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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

FUENTES DEL DERECHO - FUENTES MATERIALES


- FUENTES FORMALES
- FUENTES PRODUCTORAS
FUENTES MATERIALES: son aquellas fuentes formadas por el conjunto de
factores polticos, econmicos, sociales y culturales que determinan directa o
indirectamente el contenido del ordenamiento jurdico y que constituyen el
fundamento factico de las fuentes formales, careciendo, por tanto de eficacia
jurdica.
FUENTES FORMALES: son aquellas normas que integran el ordenamiento
jurdico y que adquieren eficacia vinculante directa, vale decir que son
aplicables al supuesto concreto, ya que constituyen manifestacin de la
produccin normativa.
FUENTES PRODUCTORAS: son aquellas normas que si bien, integran tambin el
ordenamiento jurdico positivo, se encuentran destinadas a regular la
produccin de otros preceptos jurdicos, adquiriendo eficacia vinculante
indirecta.

FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


Son los modos de produccin jurdica, es decir, las manifestaciones normativas
del sistema jurdico-administrativo. De acuerdo al grado de eficacia jurdica se
clasifican en:
-

FUENTES
FUENTES
FUENTES
FUENTES

FORMALES DIRECTAS O INMEDIATAS.


FORMALES INDIRECTAS O MEDIATAS.
CANCELADAS.
EXTRA-ORDINEM.

FUENTES FORMALES DIRECTAS


Son aquellas manifestaciones normativas dotadas de eficacia
vinculante directa o inmediata, son aplicables a los supuestos
concretos, con carcter general o erga omnes y sin necesidad de
mediacin normativa.
De acuerdo a su rango normativo se encuentran las siguientes fuentes en
orden jerrquico:
1.
2.
3.
4.

FUENTES
FUENTES
FUENTES
FUENTES

SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIONALES
CONSTITUCIONALES
PRIMARIAS
SECUNDARIAS: POTESTAD REGLAMENTARIA

1. FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIONALES


Son aquellas especies o categoras de normas constitucionales que,
establecidas por el constituyente originario, no pueden ser
modificadas por el ejercicio del poder constituyente instituido o
derivado sin generar la transformacin del sistema jurdico asegurado
por la constitucin material en vigencia.
CARACTERSTICAS
-

Carcter jurdico: constituyen disposiciones normativas, preceptos


jurdicos directamente vinculantes, positivadas por la constitucin. Estas
fuentes son ciertos valores y principios jurdicos fundamentales de la
constitucin, que constituyen un lmite material a la accin de los rganos
del Estado.
Rango supraconstitucional: se trata de preceptos jurdicos establecidos
por el constituyente originario y contenidos en el texto formal de la
constitucin, pero cuya modificacin por la va de la potestad constituyente
derivada, generara una alteracin del sistema jurdico asegurado por la
constitucin material.

Son lmites materiales expresos para el ejercicio de la potestad constituyente:


En un sentido explicito:
-

La dignidad humana
Los derechos esenciales del ser humano

En un sentido implcito:
-

El principio del rgimen democrtico. Art 4 CPR.


El principio del ejercicio de la soberana por el pueblo. Art 5 inc. 1 CPR.
El principio del pluralismo poltico. Art 19 n 15 inc. 6 CPR.

2. FUENTES CONSTITUCIONALES
-

CONSTITUCIN POLTICA
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL
LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIN
TRATADOS INTERNACIONALES
SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RELATIVAS A NORMAS
CONSTITUCIONALES.

I. CONSTITUCIN POLTICA

Es una norma jurdica supra legal y de derecho interno que


estructurada sobre la base del reconocimiento de los derechos
humanos, configura el sistemas de fuentes, as como la organizacin
jurdico-poltica del Estado.

CARACTERSTICAS
-

Carcter normativo y operativo: no necesita mediacin normativa,


legislativa o de otro precepto jurdico para su aplicabilidad, a menos que la
propia constitucin lo seale.
Supremaca material: La constitucin es la norma de normas, se ubica en
la cspide del derecho positivo interno, posee la mxima jerarqua
normativa, por ello sustenta las dems normas jurdicas, que extraen su
validez y/o su aplicabilidad de acuerdo a ella.
SUPERLEGALIDAD MATERIAL: la constitucin tiene la particularidad de
instituir y delimitar todo el sistema de fuentes que componen el
ordenamiento jurdico nacional.

Supremaca formal: superlegalidad de forma o rigidez constitucional, esto


es el complejo procedimiento requerido para su enmienda, exigiendo un
qurum elevado para su modificacin requiere una ley de reforma
constitucional en la cual descansa el poder constituyente derivado.
Norma poltica: La constitucin es una norma jurdica dotada de contenido
poltico, en ella se regla por ejemplo, la soberana, la forma de Estado, el
rgimen poltico, etc.

LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


- PRINCIPIOS ANTROPOLOGICO - FILOSFICOS Y JURIDICO - POLITICOS
- La dignidad humana (art 1 inc. 1)
- principio de subsidiaridad (art 1 inc.3)
- principio de servicialidad del Estado (art 1 inc. 4)
- forma unitaria del Estado (art. 3)
- principio de responsabilidad (art. 6 inc. 3)
- Principio de juricidad (art. 7 inc. 1)
- Principio de probidad (art 8 inc. 1)
- DERECHO FUNDAMENTALES
- La igualdad ante los cargos pblicos (art. 19 n 17).
- La igualdad ante el ingreso a la administracin publica.
- Derecho a la carrera funcionaria (art 38 inc. 1)
- FUENTES ORGNICAS DE A ADMINISTRACIN DEL ESTADO
- Presidente de la republica
- Ministerios
- Gobiernos regionales
- Gobernaciones provinciales
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Municipales
Contralora general de la republica
Banco central
Consejo nacional de televisin

II. LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL


Es aquella norma jurdica emanada de la potestad constituyente
derivada,
que
tiene
por
objeto
modificar
algn
precepto
constitucional, y que para su aprobacin requiere de los 2/3 o bien de
las 3/5 partes de diputados y senadores en ejercicio; no pudiendo ser
objeto de delegacin legislativa, y pasando por un control preventivo
eventual de constitucionalidad ante el tribunal constitucional.
CARACTERSTICAS
-

SUPERLEGALIDAD MATERIAL: se dicta en el ejercicio del poder


constituyente derivado, una vez entrada en vigencia pasa a formar parte de
la constitucin en sentido formal y material. (art 127 y 130), es una fuente
suprema para el derecho constitucional, dotada en tal sentido de rango
constitucional pero subordinada al poder constituyente.
SUPERLEGALIDAD FORMAL: esta norma goza de supremaca formal con
respecto a la ley ordinaria, ya que requiere de un qurum reforzado para su
aprobacin, para los captulos I, III, VIII, XI, XII, XV, 2/3 de los diputados y
senadores en ejercicio; para los captulos II, IV, V, VI, VII, IX, X, XIII 3/5 de los
diputados y senadores en ejercicio.
IMPROCEDENCIA DE LA DELEGACIN LEGISLATIVA: no puede ser
delegada, ya que esta facultad opera solo para materias que correspondan
al dominio de la ley ordinaria.
CONTROL PREVENTIVO EVENTUAL DE CONSTITUCIONALIDAD: pueden
ser sometida a control preventivo ante el tribunal constitucional, previo
requerimiento de autoridad pblica, con anterioridad a su promulgacin.
SE DICTAN MEDIANTE UN PROCEDIMIENTO ESPECIFICO DE
ELABORACIN: el procedimiento esta indicado en la constitucin en su
capitulo XV, tambin es aplicable las normas de formacin de ley art 65 al
75 de la CPR., adems de las normas de la LOC del congreso nacional, y las
disposiciones de la constitucin en cuanto a su origen e iniciativa.

EJEMPLOS DE LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL IMPORTANTES PARA EL


DERECHO ADMINISTRATIVO
- Ley 19.097 que modifica el sistema de gobierno interior y administracin
regional y establece los gobiernos regionales.
- Ley 19519 que crea el ministerio publico.
- Ley 19.526 sobre gobierno y administracin interior del estado.

CLASIFICACIN
Segn el criterio de sper legalidad formal se distingue en 2 clases de reforma:
- LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL EXTRAORDINARIA: es aquella que
para su aprobacin requiere de los 2/3 de diputados y senadores en
ejercicio, aplicable para la modificacin de los captulos I, III, VIII, XI, XII y XV.
- LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL ORDINARIA: es aquella que para su
aprobacin requiere de las 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio,
aplicable a los captulos II, IV, V, VI, VII, IX, X y XIII.

III.LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIN.


Es aquella norma jurdica emanada de la potestad legislativa que
tiene por objeto determinar el correcto sentido y alcance de un
precepto constitucional, y que para su aprobacin, modificacin o
derogacin requiere de los 3/5 de los diputados y senadores en
ejercicio, no pudiendo ser objeto de delegacin legislativa, y pasando
por un control preventivo obligatorio de constitucionalidad ante el
tribunal constitucional. Art 64, 66 inc. 1 y 93 n 1 de la CPR.
CARACTERSTICAS
-

SUPERLEGALIDAD MATERIAL: una vez entrada en vigencia pasa a formar


parte de la constitucin en sentido sustantivo o material, constituye una
fuente normativa dotada de jerarqua de constitucin pero limitada por el
poder constituyente originario.
SUPERLEGALIDAD FORMAL: requiere de un qurum especial para su
aprobacin, modificacin o derogacin, equivalente a las 3/5 partes de los
diputados y senadores en ejercicio.
IMPROCEDENCIA DE DELEGACIN LEGISLATIVA
CONTROL PREVENTIVO OBLIGATORIO DE CONSTITUCIONALIDAD:
control a cargo del tribunal constitucional.
NO
SON
RECURRIBLES
DE
INAPLICABILIDAD
NI
DE
INCONSTITUCIONALIDAD: ya que este mecanismo opera solo para
preceptos legales.
SE DICTAN EN LOS CASOS QUE EL RGANO COLEGISLADOR LO
ESTIME CONVENIENTE.
ES RETROACTIVA DE ACUERDO A LOS CASOS QUE SEALA LA LEY: el
art 9 inc. 2 del CC, las leyes interpretativas hacen excepcin al efecto
general de las leyes en cuanto al tiempo, ya que poseen un carcter
retroactivo, produciendo sus efectos hermenuticos con anterioridad a su
entrada en vigencia. Este efecto retroactivo no se extiende a las sentencias
judiciales definitivas o interlocutorias ejecutoriadas en el tiempo intermedio
que va entre la entrada en vigencia de la constitucin y la fecha de inicio de
la ley interpretativa, esto es en razn de lo estipulado en el art 7 inc. 2 de
CPR. , ya que la alteracin de los efectos de una sentencia judicial firme
implicara la intromisin del rgano legislativo en las atribuciones del
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rganos jurisdiccional, y las sentencia judicial firme reconoce derechos


adquiridos que ingresan al patrimonio de los sujetos afectados por dicha
sentencia, ya que son facultades de orden publico por lo tanto irrenunciables
e inviolables, de acuerdo al art. 19 n 24 de la CPR.
DIFERENCIAS ENTRE LAS LEYES INTERPRETATIVAS CONSTITUCIONALES
Y LEGALES
-

DIFERENCIAS FORMALES:
LEY
INTERPRETATIVA
CONSTITUCIONAL
Goza de superlegalidad formal 3/5
partes de los diputados y senadores
en ejercicio.
Debe someterse obligatoriamente a
examen
preventivo
de
constitucionalidad

IV.

LEY INTERPRETATIVA LEGAL


Solo requiere del qurum de la
respectiva ley que quiere interpretar.
Se somete solo a requerimiento de
autoridad publica

DIFERENCIA EN CUANTO A LA POTESTAD NORMATIVA: la ley


interpretativa constitucional constituye una fuente constitucional y se
incorpora materialmente a la constitucin; la ley interpretativa legal
constituye una fuente primaria del ordenamiento constitucional que
procede de la potestad legislativa y tiene rango legal.
DIFERENCIAS EN CUANTO A SUS EFECTOS EN EL TIEMPO: la ley
interpretativa constitucional no tiene efecto retroactivo; la ley
interpretativa legal tiene carcter retroactivo de acuerdo al art. 9 del CC.

TRATADOS INTERNACIONALES

Es un acto jurdico bilateral, celebrado entre sujetos de derechos


internacional, y regido por ste, que genera derechos y obligaciones
recprocos, y cuya aprobacin interna puede ser objeto de un control
preventivo de constitucionalidad.
CARACTERSTICAS
-

SU VALIDEZ PROVIENE DEL DERECHO INTERNACIONAL.


CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD: si se trata de
tratados que contengan preceptos que en nuestro ordenamiento interno son
objeto de ley orgnica constitucional, debe pasar obligatoriamente por
examen de constitucionalidad por parte del tribunal constitucional previo a
su promulgacin, en caso contrario solo se realizara examen preventivo si es
que una autoridad publica lo requiere.
NO SON RECURRIBLES DE INAPLICABILIDAD: solo puede ser modificado,
derogado o suspendido por los procedimientos establecidos por el derecho

internacional, adems este acto jurdico es bilateral o multilateral por lo cual,


no puede dejarse sin efecto por la voluntad de una de los estados.
APROBACIN SUJETA A LOS TRAMITES DE LEY: debe ser sometido a los
mismos tramites constitucionales establecidos para la aprobacin de una ley
(art. 54 n 1 inc. 1 CPR.). Si se trata de acuerdos de ejecucin no se requiere
aprobacin del congreso, a menos que estos se refieran a materias propias
de ley (art 54 n1 inc. 4 CPR.).
SE PUEDEN DICTAR DECRETOS CON FUERZA DE LEY PARA SU CABAL
CUMPLIMIENTO.

INCORPORACIN DE LOS TRATADOS AL ORDENAMIENTO INTERNO


Art 32 n 15 y 54 n1 de la CPR., establecen los procedimientos de
incorporacin al ordenamiento jurdico interno y posterior aplicabilidad.
-

NEGOCIACIN Y FIRMA DEL TRATADO POR PARTE DEL PRESIDENTE


DE LA REPUBLICA.
APROBACIN DEL TRATADO POR PARTE DEL CONGRESO NACIONAL:
se somete a los mismos trmites de una ley, debe ser compatible con las
disposiciones contenidas en los art. 65 a 75 de la CPR., como asimismo en la
LOC del Congreso Nacional. Si se trata de acuerdos de ejecucin de un
tratado no requiere aprobacin del congreso, a menos que incluya materias
propias del dominio legal.
RATIFICACIN DEL TRATADO INTERNACIONAL POR EL PRESIDENTE
DE LA REPUBLICA: de acuerdo a la convencin de viene la aceptacin,
aprobacin y adhesin, es el acto internacional por el cual un estado hace
constar en el mbito internacional su conocimiento en obligarse a un
tratado.
PROMULGACIN Y PUBLICACIN DEL TRATADO POR PARTE DEL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA: no existe plazo, el decreto promulgatorio
debe ser expedido por el ministro de relaciones exteriores y se encuentra
afecto a toma de razn por parte de la contralora. En cuanto a la
publicacin la ley 18158 establece un sistema especial y abreviado de
publicacin para los tratados que sean de gran extensin.

JERARQUA DEL TRATADO: el art 54 n 1 inc. 5 de la CPR., confirma la


prevalencia del derecho convencional internacional sobre los preceptos de
rango legal, sealando las disposiciones de un tratado solo podrn ser
derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios
tratados o de acuerdo a las normas generales de derecho internacional.
TRATADOS RELEVANTES PARA EL DERECHO ADMINISTRATIVO
-

Tratados sobre derechos humanos y aquellos que contienen


derechos fundamentales: El pacto internacional de derechos civiles y

polticos; la convencin americana de derechos humanos; pacto de san Jos


de costa rica.
Tratados que introducen disposiciones aplicables a la contratacin
publica: tratado de libre comercio entre chile y Centroamrica y su
protocolo bilateral; tratado de libre comercio entre chile y estados unidos;
acuerdo de asociacin entre chile y la unin europea
Tratados relacionados con la probidad administrativa: la convencin
interamericana contra la corrupcin; convencin de las naciones unidas
contra la corrupcin.

3. FUENTES PRIMARIAS
A. PRECEPTOS LEGALES ART. 63, 64 Y 66 CPR.
B. LOS REGLAMENTOS DEL SENADO Y DE LA CMARA DE DIPUTADOS.
C. LOS AUTOS ACORDADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, DE LOS
TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA, DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIN
PBLICA.

A. PRECEPTOS LEGALES (LA LEY)


Art. 1 CC La ley es una declaracin de la voluntad soberana que,
manifestado en la forma prescrita por la constitucin, manda, prohbe o
permite.
Art. 63 n 20 CPR. Toda norma general y obligatoria que estatuya las bases
esenciales del ordenamiento jurdico.

CARACTERSTICAS
-

Tiene carcter abstracto y general.


Es obligatoria: tiene un carcter obligatorio, coactivo y coercitivo.
Tiene un dominio mximo legal: opera el principio de reserva legal,
conforme al cual son materias de ley aquellas que la constitucin a
reservado al legislador, el resto pertenece al la potestad reglamentaria del
gobierno.
Es permanente: mantendr su vigencia mientras no sea derogado en
conformidad a la Ley.
Se presume su conocimiento: art 8 CC.

SUPERLEGALIDAD FORMAL DE LAS LEYES Y PRINCIPIO DE RESERVA DE


MATERIA
La superlegalidad formal quiere decir que determinados preceptos legales se
caracterizan por requerir qurum reforzado o agravado, atendido a que el

constituyente ha establecido procedimientos ms complejos para su creacin,


reforma o supresin.
Las leyes orgnicas constitucionales y las normas comunes tienen la misma
jerarqua diferencindose ambas por la materia que ha de se regulada por unas
y otras.
La ley interpretativa de la constitucin y la ley de reforma constitucional, no
constituyen preceptos legales, sino fuentes constitucionales ubicadas en un
grado jerrquico superior, ya que no regulan materias propias de ley (art 63
CPR.).
Principio de reserva: Las leyes comunes y las leyes orgnicas constitucionales
tienen la misma jerarqua, se diferencian en las materias que deben ser
reguladas por unas y otras.
LEYES RELEVANTES PARA EL DERECHO ADMINISTRATIVO
-

Aquellas que crean servicios pblicos.


Las que regulan las relaciones estatutarias de los funcionarios y
servidores pblicos: estatuto administrativo, estatuto administrativo de
los funcionarios municipales, cdigo del trabajo.
Aquellas que regulan el rgimen patrimonial del Estado.

TIPOLOGA CONSTITUCIONAL DE LA LEY


-

LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL (Art. 64, 66 inc. 2, 93 n1 CPR.).


LEY DE QURUM CALIFICADO (art 64 inc. 2, 66 inc. 3 y 93 n1).
LEY ORDINARIA O COMN (art. 66 inc. 4 y 93 n2 CPR.).
DECRETO SON FUERZA DE LEY (art. 64 y 93 n3 CPR.).

LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL


Es aquella norma jurdica dictada en ejercicio de la potestad legislativa, sobre
materias previstas como tales en la constitucin, que para su aprobacin,
modificacin o derogacin requiere de los 4/7 de los diputados y senadores en
ejercicio, que adems no puede ser objeto de delegacin legislativa, pasando
por un control preventivo obligatorio de constitucionalidad ante el tribunal
constitucional.
CARACTERSTICAS
-

ES UNA NORMA COMPLEMENTARIA DE LA CONSTITUCIN: son una


fuente primaria del derecho constitucional dotada de jerarqua legal, ya que
carecen de superlegalidad material.
TIENE SUPERLEGALIDAD FORMAL: goza de primaca formal con respecto
a la ley ordinaria, requiere de un qurum especial para su aprobacin 4/7
partes de los diputados y senadores en ejercicio.
NO PUEDE SER OBJETO DE DELEGACIN LEGISLATIVA.
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TIENE
CONTROL
PREVENTIVO
OBLIGATORIO
DE
CONSTITUCIONALIDAD: ante el tribunal constitucional previo a su
promulgacin.
SON RECURRIBLES DE INAPLICABILIDAD E INCONSTITUCIONALIDAD:
puede ser objeto de un control represivo de constitucionalidad por va de la
accin de inaplicabilidad o por inconstitucionalidad.
LA LOC REFERIDA A LA ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES DE LOS
TRIBUNALES REQUIERE OR A LA CORTE SUPREMA: solo puede ser
modificada oyendo previamente a la corte suprema.
SE DICTA EN LOS CASOS QUE SEALA LA CONSTITUCIN.

LEY DE QURUM CALIFICADO


Es aquella norma jurdica dictada en ejercicio de la potestad legislativa,
referida a materias especficamente sealadas en la constitucin, y que para
su aprobacin, modificacin o derogacin requiere de la mayora absoluta de
los diputados y senadores en ejercicio, no pudiendo ser objeto de delegacin
legislativa y pasando eventualmente por un control preventivo de
constitucionalidad ante el tribunal constitucional.
CARACTERSTICAS
-

ES UNA NORMA COMPLEMENTARIA DE LA CONSTITUCIN: se dicta de


acuerdo a la potestad legislativa, es una fuente primaria del ordenamiento
jurdico, carece de superlegalidad material.
TIENE SUPERLEGALIDAD FORMAL: tiene una supremaca formal respecto
de la ley ordinaria, para su aprobacin, modificacin o derogacin requiere
de la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
NO PUEDE SER OBJETO DE DELEGACIN LEGISLATIVA.
TIENE
UN
CONTROL
PREVENTIVO
EVENTUAL
DE
CONSTITUCIONALIDAD: puede ser sometida a control prevenido de
constitucionalidad ante el tribunal constitucional por requerimiento de
autoridad pblica previo a su promulgacin.
SON RECURRIBLES DE INAPLICABILIDAD E INCONSTITUCIONALIDAD.
SE DICTAN EN MATERIAS TAXATIVAS SEALADAS EN LA
CONSTITUCIN, ejemplo ley sobre el acceso a la informacin pblica,
antiterrorista, ley de control de armas.

LEY ORDINARIA
Es aquella norma jurdica emana de la potestad legislativa, que para su
aprobacin, modificacin o derogacin requiere de la mayora simple de los
diputados y senadores presentes, o de las mayoras que sean aplicables
conforme a los artculos 65 y siguientes de la constitucin; pudiendo adems
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ser objeto de delegacin legislativa y pasando eventualmente por un control


preventivo de constitucionalidad ante el tribunal constitucional.
CARACTERSTICAS
-

ES UNA NORMA COMPLEMENTARIA DE LA CONSTITUCIN: no todas


son complementarias a la constitucin, solo sern aquellas destinadas a
desarrollar directamente algn precepto constitucional. Pertenecen a las
fuentes primarias del derecho constitucional, carecen de superlegalidad
material.
NO GOZA DE SUPERLEGALIDAD FORMAL: solo requieren para su
aprobacin, modificacin o derogacin de la simple mayora de los diputados
y senadores presentes.
PUEDEN SER OBJETO DE DELEGACIN LEGISLATIVA: es la nica que
puede ser objeto de delegacin legislativa (art. 66 inc. 1 y 2 CPR.).
TIENE CONTROL PREVENTIVO EVENTUAL DE CONSTITUCIONALIDAD.
SON RECURRIBLES DE INAPLICABILIDAD.
TIENEN UN CARCTER RESIDUAL: la ley ordinaria constituye la regla
general, es la ms abundante dentro del ordenamiento jurdico, la
constitucin no seala un porcentaje de aprobacin especial, se entiende
que requiere un qurum de mayora simple.

EJEMPLOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO


- LEY 19300 SOBRE BASES DEL MEDIO AMBIENTE
- LEY 19880 DE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE
RIGEN LOS ACTOS DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO.
- LEY 19886 DE BASES DE CONTRATOS DE SUMINISTROS Y PRESTACIN DE
SERVICIOS.
- LEY 18834 SOBRE ESTATUTO ADMINISTRATIVO
- LEY 19296 SOBRE ASOCIACIN DE FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIN
DEL ESTADO.
DECRETOS CON FUERZA DE LEY
Es una norma jurdica que versa sobre determinadas materias de ley,
emanada del presidente de la republica, previa delegacin de facultades
legislativas por parte del congreso nacional va ley habilitante; sujeta a las
limitaciones materiales y formales previstas en la constitucin, y que puede
ser eventualmente sometida a un control preventivo de constitucionalidad ante
el tribunal constitucional.
CARACTERSTICAS
-

ES UN ACTO ADMINISTRATIVO: desde un punto de vista procedimental se


trata de un decreto supremo, esto es un acto administrativo que debe
cumplir los requisitos formales establecidos para este tipo de normas.

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CONTENIDO LEGAL: son disposiciones jurdicas emanadas de la potestad


legislativa directa del presidente de la republica, y destinadas a regular
materias que corresponden al dominio de la ley ordinaria.
CONTROL PREVENTIVO EVENTUAL DE CONSTITUCIONALIDAD.
SON RECURRIBLES DE INAPLICABILIDAD E INCONSTITUCIONALIDAD.
ESTN SUJETOS A TOMA DE RAZN: deben someterse a un control
preventivo obligatorio de constitucionalidad y legalidad que compete a la
contralora general de la republica mediante el trmite de toma de razn. La
contralora verifica el cumplimiento de las limitaciones materiales y formales
impuestas por la constitucin y la respectiva ley delegatoria, y se aprueba
conforme al procedimiento y qurum de la ley ordinaria (mayora simple de
los diputados y senadores presente).
POSEE LIMITACIONES CONSTITUCIONALES DE ORDEN FORMAL Y
MATERIAL.

LIMITACIONES
-

LIMITACIN TEMPORAL: la delegacin legislativa no puede superar 1 ao,


pero en el caso de tratarse de una autorizacin legal para dictar decreto con
fuerza de ley, destinados al cabal cumplimiento de un tratado internacional
sometido a la aprobacin del congreso, la vigencia equivaldr a la vigencia
del respectivo acuerdo internacional.
RESTRICCIONES DE LA LEY HABILITANTE: la ley delegatoria puede
establecer formalidades adicionales que estime pertinentes.
SOLO VERSAN SOBRE MATERIAS DE LEY.
LIMITACIN EN MATERIAS DOGMTICO CONSTITUCIONALES: la
delegacin no puede extenderse a determinadas materias reguladas en la
constitucin: nacionalidad, ciudadana, elecciones, plebiscito y garantas
constitucionales.
LIMITACIN EN MATERIAS DE LEY ORGNICA Y DE QURUM
CALIFICADO.
LIMITACIN EN MATERIAS ORGNICAS: la delegacin no puede
comprender facultades que afecten la organizacin, atribuciones y rgimen
de los funcionarios del poder judicial, del congreso, del tribunal
constitucional, ni de la contralora.
RESTRICCIONES DE LA LEY DELEGATORIA: la ley habilitante puede
establecer restricciones de carcter adicional.

PUBLICACIN, VIGENCIA Y EFECTOS, SOMETIDAS A LAS NORMAS DE LA


LEY: Los decretos con fuerza de ley se rigen por los mismos preceptos que
rigen para ley.
JERARQUA MATERIAL ENTRE LA LEY DELEGATORIA Y DECRETO CON
FUERZA DE LEY: entre la ley delegatoria y el decreto con fuerza de ley existe
una relacin de jerarqua material, ya que el contenido del DFL se encuentra

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supeditado a las restricciones sustantivas y formales impuestas por la ley de


delegacin.
EJEMPLOS DE DECRETOS CON FUERZA DE LEY RELEVANTES EN EL
DERECHO ADMINISTRATIVO
-

DFL N1 1997 DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, ESTATUTO DEL


PERSONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS.
DFL N2 1968 DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, ESTATUTO DEL
PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE.
DFL N1 DE 1980, DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, ESTATUTO DEL
PERSONAL DE LA POLICA DE INVESTIGACIONES DE CHILE.

B. REGLAMENTO DE LAS CMARAS DEL CONGRESO NACIONAL.


Son aquellas deposiciones jurdicas dictadas por el congreso nacional con el
objeto de regular el funcionamiento interno del mismo.
CARACTERSTICAS
-

FUNDAMENTO Y JERARQUA: Constituyen fuentes primarias del derecho


constitucional, pero subordinadas a la ley.
NO
ESTN
SOMETIDAS
A
UN
CONTROL
PREVENTIVO
DE
CONSTITUCIONALIDAD.

De acuerdo al art. 56 inc. 2 de la CPR. , cada cmara ha dictado su reglamento:


-

Reglamento del senado del 8 de julio de 1998.


Reglamento de la cmara de diputados del 9 de febrero de 1998.

C. AUTOS ACORDADOS DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS


Los auto acordados son disposiciones jurdicas de carcter reglamentario,
emanadas de los tribunales superiores de justicia, destinados a obtener una
mejor y mas expedita administracin de justicia.
CARACTERSTICAS
-

GENERALIDAD.
FUNDAMENTO: su fundamento esta en la superintendencia directiva
correccional y econmica de las cortes, y obedece al principio formativo de
la economa procesal que rige el procedimiento jurisdiccional. En el caso de
los tribunales constitucional y calificador de elecciones, su fundamento se
encuentra en su autonoma de organizacin y funcionamiento de acuerdo a
sus leyes orgnicas.
NATURALEZA
JURDICA: constituyen una especie de potestad
reglamentaria autnoma del poder judicial y ciertos organismos
jurisdiccionales autnomos.
CONTROL REPRESIVO DE CONSTITUCIONALIDAD: puede ser recurrido
de inaplicabilidad o de inconstitucionalidad ante el tribunal constitucional
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tanto en juicio o gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial, o


desde la primera actuacin en materia penal.
JERARQUA REGLAMENTARIA: es una fuente primaria del derecho
constitucional, de jerarqua reglamentaria, pero supeditada a las normas de
rango legal.

CLASIFICACIN
-

AUTOS ACORDADOS INTERNOS: son aquellos que se refieren a materias


que afectan nicamente a los funcionarios pblicos pertenecientes al
organismo del cual emanan.
AUTOS ACORDADOS EXTERNOS: son aquellos cuya aplicacin afecta a
terceros extraos al organismo respecto del cual emana.

AUTOS ACORDADOS
ADMINISTRATIVO

EXTERNOS

RELEVANTES

PARA

EL

DERECHO

DICTADOS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:


- AUTO ACORDADO QUE SEALA LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. 23 DE NOV. DE 1971.
- AUTO ACORDADO QUE APRUEBA EL ESTATUTO JURDICO SOBRE
PROCEDIMIENTO APLICABLE ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. 11 DE
DIC. DE 1971.

DICTADOS POR LA CORTE SUPREMA


- AUTO ACORDADO SOBRE TRAMITACIN DEL RECURSO DE PROTECCIN
DE GARANTAS CONSTITUCIONALES DEL 27 DE JUNIO DE 1992.
- AUTO ACORDADO SOBRE FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL DE
CONTRATACIN PBLICA.

4. FUENTES
SECUNDARIAS:
REGLAMENTARIA

LA

POTESTAD

La potestad reglamentaria es aquella facultad normativa que tiene el rgano


ejecutivo para dictar decretos, reglamentos e instrucciones encaminados a
regular materias que no sean propias del dominio legal, o bien destinados a la
ejecucin de la ley Art. 32 n6 CPR.
CARACTERSTICAS
-

JERARQUA INFRALEGAL: es una fuente de eficacia secundaria del


derecho constitucional.
FUNDAMENTO: la constitucin entrega al presidente de la republica la
facultad exclusiva para ejercer la potestad reglamentaria.
ESTA SOMETIDA A TOMA DE RAZN: esta sujeta a control preventivo de
juricidad por parte de la contralora general de la republica. La LOC n 10336
de la contralora general, entrega al contralor la facultad de eximir de toma
de razn a ciertos decretos y resoluciones que se refieran a materias que no
14

considere esenciales, esta eximicin puede ser concedida por plazos


determinados y dejada sin efecto por el contralor de oficio o a peticin del
presidente de la republica. Las resoluciones de las municipalidades estn
exentas de toma de razn pero deben registrarse en la contralora cuando
afecten a funcionarios municipales.
CONTROL PREVENTIVO EVENTUAL DE CONSTITUCIONALIDAD: los
decretos y resoluciones dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria
del presidente de la republica puede ser sometido a examen preventivo de
constitucionalidad por parte del tribunal constitucional, previo requerimiento
del presidente de la republica en caso que la contralora haya representado
dichos actos administrativos.

CLASIFICACIN
-

POTESTAD REGLAMENTARIA AUTNOMA O EXTENDIDA: es aquella


facultad normativa del rgano ejecutivo que tiene por objeto regular
materias destinadas a la ejecucin de la ley.
POTESTAD REGLAMENTARIA DE EJECUCIN: es aquella que se
materializa a travs de los decretos supremos y reglamentos supremos, que
constituyen el necesario desarrollo normativo subordinado y complementario
de la ley.

LOS DECRETOS
Silva Cimma: Es aquella resolucin dictada por cualquier autoridad sobre los
asuntos o negocios de su competencia. Cuando esta resolucin es dictada por
el presidente de la republica toma el nombre de decreto supremo, que segn
sea mayor o menor generalidad se denomina decreto reglamentario o simple
decreto supremo. Cuando lo dictan los jefes de servicios, habitualmente se
denomina resoluciones.
CLASIFICACIN
-

ATENDIENDO SU GENERALIDAD:
SIMPLES DECRETOS: versan sobre materias especficas.
- REGLAMENTOS: estn referidos a materias de carcter general.
- ATENDIENDO A SU FUENTE:
- DECRETOS SUPREMOS: son aquellos emanados del presidente de la
republica, es la orden escrita que dicta el presidente de la republica o un
ministro por orden del presidente de la republica, sobre asuntos propios
de su competencia.
- DECRETOS ALCALDICIOS.
- DECRETOS UNIVERSITARIOS: Dictados por la autoridad mxima, el
rector.
REQUISITOS DE LOS DECRETOS SUPREMOS

15

ANOTACIN: En el ministerio de origen se le da un nmero y se anota en


un registro para efectos de individualizacin del decreto.
TOMA DE RAZN: es un control preventivo de juricidad, desarrollado por la
contralora general sobre actos administrativos que en conformidad a la ley
deben someterse a este tramite.
- EXCEPCIN DE LA TOMA DE RAZN: por regla general todos los
actos deben someterse a toma de razn.
- POR EL PROPIO CONTRALOR: se exime de toma de razn de ciertos
decretos y resoluciones que se refieran a ciertas materias que no se
consideren esenciales.
- POR LA LEY.
REFRENDACIN: es un tramite al cual estn sujetos todos los decretos y
resoluciones relacionados con materias de gastos de inversin publica- estn
o no afectos a toma de razn- consiste en verificar si el gasto esta
autorizado por la ley de presupuestos y si tiene cabida dentro del tem
correspondiente, a fin de dar cumplimiento al principio de tipicidad
presupuestaria.
REGISTRO: es la mera constancia o anotacin material del acto respectivo
en los registros de personal u otros de la contralora general.
PUBLICACIN: es obligatoria su publicacin art. 48 ley 19886:
- Los que contengan normas de general aplicacin o que miren el inters
general.
- Los que interesen a un numero indeterminado de personas.
- Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de acuerdo
al art 45.
- Los que ordene publicar el presidente de la republica.
- Los actos que la ley ordene especialmente este tramite.

SIMPLES DECRETOS
Es aquella disposicin de gobierno o administracin del estado que fundada
en la constitucin o en la ley, dicta el presidente de la republica con carcter
especial y particular.
CARACTERSTICAS
- ESPECIALIDAD Y PARTICULARIDAD
- PUEDE SER OBJETO DE DELEGACIN DE FIRMA: puede ser firmado por el
ministro de estado respectivo bajo la formula por orden del presidente de la
republica.
- PUEDEN SER EXIMIDOS DE TOMA DE RAZN.
- CONTROL PREVENTIVO EVENTUAL DE CONSTITUCIONALIDAD: los decretos
presidenciales que la contralora haya representado por estimarlos
inconstitucionales, a travs de la toma de razn, pueden ser recurridos ante
el tribunal constitucional, ya que no procede ante ellos la insistencia.
LOS REGLAMENTOS
son medidas de incidencia general e impersonal, obligatorios, permanentes y
expeditas por rganos administrativos, de ndole presidencial o ministerial.
16

CARACTERSTICAS
- ES UN DECRETO SUPREMO
- TIENEN UN CARCTER GENERAL Y PERMANENTE.
- SOLO PUEDEN SER SUSCRITOS POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y LA
FIRMA DEL MINISTRO.
- DEBEN PUBLICARSE EN EL DIARIO OFICIAL.
- ESTN SUJETOS A TOMA DE RAZN.
- EFICACIA NORMATIVA DEL REGLAMENTO: LA INDEROGABILIDAD SINGULAR:
constituye un limite material a la potestad reglamentaria y consiste en que
los actos administrativos de carcter particular no pueden modificar lo
establecido en una disposicin reglamentaria de carcter general.
CLASIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS
-

REGLAMENTOS PRESIDENCIALES.
REGLAMENTOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.
REGLAMENTOS MUNICIPALES.

DECRETOS DE EMERGENCIA ECONMICA


Es aquel decreto supremo, firmado por los ministros de estado, mediante el
cual el presidente de la republica ordena pagos no autorizados por la ley en
casos excepcionales y taxativos sealados por la constitucin, y cuyo giro total
no puede exceder anualmente del 2% del monto de los gastos que autorice la
ley de presupuestos.

CARACTERSTICAS
-

Requiere de la firma de todos los ministros de Estado.


Es solo para necesidades impostergables:
- CALAMIDADES PBLICAS.
- AGRESIN EXTERIOR.
- CONMOCIN INTERNA.
- GRAVE DAO O PELIGRO PARA LA SEGURIDAD NACIONAL.
- AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS DESTINADOS A MANTENER LOS
SERVICIOS QUE NO PUEDAN PARALIZARSE SIN PERJUICIO PARA EL
PAS.
No puede superar el 2% del monto de los gastos que autorice la ley de
presupuestos.
La responsabilidad de los ministros que autoricen o den curso a gastos que
contravengan el precepto, es personal o solidaria y configura el delito de
malversacin de caudales pblicos.

17

Los decretos que excedan el 2% estn sometidos a control preventivo de


juricidad ante la contralora general, respecto de estos decretos no cabe la
insistencia, si excede os limites impuestos por la constitucin, el contralor
debe remitir copia de los antecedentes a la cmara de diputados.

DECRETOS DE INSISTENCIA
Son aquellos decretos supremos dictados con la firma de todos los ministros
de estado y en virtud del cual el presidente de la republica ordena al contralor
general de la republica que tome razn de un decreto representado por este,
por estimar que no es contrario al principio de juricidad.
REQUISITOS
- Debe existir un decreto o resolucin que la contralora haya representado
por ilegalidad.
- Debe existir un decreto nuevo firmado por el presidente de la republica y
todos sus ministros insistiendo se tome razn.
- Debe tratarse de materias insistibles.
EFECTOS DE LOS DECRETOS DE INSISTENCIA
- El contralor debe tomar razn del decreto o resolucin representado y del
decreto de insistencia.
- En el caso de los decretos de emergencia, el contralor debe enviar copia a la
cmara de diputados.
- En caso de que el presidente de la repblica no se conformase con la
representacin, debe remitir los antecedentes al tribunal constitucional
dentro de 10 das para que el tribunal resuelva la controversia.
- El contralor queda liberado de responsabilidad.
- Debe consignarse en la memoria anual de la contralora.
RESTRICCIONES DEL DECRETO DE INSISTENCIA
- Los decretos de gastos que excedan el 2% de la ley de presupuesto.
- Los decretos con fuerza de ley cuando excedan o contravengan la ley
delegatoria o sea contrario a la constitucin.
- Los decretos promulgatorios de una ley cuando se aparten del texto
aprobado.
- Los decretos promulgatorios de una ley de reforma constitucional cuando se
aparten del texto aprobado.
- Los decretos o resoluciones por ser contrario a la constitucin.
DECRETOS DE URGENCIA
Son aquellos que se cumplen de inmediato y en que puede, o bien, cumplirse
antes de la toma de razn o bien, reducirse el plazo para que el contralor tome
razn.
CLASIFICACIN

18

DECRETOS CON TRMITE EXTRAORDINARIO DE URGENCIA: plazo de toma de


razn se reduce de 15 a 5 das.
DECRETOS QUE SE EXPIDEN Y CUMPLEN INMEDIATAMENTE Y CON
POSTERIORIDAD SE SOMETEN A TOMA DE RAZN. (contratacin de
funcionarios)
DECRETOS QUE SE CUMPLEN INMEDIATAMENTE, LUEGO SE EXPIDEN Y CON
POSTERIORIDAD SE SOMETEN A TOMA DE RAZN. (contratacin de servicios
de urgencia).

RESOLUCIONES
Son las ordenes escritas que dictan las autoridades administrativas dotadas
de poder de decisin.
CARACTERSTICAS
-

EMANAN DE AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS UNIPERSONALES.


PUEDEN SER EXIMIDAS DE TOMA DE RAZN.
TIENE CONTROL PREVENTIVO EVENTUAL DE CONSTITUCIONALIDAD: las
resoluciones presidenciales que la contralora haya representado por
estimarlas inconstitucionales, a propsito del tramite de toma de razn,
pueden ser recurridas ante el tribunal constitucional a requerimiento del
presidente de la republica, ya que no procede respecto de ellas la
insistencia.

INSTRUCCIONES
son normas de carcter interno que dicta la autoridad administrativa para los
subalternos.
son ordenes de la autoridad administrativa a los funcionarios o agentes
pblicos, relacionadas con el correcto cumplimiento de la ley o con la
necesidad de desarrollar una gestin eficaz y expedita.
CARACTERSTICAS
-

FUNDAMENTO: se funda en el principio de jerarqua funcionaria, art 7 del la


ley 18575, son vinculantes para los funcionarios pblicos y su negativa
puede ser objeto de responsabilidad administrativa.
CARCTER INTERNO: las instrucciones o circulares no poseen el carcter
de una norma legal, sino que constituyen orientaciones para encauzar las
facultades que poseen los diversos organismos pblicos.
NO TIENEN MAYORES FORMALIDADES: pueden ser escritas u orales, si
son escritas pueden expresarse a travs de circulares, oficios, resoluciones o
decretos.
PUEDEN SER EXIMIDAS DE TOMA DE RAZN.

CLASIFICACIN

19

ATENDIENDO AL RGANO DEL CUAL EMANAN


- INSTRUCCIONES ADMINISTRATIVAS: son aquellas dictadas para el
funcionamiento interno de un servicio.
- INSTRUCCIONES DE FISCALIZACIN: son aquellas dictadas por los
rganos de control. (contralora, superintendencia de seguridad social).
ATENDIENDO AL NIVEL DE RITUALIDAD: pueden ser escritas o verbales.

LOS ACUERDOS
Son las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales y se llevan a
efecto por medio de las resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad
correspondiente.
CARACTERSTICAS
-

Emanan de rganos administrativos colegiados.


Deben reunir los qurum que cada caso seale la ley.
Su ejecutavilidad esta condicionada a la dictacin de una resolucin
emanada del rgano ejecutivo de entidad colegiada.

CLASIFICACIN DE ACUERDO AL RGANO DEL CUAL EMANAN


-

DE RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS: banco central y tribunal


constitucional.
DE AUTONOMAS LEGALES: consejo de defensa del estado, consejo de
transparencia.
DE ORGANISMO INTEGRANTES DE AUTONOMAS REGIONALES Y COMUNALES.

LAS ORDENANZAS MUNICIPALES


Son normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. En ellas podr
establecerse multas para los infractores, cuyo monto no exceder a 5 UTM, las
que sern aplicadas por los juzgados de polica local correspondientes.
CARACTERSTICAS
- EMANAN DE LOS MUNICIPIOS
- SON NORMAS GENERALES Y OBLIGATORIAS APLICABLES A LA COMUNIDAD
EDILICIA.

FUENTES FORMALES INDIRECTAS


son aquellas manifestaciones normativas de eficacia vinculante mediata, vale
decir, que son aplicables a los supuestos concretos, pero sin adquirir carcter
genrico o erga omnes, ya que necesita de otro precepto jurdico.
1.
2.
3.
4.

LA
LA
LA
LA

COSTUMBRE ADMINISTRATIVA Y LAS PRACTICAS POLTICAS.


JURISPRUDENCIA JUDICIAL.
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA.
JURISPRUDENCIA CIENTFICA.
20

1. LA COSTUMBRE ADMINISTRATIVA Y LAS PRACTICAS POLTICAS.


La costumbre jurdica es un conjunto de actos sucesivos y reiterados en el
tiempo, unido a la conviccin por parte de quienes lo ejecutan, de que
constituyen derechos.
ELEMENTOS DE LA COSTUMBRE JURDICA
-

ELEMENTO EXTERNO: es el usus o elemento material consiste en la


repeticin constante y uniforme de ciertos actos.
ELEMENTO INTERNO: es la opinin iuris et necessitatis o elemento
psicolgico que se refiere a la convencin psicolgica de que dichos actos
constituyen derecho.

CLASIFICACIN
-

COSTUMBRE
SECUNDUM
CONSTITUTIONEM:
en
el
sistema
constitucional la costumbre jurdica supletoria, es aquella que opera en
consonancia con la norma fundamental, en virtud del reenvo que hace otra
fuente constitucional. (segn ley).
COSTUMBRE PRAETER CONSTITUTIONEM: en el mbito administrativo
es aquella que opera como fuente jurdica autnoma, en ausencia de normas
constitucionales o legales que regulen la materia. (mensaje presidencia del
21 de mayo). (en ausencia de ley).
COSTUMBRE
CONTRA
CONSTITUTIONEM:
dentro
del
derecho
administrativo, es aquella que vulnera uno o ms preceptos constitucionales
y que tiene como nico fundamento el principio de efectividad, por lo que
constituye una fuente extra ordinem. (paralizacin de los empleados
pblicos). (contra ley).

2. JURISPRUDENCIA JUDICIAL
La jurisprudencia constitucional es el conjunto de doctrina de derecho publico
constitucional emanadas de los fallos reiterados y uniformes de los tribunales
superiores de justicia.
CLASIFICACIN
-

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.


RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA.

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RELATIVAS A NORMAS


CONSTITUCIONALES
son aquellas resoluciones que declarando la conformidad de un precepto
jurdico con la ley fundamental, producen efectos erga omnes, adquiriendo
rango constitucional.
CARACTERSTICAS
21

RANGO CONSTITUCIONAL: son fuentes del ordenamiento constitucional pero


subordinadas a la constitucin material.
SE ORIGINAN POR UN CONTROL PREVENTIVO O REPRESIVO DE
CONSTITUCIONALIDAD.
PRODUCEN EFECTOS GENERALES.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL NO SE ENCUENTRA VINCULADO POR SUS
PROPIOS PRECEDENTES: lo sealado en la parte reflexiva o en los
considerandos de la sentencia pueden ser modificados en el fututo por otra
resolucin.
FUNCIONES
LABOR INTERPRETATIVA: persigue desentraar el etos o espritu de la
constitucin, as como el telos o fine normativos del ordenamiento jurdico.
LABOR INTEGRADORA: funcin integradora llenado vacos en el
ordenamiento constitucional.
RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA
- SE ORIGINAN POR MEDIO DE ACCIONES LEGALES O CONSTITUCIONALES.
- EFECTO RELATIVO: solo tienen fuerza respecto de causas en que
actualmente se pronuncian.
FUNCIONES
- LABOR INTERPRETATIVA O HERMENUTICA: persigue desentraar el etos
o espritu de la constitucin.
- LABOR
INTEGRADORA:
atendido
al
principio
constitucional
inexcusablidad
, en ausencia de preceptos especifico destinados a
regular una determinada situacin jurdica.

JURISPRUDENCIA RELEVANTE EN MATERIA ADMINISTRATIVA


-

DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIN PBLICA.


DEL TRIBUNAL DE LIBRE COMPETENCIA.
DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA.

3. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
Es el conjunto de pronunciamientos jurdicos emanados de diversos rganos
estatales de carcter consultivo, que interpretan el ordenamiento
constitucional, legal o reglamentario.
DICTMENES EMANADOS DE LA CONTRALORA GENERAL DE
REPUBLICA
Un dictamen consiste en la opinin jurdica o juicio que se emite o forma
acerca de la correcta
aplicacin de un cuerpo normativo.
CARACTERSTICAS
- CARCTER ADMINISTRATIVO Y NO LITIGIOSO: se trata de una
interpretacin de carcter administrativo y no contencioso. Con excepcin
22

de los casos en que no ha existido por parte de los tribunales de justicia un


pronunciamiento sobre el fondo de una materia determinada, bien se por un
recurso de proteccin extemporneo o porque debe deducirse un juicio
ordinario en procedimiento de carcter contencioso, procede que la
contralora general conozca el asunto que el poder judicial se ha inhibido de
resolver.
EFECTOS VINCULANTES PARA LA ADMINISTRACIN: Los dictmenes
emanados de la contralora tienen fuerza vinculante directa de quienes lo
solicitan. Para el resto de la administracin publica opera el principio de
obligatoriedad del precedente administrativo, de manera que los criterios
jurdicos son obligatorios vinculantes con efectos erga omnes para todos los
rganos sujetos a fiscalizacin.
PROCEDE A PETICIN DE PARTE O JEFATURAS DE SERVICIOS U OTRAS
AUTORIDADES: en el caso de solicitudes particulares, la contralora seala
que es posible recurrir en el caso que la autoridad ha denegado una peticin
o dilatado su respuesta. Tratndose de jefaturas de servicios la solicitud
debe ser acompaada de un informe expedido por la fiscala, departamento
legal o asesora jurdica de la entidad respectiva, de forma excepcional, si las
urgencias de problema lo demanda , las consultas pueden ser formuladas
por los jefes de departamentos u otras dependencias, o por los jefes
regionales o zonales de los servicios pblicos, siempre que por disposicin
de la ley o por la delegacin del jefe superior, tengan atribuciones para
resolver en la materia a que se refiere la consulta.
NO
ESTN
SUJETOS
A
CONTROL
REPRESIVO
DE
CONSTITUCIONALIDAD.
PUEDEN SER RECURRIDOS DE PROTECCIN.

DICTMENES DE OTROS RGANOS DE CARCTER CONSULTIVO


-

DICTMENES DEL CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO.


DE LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS
DE SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL
DE SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS
DEL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
DE LA DIRECCIN DEL TRABAJO
INSTRUCCIONES IMPARTIDAS POR EL MINISTERIO PUBLICO.

4. JURISPRUDENCIA CIENTFICA
Es aquella rama de la ciencia jurdico-administrativa, cuyo objeto formal o
perspectiva de investigacin es el anlisis del ordenamiento constitucional
vigente, y que sobre la base de una metodologa dogmtico jurdica tiene
como funciones principales la interpretacin, argumentacin y sistematizacin
de dichos ordenamiento, como tambin de lege y sententia ferenda.
FUNCIONES
23

ARGUMENTACIN: se trata de confeccionar conceptos doctrinales y


aclaraciones explicativas sobre instituciones, esto es, trminos jurdicos
cientficos especializados a partir de los preceptos que componen el
ordenamiento constitucional.
SISTEMATIZACIN: por medio de teoras cientficas reorganiza el derecho
constitucional, sobre la base de criterios de armona normativa.
INTERPRETACIN: es aquella actividad intelectual desarrollada por los
constitucionalistas en aras de determinar el correcto sentido y alcance de un
precepto constitucional.
LEGE FERENDA: la dogmtica administrativa tambin ejerce una notoria
influencia en el proceso legislativo, puesto que muchas de sus soluciones
interpretativas son recogidas posteriormente por el legislador constitucional.
SENTENTIA FERENDA: cumple una funcin de reformulacin del
ordenamiento constitucional y administrativo.

FUENTES CANCELADAS
Son aquellas disposiciones normativas del sistema constitucional que,
dotadas originalmente de carcter operativo y vinculante, han perdido su
eficacia jurdica por mandato de la propia constitucin.
CLASIFICACIN
-

AGOTADAS EN EL TIEMPO: disposiciones transitorias del texto constitucional.


DEROGADOS O SUSTITUIDOS:

FUENTES EXTRA ORDINEM


Son aquellas fuentes formales que han omitido las normas de produccin
jurdica previstas por el ordenamiento constitucional para su gestin,
adquiriendo eficacia de carcter factico y emprico.
Se fundamentan en el principio de eficacia.
CLASIFICACIN
-

LOS DECRETOS LEYES


LAS PRACTICAS POLTICAS CONTRARIAS A LA CONSTITUCIN.

DECRETOS LEYES
es aquella norma jurdica referida generalmente a materias propias de ley,
dictada por el rgano ejecutivo desconociendo el mecanismo de produccin
normativa previsto por el ordenamiento constitucional y usurpando las
funciones normativas del rgano legislativo.
CARACTERSTICAS

24

ORIGEN INCONSTITUCIONAL: los decretos leyes constituyen fuentes extra


ordinem. Son expresiones normativas de gobiernos de facto que obedecen
exclusivamente al principio de eficacia.
ACTO ADMINISTRATIVO: emanado del presidente de la republica por orden
del mismo.
CONTENIDO GENERALMENTE LEGAL.
AUSENCIA DE CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD.
SON RECURRIBLES DE INAPLICABILIDAD

JERARQUA DE LOS DECRETOS LEYES


- DECRETOS LEYES DE JERARQUA LEGAL.
- DECRETOS LEYES DE JERARQUA CONSTITUCIONAL: caso de la constitucin
de 1980 dl 3464)
DECRETOS LEYES RELEVANTES PARA EL DERECHO ADMINISTRATIVO
-

DL 1028 de 1975 funciones comunes a subsecretarios.


DL 799 de 1974 sobre uso y circulacin de vehculos estatales.
DL 1939 de 1977 sobre adquisicin, administracin y disposiciones de bienes
del estado.
DL 1263 de 1975 sobre administracin financiera del estado.

25