QUESTES SOCIAIS CENTRAIS

Primeiro, eu pensava que estava

lutando pelas seringueiras. Depois, eu imaginava que estava
lutando para salvar a floresta amaznica. Agora, eu
compreendo que minha luta pela humanidade.

Chico Mendes, lder seringueiro assassinado no

Acre em 22 de dezembro de 1988

1. Introduo

Este documento completa e complementa o Plano para os Povos Indgenas, tratando especificamente
das questes sociais centrais e fundamentais para assegurar o sucesso da implementao do Projeto. Para
isso, este Anexo est assim organizado: primeiro, comea com um breve resumo da histria do Acre, histria
esta que mostra, desde o comeo da existncia do Estado como entidade poltica, conflitos e, em alguns
momentos, controvrsias. Mostra tambm que, mesmo tendo o Estado pertencido Bolvia por duas vezes, o
povo do Acre, predominantemente, optou por fazer parte da sociedade brasileira. Ou seja, a histria do Acre
um relato de luta pela identidade brasileira de sua populao.
A segunda seo deste Anexo apresenta tendncias demogrficas importantes que podero
influenciar o Projeto durante as suas etapas de implementao. Em sua terceira seo, analisa a aes
desenvolvidas ao longo dos ltimos trezes anos, ponderando aspectos econmicos, sociais e polticas do
Estado.
Na quarta e quinta seo, mostrado os resultados do PROACRE e os objetivos do PROSER suas linhas
gerais por rea de ao e sua integrao com investimentos e outras fontes de financiamento que compem o
Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Governo do Acre, promovendo avaliao da sua importncia e
seu alinhamento com as reais demandas sociais.
Na sexta e ultima seo, foi relatado os objetivos e a metodologia da consulta pblica utilizada
realizada sobre o projeto. Nos apndices, foi descrito atravs do relatrio da consulta, como as representaes
da sociedade civil acriana reagiram positivamente s principais atividades propostas para o Projeto.

2. O Estado do Acre
Dos tempos de Colnia aos dias de hoje, a soluo encontrada pelo Estado Brasileiro para tentar
resolver as suas graves questes agrrias tem sido expandir a fronteira agrcola para o noroeste do Pas.
Conforme Osrio de Almeida e Campari (1995 1), ao invs de arcar com os custos polticos de distribuio de
terras, ao longo da histria os governos brasileiros tm assumido, sucessivamente, uma poltica de Estado de
privilegiar a ocupao, pelos mais ricos, dos espaos da Amaznia, sob o preo da destruio da floresta.

Osorio de Almeida, Anna Luza e Campari, JooThe Sustainable Settlement of SenaMadureira in the Brazilian Amazon (1985). WashingtonDC: The
World Bank

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O Acre o Estado mais a oeste do Brasil e da Amaznia Brasileira. Localiza-se a sudoeste da Bacia
Amaznica, fazendo divisa internacional com a Bolvia e o Peru e, nacionalmente, com os Estados do
Amazonas e de Rondnia. Historicamente, o Tratado de Ayacucho, assinado pelo Brasil em 1867, reconhecia o
Acre como territrio boliviano. Entretanto, algumas dcadas depois, entre 1899 e 1900, o jornalista e exdiplomata espanhol, Luiz Galvez Rodrigues, financiado pelo Governo do Estado do Amazonas, tomou o Acre da
Bolvia, transformando-o no que veio a ser primeiro o territrio e depois o Estado do Acre.
Galvez se auto-declarou presidente da primeira repblica do Acre em 14 de julho de 1899. Sua
repblica durou at 1900, quando as tropas enviadas pelo governo brasileiro o deportaram para a Espanha e
devolveram o Acre Bolvia. Mas o domnio da Bolvia sobre o Acre durou pouco tempo, porque uma armada
local lutou para reconquist-lo e o devolveu ao Estado brasileiro em 1903.
Finalmente, depois de extensas negociaes diplomticas, foi assinado o Tratado de Petrpolis, dando
ao Brasil o controle sobre os 191.000 km do territrio do Acre, e Bolvia terras em Mato Grosso, dois
milhes de libras esterlinas, e o compromisso de construo da estrada de ferro Madeira-Mamor, para
permitir Bolvia o acesso ao mar. Como resultado deste processo, em 25 de fevereiro de 1904, o Acre se
tornou oficialmente um territrio da nao brasileira. Em 1962, o Acre foi constitucionalmente reconhecido
como Estado da Repblica Federativa do Brasil. No quadro 1, relata-se a viso de trabalhadores acreanos
sobre a experincia de viver no presente os processos de igualdade econmica e social resultantes da poltica
de ocupao e desmatamento promovidas no passado.
Quadro1: Privilgios e Desigualdades
Ns no temos o dinheiro, ns no temos os recursos humanos, ns no temos a capacidade de atrair
investimentos pblico-privados. Isto, obviamente, a pecuria tem. Que vantagem teria um seringueiro de
investir na sua prpria produo quando ele v seus vizinhos da pecuria tendo acesso ao mercado e ao
capital? A pecuria a atividade econmica que d lucro. O negcio do gado o que recebe os melhores
incentivos. A produo extrativista fica de fora.
Alexandre Cordeiro, Coordenador, Reserva Extrativista Chico Mendes.
A pecuria se transformou em uma alternativa econmica porque possui tanto preo quanto liquidez.
Paulo Amaral, Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia.
triste ver que a luta de Chico Mendes tambm gerou como resultado [colateral] - para sobreviver
seringueiros tendo que desmatar, eles mesmos, parte da Amaznia.
Manuel Cunha, Presidente do Conselho Nacional dos Seringueiros.
Fonte: Valor Econmico, 09/07/2008

Embora o Acre seja, originalmente, um espao indgena, sua populao indgena foi, ao longo do
tempo, consideravelmente reduzida. Hoje, a grande maioria da populao acreana composta de migrantes
ou descendentes de migrantes vindos, desde o sculo XIX, de outras regies do Brasil, particularmente da
regio Nordeste, com o apoio governo brasileiro, para a extrao da borracha. As migraes foram
especialmente incentivadas e financiadas pelo Estado Brasileiro durante as guerras mundiais, em especial
durante a Segunda Grande Guerra, para que o Brasil pudesse contribuir com o esforo dos aliados atravs da
produo deste insumo. Ainda assim, os traos culturais indgenas continuam fortes no Acre, sendo o prprio
nome do Estado de origem indgena, significando espao dos caimans, um tipo de jacar abundante em todo o
Estado. A palavra Acre deriva de Aquiri, palavra indgena que significa rio dos caimans 2.
Em geral, o acesso s regies do interior do Estado do Acre extremamente difcil. Para a grande
maioria das populaes do interior, o transporte pelos rios o mais vivel. Em muitos casos, o nico
2

www.mapsoftheworld.com. Consulted on 06/2/2008.of the www.mapsofworld.com

www.mapsofworld.comww.mapsofworld.com

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existente. As cidades do Acre foram construdas nos bancos dos rios. As estradas, alm de poucas (60% da
rea do Estado no tm estradas), so de m qualidade e, com frequncia, tornam-se intransitveis na estao
das chuvas. Quanto ao transporte fluvial, muitas comunidades, particularmente as cidades da regio
fronteiria, ficam isoladas quando as guas dos rios baixam na estao das secas.
Quadro 2: As paisagens do Acre
...ao dirigir em uma estrada do Acre, voc tipicamente v uma cama de pastagem nos dois lados da estrada,
com as reas de floresta ao fundo, a dois ou trs quilmetros de distncia. As vezes triste ver uma
castanheira gigante pairando sozinha no meio da pastagem. Embora os fazendeiros estejam legalmente
proibidos de derrubar castanheiras, nada os probe de queimar seus pastos, o que faz com que a maioria das
rvores morram depois de sofrerem a ao contnua das queimadas por anos seguidos. Isto faz do Acre uma
paisagem muito triste para mim.
Por outro lado, Menezes mostra espaos de rara beleza no interior do Acre: O Rio Juru, que corre
pelo Norte do Estado, como uma prola para os olhos. E os lagos do Acre, com suas guas verdes e
profundas, cercados de praias de areia branca, so como jias da floresta amaznica. Dentro da floresta voc
ainda encontra as sitingas, antigas fazendas dos seringais, com seus espaos abertos de cerca de trs hectares,
completamente cercados pela floresta densa. Tem tambm as colocaes dos seringueiros, que abrem
pequenas clareiras na floresta para cultivar a sua agricultura de subsistncia.
Fonte: WWF

3. Populao, Urbanizao e Impactos na Qualidade de Vida

O Estado formado por 22 municpios (Figura 1), tendo como capital Rio Branco. Seu territrio
dividido em cinco Regionais de Desenvolvimento, tomando como referencial as principais bacias hidrogrficas
dos rios Acre, Purus, Tarauac/Envira e Juru.

Figura 1: Diviso territorial do Estado do Acre por Regionais de Desenvolvimento

Fonte: Acre em Nmeros 2011.

http://www.panda.org/about_wwf/where_we_work/latin_america_and_caribbean/country/brazil/our_work/acre/index.cfm. Consulted on 06/15/08.

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De acordo com o Censo 2010, divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, a
populao acreana tem 733.559 habitantes. Sua taxa de urbanizao de 72,56%. A distribuio da populao
no territrio no homognea, em apenas 27% dos municpios concentra-se 74% dos residentes do Estado, a
saber: (i) Rio Branco - 45,8%; (ii) Cruzeiro do Sul - 10,7%; (iii) Sena Madureira - 5,2%; (iv) Tarauac - 4,9%; Feij
- 4,4%; e, (v) Brasilia - 2,9%.
A rea territorial de aproximadamente 164.221 km, que representa 4,26% da Amaznia Brasileira e
1,92% do territrio nacional (IBGE, ITERACRE, 2006). Localiza-se no extremo sudoeste da Amaznia brasileira,
fazendo fronteira com o Departamento de Pando (Bolvia) e de Madre de Dios (Peru), e com os estados do
Amazonas e Rondnia (Brasil).
O clima caracterizado por altas temperaturas e elevados ndices pluviomtricos. Na maior parte do
Estado, as precipitaes so abundantes em uma ntida estao seca. Os meses menos chuvosos so: junho,
julho e agosto. A principal caracterstica da pluviosidade no Estado a diminuio progressiva da intensidade
do perodo seco no sentido Sudeste-Noroeste. Os totais pluviomtricos anuais variam entre 1.600 mm e 2.750
mm anuais (ZEE/AC, 2010).
O Acre est situado num planalto com altitude mdia de 200m, e seu relevo composto,
predominantemente, por rochas sedimentares, formando uma plataforma regular que desce suavemente em
cotas da ordem de 300m nas fronteiras internacionais para pouco mais de 110m nos limites com o Estado do
Amazonas. No extremo ocidental, situa-se o ponto culminante do estado, onde a estrutura do relevo se
modifica com a presena da Serra do Divisor, uma ramificao da Serra Peruana de Contamana, apresentando
uma altitude mxima de 734m. Os solos acreanos, de origem sedimentar, abrigam uma vegetao natural
composta basicamente de florestas, estas divididas em dois tipos: Tropical Densa e Tropical Aberta, que, por
sua heterogeneidade florstica, constituem-se em recurso natural de grande valor econmico.
Os povos indgenas representam a diversidade e a riqueza da cultura amaznica tradicional. Suas
prticas culturais incluem um conhecimento complexo e detalhado da diversidade biolgica amaznica, como
atestam o uso tradicional da ayahuasca, da vacina do sapo kamp e muitas outras. A populao indgena
do Acre bastante diversificada e composta por etnias do tronco lingsticoAruak, tradicional da regio
amaznica, e do tronco lingstico Pano, originrio da regio andina. Estes ltimos migraram para a bacia
amaznica aps sucessivos confrontos com os invasores espanhis que invadiam suas terras a partir do
Oceano Pacfico. Essas etnias representadas pelos povos Kaxinaw, Yawanaw, Katukina, Jaminawa, Kulina,
Ashaninka, Nukini, Poyanawa, Manchineri, Arara, Apurin, Kaxarari, ndios isolados e outros que vivem e
transitam pela regio de fronteira com o Peru, representam aproximadamente 14.451 indivduos. Estes vivem
em cerca de 146 aldeias espalhadas por diversas Terras Indgenas. Estas terras, com uma extenso de
2.234.265 hectares, cobrem 13,61% do territrio acreano.
Em 2005 a expectativa de vida no Acre era cinco anos menor do que a mdia brasileira. Em 2010 esta
diferena diminuiu, enquanto a expectativa de vida mdia do brasileiro de 73,1 anos, a do acreano de 72,0
anos, sendo que os homens acreanos vivem em mdia 69,2 anos e as mulheres acreanas 74,7 anos. A gravidez
precoce entre adolescentes (15 a 17 anos) cresce a um ritmo bem mais acelerado do que entre as mulheres
jovens dos demais estados da Amaznia brasileira.

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Tabela 1. Populao por Idade e Local de Residncia (em milhares) 2010

Idade
de 0 a 05
06 a 14
15 a 24
25 a 39
40 a 59
de 60 anos ou mais
Ignorado
ACRE

Total

Urbana
11,7%
19,5
20,6
25,0
16,6
6,7
1
532.279

61
81
76
69
66
3
733.559

Rural
15,7
24,7
18,8
20,5
14,7
5,7
1.8
201.280

Fonte : IBGE/2010 - http://www.ibge.gov.br/estadosat/temas.php?sigla=ac&tema=indicsoc_mun_censo2010

A populao do Acre essencialmente jovem, com aproximadamente 30% abaixo dos 15 anos de
idade, e menos do que 5%acima dos 70 anos (conforme indicado na tabela 1 deste documento). Na zona rural,
onde a populao ainda mais jovem do que nas reas urbanas, com cerca de 13% da populao situando-se
abaixo dos cinco anos de idade (com 8% para as reas urbanas). Por outro lado, apenas 2% da populao rural
tem mais de 70 anos, enquanto que nas reas urbanas este ndice sobe para cerca de 8%.
Desde a metade do sculo 20, a populao urbana da regio norte, tanto nos outros estados da
Amaznia quanto no Acre, vem consistentemente crescendo a um ritmo maior do que a populao rural. Em
outras palavras, nem a Amaznia nem o Acre escaparam da tendncia nacional de crescimento acelerado nas
reas urbanas. Embora os estados da Amaznia sejam ainda tipicamente pensados como espaos rurais, dadas
as caractersticas da distribuio dos servios pblicos e do comrcio, o fato que os espaos habitados da
Amaznia so predominantemente urbanos, e isto representa no somente uma tendncia de crescimento: a
acumulao de capital, surpreendente nas reas de fronteiras, resulta em concentraes urbanas com um
diversificado e volumoso setor tercirio, conforme apresentando na Tabela 2 do Anexo1 do PAD. Nesta mesma
tabela, pode-se ver que a tendncia de crescimento urbano no homognea, passando por processos mais
intensos nas reas mais povoadas.
Tabela 2: ndices de Urbanizao (em milhares) - 2010
Municpio

Populao

ndice de Urbanizao(%)

Acrelndia
Assis Brasil
Brasilia
Bujari
Capixaba
Cruzeiro do Sul
Epitaciolndia
Feij
Jordo
Mncio Lima
Manoel Urbano
Marechal Taumaturgo
Plcido de Castro
Porto Acre
Porto Walter
Rio Branco
Rodrigues Alves
Santa Rosa do Purus
Sena Madureira
Senador Guiomard
Tarauac
Xapuri
ACRE

12,5
6,1
21,4
8,5
8,8
78,4
15,1
32,3
6,5
15,2
8,0
14,2
17.2
14,8
9,1
335,8
14,3
4,6
38,0
20,1
35,5
16,0

47.4
55.2
64.2
46.3
37.3
68.9
68.6
50.2
28.6
59.2
58.1
24.7
51.3
13.4
33.1
92.7
29.5
36.0
62.3
59.8
51.6
51.4
70.9

Fonte: IBGE - Contagem da Populao - 2007

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A instabilidade macro-econmica dos anos 1980s, 1990s, levou a uma mudana do uso da terra, da
produo para a especulao, reduzindo os espaos de oportunidade para os pequenos agricultores, o que os
forou a abandonar suas terras e continuar desmatando novas reas4. Como resultado, a agricultura familiar
viu-se obrigada a escolher entre adentrar-se na floresta ou mover suas famlias para as reas urbanas. Q que
no estavam preparadas, no dispunham nem dos recursos nem dos servios necessrios para atender a
populao exposta a este novo fenmeno de xodo rural na Amaznia. Isto gerou um penoso processo de
extrema vulnerabilidade tanto para as famlias de pequenos agricultores e agricultoras familiares, quanto para
as comunidades indgenas que, ao serem desalojadas dos seus habitats, perderam a sua relao harmnica
com a floresta e, em conseqncia, a sua qualidade de vida.
Cerca de 70% da populao acreana hoje urbana, j os moradores das reas rurais somam 27,4%. A
diviso populacional conforme sexo de 50,2% de homens e de 49,8% de mulheres. Uma caracterstica nica
e especial do Estado do Acre que o processo de urbanizao acontece concomitantemente com uma
densidade populacional muito baixa. Em 2010, a densidade populacional do Acre era de 4.4 habitante por km.
Este fato traz consequncias para polticas pblicas e sociais, tornando seu alcance um desafio e elevando
custos.
Em resumo, com relao demografia:

No obstante a concentrao rarefeita da sua populao, o Acre tambm enfrenta um processo

precoce de urbanizao, como os demais estados da Amaznia Brasileira;

Como no restante do Brasil, exceto entre a populao adolescente, os ndices de fertilidade esto em
decrscimo;

A expanso da fronteira agrcola vem aumentando a presso tambm pela pecuria e por outros
grupos sujeitos migrao;

O processo de urbanizao acontece em todo o Estado, e no se relaciona necessariamente ao

tamanho dos municpios, no obstante a importncia de Rio Branco neste processo;

A associao entre urbanizao, ausncia de estradas e outros meios de transporte viveis, alm da
existncia de nichos populacionais em reas remotas, cria uma presso significante por servios sociais
diferenciados, s quais o Estado no tem condies de responder dentro dos padres convencionais.

3.1 Meio Ambiente e Economia

Mais de 88% da rea territorial composta por cobertura florestal primria, dos quais
aproximadamente seis milhes de hectares apresentam aptido e acessibilidade para a produo sustentada e
contnua, o que gera condies para um ordenamento adequado do uso deste patrimnio, baseado na
sustentabilidade ambiental, em mecanismos de incluso social e no desenvolvimento de uma forte economia
florestal. As reas das Unidades de Conservao e das Terras Indgenas correspondem a aproximadamente
45,66% do territrio, conforme ilustrado na Figura 2. Se, por um lado, essa imensa reserva de recursos
naturais abre um leque de possibilidades econmicas e ambientais, por outro, coloca o Estado numa situao
de grande responsabilidade para gerir e garantir o acesso das geraes futuras a este formidvel patrimnio
natural.
Quanto participao do estado na economia nacional, o Produto Interno Bruto - PIB do Acre em 2009
obteve crescimento de 1,17% em termos reais, superior mdia nacional (-0,33%) e da regio Norte (-0,29%).
Em valores, o PIB foi de R$ 7.386 milhes (0,23% do PIB brasileiro) e est na 26 posio no ranking nacional.
Outras informaes no Apndice A Acre em Nmeros 2011.
4

Osorio, A.L. and Campari, J, Sustainable Settlement in the Brazilian Amazon,The World Bank 1995.
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Figura 2: Mapa das reas Naturais Protegidas

Fonte: Acre em Nmeros 2011.

3.2Polticas Pblicas Recentes e suas Implicaes Socioeconmicas

Nos ltimos treze anos, houve uma grande transformao econmica, social e poltica na histria da
Regio amaznica elevando o Estado do Acre a uma posio de destaque e respeito no cenrio regional,
nacional e internacional. Isso se d pela escolha de um Modelo de Desenvolvimento Sustentvel baseado em
uma Economia de Baixo Carbono, que permite ao mesmo tempo gerar e distribuir riquezas, melhorar os
indicadores sociais e conservar a floresta. Os principais resultados foram:

De 1998 a 2009, o crescimento acumulado do Produto Interno Bruto - PIB de 71,1%, que
representou a 5 maior variao em volume dos estados brasileiros;

Foram criados mais empregos formais que em toda histria do Acre. Os postos de trabalho
formais em 1999 eram de 58.074 e em 2010 passou para 121.187, resultando em uma gerao
de mais de 63.000 empregos;

Em dez anos, o Acre conseguiu tirar 113 mil pessoas da condio de pobreza e 57 mil da
extrema pobreza. Em 2000, a extrema pobreza atingia 25,9% da populao, caindo para 18,2%
em 2010;

No primeiro semestre de 2011 foi registrada a menor taxa do ndice de homicdios dos ltimos
sete anos 10 para cada 10 mil habitantes;

Incremento de unidades habitacionais consideradas adequadas, que

aproximadamente 88%, passando de 46.874 em 2001 para 88.165 casas em 2010;

O oramento cresceu 730% em 13 anos, passando de R$ 536 milhes em 1999 para R$ 4.451,5
milhes em 2012;

A captao de recursos passou de nfimos R$ 18,3 milhes em 1998 para patamares acima de
R$ 1 bilho nos anos de 2009 e 2010, sendo responsvel pela manuteno dos investimentos
realizados pelo governo do Acre na ltima dcada;

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cresceu

Reduo sistemtica na taxa de desmatamento do Estado do Acre de 536 km/ano em 1998

para 273 km/ano em 2010;

O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) no Acre aumentou de 2005 a 2009

cerca de 36,4% nas primeiras sries do ensino fundamental (10 no ranking de variao),
17,1% nas sries finais de ensino fundamental (7 no ranking de variao) e 16,7% no ensino
mdio (4 no ranking de variao); e,

Elevao da cobertura do Programa da Sade da Famlia (PSF) para 63,3% (3 maior da Regio
Norte), cobertura vacinal de 84,8% em 2010 (crescimento de 27% em relao a 2010) e
modernizao do sistema de sade de alta e baixa complexidades (HUERB, Hospital da Criana,
Maternidades, UPAs, Hospital das Clnicas, Hospital do Juru e outros).

A leitura dos nmeros revela que os avanos alcanados so surpreendentes, colocando o Acre entre
os Estados mais competitivos e atrativos a investimentos pblicos e privados da Regio Norte. Basta observar
que o Acre saiu de uma economia estagnada em 1998 para galgar altas taxas de crescimento econmico e
nveis elevados de confiana e credibilidade junto ao Governo Federal, bancos e organismos multilaterais de
financiamento interno e externo.
Essas parcerias foram decisivas e imprescindveis para reverter o quadro de inrcia da economia local,
por meio da atrao e da captao de recursos, que propiciaram:

Estruturar a rede de educao;

Revitalizar o patrimnio histrico;

Resgatar a autoestima do povo acreano;

Recuperar, estruturar e modernizar a mquina estatal;

Ampliar a cobertura e melhorar o atendimento de sade;

Ampliar a infraestrutura das cidades e espaos pblicos de lazer;

Consolidar a integrao do territrio, por meio da construo de pontes, rodovias, ramais,

aerdromos e aeroportos;

Elevar o efetivo de policiais e reaparelhar o sistema de segurana pblica.

Para o alcance desses resultados foram concebidos e implementados programas estaduais

estratgicos, destacando-se, entre eles:

Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Acre, objeto de financiamento pelo Banco

Interamericano de Desenvolvimento BID (Contrato de Emprstimo 1399/OC/BR, firmado em
junho de 2002, valor total de US$108 milhes);

Programa de Incluso Social e Desenvolvimento Econmico Sustentvel do Acre PROACRE,

objeto de financiamento pelo Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento BIRD (Contrato de Emprstimo 7625/BR, firmado em 2009 no valor de US$ 150,0 milhes);

Projeto de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal - Fundo Amaznia, objeto de contrato de

financiamento no reembolsvel firmado em 2010, no valor de R$66,7 milhes; e,

Programa Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Acre, objeto de

financiamento pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES (Fase I:
contrato firmado em 2002, no valor de R$50 milhes; Fase II: contrato firmado em 2005, no
valor de R$170 milhes; Fase III: contrato firmado em 2008, no valor de R$ 575 milhes; Fase
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IV: contrato firmado em 2009, no valor de R$ 152 milhes; e, Fase V: contrato firmado em
2011, no valor de R$ 712,4 milhes).

3.3 Planejamento Territorial

Em 2000, o Governo do Acre elaborou a primeira fase do seu Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE,
que se constitui numa sntese socioambiental na escala de 1:1.000.000. O componente participao social
o que o diferencia dos demais zoneamentos feitos no Brasil. De maneira inovadora, o Governo do Acre adotou
uma construo essencialmente participativa envolvendo todos os atores do processo.
Em 2007, concluiu-se o ZEE Fase II com escala 1:250.000 que, alm de orientar o planejamento e a
implementao dos programas do governo, estabelece zonas especficas para conservao e proteo
ambiental, identifica as zonas destinadas ao ordenamento territorial e define as de intensificao e
consolidao de uso das reas j alteradas para produo sustentvel.
O Ordenamento Territorial recorre a instrumentos essenciais para o conhecimento e gesto do
territrio e suas territorialidades. So instrumentos de gesto territorial do Acre:

Etnozoneamento;

Ordenamento Territorial Local - OTL;

Zoneamento Ecolgico e Econmico - ZEE;

Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas - SEANP;

Plano Estadual de Recursos Hdricos - PLERH;

Plano Estadual de Gesto de Resduos Slidos - PEGRS;

Zonas Especiais de Desenvolvimento - ZEDs;

Zonas de Atendimento Prioritrio - ZAPs.

A gesto territorial no uma poltica pblica isolada e estanque, mas depende do plano normativo de
governo. Ela obedece e depende da estratgia de desenvolvimento. Est em nvel abstrato do planejamento
governamental. A manifestao concreta dessa poltica pode servir tanto a um projeto de desenvolvimento
sustentvel quanto ao desenvolvimento predatrio.

3.4 Parcerias e Participao Social

O Governo do Acre tem avanado tambm no trabalho conjunto com as diferentes institucionalidades
do setor pblico brasileiro, como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), o Servio
Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa (SEBRAE), o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA), o Programa Pr-Floresta do Ministrio da Integrao Regional e o Programa Nacional de
Fomento Agricultura Familiar(PRONAF). O Governo busca, ainda, a parceira com o terceiro setor, incluindo o
Conselho Nacional dos Seringueiros, rede social fundada por Chico Mendes nos anos 1980.
Um projeto de grande importncia hoje para o Acre a Fbrica de Pisos de Xapuri. O projeto inclui uma linha
de financiamento para produtos madeireiros, inclusive pisos e decks para exportao, com madeiras
provenientes de projetos de manejo sustentvel. Como projeto integrado, ele inclui infra-estrutura produtiva,
na qual destaca-se a construo de um celeiro para gros, equipamentos para manejo florestal comunitrio e
a construo de campos de aviao, dotados de servios alfandegrios (conhecidos como portos secos), em
quatro municpios.

10

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Finalmente, mas no menos importante, fundamental notar que, conforme mapas do Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), os ndices de desmatamento no Acre caram de 0.38 para 0.08 %
em 2007, dado relevante se comparado ao ndice de desmatamento de 0.29% para a regio em 2007.
O Acre tem, provavelmente, o maior nmero de organizaes e movimentos sociais dentre todos os
estados brasileiros. Existem entidades especficas para representar os seringueiros - Conselho Nacional das
Populaes Extrativistas (CNS), mais de 30 entidades representativas dos povos indgenas, alm de grande
nmero de organizaes ambientalistas, sociais, de direitos humanos, e cooperativas, inclusive a Cooperativa
Agroextrativista Chico Mendes e a Cooperativa Agroextrativista de Xapuri (CAEX). Algumas das muitas
organizaes esto nomeadas abaixo, com sua respectiva rea de atuao (tabela 3):

Tabela 3: Algumas das Redes e Organizaes do Acre e suas reas de atuao

Organizaes
reas de Atuao
Centro de Direitos Humanos e Educao
Popular do Acre - CDHEP

Direito das mulheres, direitos humanos.

Centro dos Trabalhadores da Amaznia CTA

Educao, sade e uso sustentvel dos produtos da floresta. Defesa dos

direitos dos seringueiros.

Comisso Pastoral da Terra - CPT

Defesa do direito terra; direitos humanos.

Comisso Pro-ndio - CPI

Educao, sade e desenvolvimento humano entre os povos indgenas.

Conselho Indigenista Missionrio - CIMI

Educao, defesa de territrios e promoo do desenvolvimento

sustentvel entre comunidades indgenas.

Grupo de Extenso em Sistemas

Agroflorestais do Acre - PESACRE

Promover a diversificao de atividades econmicas e a educao tcnica

entre seringueiros.

Grupo de Trabalho da Amaznia - GTA

Rede com mais de 600 entidades comunitrias associadas. Misso:

promover o desenvolvimento sustentvel e a qualidade de vida para as
populaes tradicionais.

Rede Acreana de Mulheres e Homens

Gnero e equidade.

SOS Amaznia

Desenvolvimento sustentvel, educao ambiental.

4. Aes e Resultados do PROACRE

Para fortalecer a poltica de incluso socioprodutiva e com a viso de reduzir a pobreza, o Governo do
Acre est implementando o PROACRE com financiamento do Banco Mundial, desde 2009. O programa est
estruturado no Planejamento Territorial Integrado, tendo como referncia o Zoneamento Ecolgico
Econmico - ZEE do Estado.
O foco do programa a melhoria da qualidade de vida e a sustentabilidade ecolgico-econmica das
comunidades, atendendo prioritariamente quelas localizadas em reas rurais com maior necessidade de
ateno quanto ao acesso a servios bsicos de educao, sade e produo familiar, e nas reas urbanas em
regies de fundos de vale associadas a problemas graves de saneamento, sade, segurana e riscos
ambientais.
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Na rea de educao, as aes do PROACRE esto direcionadas para universalizar o acesso educao
de qualidade em todo o Estado, trabalhando em colaborao com Secretarias, Escolas e Conselhos Municipais
e orientando-se principalmente em 05 eixos:

Garantia de acesso s populaes mais isoladas;

Melhoria da qualidade do Sistema de Ensino;

Fortalecimento da autonomia da escola;

Modernizao da gesto escolar; e,

Correo da distoro do fluxo idade-srie.

Na rea de sade o foco refere-se s aes de fortalecimento da ateno bsica, estruturao do

segmento materno e neonatal, bem como qualificao e fortalecimento da gesto do sistema. A execuo
dessas atividades ocorre em parceria com as Secretarias Municipais de Sade, visando atender as
comunidades localizadas em regies de difcil acesso, garantindo atendimento bsico, em especial ateno
integral mulher e criana.
Para a rea de produo sustentvel e desenvolvimento comunitrio o portflio e a implementao
das aes ocorrem de acordo com as caractersticas do tipo de Zona de Atendimento Prioritrio - ZAP5 em que
so realizadas. Objetivam vincular as potencialidades produtivas locais das comunidades rurais e o potencial
empreendedor das comunidades urbanas com as polticas de investimento nas Zonas Especiais de
Desenvolvimento ZEDs 6., promovendo assim, o empoderamento dos agentes endgenos, atravs do acesso a
servios bsicos de qualidade e de alternativas sustentveis de gerao de renda, melhorando a qualidade de
vida da populao mais carente do Estado.
Os principais resultados obtidos com o PROACRE so:
Educao
2.710 novas matrculas de crianas entre 4 e 5 anos de idade em Programas de
Desenvolvimento da Primeira Infncia em comunidade isoladas;
39.424 novos alunos de 1 a 4 sries recebendo educao bsica em comunidades
isoladas por meio do Asas da Florestania;
8.661 novos alunos de 5 a 8 recebem educao bsica em comunidades isoladas por
meio do programa Asas da Florestania;
5.560 novos alunos de ensino mdio em comunidades isoladas por meio do programa
Asas da Florestania; e,
401 escolas beneficiadas com a implementao de subprojetos escolares.

Sade
133.102 procedimentos mdicos e de enfermagem atravs das equipes de PSF Mvel;
60.982 consultas mdicas realizadas em comunidades isoladas pelas equipes do PSF
Mvel;

ZAP - reas caracterizadas por uma alta vulnerabilidade ambiental e um baixo capital social.
ZEDs so reas que j possuem infraestrutura que garanta a acessibilidade e energia, alm de investimentos
consolidados e uma ocupao territorial definida, associada com um significativo capital social.

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 5.700 consultas de pr-natal realizadas em comunidades isoladas pelas equipes do PSF

Mvel; e,
Distribuio de 6.599 filtros para tratamento de gua populao de comunidades
isoladas.

Produo

523 produtores beneficiados com aes de Fomento a Comercializao da Produo

Sustentvel;
Elaborao e incio da implementao de 15 Planos de Gesto das Terras Indgenas;
100 Planos de Desenvolvimento Comunitrio (PDCs) elaborados, sendo 86 em
processo de implementao; e,
42 Agentes de Desenvolvimento Comunitrios capacitados.
Assistncia tcnica e extenso agroflorestal em 37 comunidades rurais,
Realizao dos Servios de Assistncia Tcnica e Extenso Agroflorestal (ATER
Indgena) nas Terras Indgenas contempladas com PGTIs;
Contratao de Organizaes da sociedade civilpara elaborao dos PDCs junto as
comunidades;
Elaborao e consolidao de um banco de dados para insero de informaes das
famlias dos Planos de Desenvolvimento Comunitrios: Banco de dados implantado
com informaes socioeconmicas e ambientais de 4.194 famlias rurais do Estado.

5. Fase II PROACRE: Programa de Saneamento Ambiental e Incluso Socioeconmica do

Acre PROSER
O PROSER tem como objetivo promover a incluso socioeconmica e ambiental de reas isoladas e
vulnerveis, assegurando o desenvolvimento econmico comunitrio sustentvel das famlias acreanas em
situao de pobreza.
So objetivos especficos do PROSER:

Prover de infraestrutura urbana com nfase no saneamento ambiental nos municpios isolados e
esgotamento sanitrio em Cruzeiro do Sul-AC;

Incluir populaes isoladas em sistemas produtivos locais com foco no desenvolvimento

comunitrio e em pequenos negcios;

Ampliar a oferta com qualidade da Estratgia da Sade da Famlia para comunidades, bem como
do sistema de cuidado materno neonatal do Estado; e,

Promover a educao para comunidades e para todas as etapas de formao do aluno, com
atividades da educao infantil educao profissional de jovens e adultos.
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O programa ser executado em reas distintas. A primeira refere-se a continuidade das reas j
comtempladas pelo PROACRE, tendo como foco as comunidades rurais localizadas nas zonas de atendimento
prioritrio ZAP`s e nas Terras Indgenas, contempladas com produo agrosilvopastoril para segurana
alimentar e gerao de renda.
A segunda rea est relacionada aos municpios de: (i) Santa Rosa do Purus; (ii) Porto Walter; (iii)
Jordo; e, (iv) Marechal Thaumaturgo, denominados de municpios isolados, que sero beneficiados com
aes de saneamento integrado e atividades de gerao de renda.
Outro local beneficiado a zona urbana do municpio de Cruzeiro do Sul com aes de esgotamento
sanitrio. As aes relacionadas aos servios de educao e sade sero realizadas nos 22 municpios do
Estado, principalmente nas reas rurais.
O PROSER beneficiar aproximadamente 155 mil pessoas, sendo contemplado:

100% da populao dos municpios isolados, ou seja, mais de 34 mil pessoas com aes de
saneamento integrado e gerao de renda;

50 mil pessoas ou aproximadamente 25% da populao rural com aes de produo

agrosilvopastoril para segurana alimentar e gerao de renda;

A populao urbana de Cruzeiro do Sul que representa mais de 55 mil pessoas; e,

Mais de 16 mil indgenas em suas respectivas terras.

No h previso de executar medidas de desapropriao, reassentamento populacional dentro da

estrutura de gesto para a implementao do Programa nem tampouco a previso de contratao de pessoal.
Em relao aos Atos Legais, cabe ressaltar que o Governo est incluindo a presente proposta nas
metas do Programa de Ajuste Fiscal PAF, pactuado com a Secretaria do Tesouro Nacional STN com previso
de assinatura do Acordo em abril de 2012.
A Secretaria de Estado de Planejamento - SEPLAN incluiu o PROSER no Plano Plurianual PPA (20122015) e fez previso oramentria no Oramento Geral do Estado OGE para 2012.
Aps comunicao da aprovao da proposta pela COFIEX, ser iniciado o processo de preparao do
Programa em parceria com o BIRD. O Governo do Estado providenciar a lei autorizativa junto Assembleia
Legislativa, visando contratao do emprstimo, e tramitar a documentao necessria junto ao Governo
Brasileiro e ao Senado Federal nos termos do Manual de Financiamento Externos da Secretaria de Assuntos
Internacionais, do Ministrio do Planejamento - SEAIN/MP.
Ressalte-se que, j est inserida (criada e em efetivo funcionamento para o PROACRE) no mbito da
SEPLAN uma Unidade Gestora para executar as aes propostas no PROSER.O Programa est constitudo em
cinco componentes, a saber:
(i)

Ampliao e Melhoria do Sistema de Saneamento Ambiental Integrado;

(ii) Fortalecimento e Consolidao da Produo Sustentvel e Pequenos Negcios;

(iii) Garantia no Atendimento e na Prestao de Servios de Sade;
(iv) Garantia no Acesso Educao de Qualidade; e,

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FINANCIAMENTO ADICIONAL PROSER

(v) Fortalecimento Institucional e Gesto do PROSER.

6. Consulta
O processo de consulta visa apresentar aos beneficirios os avanos e resultados do PROACRE e os
objetivos do PROSER suas linhas gerais por rea de ao e sua integrao com investimentos e outras fontes
de financiamento que compem o Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Governo do Acre,
promovendo o debate e avaliao da sua importncia, seu alinhamento com as reais demandas sociais,
formulao de melhorias no escopo do Programa durante as fases de elaborao e implementaoe
prioridades do Governo. Adicionalmente visa apresentar as linhas gerais e estratgias referente Avaliao
Ambiental (incluindo os anexos) e seu reflexo na execuo das atividades implementadas e a serem
implantadas.

6.1 Pblico Alvo:

Entidades sociais e ambientais do Acre, incluindo representantes dos Conselhos, Sindicatos, Redes,
ONGs e Cooperativas, e demais organizaes (exemplo: FETACRE, CNS, Conselho Estadual de Assistncia
Social-CEAS, Conselho Estadual de Educao-CEE, Conselho Estadual de Sade-CES, Sindicato dos
Trabalhadores da Educao do Acre-SINTEAC, GTA, CTA, UICN, CET, CEDIM/RAHM e AMAC). Adicionalmente
ser consultado os beneficirios dos municpios isolados (Porto Walter, Marechal Thaumaturgo, Santa Rosa do
Purus e Jordo) e de Cruzeiro do Sul, que sero contemplados com aes de saneamento integrado e
esgotamento sanitrio, respectivamente.

6.2 Metodologia:
Consulta pela Internet: O processo de consulta pela Internet sociedade ser realizado atravs da
disponibilizao da documentao da Avaliao Ambiental e seus anexos via correio eletrnico, ofcio e link no
site www.agencia.ac.gov.br, pelo perodo mnimo de 120 dias. O processo estar sob a coordenao da
Secretaria de Estado de Planejamento - SEPLAN com o apoio da SEMA, SEAPROF, DEPASA e SEOP que receber
e incorporar as contribuies/sugestes.

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APENDICE 01 Termo de Referencia Consulta Publica

Programa de Incluso Social e Desenvolvimento Econmico

Sustentvel do Estado do Acre PROACRE
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Termo de Referncia
CONSULTA PBLICA SOBRE AS QUESTES SOCIAIS DO PROJETO
(Anexo 3)

RGOS ENVOLVIDOS:
SEPLAN; SEMA; SEAPROF, SEOP, DEPASA

Programa de Incluso Social e Desenvolvimento Econmico

Sustentvel do Estado do Acre PROACRE
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Termo de Referncia Consulta Pblica Questes Sociais

1 Contexto
O PROACRE tem foco na melhoria da qualidade de vida e a sustentabilidade ecolgico-econmicos das
comunidades acreanas, atendendo prioritariamente quelas localizadas em zonas com maior urgncia de
ateno quanto ao acesso a servios bsicos de sade, educao e produo familiar, especialmente, em reas
rurais nas Unidades de Conservao de uso sustentvel, ou seja, Unidades que no so de proteo integral
(principalmente Reservas Extrativistas e Florestas Estaduais), Terras Indgenas e Projetos de Assentamento e,
nas cidades em regies de fundos de vale.
Os resultados do Programa so alcanados atravs da ampliao do acesso e melhoria da qualidade
dos servios bsicos de sade e educao, e do aumento da especializao tcnica e melhor organizao dos
mtodos de produo sustentvel, assim como do desenvolvimento de setores produtivos selecionados.
Todavia, para a efetivao das metas propostas, bem como a necessidade de potencializar o esforo
para promover a incluso socioeconmica e ambiental de reas isoladas e vulnerveis, o Financiamento
adicional do PROACRE PROSER, alm de garantir a continuidade das atividades iniciadas (financiado por
meio do Acordo de Emprstimo n. 7625/BR em parceria com o Banco Mundial) convergir com os princpios,
diretrizes e metas do Acre Sem Misria e custear aes em comunidades e nos municpios isolados (reas
crticas) como reas de atuao prioritria, principalmente com o acesso a incluso produtiva e aos servios
pblicos, afetando diretamente os ndices de longevidade, por meio das aes de saneamento e sade, e de
renda, atravs da produo local e pequenos negcios.

2 A Sociedade Acreana
Com uma rea de 164.220 km2 o Acre abriga uma populao superior a 733 mil habitantes, 66% dela
urbana, ocupando cerca de 1% da rea do Estado. O Acre optou por um modelo de desenvolvimento
participativo que busca conciliar o uso econmico das riquezas da floresta com a valorizao do patrimnio
scio-cultural e ambiental, para crescer com incluso social e proteo ao meio ambiente o que descreve o
conceito de Florestania. O Estado detm 88% de sua cobertura florestal original e 45,6% do seu territrio
encontram-se em reas protegidas, incluindo reservas extrativistas e terras indgenas.
A populao rural vive principalmente nas margens dos rios. As comunidades rurais e indgenas vivem
em pequenos grupos de casas dispersas ao longo dos rios. Os rios do Acre so os mais sinuosos da Amaznia, o
que faz com que o tempo de viagem dessas comunidades at os servios bsicos e mercados possa levar vrias
horas e, em muitas situaes podendo atingir de trs a cinco dias.
A histria do Acre marcada por uma economia baseada no extrativismo vegetal (borracha, castanha,
madeira) e altamente concentradora de renda, projetos inapropriados de assentamento, isolamento
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geogrfico, falta de infraestrutura adequada para os servios sociais bsicos e atividades de produo, e
grandes distncias de centros urbanos. Esses fatores fizeram do Acre um dos Estados mais pobres do Brasil.
Apesar da melhora significativa ocorrida na histria recente, os indicadores econmicos e sociais do Estado
ainda so, em vrias reas, mais baixos do que a mdia dos Estados da Amaznia, que por sua vez mais baixa
do que a mdia brasileira.
Sob esse foco, o PROACRE atua em vrias frentes, com aes envolvendo os seguintes setores: sade,
educao e produo. As aes do projeto esto organizadas de acordo com o tipo de ao e tipo de
comunidade atendida dentro das ZAPs (zonas de atendimento prioritrio) Urbanas e Rurais atravs de:: (i)
Proviso de servios bsicos e segurana alimentar em ZAPs rurais; (ii) Ampliao e modernizao dos servios
para o desenvolvimento scio-econmico sustentvel em ZAPs rurais; (iii) Promoo da incluso social e
empreendedorismo nas ZAPs urbanas; (iv) Fortalecimento institucional e (v) Gesto do Programa.
O PROACRE vem sendo implementado pelo Governo do Acre com financiamento do Banco Mundial,
desde 2009. Est estruturado no Planejamento Territorial Integrado, tendo como referncia o Zoneamento
Ecolgico Econmico - ZEE do Estado.
O foco do programa a melhoria da qualidade de vida e a sustentabilidade ecolgico-econmica das
comunidades, atendendo prioritariamente quelas localizadas em reas rurais com maior necessidade de
ateno quanto ao acesso a servios bsicos de educao, sade e produo familiar, e nas reas urbanas em
regies de fundos de vale associadas a problemas graves de saneamento, sade, segurana e riscos
ambientais.
Para a efetivao das metas propostas, bem como a necessidade de potencializar o esforo para
promover a incluso socioeconmica e ambiental de reas isoladas e vulnerveis, o Financiamento adicional
do PROACRE PROSER, alm de garantir a continuidade das atividades iniciadas (financiado por meio do
Acordo de Emprstimo n. 7625/BR em parceria com o Banco Mundial) convergir com os princpios, diretrizes
e metas do Acre Sem Misria e custear aes em comunidades e nos municpios isolados (reas crticas)
como reas de atuao prioritria, principalmente com o acesso a incluso produtiva e aos servios pblicos.
Nesse sentido, prev-se o estabelecimento e a continuidade de aes voltadas para Garantia no
Acesso Educao de Qualidade; Garantia no Atendimento e na Prestao de Servios de Sade;
Fortalecimento e Consolidao da Produo Sustentvel e Pequenos Negcios e a Ampliao e Melhoria do
Sistema de Saneamento Ambiental Integrado. Este ltimo, prope-se realizar aes ousadas de saneamento
integrado, implementando atividades, cujas medidas visam assegurar as condies sanitrias necessrias
qualidade de vida da populao dos municpios isolados (Jordo, Porto Walter, Marechal Thaumaturgo e
Santa Rosa) e de Cruzeiro do Sul, sobretudo por meio do tratamento e distribuio de gua, coleta e
tratamento dos esgotos, pavimentao e drenagem, coleta e destinao de lixo, a fim de garantir a sade
pblica e a preservao da qualidade do meio ambiente.

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Neste sentido faz-se necessrio a realizao de consultas publicas, para que a sociedade possa expor
suas contribuies quanto as meta j alcanas e as novas atividades prevista para o financiamento adicional.

3 - Objetivos Geral
Apresentar aos beneficirios os avanos e resultados do PROACRE e os objetivos do PROSER suas
linhas gerais por rea de ao e sua integrao com investimentos e outras fontes de financiamento que
compem o Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Governo do Acre, promovendo o debate e
avaliao da sua importncia, seu alinhamento com as reais demandas sociais, formulao de melhorias no
escopo do Programa durante as fases de elaborao e implementao e prioridades do Governo.

4- Metodologia
4.2. Consulta pela Internet
Consulta pela Internet: O processo de consulta pela Internet sociedade foi realizado atravs da
disponibilizao xxxxxxxxxxxxxxxxxxxvia correio eletrnico e link no site xxxxxxxxxxxxxxx, pelo perodo de xx
xx. O processo estar sob a coordenao da Secretaria de Estado de Planejamento - SEPLAN com o apoio da
Secretaria Estadual de Meio Ambiente SEMA, Secretaria de Estado de Extenso Agroflorestal e Produo
Familiar SEAPROF, DEPASA e SEOP que receber e incorporar as contribuies/sugestes
O processo de consulta digital foi organizado para, segundo a tradio do presente Governo do Estado,
transform-lo em uma ao concreta de participao e contribuio social, conforme indicado na prpria guia
de perguntas orientadoras para o dilogo estabelecido na consulta, organizada a partir das seguintes questes
centrais: 1) As aes propostas para financiamento pelo Projeto so correspondem s necessidades reais da
populao do Acre? 2) Esto estas aes em consonncia com as prioridades estabelecidas pelas
comunidades? E, 3) Quais so as suas sugestes para melhorar o Projeto?

Rio Branco Acre, Junho de 2012.

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APENDICE 02 Relatrio de Consulta Pblica

APENDICE 03 Relao de encaminhamento dos Documentos

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