Nota poltica

Para: El Presidente de la Repblica de Colombia Juan Manuel Santos.

De: Oscar Ernesto Snchez y ngela Johana Olaya Lemus. Congresistas del Polo
Democrtico
Fecha: 5 de Julio de 2016
Asunto: Regulacin de UBER

1. Definicin del Problema:

UBER es una compaa que disea y administra una plataforma digital que sirve como
intermediaria entre usuarios y conductores registrados, a travs de telfonos inteligentes,
para prestar un servicio de transporte. La compaia se crea en el ao 2010, incialmente
prestando servicio de transporte de lujo en el rea de Syllicon Valley, pero luego se
expandio en el rea metropolitana de San Francisco (USA), la primera ciudad donde
iniciara actividades. En el ao 2012 UBER presenta UberX, servicio en el que vehculos
particulares transportan usuarios a un precio ms econmico que el de Uber Black
(Servicio de lujo) y que compiten con el servicio tradicional de taxis. La idea tuvo gran
acojida y actualmente UBER esta presente en 480 ciudades alrededor del mundo con
varios servicios en el marco de lo que se ha llamado economa colaborativa1.
En el ao 2013 la empresa inici sus operaciones en Colombia con vehculos de placa
blanca (transporte especial) y con vehculos particulares (UberX). En Colombia el
transporte de pasajeros en vehculos particulares es ilegal, de ah que los taxistas
consideren a conductores que usan la plataforma digital como piratas; sin embargo, la
acogida que ha tenido en la poblacin ha sido muy exitosa, entre otras razones porque los
usuarios sienten una mayor seguridad al transportarse, claridad frente a las tarifas que se
cobran a los usuarios, el pago electrnico del servicio (tarjeta de crdito) y el uso en
general de vehculos de ltimos modelos.

1 El que Uber sea economa colaborativa se cuestionado ampliamente, ver: El padre

de la economa compartida reniega de Uber y Airbnb EL PAS http://bit.ly/1PBuswsUber
se desmarca de la economa colaborativa en su primer juicio en Espaa
http://bit.ly/1OK3TSn.

La acogida de UBER muy probablemente esta relacionada con la mala percepcin del
servicio que tienen los usuarios del servicio de taxis tradicional, que encuentran en los
autos y conductores que usan la aplicacin solucin a las problemticas cotidianas de
algunos taxis, como taximetros adulterados, actitud agresiva de los conductores, autos en
mal estado etc.
Sin embargo, al contrario de lo que afirman los usuarios y conductores de UBER, lo que
es bueno para unos no es bueno para todos. Es evidente que los servicios prestados a
travs de esta plaforma son ilegales y afectan a los taxistas quien desarrollan su actividad
de servicio pblico siguiendo las normatividades establecidas para tal fin y que unos
cuantos usuarios que puedan acceder al servicio o que conductores independientes se
beneficien monetariamente, no implica que el beneficio sea para todos. En terminos
prgmaticos un conductor para en la mitad de la va por que quiere comprar algo, o si se
pasa un semaforo, en busca de su propio beneficio, afevta a los dems conductores, es
por eso que existen la normatividades correspondientes.
La dnamica de entrada de UBER a las diferentes ciudades es muy parecida y el modelo
ha generado en muchos pases un arduo debate, por cuanto el modelo aprovecha vacios
legales y falencias en el servicio de taxis para establecer su modelo de negocio.
Es claro que el problema de accder al transporte pblico es una de las grande dificultades
en las ciudades modernas y esto esta relacionado con la mobilidad como un problema
mayor y es precisamente por esas dificultades que existen reglamentaciones claras para
el transporte pblico, que establecen las tarifas, los temas de seguros y la cantidad de
autos circulando en las ciudades, que de por si es un problema de gran envergadura que
se ha intentado palear con medidas como el pico y placa que afecta directamente a los
taxistas, quienes un bogot tienen restricciones un da a la semana.
Es claro entonces que debe mejorarse el servicio de transporte pblico en las ciudades
colombianas, especialmente en Bogot, pero un negocio ilegal como UBER no es la
salida.

2. Evidencias:

Es importante que entender porque UBER es ilegal:

a. Uber instiga a que se rompa la ley. UBER ha excusado desde sus inicios que
rompa la ley y justifica su posicin en que al no ser una empresa de transporte
sino un plataforma de contacto no est rompiendo las normatividades de los
pases. Sin embargo si incita a que los conductores que proveen el servicio
infrinjan las leyes locales, esta situacin ha ocasionado que varios pases prohban
el servicio2. El caso colombiano no es la excepcin, el Modelo de UBER hace que
instiga y patrocina a que los conductores violen las leyes establecidas para el
servicio pblico
b. UBER promueve que automviles que no estn habilitados para servicio pblico
cumplan esa funcin. Ya sea con el servicio de UberX o UberBlack (Carros
blancos), se est prestando un servicio no autorizado, pues UberX es prestado por
carros particulares no autorizados para ser taxis y los carros blancos puede prestar
servicio pblico pero no fungir como taxis, no se ajustan a la ley.3 Esta posicin fue
ratificada por el Ministerio de Transporte en Carta al Senador Robledo fechada el
24 de noviembre de 2015
c. Aplicacin UBER acta fuera de la ley. Las comunicaciones entre el personal que
maneja servicio pblico de transporte deben cumplir ciertas reglamentaciones
fijadas por el estado que UBER no cumple.
d. El origen de la ley es el principio de la buena fe. De acuerdo a la Corte
constitucional la buena fe es un postulado constitucional4. UBER acta de mala fe,
porque sabe que estn violando las normas,
y acta de esa forma
intencionalmente.
e. Competencia Desleal: Los taxis deben pagar por los cupos y actuar bajo
determinadas normas, mientras Uber no lo hace. Igual con tarifas, funcionan
deslealmente. Cuestan los carros.
f. Artculo 425 del cdigo penal, Usurpacin de funciones pblicas. Quien actu
como el estado usurpa la funcin. Uber fija tarifas, asigna como taxis a los que no
son taxis.
g. Excusas de la plataforma y pago con tarjeta de crdito no escusa que sea
piratera.
h. Problema de alcahuetear la ilegalidad? Estado protege la ilegalidad. Estado tiene
derecho a que le protejan su inversin. Estado auspicia la ilegalidad con Uber.
2 http://www.huffingtonpost.es/2015/08/19/uber-gobiernosmundo_n_7987296.html
3 Para ver quienes pueden prestar el servicio pblico de Taxis consultar el
Decreto 1079 de 2015 en los artculos 2.2.1.3.2.1., 2.2.1.3.2.3, 2.2.1.3.2.4
y2.2.1.3.3. Adems las leyes 105 de 1993, y 336 de 1996.
4 La Corte Constitucional ha considerado que en tanto la buena fe ha pasado
de ser un principio general de derecho para transformarse en un postulado
constitucional, su aplicacin y proyeccin ha adquirido nuevas implicaciones,
en cuanto a su funcin integradora del ordenamiento y reguladora de las
relaciones entre los particulares y entre estos y el Estado, y en tanto postulado
constitucional, irradia las relaciones jurdicas entre particulares, y por ello la ley
tambin pueda establecer, en casos especficos, esta presuncin en las
relaciones que entre ellos se desarrollen. Sentencia C-1194/08

Los motivos por los que debemos entrar a una profunda discusin sobre la legalizacin y
regulacin de Uber:

Seguridad: Los usuarios del servicio Uber perciben ms seguridad en el servicio,

al conocer el conductor que les prestara el servicio, igualmente el conductor puede

conocer la calificacin del usuario

Transacciones electrnicas: al no realizar pago de manera fsica, representa una
seguridad para el conductor y el usuario. Al conductor porque cada ocho das Uber
le consigna en la cuenta que el conductor registra y al usuario porque conoce las

reglas del cobro, como son las tarifas dinmicas

Movilidad en las ciudades: Las nuevas alternativas de movilidad que ofrecen este
tipo de plataformas tecnolgicas para los usuarios, logra que circulen menos
vehculos por las grandes ciudades, lo que ayuda a evitar trancones, aumenta la

velocidad en los trayectos, disminuye la accidentalidad

Medio Ambiente: esto tendra un impacto positivo porque se contaminara menos,

en el uso de menos carros.

Colombia no debe olvidarse que est en los tiempos donde los mercados ahora se
mueven por medios tecnolgicos dejando a un lado los mercados tradicionales, es
una economa colaborativa como muchos expertos la llaman, que tiene la
particularidad que a travs de unas plataformas se encuentran usuarios y
personas que ofrecen sus servicios, y da la garanta de ser ms eficaces, seguros
y confiables. Por lo tanto, Colombia no puede quedarse atrs frente a este auge y
debe combinar los dos tipos de economa. Sera un error de poltica pblica si en

vez de regular a UBER, decide bloquear la aplicacin en el pas.

No podemos seguir cometiendo el error, de dejar un vaco jurdico, aunque la
Supertransporte haya sido cuidadosa en no llamarla ilegal, pues no existe una ley

que la regule, cuando tom la decisin de multarla.

Colombia no puede eliminar la plataforma de UBER porque se rige por la
neutralidad de red. Y Colombia se consign de forma expresa en la Ley 1450 de
2011 (Plan de Desarrollo) y se reglament a travs de la resolucin 3502 de 2011,
de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones.

La Ley 1341 de 2009 (Ley TIC) dispone que debe ser prioridad del Gobierno
promover el acceso a las tecnologas de la informacin. Para cambiar dicha ley,
debera llevarse el debate hasta el Congreso de la Repblica, en donde tambin
est pendiente el debate del proyecto que busca crear los servicios de transporte

privado y que, en consecuencia, dara cabida a Uber.

Aunque el gremio de taxistas es importante y debe ser protegido, de ah la
importancia de la regulacin, al ao 2015 son ms de 100.000 usuarios que
utilizan UBER dos o tres veces por semana, y puede ser que sean ms las
personas que sienten un beneficio con UBER que los taxistas, por ende, esto no
debe ser olvidado. Con la regulacin se beneficiaran todos los sectores de la
poblacin que se han visto afectados.

3. Alternativas.

No queda duda que a UBER hay que regularla y para eso presentamos las siguientes
alternativas:
ALTERNATIVA 1:
1. Igualar los criterios y requisitos para ser conductores de UBER, con los taxistas.
2. UBER tendr que cancelar un porcentaje del producto de cada servicio, y que este
porcentaje vaya a un fondo administrado por las autoridades locales y que pueda
ser destinado a: la promocin del transporte pblico eficiente, ecolgico; para el
mejoramiento de vas.
3. Otorgar al Estado la informacin de los socios-conductores de UBER con el fin de
regular el servicio.
4. Identificacin de los vehculos de UBER con calcomanas.
ALTERNATIVA 2:
1. UBER tendr que dar un porcentaje por cada servicio que haga y el Estado
colombiano definir un fondo que vaya al gremio de los taxistas para mejorar la
prestacin de su servicio. El porcentaje deber ser evaluado entre UBER y el
Estado, dependiendo las variantes particulares de las ciudades.
2. Crear mecanismos de autorregulacin adicionales a los taxistas, que permita la
mejora de su servicio.
4. Proyeccin de resultados

De elegir la alternativa 1 el Estado colombiano tendra un mayor control sobre la

plataforma de UBER, y en general de todo el servicio de transporte. Y sera un

ente regulador de este tipo de mercado.

De elegir la alternativa 2, se dara la opcin que el mercado del transporte se
regule por s mismo. Se estimulara la competencia entre UBER y los taxistas.

Referencias
http://www.semana.com/nacion/articulo/bogota-secretaria-de-movilidad-recibio-1471quejas-contra-taxistas/453922-3
http://www.semana.com/economia/articulo/uber-airbnb-y-bitcoin-economia-colaborativaamenaza-a-la-tradicional/465955
http://www.elespectador.com/noticias/economia/el-mintic-no-puede-bloquear-uber-articulo640327