A necessidade do flagrante para aplicao da Cassao do Direito de Dirigir

Artigo 263, inciso I do Cdigo de Trnsito Brasileiro

Dr. Henrique Serafim Gomes Advogado Especialista em Direito de Trnsito
O legislador, na elaborao do Cdigo de Trnsito Brasileiro, estabeleceu dois tipos de punio ao direito
de dirigir, a SUSPENSO, prevista no art. 261, como a mais amena, e a CASSAO, prevista no art. 263, como a
mais severa, as quais esclareceremos as diferenas em tpico especfico.
O legislador acompanhou a rigorosidade da pena tambm com a rigorosidade dos requisitos de aplicao,
como demonstraremos a seguir.
Para se acusar um motorista por uma multa de trnsito, basta que o agente de trnsito preencha o auto
de infrao, que estar amparado pelo Princpio da Legitimidade, cabendo ao acusado apresentar defesa que
comprove sua inocncia.
No entanto, para aplicao da penalidade de suspenso, nos preceitos do art. 261 do CTB, necessrio
ter anotado as pontuaes no pronturio do acusado e respeitado o devido processo legal, no basta uma
autoridade de trnsito alegar que o acusado tem excesso de pontos para iniciar uma acusao. necessrio
demonstrar as pontuaes e o enquadramento legal.
J no caso de cassao, previsto no art. 263, I do CTB, necessrio que o acusado conduza veculo
durante o perodo de suspenso. A Resoluo 182/05 do CONTRAN, em seu art. 19, 3, determinou o flagrante
para tal acusao, em nenhuma regulamentao que trata de CASSAO foi prevista a simples anotao de
pontuao no pronturio como fundamentao legal para abertura de procedimento administrativo.
Art.19. 3. Sendo o infrator flagrado conduzindo veculo, encerrado o prazo para a entrega da
CNH, ser instaurado processo administrativo de cassao do direito de dirigir, nos termos do inciso I
do artigo 263 do CTB. (Grifo nosso)
Evidente, portanto, que o objetivo do Legislador e do CONTRAN, neste pargrafo, que regulamenta a
forma de se imputar a responsabilidade de estar conduzindo um veculo, ser ao condutor E NO AO
PROPRIETRIO.
A palavra flagrado obriga haver a prova indiscutvel do verdadeiro condutor, presena de corpo do
infrator e da autoridade punitiva no exato momento da conduta ilegal, ou uma confisso do verdadeiro condutor
em processo administrativo. Caso contrrio, ou seja, no havendo o flagrante, confisso ou qualquer outra prova
inequvoca de autoria, no h de se falar em cassao (art. 263, I do CTB).
Melhor explicando, a legislao prev a abertura de procedimento de cassao, SOMENTE COM A
OCORRNCIA DE FLAGRANTE.
Tais argumentaes encontram-se amparadas em diversos aspectos da legislao especializada, de
trnsito, regulada pela Lei 9.503, de 23 de setembro de 1997, nas quais passarei a explicar ponto a ponto.
DIFERENA ENTRE CONDUTOR, MOTORISTA E PROPRIETRIO
Neste tpico utilizo textos extrados do Cdigo de Trnsito Brasileiro Interpretado por Geraldo Lemos
Pinheiro, 2 edio, Ed. Juarez de Oliveira.
O art. 257 do Cdigo de Trnsito Brasileiro deixa claro que as penalidades nele descritas sero
impostas ao condutor, ao proprietrio do veculo, ao embarcador e ao transportador, bem como a
pessoas fsicas ou jurdicas expressamente mencionadas no Cdigo. Infelizmente o legislador no
cuidou de definir, no Anexo I, ou em qualquer outra passagem, o que entende por condutor,
proprietrio, embarcador e transportador Cdigo de Trnsito Brasileiro Interpretado, Geraldo de
Farias Lemos Pinheiro e Dorival Ribeiro, 2 edio, pag. 467, Ed. Juarez de Oliveira.
No entanto, importante conceituar condutor, motorista, proprietrio, embarcador e transportador, para
que desta forma possamos relacionar os limites de suas responsabilidades atribudas pela legislao.

Embora revogada, a Resoluo n 683/87, no seu art. 8, II, definia como condutor a pessoa que
tem a seu cargo a movimentao e direo do veculo, enquanto a Conveno de Viena, no art. 1 ,
III, letra v, definiu condutor como toda pessoa que conduza um veculo automotor ou de outro tipo
(incluindo ciclos)... Cdigo de Trnsito Brasileiro Interpretado, Geraldo de Farias Lemos Pinheiro e
Dorival Ribeiro, 2 edio, pag, 467, Ed. Juarez de Oliveira.
Desta forma, fica explcito que o condutor a pessoa responsvel pelos resultados causados devida a
movimentao do veculo por fora de seus atos, ao condutor no lhe imputada nenhuma relao com a
propriedade do veculo, nem quanto manuteno do mesmo. Confirmado pelo 3 do art. 257 do Cdigo de
Trnsito Brasileiro, que diz, Ao condutor caber a responsabilidade pelas infraes decorrentes de atos praticados
na direo do veculo.
A Regulamentao Bsica Unificada de Trnsito (RBUT) define motorista como toda pessoa habilitada
para dirigir um veculo por uma via, no entanto, o mesmo s se tornar condutor se fizer uso de seu direito de
dirigir um veculo.
O Cdigo Civil, em seu art. 1.228, tratou de definir proprietrio como aquele que tem assegurado o direito
de usar, gozar e dispor de seus bens, para fins do Cdigo de Trnsito Brasileiro, proprietrio a pessoa fsica ou
jurdica em cujo nome est registrado o veculo automotor, perante o rgo executivo de trnsito do Estado ou do
Distrito Federal, do seu domiclio ou residncia (art. 120 do CTB).
Vale destacar que o Cdigo Civil responsabiliza o possuidor da coisa pelos danos causados a que der
causa, art. 1.217. O possuidor de boa-f no responde pela perda ou deteriorao da coisa, a que no der causa..
Sendo assim, quando o proprietrio transfere a posse do veculo a outro motorista, o novo condutor ser
responsvel pelas infraes decorrentes dos atos praticados.
Como o legislador no cogitou de definir o que entende por embarcador e transportador, buscamos
preliminarmente o auxlio dos dicionrios jurdicos. Embarcador, segundo Maria Helena Diniz,
responsvel pelo embarque das mercadorias a serem transportadas (Dicionrio Jurdico, Saraiva,
1.998). Embarcador, como ensina Pedro Nunes, aquele por cuja conta se fazem embarques de
mercadorias (Dicionrio de Tecnologia Jurdica, 12 ed., Freitas Bastos).
A preocupao do legislador, no caput do art. 257, teve em conta definir quem deva ser o responsvel
pela infrao e o Diretor do DENATRAN, pelo Ofcio Circular n 28/99-CGIJF, de 9 de julho de 1.999, solicitou
rigorosa obedincia ao determinado no art. 257 do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, na aplicao da
penalidade, tendo em vista que muitos motoristas esto merc de perder seus empregos pela contagem de
pontos referentes infraes pelos quais no so responsveis. Lembrando que:
- o motorista s responde pelas infraes decorrentes de atos praticados na direo do veculo (art.
257, 3); e
- as penalidades aplicadas em desobedincia ao citado dispositivo, por questo de direito e justia,
deveriam ser consideradas nulas. Cdigo de Trnsito Brasileiro Interpretado, Geraldo de Farias
Lemos Pinheiro e Dorival Ribeiro, 2 edio, pag. 467, Ed. Juarez de Oliveira.
Desta forma, o procedimento administrativo de cassao (art. 263, I do CTB) somente aplica-se ao
condutor, jamais ao proprietrio pela simples fato do mesmo no ter realizado a indicao do verdadeiro
condutor.
OBJETIVO SOCIAL DO CTB
O atual Cdigo de Trnsito Brasileiro foi sancionado de forma a possibilitar uma considervel reduo nos
abusos cometidos pelos maus motoristas, porm, devemos sempre estar atentos para que, a Administrao
Pblica venha cumprir e fazer cumprir a legislao de trnsito, sempre nos termos da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia, buscando sempre proporcionar um trnsito seguro e em condies dignas,
tanto para o pedestre, quanto para condutores e passageiros.
Considero que as penalidades previstas no CTB, em especial as que se referem ao documento de
habilitao, devem ser aplicadas, e bem aplicadas, porm, sem exorbitncias e desde que observado o devido
processo legal, para que desta forma, atenda-se o objetivo principal desta lei, qual seja, o de fazer justia nas
coisas da administrao de trnsito.

AS PENALIDADES DO CTB
Preliminarmente, vale destacar, que o legislador aplicou o Princpio da Proporcionalidade em todo o CTB,
trazendo ensinamentos do consagrado ordenamento jurdico o Cdigo Penal, ademais, aplicou o princpio em toda
sua essncia, mantendo o equilbrio da penalidade e da gravidade da pena, com os requisitos legais de
aplicabilidade, ou seja, quanto mais grave a infrao, mais grave a penalidade e mais rigorosos os requisitos para
sua aplicao.
No podemos esquecer que estamos tratando de Direito Administrativo e Poder de Polcia, o que
determina rigorosidade no cumprimento restrito da lei, sem qualquer desvio na aplicao ou interpretao,
evitando assim, a to temida injustia e desrespeito aos princpios bsicos que regem a Administrao, entre eles a
LEGALIDADE, MORALIDADE e a IMPESSOALIDADE, como afirma os ensinamentos doutrinrios abaixo:
Os princpios bsicos da administrao pblica esto consubstanciado em quatro regras de
observncia permanente e obrigatria para o bom administrador: legalidade, moralidade,
impessoalidade e publicidade. Por esses padres que se ho de pautar todos os atos
administrativos. Constituem, por assim dizer, os fundamentos da validade da ao administrativa,
ou, por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica. Releg-los desvirtuar a gesto dos
negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses
sociais. (Hely Lopes Meirelles, 15 ed., Direito Administrativo Brasileiro, Ed. RT, pag.77 e 78)
As penalidades aplicveis pelas autoridades de trnsito esto estabelecidas no art. 256 do CTB, na qual,
apresenta desta forma:
... as seguintes penalidades:
I advertncia por escrito;
II multa;
III suspenso do direito de dirigir;
IV apreenso do veculo;
V cassao da CNH;
VI cassao da Permisso para Dirigir;
VII freqncia obrigatria em curso de reciclagem.
Nota-se que as penalidades partem de uma aplicao de advertncia, at a mais severa, que a cassao
do direito de dirigir, obedecendo a uma escala de rigorosidade.
Esta mesma proposta nota-se no art. 258 do CTB, que determina que as infraes punidas com multa
classificam-se, de acordo com sua gravidade, em quatro categorias, LEVE, MDIA, GRAVE e GRAVSSIMA, e o art.
259 do CTB, estabeleceu pontuaes para cada categoria, iniciando com 3 para as leves e chegando a 7 para as
gravssimas.
A Resoluo 182/05 do CONTRAN, em seu art. 19, 3, determinou o flagrante para a acusao de
CASSAO, entende-se que por ser considerado um indcio a anotao de uma infrao no pronturio, a abertura
de procedimento para apurao dos fatos cabvel, mas o flagrante ou qualquer outra prova inequvoca sendo
requisito essencial para condenar nos termos do art. 263, inciso I do CTB.
Art.19. 3. Sendo o infrator flagrado conduzindo veculo, encerrado o prazo para a entrega
da CNH, ser instaurado processo administrativo de cassao do direito de dirigir, nos termos
do inciso I do artigo 263 do CTB. (Grifo nosso)
JURISPRUDENCIA O texto da lei no contm palavras sem importncia nem prev
procedimentos desnecessrios. (Min. Jos Delgado Ap. Cvel N 1.0000.00.305977-1/000 TJMG.)
Se o Estado permitir que o DETRAN aplique o art. 263, inciso I do CTB, sem respeitar as determinaes
legais do flagrante, estar permitindo a quebra do Princpio da Legalidade e do Poder Vinculado e dando fora
ao Abuso de Poder.
O princpio da legalidade impe que o agente pblico observe, fielmente, todos os requisitos expressos
na lei como da essncia do ato vinculado. O seu poder administrativo restringe-se, neste caso, ao de praticar o

ato, mas de praticar com todas as mincias especificadas na lei. Omitindo-os ou diversificando-as na sua
substncia, nos motivos, na finalidade, no tempo, na forma ou no modo indicado, o ato invlido, e assim pode
ser reconhecido pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
Nesse sentido firme e remansosa a jurisprudncia de nossos Tribunais, pautada pelos princpios
expressos neste julgado do Supremo Tribunal:
A legalidade do ato administrativo, cujo controle cabe ao Poder Judicirio, compreende no s a
competncia para a prtica do ato e de suas formalidades extrnsecas, como tambm os seus
requisitos substanciais, os seus motivos, os seus pressupostos de direito e de fato, desde que tais
elementos estejam definidos em lei como vinculadores do ato administrativo STF-RDA 42/227 e no
mesmo sentido TJSP-RT 206/114, 254/247.
Ademais, nosso Mestre do Direito Administrativo, Dr. Hely Lopes Meirelles, em sua obra Direito
Administrativo Brasileiro, ensina:
A legalidade, como princpio de administrao (Const. Rep., art. 37, caput), significa que o
administrador pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s
exigncias do bem-comum, e delas no pode se afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido
e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso (pag. 78, 15 ed., Ed. RT).
Como todo ato administrativo, o ato de polcia subordina-se ao ordenamento jurdico que rege as
demais atividades da Administrao, sujeitando-se inclusive ao controle de legalidade pelo Poder
Judicirio (pag. 109, 15 ed., Ed. RT).
Desta forma, condenar em processo administrativo de cassao com base nas multas anotadas no
pronturio jamais se poder aceitar.
No pode o DETRAN, atravs de seus agentes, aplicar o art. 263, inciso I do CTB, pela simples anotao
de multas no pronturio do infrator, pois tal fato, a legislao somente permite a aplicao do art. 261 do CTB.
DIFERENAS ENTRE OS ARTIGOS 261 E 263 do CTB
Vou explicar rapidamente a diferena entre suspenso e cassao.
Destaco que a penalidade de SUSPENSO, prevista no art. 261 do CTB e a penalidade de CASSAO,
prevista no art. 263 do CTB, possuem como objetivo restringir o direito de dirigir do infrator por um determinado
tempo.
No entanto, a SUSPENSO inicia sua penalidade a partir de um ms e requer um curso de reciclagem para
devolver o direito ao infrator, j a CASSAO a perda do direito de dirigir, podendo o infrator, aps 2 anos
requerer sua reabilitao.
notrio que a aplicao da CASSAO muito mais rigorosa do que a de SUSPENSO, desta forma, o
legislador, mantendo o princpio da proporcionalidade, fez exigncias tambm mais rigorosas aos aplicadores da
lei.
Para a aplicao da SUSPENSO basta a anotao de multas no pronturio do PROPRIETRIO, no entanto,
para a aplicao da CASSAO exigida prova inequvoca por parte do DETRAN do CONDUTOR no ato da infrao,
ou seja, o flagrante.
SUSPENSO - prev a restrio no direito de dirigir de no mnimo 30 dias at no mximo 2 anos, com
agravante em caso de reincidncia, e aps o cumprimento da penalidade o infrator participa de um
curso de reciclagem e tem seu pronturio desbloqueado. O infrator ser enquadrado neste artigo
quando atingir 20, ou mais pontos em seu pronturio no perodo de 12 meses.
Esta penalidade est totalmente fundamentada nas pontuaes anotadas do pronturio, independente
das razes das anotaes, nas quais tiveram a oportunidade de serem discutidas individualmente.
O objetivo da suspenso penalizar o PROPRIETRIO, que por conduzir veculo de forma inadequada, ou,
deixar de administrar seu veculo de acordo com os preceitos legais, sofrer uma punio. Lembrando que multas

como a do art. 233 do CTB (deixar de efetuar o registro de veculo no prazo de trinta dias), por exemplo, no
penaliza o mal condutor e sim o proprietrio que foi negligente com a documentao.
Importante destacar o art. 257 7 do CTB, que prev a oportunidade do proprietrio indicar o condutor
responsvel pela infrao, no o fazendo, ser considerado responsvel pela infrao, sendo punido com a
respectiva pontuao da multa, ou seja, o proprietrio negligente, arcar com as pontuaes das multas do
condutor, pois sua responsabilidade preservar por seu veculo e pronturio.
Essas pontuaes anotadas no pronturio, por no indicar o condutor, somam-se para gerar uma punio
de SUSPENSO ao proprietrio que foi negligente.
Em suma, pontuaes anotadas no pronturio do infrator somente justificam a penalidade de
SUSPENSO, conforme prev expressamente o art. 261 do CTB.
Art. 261. A penalidade de suspenso do direito de dirigir ser aplicada, nos casos previstos neste
Cdigo, pelo prazo mnimo de um ms at no mximo de um ano e, no caso de reincidncia no
perodo de doze meses, pelo prazo mnimo de seis meses at no mximo de dois anos, segundo
critrios estabelecidos pelo CONTRAN.
1. Alm dos casos previstos em outros artigos deste Cdigo e excetuados aqueles especificados no
art. 263, a suspenso do direito de dirigir ser aplicada sempre que o infrator atingir a contagem de
vinte pontos, prevista no art. 259.
A aplicao da penalidade regulamentada pela Resoluo 182 de 09/09/2005, em seu art. 16, incisos e
alneas, que novamente nota-se o princpio da proporcionalidade da pena agrava-se a pena, de acordo com a
gravidade da infrao.
O pargrafo primeiro do art. 261 do CTB, diz: ...ser aplicada sempre..., ou seja, as pontuaes sempre
iram gerar a SUSPENSO, jamais a CASSAO, que possui seus requisitos prprios.
CASSAO - prev a restrio no direito de dirigir por 2 anos, o requerimento do infrator para sua
reabilitao ao final da pena e, se concedida, a submisso a todos os exames necessrios
habilitao. O infrator ser enquadrado neste artigo quando conduzir veculo durante o perodo de
suspenso, sendo comprovado, de acordo com a Resoluo 182/05 do CONTRAN, em seu art. 19,
3, por flagrante.
Esta penalidade somente pode ser fundamentada mediante flagrante, ou qualquer outra prova
incontestvel de conduo de veculo pelo infrator.
O objetivo da CASSAO penalizar o CONDUTOR que desrespeitou a penalidade de SUSPENSO, esta
a razo da exigncia do flagrante, a CASSAO no pode recair sobre o proprietrio negligente, esta
penalidade exclusiva do condutor. Ao proprietrio negligente imputa-se a SUSPENSO.
Pelo grau de severidade da penalidade, a simples anotao de multas e pontuaes no pronturio do
infrator como fundamentao para abertura de Procedimento Administrativo de CASSAO, com certeza gera
injustia.
O infrator pode se recusar a assinar a autorizao de transferncia da pontuao, exigncia legal para
indicar o condutor, o proprietrio pode perder o prazo para indicar o condutor, por razes diversas que fogem ao
seu controle, deixar de anexar cpia da CNH do infrator, que fato para recusa da indicao pelo rgo
autuador, entre outras situaes, para isso, foi criada a penalidade de SUSPENSO.
Em suma, a condenao no Procedimento de CASSAO s pode ser imputada ao infrator que for
flagrado conduzindo veculo durante o perodo de SUSPENSO, ou, o Estado apresente prova inequvoca do
verdadeiro condutor, caso contrrio, a pontuao e infraes somente ensejam a abertura de Procedimento de
SUSPENSO.
O DIREITO AO ENCERRAMENTO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
A culpa no se presume. O Cdigo de Trnsito faculta ao proprietrio do veculo indicar o condutor da
infrao apontada na notificao que receber, dando-lhe o prazo de 15 dias para tanto. No o fazendo, ser
responsvel pela infrao, conforme dispe o 7 do artigo 257 do CTB.

No mesmo artigo, em seu 1, o CTB trata da responsabilidade solidria entre o proprietrio do veculo e
o condutor que cometer infrao, respondendo cada um de per si pela falta comum que lhes for atribuda.
Pois bem, o 2 do mesmo artigo, define as responsabilidades do proprietrio como vinculada a
regularizao e preenchimento de formalidades legais decorrentes do veculo, e o 3 a responsabilidade do
condutor, que assim dispe:
3. Ao condutor caber a responsabilidade pelas infraes decorrentes de atos praticados na
direo do veculo.
Nota-se que o CTB trata de forma individual o proprietrio do veculo e o condutor, deixando claro
inclusive, a responsabilidade de cada um. Podendo, conforme o caso, ser a mesma pessoa ou no.
Tal distino aplicada pelo DETRAN em toda sua administrao, tanto que no necessrio se condutor
habilitado para ser proprietrio de veculo e nem to pouco, ser proprietrio de veculo para ser condutor
habilitado. H responsabilidades distintas.
notria a preocupao do legislador em punir de fato o infrator, sentimento este, tambm percebido
no 8 do artigo 257 do CTB, onde determina lavrar nova multa pessoa jurdica que no denunciar o infrator.
No se imputa a culpa da infrao pessoa jurdica e sim, uma multa por no indicar o verdadeiro
infrator, desta forma, pode-se aplicar uma multa ao proprietrio que no indicar o condutor, mas no, imputarlhe a autoria da infrao.
Vejamos o que dispe Francisco Guimares do Nascimento, Ex-Diretor do Detran por 2 vezes e ExPresidente do CONTRAN, segue:
A omisso, quer deliberada, quer involuntria, do proprietrio, na denncia do eventual condutor de
seu veculo, no importa na sua pontuao: no pode ser punido por isto.
Em no havendo culpa presumida, invivel pontuar-se o proprietrio do veculo pela infrao
cometida por eventual condutor: o proprietrio, sim, responsvel pelo nus decorrente, mas, por
presuno de que fosse o condutor no momento da infrao no pode ser apenado com pontuao.
Ningum pode ser punido por ao ou omisso prevista como infrao se no tiver cometido com
conscincia e vontade, diz Bento de Faria, em seu Cdigo Penal Brasileiro Comentado (art.15).
Mais: sabido que a culpa se caracteriza por imprudncia, negligncia ou impercia. Qual a culpa, a
ser apenada com pontuao, do proprietrio que entrega seu veculo a algum legalmente
habilitado, e este, na direo do veculo, vem produzir um evento criminoso ou transgride regra de
trnsito? (Direito de Trnsito, Francisco Guimares do Nascimento, pag. 74, Ed. Juarez de Oliveira)
Importante destacar que o CTB definiu como infrao, em seu artigo 163, entregar veculo a pessoa no
habilitada ou impedida de exercer o direito de dirigir, deste modo, entregar veculo para pessoas habilitadas e
sem qualquer impedimento para dirigir no caracteriza infrao, desta forma, no h de se falar em punio.
Confira-se a Constituio Federal, art. 5:
XLVI A lei regular a individualizao da pena.
XXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal.
ANTIJURIDICIDADE Sendo o crime um fato tpico e antijurdico, necessrio para a existncia do
ilcito penal que a conduta seja antijurdica, isto , na denominao legal, ilcita. A ilicitude decorre
da contradio entre uma conduta e o ordenamento jurdico. (Cdigo Penal Interpretado, 6 ed.,
Julio Fabbrini Mirabete e Renato N. Fabbrini, Ed. Atlas, pag. 227, art. 23 CP).
O artigo 257, 7 do CTB, prev a responsabilidade do proprietrio nas multas de trnsito em que o
Agente, ou os meios eletrnicos, utilizados para identificar o veculo, no foram capazes de apontar o condutor, e
o proprietrio no teve condies de efetuar a denncia na forma prescrita em lei.
No entanto, a abrangncia da responsabilidade do proprietrio est prevista no mesmo artigo 257, no
2, que esta vinculada a legalizao do veculo e determina que os condutores do veculo sejam devidamente
habilitados, ...habilitao legal e compatvel de seus condutores, ..., no h determinao legal para imputar a
autoria das infraes decorrentes de atos praticados pelo condutor.

O 3, do art. 257 do CTB, determina somente ao condutor a responsabilidade pelas infraes

decorrentes de atos praticados na direo do veculo.
Vale destacar, que o CTB faz exigncias burocrticas ao proprietrio para indicar o verdadeiro condutor,
que, muitas vezes, no se pode cumprir por falta de vontade do prprio infrator, como exemplo, assinar a
indicao ou anexar cpia de documento que identifique a assinatura.
No basta indicar o condutor infrator, preciso que o mesmo esteja disposto a assumir o feito. Caso ele
se recuse, qual a culpa do proprietrio? Pelo CTB ter que arcar com o valor pecunirio e ter apontado em seu
pronturio as pontuaes relativas, mas no a responsabilidade dos atos praticados na direo do veculo, culpa
exclusiva do condutor.
NEXO CAUSAL - O art. 13 do Cdigo Penal Brasileiro define crime com plena relao ao resultado. O
resultado, de que depende a existncia do crime, somente imputvel a quem lhe der causa.
Considera-se causa a ao ou omisso sem a qual o resultado no teria ocorrido.
FALTA DE ACUSAO - Desta forma, se no houve a identificao do condutor pelos meios utilizados
pelo Estado ao aplicar a multa, lembrando que, h espao exclusivo nos formulrios utilizados pelos
agentes para identificar o veculo, o condutor e o proprietrio, no havendo o preenchimento com as
informaes do condutor, no h nem sequer sustentao para uma acusar nos preceitos do art.
263, i do CTB.
O art. 280 do CTB determina as informaes necessrias e possveis para lavrar o auto de infrao, e em
seu inciso IV diz: IV o pronturio do condutor, sempre que possvel;, ou seja, a no identificao do condutor
no pressuposto de ilegitimidade da multa, mas, essencial para imputao de autoria.
No inciso VI do mesmo artigo, diz: VI assinatura do infrator, sempre que possvel, valendo esta como
notificao do cometimento da infrao., se bastasse a f pblica dos agentes de trnsito para determinar a
autoria, o legislador no teria tido a preocupao apresentada neste inciso.
Dispe o artigo 280, do CTB, em seu inciso VI, que do auto de infrao constar a assinatura do
infrator, sempre que possvel, valendo esta como notificao do cometimento da infrao'. O texto
da lei no contm palavras sem importncia nem prev procedimentos desnecessrios. Se o
dispositivo supracitado dispe que a assinatura do infrator no auto valer como notificao do
cometimento da infrao porque tal notificao necessria e anterior ao julgamento da
consistncia do auto e da aplicao da penalidade. (Min. Jos Delgado Ap. Cvel N
1.0000.00.305977-1/000 TJMG.)
Se o proprietrio no pode apontar, cabe responsabilizar o proprietrio no valor pecunirio e at mesmo
pontuaes em seu pronturio, no entanto, no lhe cabe a responsabilidade pelo ato praticado que decorreu a
infrao, de culpa exclusiva do condutor.
A penalidade de CASSAO exclusiva do condutor, no se estende ao proprietrio em caso de no
indicao do verdadeiro infrator, tal negligencia imputa-lhe pontuaes no pronturio e a possvel aplicao da
SUSPENSO.
Como no h culpa presumida, no havendo prova de ser o proprietrio o condutor do veculo, e
ausncia do flagrante, no cabe a aplicao do art. 263, inciso I do CTB.
A penalidade ao proprietrio, conforme prev o art. 257, em seus 2, 3 e 7 do CTB no lhe imputam
a culpa por ato do condutor, restando apenas responsabilidade pecuniria e a pontuao.
No entanto, para a aplicao do art. 263, inciso I, do CTB, no basta ter apontado em seu pronturio
pontuaes de infraes de trnsito, pois elas podem ser provenientes de outros condutores no identificados,
exigncia legal o infrator conduzir veculo, desta forma, o flagrante neste delito torna-se fundamental para a fiel
acusao.
AUSNCIA DE FLAGRANTE Flagrante, segundo Jlio Fabbrini Mirabete, uma qualidade do delito,
o delito que est sendo cometido, praticado, o ilcito patente, irrecusvel, insofismvel, que
permite a priso do seu autor, sem mandado, por ser considerado a certeza visual do crime.
(Rodrigo Julio Capobianco, Decises Favorveis a Defesa, Penal e Processo Penal, 3 ed., Editora
Mtodo, pag. 387)

Neste sentido, determina o CONTRAN em Resoluo n 182 de 09/09/05, que regulamento o art. 263,
inciso I do CTB, que dispe sobre procedimento administrativo para imposio da penalidade de cassao da
Carteira Nacional de Habilitao, prev:
Art.19. 3. Sendo o infrator flagrado conduzindo veculo, encerrado o prazo para a entrega da
CNH, ser instaurado processo administrativo de cassao do direito de dirigir, nos termos do inciso I
do artigo 263 do CTB.
Evidente o objetivo do CONTRAN, neste pargrafo, que regulamenta a forma de se imputar a
responsabilidade de conduzir veculo ao condutor E NO AO PROPRIETRIO.
A palavra flagrado obriga haver a presena de corpo do infrator e da autoridade punitiva no exato
momento da conduta ilegal, sendo evidente o procedimento de obteno da assinatura do infrator no auto de
infrao.
Caso contrrio, ou seja, no havendo o flagrante e o mesmo formalizado, no h de se falar em
cassao (art. 263, I do CTB).
JURISPRUDENCIA O texto da lei no contm palavras sem importncia nem prev
procedimentos desnecessrios. (Min. Jos Delgado Ap. Cvel N 1.0000.00.305977-1/000 TJMG.)
Ou seja, as pontuaes podem levar o proprietrio a ser suspenso o seu direito de dirigir por no
denunciar os condutores, mas, no pode lhe ser imputado a cassao, que prev a prova de estar conduzindo
veculo, flagrante, quando no houve a produo desta prova.
O CTB busca de forma incansvel punir os infratores, sempre respeitando a Constituio Federal e demais
princpios que regem nossas legislaes, no pode a Administrao Pblica distorcer as determinaes do
legislador.
No pode o proprietrio ser punido por incapacidade do Estado na identificao do condutor no
momento da infrao, ou pela omisso do verdadeiro infrator em no assumir tempestivamente sua culpa,
principalmente por no ter amparo legal.

So Paulo, 28 de fevereiro de 2.013

Henrique Serafim Gomes

Advogado Especialista em Direito de Trnsito
www.gomesdelima.adv.br