Annino Imperio Constitucion

Imperio, constitucin y diversidad en la Amrica hispana
Author(s): Antonio Annino

Source: Historia Mexicana, Vol. 58, No. 1, 1808: una coyuntura germinal (Jul. - Sep., 2008), pp.
179-227
Published by: El Colegio De Mexico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/25139846
Accessed: 26/01/2010 05:54
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Mexicana.
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IMPERIO,CONSTITUCI6N Y DIVERSIDAD
EN LA AMERICA HISPANA
Antonio Annino
Universidad
Centro
de
de Florencia
y Docencia
Investigacion
cide
Economicas,
el titulo de "imperial"
monarquia
hispanica
perdio
con la abdicacion
en la his
de Carlos V; sin embargo,
La
es
con frecuencia,
el termino
mucho
empleado
toriografia
?
mas que el de "monarquia
mas
tecnicamente
compuesta"
correcto,
pero
evidentemente
bien he participado
la dificil transicion
menos
de esta costumbre
?.
evocativo
tam
Yo
al reflexionar
sobre
de un espacio precisamente
"imperial",
e
maritimo
terrestre,
inmenso,
y
y
compuesto
pluricultural
a un
en "naciones"
de vida
plurietnico,
espacio fragmentado
dificil y precaria, Espafia
incluida.
Me
parece
que
el caso hispanico
reviste
una
ejemplari
dad propia. Desde el fin del imperio se difundio la convic

en las nuevas
cion de que los problemas
de gobernabilidad
resultaban
de incompatibilidad
cultural entre los
naciones
actores
(americanos
titucionalismo
de
el mundo
HMex,
hispanico
LViii: 1,2008
tanto
como
y el cons
peninsulares)
a todo
condeno
liberal, que
impronta
a ser
percibido
179
como
una
especie
de
ANTONIO
180
anomalfa
ANNINO
un dato:
ex
entonces
Queda
gigantesca.
espacios
en
han
liberal
la
coincidido
y "anomalo"
siempre
imperial
"conciencia"
europea y americana, y no hay indicios de que

La globalizacion
de
sindrome
hace
tipo
desaparezca.
en buena
que se corra el riesgo de producir
algo similar. Hoy
del
mundo
han
sido
instalados
de
parte
origen
gobiernos
este
en contextos
culturales
obviamente
liberal-democratico,
Esta
distintos
de
considerados
"clasicos".
muy
aquellos
ha relanzado
innumerable
"diversidad"
juicios
polemicas,
no muy distintos
de aquellos
y prejuicios
que envolvieron
en su componente
america
al mundo
sobre
todo
hispanico,
xxi se encuentran
no. En el inicio del
las cosas en una
siglo
no muy distinta
situacion
de aquella del inicio del xvm:
una
(y muy basta) occidentalizacion

espectacular
politica
como valorar
nuevo el
de
diversifi
de
la
problema
plantea
cacion interna sin negar la identidad originaria. Y la apuesta
se
es de nuevo
en
de
la posibilidad
juego (si asi
puede decir)
con autonomia
moderna
pensar la historia de la democracia
a una
aiin
de sus categorias
normativas,
que
hoy remiten
e
pero de requisitos
incluyentes
polis de valores universales
particulares
fue aplicado
mayor
fuerza
un
y excluyentes,
vez
por primera
a sus territorios
que, a proposito,
paradigma
ex
al
y con
imperio hispanico,
americanos.
len
Los verbosos
guajes de aquella Disputa del Nuevo Mundo1 codificaron

de una vez, desde
las mismas
emancipaciones,
la idea de que
la dificil gobernabilidad de las nuevas republicas, debida a

una presunta
incompatibilidad
nenado del "pasado colonial";
1
La obra
del Nuevo
fundamental
Mundo.
de
este
tema
era el fruto
cultural,
en
palabras de Bolivar,
sigue
siendo
la de Gerbi,
enve
"tres
La disputa
Y DIVERSIDAD
IMPERIO, CONSTITUCION
181
siglos de despotismo que han dejado el triple yugo de la

"no existe buena fe
la tirania y el vicio" porque
ignorancia,
en America,
ni entre las naciones,
los tratados son pedazos
meros
com
de papel, las constituciones
libros, las elecciones
bate abierto, la libertad, anarqufa y la vida un tormento".2 Y
asf en el espacio del ex imperio se ha acostumbrado
siempre
la responsabilidad
la
diffcil
atribuir a aquel "pasado"
por
la
conviccion
del
sobre
base
de
la
gobernabilidad
siglo xix,
de que la independencia
de los actores
actitudes
ha repetido
no habfa modificado
sociales.
Una
los roles y las

literatura
abundante
casi dos
durante
consistio
independencia
consecuencias
grandes
de la
siglos que la "revolucion"
en la ruptura con
sin
Espafia,
sobre el orden interno del territorio
solo
americano.
sin embargo,
Hoy,
se dan las condiciones
para superar
esta
de la gobernabilidad
del
imagen, y para pensar los problemas
xix de forma distinta. Hoy
es
afirmar
que, en
siglo
posible
el curso del proceso de emancipation,
las relaciones de poder
cam
de la sociedad americana
componentes
su
en el
el
hasta
punto de hacer diffcil
reorganizacion
interior de los nuevos modelos
Esta es una
constitucionales.
entre
los varios
biaron
tesis aiin "no oficial", no del todo reconocida,

pero no falta
como veremos.
El punto central es que esta tesis
solo si se acepta la idea de que en la rafz
funciona cabalmente
de las independencias
americanas
habfa una crisis de natura
de razon,
a todos los componen

leza "imperial" que hizo convulsionar
en
un
tes territoriales,
linico proceso,
y que
Espafia incluida,
entonces
la ruptura entre los dos lados del Atlantico
fue solo
una consecuencia
2
Citado
en Brading,
de un acontecimiento
The First America,
pp.
mas
613 y 618.
bien de epoca.
182
ANTONIO
ANNINO
en realidad
colonial"
debemos
que decir "herencia
de una "herencia de la crisis imperial", del fin de un
La dife
y no solo de una parte de el (la americana).
Mas
hablar
mundo
con
la experiencia
de las colonias
del norte es casi
como para negar la
compara
profunda
aproximacion
en el concepto
tiva implicita
de "revoluciones
atlanticas".
rencia
tan
no
de las colonias
del norte de America
independencia
a la
como sucede en el caso del
destruyo
metropoli
inglesa,
remueve
esta
mundo
diferencia
toda semejanza
y
hispanico,
La
entre
En el norte, el fin de una rela

en el sur, el
un
imperio que "libera"
colapso de
los dos acontecimientos.
cion colonial,
a las colonias.
I
Antes
de continuar
es oportuno
seiialar algunas cuestiones

no
solo tienen que ver con la
que
generales,
historiograficas
es sugerir, mas
America
hispanica. En otras palabras, el riesgo
o menos
casos
de
la
idea
los
conscientemente,
que
"ajenos"
y "distintos"
deben
ser tratados
con instrumentos
"ajenos" y
caso, que el estudio de la dimension
en tanto que
ser interrumpido
haya sido
en nuestro
"distintos";
normativa
pueda
(como a primera vista parece en el caso del ex impe
si ha sido mas
rio espafiol), mientras
que deba ser mantenido
mas
debil
Con esfuerzo,
(como en Estados Unidos).
pero con
una fuerza diffcil de contener,
tambien para los casos "clasi
se
camino
idea
de
abre
la
cos",
que la historia de la experien
fuerte
a las
se
categorfas
puede hacer sin recurrir
La obra de Francois Furet, y de quienes
lo han
en la revision de la Grande Revolution,
ha demos
cia democratica
democraticas.
seguido
trado desde
entonces
dad,
sino
es transitable,
y que
tiempo que esta ruta
no
es la de su factibili
la historia de la democracia
hace
la de sus lenguajes
y sus experiencias.
Y DIVERSIDAD
en la
historiograffa
anglosajona
En 1975, un historiador
ingles
Tambien
semejante.
ha sucedido
escribio
183
algo
que:
[...] las politicas liberales de finales del siglo xix no eran el pro
ducto de un pensamiento
especifico, aceptado como tal, ni de
una filosofia especifica legada a la necesidad de la epoca [...]
no se percibia la existencia de un nucleo central de ideas y de
cosas que hacian los liberales con
principios que articulase las
las reformas
que
les
interesaban".3
no todos los historiadores

Naturalmente
ingleses estaban
de acuerdo, pero lo que cuenta es que no se creia inadmisible
en curso en
la tesis. Lo que se afiadio a la revision
aquellos
afios fue la idea de que la democracia
liberal del siglo xix no
e indiscutible
tenia aquella evidencia
doctrinaria
coherente
que
le habia
atribuido
la perspectiva
la historia
Superar
su factibilidad
de
normativa.
la democracia
como
historia
de
a los casos hasta

aquf
idea de que la experiencia
his
nace
ha
sido
desastrosa
de
la
panoamericana
precisamente
conviccion
de que, a partir de las revoluciones
anglosajo
nas y francesa,
existe un "modelo"
democratico
coheren
te y "fuerte", de principios
entre
bien articulados
ellos: la
considerados
soberanfa
con
las elecciones
ciertos
no
atafie
"debiles".
casos
solamente
La
la representacion,
la justicia con los derechos,
con la
en
libre, hasta identificar
competencia
La
la democracia
liberal con el capitalismo.
America
hispanica
este "modelo"
por
serfa
incapaz de aplicar
simplemente
ser demasiado
"distinta"
culturalmente
a causa de su
pasado
colonial.
3
Hamer,
p. xn.
Liberal
politics,
184
ANTONIO
ANNINO
en curso desde hace no pocos

las revisiones
Entonces,
entre
afios nos seiialan, que hoy la distancia historiografica
"clasicas" y aquellas "ajenas" se ha reducido
las experiencias
todo mas com
lo que hace sin embargo,
sustancialmente,
Consideremos,
plejo para ambas vertientes.
tema de las elecciones:
tan controvertido
el
por ejemplo,
es todavfa comiin
fueron siempre "corruptas"

afirmar que las latinoamericanas
de
consolidar
la representacion
lo
tanto, incapaces
y
y por
es el voto en el
Un caso legendario
la gobernabilidad.
largo
en Mexico
donde
(1876-1910),
regimen de Porfirio Dfaz,
a los candidatos
el presidente
al congreso
federal.
escogfa
es cierto que la
europea ha superado
historiograffa
en
la
considerar
electoral
los viejos modos
de
"corrupcion"
eso
el viejo continente,
pero en una perspectiva
comparada
no basta. El caso ingles de nuevo nos ayuda a considerar
Tambien
cuan diffcil
cano.
serfa hacer una valoracion
Se ha calculado
17 elecciones
que
certera del voto mexi
en el marco
de
1832-1900,
en 36.6% de los distri
inglesas,
entre
parlamentarias
con base en una
un solo candidato,
practica
en la epoca y llamada uncontested
elections,
que ya no lleva implfcita la sospecha de corrup
tos se presento
muy conocida
un termino
se
en la
reciente.4 Obviamente,
historiograffa
o
es
30
50%
tal
situacion
dis
incluso
de
sefialar
que
puede
esta
tinto de 90 o 100% en Mexico.
Pero, <;c6mo argumentar
en
las
elecciones
diferencia? Afirmar
que
porcentaje
inglesas
cion,
al menos
es
y "por ende" mas democraticas
competitivas
menos
la
fundado de lo que podrfa parecer. Curiosamente,
entre
una diferencia
ha
casi
abismal
historiograffa
ignorado
eran mas
Cammarano,
Bretagna".
"Logiche
comunitarie
e associazionismo
nella
Gran
Y DIVERSIDAD
185
del siglo xix y la del xx: ningun pensa

teorizo jamas que, en ausencia de compe
dor decimononico
voto
el
debia considerarse
tencia,
ilegftimo y "corrompido".
la idea de democracia
se considero
La competencia
posible,
simplemente
algunas
como
veces tambien deseable,
pero no a tal punto necesaria
La eventual
la democracia.
para invalidar
competencia
si acaso, que una comunidad
estaba dividida poli
un
ticamente,
por los partidos
objetivo muy ambicionado
no
menos
democratica
fuera
victorianos,
que
pero
que otra
en la que se hubiera
un solo candidato.
presentado
indicaba,
He aqui otro tema de no poca importancia.

Sabemos que
de
la
tradicion
la logica comunitaria
localista
electoral
y
entro en crisis cuando fue del todo evidente que los
inglesa
emanados
de la revolu
sociales y democraticos
procesos
cion
que
como
el perfil del pais. No parece

el
"triunfo"
del liberalismo,
representara
en este caso se
se ha sostenido.
Tambien
habian
industrial
este cambio
a menudo
cambiado
un dato mas bien indiscutible:

el liberalismo,
ha suprimido
con su indudable
de
modernidad
fue pensado
carga
politica,
una
a
sociedad
rural, y solo fue forzado
para
originalmente
a una sociedad
industrial. La percepcion
fue de un
adaptarse
cambio necesario,
los
valores
pero arriesgado,
que
justo por
como por otro lado ha sido
ponia en discusion,
atestigua
do por las mejores
novelas de la epoca victoriana.
Minimizar
una
sociedad
cambian
las diferencias
entre
rural y la de una
las practicas
la democracia
industrial,
pensando
pero no la semantica
liberal de
que se
de valo
politicas,
un
res expresados mediante
termi
comiin,
lenguaje politico
en
na inevitablemente
ubicar
las
dos
por
campos
experiencias
no se trata solo de la con
Y
contrapuestos.
historiograficos
traposicion
entre
la America
hispanica
y Europa.
El viejo
ANTONIO
186
continente
ha convenido
siempre
de la democracia
uno de los
padres
ha debido
vencerse
reducir
que este autor defendiera

estamentos
privilegiados
ANNINO
en que
Montesquieu
fue
moderna,
pero para con
a un detalle
el hecho de
biografico
a
los
siempre
espada desenvainada
y la venta de los cargos, consideran

con un
dolo del todo compatible
regimen polftico ala inglesa.
comete un
Se podrfa desde luego objetar que Montesquieu
en su epo
una
serfa
clamoroso
salida
facil:
nadie
"error", pero
ca se lo reclamo. En realidad este caso, como otros,
permite
en el viejo mundo
hoy redescubrir
algunos dilemas ignorados
solo porque superaban los procesos historicos,
lo que sucedio en otras latitudes. Montesquieu
posible
conciliar
los "ordenes
privilegiados"
al contrario
de
consideraba
con el
parlamen
El
tarismo, una opcion desmentida
despues por laRevolucion.
ha
al
escenario
experimentado
algo analogo
hispanico
como veremos,
disefiado por Montesquieu,
y queda en sus
penso si fue un fracaso o no.
mundo
ii
un
de las diferencias
y seme
catalogo
en el
en
constatar
ni
de
el
banal
janzas
espacio,
tiempo y
mente una desviacion
entre la "norma" y la "practica",
sino
No
se trata de hacer
de reconstruir
como un
biar sus significados

entre sf.
(liberal) pudo cam

tambien muy
experiencias
lenguaje polftico
al legitimar
distintas
Si retomamos
origen
primer
Cuando
ahora
nuestro
tema,
el diffcil
de la experiencia
liberal en la America
es su extraordinaria
dato que sorprende
y "diverso"
hispanica,
precocidad.
el imperio
sus batallas militares
se disuelve,
y Bolivar
espafiol
e intelectuales,
el liberalismo
lidad algo bastante
vago,
tanto desde
el punto
el
emprende
era en rea
de vista doc
Y DIVERSIDAD
como
trinario
Entre
del politico-institucional.
fue ciertamente
dominada
187
1808-1820
por los hechos

napo
un
encendido
debate
sobre los
leonicos,
por
pero
exitos de la Grande Revolution,
que vale la pena recuperar
la
"verdadera"
naturaleza
de la experiencia
para comprender
Europa
tambien
liberal del siglo xix. Benjamin

los liberales hispanoamericanos,
Constant,
estaba
autor predilecto
de
de entender
tratando
se
con que
a futuro
ingenieria constitucional
podia garantizar
no era capaz de preservar
eso que laRevolucion
tras haberlo
de Stael, lamas
politica. Y Madame
de los fracasos del 1889, no daba un diagnostico
la revolucion
habia fallado por haber sufrido un
prometido:
fina analista
de exito:
la libertad
las libertades civiles habian sido subor

d'idees,
deplacement
en una dramatica
inversion del
dinadas a la libertad politica,
con
nuevos
camino ingles y
el surgimiento
imprevisto de dos
el jacobino de "la mayoria"
de
y el napoleonico
despotismos:
es lamas liicida radio
"uno solo". Creo que ese diagnostico
grafia de los extravios
en muchos
mononicos
instrumentos
desviacion
que persiguieron
a los liberales
el suefio
deci
ingles con
paises: perseguir
conciencia
de una
franceses, con la inquietante
entre la realidad y sus normas.
inconmensurable
Por fuerza debemos

atribuimos
si la prescriptibilidad
preguntarnos
a
no nacio
la democracia
casi "naturalmente"
que
tras
la repeticion de aquel depla

frances, para exorcizar
a
la gran mayoria
de las experiencias
que acompafio
liberales fuera del mundo
anglosajon.
el fracaso
cement
Pero
fue tambien
precoz
en otro
sentido.
La America
his
tuvo una experiencia

liberal anterior a su emancipa
una
del
todo
la historiografia
cion,
imperial que, sin embargo,
en
como prece
ha estudiado
funcion de lo que paso despues,
dente de los Estados nacionales
decimononicos,
y como una
panica
1S8
serial reafirmante
ANTONIOANNINO
de que
el fin del
imperio
habfa
sido un
logro de la independencia. Pero ya desde 1985Halperin

Donghi
habfa
puesto
en duda
esta vision
preguntandose
si no habfa sido la disolucion del imperio la que "obligo"

como unica manera
a la
de sobrevivir;5
y
independencia
esta duda en 1992.6 A
Francois-Xavier
Guerra
replanteo
las reacciones
han sido tibias, no
pesar del eco suscitado,
han modificado
razones.
Ya hemos
la tradicion,
las
y no es diffcil comprender
se
si
acentiia
la
naturaleza
que
subrayado
con las otras revoluciones
el contraste
de
la
crisis,
imperial
en el
resulta algo disminuido
"revolucionario";
catalogo
disolvie
mientras
que si se piensa que las independencias
se aviva un tanto. Pero

ron el
el parragon
imperio espafiol,
se
esta
si
invierte
la ubicacion
historiografica
perspectiva,
cambia
de la America
radicalmente,
y se acerca
hispanica
si acaso a aquella de los otros imperios que en los dos lilti
mos
se han
trastornando
todo su mundo:
colapsado
siglos
el otomano,
el austrohiingaro,
y el ruso primero y el sovie
no existe intento
Si no me equivoco,
tico despues.
alguno
la cafda de todos estos impe
sistematicamente
de comparar
con no pocos
rios, muy distintos,
rasgos en
pero tambien
casos
estos
comiin. En todos
la idea de nacion divide en vez
los
de unir, tambien pese a que todo, la lengua, la religion,
eran comunes
"usos y costumbres",
desde hacfa siglos, tal
entonces
como en la "Monarqufa
el
Catolica".
Sorprende
a otro dato ya recordado:
silencio que envuelve
Inglaterra
antes ni
de sus
despues de la independencia
colapso ni
una diferencia
con Espafia que
colonias
norteamericanas,
no se
5
Halperin
6
Guerra,
Donghi,
Modernidad
y disolucion
Reforma
e
independencia.
de
los imperios
ibericos.
Y DIVERSIDAD
reunir a las dos

hace problematico
"atlantica" comiin.
experiencia
en una
emancipaciones
El caso hispanico
un
sugiere, precisamente,
primera respuesta: cuando
impe
rio colapsa nadie es el heredero
de
la
soberania
de la
legitimo
nuevas
ni
las
instituciones
corona,
que
siquiera
representativas
se apegan al
se
La
acef
de
nacionalidad.
alia
del
todo
principio
extiende entonces hasta la ultima parte que se emancipa, dejan
de gobernabilidad.
do luego en herencia un serio problema
<;c6mo definir
Pero,
una crisis
189
imperial?
una
con el caso frances

vez
puede aclarar tal
En 1789 la Asamblea
Nacional
pudo
exitosamente
la soberania
de la nacion porque,
Una
mas
comparacion
esta afirmacion.
reivindicar
en una
era
la institucion monarquica
solo aparente,
paradoja
aiin el centro del sistema. La monarquia
francesa estaba en
no
como
habia
siibitamente
la
crisis, pero
desaparecido
de mar
espafiola despues de las famosas noches de Bayona
zo de 1808, cuando
toda la familia Borbon
abdico en favor
de Napoleon.
Fue la noche
de Varennes
la que creo una
XVI alhuir se
situacion
Luis
similar a la de Bayona,
porque
deshizo
voluntariamente
del reino. Restiffe
inmediatamente
comprendio
diario: "logre asistir al retorno
to lo considere
destronado".7
una
opinion
de ver a un
escapar
exterior.
a su
Esta
que minaba
7
Restif
italiana
el punto
del Rey,
El
de la Bretonne
cuando
anoto
en su
y desde ese momen

no era
juicio de Restiffe
del momento,
ni era el dictado
rey disfrazado
de siervo
de la amargura
la fuga para
intentar
al enemigo
y unirse
responsabilidad
era una cosa mucho mas grave
nocturna
fuga
los fundamentos
de la institucion monarquica.
propia
de la Bretonne,
Le notti
rivoluzionarie,
pp.
ou le
nocturne.
de Les Nuits
de Paris,
Spectateur
54 y
ss. Version
190
ANNINO
ANTONIO
se habfa dividido
europea
todo
sobre
puntos
importantes,
despues de la
no
en
habfa siquiera puesto
discusion
el prin
Reforma,
pero
un rey no
de
la
cardinal
deshacerse
cipio
monarqufa:
podfa
La milenaria
tradicion
regalista
sobre muchos
de su reino, sino con el acuerdo

de este.
no
ser un acto unilateral,
so pena de su
La abdicacion
podfa
este
fue precisamente
el argumento
y
completa
ilegitimidad,
voluntariamente
aManila
utilizaron
que de Madrid
los
hechos
de
aceptar
Bayona.
las juntas
locales para no
con Francia.
la comparacion
En el orbe
no existfa
1808
de
asamblea
que pudiera
hispanico
ninguna
rescatar
la soberania de una corona abando
legitimamente
termina
Aquf
En cambio, a la cesion ilegitima de la

su
territorial en las innu
soberania, correspondio
dispersion
merables
Se puede discutir si dicha
juntas que la reivindicaron.
nada voluntariamente.
pero lo cierto es que el acto

respuesta fue o no una revolucion,
en
fue el mismo
todo el espacio imperial, y con tal grado de
consenso
que hace pensar en un imaginario profundamente
radicado en sociedades muy distantes unas de las otras y cul
turalmente
muy diferentes.8
Siete Partidas
del siglo xiii
tas para casos de "necesidad
las juntas eran desde las

instituciones
previs
temporales
y urgencia"
(como se dirfa hoy).
Sin duda
El dato mas
nuevo y dramatico,
y que da siempre que
a los historiadores,
fue en cambio,
la irreversibilidad
del proceso de apropiacion
de la soberanfa, que sin embargo,
a
no obedecio
la
"moder
(aiin)
logica de la representacion
discutir
na", que opera

el caso frances)
a los
del monarca
(en
oposicion
poderes
o de otro
caso
el
de
las
colo
(en
parlamento
en
nias estadounidenses).
8
Vease
el reciente
libro
En el mundo
de Portillo,
La
hispanico,
crisis atlantica.
la naturaleza
Y DIVERSIDAD
191
en cambio,
en la superpo
de la crisis consistio,
"imperial"
sicion de una vacatio
regis causada por las
legis a la vacatio
Se trato de una crisis, por asf decirlo,
inter
abdicaciones.
na del
sistema
documentacion
La abundante
de gobierno
de lamonarquia.
no
de las juntas, incluso de las americanas,
deja lugar a duda: la ilegitima falta del rey habia dejado al

reino
sin la garantia
de justicia
que
le habia
asegurado
por
siglos la fidelidad y por lo tanto la gobernabilidad. Ademas,

la ilegitima
ausencia
del rey volvia
los actos de
ilegitimos
sus representantes.
La linica garantia de la justicia no podia
ser otra que las juntas, titulares del
en nombre
del
poder
en
ausente
reino.
La
del
de
la
rey
y
representacion
logica
argumentacion
remitia
a una mas
que consolidada
radicada en elmundo
tradicion
solidamente
contractualista,
la
destitucion
pero
consiguiente
hispanico,
de los repre
y fulminante
sentantes de la corona en todos los territorios,
y no solo en
el
los americanos,
de
los
destruyo
"gobierno
jueces" que por
la
habia
unidad
de
la
catolica.
siglos
garantizado
monarquia
La naturaleza de la crisis imperial no debe ser buscada en el
sino en las logicas insti

politico
(Napoleon),
se
tucionales
que de ahi
siguieron. Mas alia de las diferencias
e incluso de
de latitud, de tradicion
juridica,
lengua (como
habia en ciertos territorios
los representantes
del
indigenas)
acontecimiento
su
las sociedades
rey perdieron
para gobernar
legitimidad
no fue un
en
locales. El ataque a las Audiencias
signo de que
un
America
existiera ya
proyecto
independentista
apoyado
por una amplia "opinion publica". La misma
entre los tribunales
y los consejos
superiores
las juntas se dio en Espafia, y con lamisma
9
Artola,
Los
origenes
de
la Espafia
contempordnea,
confrontacion
municipales
intensidad.9
vol.
1.
y
La
192
ANTONIO
ANNINO
con las "otras" revoluciones

es, por
primera gran diferencia
en
lo tanto, que
la hispanica
fue la justicia a reubicar la sobe
ranfa y no la representacion.
La apropiacion
de la justicia por
una
creo
situacion no solo federal
de facto
parte de las juntas
sino
incluso
republicana
de notables,
en el sentido
"popular"
una
que garantiza,
representacion
sobre antiguas
fundada
jurisdicciones
oligarquico
por la justicia
territorio
das, y un vinculo
con
un
gobierno
sino
elecciones
clasico:
no por
una
corona
de naturaleza
voluntario,
virtual
del
reconoci
contractualista
acefala.
son pocas las dudas sobre

hispanica,
la naturaleza
autonomista
de laRevolucion
acaecida en el pri
mer bienio de la crisis, entre 1808-1810. En America,
aquella
Si semira
a la tradicion
afirmar los principios

de autogobierno
parecio "finalmente"
del
contractualismo
local que los lenguajes
y del "consen
de
so" habfan conservado
incluso bajo el ataque borbonico
la segunda mitad del siglo xviii. Para quienes no creen en la
lectura nacionalista,
poco clara. Tratemos
para mostrar
como,
la continuacion
de seguir
pese a todo,
primer constitucionalismo,
ria de la soberanfa tambien
de la crisis
sigue siendo
la logica de la crisis imperial
la del
termina por determinar
la acefalfa origina
reproduciendo
en los territorios americanos.
es
en este proceso.
El primero,
la tradicional
consolido
autonomista
pre
que la revolucion
areas urbanas, mientras
de
las
que en
ponderancia
polftica
cons
los afios sucesivos
la difusion de la primera experiencia
Dos
datos
sobresalieron
como se vera, a las

inesperadamente,
es
en
la America
rurales. El segundo,
que
hispanica
al area riopla
el autonomismo
radical estuvo circunscrito
titucional
favorecio
areas
no
tense y a la venezolana,
15%
que en conjunto
superaban
ha ocultado
La historiograffa
nacionalista
de la poblacion.
Y DIVERSIDAD
este dato,
193
y con eso
americana
poblacion
cional moderna
se ha
de vista que 80% de la
perdido
tuvo su primera experiencia
constitu
a la carta elaborada
en Cadiz
entre
gracias
entre 1812-1814,
anulada duran
1810-1812,
promulgada
entre 1814-1820,
te la restauracion
fernandina
y de nuevo
vigente entre 1820-1823
Solo hace poco sabemos
aplicada
durante
el famoso
"trienio
liberal".
tambien fue
que dicha constitucion
en America,
a lo que se habia
contrario
pensado
en las
difusion
y que ademas tuvo una excepcional
siempre,
areas andina
El silencio historiografico
y mesoamericana.
estos
fue causado, probablemente,
sobre todos
hechos
por
el origen peninsular
de la carta y por los problemas
politicos
a los americanos
y a los liberales espafioles,
que dividieron
a partir de la gravisima
entre las dos representa
disparidad
ciones en la sala. Los nuevos
conocimientos
han delineado
un escenario
muy
estudiar
^asi dos historias
paralelas que
la
de
la
asamblea
por una
hay que
separadamente,
carta
en
otra.
de
la
de
la
la
America
difusion
parte y
por
El momento
cambio
radicalmente
los equili
gaditano
brios
de la sociedad
complejo,
segiin una logica no

con
pero del todo coherente
1808-1810
la justicia reubico la
hispanoamericana,
prevista por los constituyentes,

la de la crisis imperial. Entre
en las areas urbanas;
soberania
con Cadiz
este proceso
fue
invirtiendo
el orden colo
a las areas rurales,

"exportado"
nial y creando muchos
de los escenarios
y sociales
politicos
xix.
Es notable
del siglo
de la
que la imagen mas conocida
realidad
latinoamericana
se identifica
con esta
precisamente
con el
de la politica",
llamar "ruralizacion
que podriamos
de
estereotipo
paises donde el campo ha dictado
siempre las
como
la
cultura
de
relaciones
de
las
reglas y
poder,
siguiendo
una suerte de "destino manifiesto"
con la
nacido
conquis
194
ta
ANNINO
en el
tiempo. Siguiendo
en la fase que
sobre
todo
imperial,
se
en cambio, a la
llamar "modernizadora",
llega,
la
"ruralizacion
de
la polftica",
opuesta:
pesada
espafiola y destinado
los caminos de la crisis
podriamos
conclusion
ANTONIO
perdurar
del siglo xix, es un fenomeno

surgido entre 1808
una
1824, no antes. Por lo demas,
parte de la cultura liberal
este dato: el famoso lema "civilizacion
habfa ya comprendido
herencia
acufiado en 1854, fue un

del argentino Sarmiento,
una per
extraordinario
porque
expresa eficazmente
o barbarie"
suceso
a todas las elites del continente: haber

cepcion comiin
perdido
con la
la
"civilidad"
urbana
el
ataque de
bajo
independencia
la
Vale
sefialar
"barbarie"
rural.
la
pena
aqui, aunque a distan
Garcia Marquez
cia de un siglo, como el colombiano
tearia los valores,
cantando
el epos de sus coroneles,
vol
todos
que se pierden
realidad, Garcia
villas
y todos caudillos de pequefias

en la "soledad"
del tiempo historico.
es
el caso mas conocido
solo
Marquez
liberales
En
de esta transforma
cion: todo el siglo xx literario latinoamericano

fue dominado
sus voces, sus
con
la
idea
de
la
"verdadera"
nacion,
que
por
en
sus
el
estaba
muchas
luchas,
almas, y
campo y no en la
ciudad.
En resumen,
lamonarquia
permite
continental
imaginario
de lo que el paradigma
imperial de la crisis de
identificar una dinamica
del
la perspectiva
tambien
de ritmos mucho
nacionalista
mas
discontinuos
habfa permitido
creer.
in
la que
liberal haya sido entonces
Que
experiencia
"ruralizo" la polftica puede tambien parecer una paradoja casi
sin embargo,
lo interesante del caso imperial his
inaceptable,
en
esta evidente y gigantesca
"ano
panico esta precisamente
en
una
en
consiste
"articulacion
realidad
solo
malia",
que
la primera
Y DIVERSIDAD
195
a los casos clasicos) de

y
algunos principios
(respecto
Como
he dicho, la perdida
del
constitucionalismo".
poderes
no pre
fue la consecuencia
de poder de los espacios urbanos
esta vez
de la justicia-soberania,
vista de una nueva ubicacion
distinta
a la sociedad
rurales, y de forma aiin

y comunidades
en las nuevas
roto
el
fue
proceso
sorprendente
practicas
en
carta
electorales
la
previstas
gaditana.
en esta fase de la crisis
es
Antes
de detenernos
imperial,
frente
mas
conveniente
bien
tratar de dar una definicion
y aun controvertida.
indiano"
del asi llamado "derecho
cuestionada
estudio
tam
de "justicia",
Por mucho
tiempo el
ha estado
domi
fran
por el positivismo
juridico de clara ascendencia
en el
de
instituciones
interesado
solo
las
desempefio
quista,
nado
de gobierno
americanas
ser
(virrey, Audiencias,
de la Peninsula
importadas
intendentes,
cele
podian
etc.), que por

brarse como un nostalgico
Se nuli
de Espafia.
predominio
constructiva
sobre los valores de la
fico casi toda reflexion
costumbre
y de la fortfsima
que el regimen
peninsular)
medio
siglo. Desde
biado
mas
hace
y se ha comenzado
como una costumbre
tradicion
autonomista
(tambien
combatio
por mas de
franquista
afios la situacion
ha cam
algunos
a considerar
el "derecho
indiano"
que como un sistema normativo

mas
una
construccion
solida
casufstica que la expre
formal,
sion concreta de la voluntad
de la corona, con la ventaja de
incorporar
tos ofrecidos
a la historia
del derecho
tambien
los conocimien
de antropologia
historica.10
por
es definir
es y
Una de las mayores
dificultades
"que cosa"
en laAmerica
"como" ha sido la costumbre
colo
hispanica
10
Sobre
todo
los estudios
los trabajos
de Tau,
Casuismo
Hispana, y El poder de la costumbre.
y sistema;
La
ley
en America
ANTONIO
196
no es aventurado
ANNINO
que su papel haya sido

recordar
que el antiguo
mayor
que
fue practicado
del "consenso"11
y garan
principio
hispanico
un
escaso
de
tizado en la America
cuerpo muy
por
jueces
nial. Mas
pensar
baste
en la Peninsula:
de un
la presencia
y sin siquiera
(en su mayorfa
criollos)
lealtad a la corona sobre
ejercito. Tres siglos de indiscutida
estas bases sugieren que la justicia fue mas la interpretacion
de la sociedad
local que una voluntad
"centralizadora"
de
lamonarqufa,
como
el "derecho
sobre
sostuvo
indiano".
que, junto con la Iglesia,

imperio y de autonomfa
integraban.
autonomismo
Por
la historiograffa
por decenios
En realidad fue esta justicia
por tres siglos de cohesion

a las sociedades
y culturas que
doto
fuerza mas
fue percibido
la base del principio
del "reconocimiento",
un derecho
de
la expresion
reconocido,
juridica
samente
la corona,
a retener
que
construido
en un
por
se habia
lo
en America
el
que en Espafia,
loca
y vivido por las sociedades
o sea
les sobre
como
la
al
un orden
legalmente
tiempo relativamente
preci
social
breve
y fundado
(si se le compara con aquellos del Viejo Mundo),
e inmaterial de comportamientos
sobre la repeticion material
con los representantes
Es cierto,
del monarca.
negociados
con
la costumbre
convivio
fue muy
el escenario
complejo,
fuertes
dosis
de regalismo
como durante
la
"absolutista",
ha ilu
incluso si la historiograffa
epoca borbonica,
desde hace tiempo sus limites y debilidades,
El dato
asi la crisis de 1808 lo barrio definitivamente.
segunda
minado
y aun
central
es que la
al imperio de
regis habfa privado
ilegftima vacatio
de
los derechos
al
"reconocimiento"
las garantfas
legadas
11
Vease,
State
de este extenso
para una sintesis
in British
and Spanish America".
tema,
Elliott,
"Empire
and
Y DIVERSIDAD
197
los ordenamientos
locales aban
y de la libertad, dejando
a
si mismos,
totalmente
libres para
donados
pero tambien
con la autoridad
sus vinculos
redefinir
superior.
Aun con todos sus limites, estos esbozos de la justicia his
a
lo que paso con
panica transoceanica
ayudan
comprender
la difusion
de la carta gaditana. Ella consolido mas alia de la
cuenta este universo
de autonomismos
locales porque
les
con
voto
sin
la
difusion
del
modificar
la
y
proveyo,
justicia,
de una nueva
dentro
legitimidad
Como
he dicho,
ordenamiento
no fue pre
no
se
los
decir
por
pero
que se
constituyentes,
puede
consumado
del orden
por fuera o contra los dictados
constitucional.
visto
del nuevo
haya
constitucional.
Este
es otro
en esta crisis
"anomalo"
este resultado
que pudiera
parecer
aspecto
a menudo
aiin
de
imperial
logicas
de los protagonistas.
En este caso
lejanas a las expectativas

nos encontramos
de frente con un proyecto
nada menos
ficar y constitucionalizar
que
ultramarino,
plurietnico
diversas, homologando
idea de nacion
espafiola,
y con decenas
sustancialmente
que busca reuni

todo un imperio
de lenguas
decenas
y
el todo en la nueva
de todos los nacidos

comprensiva
? un
de la corona
sin preceden
proyecto
linico en su genero, que se muestra
de una
en los territorios
tes y por fuerza

casi jacobina, si no fuera, por el contrario, que su
abstraccion
naturaleza
catolica lo rinde mas
y exclusivamente
profunda
y abierto de lo previsto, hasta
hablar de la naturaleza
catolica
maleable
Al
no me
refiero
la Iglesia
principio
la vision
sociedad,
invertir sus objetivos.

de esta famosa carta
a la evidente
de
y reconocida
preeminencia
los
mediante
el
por
constituyentes
es
cuenta aqui
de la intolerancia
religiosa. Lo que
catolica de la politica,
de las instituciones
y de la
sancionada
comiin
a todos
los constituyentes
y bien
reflejada
ANTONIO
198
ANNINO
en la carta. De
otra forma se explica un dato sobre

ninguna
el primer experimento
el que poco se ha reflexionado:
liberal
no tenia
no
entre los
del orbe hispanico
enemigos
pueblos,
fue nunca
modos
percibido
comunitarios
como
un
contra
atentado
aquellos
y "tradicionales"
que por tres siglos se
la justicia de la corona. No hubo aqui una
creado por
Vandea,
y eso es la premisa
para comprender
indispensable
como la "ruralizacion"
de la politica
fue propiciada
por la
liberal.
experiencia
habian
Para
en 1810 un valor
empezar,
crucial
dividia
a los libe
de sus semejantes
la no identi
rales gaditanos
occidentales:
Para todos los subditos
ficacion de cuerpos con privilegios.
incluidos
los liberales, los prime
de lamonarquia
catolica,
ros eran de hecho
parte
del orden
"natural"
de un mundo
y por lo mismo
jerarquico
premoderno
prepolitico,
cebido por Dios y por ende intocable, mientras
que
ser cambiados
tambien
abolidos,
y
gundos
podian
habian
sido concebidos
por los hombres

solida raiz, cristiana
dentro
con
los se
pues
de su deve
Esta
temprana mas que
la villa, etc. eran
la
la
la
ciudad,
familia,
catolica,
por
que
sociedades
"naturales" y "perfectas",
capaces de alcanzar el
la fronte
bien sin necesidad
del poder politico,
constituyo
nir mundano.
ra
infranqueable
del reformismo
hispanico
del
siglo xvin,
del cual los liberales fueron hijos legitimos. La Nacion
de
catolica, y el acceso a las

fue muy
libertades modernas
por la constitucion
previsto
mas que en el constitucionalismo
otros
de
mucho
amplio,
recono
de base fue la
el requisito
paises, pero solo porque
Cadiz
fue en esto declaradamente
cible identidad catolica del ciudadano. El gaditano, distinto

del natural
?como
como
este?
titular de la nueva
parte
de un estado
libertad,
originario
era sin
embargo
y exclusivo,
el
Y DIVERSIDAD
199
bautizados
de las almas, de individuos
y por ende en primer
miembros
del cuerpo de
reconocidos
(y reconocibles)
lugar
la Iglesia. El nuevo ciudadano
lo era no por ser propietario
o por un censo en cual
o por los impuestos
que pagaba,
sino por el reconocimiento
de su
verificable,
quier modo
por parte de la comunidad
parroquial
eran la residencia,
un
al momento
de votar. Y los requisitos
modo
honesto
de vivir, ser pater familias,
y por ende, hijo
es decir, celebrado
un
matrimonio
segiin el
legal,
legitimo de
de vecindad
estado
el linico que tenia en aquel tiempo valor

canonico,
nada
facilmente
suma,
que no se pudiera verificar
en los
en caso de dudas.12
registros parroquiales
derecho
civil. En
local de los fieles y no el

sus
tenia en sus
de
por medio
representantes,
gobierno
el poder, en el fondo muy
manos,
y a su discrecion,
impor
a la ciudadania,
acceso
a sus derechos y
el
tante, de controlar
Por
lo tanto,
la comunidad
a la construccion
de la representacion.
Podriamos
decir que
se trato de una
no
seria
del
todo correcto;
pero
"delegacion",
en realidad,
a la parroquia
su
la constitucion
le reconocio
derecho
antiguo
propias.
catolico,
sociedad
En
de identificar
este
porque
sentido
a sus miembros
el liberalismo
le reconocio
fue comunitario
a la comunidad
al orden
"natural", preexistente
en
autonoma
la persecucion
radicalmente
con normas
local
y
ser una
por ende
politico,
sus
de
fines. Tam
bien por todo esto la carta gaditana

abrio las puertas de la
en un modo
inusual para la epoca. Los
ciudadania
bastante
como se ha visto, no fueron ni de
ni
requisitos,
propiedad,
ni siquiera de alfabetismo;
censatarios,
pero no por esto fue
a la
universal
acceder a la nueva
libertad
jacobina: podian
12
Vease
Clavero,
Lorente
y Portillo,
Pueblos,
Nacion,
Constitution.
ANTONIO
200
ANNINO
en "cuer
todos quienes eran parte de la sociedad organizada
como la familia, el
ciudad
la
naturalmente
y
pos",
pueblo,
entre
Estas comunidades
la parroquia.
estaban articuladas
ellas, cada una con una personalidad
juridica, para permitir
con su
reconocimiento
el acceso a la nueva libertad
propio
esta red catolica de requisitos mas o menos
polftica. Dada
en el concepto
no sorpren
de vecindad,
podrfa
implfcitos
tanto que la carta de Cadiz
concediera
dernos
igualdad de
a
mas
no
a
los
los
afroame
ciudadanfa
derechos
indios,
y
Esta discriminacion
esclavistas.
ricanos de las plantaciones
puede
mento
sonar un
tanto
extrafia,
pero tiene un lejano funda

de Salamanca
los teologos
les
en el
siglo xvi, cuando
a los indios racionalidad
mas
reconocieron
no el uso
correc
educacion
intelecto
que una adecuada
especulativo,
cristiana habrfa de remediar bajo el ala paterna de la corona.13
to del
Un
estatus
no reconocido
en cambio
a los africanos,
desde
carentes de racio
como
en occidente
siempre considerados
"esclavos por natura
nalidad y por ende aristotelicamente
con la doctrina
de
acuerdo
leza". A partir de Carlos
III, y
miserables
los indios ya no fueron considerados
fisiocratica,
en lo moral,
lo
sino solo en lo economico,
tanto, suje
y por
con reformas oportunas
tos de ser ayudados materialmente
en la
de riqueza agrfco
para hacerlos participar
produccion
como la inclusion
del indio en
explica
precedente
sin duda
de los derechos
el nuevo mundo
constitucionales,
una gran novedad para la epoca, no ocasiono
lamas minima
la. Este
en las Cortes
constituyentes.
oposicion
Ya de estas consideraciones
emerge
ficativo
13
Vease
para nuestro
Pagden,
The Fall
tema:
of Natural
un dato muy
signi
es un texto de
la carta gaditana
Man.
Y DIVERSIDAD
201
a
384 articulos,
bastante
por lo mismo
"largo" y menudo
en
la
constituciones
lo
la
ubicaba
familia
de
las
confuso,
que
en este caso es mas de
En realidad
la "rigidez"
"rigidas".
la carta no aspiro nunca a
forma que de sustancia,
porque
a la france
"abstracta"
de la sociedad,
aquella autonomia
catolica que la
sa, tan criticada en la sala. Por la inspiracion
de
informa, por las preocupaciones
(antifrancesas)
politicas
sus redactores,
no
la
declarada
voluntad
de
del
y por
romper
a
la constitucion
todo con el pasado,
reconocio
(y consigno)
locales gran parte de sus actos, y no solo aque
llos por los que controla
el acceso a la ciudadania.
Su propia
era
una
acto
conse
el
que le daba vigencia,
promulgacion,
las sociedades
cuencia
de la "publicacion"
y del juramento hecho por los
en
a los que
reunidos
los "cuerpos"
ciudadanos
pertenecian.
En terminos mas tecnicos, Cadiz no innovo bajo el princi
de la norma, no la reclamo para si, y
pio de la publicidad
no fue
asi la constitucion
de
por la asamblea
promulgada
motu proprio,
el juramento,
sino por los cuerpos mediante
no muy distintos
de aquellos que en
segiin procedimientos
el pasado habian regulado
la promulgacion
de las leyes de
su naturaleza
la corona. El juramento mantuvo
de acto juri
dico que daba validez a una norma regia.
El crucial
limite entre constitucion
y sociedad
ende
bastante
fue por
fue monopoliza
consecuencias
relevan
su control
no
fugaz, pues
do por la asamblea,
lo que tuvo
tisimas por lo que toca a la "ruralizacion
politica"
Americas
andina y mesoamericana,
comenzando
las formas
de difusion
de la carta. Nos
de las
desde
preguntar,
podemos
de los pueblos
sobre todo de
americanos,
<:porque elmundo
como
el arribo de la constitucion
los indigenas, no percibio
un evento que amenazaba
a las tradiciones
locales? Pero ya
202
ANTONIO
ANNINO
nos muestra
el juramento
que lo que cambio fue el objeto,
mas no los
Las otras ceremonias
comunicacion.
de
codigos
esta sustancial
de la "publicacion"
confirman
continuidad:
no invento
de Francia,
Cadiz
fiesta
ninguna
no
tenfa
intencion
de
revolucionaria,
ninguna
desarraigar
La linica novedad
los imaginarios
existentes.
fue
simbolica
al contrario
la obligacion
del imperio
para los pueblos
y las ciudades
de dar a su plaza principal
el nombre
Si
de la constitucion.
nos
en las ceremonias
de
descritas
fijamos
promulgacion,
en las relaciones
de las autoridades
locales, observamos
que
a
religiosas,
partir de
con
fueron
que
patronos,
replicadas
fiestas que habfan sido asf "desde tiem
y que servfan para reforzar las identida
siguieron
lamodalidad
aquellas
toda su
de los santos
de las fiestas
iconograffa,
pos inmemoriales"
Por ultimo,
tenfan el papel
des comunitarias.
los sacerdotes
fundamental
de agentes del nuevo
orden. No
solo por el
sino por la obligacion
de pronunciar
lenguaje del juramento,
en
un sermon durante
nuevo
texto sagrado
lamisa
favor del
a todas las eleccio
y por el Te Deum
que debfa acompafiar
nes. En suma,
la constitucion
de todas
apoyo
entro
en el mundo
rural con el
existentes.
las autoridades
IV
Estas
caracteristicas
la carta hacen
menos
Uamar "moderadas"
de
que podriamos
en
lo
Cadiz
fue
todo
intentado
pensar que
una revolucion.
Sin embargo,
su naturaleza
profun
tambien
el refor
engafiarnos:
mismo
ilustrado espafiol
lo fue, mas no por esto fue menos
sectores del clero y de la sociedad.
combatido
por amplios
en
Como
de Carlos
III, la apuesta no fue por la
tiempos
damente
catolica
secularizacion
no debe
de la sociedad,
sino por un cambio
en el
regi
Y DIVERSIDAD
203
men
interno de la monarquia.
Cadiz
fue la punta
politico
un
extrema
refor
(y por fuerza ultima) de
amplio proyecto
a la caida del
anterior
mista que en el medio
imperio
siglo
a la
sin
habia pensado
que se podia modernizar
monarquia
su tradicion
destruir
catolica.
entre proyecto
y resultados
pare
entre norma y realidad,
ceria remontarnos
clasico
aquel
y sugiere la idea de que el cambio de que nos estamos ocu
como
definido,
y que habiamos
por comodidad,
pando,
se habfa consumado
de la polftica",
"ruralizacion
fuera de la
Este
distanciamiento
constitucion.
Para
sar al fluctuante
superar este estereotipo

limite entre constitucion
debemos
regre
y sociedad,
que
visto que era una de las caracteristicas
habiamos
especificas
ese limite encontra
En
de la experiencia
la
base
de
gaditana.
mos un
no
en el texto, pero formalizado
principio
explicado
en
a las sociedades
locales de
aquella aparente "delegacion"
Se trata del citado y plurisecular
que ya he hecho mencion.
nor
del
"reconocimiento",
segiin el cual el acto
principio
no
mativo
de la corona,
tambien
cuando
innovaba,
podia
nunca
existentes,
garantes de las
suprimir los ordenamientos
este
libertades
del
reino.
punto, que recuerda
antiguas
Bajo
la constituyente
la fuerza del contractualismo
de
hispanico,
no
con el
siente, o no quiere
romper
pasado,
y ya hemos visto algunas
para nada secun
implicaciones
como el
a las
darias de dicha decision,
reconocido
poder
1810-1812
acceso a la ciudadanfa,
y en la
regular el
la norma constitucional.
de interpretar a discrecion
comunidades
practica
Ahora
debemos
para
considerar
de la justicia porque,
nos encontramos
con
politica
y reprodujeron
como
las implicaciones
lo he anticipado,
los mecanismos
la acefalfa
que
originaria
en el campo
es aqui donde
"ruralizaron"
la
de 1808.
ANTONIOANNINO
204
es que la corona
nunca
El dato del que partimos
espafiola
tuvo exito en definir el estatus de los territorios
americanos
imperio. Felipe II les habia reco
a la
sin embargo,
nocido
el estatus de "reinos",
anexos,
corona de Castilla,
si bien el complejo
corpus de las leyes
era
a la
cuan
de Indias demostro
distinta
America
respecto
dentro
de la estructura
extensa
del
Pero
monarquia.
los nuevos
"reinos"
estuvieron
fora
principal,
territoriales
exclusivos
y los privilegios
se
a
los
reyes, reconociendolos,
que
respetar. No
obligaban
se uso nunca, oficialmente,
ni siquie
el termino
"colonia",
ra con Carlos
se
en
seriamente
moderni
cuando
III,
penso
siempre privados
les, de las libertades
zar el imperio
separando
de
ultramar".
"provincias
legal, de la legislacion
no
fueron
colonias,
nunca
los derechos
del atributo
ni
la Peninsula
de las
precisamente
En suma, desde el punto de vista
imperial,
los territorios
"verdaderos"
reinos,
ni
americanos
"verdaderas"
y el precio de esta identidad no resuelta

al autogobierno
el imperfecto
derecho
fue, como
absoluto,
sabemos,
III por
hasta el reinado de Carlos
solo en parte mitigado
a
de
criollos
acceder
los
la posibilidad
los
cargos de
para
a
venta
En cambio,
lo
de los mismos.
la
gracias
gobierno
fue el reconocimiento
de
que estuvo
siempre garantizado
estructu
de
los privilegios
estamento,
y
que
corporativos
a
raron a la sociedad
americana
de
las
de la
partir
practicas
a
autonomia
de
la
la
que gozaron
justicia y gracias
amplia
de una
legalidad americana de
es aiin tema de discusion,
tambien por estar
antiguo regimen
se
Sin embargo,
poco estudiada.
puede afirmar que aquella
autonomia
de los
la
fue posible precisamente
por
amplisima
los jueces. Esta
jueces
locales,
que operaban
construccion
un atributo
que
en la Peninsula.
los equiparaba
con los jueces
Y DIVERSIDAD
205
aAmerica
En el derecho
castellano
originario
(exportado
a los jueces se les
tras la conquista)
la
prohibia
explicitamente
de las sentencias,
que despues Car
prohibicion
publicacion
a todo el imperio. Era un modelo
los III extendio
de justicia
en la persona
del juez y no en los

contra la sen
de proceder
la garantia
que concentraba
El unico modo
procedimientos.14
tencia fue entonces
el ataque a la integri
(y necesariamente)
dad moral del juez, practica de uso comiin, en particular, por
como
y de las comunidades
parte de los pueblos
indigenas,
se
ver en los archivos. Esta abundante documentacion
puede
como construida
sobre la denun
"colonial",
precisamente
mas o
cia de presuntos
intereses
de colusiones
ilegitimos,
menos
vicios
virtudes
de
de
ocultas,
y
y
grupo, de
personales
a normas
de rei
particulares,
sin
embar
dudosos,
y privilegios
"desde tiempo
immemorial"
go, siempre existentes
(como
estuvo abierta a ? e ilumi
establecia
la formula canonica),
apelacion
vindicaciones
regias
de derechos
segiin angulos
cons
los lenguajes y la retorica que permitieron
nada por?
una
truir
inventando
legalidad americana
(para bien y para
a
soluciones
tradiciones
locales
fundadas todas
mal)
juridicas
en la robusta
en America
rafz del ius comune, difundido
des
muestra
Pero esta documentacion
de el principio.
tambien
sumamente
nuestro
tema:
autono
la
para
importante
algo
en
mia del "gobierno
de los jueces" americano
(compuesto
buena parte de americanos
hasta las reformas de Carlos
III)
a
una
sociales reconocio
y construyo
partir de las demandas
legalidad considerada
legitima por todos los actores. Eso fue
a la facultad del
tambien
para
juez hispano
posible
gracias
14
Veanse
sobre
confianza
y responsabilidad.
todos
estos
temas
el estudio
de Martinez
Perez,
Entre
ANTONIO
206
no
ANNINO
una
ley del rey si la consideraba

o a los derechos
de la comunidad.
aplicar
conciencia
contraria
a la
Esta practica
y no es dificil encon
juridica fue constante
casos fueron escanda
trar su rastro en el archivo. Algunos
de la conocida
rebelion
de Tiipac
losos, como en ocasion
Amaru
que
a los Andes
convulsiono
entre
1780-1781.
Sus
no han ocultado
y economicos
aspectos etnicos, geograficos,
sus causas: en
afios
dominados
de
por la obsesion
aquellos
laAmerica
los retos glo
para enfrentar mejor
"reconquistar"
bales
ingleses, Madrid
un sistema
comercio,
decidio
ref ormar
de comercio
los repartimientos
de
forzoso para las comuni
en el ambito local por los

jueces
indfgenas,
comision
de
las
mercantiles
de la capital.
bajo
corporaciones
no
En laNueva
los virreyes
decidieron
Espafia
aplicar las
en
el
Perii
la
decision
fue
directivas
de Madrid, mientras
que
a
los
de
las
uniformar
los
mercancfas,
sustrayendolas
precios
controlado
dades
tantos mecanismos
tradicionales
locales. Las comunidades

un atentado
como
decision
en manos
de
los actores
esta
percibieron
y desencadenaron
fue evitada en Mexico.
andinas
indigenas
a su libertad
que, en cambio,
tuvieron
siem
los jueces hispanicos
terminos,
de constitucionalidad
la jurisdiccion
pre, y en todos niveles,
Por
de las normas
ultimo,
regias.
hay que recordar que la
una terrible
rebelion
En otros
"ley",
tambien
no
nosotros
aquella que
tenia proteccion
frente
"consti
juzgarfamos
al juez y que no exis
evaluar la legalidad de sus
tucional",
tian instrumentos
juridicos para
lo tanto, no es aventurado
afirmar que fue el
mas que la corona, el que
de
los
mucho
jueces",
"gobierno
en America
el principio
del "reconocimiento",
y
practico
en el
como veremos,
tuvo un peso decisivo
este precedente
decisiones.
rumbo
que
Por
siguio
la carta gaditana.
Y DIVERSIDAD
207
no de las
imperio de los jueces y
leyes, comiin por
a
lado muchos
fue mantenido
por el
antiguos regfmenes,
1810.
de
El
lider
de
los
lo
liberales,
constituyente
Argiielles,
en el famoso discurso de
afirmo explfcitamente
presentacion
Este
otro
del proyecto
de constitucion,
la argumentacion:
y vale
la pena
reproducir
aquf
Encargada por V M. [la asamblea] de arreglar el proyecto de

constitucion
para restablecer y mejorar laAntigua
ley funda
se ha abstenido [la comision] de intro
mental de laMonarquia,
ducir una alteracion substancial en elmodo de administrar jus
ticia,
convencida
reformas
que
de
esta
trascendencia
han
de
ser
del examen mas prolijo y detenido,

el fruto de lameditacion,
remedio de preparar la opinion publica para que reciba
unico
sin violencia
innovaciones.15
las grandes
es oportuno
recor
esta moderacion
pleno
en
dar que el regimen revolucionario
frances fallo
el inten
to de lanzar un codigo
civil y de reformar
la
radicalmente
Para evaluar
justicia.
en
El excelente
estudio
de Jean-Louis
ha
Halperin16
cuer
fueron dos: la resistencia
del
las razones
que
judicial, mucho
explicado
po
subvaloracion
menos
reformista
de la dificultad,
de compromiso
de estrategias
capaz de concebir.
De
nuevo,
laAsamblea,
y la
de
la
necesidad
por principio
social que solo Napoleon
fue
que
el caso hispanico
con el fran
diferencias
entonces,
y significativas
presenta profundas
ces. Se
avanzar muchas
pueden
hipotesis
de los liberales gaditanos,
pero por fuerza
15
Discurso
Constitucion.
16
Halperin,
preliminar
L 'imposible
leido
code
en
las Cortes
civil.
sobre
la decision
lamas
razonable,
al presentar
la Comision
de
208
a la luz del
precedente
ta por los
protagonistas.
ANNINO
ANTONIO
frances,
Una
es
la propues
precisamente
reforma
"de codigo"
habria
los espacios
sociales de las practicas
de justicia,
suprimido
con los tribunales,
unicamente
identificandolas
liquidan
comiin y haciendo
do la tradicion y el derecho
la
depender
nueva
control
instancias
del
de
las
bien
superiores,
legalidad
locales. Sin tomar en cuenta los
alejadas de las comunidades
fundamentos
de la tesis de Halperin,
tambien para nuestro
caso seria de preguntarse
tan
realista hubiera sido pensar
que
en un
en
validos
los
para todos
codigo y
procedimientos
en el que habia
territorios
de un imperio como el hispanico,
sido precisamente
justicia la garantia de la fide
"aquella"
lidad a la corona.
a
la "moderacion"
resumen,
respecto
la justicia resulta de una valoracion
totalmente
politica de la
la
de
de
de
las
reformas,
compromisos
posibilidad
busqueda
sociales que tuvo muy en cuenta los "excesos"
de Francia.
En
por no cho
no
logro sal
no
var al
el rol de las
quiero minimizar
imperio. Obviamente
otros
la
los
de
acontecimientos,
y
guerras por
independencia
Pero todo esto es parte de una histo
tambien internacionales.
a pesar de estas preocupaciones
Sin embargo,
la "moderacion"
la "opinion publica",
car con
mientras
ria evenementielle,
que aqui se trata de reconstruir
una ruptura
y en cierto sentido silenciosa,
que se
profunda
en el mundo
ame
consumo
de los pueblos
principalmente
ricanos,
pero que afec
lejos de los escenarios
importantes,
to a 80% de la poblacion,
y que tampoco
menores.
Fue una ruptura
observadores
estructura
de las sociedades
americanas,
la cual resultaron
durante
buena
ciertamente
mas
parte del siglo xix.
escapo
que no
algunos
la
sacudio
pero a partir de
los equilibrios
precarios
Y DIVERSIDAD
209
de partida es que con la difusion

de la constitu
se
cion en America
los nuevos municipios
electivos
apropia
ron de la
manos del
las
arrancandola
literalmente
de
justicia,
El dato
de jueces". Las ciudades, durante la primera parte

"gobierno
de la crisis, habfan controlado
la organizacion
de la justicia
a
en nombre de una soberania
"retrovertida"
legitimamente
La Constitucion
por la acefalfa de lamonarqufa.
al mundo
extendio dicho proceso
la jus
rural, sustrayendo
areas
las
La
ticia al control
de
urbanas.
idea
de
jurisdiccional
los reinos
"moderar"
la revolucion
constitucional
no tocando
la justi
en definitiva,
resultados
opuestos.
completamente
a continuacion
como se arribo a este resultado. La
Veamos
cia tuvo,
constituyente
municipal,
habia pensado obviamente

reformar el regimen
uno de los
pilares del autonomismo
siempre
en adelante
II
incluso si desde Felipe
los cargos
desde
hispanico,
Los nuevos municipios
estaban a la venta y eran hereditarios.
con
serian
constitucionales
la propia caracteristica
electivos y
del voto
estos antiguos y prestigiosos

cuer
para las Cortes;
reconocimientos:
sumaban
dos
la
pos
antigua personalidad
en
desde tiempos remotisimos
juridica que habia consentido
recurrir a la justicia como comunidad,
y la nueva personali
dad constitucional,
aboliendo
los
que
privilegios
particulares
hacia ahora a todos los
y las relativas jerarquias territoriales,
un
fijo tambien
un
para que
requisito demografico
pueblo pudiera transfor
marse en
1000
de
alrededor
habitantes,
y delego a
municipio,
los intendentes
el poder de decidir sobre las demandas.
Pero
municipios
en laAmerica
iguales
se
entre
si. La constitucion
estos dos
de forma decisiva
corrompieron
a
se
numero
500
el
de
habitantes
puntos: primero,
reque
bajo
todo requisito de este
ridos, para asi abolir sustancialmente
con
genero y sustituirlo
aquel de la "oportunidad".
ANTONIO
210
ANNINO
La segunda decision
crucial fue dejar la iniciativa tambien
a las comunidades,
sin la opinion
requerida del intendente.
a
entonces
Se reconocio
americanos
todos los pueblos
la
facultad
sion. La
es
No
constitucional.
linica
leza fiscal. No
posible
en la sala de Cadiz
En
habrian
sobre
borbonico
personalidad
las razones de tal deci
al momento
plausible
en vano
la cuestion municipal
casi discriminante.
politico,
"
ministeriales"
la nueva
conocer
razon
a tratar
la primera
o no
si adquirir
de decidir
Los
querido
los municipios
por
asi llamados
reforzar
es de natura
habia
su
sido
significado
o
"serviles"
el control
de estilo
de poder fiscal.
privandolos
defendieron
los "liberales"
las "anti
el frente
opuesto,
entre las que estaban las fisca
libertades
guas"
municipales,
a toda
un
robusto
involucion
les, para poner
dique
posible
en el centro de lamonarquia.
Un alto niimero
"despotica"
la libertad y la
electivos
habria garantizado
de municipios
crear
entre
sin
fiscalizacion,
ellos, y habria
contraposicion
un
sobre
crecimiento
tambien permitido
"civil", fundado
a la
"ilustrar"
locales y su capacidad
las autonomias
para
en
no
la
El
carta, particula
proyecto
presentaba
poblacion.
en la Peninsula
res
de
por el elevado
problemas
aplicacion
Pero en America
la situa
de municipios
antiguos.
mas
cion
del todo distinta y mucho
presentaba
compleja.
En primer lugar, porque el numero de municipios
coloniales
numero
se
era infinitamente
donde
America
vivia
menor
en relacion
con el mar
No
solo eso,
90% de la poblacion.
desde
dos tipos de municipios
existian
de pueblos
sino que en
el siglo xvi,
y aquellos de los indios naturales,

aquellos de los espafioles
incluso de estatus inferior, pero con
mucho mas numerosos,
auto
una
que les habfa garantizado
jurisdiccion
particular
Cadiz
nomfa material
y una forma eficaz de autogobierno.
Y DIVERSIDAD
211
entre indio y no
visto, toda diferencia
se veia la
de
que el niime
posibilidad
resultara mayor
al de los otros.
indigenas
como hemos
suprimio,
lo mismo
indio, y por
ro de
municipios
Esta
abertura
desencadeno
a las sociedades
de la constitucion
en America
una verdadera
lamunicipalization
de los pueblos,
no habrfa sacudido
tanto a las jerarquias
hacia
hubiera
cruzado
con la continuidad
llamar la atencion
sobre
sobre
y particular
un fenomeno
territoriales
locales
carrera
que
si no se
de la justicia. Me interesa
la justicia "civil", aque
todo,
los intereses de las comunidades,
lla que resguardaba
incluso
no es del todo exacta: tambien sobre la otra
si esta definicion
"criminal",
que fue siempre
justicia, aquella que llamamos
en buena parte controlada
en forma endo
los
por
pueblos
en
las comunidades
gena, sobre todo
indigenas. En suma, la
entre las dos esferas en los pueblos
diferencia
americanos,
estaban
las autoridades
donde
normalmente
"superiores"
muy
distantes,
no era muy
visible
en la
practica.
La innovacion decisiva fue la doble legitimidad de los

los hacia
por una parte la eleccion
municipales":
aiin mas "naturales" de su comunidad
de pertenencia;
por la
otra los nuevos alcaldes conservaban
el estatus de las epocas
"alcaldes
anteriores
a la constitucion:
continuaron
siendo
empleados
a
alta
la
jueces,
publicos,
equiparables
magistra
a los nuevos
tura de las Audiencias,
que sus
jefes polfticos
a los intendentes,
en suma, continuaron,
pero en
tituyeron
en
numero
con
siendo
America,
mayor
y
mayores
poderes,
a los otros
del "gobierno
de los jueces" que continuo
parte organica
sus miembros,
sin la responsabilidad
funcionando
legal de
mas con la extensa
de constitucionalidad
difusa
jurisdiccion
a los jueces no
que permitfa
aplicar
la
teniendo
suma,
justicia continuo
la ley a su discrecion.
En
de
jurisdiccion
jerarqufa
ANTONIO
212
mas
no de
responsabilidad.
te fue desencadenada
por
las nuevas
de nuevos
ANNINO
La ruptura del orden preexisten

lamultiplicacion
descontrolada
de
que crearon centenas

municipales,
sus
que sustrajeron
jueces (los alcaldes electivos)
a los jueces del rey, moviendo
el baricentro
de poder
jurisdicciones
poderes
hacia los nuevos
municipios.
territorial"
El primer dato para evaluar esta "revolucion
es el incremento
ende
de
las nuevas
de los municipios,
y por
El territorio de la audiencia de Quito,
buena
jurisdicciones.
parte
del Ecuador
moderno,
paso
de doce
a 62
municipios;
el virreinato del Perii de 52 a 680; Yucatan de tres a 180; la

capitanfa de Guatemala,
221, y laNueva
Espafia
laCentroamerica
de 200 a 1205.
de tres a
moderna,
Son cifras basadas en
de archivo, no definitivas
por la falta de listas
investigacion
idea de la
oficiales de la epoca, pero que ya dan una primera
transformacion.17
de poder de los "otros"

dato es la perdida
segundo
en el trienio 1820-1823
estos escribieron
Sobre
todo
jueces.
El
innumerables
cartas a las autoridades
do con verdadera
superiores denuncian
una
sufrir
expro
completa
angustia por
son
Estas denuncias
de los municipios.
por parte
piacion
como
una fuente preciosa
las comunidades
para entender
a sus
constitucionales
los
dictados
de los pueblos
adaptaron
sobre todo en el area indigena.
"usos y costumbres",
propios
la fisiocratica
De aqui se derivo una amenaza muy concreta:
sus
reteniendole
Cadiz,
penso bien en abolir las
privilegios,
17
Vease
o Nazione;
Territorio
Morelli,
para Peru, Chiaro
e rappresentanza
nel
Bellingeri,
Peru;
Yucatan,
para
Suffragio
en Yucatan";
Me
Alda
del voto
"Las ambigiiedades
para Guatemala,
"Cadiz
la
Nueva
Annino,
jias, La participacion
para
Espana,
indigena;
territorial".
y la revolucion
monte,
para Quito,
Y DIVERSIDAD
213
por la corona)
que
(concedidas
jurisdicciones
particulares
a las comunidades
autoctonas
sobrevivir
habfan permitido
tras el trauma de la conquista,
redistribuir
la tierra
y decidio
entre los indios mismos,
comunitaria
para que incluso con
su
una sociedad
nacer
de
propia ayuda pudiera
propietaria
Pero
asi
"libres" cultivadores.
el peligro para las comunida
des era altisimo:
de las franquicias
la abolicion
territoriales
sus
"usos
de
costumbres"
relacionados
habria
disuel
y
y
to la organizacion
las jerarquias,
los mecanismos
interna,
de reciprocidades
horizontal
vertical
la
administracion
y
y
de lo sagrado, en suma, todo aquello que habia
la nueva
identidad
india tras el eclipse de las
autonoma
constituido
sociedades
esos
casos
El municipio
prehispanicas.
se revelo como un recurso
les permitio
indios
transferir
constitucional
estrategico
los recursos
en
para los
comuni
porque
en el interior
tarios, con las organizaciones
relacionadas,
de la nueva
articular
las
electivas
institucion,
y
jerarquias
gaditanas
ralmente
con
aquellas
las elecciones
el acceso
colonial. Natu
"viejas" de origen
desencadenaron
muchos
conflictos
a los nuevos
o entre
los viejos y nue

entre los pue
del territorio,
gobernadores
en
blos cuando uno de ellos pretendfa
erigirse
municipio
las
asimetricas
prece
independiente
rompiendo
ligaduras
por
vos
cargos,
o tambien
con el
sede de las autoridades.
Estos
pueblo principal,
no eran nuevos,
de hecho, desde siempre habian
a las comunidades
sacudido
ahora sin
coloniales;
indigenas
la
la
al
los
constitucion,
ciudadania,
y
embargo,
municipios,
dentes
conflictos
dar a este mundo
nuevos
recursos
para hacer frente al fin del

un nuevo cielo de
fragmentacion
de las comunidades
que les permitio
dirigir
desencadenaron
imperio,
y reconstitucion
el transito hacia
el nuevo
siglo.
Se podrfa
tambien
afirmar,
ANTONIO
214
ANNINO
una ultima
y sin exagerar, que la carta gaditana
represento
de laAmerica
etapa de la occidentalizacion
indigena. En el
pasado
no pocos
recursos
de occidente
institucio
(juridicos,
a
suce
otros
hacer frente
nales, legales, etc.) habian permitido

sos
a las
de occidente,
que habian amenazado
provenientes
en
autoctonas. Ahora,
comunidades
crisis
del imperio,
plena
a las comunidades
la primera constitucion
liberal permitio
anular
todos
historia
otro proyecto
liberal,
igualmente
lados una sociedad
de cultivadores
americana
el de implantar
individuales.
en
La
de estas aparentes paradojas

En rea
que las generaron.
esta repleta
los procesos
que parecen negar

solo que,
lidad es todo lo contrario;
en
America
el cambio nunca
Mundo,
a diferencia
del Viejo
fue controlado
por el
sino por la "periferia". La disolucion

del imperio
"centro",
no cambio esta tendencia, mas bien exacerbo
la logica hasta
sustituir una antigua "periferia"
americanas)
(las ciudades
con otra (el
campo).
Es asf que el voto resulta muy
para la "rura
significativo
lizacion
de la politica"
desencadenada
por el momento
un proceso
en no pocos
fue
que, repito,
gaditano,
registrado
en
Por
infor
Mexico
testimonios.
los intendentes
ejemplo,
maron
ro de
escandalizados
los nuevos
que
consejeros
numero
al previsto
segiin el
casos se trataba de municipios
blos, cada uno de los cuales
en ciertos
municipios
era muy
comunales
de habitantes.
En
el niime
superior
todos estos
varios pue
en el
participado
pasado
en discusion,
de enviar uno de
que
habia
incorporaban
de la tradicion,
jamas puesta
a los organos
sus representantes
comunes.
El
de gobierno
ratifico esta regla, y los inten
del nuevo municipio

nos
al
las razones: cada con
denunciarla,
dentes,
explicaron
la justicia en su
sejero electo habria (precisamente)
ejercido
consejo
Y DIVERSIDAD
215
"etnica" de este
Para diluir una lectura demasiado
pueblo.
una
se
sea
vez
esto
dio no solo en
dicho de
fenomeno,
que
en los otros, entre los
los territorios
indios, sino tambien
En cier
de espafioles
y entre aquellos mixtos.
municipios
tos casos, e independientemente
de la consistencia
demogra
los asientos
fueron repartidos
fica de sus componentes,
de
de los
para garantizar una tutela equitativa
intereses. En otros se decidio elegir dos consejos para el mis
mo
la regla utilizada
por las cofradfas
municipio,
siguiendo
comiin
mixtas.
acuerdo
En
las fuentes
nos dicen
que logicas tradicio

en
laConstitucion,
sin duda
nales del territorio
plasmaron
tambien un escenario historica
la forzaron, pero disefiaron
mente mas complejo
de lo que se ha pensado.
y movedizo
suma,
se
v
aventurar
Se dijo al
ahora
algunas conclusiones.
se
inicio que el caso hispanico
cuando
sugiere que
colapsa
un imperio, nadie
como el herede
logra hacerse reconocer
corona. El
ro
de los
legitimo de la soberania de la
problema
nuevos
centros de poder, de las juntas a las constituyentes
Podemos
fue principalmente
el escaso
(como en el caso de Cadiz),
en los territorios.
Esta es la
reconocimiento
que tuvieron
caracteristica
Sin
de
las
crisis
primera
imperiales.
embargo,
el analisis del momento
dividir este
gaditano ha permitido
en dos momentos
una fuerte dis

separados por
entre
cuando
las ciu
el primero,
1808-1810,
en
en Rio de la Plata,
dades en Espafia y despues,
particular
en Venezuela
se
en Chile,
en
area
el
andina
de Quito,
y
con exito de la soberania
de las
apropiaron
regia por medio
fenomeno
continuidad:
juntas. Este acto logro fuerte consenso

las juntas al sustituir al "gobierno
porque
en el ambito
de los jueces"
local
ga
216
rantizaron
la continuidad
ANTONIO
ANNINO
de la justicia, alterando solo la jerar

en favor de los centros urbanos.
quia de las jurisdicciones

El segundo momento
tiene lugar en Cadiz, que busca
en
en nombre
"centro"
la
el
soberania
cuperar
imperial
constitucional
instituciones
la nacion
y de sus nuevas
sin embargo,
presentativas;
La difusion
de la Constitucion
forma
inesperada
mento
re
de
re
la justicia original.
conservan,
sobre estas bases reforzo de
a los
rurales, que desde ese mo
espacios
a dominar
el siglo xix. Este desplazamiento
pasaron
del eje politico
continental
fue desencadenado
pre
cisamente
de los municipios
electivos
por lamultiplicacion
de la justicia, tal como
que, en ausencia del rey, se apropiaron
radical
hecho
habian
pocos
afios antes
las juntas citadinas. Pero sin

este segundo momento
habria
la experiencia
constitucional,
Fueron
resultado
las elecciones
para los muni
imposible.
sin ningun
freno un nuevo
cipios las que difundieron
"go
bierno de jueces", esta vez de alcaldes, a los que el voto y la
de una legitimidad
continuidad
de la justicia dotaron
juris
diccional dificil de imaginar en la lejanaCadiz.

Por
parte
vuelta
lo tanto, ya desde antes de las independencias,

gran
se habia visto en
de la poblacion
hispanoamericana
en una
ordenamientos
experiencia
coloniales.
constitucional
Se nota
tambien
que
sacudio
los
la difusion
que
de la carta fue gestada por las autoridades
y no
espafiolas,
creo
esto
las
elites
arribaron
al
Todo
por
que
despues
poder.
un reto distinto
"nacionales":
para los nuevos
gobiernos
en las revoluciones
mientras
liberales de impronta europea
continental
a una
el problema
que no
percibio
liberales
fue extender
el constitucionalismo
a menudo
lo
lo conocfa, y que muy
como una amenaza,
en cambio,
revoluciones
las
a la caida del
de
que siguieron
imperio hispanico
sociedad
Y DIVERSIDAD
217
luchar para limitar la practica,

para sustraer de las
territoriales
de justicia so
aquellos
pedazos
berana que la crisis de la monarquia
les habia consignado
antes
En
de
la
cuando esta se llego
suma,
ya
independencia.
a
casos
la
de
los
de 1820)
(en
mayoria
despues
proclamar
bieron
comunidades
la America
no era mas
hispanica
aquella
de la ultima
epoca
como
sus efectos
sobre
borbonica.
tanto
Son
esta
transformacion
las dinamicas
y sociales
del siglo xix, lo que ahora

de dos
pero la breve historia
politicas
a fondo,
ser estudiado
pares de palabras puede bien ayudar a comprender
do. El primer par tiene por escenario
la asamblea
debe
en
cuando
proyecto
rania,
celebre
de 1811 se discutfa
su senti
de Cadiz:
del
aquel
la
habria
debido
definir
sobe
que
hicieron
la
pasar (gracias a su numero)
de Sieyes, segiin la cual aquella radica
septiembre
constitucional
los espafioles
formulacion
en la nacion.
ba "esencialmente"
En
artfculo
cambio, por toda una

se batieron
por el ad
americanos
Jornada los diputados
o "radicalmente",
verbio
para defender
"originariamente"
una idea de soberania no enteramente
al "centro"
delegable
del imperio.18 En 1820 los americanos

incluso,
propusieron,
en America:
en la ciudad de Mexico,
en
instituir tres Cortes
a la asamblea mandar
a
y en Buenos Aires, y pidieron
aAmerica.
uno de los infantes de lamonarquia
Una
idea en
el fondo bastante
las tradi
sensata, que habrfa garantizado
Lima
de los crio
cionales
autonomistas-federalistas
aspiraciones
una
llos dentro de
Commonwealth
hispanica.
fue rechazada
18
Diario
1870,
vol.
de
duramente
sesiones
de
1. n. 330, pp.
por
las cortes
1714-1717.
los liberales
generales
de
La propuesta
la Penfnsula,
extraordinarias,
Madrid,
218
ANTONIO
ANNINO
tan obsti
y vale la pena indagar las razones de este rechazo
es que si se hubiera
la
nado. Mi sospecha
propuesta
pasado
casos
los vascos y los catalanes
criolla,
(por citar solo los
mas
lo mismo,
pedido
la idea de nacion
espafiola
en terminos
de 1810-1812,
habrian
probables)
su nacimiento
en
destruyendo
acufiada por
el
si liberales, pero
constituyente
tambien heredera
de
de
Carlos
III, que
legitima
aquella
Penin
abolir
todos
los
fueros
territoriales
de
la
pretendia
en "provincias
sula y transformar
los "reinos" americanos
una
Es decir, la nacion por
de ultramar".
parte, y sus colo
nias por la otra, un proyecto
hasta 1808 sin
que se persiguio
en
Cadiz.
despegar nunca, y que reaparecio
en pocas
intentaron
constitucio
liberales
palabras
el imperio sofiado por los Borbon, mientras
que los
la constitucionalizacion
del imperio
americanos
buscaron
de los Habsburgo
del siglo xvu "compuesto"
y, de facto,
Los
nalizar
es que el
entre
el punto
choque
la entrada en escena de una historia mas
federal. Mas
mitio
con
sus dilemas
marco
no
el camino
del Estado
los dos per

amplia,
moderno.
que
La
era nueva:
el adverbio
"originaria
tenfa un pasado
ilustre, desde la primera escolastica
del siglo xiv hasta la segunda
del siglo xvu,
(de Salamanca)
en las
tambien
la encontramos
del
pero
grandes disputas
a
Grocio
de
iusnaturalismo
Puffendorf
que
protestante,
postura
mente"
americana
y a Altusio,
berania del
se habfan
dividido
entre
la defensa
de
la so
este
rey o de los reinos. Sieyes habia cortado
con
un
nudo gordiano
adverbio
suficientemente
ambiguo
como para
a la Asamblea
la
Nacional
arrogarse
permitir
e
su
unitaria
mantenia
asi
naturaleza
soberania
regia, que
inseparable,
establecida
muy distinta de aquella "doble"

con el federalismo
estadounidense.
"repartida"
Y DIVERSIDAD
219
con la virtual
La crisis del imperio hispanico,
desapari
habia
reintroducido
el dilema de
cion de la soberania
regia,
en el rey o los reinos, y frente al reto "neobor
su ubicacion,
los americanos
de Cadiz
bonico"
revaluaron
su naturaleza
en esto por la tradicion

(los reinos),
"originaria"
apoyado
con el cual Cadiz
en
del iusnaturalismo
catolico,
rompio
este punto decisivo.
Pero habfamos
visto que el dilema no
con las
y no se resolvio
jamas:
independencias,
en las constituciones
sino tambien
decimononicas,
en muchas
encontramos
la frase "La sobe
de las actuales,
se resolvio
no
solo
en laNacion".
y originariamente
entre dos
este
La apuesta de
diffcil compromiso
lengua
a las relaciones
entre
distintos
atendio
jes polfticos
siempre
A
centrales.
los territorios y los gobiernos
primera vista esta
ranfa reside
esencial
de tipo federal, en
tanto en los regfme
En todos los pafses
parece remitir a una fisiologfa

realidad, los dilemas fueron los mismos
nes federales como en los "centralistas".
tension
nos
encontramos
berania
la segunda
res
concretos,
a la otra pareja
"So
linguistica:
"Soberanias
de
los
donde
Pueblos",
y
de origen antiquisimo,
indicaba acto
de hecho
del Pueblo"
acepcion,
cuerpos
comunitarios
territoriales,
como
de la tradicion catolica que

prepoliticos
no acaso) en la
a
(y
lengua espafiola definia tambien
La singularidad
los pueblos.
de estos dualismos
linguisticos
es
a su difusion y a su
a lo lar
constante
equivalente
empleo
sujetos
incluso
"naturales"
creo de
go de todo el siglo xix. A falta de otra explicacion,
nos
con
momento
encontramos
de frente
la heren
que aqui
cia de la crisis imperial, esto es a la distancia nunca superada
como
en manos
entre la soberanfa
entendida
de las
justicia
entendida
comunidades,
y la soberania
en manos
cion "nacional"
de las elites.
como
representa
220
la razon
ANTONIO
de tal escision
dad de
ANNINO
en la continui
esta (de nuevo)
casi todo el siglo, par
durante
la justicia colonial:
en los
se mantuvieron
en
paises "gaditanos",
de los jueces", con
vigor las Leyes de Indias y el "gobierno
la no publicidad
de las sentencias y con todas las otras facul
tades de jurisdiccion
constitucional
de los empleados
piibli
cos. Que
esta distinta
entre los principios
articulacion
del
ticularmente
constitucionalismo
blema
leyes
mentos
moderno
de gobernabilidad
lo
sobre los ordenamientos
de muchos
como
fuera concebida
muestran
la gran
un pro
cantidad
de
que los parla

municipales
continuamente,
y sin
paises elaboraron
silencios de la historiografia
sobre todos
Los
ningiin
a
esa
estos aspectos
sin duda han contribuido
reproducer
en America
constitucional
imagen fallida de la experiencia
una
vez
a
un
otra
atribuido
la cultura de
fracaso
Latina,
y
a condicionamientos
exter
los actores politicos
y sociales,
de condiciones
economicas
nos, o tambien a la subsistencia
exito.
de estas
Sin embargo,
ninguna
car dos datos en apariencia
contradictorios:
atrasadas.
tesis
logra expli
el consenso
ge
de que goza el constitucionalismo

liberal, y el
consenso
conservo
el ordenamiento
fuerte
que
igualmente
la
de
colonia.
legal
"
"
Pero aquellas que a los oj os de los liberales
clasicos
pare
neralizado
fueron en realidad ex
"anomalias",
gigantescas
menos
lo
de
contradictorias
que pudiera parecer.
presiones
e
Hemos
visto como la naturaleza
imperial de
policentrica
la crisis que descoyunto
lamonarquia
hispanicaplurisecular
cieron
como
en el centro de los escenarios

que se sucedie
a 1808 a la soberanfa y
los 20 afios posteriores
mas que con la
con la
sus relaciones
representacion.
justicia
habia
puesto
ron durante
Esta
logica
simplemente
no
desaparece
con
las indepen
Y DIVERSIDAD
221
las razones.
Pero
dencias,
y nos quedan por comprender
en ciertos
como
los lenguajes,
tambien
comportamientos
se
descubrir
indicios
Llama
la aten
significativos.
pueden
en
un
cion que en un continente
marcados
y
por las
siglo
continuas
ni
luchas sociales por la tierra, ni los latifundios
sus adversarios
y no
(indios
de sus practicas,
que pudieran
"terceridad"
de los pueblos
la justicia y
la institucion
de catastros
las comunidades
historicos,
una reforma
buscaran
indios),
de
ni pretendierah
la consolidacion
favorecer
del
del principio
tan
la
declamada
juez y consolidar
El juez tambien
de la
"pro
ser
por
podfa
piedad privada".
designado
era acrecen
el centro, pero no por esto su responsabilidad
a la epoca colonial.
La falta de una jerarqufa
tada respecto
entre los jueces continuo
asegurandoles
legal
amplia dis
en la
de la ley, y
y aplicacion
interpretacion
su actitud frente a la tradicion.
de
decirse
puede
crecionalidad
lo mismo
La linica forma de control

de
En
naturaleza
la epoca
constitucional,
colonial
este
sobre
esto
sistema
los jueces
su
es,
continuo
siendo
comportamiento.
habfa
fisio
ya generado
en el ambito
conflictos
local, pero el poder
logicamente
sus
del monarca
moderador
de
y
jueces no habfa limitado
su
en
como
casos
salvo
la gran rebe
capacidad,
algunos
lion de Tupac Amaru.
Pero en la repiiblica,
la naturaleza
moderador
transformo
poder
rindiendola
de
tout
los derechos,
court
de
politica:
la naturaleza
sin
la falta de un
de
el monarca,
la justicia,
la tutela
del
fueran, depende
mas
de la autoridad
alia de la forma
que,
comportamiento
en que habfa sido
de los cambios,
fuerza
fue, por
designada
a
bastante
tambien
menudo
hubo
conflicto
inestable,
y
entre ellas. En la
su
la justicia amplifico
repiiblica
"politi
faz
directamente
de
zacion",
y adquirio
parte (del
aquella
que
222
ANTONIO
ANNINO
sefior presidente)
y "corrupto"
(el juez local) que ha origi
nado aquella imagen del continente
que conocemos.
en el si
tema de "corrupcion",
El recurrente
difundido
xix no menos
que
glo
arma retorica utilizada
a un
rriendo
recurso
debe
"corrupcion"
yes, sino con
en los anteriores,
fue sobre todo un
con
de estar recu
plena conciencia
por el sistema. Por esto la

ser estudiada no en relacion
con las le
ofrecido
los procesos
jurisdiccionales
El dato "fuerte" es comunicado
los actores.
por
preparados
por el consen
a este
respecto
tipo de justicia por parte
se encontraban
tambien cuando
las clases sociales,
so colectivo
de
todas
en
conflicto
entre
ellas.
en que medida,
his
la cafda del imperio
<;
Entonces,
un
litil para pensar
la "di
representa
precedente
panico
en la historia
del constitucionalismo
liberal?
versidad"
Me parece que aquf hay por lo menos
dos aspectos
que
en otros
otras
encontramos
latitudes:
tambien
y
tiempos
el consenso
de los cuales gozo la primera

y la legitimidad
en
el mundo
constitucional
hispanoamericano
experiencia
se han consolidado
en un espacio
el
precozmente
politico,
en
la
rural y comunitario,
(con excepcion
que
vieja Europa
si no contrario,
al
ha sido siempre extrafio,
de Inglaterra)
No
solo eso, sino que estos
moderno.
constitucionalismo
no eran mas seculares
hispanoamericanos
sus identidades
in
continuaron
siendo
que comunitarios,
en
una
tensamente
y de
gran parte
religiosidad
religiosas,
e inmateriales
recursos materiales
mediante
experimentada
espacios
rurales
80% de la po
que contenia
el constitucionalismo
liberal nunca fue percibido
blacion,
se
como una amenaza, y este dato, nada secundario,
explica
en buena parte mediante
la continuidad
de la justicia his
autonomos.
En
este mundo
Y DIVERSIDAD
223
Esta no conservo
del pasado ni la organi
pano-colonial.
ni
los sentidos
de lealtad
zacion ni el personal,
y
siquiera
no
una
a
autoridad
existfa,
suprema
(el rey) que ya
respecto
sus
sus
su
sf
vocacion
contractualista,
pero
procedimientos,
involucrados
y su
en
todo
de
suma,
sociabilidades,
aque
tipo
a la
a
justicia apropiada
siempre habia vuelto
culturas territoriales.
reconocimientos,
su
autonomia,
llo que desde
las diferentes
los roles de los actores
El
aspecto de la "ejemplaridad"
hispanoameri
segundo
cana es que la relacion que se formo entre constitucion
y
"nacio
del territorio
justicia impidio
aquella neutralidad
liberal exigfa de la nueva
nal" que el lenguaje de la soberanfa
se
de la representacion
ciudadania. De aqui que el principio
mas en el ambito
local, de municipio,
por todo
legitimara
a
en
dar
el
las
comunidades,
que
espacio
aquello que podia
"nacional"
que
creaba,
obviamente,
grandes
problemas
de
gobernabilidad. El dilema que el fin del imperio lego a las

y que les persiguio
por buena parte del
republicas,
casos
han
de los
hecho escuela: no la
que
siglo, fue distinto
entre el
de soberanfa y el de representa
tension
principio
entre
sino
soberania
cion,
y justicia.
aquella
jovenes
canonico mo
ende, es diffcil creer que el dualismo
a encuadrar
dernidad/tradicion
el siglo xix hispano
ayude
una formula
americano.
Civilizacion
barbarie
fue
eficaz
y
Por
el gran cambio acaecido con la disolucion

del
a
a
se
de
ahi
terminos
los
imperio, pero
expulso
atribuyendo
los dos espacios
roles ficticios y contra
(el rural y el urbano)
para describir
la matriz
constitucional
puestos,
negandoles
si se tratara de dos mundos
distantes
y por
bles. No
comenzando
sera casual
que
por Bolivar,
como
comiin,
tal irreconcilia
el gran modelo
de todos quienes,
escribieron
sobre el declive de la
ANTONIO
224
ANNINO
La "diferencia"
"civilizacion"
fuera Gibbon.
nal entre
sociales, un orden que no

tan
ni
la apertura y los
excluyente:
la carta gaditana fueron recuperados
y todo intento de "cerrar"
republicanas,
hispanoameri
cana fue
una invencion
de
las
elites liberales
principalmente
o
del continente,
la
fuerte
que ignoraron
negaron
patina de
nuevo
consenso
orden constitucio
que tuvo el
legitimidad y
los actores
todos
tan "oligarquico"
nocimientos
de
constituciones
fue ni
reco
en las
el ac
ceso a los derechos
estuvo destinado
al fracaso. En
polfticos
la herencia de la crisis imperial fue irreversible.
este sentido
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de Historia,
La
227
Buenos
Aires,
de Investigaciones
Instituto
Academia
de
Investiga
Nacional

Annino Imperio Constitucion

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Imperio, constitucin y diversidad en la Amrica hispana

Author(s): Antonio Annino

dad propia. Desde el fin del imperio se difundio la convic

europea y americana, y no hay indicios de que

(y muy basta) occidentalizacion

guajes de aquella Disputa del Nuevo Mundo1 codificaron

la dificil gobernabilidad de las nuevas republicas, debida a

siglos de despotismo que han dejado el triple yugo de la

los roles y las

se dan las condiciones

tesis aiin "no oficial", no del todo reconocida,

a todos los componen

The First America,

En el norte, el fin de una rela

los dos acontecimientos.

seiialar algunas cuestiones

no todos los historiadores

a los casos hasta

en curso desde hace no pocos

fueron siempre "corruptas"

serfa hacer una valoracion

certera del voto mexi

del siglo xix y la del xx: ningun pensa

He aqui otro tema de no poca importancia.

el perfil del pais. No parece

un dato mas bien indiscutible:

que este autor defendiera

y la venta de los cargos, consideran

biar sus significados

(liberal) pudo cam

lidad algo bastante

por los hechos

liberal del siglo xix. Benjamin

las libertades civiles habian sido subor

Por fuerza debemos

la repeticion de aquel depla

tuvo una experiencia

logro de la independencia. Pero ya desde 1985Halperin

si no habfa sido la disolucion del imperio la que "obligo"

se aviva un tanto. Pero

reunir a las dos

con el caso frances

del reino. Restiffe

y desde ese momen

de su reino, sino con el acuerdo

En cambio, a la cesion ilegitima de la

pero lo cierto es que el acto

las juntas eran desde las

na", que opera

deja lugar a duda: la ilegitima falta del rey habia dejado al

siglos la fidelidad y por lo tanto la gobernabilidad. Ademas,

sino en las logicas insti

con las "otras" revoluciones

son pocas las dudas sobre

afirmar los principios

como se vera, a las

^asi dos historias

segiin una logica no

prevista por los constituyentes,

a las areas rurales,

del siglo xix, es un fenomeno

acufiado en 1854, fue un

a todas las elites del continente: haber

y todos caudillos de pequefias