EXCLUSION SOCIAL

PROTAGONISMO INTERNACIONAL DEL CONCEPTO

El concepto de exclusin social surgi en los aos 70 en Francia (donde desde haca
tiempo ya se vena utilizando el de exclusin), entendida como una ruptura de los lazos
sociales, algo que afectaba a la tradicin francesa de integracin nacional y solidaridad
social. Su creacin se atribuye a Ren Lenoir, entonces Secretario de Estado de Accin
Social en el gobierno de Chirac, con su libro Les exclus: un Franais sur Dix, publicado en
1974, en el que se refera al 10% de la poblacin francesa que viva al margen de la red
de seguridad social pblica basada en el empleo (discapacitados, ancianos, nios que
sufren abusos, toxicmanos, etc.). El concepto se populariz en Francia durante los 80,
tanto en el plano acadmico como poltico y social, para referirse a los sectores
desfavorecidos y afectados por nuevos problemas sociales (desempleo, guetos, cambios
en la estructura familiar), a los cuales las viejas polticas del Estado del bienestar no
daban respuesta adecuada. As surgieron nuevas polticas y programas sociales
orientados a la insercin de individuos, familias y grupos, entre los que destacaron los
de: el Ingreso Mnimo de Insercin, orientado a proporcionar formacin y trabajo a
parados de larga duracin (con ms de 700.000 beneficiarios a mediados de los 90);
educacin en reas marginales; prevencin de la delincuencia mediante centros para
jvenes; y desarrollo social de los barrios (viviendas, trabajo comunitario, servicios)

El concepto se difundi luego con rapidez por otros pases del Norte, en particular a
travs de diversos programas y organismos de la unin europea. Su creciente relevancia
acadmica y poltica en Europa y en EE.UU. se ha debido sobre todo al incremento de la
pobreza en ellos desde los aos 80, as como en los antiguos pases socialistas durante
los 90. Despus, este concepto surgido en los pases desarrollados ha acabado por
extenderse tambin a los pases del tercer mundo y aplicarse a sus problemas de
desarrollo, sobre todo a partir de un amplio proyecto realizado por el International Institute
for Labor Studies de la oit como preparacin para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Social celebrada en 1995 en Copenhague, consistente en seis estudios empricos de
distintos pases centrados en diferentes enfoques de la exclusin (poltica, econmica,
derechos, cultural, etc.) (IILS, 1996).

La nocin de exclusin social ha adquirido as diferentes enfoques en funcin de las

diversas tradiciones de pensamiento intelectual y poltico. De este modo, existen
diferentes visiones sobre su relacin con la pobreza: unos ven la exclusin social como
causante de la pobreza, en tanto que otros consideran sta como una parte de aqulla.
De igual manera, los diversos paradigmas sobre la exclusin promueven diferentes
polticas de respuesta: as, mientras en Francia el Estado se ha mostrado activo en
cuanto a la integracin de los ciudadanos, en Gran Bretaa la tendencia ha sido a la
reduccin de su intervencin y a la creacin de incentivos para los individuos.

En cualquier caso, lo comn a todos los enfoques es que la exclusin social se entiende
como un concepto multidimensional, que afecta negativamente a los diferentes aspectos
del desarrollo humano, no slo a los materiales. Sus dimensiones podramos desglosarlas
bsicamente as:

a) La privacin econmica: ingresos insuficientes en relacin con el contexto, empleo

inseguro, falta de titularidades (Titularidades al alimento, Titularidades medioambientales)
de acceso a los recursos.

b) La privacin social: ruptura de los lazos sociales o familiares que son fuentes de capital
social y de mecanismos de solidaridad comunitaria, marginacin de la comunidad,
alteracin de los comportamientos sociales e incapacidad de participar en las actividades
sociales (por ejemplo, las personas con escasos ingresos se ven obligadas a disminuir
sus relaciones sociales), deterioro de la salud, etc.

c) La privacin poltica: carencia de poder, incapacidad de participacin en las decisiones

que afectan a sus vidas o participacin poltica (en EE.UU. se ha comprobado que
disminuye conforme lo hace el estatus socioeconmico de las familias).
DEFINICION:
Es un fenmeno muy comn hoy en da que se caracteriza por la presencia de grupos de
personas que, al no poseer los medios o recursos para sostenerse por s mismos, caen
fuera del sistema y pasan a vivir en la indigencia o mxima pobreza. La exclusin social
es una dura realidad en la mayor parte de las sociedades y pases del mundo y al
representar un fracaso de las polticas gubernamentales, normalmente es ocultada o
disimulada en los registros oficiales a fin de que el impacto que ella genere sobre el
poltico
de
turno
no
sea
tan
grande.
La exclusin social se relaciona de manera directa con la de marginacin ya que ambas
suponen que las personas que sufren tal situacin son dejadas de lado por el resto de la
sociedad. Las causas que pueden generar exclusin social en uno o varios grupos de una
sociedad son varias y por lo general implican situaciones de desigualdad y deterioro de
larga data o que no han sido favorablemente solucionadas con el tiempo. Generalmente,
las crisis econmicas que no se resuelven del todo permiten que cada vez ms personas
caigan
en
esa
situacin
en
vez
de
limitar
el
nmero.
Una de las caractersticas principales de la exclusin social es justamente que impide que
grupos ms o menos importantes de personas no se puedan integrar tanto social como
laboral o culturalmente al resto de la sociedad. As, quedan por fuera de todas las
manifestaciones que se establecen bajo los parmetros de normalidad y deben buscar
sus propios medios o recursos para subsistir no slo econmica sino tambin social y
culturalmente. A pesar de que tambin podra ser entendida en este sentido, la exclusin
social no se suele utilizar como concepto para hacer referencia a grupos sociales

segregados

por

razones

tnicas

polticas.

MEDICIONES EMPRICAS DE LA EXCLUSIN SOCIAL

Junto a los estudios ms tericos sobre la exclusin social existen hoy una serie de
intentos de investigarla y medirla empricamente, especialmente en el mbito de la Unin
Europea. Hilary Silver realiz en 2007 una resea muy til de estos estudios empricos
que aqu servir de base para describir sus resultados.Los estudios en cuestin usan
ampliamente las fuentes de datos estadsticos disponibles, en particular aquellos reunidos
por estudios longitudinales tipo panel, basados en una muestra de hogares e individuos
que son seguidos durante una serie de aos, permitiendo as captar la dinmica real del
desarrollo social. El estudio ms importante a este respecto es el European Community
Household Panel (ECHP), llevado a cabo entre 1994 y 2001. En este estudio se recopil
una amplia serie de datos longitudinales, lo que permite seguir en el tiempo las
trayectorias de los individuos y hogares estudiados y, adems, comparar los resultados
obtenidos en diversos pases. Se trata por ello de una base de informacin ptima para
estudiar procesos supuestamente multidimensionales y acumulativos.

Los resultados de las investigaciones reseadas por Silver pueden sintetizarse en los
siguientes puntos:

1. la correlacin entre pobreza, en particular la pobreza crnica, y otros indicadores

de privacin y exclusin es escasamente significativa, sealando que se trata de
fenmenos distintos;
2. la correlacin entre distintos indicadores de exclusin o ruptura social tampoco
queda corroborada empricamente;
3. la existencia de procesos acumulativos de privacin y exclusin parece ser un
fenmeno muy poco comn;
4. la privacin no es habitualmente mltiple sino que se trata de un solo factor;
5. no existe una base emprica para hablar de una underclass, es decir, un grupo
considerable de personas permanente desaventajadas.
Esto implica que los procesos de desventaja acumulativa crculos viciosos, espirales
descendentes, etc. son ms raros de lo que muchos suponen. Una cosa queda clara, la
exclusin social es distinta de la pobreza crnica, slo una pequea proporcin de los
pobres permanente estn expuestos a privaciones mltiples. Ms gente es pobre o vive
en privacin de una manera que los que viven la privacin de una manera mltiple. La
correlacin imperfecta entre las dimensiones de la exclusin social ilustra el hecho de que
mucha gente est en trayectorias que, a diferente ritmo, los llevan o sacan de una
situacin social dada. Todo esto conduce a nuestra autora a una conclusin decisiva: El
hallazgo reiterado de una dbil correlacin entre las diversas dimensiones de la vida
social contradice la antigua nocin de una clase marginalizada (underclass), un ncleo
duro de gente permanentemente desaventajada. A lo ms, esto caracterizara un
porcentaje muy pequeo de la poblacin de los pases occidentales industrializados.

En suma, ni la multidimensionalidad, ni los procesos acumulativos, ni la privacin mltiple,

ni la coincidencia de la pobreza con la exclusin, ni la formacin de una clase permanente
de excluidos, nada de esto ha podido ser empricamente comprobado. Todo lo contrario,
la evidencia indica que se trata de momentos en la vida de los individuos durante los
cuales stos se ven afectados por una u otra privacin o falta de inclusin que no los
condena a caer en un crculo vicioso de degradacin y exclusin ni a formar parte de una
especie de clase de marginados o excluidos. En suma, se trata de lo que ya sabamos
acerca de la pobreza en las sociedades modernas, es decir, que es mayoritariamente una
situacin temporal en el seno de sociedades constantemente cambiantes y con altos
niveles de movilidad social, sociedades en las que, usando el clsico ejemplo de los
Estados Unidos, la gran mayora son pobres alguna vez pero slo muy pocos lo son para
siempre.

LA EXCLUSIN SOCIAL PROFUNDA EN LA SOCIEDAD ACTUAL

Las constataciones anteriores no deberan ser usadas para, lisa y llanamente, descartar el
uso del concepto de exclusin social. La exageracin en el uso del mismo, bajo el impulso
inicial de aquella retrica tan comn en los aos 80 acerca de lo que se llam la sociedad
de los dos tercios, no debe ir en detrimento de su utilidad para describir y estudiar
fenmenos cualitativamente importantes en las sociedades contemporneas. Se trata, en
lo fundamental, de la existencia de bolsones de privacin y exclusin que, justamente por
ser globalmente muy acotados y minoritarios, no pueden ser detectados ni menos an
estudiados mediante el tipo de herramientas usadas por los estudios antes mencionados.
En muestras representativas de una sociedad en su conjunto los individuos que forman
parte de estos bolsones de exclusin se diluyen quedando reducidos a excepciones
individuales. Sin embargo, cuando estas excepciones viven agrupadas se producen
procesos que es necesario no perder de vista ya que pueden llegar a tener una
significacin social que es muy superior a la importancia meramente cuantitativa de las
personas que componen esos bolsones. Este punto es crucial no slo desde el punto de
vista de los mtodos de investigacin sino sobre todo para comprender lo que podemos
llamar exclusin social profunda, que siempre es colectiva y que se diferencia
radicalmente de la vivida individualmente. Una cosa es ser desempleado o pobre, o tener
un acceso limitado a una serie de recursos bsicos y vivir una vida de gran aislamiento
social pero hacerlo como una excepcin en ambientes sociales mayoritariamente
compuestos por personas que no viven esas situaciones; otra cosa muy distinta es
hacerlo como parte de un colectivo que abrumadoramente comparte esas caractersticas.
En el primer caso tenemos un individuo en una situacin difcil, que adems vivir bajo el
estigma de una cultura ambiente donde la inclusin y participacin social son la norma. En
el segundo caso, se forma una cultura de la exclusin y formas colectivas de vida y
movilizacin social que reflejan la situacin de exclusin. En el primer caso estamos ante
un hecho lamentable y sin duda digno de atencin pero de limitada relevancia social; en el
segundo estamos ante un hecho que, aunque en su conjunto no abarque a demasiadas
personas, puede dar origen a conflictos sociales de gran trascendencia y transformarse
en una real amenaza para la cohesin social. Se puede producir as una verdadera
ruptura del lazo social de que hablaba Durkheim junto a la formacin de una especie de
cultura alternativa o incluso de una contracultura, una forma de aquella cultura de la

pobreza de la que Oscar Lewis estudi ya en los aos 50 del siglo pasado.5 Esta es una
perspectiva que, entre otros, permite entender hechos como los dramticos motines
urbanos que asolaron tantas ciudades francesas en octubre y noviembre de 2005. Dicho
esto no hay que olvidar una de las caractersticas ms destacadas que a menudo
muestran estas reas, a saber, el alto nivel de recambio poblacional de las mismas. Este
hecho es muy conocido gracias a los estudios estadounidenses ya clsicos sobre los
sorprendentes cambios que ha ido experimentando la composicin poblacional y tnica de
los guetos urbanos. Estudios recientes realizados en Suecia muestran la misma
caracterstica: el recambio anual de poblacin oscila entre una quinta y una cuarta parte
de los habitantes de los barrios ms destituidos, especialmente cuando tienen una alta o
muy alta proporcin de poblacin inmigrante. El gueto es por ello, en realidad, algo muy
distinto de lo que la misma palabra gueto sugiere. No es un rea cerrada y aislada sino el
escenario de muchas aves de paso, a menudo de llegada reciente, que encuentran en las
reas ms pobres de la geografa urbana su primera residencia para luego continuar su
viaje. Sin embargo, la investigacin tambin muestra que en las reas de alta
vulnerabilidad y privacin va quedando un remanente permanente que s puede ser
descrito como los excluidos y que le dan su particular atmsfera social y cultural a esas
reas. En todo caso, la existencia de bolsones de exclusin que hoy por hoy toman la
forma de guetos urbanos con altas concentraciones de inmigrantes o minoras tnicas
forma un objeto de estudio y atencin pblica de la ms alta relevancia. Por ello es
pertinente que se siga trabajando y profundizando en el tema de la exclusin social, pero
dejando de lado las exageraciones hasta ahora cometidas y dotndose de un diagnstico
correcto de la exclusin social profunda, lo que requiere de herramientas de estudio y
medicin adecuadas para entender un fenmeno que escapa a nuestras estadsticas
habituales.
CARACTERSTICAS Y DIMENSIONES DE LA EXCLUSIN SOCIAL
El proceso de exclusin social presenta una serie de caractersticas que ayudan a su
comprensin, se trata de un fenmeno:
Estructural: El proceso de exclusin social es una realidad inherente a todas las
sociedades, un elemento ms del sistema econmico y social vigente.
Multidimensional: Las variables que intervienen en la configuracin de los procesos
de exclusin social son mltiples y se combinan con distinta forma e intensidad en cada
persona y entorno.
Dinmico: La exclusin es una construccin social. En cada contexto y momento
histrico viene determinada por unos factores de riesgo cambiantes. Debemos destacar
que el fenmeno de la exclusin social es dinmico desde dos perspectivas:

La sociedad es cambiante y las personas estarn excluidas o no segn sus

caractersticas. Como ejemplo, en la sociedad tradicional los nios dejaban la
escuela para ayudar en casa o en el campo y as mantener econmicamente o
auxiliar la situacin familiar. Hoy en da es inconcebible que los nios menores de
16 aos dejen la escuela para dedicarse a la vida laboral. Incluso es motivo de
exclusin en esta sociedad el no tener un determinado nivel de estudios para
llegar a tener un empleo por ejemplo.

Desde la perspectiva situacional de la persona, pueden cambiar sus

circunstancias. Una persona en situacin de exclusin social, evoluciona o lo
intenta y una vez pasado el tiempo, sus condiciones sern distintas a las que
propiciaron la exclusin.

Acumulativo: Las circunstancias que provocan los procesos de exclusin se

combinan y agravan entre ellas.
Global y variable: Afecta a las personas en su conjunto, pero padecen sus
consecuencias con diferente intensidad, aunque las causas de vulnerabilidad o
desigualdad sean similares.
As, la exclusin se muestra como un proceso resultado de la combinacin de diversos
factores que, por separado, no permiten una relacin determinante causa-efecto, pero su
incidencia conjunta provoca la separacin del individuo de las posibilidades de desarrollo
personal y participacin social. Los factores con presencia en situaciones de exclusin
social, puede agruparse en seis grupos:
Laborales: Dentro de este, se encuentran situaciones como estar desempleado o
en situacin de precariedad laboral, carecer de Seguridad Social y de experiencias
laborales previas.
Econmicos: No contar con ingresos suficientes o tener ingresos irregulares, estar
dentro de la economa sumergida o estar en situacin de deuda.
Residenciales: Carecer de vivienda y medios para obtenerla, vivir en un entorno
social con exceso de aglomeracin o lgubre.
Educativos y culturales: Pertenecer a grupos de rechazo, tener un ndice de
analfabetismo o baja formacin, desinformacin, desconocimiento de las nuevas
tecnologas.
Personales: Tener algn tipo de discapacidad, enfermedad, adiccin, antecedentes
penales, padecer violencia, malos tratos.
Relacionales y socio-polticos: Carecer de vnculos familiares fuertes, debilidad de
otras redes sociales, desarraigo, privacin de derechos, tiene acceso restringido a la
ciudadana.
Adems inciden tres variables transversales: sexo, gnero y grupo de pertenencia.
Por otro lado, segn Castel, los factores ms relevantes por su influencia en la aparicin
de la vulnerabilidad social se centran en dos ejes de la persona: el de la integracin
laboral y econmica, y el social, familiar y relacional.
En el proceso que va desde la integracin a la exclusin, podemos distinguir tres zonas:
Zona de Integracin: Caracterizada por el trabajo estable y la solidez de las
relaciones sociales y familiares. Esto no significa la ausencia de problemas o dificultades,
sino que si las hay no suponen un riesgo de ruptura social en los individuos.

Zona de vulnerabilidad: Marcada por la inestabilidad laboral (precariedad,

marginalidad, paro) o relacional y dbil proteccin social.
Zona de Exclusin: Donde se manifiesta un progresivo aislamiento social (carencia
de trabajo, ruptura de las relaciones familiares y sociales)
La inclusin es la capacidad de individuos y grupos para mejorar su desarrollo personal y
su participacin social. Las polticas y programas de inclusin social tiene el objetivo de
reforzar dichas capacidades, incrementar la autonoma personal, mejorar sus lazos
familiares, el nivel educativo y la activacin de los roles personales y comunitarios que le
permita convivir de forma constructiva con su entorno.
Los ejes principales que garantizan una adecuada inclusin social son:
Familia y capital social: La familia es un pilar bsico de desarrollo personal y
tambin de sostenibilidad de la estructura social. El elemento de integracin que
proporciona es el arraigo.
Participacin en el mercado: De los factores de inclusin destaca la insercin
laboral, medio de mantenimiento personal y familiar; facilita la autonoma de las personas.
Reconocimiento y participacin pblica: La persona se realiza en su relacin social
y comunitaria. La inclusin exige este tercer elemento: el ejercicio de la ciudadana.
Polticas de estado que se proponen combatir la desigualdad y exclusin social
POLITICAS DE ESTADO QUE SE PROPONEN COMBATIR LA DESIGUALDAD Y LA
EXCLUSION SOCIAL
La justicia social consiste en un conjunto de polticas que tienen la misin de resolver
situaciones en las que se plantea desigualdad y exclusin entre el colectivo social de un
lugar determinado. La misin es que a travs de las mismas el estado se haga presente
presentando servicios que les ayuden a estar personas a superar o salir de una situacin
de vulnerabilidad social.

Cada nacin dispone de herramientas estadsticas que le permiten conocer las zonas
sensibles y afectadas por la falta de justicia social, entonces, hacia all debern destinarse
los mencionados esfuerzos de asistencia para solucionar efectivamente la problemtica.
En una primera instancia se le podr ofrecer a la gente afectada un subsidio pero
debemos destacar que lo ideal es acompaar esta poltica con otra que implique el
desarrollo de puestos de trabajo que adems aseguren la dignidad y la libertad del
individuo.
La protesta como mecanismo de lucha social
La manera ms extendida en el mundo a la hora de efectivizar la justicia social cuando el
estado no se ocupa como debera de garantizarla y promoverla es la protesta popular,
normalmente volcada en las calles y en aquellos espacios pblicos de los que no se
obtiene una respuesta.

El concepto de Justicia Social es un concepto que surgi hacia mediados del siglo XIX
como consecuencia de la necesidad de lograr un reparto equitativo de los bienes sociales,
porque en una sociedad en la que prima la justicia social, los derechos humanos de los
individuos que habitan en ella sern respetados y las clases sociales ms desprotegidas
contarn con oportunidades de desarrollo.
La justicia social consiste en el compromiso de parte del Estado para compensar las
desigualdades que surgen en el mercado y en otros de los mecanismos de la sociedad.
Las autoridades pertinentes son las que debern garantizar algunas cuestiones y propiciar
algunas condiciones para que este escenario en el cual prime la justicia social sea un
hecho y que por ejemplo todos los ciudadanos tengan la misma posibilidad de
desarrollarse econmicamente, es decir, que no existan pocos multimillonarios y
muchsimos pobres.