir prueba sobre los hechos materia del procedimiento, el
investigador sealar un plazo para rendirla, el cual no podr
exceder de tres das (Art. 126 inciso 4 Ley N 18.834).
La facultad de rendir prueba por parte del inculpado en un proceso
administrativo, establecida en los artculos 126, inciso cuarto y 138,
inciso segundo, de la Ley N 18.834, es un derecho establecido en
favor del imputado, por lo que formulada esa peticin, al fiscal slo le
corres- ponde proveerla y fijar el trmino dentro del cual debern
producirse las diligencias probatorias, con sujecin al plazo mximo
sealado en esas disposiciones, segn corresponda, pero no est
facultado para evaluar la procedencia o improcedencia de la rendicin
de prueba y su correlativa recepcin, tal como lo ha expresado la
jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en el Dictamen N
18.108, de 2002.
917. Elevacin de los autos a sumario administrativo. Si en el
transcurso de la investigacin se constata que los hechos revisten una
mayor gravedad se pondr trmino a este procedimiento y se
dispondr, por la autoridad competente, que la investigacin prosiga
mediante un sumario administrativo (Art. 127 Ley N 18.834).
Si la naturaleza de los hechos denunciados o su gravedad as lo
exigiere, a juicio de la institucin, el Secretario Regional Ministerial
o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn
corresponda, se dispondr la instruccin de un sumario administrativo
(Art. 128 Ley N 18.834).
3. EtAPA ACuSAtORIA
918. Cargos y descargos. Si se formulan cargos el afectado debe
responder dentro de dos das a contar de la fecha de notificacin de la
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E. Etapa Resolutiva.
f. Etapa de Reclamacin.
1. INStALACIN O CONStItuCIN DE LA fISCALA
923. Instruccin de sumario. Autoridad competente. Existen
dos entidades competentes para la instruccin de un sumario
administrati- vo: la propia superioridad del Servicio, y luego, la
Contralora General de la Repblica.
A. La superioridad del Servicio. Es la propia superioridad la que
inicia el procedimiento, en virtud de que en ella reside la potestad disciplinaria, lo que se materializa a travs de una resolucin exenta de
toma de razn.
1. Directamente, al tomar conocimiento de algn hecho que amerite investigacin. En efecto, tal como indica la jurisprudencia
administrativa contenida en el Dictamen N 59.631, de 2009,
entre otros, la orden de iniciar un sumario administrativo constituye una manifestacin de la potestad disciplinaria de que
estn investidas las jefaturas competentes de los organismos
pblicos. De este modo, la atribucin en comento se encuentra
radicada en el jefe superior de la institucin a la que perteneca
el afectado, correspondindole a ste adoptar una determinacin sobre el ejercicio de la misma.
2. Como consecuencia de una denuncia que se le formula.
3. A requerimiento de Contralora. Tambin la motivacin o impulso que da origen al procedimiento disciplinario, est implcita en algn oficio de Contralora. Por ejemplo, un oficio de175
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927. Designacin de fiscal y constitucin de la fiscala. El sumario est a cargo del fiscal que es designado por alguna de las autoridades que ordena la sustanciacin del procedimiento sumarial, en la
misma resolucin que orden instruir el sumario (Art. 129 inciso 1
Ley N 18.834) y se le notifica personalmente.
Se le exige tener igual o superior grado que la persona que va a
ser objeto del sumario (Art. 129 inciso 1 Ley N 18.834).
De acuerdo al Dictamen N 9.499, de 2009, el nombramiento de
un servidor pblico como investigador o fiscal de un proceso sumarial
por parte de la autoridad a quien corresponde la potestad disciplinaria,
configura un cometido funcionario cuya observancia es obligatoria de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 61, de la Ley N 18.834, de
tal suerte que su incumplimiento puede comprometer la responsabilidad administrativa del funcionario designado, tal como se ha precisado por este rgano de Control mediante el Oficio N 46.540, de 2003.
Todo ello, a menos que opere alguna de las causales de implicancia o
recusacin contempladas en la aludida ley y as lo declare la autoridad
respectiva.
Si durante la investigacin de los hechos surgen personas involucradas de mayor grado que el fiscal, se debe dar aviso y ser reemplazado: Si designado el fiscal, apareciere involucrado en los hechos
investigados un funcionario de mayor grado o jerarqua, continuar
aqul sustanciando el procedimiento hasta que disponga el cierre de
la investigacin (Art. 129 inciso 2 Ley N 18.834).
De acuerdo al inciso 2 del citado artculo 129, el fiscal cuyo grado
jerrquico sea inferior al del o los funcionarios que aparecieren involucrados, slo se encuentra inhabilitado para continuar sustanciando el
proceso despus del cierre de la investigacin.
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937. Prrroga de la etapa indagatoria por hasta 60 das. En casos calificados, al existir diligencias pendientes decretadas oportunamente y no cumplidas por fuerza mayor, se podr prorrogar el plazo de
instruccin del sumario hasta completar sesenta das, resolviendo sobre
ello el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial
o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn
corresponda (Art. 135 inciso final Ley N 18.834).
Los requisitos para decretar la ampliacin son dos:
A. Que existan diligencias pendientes decretadas oportunamente, y
B. Que dichas diligencias no hayan sido cumplidas por fuerza
mayor.
De dicha solicitud resuelven las mismas autoridades dotadas de potestad para iniciar el procedimiento sumarial.
Para que la resolucin que otorga el trmino probatorio produzca
efecto, es necesario que el inculpado sea notificado de tal hecho, ya sea
personalmente o por carta certificada, de acuerdo con lo preceptuado
en el inciso primero del artculo 131 del mencionado texto estatutario.
Lo anterior, por lo dems, se encuentra en plena armona con lo
prescrito en el artculo 45 de la Ley N 19.880, sobre Bases de los
Procedimientos Administrativos, conforme al cual los actos
administrativos de efec- tos individuales debern ser notificados a los
interesados (Dictamen N 55.290, de 2006).
Si vence el plazo de instruccin del sumario y ste an no se encuentra afinado, la autoridad que procedi a incoarlo debe revisarlo
y tomar las medidas para hacer efectiva la responsabilidad del fiscal:
Vencidos los plazos de instruccin de un sumario y no estando ste
afi188
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personalmente
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C. La participacin y grado de culpabilidad que les hubiere correspondido a los sumariados, a la anotacin de las circunstancias atenuantes o agravantes.
D. La proposicin a la autoridad correspondiente de las sanciones
que estimare procedente aplicar o de la absolucin de uno o ms de los
inculpados.
La omisin de alguna de estas menciones constituye, segn la
juris- prudencia un vicio que incide en la legalidad del procedimiento.
Segn el Dictamen N 13.338, de 2000, la potestad sancionatoria
est radicada en la autoridad administrativa y no en el fiscal sumariante, quien en su vista o informe efecta una proposicin de sancin,
no vinculante para aqulla, susceptible de ser modificada por la superioridad del respectivo servicio, en base a un criterio de racionalidad,
esto es, que la sancin impuesta sea proporcionada a la gravedad de la
falta que se imputa.
953. Acceso a la vista fiscal. La jurisprudencia administrativa, en
su Dictamen N 15.643, de 2007, concluy que corresponde entregar a
funcionario inculpado o a su abogado, copia de la vista del fiscal emitida en sumario administrativo seguido en su contra, acorde artculos
137 de la Ley N 18.834 y 13 de la Ley N 18.575. Ello, porque para
cumplir con el principio del debido proceso y el derecho a la defensa
jurdica establecidos en los artculos 19 N 3 de la Constitucin y 18
de la Ley N 18.575, en los sumarios administrativos se deben cumplir
exigencias bsicas tales como: notificacin, declaracin del imputado,
posibilidad de aportar pruebas y de interponer los recursos legales que
corresponda, vale decir, asegurar una adecuada defensa de los inculpados. El derecho de stos a conocer los antecedentes del sumario
respec- tivo, significa otorgarles facilidades con el fin de obtener un
adecuado
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conocimiento del expediente, para lo que se requiere se les proporcionen a sus expensas, copias de piezas o documentos que rolan en el sumario, siempre que, en tales procedimientos se haya puesto trmino a
la fase indagatoria.
5. EtAPA RESOLutIvA
954. Actitudes del jefe superior. El artculo 140 inciso 1 del Estatuto seala que:
Emitido el dictamen, el fiscal elevar los antecedentes del
sumario al jefe superior de la institucin, el Secretario Regional
Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, segn el caso, quien resolver en el plazo de cinco
das, dictando al efecto una re- solucin en la cual absolver al
inculpado o aplicar la medida discipli- naria, en su caso. Tratndose
de la medida de destitucin, los anteceden- tes se elevarn a la
autoridad facultada para hacer el nombramiento.
Evacuada la vista o informe del fiscal, el jefe superior puede asumir cualquiera de las siguientes actitudes:
A. Ordenar la reapertura del sumario por encontrarse incompleta la
etapa indagatoria.
B. Absolver al inculpado.
C. Aplicar una medida disciplinaria (Art. 134 Ley N 18.834).
5.1. Reapertura del sumario
955. Concepto. La reapertura es aquella decisin adoptada por
la autoridad administrativa en un procedimiento disciplinario, deter205
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Lo anterior es sin perjuicio que en determinados procedimientos especiales no exista reposicin, sino derechamente recurso de apelacin, sucede con el artculo 24 del Reglamento
de Sumarios Administrativos e Investigaciones Sumarias de la Polica de Investigaciones de
Chile, aprobado por Decreto N 1, de 1982, del Ministerio de Defensa Nacional. Tambin
el caso de los sumarios instruidos por Contralora, en que no existe ni siquiera el recurso de
reposicin (Resolucin N 236, de 1998, CGR).
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963. Cundo procede el recurso de apelacin. Sobre esta materia resulta necesario distinguir si se trata de un servicio centralizado o
descentralizado.
A. Tratndose de servicios descentralizados, la jefatura carece de
superior jerrquico, atendido lo cual la jurisprudencia administrativa
ha dictaminado que falla el supuesto necesario para la procedencia de
la apelacin (Dictmenes Ns. 30.095, de 1992; 30.984, de 1993, y
801, de 1994).
Cuando la medida disciplinaria ha sido impuesta por una autoridad
administrativa haciendo uso de facultades delegadas por el jefe
superior del servicio, no procede la apelacin, puesto que la citada
autoridad al ejercer las facultades objeto de la delegacin est
representando a la su- perioridad mxima de la institucin, por lo que
se entiende que es esta ltima quien sanciona (Dictamen N 60.754, de
2005).
B. A contrario sensu, tratndose de servicios centralizados, la jurisprudencia administrativa ha dictaminado que procede el recurso de
apelacin.
El recurso de apelacin slo podr interponerse con el carcter de
subsidiario de la solicitud de reposicin y para el caso que sta no sea
acogida.
964. Fundamentacin y plazo de interposicin. Los recursos debern ser fundados e interponerse en el plazo de cinco das, contado
desde la notificacin, y debern ser fallados dentro de los cinco das
siguientes (artculo 135 inciso 2 del Estatuto).
Tratndose de servidores del Estado sujetos al rgimen jurdico
del Cdigo del Trabajo, la tipificacin de una causal que suponga
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poner
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La notificacin de la resolucin interna que acoge o rechaza el recurso de apelacin, no constituye un trmite esencial, as como tampoco la de reposicin en el caso de los organismos descentralizados (ya
que no hay segunda instancia).
Por ltimo, cabe recordar que en materia de recursos opera la
refor- natio in pellus, es decir, que resulta posible elevar la sancin
impuesta originalmente.
965. Autoridad competente para afinar el procedimiento. Acorde al artculo 140 inciso 1 del Estatuto Administrativo es menester
distinguir:
A. Tratndose de absolucin o medidas no expulsivas, corresponde aplicar la sancin al jefe superior de la institucin, el Secretario
Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, segn el caso.
1. La resolucin de trmino que dispone la absolucin o el sobreseimiento, se encuentra exenta del trmite de toma de razn,
salvo que el procedimiento disciplinario haya sido instruido u
ordenado instruir por la Contralora General de la Repblica
(Res. N 1.600 CGR).
2. La resolucin que afina el sumario administrativo y aprueba la
aplicacin de la medida disciplinaria, sea o no expulsiva, est
sometida al control preventivo de juridicidad mediante el
trmi- te de toma de razn (Res. N 1.600 CGR).
B. Tratndose de la medida de destitucin, corresponde aplicar la
sancin a la autoridad facultada para hacer el nombramiento.
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das al efecto, las cuales tienen por finalidad garantizar una adecuada
defensa, con miras a configurar un debido proceso. Por ende, respecto
de ellos no caben otros trmites o instancias que los previstos en la
nor- mativa pertinente de ese cuerpo legal los que en materia de
recursos estn previstos en su artculo 141, sin que sea dable hacerle
extensivo el reclamo que se contempla en el artculo 160 del
mencionado texto esta- tutario, como se ha sealado, entre otros, en los
Dictmenes Ns. 36.814, de 2005 y 40.883, de 2008.
974. Responsabilidad de fiscal. Sobre esta materia, la jurisprudencia administrativa ha sealado que la excesiva demora en tramitar
un sumario puede comprometer la responsabilidad administrativa del
fiscal, al tenor del artculo 143 del Estatuto Administrativo. Adems,
constituye un deber de la autoridad cumplir cabal y oportunamente con
la normativa legal y reglamentaria en materia de procedimientos disciplinarios, de manera que debe adoptar las medidas que sean necesarias
con el objeto que el proceso sumarial se resuelva en tiempo y forma
(Dictamen N 58.463 de 2009).
975. vicios de procedimiento y trascendencia procedimental.
En armona con el principio de trascendencia procedimental previsto
en el artculo 13 inciso 2 de la Ley N 19.880, el artculo 144 del
Estatuto Administrativo determina que: Los vicios de procedimiento
no afec- tarn la legalidad de la resolucin que aplique la medida
disciplinaria, cuando incidan en trmites que no tengan una influencia
decisiva en los resultados del sumario.
A su vez, en virtud del principio de no formalizacin previsto en
el articulo 13 inciso 1 de la Ley N 19.880, el citado precepto estatutario resulta aplicable igualmente a las investigaciones sumarias,
dado por una parte, la simplicidad procedimental que caracteriza este
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cipales que los investigadores observarn al sustanciar sumarios administrativos (Art. 137 LOC N 10.336).
980. Notificaciones. El artculo 3 inciso 1 de la Resolucin N
236, de 1998, determina que las notificaciones que se realicen en el
sumario se harn personalmente. Si el funcionario no fuere habido por
dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se le
notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia en
el respec- tivo expediente. En ambos casos, se deber entregar copia
ntegra de la resolucin correspondiente.
Los funcionarios citados a declarar ante el fiscal debern fijar, en
su primera comparecencia, un domicilio dentro del radio urbano del
lugar en que la fiscala ejerza sus funciones. Si no diere cumplimiento
a esta obligacin, se practicarn las notificaciones por carta certificada,
al domicilio registrado en la institucin y, en caso de no contarse con
tal informacin, en la oficina del afectado (Art. 3 inciso 2 Resolucin
N 236, de 1998).
El funcionario se entender notificado transcurridos tres das desde
que la carta haya sido despachada (Art. 3 inciso 3 Resolucin N
236, de 1998).
981. vicios no esenciales. La inobservancia de las normas del
Regla- mento de Sumarios instruidos por la Contralora, en lo que
respecta a pla- zos y realizacin de trmites no esenciales, no afectar la
validez de las actuaciones sumariales (Art. 31 inciso 1 Resolucin N
236, de 1998).
1. INStALACIN DE LA fISCALA
982. facultad de instruir sumario. El artculo 133 de la LOC
N 10.336 y 3 de la Resolucin N 236, de 1998, determinan que
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2. EtAPA
INDAGAtORIA
987. Objeto. La etapa indagatoria tendr por objeto establecer
la existencia de los hechos materia del sumario y la participacin de
los funcionarios que aparezcan comprometidos en ellos (Art. 11
inciso
2 de la Resolucin N 236, de 1998).
988. Incidente de recusacin. Conforme al artculo 14 de la Resolucin N 236, de 1998, los funcionarios citados a declarar por primera
vez ante el fiscal, respecto de los cuales existan presunciones fundadas
para estimar que han tenido una participacin directa en los hechos
ma- teria del sumario, sern apercibidos para que dentro del segundo
da formulen las causales de recusacin en contra del fiscal o del
actuario si lo hubiere.
Slo se considerarn causales de recusacin, para los efectos sealados en el artculo anterior, tener el fiscal o el actuario, en su caso (Art.
15 de la Resolucin N 236, de 1998):
A. Inters directo o indirecto en los hechos que se investigan.
B. Amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los involucrados o afectados, y
C. Parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de
afinidad hasta el segundo, inclusive, o de adopcin con alguno de los
involucra- dos o afectados.
Formulada la recusacin, el fiscal o el actuario, segn corresponda,
dejarn de intervenir, salvo en lo relativo a diligencias que no puedan
paralizarse sin comprometer el xito de la investigacin (Art. 16 inciso
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3. EtAPA ACuSAtORIA
989. Objeto. En la etapa acusatoria, el fiscal sealar mediante
los cargos respectivos, la conducta del funcionario que estima constitutiva de una infraccin de carcter administrativa, permitindole formular las alegaciones que estime conducentes a su defensa (Art. 11
inciso 3 de la Resolucin N 236, de 1998).
990. Cargos. De acuerdo al artculo 19 de la Resolucin N 236,
de 1998, si el fiscal encontrare mrito suficiente, proceder a formular
cargos a los inculpados, quienes podrn tomar conocimiento del proceso, personalmente o a travs de mandatarios, y solicitar copias de los
documentos o fojas del mismo que sean pertinentes para su defensa, a
su costa.
Agrega el artculo 134 inciso 5 de la LOC N 10.336 que, de los
cargos que resultaren del sumario se dar conocimiento personal e individualmente al funcionario o funcionarios afectados, estampando en
el expediente las respectivas declaraciones o descargos y agregando las
piezas documentales que se presenten o entreguen por dichos funcionarios.
991. Descargos. De acuerdo al artculo 21 de la Resolucin N
236, de 1998, el inculpado tendr un plazo de cinco das hbiles,
contado desde la fecha de notificacin de los cargos, para formular
sus des- cargos y defensas, el que podr ser prorrogado por el fiscal
por otros cinco das.
992. Solicitud de diligencias probatorias. Conforme al artculo
22 de la Resolucin N 236, de 1998, en el escrito de contestacin de
car- gos el inculpado podr acompaar todos los antecedentes y
documentos
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General, toda vez que dicha autoridad administrativa debe ceirse a las
normas de tramitacin contenidas en la preceptiva ya indicada.
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que
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N 33.421, de 2001).
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En general, el mbito en el cual la Contralora ejerce las atribuciones de que se encuentra investida en relacin con esta ltima materia,
est determinado por el artculo 16 de la LOC N 10.336. Adems
exis- te sobre la materia un manual de procedimientos disciplinarios
emana- do del Departamento de Inspeccin de la Divisin de
Municipalidades de la Contralora General de la Repblica.
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa, la conduccin de
un vehculo municipal por un funcionario previamente autorizado y
que, en el cumplimiento de un cometido funcionario, sufre un accidente de trnsito no constituye una infraccin a la normativa sobre uso y
circulacin de vehculos estatales, contenida en el citado Decreto Ley
N 799, de 1974.
En tales condiciones, la municipalidad, de acuerdo al mrito de los
antecedentes con que cuenta, deber determinar la procedencia de iniciar un procedimiento disciplinario en conformidad con la normativa
contenida en la Ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, sin perjuicio de arbitrar las medidas tendientes a
resarcir el dao ocasionado al respectivo vehculo municipal
(Dictamen N 56.842, de 2008).
Asimismo, de acuerdo al Dictamen N 22.016, de 2007, la conduccin de un vehculo fiscal por un funcionario previamente autorizado,
pero con su licencia de conducir vencida, no constituye una infraccin
a la normativa sobre uso y circulacin de vehculos estatales, contenida en el D.L. N 799, de 1974. No obstante, la falta de renovacin
del permiso para conducir constituye un impedimento para conducir
vehculos, desde la fecha de vencimiento de la licencia y mientras no
se verifique dicha renovacin. Por ende, si se da la situacin indicada,
el servicio debe iniciar un procedimiento disciplinario conforme al
Esta- tuto Administrativo, para establecer las responsabilidades
derivadas de
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CAPTULO X
CESACIN DE FUNCIONES
1006. Causales legales de expiracin o cesacin de funciones.
La proteccin del trabajo prevista en el artculo 19 N 16 inciso 1 de
la Constitucin, conlleva tambin la consagracin del principio de
estabi- lidad laboral, el cual se encuentra normativizado tanto en el
Cdigo del Trabajo, como tambin en la LOC N 18.575 de Bases
Generales de la Administracin del Estado y en el Estatuto
Administrativo.
Ahora bien, precisamente por aplicacin del principio de estabilidad en el empleo que consagra el artculo 46 de la LOC de Bases, el
artculo 146 del Estatuto Administrativo, contempla diversas causales
o hiptesis de extincin del status funcionarial, es decir, de la
condicin de funcionario pblico. Son las siguientes:
A. La aceptacin de la renuncia.
B. La obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional.
C. La declaracin de vacancia.
D. La destitucin.
E. La supresin del empleo.
f. El trmino del perodo legal por el cual se es designado.
G. El fallecimiento.
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I. ACEPtACIN DE RENuNCIA
1007. Alcances. El artculo 146 letra a) de la Ley N 18.834, dispone que el empleado cesar en el empleo, en el caso de aceptacin
de renuncia.
El inciso 2 del artculo 19 N16 de la Constitucin determina que:
Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre
eleccin del trabajo con una justa retribucin.
El citado inciso constitucional consagra el derecho a la libertad de
eleccin de un trabajo, vale decir, a optar en forma libre y espontnea
por una determinada actividad laboral, facultad que implica
consecuen- temente la opcin de cada persona de mantener o cambiar
de oficio, lo cual se traduce en el derecho a la renuncia voluntaria
contemplado en el artculo 147 de la Ley N 18.834, sobre Estatuto
Administrativo.
En conformidad al artculo 147 inciso 1 del Estatuto Administrativo, la renuncia es el acto en virtud del cual el funcionario manifiesta a la autoridad que lo nombr la voluntad de hacer dejacin de
su cargo.
La renuncia deber presentarse por escrito y no producir efecto
sino desde la fecha en que quede totalmente tramitado el decreto o
resolucin que la acepte, a menos que en la renuncia se indicare una
fecha determinada y as lo disponga la autoridad (Art. 147 inciso 2
Ley N 18.834).
De acuerdo al criterio contenido en la jurisprudencia de la Contralora General, particularmente en los Dictmenes Ns. 75.821, de
1976;
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de los
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sea notificado al respectivo Jefe de Servicio, debiendo esta comunicacin efectuarse con, a lo menos, 5 das de anticipacin a la data a partir
de la cual debe pagarse la respectiva jubilacin.
III. DECLARACIN DE vACANCIA
1010. Alcances. El artculo 146 letra c) de la Ley N 18.834, dispone que el empleado cesar en el empleo, en el caso de declararse
vacante el cargo.
1011. Causales de declaracin de vacancia. Estas causales se encuentran enumeradas en el artculo 150 del Estatuto Administrativo:
A. Salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo
(Arts. 151 y 152 inciso 2 Ley N 18.834).
B. Prdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la
Administracin del Estado.
C. Calificacin del funcionario en lista de Eliminacin o Condicional (Art. 50 Ley N 18.834).
D. Por no presentacin de la renuncia (Art. 148, inciso final Ley
N 18.834).
1. SALuD IRRECuPERABLE O INCOmPAtIBLE CON EL
DESEmPEO DEL CARGO.
1012. Anlisis. Esta causal se descompone a su vez en dos hiptesis: Salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo.
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Pensiones
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una solicitud de declaracin de invalidez, pues omitir tal situacin evidencia una violacin al derecho fundamental a la seguridad social.
B. Salud irrecuperable. El artculo 152 inciso 1 del Estatuto Administrativo previene, en lo que interesa, que si se hubiere declarado
irrecuperable la salud de un funcionario, ste deber retirarse de la
Administracin dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha
en que se le notifique la resolucin por la cual se declare su irrecuperabilidad, sealando su inciso 2 que a contar de la fecha de aquella
notificacin y durante el referido plazo el funcionario no estar obligado a trabajar y gozar de todas las remuneraciones correspondientes a
su empleo, las que sern de cargo del empleador, razn por la cual la
jurisprudencia administrativa seala que no corresponde computar ese
trmino desde la declaracin de vacancia del cargo.
Alcances sobre esta causal:
1. La determinacin de irrecuperabilidad compete a las
Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez. En efecto, como lo
han sealado los Dictmenes Ns. 25.464, de 2004 y 20.172, de 2006,
a la Contralora General tampoco le corresponde pronunciarse acerca
de las determina- ciones que adopten las Comisiones de Medicina
Preventiva e Invalidez respecto de determinados funcionarios, toda vez
que por tratarse de ma- terias de orden mdico, slo a ellas les compete
su resolucin.
2. La notificacin de la irrecuperabilidad es mediante carta certificada o personalmente. En relacin con esta norma, la jurisprudencia administrativa, contenida en el Dictamen N 41.389 de 1996, entre
otros, ha concluido que la notificacin de la resolucin que declara a
un funcionario con salud irrecuperable debe practicarse mediante la
trans- cripcin que el Jefe Superior del Servicio haga llegar al
empleado una vez que la autoridad mdica le haya comunicado esa
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determinacin.
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Iv. DEStItuCIN
1016. Causales de destitucin. El artculo 146 letra d) de la Ley
N 18.834, dispone que el empleado cesar en el empleo, en el caso de
destitucin.
Sobre este particular, el Estatuto Administrativo en el artculo 119
y siguientes establece las normas para hacer efectiva la responsabilidad
administrativa de los funcionarios pblicos.
A. vulneracin grave al principio de probidad administrativa.
En primer lugar, el artculo 125 inciso 2 del Estatuto Administrativo
reserva la medida disciplinaria de destitucin para el caso de que los
hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio
de probidad administrativa.
En este contexto, debemos recordar que atendido que las actuaciones de un funcionario que puedan implicar una vulneracin del
referido principio de probidad son mltiples, la calificacin de la
gravedad de la infraccin compete a la Administracin activa, tal
como expresa el Dictamen N 52.603, de 2009, de la Contralora.
Ratifica lo anterior, el hecho de que el legislador slo ha determinado las actuaciones que contravienen especialmente aquella directriz
de desempeo, sin evaluar la gravedad de cada conducta, razn por la
cual la calificacin efectuada por una Autoridad en el sentido de que la
conducta se considere como grave, configura de esa manera la hiptesis del inciso 2 del artculo 125 de la Ley N 18.834, que permite,
tal como indica el citado Dictamen N 52.603, de 2009, aplicar la
medida disciplinaria de destitucin.
Lo anterior, no significa entonces que la autoridad se encuentra en
el imperativo de aplicar dicha medida expulsiva.
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consecuente-
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mente, para suprimir los cargos que en ellas se sirven, lo que, segn el
considerando decimonoveno, se ve respaldado por la potestad que, en
esta materia, se les reconoce a los rectores en los respectivos estatutos
orgnicos.
De lo precedentemente manifestado aparece que la facultad en examen no slo est contenida en el decreto con fuerza de ley que contempla el estatuto orgnico de la citada Universidad de Santiago de Chile, ya que ella tambin encuentra su fundamento en normas orgnicas
constitucionales.
debe concluirse que no resulta contrario a la Constitucin que
el legislador confiera atribuciones de reestructuracin orgnica a la
autoridad de que se trata, atendidas las particulares caractersticas de
autonoma que exige la administracin de la Universidad de Chile, y
que la eventual supresin de empleos que ella ocasione ha tenido suficiente origen en la voluntad del legislador, por lo que debe estimarse
que, en caso de aplicarse en la gestin pendiente el precepto
contenido en la letra h) del artculo 12 del Decreto con Fuerza de Ley
N 153, de
1981, ya transcrito, no producir efectos contrarios a la Constitucin
y as se declarar392.
En idntico sentido la jurisprudencia administrativa ha sostenido
que la potestad de que gozan las Entidades de Educacin Superior para
aprobar las plantas y sus respectivas plazas, comprende tambin la de
suprimir cargos. Lo contrario, impedira la adecuacin de los
estamentos a las necesidades de la institucin. Adems, la atribucin
de los rectores emana no slo de normas contempladas en sus
respectivos decretos con fuerza de ley, sino que tiene su origen en la
autonoma universitaria que el legislador, a travs de normas orgnicas
constitucionales, ha recono265
392
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Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 523, considerando N 39, de 2006.
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renuncia, antes de concluir el plazo de nombramiento o de su renovacin, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por trmino del
perodo de nombramiento sin que ste sea renovado, el alto directivo
tendr derecho a gozar de la indemnizacin contemplada en el artculo
154 de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
vI. tRmINO DEL PERODO LEGAL
1020. Alcances. Acorde a los artculos 146 letra f) y 153 de la Ley
N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, una de las causales de cesacin de los servidores corresponde al vencimiento del perodo por el
cual se ha sido nombrado o designado.
Al respecto, el artculo 153 inciso 1 del citado cuerpo legal, determina que el trmino del perodo legal por el cual es nombrado el funcionario, o el cumplimiento del plazo por el cual es contratado,
produce la inmediata cesacin de sus funciones.
Con todo, el empleado continuar ejercindolas, con los mismos
derechos y prerrogativas que los funcionarios en servicio activo, si fuere notificado, previamente y por escrito, de encontrarse en tramitacin
el decreto o resolucin que renueva su nombramiento o contrato (Art.
153 inc. 2 Ley N 18.834).
La jurisprudencia de este Organismo Contralor, contenida en los
Dictmenes Ns. 3.432, de 2007 y 64.111, de 2009, entre otros, ha expuesto que corresponde a la autoridad administrativa determinar la
pro- cedencia de la prrroga de un contrato y su duracin, situacin
que produce la inmediata cesacin de funciones, no existiendo
obligacin legal de la autoridad de mantenerlo en su cargo ni de
indemnizarlo a causa del cese.
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vII. fALLECImIENtO
1021. Alcances. Por ltimo, el artculo 146 letra g) del Estatuto
Administrativo, contempla el fallecimiento como casual de extincin
del status funcionarial.
vIII. NORmAS COmuNES APLICABLES AL CESE DE fuNCIONES
1022. Prolongacin indebida de funciones. De acuerdo al artculo
155 del Estatuto Administrativo: El empleado que prolongare
indebida- mente sus funciones no podr reincorporarse a la
Administracin, sin perjuicio de la responsabilidad penal en que
pudiera incurrir. En este caso, la autoridad correspondiente comunicar
el hecho a la Contralora General de la Repblica.
1023. Prolongacin de funciones en servicio que no pueda
para- lizarse sin grave dao o perjuicio. De acuerdo con el artculo
156 del Estatuto Administrativo: Sin perjuicio de la hiptesis de
prolongacin de funciones prevista en el artculo 155, el empleado
podr continuar actuando, aun cuando sus funciones hubieren
terminado legalmente, si se tratare de rgano o servicio que no pueda
paralizarse sin grave dao o perjuicio y no se presentare
oportunamente la persona que debe reemplazarlo. En tal evento, la
autoridad correspondiente comunicar inmediatamente lo ocurrido a la
Contralora General de la Repblica y adoptar las medidas pertinentes
para dar solucin a la situacin produ- cida, en un plazo no mayor de
treinta das.
El empleado que en virtud de lo establecido en el inciso precedente
prolongare su desempeo, tendr todas las obligaciones,
responsabilidades, derechos y deberes inherentes al cargo (Art. 156 inc.
270
2 Ley N 18.834).
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REHABILItACIN
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Vase el Decreto Supremo N 43, de 2000, del Minsegpres, que delega en el Ministro
Secre- tario General de la Presidencia de la Repblica la facultad de suscribir, bajo la
frmula Por orden del Presidente de la Repblica, los decretos supremos que dispongan
Rehabilitacio- nes Administrativas en favor de ex funcionarios pblicos que hayan cesado
en su cargo, a consecuencia de la aplicacin de una medida disciplinaria.
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cionarios Municipales, es necesario tener en consideracin que las disposiciones de dichos textos antes aludidas exigen como requisito de
ingreso a una de esas plazas en el evento ya anotado y de manera
independiente del trmite de la rehabilitacin, el transcurso de ms de
cinco aos contado desde la fecha de expiracin de funciones, por lo
que ser necesario para ocupar esas plazas y no para dictar el decreto
rehabilitatorio que dicho plazo haya concluido, luego de lo cual
recin entonces el afectado podr ser nombrado en el respectivo cargo
(Dicta- men N 4.592, de 2007).
Diversa, en cambio, es la situacin del rehabilitado que aspira a acceder a un cargo cuyo estatuto como acontece con el Cdigo del Trabajo no establece un impedimento temporal para ocuparlo en el
evento de haber sido afectado con una medida de destitucin o de
separacin en un empleo pblico, caso en el cual el interesado, una vez
obtenida la rehabilitacin, puede, inmediatamente, ser contratado o
nombrado bajo esa preceptiva. (Dictamen N 4.592, de 2007).
D. La rehabilitacin no exime al ex funcionario favorecido de
cumplir los restantes requisitos de ingreso a la Administracin,
como tampoco confiere el derecho a reclamar la reincorporacin
como obli- gatoria, siendo una facultad privativa de la autoridad
llamada a efectuar el nombramiento, el aceptar o rechazar la solicitud
(Dictamen N 3.300, de 2004).
1029. Rehabilitacin de ex servidores del Poder judicial.
Acorde al Dictamen N 17.178 2006, y en relacin con el plazo que
debe espe- rar un ex servidor sumariado del Poder Judicial para
postular al reingre- so al mismo, ha sostenido que no existiendo en el
Cdigo Orgnico de Tribunales una norma que establezca el plazo que
debe transcurrir para que un ex servidor del Poder Judicial, removido
por aplicacin de una medida disciplinaria, pueda reingresar al mismo,
es dable concluir que
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BIBLIOGRAFA
BARRA, Nancy: Probidad Administrativa, 3 edicin, Editorial LexisNexis, Santiago, 2008.
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Editorial
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GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEz, Toms Ramn:
Curso de Derecho Administrativo, tomo I, 13 edicin, Editorial
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C. tribunal competente. La Corte Suprema, que para estos efectos conoce en pleno (Auto Acordado), es decir, con la totalidad de sus
ministros.
El demandante debe presentar su solicitud a la Corte Suprema,
acom- paando copias autorizadas de las resoluciones que
correspondan.
1037. Normas procesales relativas a la indemnizacin de perjuicios.
A. Procedimiento breve y sumario. Se tramita conforme al
proce- dimiento sumario del artculo 680 del Cdigo de Procedimiento
Civil.
B. Apreciacin de la prueba en conciencia. La Corte Suprema
procede como jurado en la apreciacin de los hechos, o sea, acorde al
sistema probatorio de libre conviccin.
C. Plazo de caducidad. El demandante debe accionar dentro de
los 6 meses siguientes a la fecha en que qued ejecutoriada la
sentencia absolutoria o el auto de sobreseimiento definitivo.
D. El demandante debe solicitar que la Corte Suprema declare injustificadamente errnea o arbitraria la sentencia condenatoria o el
auto de procesamiento que lo afect.
1038. Requisitos para que proceda la indemnizacin.
A. Condena criminal injustificadamente errnea o arbitraria.
El titular debe haber sido absuelto por sentencia de primera o segunda
instancia o dictada por la Corte Suprema, o sobresedo definitivamente
conforme al Cdigo Procesal Penal, todo ello en la misma causa en
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CAPTULO II
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO ADMINISTRADOR
1039. texto Constitucional. El artculo 38 inciso 2 de la Constitucin consagra una accin procesal constitucional para hacer efectiva
la responsabilidad patrimonial del Estado administrador. Dispone el
precepto:
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades,
podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio
de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiese
causado el dao395.
El artculo 4 de la LOC de BGAE dispone que el Estado ser
responsable por los daos que causen los rganos de la
Administracin en el ejercicio de sus funciones.
A su turno, el artculo 42 de la misma norma precepta que los
rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen
por falta de servicio.
1. Titular de la accin. Cualquier persona.
395
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La Ley Fundamental de Bonn determina en su artculo 19.4 que: Toda persona cuyos derechos sean vulnerados por el poder pblico, podr recurrir a la va judicial. Si no hubiese otra
jurisdiccin competente para conocer el recurso, la va ser la de los tribunales ordinarios.
No queda afectado el artculo 10, apartado 2, segunda frase..
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RDJ, Tomo LXXXI (1984), parte II, seccin 5, pgs. 181 y ss.
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEz, Toms Ramn: Curso de Derecho
Administrativo, tomo I, 13 edicin, Editorial Civitas, Madrid, 2000, p. 371.
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251
OCTAVA PARTE
BIENES DEL ESTADO
CAPTULO I REGULACIN DEL
DOMINIO PBLICO
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1. DERECHO DE PROPIEDAD
1043. texto Constitucional. Artculo 19 N 24 incisos 1 y 2 de
la Carta Fundamental:
El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase
de bienes corporales e incorporales.
Slo la Ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de
usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que
de- riven de su funcin social. sta comprende cuanto exijan los
intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y
la salubri- dad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
1044. Concepto de propiedad y bienes que comprende. El artculo
582 inciso 1 del Cdigo Civil define el dominio o propiedad como un
derecho real para usar y gozar arbitrariamente de una cosa no siendo
contra dominio o derecho ajeno. A su turno, el artculo 583 agrega
que: Sobre las cosas incorporales hay tambin una especie de
propiedad.
Para el ordenamiento constitucional el concepto de propiedad sobrepasa la concepcin del Derecho Civil que lo trata como un derecho real
patrimonial (Art. 754 CC). La propiedad se encuentra tutelada a nivel
legal por la accin reivindicatoria del artculo 889 del Cdigo Civil,
cuyo objetivo es recuperar la posesin de una cosa por parte del dueo.
El domi- nio comprende tres atributos: facultad de uso, de goce y de
disposicin.
Al tenor de la Constitucin y el Cdigo Civil el derecho de propiedad comprende toda clase de bienes:
A. Los bienes corporales, esto es, aquellos que tienen un ser real
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2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica
o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por
la Ley.
3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del
hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la Ley.
1047. jurisprudencia. Sobre la potestad reglamentaria de ejecucin en relacin con la delimitacin del dominio el Tribunal Constitucional ha sostenido:
Vigesimoprimero. Que la regulacin legislativa del ejercicio del
derecho de propiedad se halla, en variados aspectos, sometida al principio de reserva y dominio legal, en el sentido dual o copulativo que
ha sido explicado, es decir, tanto en sus disposiciones comunes o generales, previstas en los artculos 32 N 8, 60 y 19 N 26 de la Constitucin, como en sus preceptos especficos. As sucede, por ejemplo,
a propsito del establecimiento de las limitaciones y obligaciones del
dominio, derivadas de la funcin social que le es intrnseca, de
acuerdo a lo mandado en el artculo 19 N 24 inciso segundo de ella.
En efecto, la disposicin recin aludida, concerniente a la propiedad,
precepta que Slo la ley puede establecer (. . .) las limitaciones y
obligaciones que deriven de su funcin social, mencionando, en
seguida, las cinco causales genricas, pero taxativas, invocando una o
ms de las cuales el legislador se halla habilitado para imponer tales
delimitaciones o restricciones por el motivo advertido;
Vigesimosegundo. Que, obviamente, donde la Carta Fundamental
ha previsto el doble principio de reserva y dominio legal descrito, lo
ha hecho con la deliberada voluntad de fortalecer o reforzar la
exigencia
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que conlleva ese principio, excluyendo, o restringiendo, cualquier injerencia de la potestad reglamentaria en la materia. En consecuencia
y con anlogo sentido de estricto rigor deber ser interpretada y aplicada la norma general de la Constitucin que contempla tal potestad
reglamentaria de ejecucin, porque no puede ser regulado a travs de
ella cuanto, reiterada y claramente, el Poder Constituyente ha confiado, con cualidad privativa e indelegable, al dominio de la ley;
Vigesimotercero. Que la potestad reglamentaria, en su especie o
modalidad de ejecucin de los preceptos legales, es la nica que
resul- ta procedente invocar en relacin con las limitaciones y
obligaciones intrnsecas a la funcin social del dominio. Sin embargo,
menester es precisar que ella puede ser convocada por el legislador, o
ejercida por el Presidente de la Repblica, nada ms que para
reglar cuestiones de detalle, de relevancia secundaria o adjetiva,
cercanas a situaciones casusticas o cambiantes, respecto de todas las
cuales la generalidad, abstraccin, carcter innovador y bsico de la
ley impiden o vuelven difcil regular. Tal intervencin reglamentaria,
por consiguiente, puede desenvolverse vlidamente slo en funcin de
las pormenorizaciones que la ejecucin de la ley exige para ser
llevada a la prctica;403.
2. PROPIEDAD mINERA
1048. Caractersticas de la propiedad minera. El inciso 6 del
artculo 19 N 24 de la Constitucin precepta:
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e
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CAPTULO II
UTILIzACIN DEL DOMINIO PBLICO
1050. texto Constitucional. De acuerdo con el artculo 63 N 10
de la Constitucin, son materias de ley:
10) Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del
Esta- do o de las municipalidades y sobre su arrendamiento o
concesin;.
Este precepto entrega a la reserva legal la enajenacin, arrendamiento o concesin de los bienes del Estado, que el artculo 589 Cdigo Civil denomina bienes nacionales y define como aqullos cuyo
dominio pertenece a la nacin toda. Tambin respecto de los bienes
municipales.
Adems, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha sentenciado que se trata de una materia propia de ley ordinaria.
4.- Que, en efecto, los primeros artculos sealados en el considerando anterior son disposiciones de ley ordinaria, ya que ellos contienen normas relativas a la enajenacin, arrendamiento o concesin
de bienes de las municipalidades que el Constituyente ha reservado al
dominio de la ley comn, por mandato especial del artculo 60, N 10,
de la Constitucin... 404.
El Decreto Ley N 1.939, del Ministerio de Tierras y Colonizacin,
de 5 de octubre de 1977405, establece normas sobre adquisicin, administracin y disposicin de bienes del Estado.
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B. Administracin.
C. Disposicin.
I. ADQuISICIN
1054. Normativa aplicable. Segn el artculo 26 del D.L. N
1.939, la adquisicin del dominio de bienes por el Estado se someter:
A. A las normas del derecho comn;
B. A las especiales del ttulo II del Decreto Ley N 1.939, y
C. A las dems que contemplen normas especiales.
1055. modalidades de adquisicin. De acuerdo con los artculos
27 y siguientes del D.L. N 1.939, la adquisicin del dominio de
bienes por el Estado puede operar sobre la base de diversos sistemas.
A. Accesin. Segn el artculo 27 del D.L. N 1.939. Los terrenos
que dejaren de estar permanentemente y en forma definitiva cubiertos
por las aguas del mar, de un ro o lago, como consecuencia de obras
ejecutadas con fondos del Estado, se incorporarn a su dominio.
B. Compraventa. El artculo 29 inciso 1 del D.L. N 1.939,
deter- mina que: Sin perjuicio de las excepciones legales, la compra de
bienes races que efecte el Fisco se realizar a travs del Ministerio,
previo estudio de los ttulos de dominio del inmueble y del
cumplimiento de los requisitos que se sealan en los artculos
siguientes.
Las instituciones interesadas en la adquisicin de un inmueble
acom- paarn a su solicitud un preinforme acerca de los ttulos de
9
dominio
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do, el que expresar con exactitud las razones que justifiquen la expropiacin. sta se someter a las disposiciones constitucionales y legales
pertinentes (Art. 47 inc. 2 D.L. N 1.939).
f. Herencias. El artculo 42 inciso 1 del D.L. N 1.939 determina
que: Los derechos sucesorios del Fisco se regularn por las normas de
la legislacin comn y por las especiales de este prrafo.
Normas especiales:
1. Herencia yacente. Cualquier persona puede poner en conocimiento del Servicio la existencia de derechos hereditarios que le correspondan al Fisco, as como de cualquier clase de bienes que, pertenecindole, no tuviere de ellos conocimiento, o que se encontraren
indebidamente en poder de terceros (Art. 42 inc. 2 D.L. N 1.939).
2. Galardn para el denunciante. El denunciante que cumpliere los
requisitos que ms adelante se sealan, tendr derecho a un galardn
equivalente al 30% del valor lquido de los bienes respectivos (Art. 42
inc. 2 D.L. N 1.939).
3. Denuncias. Las denuncias a que se refiere el artculo 42 se presentarn en la Oficina de Partes del Ministerio, que para estos efectos,
atender durante toda la jornada de trabajo. Se pondr cargo de da y
hora y se registrar en un libro de denuncias por estricto orden de
recep- cin (Art. 48 inc. 1 D.L. N 1.939).
Se tendr como primer denunciante a quien primero presente la denuncia en los lugares sealados en el artculo anterior, acompaando
todos los datos y antecedentes en que se funden los derechos del Fisco
sobre los bienes denunciados, y cumplindose con los dems requisitos
legales y reglamentarios (Art. 49 inc. 1 D.L. N 1.939).
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II. ADmINIStRACIN
1056. mecanismos de Administracin de los bienes del Estado.
Prescribe el artculo 55 del D.L. N 1.939, que en relacin con su
admi- nistracin, los bienes del Estado podrn ser objeto de:
A. Destinaciones.
B. Concesiones de uso.
C. Afectaciones.
D. Arrendamientos.
1. DEStINACIN
1057. Concepto. El artculo 56 inciso 1 del decreto ley citado,
establece, que: Mediante la destinacin se asigna, a travs del Ministerio, uno o ms bienes del Estado a la institucin que los solicita, con
el objeto de que los emplee en el cumplimiento de sus fines propios.
1058. Regulacin.
A. Las destinaciones slo se dispondrn en favor de los servicios
y entidades que conforman la Administracin del Estado, el Poder
Judi- cial, los servicios dependientes del Congreso Nacional y la
Contralora General de la Repblica (Art. 56 inc. 2 D.L. N 1.939).
Conforme lo ha reconocido la jurisprudencia administrativa, la
des- tinacin prevista en el artculo 56 est concebida en relacin con
los servicios centralizados, porque stos, por no tener personalidad
jurdica
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propia, deben emplear para su normal funcionamiento, los bienes pertenecientes al Fisco, siendo aplicable, en cambio, respecto de los entes
autnomos el rgimen de concesin previsto en el artculo 57, norma
que se refiere expresamente a las instituciones estatales con patrimonio
distinto del Fisco y a las personas jurdicas de derecho pblico, mencin esta ltima que debe estimarse referida a los entes que gozan de
personalidad jurdica (Dictamen N 39.896, de 1995).
B. Todos los gastos que provengan de reparaciones, conservacin,
ejecucin de obras y pagos de servicios tales como agua potable,
alcan- tarillado, electricidad, telfono, gas, contribuciones y otros a
que estn afectos los bienes destinados, sern de cargo exclusivo de los
destinata- rios (Art. 56 inc. 3 D.L. N 1.939).
C. Los bienes destinados debern ser empleados exclusivamente
en el objeto para el cual se solicitaron. Si por cualquier motivo dejaren
de utilizarse en dicho objeto, debern ser puestos de inmediato a disposicin del Ministerio de Bienes Nacionales para su debida administracin. El Ministerio fiscalizar el empleo debido que se d a estos
bienes, pudiendo poner trmino a la destinacin cada vez que las
circunstancias as lo aconsejen (Art. 56 inc. 4 D.L. N 1.939).
De la normativa recin expuesta se desprende, en primer trmino,
que la potestad para destinar bienes fiscales a un determinado uso est
radicada en el Ministerio de Bienes Nacionales, salvo que dicha potestad haya sido entregada o corresponda a otros rganos de la Administracin del Estado.
Asimismo, aparece que el acto de destinacin tiene por finalidad
reservar los bienes fiscales a un uso determinado que sea acorde con
los fines propios del rgano pblico, el que implica, a su vez, la
adminis- tracin del bien por el destinatario, en los trminos y bajo las
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2.
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contrato.
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para el cum-
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De acuerdo con la jurisprudencia contralora contenida en los Dictmenes Ns. 24.942, de 2003 y 27.970, de 2004, la concesin o el
permiso que un municipio otorga sobre un bien nacional de uso
pblico constituye un rgimen jurdico especial de derecho pblico, a
travs del cual el titular de esa concesin o permiso obtiene un derecho
de uso de ese bien, el que deja de estar destinado al uso pblico en la
parte perti- nente y se entrega al uso particular, en los trminos
establecidos en la respectiva concesin o permiso.
1.2. Derecho de aprovechamiento
1105. Las aguas. En este sentido, el artculo 5 del Cdigo de
Aguas408 precisa que las aguas son bienes nacionales de uso pblico y
se otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas, en
conformidad a las disposiciones del presente Cdigo.
1106. Derecho de aprovechamiento. Concepto. El artculo 6 inciso 1 del citado Cdigo define el derecho de aprovechamiento
como un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso
y goce de ellas, con los requisitos y en conformidad con las reglas que
pres- cribe este Cdigo. El inciso 2 de este ltimo precepto prev
que el derecho de aprovechamiento sobre las aguas es de dominio de
su titular, quien puede usar, gozar y disponer de l en conformidad a
la ley. As, se trata de un derecho privado de naturaleza esencialmente
patrimonial, que otorga a su titular la facultad de usar y gozar de los
bienes muebles sobre el cual recae.
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Publicada en el Diario Oficial de 21 de enero de 1982. adminiStrativo
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expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la
legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y
tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial
efectivamente causa- do, la que se fijar de comn acuerdo o en
sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero
efectivo al contado.
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar
pre- vio pago del total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo,
ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale
la Ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la
expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se
invoquen, decre- tar la suspensin de la toma de posesin.
1121. Concepto. La expropiacin es un acto jurdico administrativo unilateral mediante el cual el Estado priva a una persona de su
propiedad o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio en virtud de ley general o especial que la autorice por causa de
utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador con
sujecin a un procedimiento legal determinado y con pago previo de
indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado. Constituye un modo de adquirir el dominio por la sola voluntad de la ley
que tambin hace las veces del ttulo.
El acto de expropiacin se materializa a travs de un decreto supremo sujeto por regla general a toma de razn. Cuando se trata de
una entidad desconcentrada o descentralizada se realiza por resolucin
del Jefe Superior del Servicio.
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La contrapartida del acto de expropiacin es el pago de la indemnizacin, sino mediare al pago existira una confiscacin o un despojo.
1122. Requisitos de la expropiacin son, en conformidad al
artcu- lo 19 N 24 inciso 2 de la Ley Suprema, los siguientes:
A. Ley general o especial que autorice la expropiacin, la cual
constituye el modo de adquirir y el ttulo traslaticio de dominio.
B. Por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada
por el legislador, situacin que presenta diversos ejemplos:
1. La LOC de Procedimiento de Expropiaciones, D.L. N 2.186 de
1978411.
2.
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Tal expropiacin conlleva una accin procesal constitucional de reclamacin destinada a subsanar el dao patrimonial experimentado por
el particular.
1123. Procedimiento. El artculo 1 del Decreto Ley N 2.186,
dis- pone que, sin perjuicio de lo prescrito por el artculo 19, N 24, de
la Constitucin Poltica de la Repblica, toda expropiacin por causa
de utilidad pblica o de inters social o nacional, cualquiera que sea la
ley que la autorice o la institucin que la decrete, se sujetar al
procedi- miento establecido en dicho texto.
En especial, sus Ttulos I, II, III, IV y V regulan, respectivamente,
los actos preparatorios y la determinacin provisional de la indemnizacin; el acto expropiatorio y sus efectos inmediatos; la fijacin
definiti- va de la indemnizacin; el pago de la indemnizacin y sus
efectos; y la toma de posesin del bien expropiado y la inscripcin del
acto expro- piatorio, etapas que estn sujetas a la publicidad
establecida por la ley.
A su turno, el artculo 6 previene que el Presidente de la
Repblica dispondr la expropiacin por decreto supremo y, en el caso
de las en- tidades pblicas desconcentradas o descentralizadas, se har
mediante resolucin de stas, previo acuerdo adoptado en conformidad
a las nor- mas legales por las que se rijan.
El monto provisional de la expropiacin se determinar por la
comi- sin especial que establece el artculo 4 del mencionado decreto
ley.
A su turno, la indemnizacin definitiva se fijar:
1. De comn acuerdo, ya que el expropiante y el expropiado podrn convenir el monto de aqulla, su forma y plazo de pago,
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en doctrina se distingue el ejercicio de la potestad expropiatoria, cuya consecuencia es la expropiacin, de la va de hecho. En esta
ltima hay un apoderamiento puramente fctico de bienes privados
por la administracin, sin que medie declaracin expresa ni
procedimiento expropiatorio alguno
la expropiacin, por definicin, es un acto con caracteres de
uni- lateralidad por parte de la Administracin, es decir, uno que no
viene precedido ni justificado en conducta alguna del expropiado. Se
expropia por utilidad pblica o por el inters general; no como
consecuencia de alguna obligacin particular que pesa sobre el
administrado, ni como producto de alguna sancin que se pretenda
imponer al mismo414.
III. EL COmISO
1126. El comiso. Concepto. El comiso o decomiso, es una
sancin administrativa ejercida en virtud de la potestad sancionatoria
de la Ad- ministracin, que consiste en incautar o privar del dominio
de un bien particular de carcter mueble sin derecho a indemnizacin.
1127. El comiso y la prohibicin de confiscacin de bienes en la
Constitucin. El artculo 19 N 7 letra g) de la Constitucin prohbe la
pena confiscacin de bienes. Dispone el precepto que:
No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin
perjui- cio del comiso en los casos establecidos por las leyes; pero
dicha pena ser procedente respecto de las asociaciones ilcitas;.
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BIBLIOGRAFA
MONTT, Santiago: El Dominio Pblico, Estudio de su rgimen especial de proteccin y utilizacin, 2 edicin, Editorial LegalPublishing, Santiago, 2010.
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