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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS


DEPARTAMENTO DE CINCIAS ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO GESTO PBLICA
DISCIPLINA: Responsabilizao, Transparncia e Controle Social
PROFESSORA: Thiago Ferreira Dias
ALUNO: Adino Saraiva Bandeira
RESENHA CRTICA
RESPONSABIILIZAO NA ADMINISTRAO PBLICA
LIMITES E POSSIBILIDADES DO GESTOR PBLICO
(Maria Arlete Duarte de Arajo, Dra.)

Com o objetivo de analisar os limites e possibilidades do gestor pblico na implementao de


polticas pblicas luz dos mecanismos de responsabilizao (accountability), a autora inicia
contextualizando o processo que levou emergncia de uma reforma administrativa do Estado, e da
ideia de responsabilizao enquanto um de seus pressupostos, chegando ento a tecer consideraes
sobre o papel do gestor pblico ante a demanda dessa nova realidade.
Diversas teorias foram postas mesa na tentativa de explicar a crise que se instalou na
economia mundial em meados dos anos 70. A maior parte delas julgava o modo de operar do Estado
como culpado pela situao e, embora apontassem a necessidade de uma reforma, no concordavam
quanto s propostas. Apesar disso, todos os discursos reconheciam o imperativo de tornar o Estado
menor, mais gil, flexvel e eficiente no atendimento s demandas sociais.
Depois de tidas por insuficientes as reformas estruturais propostas no Consenso de
Washington (desregulamentao, privatizao, descentralizao e terceirizao), nos anos 90, emergiu
o discurso que se convencionou chamar de reformas de segunda gerao, cujo foco para um
crescimento econmico duradouro era maior ateno s condies sociais de sade, educao,
conhecimento, infraestrutura. Deixava-se de lado a viso do Estado mnimo e adotava-se uma viso de
seu papel como regulador e organizador social.
Estava em xeque a forma burocrtica de administrao do Estado, com sua inflexibilidade e
falta de instrumentos adequados ao comportamento voltado para obteno de resultados, transparncia,
responsabilizao e eficincia. Por no considerar a energia e capacidade de realizao dos cidados,
girando em torno de si mesmo, o modelo burocrtico foi alvo das maiores crticas. Isso fez com que, j
na dcada de 80, fosse criado um cenrio favorvel ao surgimento de novas formulaes tericas,
dando impulso ao debate sobre a crise da gesto pblica, sendo elas a Teoria da Escolha Pblica, Teoria
da Agncia, Novo Gerencialismo Pblico, Neo-Pblico e Neo-Institucionalismo.
As explicaes mais aceitas foram reunidas no que passou a ser conhecido como Nova Gesto
Pblica (NGP), tendo como ideias centrais: um Estado administrado ao estilo da iniciativa privada;
contratos de gesto entre unidades; avaliao de desempenho; nfase em resultados; reduo do poder
da burocracia; focalizao na eficincia; busca de mecanismos regulatrios; introduo sistemtica de

conceitos de produtividade; flexibilidade; competitividade administrada; participao dos agentes


sociais e controle dos resultados; foco no cidado, oramento e avaliao por resultados e performance;
fortalecimento e aumento da autonomia da burocracia; descentralizao na formulao e execuo de
polticas e por fim maior autonomia s unidades executoras.
Igualmente, emergiu com fora a ideia de responsabilizao da administrao pblica como
mecanismo de melhoria do desempenho governamental, fundamental na reconstruo do Estado.
Responsabilizao, ou accountability (expresso inglesa), significa a obrigao do governo em prestar
contas sociedade, no apenas enquanto responsabilidade como atribuio mas como um compromisso
pessoal do funcionrio pblico, originado na conscincia.
A realizao desse valor poltico depende de dois fatores: a) a capacidade dos cidados para
atuar na definio das metas relativas ao pblica e sua avaliao; b) a existncia de mecanismos
institucionais que garantam o controle pblico das aes dos governantes. Ou seja, o cidado deve ser o
centro dessa concepo e imperativo que a gesto pblica promova a incluso real do cidado nas
decises pblicas para reforar a cidadania democrtica e o interesse geral, mesmo que com o risco de
ser menos eficaz. Para isso, necessrio uma nova tecnologia para despatrimonializar o poder pblico,
o que envolve: regras universais de participao, processo decisrio com base em negociao entre as
partes, a superao do despotismo burocrtico por um poder compartilhado, mecanismos de prestao
de contas, controle pblico dos governantes.
A responsabilizao assume cinco formas de atuao: Responsabilizao pelos procedimentos
burocrticos, com foco sobre a fiscalizao do trabalho da burocracia; Responsabilizao pelo controle
parlamentar, controle mtuo entre o Executivo e o Legislativo; Responsabilizao pelo controle de
resultados, mediante a avaliao a posteriori do desempenho das polticas; Responsabilizao pelo
controle da concorrncia estabelecida, um modelo pluralista de proviso de servios pblicos que d ao
cidado a possibilidade de escolha do equipamento social; e Responsabilizao atravs do controle
social, que implica na ampliao do espao pblico para fazer com que as reformas contemplem o
cidado, atravs da articulao com a democracia representativa, disseminao da informao, criao
de canais institucionalizados de participao etc.
A simples constatao dos vrios aspectos relativos idia de responsabilizao informa
desde j que contra a sua institucionalizao - seja sob a forma de responsabilizao pelo controle de
resultados, pela competio administrada ou pelo controle social - existem diversos obstculos situados
no campo da gesto: Necessidade de desenvolver estruturas burocrticas para o atendimento das
responsabilidades do Estado; Prestao de contas que traduzam de fato as opes polticas feitas;
Identificao, anlise e monitoramento das necessidades do cidado; Viabilizar o concurso do cidado
na gesto dos assuntos coletivos.
Construir uma gerncia orientada para a responsabilizao e a incorporao do cidado nas
diferentes fases da poltica pblica demandar, portanto, no s novas tecnologias em diversos campos,
mas ainda mudar profundamente a cultura gerencial predominante. Espera-se que o gestor atue como
um facilitador, capacitado por conhecimentos, habilidades e competncias de liderana para conduzir a
administrao pblica na perspectiva do cidado, criando as condies necessrias para controlar e
maximizar os resultados possveis a respeito do que se espera da ao de governo.