CAPITULO I

EL ESTADO Y EL GOBIERNO
1.1.

CONCEPTO DE ESTADO

Es la sociedad poltica y jurdicamente organizada capaz de imponer la autoridad

de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las
similares del exterior. Los Estados pasan, las naciones, quedan; ya que hubo
Estado esclavista, feudal, etc., en una misma Nacin. En un Estado puede haber
varias naciones, pero no se concibe una nacin que contenga varios Estados.
El Estado se auto limita sometindose al orden jurdico que lo estructura y da
forma a su actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona
jurdica, y en ese sentido es tambin una corporacin ordenada jurdicamente. El
sustrato de esa corporacin lo forman hombres que constituyen una unidad de
asociacin, unidad que persigue los mismos fines y que perdura como unidad a
influjo o por efecto del poder que se forma dentro de la misma. Esta personalidad
jurdica del Estado no es una ficcin; es un hecho que consiste en que el
ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y deberes que
crean en el hombre la personalidad jurdica y en los entes colectivos la
personalidad moral.
Segn (Dr. Enrique, F.2011) .El Estado es fundamental para todo estudio de
ciencia poltica as como de derecho pblico y constitucional. El Estado tiene hoy
una importancia definitiva en toda la vida pblica, y aun privada de los ciudadanos,
y es el eje alrededor del cual gira todo el complejo mundo de la poltica. Estado es
una institucin poltico jurdico que reclama, con buen resultado, el poder supremo
sobre un territorio y una poblacin determinados.
(Krader, L. 1972) .El Estado no es una cosa independiente, pero es una institucin
de la sociedad en la cual el poder poltico est concentrado y monopolizado. El

Estado es una institucin poltica que definimos como una institucin de

gobierno .El Estado es una institucin de la sociedad, un rgano de la ley central.
El Estado es una institucin que unifica, defiende y controla la sociedad
explcitamente. Se ustedes quisieran saber qu es un Estado, miren a su
alrededor. El mundo est dividido en unidades polticas bien definidas, cuyos
lmites son objeto de preocupacin constante; negociaciones internacionales,
defensa militar, etc. El Estado es la autoridad central (reino, presidencia) ejercida
sobre un pueblo dentro de un territorio establecido.
(Weber,1968).El Estado un tipo particular de organizacin poltica gobernante,
caracterizada por el elemento de la territorialidad y por la existencia de un rgano
administrativo que monopoliza el uso legtimo de la violencia fsica. El Estado
como asociacin poltica, sea surgiendo desde abajo (teoras del contrato social)
o desde arriba (Weber), es la forma en la cual la sociedad existe en un
determinado etapa de desarrollo de la humanidad. El Estado tambin incluye una
institucin de gobierno, as, Estado y gobierno no son idnticos segn este
enfoque.
1.2.

.DEFINICIN DE ESTADO

El Estado es la sociedad poltica y jurdicamente organizada capaz de imponer la

autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente
a las similares del exterior.
El Estado, es una organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza
para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin y
de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume
la mayor fuerza poltica. (Adolfo.P., 1997)
PARA Duguit.El Estado la agrupacin humana fijada sobre un territorio
determinado, donde los ms fuertes imponen su voluntad a los ms dbiles.
(Rosental, M., 1970).

.Para Marx. El Estado es la organizacin poltica de la clase econmicamente

dominante, deca que es un "instrumento de dominacin de clases.(Rosental, M.,
1970).
Segn Dr. Enrique Neira Fernandez El Estado es, pues, la organizacin poltica
de la Nacin. Consideramos que el elemento de organizacin y de Poder poltico
es esencial para definir el Estado. Sin embargo, observamos con curiosidad que
muchas definiciones del Estado, actualmente en uso, olvidan este elemento
poltico. La juzgamos una omisin inexcusable. Sin embargo, el Estado es tambin
la estructura jurdica del Poder poltico de una Nacin. En este sentido tienen
razn Kelsen, Jellinek y otros, cuando llaman la atencin preferentemente sobre la
dimensin jurdica del Estado. Es que el Estado moderno no es una suma
cualquiera de poder poltico, no es poder amorfo o desvertebrado, no es una
organizacin poltica cualquiera, sino que el Estado es un Estado de Derecho. El
Estado es poder poltico organizado, institucionalizado, delimitado jurdicamente.
En sntesis, podemos decir que el Estado se parece al dios romano Jano, con sus
dos caras o facetas . Tiene la cara poltica y la cara jurdica. El Estado es Poder y
es Derecho. El Estado es potestas (fuerza bruta) y es auctoritas ( fuerza moral).
Es voluntad de poder y es norma jurdica. Es realidad poltica y realidad jurdica, a
la vez. Caben, por lo mismo, dos consideraciones apropiadas, acerca del Estado:
la consideracin sociolgica o poltica (sobre el ser -real- del Estado), y la
consideracin jurdica (sobre el deber ser -ideal- del Estado). Se puede entonces
hablar de una relacin dialctica del Estado: la que opone, y a la vez
complementa, positividad y normatividad.
Segn Lucio Moreno Quintana : El estado es en lo esencial una colectividad
humana, en donde se acredita la asociacin permanente de individuos unidos por
un vnculo polticojurdico. Por ende, la condicin de habitantes del territorio del
Estado impone el sometimiento a su autoridad.

1.3.

ELEMENTOS DEL ESTADO

a. Territorio: Es el espacio geografico o superficie terrestre en la cual el Estado

ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las
fronteras que separan la zona de jurisdiccion entre estados soberanos. El
espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad comprende el suelo, el
subsuelo, el espacio aereo y el mar territorial.
Segn Goerg Jenille.la tierra sobre la que se levantaa la comunidad
Estado,considerada desde su aspecto jurdico,significa el espacio en que el
poder del estado puede desenvolver su actividad especifica ,osea la del poder
publico.(Raul,G.2007).
(Alberto, B.1999). Manifiesta que el territorio tiene cuatro caractersticas:
a) La inalienabilidad, es la condicin de aquello que no puede enajenarse ni
transferirse, que este fuera del trfico comercial y que por eso no puede ser
dispuesto por el Estado.
b) La inviolabilidad, es la condicin de aquello sujeto a la soberana exclusiva
de un Estado. Es por eso que dentro del territorio de un Estado solo se
ejercen las competencias jurdico-polticas del cuerpo poltico integrado a
dicha area geogrfica, debiendo los estados extranjeros abstenerse de
promover en esa rea cualquier accin de similar naturaleza.
c) Dominio eminente: Es la condicin de aquello que debe utilizarse de
conformidad con los intereses de la nacin.Asi el Estado,tiene la
competencia de disposicin del territorio y los bienes en los contenidos.
Alberto Borea Odra seala las siguientes funciones del territorio:
a) Brinda asiento al pueblo, en dicha rea geogrfica del globo terrqueo es
donde el hombre existe y coexiste socialmente.

b) Brinda la base para la aplicacin de las ordenes y normas emanadas del

centro del poder poltico. El territorio delimita el mbito donde debe
cumplirse el ordenamiento jurdico establecido por el Estado.
c) Brinda las condiciones para la cohesin y continuidad del pueblo que
conforma el Estado. El territorio es un elemento indispensable para la
subsistencia del cuerpo poltico, debido a la afinidad histrica que
promueve.
d) Brinda la base para la determinacin de su estructura poltica. El territorio
condiciona el tipo de estado (unitario o complejo) y el mecanismo de
representacin ciudadana (nacional,regional,local,etc).
b. Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y
que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o
extranjeras.Al respecto, la actual constitucion, en su art. 52, establece: Son
peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica. Tambien lo
son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el
registro correspondiente durante su minora de edad.
Los hombres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste. La
poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel doble. Puede,
en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.
La doctrina que ahora exponemos tiene su antecedente en la distincin,
esbozada por Rousseau, entre sbdito y ciudadanos. En cuanto sbditos, los
hombres que integran la. Poblacin hllense sometidos a la autoridad poltica
y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos,
participan en la formacin de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la
actividad del Estado. Es, pues, completamente falsa la tesis que concibe a ste
dividido en dos personas distintas, no ligadas por vnculo jurdico alguno: el
soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra.
En cuanto objeto del imperium, la poblacin revelase como un conjunto de
elementos subordinados a la actividad del Estado; en cuanto sujetos, los
individuos que la forman aparecen como miembros de la comunidad poltica,
en un plano de coordinacin.
La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone
necesariamente, en quienes la poseen, el carcter de personas y, por ende,

la existencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos subjetivos

pblicos.
El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado
constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la denominacin de
status personal. Las facultades que lo integran son de tres clases, a saber:
Derechos de libertad.
Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del

Estado en favor de intereses individuales.

Derechos polticos.

c. El Poder: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para ordenar,

mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno se
ejerce a travs de los poderes del estado y las autoridades libremente
elegidas. Existe, pues, una delegacin de facultades de la poblacin hacia los
que van a gobernar. La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que
organizan la vida de la colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental
hasta las leyes o reglamentos de menor jerarqua.
Luiz Pinto Ferreyra seala que el poder es un proceso social, un hecho
objetivo de la convivencia de los hombres, un fenmeno especifico de la
sociedad.
El poder es una fuerza social destinada a imponer comportamientos humanos
en la direccin que fija quien la ejerce. Se trata de una accin vigorosa que
expresa una cualidad dominante de la voluntad personal o de la de un conjunto
de hombres.
Entre las distintas configuraciones del poder destaca ntidamente la que fluye
del Estado. El poder estatal o poder poltico se diferencia del que proviene de
las asociaciones, sociedades, comits, etc., existentes en su interior, en razn
de lo siguiente:
El poder estatal o poltico surge como respuesta a la necesidad de unificar,
ordenar y dirigir la accin de todos los miembros de la colectividad estatal,
en aras de alcanzar fines de utilidad general o comn.
El poder estatal o poltico est dotado de una categora que es irresistible
para el resto de los poderes existentes en su interior: posee el monopolio
de la coaccin fsica juridizada o legitima.

 Por otro lado, el poder estatal es simultneamente personal y territorial,

pues alcanza a todos los habitantes del Estado sin distincin alguna y se
extiende a lo largo y ancho de toda el rea geogrfica en donde este ejerce
soberana.
El poder estatal presenta tres caractersticas:
a) La omniinclusividad, porque abarca y alcanza a todos los grupos
sociales asentados dentro de su territorio.
b) La coercitividad, porque las ordenes que dicta son exigibles por la
fuerza.
c) La soberana, porque su voluntad es suprema, exclusiva, irresistible y
esencial en relacin con los dems entes instalados al interior de su
territorio.
A su vez al ser soberano agrega a su potestad de mando, las siguientes
connotaciones:
a) La incontrastabilidad, los mandatos del poder estatal no pueden ser
contrastados.
b) La incondicionalidad, el contenido de las decisiones del poder estatal
no puede serle predeterminado o previamente impuesto por terceros.
c) La juridicidad, los mandatos del poder estatal no representan simples
actos de compulsin material, sino que son consecuencia de una
decisin coherente y coordinada con una idea de derecho.
d) La irrenunciabilidad, la potestad del mando del poder estatal no se
puede trasferir o enajenar hacia terceros.
e) La supremaca, el poder estatal se encuentra por encima del resto de
los poderes existentes en el Estado.
d. El gobierno: Es esencialmente la accin por la cual la autoridad, impone una
lnea de conducta. Un precepto, a los individuos humanos.
Su misin principal es ordenar, naturalmente que las rdenes no deben ser
arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico.
Se trata de relacionar los individuos entre si y a estos y a estos con los
gobiernos del Estado o bien, de relaciones entre los distintos sectores del
gobierno .El ordenar cubre normalmente todo el campo delimitado por los
fines de la agrupacin poltica.

Esas rdenes de la autoridad pueden revestirse ,diferentes carateristicas.A

veces son generales ,dictadas a priori,para todos o para determinado grupo
,en forma adstracta.

1.4.

FORMAS DE ESTADO

1) Formas de estados tradicionales:

Las formas de Estado que se catalogan de tradicionales consisten en unas
clasificaciones hechas ya desde hace bastante tiempo. Aunque conservan un
preciado valor histrico, han sido superados por la teora moderna.
a) Estados Compuestos y Estados Simples: hace bastante tiempo se crea
que las formas de Estado eran, tomando en cuenta la estructura y
conformacin territorial criterio superado e inaceptable para determinar la
manera de ser del Estado, por cierto dos: las formas simples de Estado y
las formas compuestas de Estado.Los Estados simples corresponden a la
poca en que nace el Estado moderno, cuando ste slo se encargaba de
las tareas polticas ms elementales, esto es, el gobierno, la hacienda, la
guerra y las relaciones exteriores, que fueron principales ministerios que en
aquel entonces se crearon Los Estados compuestos son los que se unen
manteniendo su independencia o cuando menos conservan partes internas
que gozan de cierta autonoma, aunque dichas partes estn unidas por un
lazo comn.
b) Formas arcaicas

de

Estado

compuesto:las

formas

de

Estado

tradicionales han sido superadas, las formas de estado arcaicas de las que
con tanta soltura hablaban los tratadistas del siglo pasado y ante pasado,
hoy en da ya no existen. Slo las mencionaremos brevemente para cubrir
el itinerario propuesto y que se vea y se pueda contrastar mejor con las que
son las verdaderas formas de Estado.Dentro de las formas arcaicas de
estados compuestos encontramos a la Unin Real y a la Unin Personal.
La Unin Personal.aconteci cuando en la persona del monarca se
reunieron las Coronas de dos Estados, pero stos conservaron su forma

poltica y restaron tambin independientes .Se trataba de la unin en la

persona del monarca de los gobiernos representados por la institucin
corona de dos o ms Estados y no, propiamente, de la unin de Estados.
La Unin Real va un poco ms all de la personal, no slo los Estados
entindase los gobiernos de los Estados, y de stos los gobiernos el cargo
o potestad mxima estn unidos en la persona del mismo monarca, sino
tambin ponen en comn las relaciones exteriores e incluso puede ser que
la defensa nacional y la finanzas.
c) La Confederacin y la Federacin:Dentro de las Formas de Estado
tradicionales compuestos se estudian tambin dos tipos que presentan una
especial semejanza: la Confederacin y la Federacin.
La confederacin es una unin de Estados independientes y soberanos en
virtud de un pacto, en la mayora de los casos un tratado multilateral, para
defenderse en comn de las agresiones exteriores y para asegurar la paz y
promover el bienestar en el interior.
La federacin es dable hablar de niveles de gobierno: uno que es federal y
otro que es local de las entidades federativas.
El maestro Manuel Garca Pelayo ha puntualizado excelsamente las
diferencias entre Confederacin y Federacin:La confederacin se basa en
un tratado internacional, mientras que el Estado Federal tiene como
supuesto una Constitucin en el sentido jurdico-poltico de la palabra.
2) Estado Unitario:
El Estado Unitario se caracteriza por concentrar el poder en un solo centro. Se
presenta en este tipo de Estados un fenmeno relacional que va o surge del
centro y llega a las periferias.Los departamentos, provincias o cualesquiera otras
semejantes,

no

gozan,

dentro

del

Estado

unitario,

de

autonoma

ni

autodeterminacin. Estn a expensas de lo que las autoridades centrales

determinen. Se han clasificado a los Estados Unitarios en dos: Estados unitarios
simples y Estados unitarios complejos.
El Estado unitario simple en la actualidad casi ha desaparecido. Casi no existen ya
Estados donde no se deleguen funciones de gobierno a ciertas autoridades

perifricas. La descripcin de los Estados Unitarios simples goza ahora de un

valor meramente ilustrativo, didctico.
Actualmente los Estados unitarios han desconcentrado el poder y han cedido en
parte atribuciones a los distintos departamentos, provincias, cantones o
cualesquier otros semejantes.
Estados Unitarios complejos cuentan con una estructura de gobierno ms
avanzada en donde los focos de toma de decisiones se encuentran ya distribuidos
y dejan de estar concentrados. Y es que es imposible dado la complejidad que ha
adquirido en nuestros das gobernar que un solo centro tome todas las decisiones
relativas a los menesteres de un Estado.

3) Estado Federal:
El vocablo federal, como lo apunta Covin Andrade, proviene de la palabra
latina foederation y sta tiene su raz en foederis que significa del pacto. Luego,
federar significa elaborar un pacto.
El diccionario de la Lengua Espaola dice que el vocablo federar proviene del
latn foedrare y que es un verbo de los transitivos que significa unir por alianza,
liga, unin o pacto entra varios.
En materia poltica y constitucional la palabra federacin adquiere una
significacin especial puesto que no avoca ya simplemente a un pacto ni tampoco
alude a la mera posibilidad de que algunos as indeterminadamente se unan,
sino que alude a la idea determinada de que quienes se unen son Estados.
Por tanto, la palabra federacin puede tener dos sentidos a saber: uno que
significa el pacto por el cual dos o ms Estados deciden, mediante un acto de

potestad, formar un nuevo Estado Federal, y otro que significa precisamente ese
nuevo Estado Federal formado.
De lo anterior podemos inferir que si la federacin es la unin, luego, el proceso
para formarla va de las partes al todo; es decir, aquel que aglomera las partes que
hasta ese momento se encontraban separadas para formar un todo nuevo y
unitario (proceso centrpeto).
Lo anterior permite diferenciar en el proceso de creacin de la federacin el antes
y el despus de la naturaleza de los entes (partes) que forman ese nuevo Estado.
Antes de la creacin de la federacin (pacto) lo que existen son Estados (partes),
en el sentido propio jurdico y poltico de la diccin; despus de la formacin, es
decir, despus de que esos Estados se federan, pierden tal calidad la de Estados
y se convierten en entidades federativas.
En congruencia con lo anterior, si hablamos de un pacto en virtud del cual se unen
federan unos Estados, debemos tambin decir que ese pacto es de adhesin, no
de sumisin incondicional, con lo que se explica que esos Estados que se unen no
se anulan a s mismos ni entregan ilimitadamente toda su capacidad al nuevo
Estado Federal.Esos que fueron Estados, y que en virtud del pacto se convierten
en entidades federativas o federadas, conservan su mbito propio de accin
integrada por determinadas atribuciones y facultades que ejercitan de manera
autnoma dentro de su esfera competencial.
Y es que, como apunta Covin Andrade, quienes admiten el pacto establecen las
condiciones de creacin del Estado Federal, una de las cuales es esencial a esa
forma de gobierno y consiste en esa reserva de facultades jurisdiccionales que
constituye la autonoma de las entidades federativas.
La consecuencia que trae aparejada la federacin (unin) es la desaparicin de
las partes (Estados) que la formaron y su fusin en uno nuevo (el Estado Federal),
pero, repetimos, sin la anulacin total de esas partes pues en su lugar aparecen
las entidades federativas con esferas de competencia autnomas.

Ahora bien, independientemente de lo ya reseado, es conveniente apuntar aqu

otro proceso de integracin de un Estado Federado. Se trata del proceso inverso.
El que hasta aqu hemos descrito parte de una verdadera unin de Estados; toca
ahora describir el proceso centrfugo.
El proceso centrfugo en sentido inverso al centrpeto parte de un Estado (todo)
que decide adoptar la forma federal y para tal dota de autonoma a las partes
(provincias, territorios internos) que lo integran. De manera ms ilustrativa: un
Estado que se divide, o mejor dicho, se subdivide hacia adentro.Este proceso de
creacin de Estados Federados se present, sobre todo, en Amrica Latina (caso
de Brasil) durante el siglo XIX.
En rigor, se podra decir que este tipo de Estados subdivididos hacia adentro no
son una federacin puesto que no son una unin de Estados sencillamente porque
tales Estados no existieron. Se trata de un proceso artificial oinexistente aun
cuando la caracterstica de la autonoma s est presente. Las federaciones
hacia adentro no son tales, es decir, Uniones de Estados. Pero, hay que hacer
esta salvedad, cuando negamos que son federaciones, negamos que lo sean en el
primero de los sentidos ya apuntados:el pacto por el cual dos o ms Estados
deciden, mediante un acto de potestad, formar un nuevo Estado Federal. ( Fix,Z.
y Valencia, C.1999).
La realidad que no podemos soslayar nos ensea que tales Estados formados en
sentido inverso al proceso centrpeto actan y se gobiernan de la misma manera
que cualquier otro Estado federado. Es decir, el resultado es el mismo: dotacin de
autonoma hacia ciertas entidades, territorios, provincias o como quiera que se les
llame, y, de igual forma, se hacen llamar Federaciones.( Ignacio, B.1979).
4) Estado Regional:
El Estado Regional esta constituido en una figura intermedia entre el Estado
unitario y el Estado federal.Y es una forma intermedia porque dichos Estados
atribuyen autonoma (o atribuciones autonmicas) a las regiones (en esto se

acerca al Estado Federal) pero no les permite a stas participar en la concrecin

de la voluntad nacional (y aqu al Estado Unitario).( Fix,Z. y Valencia, C.1999).
Segn Ferrando Bada, sobre este tema afirma que adems del Estado Federal y
del Estado Unitario existe otro: el Regional. Como es lgico, la base de ste ltimo
es la regin la cual es un hecho geogrfico, etnogrfico, econmico, histrico y
cultural vivido en comn.
Burgoa Orihuela opina que la regin tiene como centro esencial a un determinado
elemento humano o colectividad asentada en un cierto territorio con los elementos
que el ante citado autor menciona; sin embargo, ese supuesto Estado regional
devendra en una entidad independiente, o una entidad federativa, o una divisin
poltica y administrativa de un Estado unitario. Opina el Maestro Burgoa que en el
fondo la regin que no debe confundirse con el espacio territorial equivale a la
nacin misma o, al menos, a una cierta nacionalidad; vistas stas desde una
perspectiva sociolgica.Concluye Burgoa Orihuela .Si esa regin, nacin o
nacionalidad viven dentro de un Estado unitario o dentro de un Estado federal, su
existencia no autoriza a considerarla como una forma estatal diferente de las dos
anotadas; y si una regin, nacin o nacionalidad se organiza jurdica y
polticamente de manera autnoma, autrquica o descentralizada, su implicacin
ser la de Estado federado o de departamento descentralizado, respectivamente,
dentro de un Estado federal o de un Estado unitario .( Fix,Z. y Valencia, C.1999).
1.5. ESTADO EN AMERICA LATINA
Con los viajes de Cristbal Coln entre los aos de 1492 y 1594, los navegantes
europeos llegaron, conquistaron y colonizaron para las Coronas de Espaa y
Portugal los extensos territorios del Nuevo Mundo. Desde las bases que haban
establecido en las islas del mar Caribe, los espaoles extendieron la conquista a
Centroamrica, Mxico y Per, subyugando a los pueblos que encontraron a su
paso.
A finales del siglo XVI haban ocupado prcticamente la totalidad de Sudamrica y
Centroamrica, as como la parte de Norteamrica que queda al sur de la actual

frontera meridional de Estados Unidos. Los portugueses se asentaron en las

costas del actual Brasil. Los conquistadores introdujeron los preceptos del
Derecho romano en cuanto a legislacin y administracin de justicia, el cual fue
aplicado por la burocracia del sistema colonial e impuesto a travs del idioma, la
religin, la cultura y las instituciones de los espaoles y los portugueses sobre la
poblacin nativa. El principal elemento unificador de toda esta amalgama
colonizadora fue la Iglesia catlica. La Iglesia fue tambin el principal agente
econmico y, con la nica excepcin del gobierno real, la ms grande propietaria
de tierras en las colonias.
Despus de la gran crisis de los aos 80, lleg el momento de la reconstruccin
del Estado en Amrica Latina. En realidad, en todo el mundo, porque, en mayor o
menor grado, la crisis fue universal. Para lograr esa reconstruccin es necesario
pensar cul ser la naturaleza del capitalismo y del Estado, de la sociedad civil y
de la sociedad poltica en el siglo veintiuno que se avecina. En el siglo diecinueve
tuvimos un capitalismo competitivo y un Estado liberal, en el siglo veinte, un
capitalismo monopolista y, en diversa medida, un Estado social-burocrtico.
Cmo sern el capitalismo y el Estado en el siglo veintiuno?
La gran crisis de Amrica Latina en los aos 80 fue la mayor de su historia. Fue
ante todo una crisis del Estado, y no una crisis de mercado, como la gran
depresin de los aos 30: una crisis fiscal, una crisis del modo de intervencin y
una crisis de la forma burocrtica de administrar el Estado. Fue, asimismo, una
crisis estructural del proceso de desarrollo anterior. No fue una mera consecuencia
del proteccionismo, del estatismo y del populismo que prevalecan en Amrica
Latina, como pretende la interpretacin neoliberal. Ni fue tampoco una crisis
causada por polticas de los pases desarrollados que provocaron y que
enfrentaron la crisis de la deuda de los aos 8O, como pretende la interpretacin
populista. En realidad, la gran crisis fue consecuencia de la propia dinmica del
significativo desarrollo econmico que hubo en Amrica Latina entre los decenios
de 1930 y de 1970. Este desarrollo ocurri en el marco de una interpretacin y de

una estrategia nacional desarrollista, al amparo de una fuerte intervencin del

Estado.
Sin embargo, esta dinmica es cclica. Para promover el desarrollo, el Estado
creci excesivamente, se endeud, y termin en una crisis de deuda externa que
fue esencialmente fiscal; por otro lado, intervino agresivamente en el sistema
econmico con la estrategia de sustitucin de importaciones y no fue capaz de
advertir que, hacia el decenio de 1960, este modelo de industrializacin ya haba
agotado sus posibilidades; finalmente, el proceso de intervencin fue vctima
creciente del proceso de "privatizacin del Estado", en la medida en que las elites
polticas y burocrticas en sentido amplio (capitalistas, clase media, burcratas del
Estado); emprendan actividades rentistas. De esta manera, el mismo crecimiento
provoc las distorsiones cclicas que determinaron no slo la reversin del ciclo
econmico, sino tambin del ciclo de intervencin.
En la actualidad se puede decir que el Estado representa la relacin fundamental
de dominacin de la sociedad capitalista. Tal posicin le permite reflejar el sentido
de las correlaciones de fuerzas sociales principales y hegemnicas e imponer al
conjunto de la sociedad la primaca de los intereses que representa. El Estado es,
entonces, la expresin, por una parte, de un patrn de acumulacin, que alude a
las caractersticas de un modo de produccin determinado por la forma de
participacin del Estado en la economa; y, por la otra, de un patrn de
hegemona, que apunta a la relacin entre sociedad civil y Estado, la cual
caracteriza las formas de dominacin poltica y de legitimidad.
Formas de estado en amrica latina
Desde los aos noventa nuevas fuerzas polticas han tomado el poder en
diferentes pases latinoamericanos. Si bien no se trata de un mismo tipo de
gobierno, existen puntos convergentes que permiten plantear un debate ms
amplio sobre los desafos democrticos en la regin.Los nuevos gobiernos en
Amrica latina, hacen nuevas formas de ejercer el poder.

Los pases a los que se hace referencia son Venezuela, Bolivia, Uruguay, Ecuador
y Brasil.
La primera constatacin que se hace de estos gobiernos es que todos comparten
un ciclo poltico comn. El de la desintegracin del comunismo a nivel mundial que
se acompa de la consolidacin del modelo neoliberal en la mayora de los
pases de la regin. A nivel poltico, el neoliberalismo configur sistemas
caracterizados por un creciente desequilibrio de los poderes, la tecnificacin de los
asuntos polticos y sociales y una fuerte deslegitimacin de la accin pblica. A
nivel socio-econmico, la aplicacin de polticas de ajuste estructural gener ms
pobreza y por lo tanto mayor desigualdad y exclusin. Estos factores crearon un
espacio para la eleccin de fuerzas polticas que se oponen al modelo neoliberal y
que se encuentran fuera de los esquemas tradicionales. Lo que nos lleva a una
segunda constatacin frente a estas nuevas experiencias: se trata, en su mayora
de polticos independientes.
Frente a estos grandes cambios, toma fuerza la idea que en Amrica latina se est
reconfigurando la matriz socio poltica que articula al Estado, el sistema de
representacin y la sociedad civil. En los pases donde existe una mayor fortaleza
institucional no hay una crisis abierta del sistema de representacin pero si existe
una prdida de identificacin partidista. Desde el caso mexicano y chileno, se
habla de una sociedad apoltica o despolitizada. El nuevo contexto socioeconmico en donde prevale el mercado y la mediatizacin contribuira a un
vaciamiento de la poltica y una prdida de utopas en la sociedad.
En los otros pases la crisis del sistema de representacin ha dado lugar a
configuraciones diferentes. Por otro lado han surgido lderes carismticos y el
ejemplo ms significativo es el de Hugo Chvez en Venezuela.Ms importante
frente a estas nuevas formas de gobierno o de reconfiguracin de la matriz socio
poltica es su relacin con la democracia. Algunos investigadores plantean que
algo que caracteriza a los pases de la regin hoy es la aceptacin de la
democracia y la valoracin de la institucionalidad por parte de los gobiernos. Esta

afirmacin se basa en el hecho que la mayora de las crisis se dan respetando las
instituciones y la va constitucional.
Finalmente, para algunos investigadores la legitimidad de estos gobiernos, o el
desafo democrtico, depender de su capacidad de respuesta frente a las
demandas crecientes de participacin por parte de la sociedad, considerando que
estas aumentarn en tiempos de recesin econmica y de aumento de las
desigualdades sociales. Para otros lo que est en juego es qu mismo es la
democracia.
1.6.

EL ESTADO PERUANO

Se denomina estado al cuerpo poltico de una nacin es decir, a lo que tambin se

afirma que es la nacin jurdicamente organizada. El estado aparece como la
institucin ms elevada del orden social de la triloga evolutiva de Familia
Sociedad Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones
dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurdico de
leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del
territorio que ocupan. As, se concluye que el estado peruano es la nacin que
poltica y jurdicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y
sobre el cual ejerce soberana.
Los estados modernos se desarrollaron como estados-nacin: aparatos polticos
distintos de los gobernantes como de los gobernados, con suprema jurisdiccin
sobre un rea territorial delimitada, basados en el monopolio del poder coercitivo,
y dotados de legitimidad como resultado de un nivel mnimo de apoyo o lealtad de
sus ciudadanos.
DEBERES DEL ESTADO PERUANO
Nuestra Constitucin Poltica de Per en su art. 44 seala que son deberes
primordiales del Estado:
a. Defender la soberana Nacional.
b. Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos.

c. Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad.

d. Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
e. Establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin,
particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las
zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.

CARACTERSTICAS DE ESTADO EN EL PER

Las caractersticas del Estado Peruano estan determinadas por la Constitucin
Poltica de 1993 vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano
es: Una Republica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal. Social, porque
es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos individuos.
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningun otro
Estado. Soberana, porque el Estado peruano no tiene restricciones para ejercer su
poder dentro de los lmites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario, es
decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitucin que tiene vigencia
para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto,
autonoma

poltica.

Plantea

una

Administracin

Descentralizada,

porque

paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus

respectivas jurisdicciones. El estado peruano mayormente se caracteriza por:
A.) DEMOCRATICO: Cuando el pueblo ejerce el poder y es capaz de ser elegido
y de elegir un representante
B.) ES UNITARIO Y REPRESENTATIVO: Solo lo representa un solo gobernador y
tiene un parlamento
C.) SE ORGANIZA EN SEPARACION DE PODERES: Los poderes se separan
en: Poder legislativo, Poder ejecutivo, y Poder judicial.
DEL ESTADO, LA NACION Y EL TERRITORIO

La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El

Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes.
(Art. 43) de la constitucin poltica del Per.
El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las
limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen
Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la
poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o
sedicin. (Art. 45) de la constitucin poltica del Per.
Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen funciones
pblicas en violacin de la Constitucin y de las leyes. La poblacin civil tiene el
derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional. Son nulos los actos
de quienes usurpan funciones pblicas. (Art. 46) de la constitucin poltica del
Per.
La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores Pblicos
conforme a ley. El Estado est exonerado del pago de gastos judiciales. (Art. 47)
de la constitucin poltica del Per.
Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo
son el quechua, el aymara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley. (Art. 48)
de la constitucin poltica del Per.
La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia
de toda norma del Estado. (Art. 51).
Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica. Tambin
lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el
registro correspondiente durante su minora de edad. Son asimismo peruanos los
que adquieren la nacionalidad por naturalizacin o por opcin, siempre que tengan
residencia en el Per. (Art. 52) de la constitucin poltica del Per.

La ley regula las formas en que se adquiere o recupera la nacionalidad. La

nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad
peruana. (Art. 53) de la constitucin poltica del Per.
CARACTERISTICAS ACTUALES
Una Republica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno representativo,
elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos
individuos.
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn otro
Estado.
Soberana, porque el Estado peruano no tiene restricciones para ejercer su poder
dentro de los lmites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario, es decir,
posee un solo gobierno central y una sola Constitucin que tiene vigencia para
todos los peruanos.
Plantea una Administracinn Descentralizada, porque paralelamente al gobierno
central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas jurisdicciones.
(Francisco, P.2005).
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas sus
diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra
constitucin reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o
normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin. El Poder Ejecutivo, que
ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del poder judicial y
proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que
administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las
violaciones de orden social.

Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones

(JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos
electorales para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo.

EL PODER LEGISLATIVO:El Poder Legislativo est compuesto por el

Congreso de la Republica.Entre las principales atribuciones del Congreso
estn: aprobar leyes; velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes;
aprobar los tratados y convenios internacionales; aprobar el presupuesto y la
cuenta general que reflejan la administracin de los recursos del estado;
autorizar emprstitos; y aprobar la demarcacin territorial que proponga el
Ejecutivo.
El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de
ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos
de

los

Embajadores

Ministros

Plenipotenciarios

as

como

los

nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema.

EL PODER EJECUTIVO:El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado y
personifica a la nacin. Es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad
de votos validos emitidos. Junto con el se elige a un primer ministro y un
segundo vicepresidentes.
Entra las obligaciones del Presidente de la Republica, estn: Cumplir la
Constitucin, tratados y leyes; dirigir la poltica general del gobierno; velar por
el orden interno y la seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura
extraordinaria del Congreso; dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por
delegacin del Congreso; reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.
Los Ministros tienen a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos
de su Ministerio. Los Ministros reunidos forman el consejo de ministros, al
que corresponde aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al
Congreso y los decretos legislativos que dicta el Presidente, y deliberar sobre
asuntos de inters pblico.
El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el
Presidente de la Republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El
Presidente del Consejo es nombrado y removido por el Presidente de la

Republica, quien nombra y remueve a los ministros, a propuesta y con

acuerdo del Presidente del Consejo.
MINISTERIOS QUE INTEGRAN EL PODER EJECUTIVO:Lo integran los
siguientes Ministerios:
Relaciones exteriores: encargado de la poltica exterior, realiza la funcin
diplomtica y gesta los asuntos internacionales. Negocia y suscribe tratados
internacionales. Participa en asuntos de integracin y en las polticas y
asuntos econmicos y financieros.
Interior: encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad
interna, orden pblico y movimiento migratorio. Tiene a su cargo el
funcionamiento de las fuerzas policiales.
Justicia: encargado de promover la administracin de justicia, de la poltica
de readaptacin social en los establecimientos plenipotenciarios y de la
poltica de bienestar familiar. Coordina con la Iglesia Catlica y con sus
otras confesiones. Se vincula con el Poder Judicial, el consejo Nacional de
la Magistratura y el Ministerio Publico.
Economa y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos a la tributacin,
poltica aduanera, financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera y
contabilidad y de armonizar la actividad econmica nacional.
Educacin: encargado de las polticas de educacin, cultura, recreacin y
deportes y sus servicios correspondientes, con participacin de la
comunidad.
Salud: encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia social.
Trabajo y Promocin Social: encargado de las polticas de relaciones
laborales y cooperativas, de higiene y seguridad ocupacional. Promueve el
empleo, impulsa la concertacin social y fomenta el bienestar laboral.
Participa en la seguridad social y norma las migraciones laborales.
Agricultura: encargado de las polticas agrarias, incremento de las reas
agropecuarias y forestales, conservacin y utilizacin de aguas, suelos
forestales y fauna silvestre y, de produccin y comercializacin de
productos agrcolas, pecuarios, forestales y de fauna silvestre y de
desarrollo agro industrial.

 Vivienda: encargado de las actividades vinculadas con el desarrollo urbano,

el medio ambiente y la edificacin, comprendiendo la construccin de
viviendas, obras de infraestructura sanitaria y servicios complementarios.
Energa y Minas: encargado de las actividades energticas y mineras,
cuidando la preservacin del medio ambiente.
Transportes y Comunicaciones: encargado

de

las

actividades

de

construccin, conservacin y mejoramiento de las vas de transporte y sus

instalaciones y de la regulacin de su empleo, de las actividades de
comunicacin postal y telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con el
transporte areo, martimo, terrestre, fluvial o lacustre.
Pesquera: encargado de las polticas de investigacin, conservacin,
extraccin

transformacin

comercializacin

de

los

recursos

hidrobiolgicos, de los servicios de infraestructura pesquera y de apoyo a la

actividad artesanal.
Industria y Comercio: encargado de las polticas industriales, comercial,
turstica y de integracin.
Cultura: es el organismo rector en materia de cultura y ejerce competencia,
exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de gestin en todo el
territorio nacional. Fue creado mediante Ley N 29565, del 21 de julio de
2010. Las reas programticas de accin sobre las cuales el Ministerio de
Cultura ejerce sus competencias, funciones y atribuciones para el logro de
los objetivos y metas del Estado son las siguientes: a) Patrimonio cultural
de la Nacin, material e inmaterial; b) Creacin cultural contempornea y
artes vivas; c) Gestin cultural e industrias culturales; y d) Pluralidad tnica
y cultural de la Nacin.
El Presidente del Consejo de Ministros, tambin denominado Primer
Ministro, tiene a su cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que
dependen el Instituto Nacional de Fomento Municipal y el Consejo Nacional

de Poblacin.
EL PODER JUDICIAL:Es el organismo que administra justicia por
intermedio de la Corte Suprema de Justicia, las Cortes Superiores, los
juzgados civiles, penales y especiales, los juzgados de paz letrados y los
juzgados de paz.La Corte Suprema de Justicia tiene su sede en Lima y

jurisdiccin en todo el territorio nacional. Formula, sustenta y participa en la

discusin del proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Puede participar
en la discusin de los proyectos de ley, que presente ante el Congreso. La
Corte Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.
La Corte Suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los casos
vistos por las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad para
que vuelvan a ser juzgados en el nivel que corresponda, segn disponga la
ley.Las Cortes Supremas tienen su sede en las capitales del distrito
Judicial.
Caractersticas esenciales:
El Estado peruano es un Estado Nacin en vas de extincin, pues ha sido
sustituido ya por organismos supranacionales.
Es un Estado dependiente, que privilegia los intereses transnacionales,
antes que los del pas.

CAPITULO II

GOBIERNO
2.1.

CONCEPTO DE GOBIERNO

El Gobierno es el conjunto de rganos ejecutores del Poder Pblico del Estado

que realizan la voluntad de ste, ordenando y manteniendo un rgimen con
arreglo a la Constitucin.
El gobierno generalmente se reduce equivocadamente como si fuera slo el Poder
Ejecutivo. No es as. El Gobierno es el conjunto de los Poderes pblicos llamados
en otros pases rganos. rgano Legislativo, Ejecutivo, Judicial y rgano
Electoral.Diferencias entre Estado Y Gobierno. El Gobierno e s particular, el
Estado es general. El Gobierno es parte del Estado, el Estado es parte de la
Nacin. el Gobierno es de carcter positivo, el Estado es de carcter abstracto.
2.2.

DIFINICION DE GOBIERNO

El vocablo gobierno hace mencin al desarrollo de un poder del Estado y/o a la

conduccin dirigencial en general. Segn la teora, se define como gobierno al
organismo que, segn reconoce la Constitucin, asume las responsabilidades del
poder ejecutivo y concentra el poder poltico para conducir a una determinada
sociedad. Generalmente, est integrado por un Presidente o Primer Ministro y una
cierta cantidad de Ministros, Secretarios y otros funcionarios.
Es importante destacar que gobierno no significa lo mismo que Estado: un
gobierno consigue llegar al poder (en el caso de la democracia, mediante
elecciones libres), ejerce su tarea y se retira, pero el Estado perdura siempre de la
misma manera y es inalterable frente a los sucesivos gobiernos. En otras

palabras, puede decirse que el gobierno es un grupo donde se nuclean diversos

rganos que encaminan a un Estado, por medio del cual se refleja el poder estatal
regido y controlado por el orden jurdico.
La historia seala que los primeros gobiernos se formaron en la tribu, con la
intencin de coordinar de manera eficiente los recursos humanos. Con el paso de
los aos, la funcin de gobierno terminara por segmentarse en tres poderes: el
Poder Ejecutivo, que acta como ente coordinador; elPoder Legislativo, encargado
de generar las leyes y normas que rigen la vida en un cierto territorio; y el Poder
Judicial, cuya tarea es velar por el cumplimiento de dichas leyes y normas.
Entre las distintas formas de gobierno, puede mencionarse a la democracia
(donde, por medio de mecanismos de participacin directa o indirecta, el pueblo
elige a sus representantes) y a la monarqua (donde el cargo supremo de un
Estado es vitalicio y suele ser designado a travs de un orden hereditario).
El trmino tambin hace alusin al mtodo a travs del cual un grupo poltico
dirige a un pueblo. Para gobernar a una sociedad, dicho grupo se sirve de los
rganos estatales, legtimamente constituidos, para elaborar leyes y ponerlas en
prctica.
Las formas en las que un gobierno asume su mandato pueden ser diversas. En el
caso de una repblica se decide a travs del sufragio, todos los ciudadanos votan
para escoger al mejor candidato a ocupar el puesto; en el caso de las monarquas
el puesto se consigue por lazos de sangre o voluntad divina. Si se trata de un
gobierno de facto, el puesto es tomado mediante la fuerza por un grupo que
considera que el gobierno vigente no realiza bien su labor.
Diferentes debates sobre el gobierno ideal
A lo largo de la historia se han realizado mltiples teoras acerca de cul es la
forma de gobierno ms recomendable y se han probado diferentes opciones.
Teorizando qu individuos son los ms aptos para ejercer el cargo supremo en el
poder.

En la Grecia Antigua, Platn aseguraba que existan seis formas posibles de

gobierno y que entre todas, algunas de ellas sumamente corruptas como la
oligarqua, estaba la timocracia (concepto que l ide) y que se refera a un tipo de
gobierno de transicin que se encontraba entre las formas tradicionales de
gobierno y las ideales.
Para Aristteles los aspectos que era necesario analizar para entender si un
gobierno era recomendable o no, era si el objetivo fundamental del gobierno
resida en buscar el inters comn o el propio. Propona como gobierno ideal a la
monarqua porque pese a que era un gobierno acomodado sola tener como fin
primordial conseguir la estabilidad y la armona social.
Posteriormente, Maquiavelo manifestar en su obra El Prncipe que todos los
gobiernos que haban existido hasta el momento eran republicanos o principados y
que posiblemente ninguna ideologa poda ser considerada ideal, a no ser que en
ella pudieran fusionarse los buenos principios de las otras formas. Es decir,
propona un tipo de gobierno mixto, donde monarqua, aristocracia y democracia
coexistieran de este modo los poderes de cada una de ellas controlaran los
ejercicios de las otras y evitaran los abusos, llegado el caso.
Por su parte Santo Toms, afirmndose en las teoras medievales afirma que el
gobierno ideal debe ser uno donde el poder se encuentre concentrado en una sola
persona, como el cuerpo humano es regido por una nica alma, y un slo dios rige
el Universo. Este concepto se opone rotundamente a la anarqua, sin embargo
asegura el derecho del pueblo a la arbitrariedad poltica, en caso de que el
monarca no cumpla correctamente con sus mandatos.
La idea de gobierno es una de las que posee mayor antigedad y centralidad
dentro de la historia del pensamiento poltico, la razn es que se encuentra
estrechamente relacionada con la definicin de poltica. En el mismo texto cita a
Maurizio Cotta quien seala, pueden faltar los partidos, los parlamentos, las
elecciones, los aparatos burocrticos desarrollados, pero no una estructura de
gobierno.En lo que se refiere a la descripcin etimolgica encontramos que la

palabra griega Kibernao de la que deriva gobierno significa dirigir el timn,

aludiendo a la docilidad de la nave al timn (gobernalle o gobernallo). Esta raz es
la que mejor nos acerca al concepto de gobierno. De esta manera podemos
deducir que el timonel que conduce con certeza la nave, la llevar a buen puerto,
entonces estamos hablando de la ejecucin de un buen gobierno. (Hiplito
Orlandi, 2000).
Segn (Rojas, 1971) el gobierno dirige la vida de una nacin, por medio de
mandatos, recomendaciones y con la cooperacin de los gobernados. El gobierno
manda por medios de leyes y dems disposiciones de carcter general; pero
tambin puede tomar decisiones de carcter particular como decretos, acuerdos,
rdenes, instrucciones y decisiones administrativas. El gobierno tiene a su cargo la
tarea de crear el orden jurdico.
La fuerza material de que dispone el Estado es un medio para asegurar la
ejecucin o el cumplimiento de sus determinaciones. La principal fuerza de que
dispone el Estado est en la adhesin de los gobernados- que integrando a la
opinin pblica- orientan la accin pblica de los gobernantes. La fuerza material
es necesaria, pero es una medida transitoria y de excepcin. Un gobierno apoyado
en la fuerza es siempre un gobierno inestable y tirnico.
En trminos generales se acepta que el gobierno es la organizacin que
representa al Estado para el cumplimiento de sus objetivos y metasComprender el
concepto de gobierno implica conjugar factores conceptuales tendientes a
argumentar cuestiones tan importantes como su integracin, funcionamiento, su
papel en la resolucin de conflictos y en la toma de decisiones, y la evaluacin
social y poltica de su desempeo, entre otros aspectos.
Una manera ms de explicar al gobierno es por su funcin y otra es por su
expresin orgnica. Dice que la funcin del gobierno es complejisma, ya que a
grandes rasgos significa la organizacin del dominio en una sociedad. La
efectividad y profundidad del gobierno dependen en gran medida de cmo se
encuentra estructurado. Dicho de otra forma, funcin y organizacin son dos caras

de la misma moneda. El autor cuestiona: a quin sirve el gobierno?, entonces

agrega:
En los grupos primitivos el dominio fue el ms fuerte. A travs del tiempo, dicho
Dominio fue combinndose, primero con la tradicin y finalmente- como
histricamente lo demuestra Weber- con la ley. Es evidente que fuerza, carisma,
tradicin y legalidad se combinan para conformar una entidad que tiene el poder,
en este caso el gobierno, misma que es la encargada de hacer y actualizar leyes
(Poder Legislativo), ejecutar sus ordenamientos (Poder Ejecutivo), e interpretar las
normas para la aplicacin de la justicia (Poder Judicial).la autoridad del gobierno
posee legitimidad, autonoma y soberana no por s misma, sino en representacin
del conjunto social. (Cartelazo, 2007).
2.3.

CARACTERSTICAS DE GOBIERNO

2.4.

FORMAS DE GOBIERNO

1. Forma tradicionales de Gobiernos :Las formas de gobierno que se

catalogan de tradicionales consisten en unas clasificaciones hechas ya desde
hace bastante tiempo.
a. Monarqua:La monarqua es la forma de gobierno donde el Jefe de
Estado es el monarca o rey, el cual obtiene el cargo por sucesin y lo
ejerce durante toda su vida adems de que se haya revestido de una
posicin mayesttica.caractersticas sobre la monarqua, y en especial,
sobre la persona del monarca:
Carcter dinstico, el nacimiento condiciona el nombramiento de jefe
de Estado segn un orden de suceder al trono previsto en la
costumbre o en la ley, aunque este carcter a veces se atenuaba.
Carcter vitalicio, el monarca ejerce su cargo durante todo el
transcurso de su existencia, a no ser que se incapacite gravemente,
abdique o renuncie a la Corona.
Carcter inviolable, el monarca es irresponsable desde el punto de
vista poltico.

b. Repblica:En la repblica, a diferencia de la monarqua, el cargo de Jefe

de Estado lo ejerce una magistratura electiva, temporal, responsable y
predominantemente

coordinadora

de

los

rganos

pblicos.particularidades de la Repblica:
Carcter electivo, en cuanto el jefe del Ejecutivo es nombrado por

consulta a la voluntad popular.

carcter temporal, el jefe de Estado ocupa su cargo temporalmente,

durante un cierto lapso mayor o menor.

carcter responsable, en razn de que el mandatario s se encuentra
comprometido en su gestin gubernamental, claro est que por la
superioridad de su encargo su responsabilidad es excepcional para
salvarlo de acusaciones temerarias o infundadas.

2. Forma de Gobierno Parlamentaria: Esta forma de gobierno, junto con la

presidencial, debe su existencia al uso que en la prctica ha recibido el
principio de divisin de poderes; es decir, su desarrollo y formulacin terica
se debe al desarrollo emprico que tuvo el mentado principio.
Y es que entre los poderes ejecutivo y legislativo, pueden establecerse
relaciones muy variadas, en razn de que alguno de ellos puede tener una
situacin de preeminencia respecto del otro o bien mantenerse ambos en
situacin de equilibrio.
En la segunda de las situaciones planteadas estaremos hablando del
rgimen parlamentario. En la otra, es decir, cuando exista una separacin
ortodoxa entre amos poderes, estaremos en presencia del rgimen
presidencial.
Rgimen parlamentario
Este rgimen, como apunta lograr una relacin equilibrada entre el poder
ejecutivo y el poder legislativo.
Karl Loewnstein lo resume en la siguiente frmula interdependencia por
integracin, en razn de que el rgano ejecutivo est fusionado con el
parlamento, pues todos los miembros de aqul deben ser forzosamente
parte de ste.Todo gobierno parlamentario comparte ciertos elementos
comunes a saber: ejecutivo dual o bicfalo, el gabinete ministerial, el
parlamento y la responsabilidad poltica.

a. Ejecutivo dual o bicfalo:En el rgimen parlamentario se entrega el

rgano ejecutivo a dos sub-rganos diferentes en funciones: el jefe de
Estado y el jefe de gobierno.
El jefe de Estado es nombrado por un periodo prolongado. Puede recaer
este cargo en la persona de un monarca o en un presidente de la
repblica. Este funcionario en el cual recae la jefatura estadual suele ser
irresponsable polticamente, en virtud de que no gobierna; es decir, en l
no est ya la facultad de tomar las decisiones polticas.
Ahora bien, el jefe de Estado no es, por el motivo antes dicho, una figura
intil. El jefe de Estado personifica la unidad y continuidad del Estadonacin, por lo cual puede actuar como un rgano de equilibrio en el
gobierno poltico y en ciertos casos puede actuar dirimiendo litigios entre el
Parlamento y la otra cabeza del rgano ejecutivo (el jefe de gobierno y su
gabinete).
El jefe de gobierno, denominado primer ministro, tiene a su cargo el
efectivo poder poltico y la administracin del pas.Incumbe al jefe de
gobierno formar el ministerio, decidir la poltica a seguir y comprometer la
responsabilidad del gobierno del parlamento, por eso puede eventualmente
demandar la disolucin de la asamblea, pedir un voto de confianza de ella
o solicitar la revocacin de sus ministros. En la poca contempornea,
varias de las Constituciones en vigor consagran jurdicamente la
supremaca del jefe de gobierno sobre los otros miembros de ste y le dan
un verdadero poder jerrquico sobre estos ltimos.
b. El gabinete:En los regmenes parlamentarios los ministros, que junto con
el jefe de gobierno se encargan de la administracin pblica, forman un
sub-rgano colegiado que dispone de atribuciones propias.
En el seno del gabinete se discute y aprueba la poltica general del
gobierno, as como los principales asuntos concernientes a la actividad
gubernamental.Lo destacable aqu es que todos los ministros miembros del
gabinete son a la vez miembros del parlamento. De esto resulta que el
gabinete funge como un medio entre el jefe de gobierno y el parlamento; es

decir, Mediante el gabinete se establece la colaboracin entre el Ejecutivo

y el Parlamento.
Lo anterior es as pues si los miembros del gabinete son a la vez miembros
del parlamento, es decir, si los miembros del gabinete tienen la facultad de
participar en las decisiones al ser parte del parlamento tambin, luego,
forzosamente deben defender las polticas que como miembros del
gabinete gestionan ante el Parlamento. Por tanto, tienen un acceso
constante al parlamento y son responsables polticamente ante l.
c. El Parlamento:El parlamento es el rgano legislativo del cual depende la
permanencia del Jefe de Gobierno, ya que ste est sujeto a la constante
supervisin de aqul. Entre el parlamento y el rgano ejecutivo], ms
concretamente el Jefe de gobierno, existe un control recproco en la
accin. En sus palabras:
El gobierno debe contar con la confianza del Parlamento en su gestin, si
la pierde est obligado a dimitir; de ah que los ministros tengan
responsabilidad poltica frente a la asamblea que puede ser individual o
colectiva, aqulla porque cada ministro tiene una responsabilidad personal
respecto de las acciones que con motivo de su cargo realiza, y sta porque
en la poltica general de gobierno todos los ministros son solidarios ante el
Parlamento.
d. Responsabilidad Poltica: el rgano ejecutivo Jefe de gobierno debe
contar con la confianza del Parlamento, pues ste est siempre vigilante de
lo que aqul haga, y en determinado momento, cuando lo que aqul haga
no le satisfaga al Parlamento, puede ste amenazarlo con enjuiciar su
actuacin y retirarle su apoyo. Este mecanismo de amenaza y retiro suele
llevarse a cabo a travs de instituciones o instrumentos como la
interpelacin, la mocin de censura, la mocin de desconfianza, y la
mocin de desconfianza constructiva.
Por su parte el Jefe de Gobierno cuenta, tambin, con ciertos instrumentos
mediante los cuales puede promover la responsabilidad poltica de su
actuar: la mocin de confianza.

Mediante este instrumento el Jefe de gobierno plantea a la asamblea se

pronuncie sobre la poltica que ha implementado. Si el voto es negativo,
implica la cada de su cargo pues el Parlamento decidi retirarle su
confianza.
Pero tambin cuenta el Jefe de gobierno con el famoso poder de disolucin
de la asamblea, para que sean los electores los que decidan si apoyan o a
aqul o al Parlamento.Dicho poder de disolucin queda a discrecin del
jefe de gobierno, el cual puede presentarlo tenga o no conflicto con el
Legislativo, ya que de la misma manera que el Parlamento puede
amenazar al Ejecutivo con hacerlo caer, en reciprocidad el Ejecutivo puede
amenazar al Parlamento con hacerlo caer en sus funciones; se trata de un
mecanismo, por tanto, equilibrador, por eso al ejercicio del derecho de
disolucin.
3. Forma de Gobierno Presidencial:En el sistema presidencial, a diferencia del
parlamentario, el principio de separacin de poderes, al menos en teora, est
rigurosamente aplicado: el ejecutivo y el legislativo son plenamente
independientes; es decir, cada uno acta dentro de la esfera competencial
fijada constitucionalmente, aunque cabe mencionar que ambos estn
obligado a cooperar en ciertos puntos estratgicos del proceso poltico.
En el rgimen presidencial el legislativo y el ejecutivo estn condenados a
vivir separados, pero tambin estn obligados a marchar de acuerdo; el
legislativo no puede echar abajo al gobierno, pero sta a su vez no puede
disolver al legislativo.
Los elementos principales del rgimen presidencial son los siguientes: un
ejecutivo monocfalo, legitimacin democrtica dual y mandatos fijos para
ambos poderes.
a) Ejecutivo monocfalo:En

este

sistema,

diferencia

del

parlamentario, el titular del rgano ejecutivo es a la vez Jefe de Estado

y Jefe de gobierno, y puede ejercer sus atribuciones sea directamente
o indirectamente a travs de sus Secretarios de Estado.El conjunto de
secretarios de Estado forman lo que se conoce como el gabinete que
se califica de presidencial.

A diferencia de lo que ocurre con el gabinete de ministros del sistema

parlamentario, el gabinete presidencial no tiene una relevancia
constitucional autnoma como rgano colegiado, pues los integrantes
de dicho gabinete no forman un rgano responsable y solidario, sino
que cada uno de ellos est encargado de actuar segn la poltica
establecida por el presidente, quien puede siempre removerlos si lo
juzga pertinente para la buena marcha del gobierno.
b) Legitimacin democrtica dual: En el sistema presidencial tanto al
Presidente como a los miembros del rgano legislativo se les elige
siempre por el voto popular. Es decir, tanto el presidente como los
miembros del rgano legislativo se legitiman en el sufragio universal y
directo, a diferencia del parlamentario en donde el titular del rgano
ejecutivo, jefe de gobierno, es electo por los miembros del
parlamento.
c) Mandatos fijos para ambos poderes:El presidente permanece en su
cargo durante el tiempo sealado constitucionalmente; es decir,
permanece ocupando el cargo durante todo el tiempo para el que fue
electo sin que pueda el rgano legislativo amenazarlo, como ocurre en
el sistema parlamentario, con una mocin de censura que lo obligue a
dimitir.De igual forma que el presidente, los integrantes del rgano
legislativo permanecen ocupando su cargo durante el tiempo para el
que fueron electos. El Ejecutivo presidencial a diferencia del
parlamentario no dispone del poder de disolucin de la asamblea, pero
sta a su vez no puede intervenir en el funcionamiento del Ejecutivo.

Loewenstein, clasifica las formas de gobierno de la siguiente manera:

FORMAS

DE CARACTERSTICAS Y SUBFORMAS

GOBIERNOLoewenstein

Autocracia

Gobierno que no respeta el ordenamiento jurdico.

Pueden ser:
Autoritario: Ejerce el poder por medio de un dictador o
por un grupo de partidarios, sin participacin de los
ciudadanos y que imponen ciertas conductas.
Totalitario.

Tiene

caractersticas

anteriores,

pero

impone una reglamentacin uniforme de todos los

mbitos de la vida poltica, jurdica, social e intelectual.
Gobierno donde existe una participacin ciudadana.

Democracia

Pueden ser:
Directa. Donde el mandato proviene directamente del
pueblo.
De asamblea. El mandato proviene de un grupo de
mandantes de la poblacin.
Parlamentaria. El mandato proviene de un grupo de
representantes de la poblacin por medio de un
procedimiento jurdico.
Segn (Aristteles,1873):
.FORMAS

DE Formas

de

Gobierno Formas

de

Gobierno

GOBIERNO

Puras. Gobierno en inters Impuras. Gobierno

en

ARISTTELES

de la Comunidad

inters de uno mismo.

Gobierna Uno

Monarqua

Tirana

Gobiernan Pocos

Aristocracia

Oligarqua

Gobiernan Muchos

Democracia

Demagogia

Charles-Louis de Secondat, barn de La Brde y de Montesquieu, basado en

la Teora de la divisin de poderes, establece las siguientes formas de
gobierno:
FORMAS

DE CARACTERSTICAS

GOBIERNOMONTESQUIEU
Repblica

Toma parte el pueblo y busca el

Monarqua

bienestar de todos.
Gobierna solo una persona pero
con respeto a todo el ordenamiento

Despotismo

jurdico.
Gobierna solo una persona pero sin
respeto al ordenamiento jurdico.

Gobierno De Facto
Gobierno De Facto. (De facto, de hecho) Aquel que asume el poder por medio
de la fuerza o violencia, y no han respetado el procedimiento legal establecido en
la Constitucin.
Origen. Podemos clasificar en:

Insurreccin popular. La poblacin por un descontento general desaprueba

la administracin de un gobierno y decide derrocarlo, implantando un otro

gobierno, sin seguir las reglas de sucesin constitucional.

Golpe de fuerza o Putsch (del alemn, motn, asonada, golpe). Un grupo de
personas de origen privadogeneralmente militares y que responden a
un inters de la clase decide implantar un gobierno anulando al anterior. En
Sudamrica, este origen de un gobierno fue la regla, especialmente en

Bolivia.
Golpe de Estado. (Coup dEta) Donde participan uno o dos de los poderes
constituidos en contra del otro. Por ejemplo se dio en el Per del gobierno

de Fujimori, cuando el Poder Ejecutivo decide cerrar el Congreso, pilar del

Poder Legislativo.
CRTICA A LAS FORMAS TRADICIONALES DE ESTADO Y GOBIERNO
Es aqu donde podemos plantear las interrogantes a las formas de Estado
(Estados simples y compuestos) y de gobierno (monarqua vis repblica;
presidencialismo vis parlamentarismo) estudiadas tradicionalmente.
Qu nos dice el afirmar que un Estado es simple o compuesto? Es decir
podemos conocer cules son, afirmando que un Estado es simple o compuesto,
las finalidades planteadas como objetivos de accin por dicho Estado? No, no
podemos. Afirmar que un Estado es simple o compuesto no nos dice algo acerca
de lo que un Estado busca ser (la Forma del Estado).
Podemos contestar como concretiza esos fines buscados y planteados un
Estado afirmando que su gobierno es presidencialista o parlamentarista?
No podemos contestar sino sabemos antes cules son los tipos de Estado; es
decir, los fines que un Estado puede plantearse o, dicho de otra forma, lo que un
Estado pretende ser.
Por tanto, dar una respuesta sin haber contestado la anterior interrogante es una
tautologa, pues lo nico que se dir, como en la especia acontece, es una
descripcin de cmo estn definidas constitucionalmente las relaciones entre los
rganos legislativos y ejecutivos, pero no se nos dir, porque no es posible, cmo
se encargan los rganos constituidos de concretizar un determinado ideal
planteado por la constitucin de un Estado (tipo de Estado).( Fix,Z. y Valencia,
C.1999).
2.5.

EL GOBIERNO EN AMERICA LATINA

Segn NADIA RIOS .Desde los aos noventa nuevas fuerzas polticas han tomado
el poder en diferentes pases latinoamericanos. Si bien no se trata de un mismo

tipo de gobierno, existen puntos convergentes que permiten plantear un debate

ms amplio sobre los desafos democrticos en la regin.
Los pases a los que se hace referencia son Venezuela, Bolivia, Uruguay, Ecuador
y Brasil
Estos gobiernos es que todos comparten un ciclo poltico comn. El de la
desintegracin del comunismo a nivel mundial que se acompa de la
consolidacin del modelo neoliberal en la mayora de los pases de la regin. A
nivel poltico, el neoliberalismo configur sistemas caracterizados por un creciente
desequilibrio de los poderes, la tecnificacin de los asuntos polticos y sociales y
una fuerte deslegitimacin de la accin pblica. A nivel socio-econmico, la
aplicacin de polticas de ajuste estructural gener ms pobreza y por lo tanto
mayor desigualdad y exclusin. Estos factores crearon un espacio para la eleccin
de fuerzas polticas que se oponen al modelo neoliberal y que se encuentran fuera
de los esquemas tradicionales. Lo que nos lleva a una segunda constatacin
frente a estas nuevas experiencias: se trata, en su mayora de polticos
independientes.
Frente a estos grandes cambios, toma fuerza la idea que en Amrica latina se est
reconfigurando la matriz socio-poltica que articula al Estado, el sistema de
representacin y la sociedad civil. En los pases donde existe una mayor fortaleza
institucional no hay una crisis abierta del sistema de representacin pero si existe
una prdida de identificacin partidista. Desde el caso mexicano y chileno, se
habla de una sociedad apoltica o despolitizada. El nuevo contexto socioeconmico en donde prevale el mercado y la mediatizacin contribuira a un
vaciamiento de la poltica y una perdida de utopas en la sociedad.
algunos investigadores la legitimidad de estos gobiernos, o el desafo democrtico,
depender de su capacidad de respuesta frente a las demandas crecientes de
participacin por parte de la sociedad, considerando que estas aumentarn en
tiempos de recesin econmica y de aumento de las desigualdades sociales. Para
otros lo que est en juego es qu mismo es la democracia.

2.6.

EL GOBIERNO DEL PERU

Segn la constitucin poltica del Per en su artculo 43: La repblica del Per es
democartica,social ,independiente y soberana
CARACTERSTICAS DE GOBIERNO EN EL PER
Segn la constitucin poltica del Per en su artculo 43 :
El gobierno es unitario,reperesentativo y descentralizado y se organiza segn el
principio de la separacin de poderes.
Le corresponde al gobierno peruano:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados, leyes y dems
disposiciones legales.
2. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
3. Convocar las elecciones para Presidente de la Repblica y para
representantes al Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems
funcionarios que seala la ley.
4. Presidir el Sistema de defensa Nacional y organizar, distribuior y disponer el
empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
5. Negociar los emprstitos.
6. Regular tarifas arancelarias.
7. Conceder indultos y conmutar penas.

BIBLIOGRAFA
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G.2007.Programa

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VICTOR GARCIA TOMA - Teora del Estado y Derecho ...